MOTIVERING

MOTIVERING

1. Fråga som behandlas i förslaget

Detta förslag avser beslutet om fastställande av den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det femte mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver (avtalet)¹, vad gäller det planerade antagandet av beslut om ändring av bilagorna A och B till den konventionen. I dessa bilagor fastställs förteckningar över produkter med tillsatt kvicksilver och över tillverkningsprocesser i vilka kvicksilver eller kvicksilverföreningar används (kvicksilverprocesser), som antingen omfattas av utfasningsdatum eller av bestämmelser som reglerar användning av kvicksilver².

2. Bakgrund till förslaget

2.1. Minamatakonventionen om kvicksilver

Avtalet är den viktigaste internationella rättsliga ramen för att skydda människors hälsa och miljön från antropogena utsläpp av kvicksilver och kvicksilverföreningar till luft, vatten och mark. Det berör hela livscykeln för kvicksilver, från primär kvicksilverbrytning till hantering av kvicksilveravfall.

Det trädde i kraft den 16 augusti 2017.

Europeiska unionen (unionen) är part i avtalet³ liksom de flesta av medlemsstaterna.

Enligt avtalet omfattas produkter med tillsatt kvicksilver av följande två typer av begränsningar beroende på om de omfattas av del I eller II i bilaga A till avtalet⁴:

• De produkter med tillsatt kvicksilver som förtecknas i del I (t.ex. vissa lysrörslampor) får inte längre tillverkas, importeras och exporteras efter de utfasningsdatum som anges där, i enlighet med artikel 4.1.

• De produkter med tillsatt kvicksilver som förtecknas i del II i bilaga A omfattas av de särskilda villkor och begränsningar för kvicksilveranvändning som fastställs där. Enligt artikel 4.3 ska parterna⁵ vidta de åtgärder som krävs för att efterleva dessa villkor och begränsningar. Hittills finns endast tandamalgam förtecknat i del II i bilaga A.

På samma sätt omfattas, enligt avtalet, kvicksilverprocesser av följande två typer av begränsningar beroende på om de omfattas av del I eller II i bilaga B:

• Användningen av kvicksilver eller kvicksilverföreningar i de kvicksilverprocesser som förtecknas i del I i bilaga B (t.ex. klor-alkaliproduktion) måste upphöra senast de utfasningsdatum som anges där, i enlighet med artikel 5.2.

• De kvicksilverprocesser som förtecknas i del II i bilaga B omfattas av de krav på kvicksilveranvändning (t.ex. ”Förbjuda användningen av nyutvunnet kvicksilver från primär brytning”) som fastställs där. I enlighet med artikel 5.3 ska parterna vidta åtgärder för att uppfylla dessa villkor och krav, däribland vad gäller omställningen till kvicksilverfria processer när partskonferensen för avtalet (COP) drar slutsatser om tillgången till ekonomiskt och tekniskt genomförbara alternativ.

Enligt artikel 4.8 och artikel 5.10 skulle bilagorna A och B ses över senast den 16 augusti 2022. I samband med detta tar partskonferensen hänsyn till i) parternas ändringsförslag enligt artiklarna 4.7 och 5.9 , ii) den information som parterna lämnat om produkter med tillsatt kvicksilver respektive kvicksilverprocesser och alternativen till dessa, i enlighet med artiklarna 4.4 och 5.4, och iii) tillgången till tekniskt och ekonomiskt genomförbara kvicksilverfria alternativ, samtidigt som riskerna och fördelarna för miljön och människors hälsa beaktas.

2.2. Partskonferensen

Partskonferensen (COP) utför de uppgifter som den tilldelas genom avtalet. För detta ändamål ska den bland annat överväga och vidta alla åtgärder som kan krävas för att uppnå målen i avtalet.

Enligt artikel 28 i avtalet och beslut MC-1/1 om en arbetsordning⁶, vilket antogs av partskonferensen vid dess första möte (24–29 september 2017)⁷, har varje part en röst. Som regional organisation för ekonomisk integration utövar dock unionen, i frågor inom sitt behörighetsområde, sin rösträtt med ett antal röster som motsvarar det antal av dess medlemsstater som är parter i avtalet. Unionen får inte utöva sin rösträtt om någon av dess medlemsstater utövar sin, och vice versa.

2.3. Akter som planeras av partskonferensen

I syfte att inleda förfarandet för att se över bilagorna A och B antog partskonferensen vid sitt tredje möte (den 25–29 november 2019) beslut MC-3/1⁸ om inrättande av en ad hoc-grupp av tekniska experter för att gå vidare med diskussionerna om produkter med tillsatt kvicksilver och kvicksilverprocesser under mellanperioden fram till det fjärde mötet (COP4). I gruppens uppdrag ingick särskilt förbättring och strukturering av den information som parterna lämnat i enlighet med artiklarna 4.4, 4.7, 5.4 och 5.9. På grundval av resultatet av detta expertarbete och parternas inlagor⁹, inbegripet Europeiska unionens inlagor¹⁰, inför COP4 (21–25 mars 2022), antog partskonferensen beslut MC-4/3¹¹.

Punkt 5 i beslut MC-4/3.

Parterna enades om att i del I i bilaga A lägga till ytterligare fyra produkter med tillsatt kvicksilver (se vänstra kolumnen i tabellen nedan). Eftersom parterna inte kunde enas om de respektive utfasningsdatumen vid COP4 beslutade de, i enlighet med punkt 5 i beslut MC-4/3, att skjuta upp diskussionen om sådana datum till partskonferensens femte möte (COP5) på grundval av föreslagna datum inom hakparentes (se den högra kolumnen i tabellen nedan).

Produkter med tillsatt kvicksilver	Datum efter vilket tillverkning, import eller export av produkten inte ska vara tillåten (utfasningsdatum)
Zink-silveroxid-knappcellsbatterier med ett kvicksilverinnehåll på < 2 % och zink-luft-knappcellsbatterier med ett kvicksilverinnehåll på < 2 %	[2025] [2029]
Kapacitans- och förlustmätningskretsar med mycket hög noggrannhet och högfrekventa RF-switchar och reläer i övervaknings- och kontrollinstrument som högst innehåller 20 mg kvicksilver per krets, switch eller relä [utom sådana som används för forsknings- och utvecklingsändamål]	[2025]
Linjära lysrör för allmänna belysningsändamål: Halofosfatlampor ≤ 40 watt med ett kvicksilverinnehåll som inte överstiger 10 mg per lampa Halofosfatlampor ≥ 40 watt	[2025] [2027] [2030]
Linjära lysrör för allmänna belysningsändamål: Trebandslysrör < 60 watt med ett kvicksilverinnehåll som inte överstiger 5 mg per lampa	[2027] [2030]

Punkt 6 i beslut MC-4/3.

När det gäller kvicksilverprocesser beslutade parterna också att de vid COP5 skulle överväga att lägga till polyuretanproduktion med kvicksilverhaltiga katalysatorer i del I i bilaga B som en process som måste upphöra vid ett visst utfasningsdatum.

Utöver de ovannämnda punkterna 5 och 6 i beslut MC-4/3 måste parterna, när de förhandlar om och utarbetar de planerade akterna, vid COP5 även beakta det bidrag som regionen Afrika har lämnat inför det mötet, i enlighet med artikel 4.7¹². I den inlagan föreslås ytterligare ändringar av delarna I och II till bilaga A, vilka beskrivs nedan.

2.4. Förslag från regionen Afrika

Föreslagna ändringar av del I i bilaga A

Regionen Afrika föreslår att följande sex produktkategorier ska läggas till i del I i bilaga A tillsammans med tillhörande utfasningsdatum.

Produkter med tillsatt kvicksilver	Datum efter vilket tillverkning, import eller export av produkten inte ska vara tillåten (utfasningsdatum)
Kosmetika, inklusive tvålar och krämer för hudblekning, men exklusive kosmetiska produkter avsedda för området runt ögonen i vilka kvicksilver används som konserveringsmedel, i de fall där det inte finns några ändamålsenliga och säkra kvicksilverfria konserveringsmedel att tillgå som alternativ	2025
Tandamalgam	2030
Lysrörslampor för allmänna belysningsändamål som är > 30 watt	2025
Lysrörslampor med inbyggt förkopplingsdon (XXX.xx) för allmänna belysningsändamål som är ≤ 30 watt med ett kvicksilverinnehåll som inte överstiger 5 mg per lampa	2025
Linjära lysrör för allmänna belysningsändamål: Trebandslysrör ≥ 60 watt	2026
Icke-linjära lysrör (t.ex. U-böjda och cirkelformade) för allmänna belysningsändamål: Trebandslysrör, alla wattal Halofosfatlampor, alla wattal	2026

Föreslagna ändringar av del II i bilaga A

Region Afrika föreslår också att del II i bilaga A ska ändras genom tillägg av i) en ny kategori produkter med tillsatt kvicksilver, dvs. kosmetika, tillsammans med handelsrestriktioner, och ii) ytterligare krav avseende tandamalgam.

Produkter med tillsatt kvicksilver	Bestämmelser
Kosmetika, inklusive tvålar och krämer för hudblekning, men exklusive kosmetiska produkter avsedda för området runt ögonen i vilka kvicksilver används som konserveringsmedel, i de fall där det inte finns några ändamålsenliga och säkra kvicksilverfria konserveringsmedel att tillgå som alternativ	Parterna ska vidta följande åtgärder för att fasa ut försäljning och marknadsföring från både lokala marknader och onlineplattformar av kosmetika med tillsatt kvicksilver: Fastställa nationella mål för utfasning av försäljning och marknadsföring, inbegripet men inte begränsat till två eller flera av följande: Utveckling och genomförande av strategier för att motverka marknadsföring, reklam och skyltning Utformning och offentliggörande av rådgivande dokument, förteckningar av begränsade och förbjudna ämnen samt kosmetika med tillsatt kvicksilver Tillstånd och godkännanden av produktingredienser för anläggningar där kosmetika och skönhetsprodukter tillverkas Åtgärder för att engagera onlineplattformar i utarbetandet och genomförandet av utfästelser om produktsäkerhet Samordna och samarbeta för utfasningsinitiativ mellan ministerier, bilateralt och/eller på regional nivå Öka medvetenheten bland läkare, dermatologer och skönhetscentrum samt konsumenter och familjemedlemmar om riskerna med att använda hudblekningsprodukter
Tandamalgam	Utöka bestämmelserna för tandamalgam ytterligare enligt följande: Parterna ska till sekretariatet överlämna en nationell plan med de åtgärder som de avser att genomföra för att fasa ut användningen av tandamalgam Genom lämpliga åtgärder ska parterna se till att användningen av tandamalgam utesluts från eller förbjuds i statliga försäkringar och program

3. Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar

Unionens mål är att så snabbt och fullständigt som möjligt fasa ut kvicksilveranvändningen på unionsnivå och global nivå, där det finns genomförbara alternativ¹³. För att detta mål ska kunna uppnås krävs det framför allt att produkter med tillsatt kvicksilver fasas ut och att kvicksilverprocesser omvandlas till icke-kvicksilverprocesser, när ekonomiskt och tekniskt genomförbara alternativ finns tillgängliga och ger fördelar för människors hälsa och miljön.

Framsteg på global nivå mot detta mål skulle bidra till uppnåendet av nollföroreningsstrategin för en giftfri miljö som fastställs i den europeiska gröna given¹⁴. De skulle också bidra till genomförandet av EU:s kemikaliestrategi för hållbarhet¹⁵ som antogs 2020, där Europeiska kommissionen åtog sig att ha en ledande roll på internationell nivå när det gäller en sund hantering av kemikalier.

Ändring av bilaga A till avtalet om fastställande av förteckningen över produkter med tillsatt kvicksilver som omfattas av förbud mot tillverkning, import och export eller av krav avseende användning av kvicksilver.

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar är grundad på följande element:

• Bilaga II till förordning (EU) 2017/852 om kvicksilver (kvicksilverförordningen)¹⁶, som har införlivat bilaga A (del I) till avtalet, har ett bredare tillämpningsområde än avtalet, eftersom den omfattar fler produkter med tillsatt kvicksilver (t.ex. knappbatterier).

• I unionens inlaga (mars 2020), som översänts i enlighet med beslut MC-3/1¹⁷, identifieras ett antal andra produkter med tillsatt kvicksilver för vilka det finns genomförbara och fördelaktiga kvicksilverfria alternativ, däribland produkter som redan omfattas av förbud mot att släppas ut på den inre marknaden och importeras^18/19, t.ex. i enlighet med direktiv 2011/65/EU (RoHS)²⁰ och förordning (EG) nr 1907/2006 (Reach)²¹, men som ännu inte omfattas av ett förbud mot tillverkning och export.

• Kommissionens delegerade förordning (EU).../... av den 14 juli 2023 om ändring av förordning (EU) 2017/852 (C (2023) 4683 final)²² genom vilken beslut MC-4/3 införlivades i enlighet med artikel 20 i kvicksilverförordningen.

De produkter med tillsatt kvicksilver som ingår i regionen Afrikas förslag om ändringar av del I i bilaga A är antingen förenliga med unionens regelverk (t.ex. har begäran om förnyelse av undantagen för lampor som innehåller kvicksilver avslagits, i enlighet med RoHS-direktivet) eller gäller utfasningen av produkter med tillsatt kvicksilver, vilka är föremål för pågående lagstiftningsutveckling som syftar till att införa ett liknande förbud på unionsnivå.

När det gäller andra delar av regionen Afrikas förslag, vilka syftar till ändringar av del II i bilaga A, är vissa bestämmelser förenliga med unionens regelverk, bland annat följande:

• Nationella planer för de åtgärder som parterna avser att genomföra för att fasa ut användningen av tandamalgam (artikel 10.3 i kvicksilverförordningen).

• Fastställande av nationella mål för utfasning av försäljning och marknadsföring av kosmetika, inbegripet men inte begränsat till två eller flera av följande:

• Utveckling och genomförande av strategier för att motverka marknadsföring, reklam och skyltning

• Åtgärder för att engagera onlineplattformar i utarbetandet och genomförandet av utfästelser om produktsäkerhet

Dock omfattas vissa andra bestämmelser inte av unionens regelverk, bland annat följande:

• Genom lämpliga åtgärder se till att användningen av tandamalgam utesluts från eller förbjuds i statliga försäkringar och program

• För kosmetika:

• Samordning och samarbete för utfasningsinitiativ mellan ministerier, bilateralt och/eller på regional nivå.

• Öka medvetenheten bland läkare, dermatologer och skönhetscentrum samt konsumenter och familjemedlemmar om riskerna med att använda hudblekningsprodukter

Dessa bestämmelser har ingen rättslig verkan på unionens regelverk. Organisationen och tillhandahållandet av hälso- och sjukvårdstjänster är till exempel medlemsstaternas behörighet, vilket anges i artikel 19 b i kvicksilverförordningen. Detta förslag till rådsbeslut omfattar därför inte dessa frågor.

Sammanfattningsvis skapar ändringen av bilaga A flera möjligheter att ytterligare minska kvicksilveranvändningen och de därmed sammanhängande föroreningarna i hela världen:

(1) Att minska klyftan mellan befintlig, mer avancerad unionslagstiftning och avtalet genom att i del I i bilaga A till avtalet lägga till produkter som redan finns förtecknade i bilaga II till unionens kvicksilverförordning.

(2) Att i del I i bilaga A till avtalet lägga till produkter som ännu inte omfattas av ett förbud mot tillverkning och export enligt unionens kvicksilverförordning men som ändå antingen inte längre får släppas ut på unionsmarknaden eller är föremål för pågående utveckling av lagstiftning som syftar till att införa ett liknande förbud på unionsnivå.

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid COP5 ska därför bestå i att stödja antagandet av akter som syftar till att tillämpningsområdet för bilaga A till avtalet utvidgas till produkter med tillsatt kvicksilver som redan omfattas av förbud mot att tillverkas och som handlas i enlighet med bilaga II till unionens kvicksilverförordning, eller som redan omfattas av förbud mot att släppas ut på unionsmarknaden, eller som är föremål för pågående utveckling av lagstiftning som syftar till att fastställa ett liknande förbud på unionsnivå, och som kan ersättas med kvicksilverfria alternativ som bevisats såväl ekonomiskt och tekniskt genomförbara som fördelaktiga för miljön och människors hälsa.

Ändring av bilaga B till avtalet om fastställande av kvicksilverprocesser för vilka det finns ett utfasningsdatum eller krav avseende användning av kvicksilver

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar är grundad på följande element:

I unionslagstiftningen, särskilt artikel 7.1 och 7.3 i kvicksilverförordningen och bilaga III till samma förordning, har artikel 5.2 och 5.3 i avtalet och bilaga B till samma avtal införlivats på ett mer restriktivt sätt.

För det första omfattar bilaga B till avtalet fem specifika kvicksilverprocesser (produktion av klor-alkali, acetaldehyd, vinylkloridmonomer, alkoholater och polyuretan), medan bilaga III till kvicksilverförordningen innehåller en uppsamlingsbestämmelse som förbjuder, vid angivna utfasningsdatum, användning av kvicksilver eller kvicksilverföreningar i alla tillverkningsprocesser i unionen, dvs. när de används som en katalysator (1 januari 2018) eller som en elektrod (1 januari 2022). Tillämpningsområdet för detta förbud är således obegränsat enligt unionsrätten.

För det andra, även om bilaga III till kvicksilverförordningen innehåller ett undantag avseende utfasningsdatum för alkoholatproduktion är dessa bestämmelser mer restriktiva än bilaga B till avtalet. Medan användningen av kvicksilver som katalysator för polyuretanproduktion enligt kvicksilverförordningen är förbjuden sedan den 1 januari 2018, fastställer avtalet endast en begränsning av kvicksilveranvändningen och anger att parterna ska vidta åtgärder i syfte att antingen fasa ut användningen senast den 16 augusti 2027 (polyuretan) eller fasa ut användningen fem år efter det att partskonferensen har fastställt att kvicksilverfria alternativ har blivit tekniskt och ekonomiskt genomförbara (vinylkloridmonomer och alkoholater).

Ändringen av bilaga B innebär en möjlighet att minska den industriella användningen av kvicksilver. Detta kan åstadkommas genom en minskning av klyftan mellan avtalet och befintlig, mer avancerad unionslagstiftning genom att man i del I i bilaga B till avtalet lägger till utfasningsdatum för polyuretanproduktion där kvicksilver används, i överensstämmelse med unionens regelverk och med beaktande av befintliga tekniskt och ekonomiskt genomförbara kvicksilverfria processer, såsom rapporterades i unionens inlaga i mars 2020 enligt beslut MC-3/1.

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid COP5 bör därför vara till stöd för antagandet av akter som syftar till att införa ett utfasningsdatum för polyuretanproduktion med användning av kvicksilver.

4. Rättslig grund

4.1. 4.1 Förfarandemässig rättslig grund

4.1.1. Principer

I artikel 218.9 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) föreskrivs att beslut ska antas ”om fastställande av vilka ståndpunkter som på unionens vägnar ska intas i ett organ som inrättas genom ett avtal, om detta organ ska anta akter med rättslig verkan, med undantag av sådana akter som kompletterar eller ändrar avtalets institutionella ram”.

Begreppet akter med rättslig verkan omfattar akter som har rättslig verkan med stöd av de regler i internationell rätt som tillämpas på organet i fråga. Det omfattar även instrument som inte har bindande verkan enligt internationell rätt, men som är ”ägnade att på ett avgörande sätt påverka innehållet i de bestämmelser som antas av unionslagstiftaren”²³.

4.1.2. Tillämpning i det aktuella fallet

Partskonferensen är ett organ som inrättats genom ett avtal, nämligen Minamatakonventionen om kvicksilver.

De akter som partskonferensen ska anta utgör akter med rättslig verkan, eftersom parterna i avtalet måste vidta åtgärder för att se till att de genomförs och efterlevs.

De planerade akterna varken kompletterar eller ändrar avtalet institutionella ram.

Den förfarandemässiga rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 218.9 i EUF-fördraget.

4.2. Materiell rättslig grund

4.2.1. Principer

Den materiella rättsliga grunden för ett beslut enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget är främst beroende av syftet med och innehållet i den planerade akt avseende vilken en ståndpunkt intas på unionens vägnar. Om den planerade akten har två syften eller två beståndsdelar av vilka det ena syftet eller den ena beståndsdelen kan identifieras som det eller den huvudsakliga, medan det eller den andra endast är av underordnad betydelse, måste det beslut som antas enligt artikel 218.9 i EUF-fördraget ha en enda materiell rättslig grund, nämligen den som krävs med hänsyn till det huvudsakliga eller avgörande syftet eller den huvudsakliga eller avgörande beståndsdelen.

4.2.2. Tillämpning i det aktuella fallet

Det huvudsakliga syftet med och innehållet i de planerade akterna rör skyddet av miljön och människor hälsa.

Den materiella rättsliga grunden för det föreslagna beslutet är därför artikel 192.1 i EUF-fördraget.

4.3. Slutsats

Den rättsliga grunden för förslaget till beslut bör vara artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9 i EUF-fördraget.

2023/0329 (NLE)

Förslag till

RÅDETS BESLUT

om den ståndpunkt som ska intas på Europeiska unionens vägnar vid det femte mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver vad gäller antagandet av ett beslut om ändring av bilagorna A och B till den konventionen

EUROPEISKA UNIONENS RÅD HAR ANTAGIT DETTA BESLUT

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 192.1 jämförd med artikel 218.9,

med beaktande av Europeiska kommissionens förslag, och

av följande skäl:

(1) Minamatakonventionen om kvicksilver (avtalet) ingicks av unionen genom rådets beslut (EU) 2017/939²⁴ och trädde i kraft den 16 augusti 2017.

(2) Enligt beslut MC-1/1 om arbetsordning, antaget av partskonferensen för konventionen (partskonferensen) vid dess första möte, bör parterna i avtalet (parterna) göra sitt yttersta för att nå en enhällig överenskommelse om alla sakfrågor.

(3) Enligt artiklarna 4.8 och 5.10 i avtalet bör partskonferensen senast den 16 augusti 2022 se över bilagorna A och B till avtalet, och får överväga ändringar av de bilagorna, med hänsyn tagen till förslag som lämnats in av parterna enligt artiklarna 4.7 och 5.9 i avtalet, den information som gjorts tillgänglig av avtalets sekretariat enligt artiklarna 4.4 och 5.4 i avtalet samt parternas tillgång till tekniskt och ekonomiskt genomförbara kvicksilverfria alternativ, med beaktande av risker och fördelar för miljön och människors hälsa.

(4) Den 30 april 2021 lämnade unionen in ett förslag²⁵ till avtalets sekretariat om ändring av bilagorna A och B till avtalet i enlighet med artiklarna 4.7 och 5.9 i avtalet. Unionens förslag om ändring av bilaga A till avtalet syftar till att utvidga avtalets tillämpningsområde till att omfatta ytterligare produkter med tillsatt kvicksilver, med tillhörande utfasningsdatum eller åtgärder för att reglera användningen av kvicksilver. Unionens förslag om ändring av bilaga B till avtalet syftar till att införa ett utfasningsdatum för polyuretanproduktion med kvicksilverhaltiga katalysatorer.

(5) Vid den andra delen av sitt fjärde möte beslutade partskonferensen i sitt beslut MC-4/3²⁶ att införa åtta nya produkter med tillsatt kvicksilver i bilaga A (del I).

(6) För fyra produkter med tillsatt kvicksilver nåddes dock ingen överenskommelse om utfasningsdatum. Genom beslut MC-4/3 sköts beslutet om dessa utfasningsdatum upp till partskonferensens femte möte (31 oktober–3 november).

(7) Genom beslut MC-4/3 sköts även beslutet om att lägga till polyuretanproduktion med användning av kvicksilverhaltiga katalysatorer i del I i bilaga B upp till partskonferensens femte möte.

(8) Ett nytt förslag till ändring av bilaga A till avtalet har lagts fram av regionen Afrika i enlighet med artikel 4.7 i avtalet. Förslaget gäller kosmetika, tandamalgam och lampor som innehåller kvicksilver och innehåller ett förslag till ny text till delarna I och II i bilaga A.

(9) Unionen bör stödja ändringar av bilagorna A och B till avtalet i den mån de är förenliga med unionens inlaga²⁷, unionens regelverk eller EU-politiken.

(10) I den mån regionen Afrikas inlaga hänvisar till dem bör unionen stödja ändringar av bilaga A till avtalet i den mån de omfattar lampor, kosmetika och tandamalgam.

(11) Vid partskonferensens femte möte kommer parterna att överväga antagandet av ett beslut om ändring av bilaga A till avtalet.

(12) Det är lämpligt att fastställa den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det femte mötet i partskonferensen, med tanke på att det föreslagna beslutet, om det antas, kommer att ha rättslig verkan eftersom parterna kommer att behöva vidta åtgärder för att genomföra det på nationell eller regional nivå, eller båda.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Den ståndpunkt som ska intas på unionens vägnar vid det femte mötet i partskonferensen för avtalet ska vara till stöd för antagandet av ett beslut om ändring av bilaga A till det avtalet, vilket

— är förenligt med unionens regelverk, eller

— är förenligt med rådets beslut (EU) 2021/727 av den 29 april 2021, eller

— syftar till att stödja en utfasning av de kategorier av lampor innehållande kvicksilver som regionen Afrika hänvisar till i sin inlaga i enlighet med artikel 4.7 i avtalet och för vilka ansökningarna om förnyelse av undantagen för kvicksilveranvändning har avslagits i enlighet med direktiv 2011/65/EU, eller

— syftar till att stödja en utfasning av användningen av tandamalgam.

Artikel 2

Beslut om justering av den ståndpunkt som avses i artikel 1 får, mot bakgrund av utvecklingen vid det femte mötet i partskonferensen, fattas av unionens företrädare, i samråd med medlemsstaterna under samordningsmöten på plats och utan något ytterligare beslut av rådet.

Artikel 3

Detta beslut riktar sig till kommissionen.

Utfärdat i Bryssel den

På rådets vägnar

Ordförande

1Bestyrkt kopia av Minamatakonventionen om kvicksilver finns på

xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xxxxx/xxxxxxx/xxxxx/0000-00/Xxxxxxxx-Xxxxxxxxxx-xxxxxxx-xxx-xxxx.xxx

2I detta dokument omfattar uttrycket ”reglera användning av kvicksilver” allmänna krav såsom de som fastställs i delarna II i bilagorna A och B till Minamatakonventionen om kvicksilver.

3Rådets beslut (EU) 2017/939 av den 11 maj 2017 om ingående på unionens vägnar av Minamatakonventionen om kvicksilver (EUT L 142, 2.6.2017, s. 4).

4Hänvisningar till artiklar och bilagor i detta dokument ska betraktas som hänvisningar till artiklar och bilagor i Minamatakonventionen om kvicksilver, om inte annat anges.

5Ordet ”parter” i detta dokument avser parter i konventionen om kvicksilver.

6Beslut antaget vid det tredje mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver – MC-1/1: Rules of procedure, av den 22 november 2017,

xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xxxxx/xxxxxxx/xxxxx/xxxxxxxxx/xxxxxxxx/XXXX-XX-XXX0-Xxx0-XxxxxXxxxxxxxx.XX.xxx

7Första mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver (COP-2), Genève, Schweiz, den 24–29 september 2017, xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xx/xxxxxxxx/xxx0.

8Beslut antaget vid det tredje mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver – MC-3/1 – Review of annexes A and B, Unep/MC/COP3/Dec. 1, finns på xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/Xxxxxxxx/XXX0/Xxxxxxxxx/xxxxx/0000/xxxxxxxx/xx-XX/Xxxxxxx.xxxx

9Proposals by the Africa Region, Canada and Norway to amend Parts I and II of Annex A to the Minamata Convention on Mercury, som finns på xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xx/xxxxxxxx/xxx0#xxx-xxxxxxxxx

10Unep/MC/COP.4/26/Add1 Proposal by the European Union to amend Part I and II of Annex A and Part I of Annex B to the Minamata Convention on Mercury, som finns på xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xx/xxxxxxxxx/xxxxxxxx-xxxxxxxx-xxxxx-xxxxx-xxxx-x-xxxxx-xxxx-xx-xxxxx-xxx-xxxx-x-xxxxx-x-xxxxxxxx

11Beslut antaget vid det tredje mötet i partskonferensen för Minamatakonventionen om kvicksilver – MC-4/3 – Review and amendments of annexes A and B, Unep/MC/COP4/Dec. 3, finns på xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xxxxx/xxxxxxx/xxxxx/xxxxxxxxx/xxxxxxxx/0_Xxx0_Xxxxxxxxx.Xxxxxxx.xxx

12Förslag från regionen Afrika om ändring av delarna I och II i bilaga A, som finns på: xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/xx/xxxxxxxx/xxx0

13Se rådets slutsatser Översyn av gemenskapens kvicksilverstrategi, av den 14 mars 2011.

14Meddelande från kommissionen, Den europeiska gröna given, COM(2019) 640 final, av den 11 december 2019.

15Meddelande från kommissionen Kemikaliestrategi för hållbarhet – På väg mot en giftfri xxxxx, COM(2020) 667 final, av den 14 oktober 2020.

16Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/852 av den 17 maj 2017 om kvicksilver och om upphävande av förordning (EG) nr 1102/2008 (EUT L 137, 24.5.2017, s. 1).

17Submission from the EU on mercury-added products and manufacturing processes using mercury or mercury compounds (mars 2020), finns på xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx/Xxxxxxx/00/xxxxxxxxx/xxxxxxxx/XXX0/xxxxxxxxxxx/XX_XxxxxXX.xxx.

18Begreppet ”utsläppande på den inre marknaden” omfattar import enligt EU-lagstiftning som reglerar utsläppandet på marknaden av produkter med tillsatt kvicksilver.

19En fullständig förteckning över relevant EU-lagstiftning finns i arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar – konsekvensbedömning Ratification and Implementation by the EU of the Minamata Convention on Mercury Accompanying the document Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on mercury, and repealing Regulation (EC) No 1102/2008 (SWD/2016/017 final, 2.2.2016).

20Europaparlamentets och rådets direktiv 2011/65/EU av den 8 juni 2011 om begränsning av användningen av vissa farliga ämnen i elektriska och elektroniska produkter (EUT L 174, 1.7.2011, s. 88).

21Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, 30.12.2006, s. 1).

22Kommissionens delegerade förordning (EU) .../... av den 14 juli 2023 om ändring av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/852 vad gäller produkter med kvicksilver tillsatt som omfattas av tillverkning-, import- och exportförbud (C(2023)4683 final).

23Domstolens dom av den 7 oktober 2014, Tyskland/rådet, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, punkterna 61–64.

24Rådets beslut (EU) 2017/939 av den 11 maj 2017 om ingående på unionens vägnar av Minamatakonventionen om kvicksilver (EUT L 142, 2.6.2017, s. 4).

25Rådets beslut (EU) 2021/727 av den 29 april 2021 om inlämnande, på Europeiska unionens vägnar, av förslag om ändring av bilagorna A och B till Minamatakonventionen om kvicksilver, avseende produkter med tillsatt kvicksilver och om tillverkningsprocesser i vilka kvicksilver eller kvicksilverföreningar används (EUT L 155, 5.5.2021, s. 23).

26Beslut MC-4/3: Review and amendment of annexes A and B to the Minamata Convention on Mercury, av den 25 mars 2022.

27Rådets beslut (EU) 2021/727 av den 29 april 2021 om inlämnande, på Europeiska unionens vägnar, av förslag om ändring av bilagorna A och B till Minamatakonventionen om kvicksilver, avseende produkter med tillsatt kvicksilver och om tillverkningsprocesser i vilka kvicksilver eller kvicksilverföreningar används (EUT L 155, 5.5.2021, s. 23).

SV SV