BAKGRUND
BAKGRUND
Malmö stad genomför en upph andling av köpannäklartjänster, referens nummer 16/195. Enligt tilldelningsbeslut av den 11 januari 2017 h arMalmö stad tilldelat SvenskFastigh etsförmedling kontrakt.
Den 25 januari 2017 förordnade förvaltningsrätten attMalmö stad intefår ingå avtal innan något annat h ar bestämts.
Vid förnyad anbudsprövning h arMalmö stad återkallat tilldelningsbeslutet. Malmö stad h ar den 1 februari 2017 meddelatnytt tilldelningsbeslut och tilldelat Bobutiken i SydAB (Bobutiken) kontrakt.
YRKANDE OCH INSTÄLLNING
ansöker om överprövning av upph andlingen och yrkar i första h and att upph andlingen rättas på så sättatt vinnande anbudsgivares anbud förkastas och i andra h and upph andlingen görs om.
h ar, som det får förstås, invändningar mot i upph andlingen beträffande föjl ande punkter.
a) Uppgifter omflera företagsuppgifter
b) Beh örigh etatt underteckna anbud
c) Organisationssch ema
d) Reservation
e) Genomförandebeskrivning
f) Onormalt lågt anbud
Som grund för sin talan anför föjl ande. Malmö stad h ar
visserligen meddelat nytt tilldelningsbeslut men eftersom det är samma ut värderingskriterier i den nya utvärderingenfinns bristernakvar i det vinnande anbudet. Xxxxxxxxx vidh ålles därför.
a) Uppgifter omflera företagsuppgifter
Det förekommer blandade företagsuppgifter i vinnande anbudsgivares anbud. En förutsätt ning föratt lämna anbud är att anbudsgivaren h ar ett Tendsignkonto.Det kan inte vara rimligtatt beställaren ska ingå avtal med anbudsgivare som lämnat offert iannans namn. Det torde strida mot både XXX och allmänna avt alsrätt sliga principer.
b) B ehörigh et att undert eckna anbud
somundertecknat anbudet h ar varken rätt att tecknafirma för SvenskFastigh etsförmedling eller B obutiken.
c) Organisationssch ema
Enligt kraven i 2. 19 .2 och 2.19 .3 . ska beställaren kontrollera att anbuds givaren uppfyller kraven förjuridisk- och ekonomisk ställning.Av vinnande anbudsgivares organisationssch ema framgår att organisationen består av fyra nystartade företag. Det är möjligt att vinnande anbudsgivare inte upp fyller dessakrav.
d) Reservation
Av förfrågningsunderlaget framgår att leverantören ska presentera samtliga potentiella bostadsrätt er som är intressanta för beställaren.Vinnande anbudsgivare h ar dock i angett i sitt anbudatt anbudsgivaren inte kan presentera bostadsrätt er som anbudsgivaren självhar till försäjl ning.
Eftersom vinnande anbudsgivare inte kan presentera samtliga bostadsrätt er ärkravet i förfrågningsunderlaget inte uppfyllt.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
A!MvdAeLlnMingÖ1
DOM
Sida4 732-17
e) Genomförandebeskrivning
B obutiken h ar lämnat in en genomförandebeskrivning. Denna beskrivning inneh åller dock väsentliga brister.
f ) Onormalt låg t anbud
Det vinnande anbudet är onormalt lågt beträffande vissa delar. Malmö stad borde ha undersökt det låga anbudet närmare.
anbud h ar placerat sig på andra plats i anbuds utvärderingen. Han h ar därmed lidit eller riskerat att lida skada av de fel som begått s i upph andlingen.
Malmö stad anser att ansökan ska avslås och anför i h uvudsak föjl ande.
Malmö stad h ar återkallat det första tilldelningsbeslutet. Malmö stad h ar därefter genomfört en ny anbudsprövning och meddelat nyt t tilldelnings beslut. talan h ar därmed förfallit och ansökan böravvisas.
För det fall förvaltningsrättenfinneratt ansökan om överprövning bör prövas i sak anserMalmö stad att upph andlingen inte står i strid medLOU.
a) Uppgifter om flera företagsuppgifter
h ar gjort gällandeatt B obutikens anbud inneh åller flera olika företagsuppgifter och att dett a står i strid med grundläggande principer i allmänavtalsrätt . B obutiken h ar ettfranchiseavt al med SvenskFastigh ets förmedling. Avtalet ger B obutiken rätt att använda sig avSvenskFastigh ets förmedlings varumärke. B obutiken h ar även h aft tillgång tillSvensk
Fastigh etsförmedlingsTendsignkonto vilket kan ha medfört att fel namn finns på vissa ställen i anbudet. B obutiken h ar dock bekräftat tillMalmö stad att det är B obutiken somär anbudsgivare.
IAMAvdeLlnMingÖ1
b) B eh örigh et att undert eckna anbud
B obutikens anbud är undert ecknat av Av förfrågnings underlaget punkten 2.10 framgår detatt anbud ska undert ecknas av beh örig företrädare för anbudsgivare. B eh örigh eten ska kunna styrkas på begäran.
Det finns således inget krav i förfrågningsunderlagetatt den som under tecknar anbud ska vara beh örig firmatecknare eller att fullmakt ska ger in med anbud. Utvärderingen h ar därmed varit upph andlingsrätt sligt korrekt.
.
B obutikens verkställande direkt ör h ar lämnatfullmakt till lämnad anbud i aktuell upph andling.
att
c) Organisationsschema
B obutiken är et t aktiebolag, det vill säga en juridisk person. B obutiken upp fyller kravet på organisationssch ema och åberopar inte an nat företags kapacitet. B obutiken uppfyller självständigt samtliga ställda krav i förfrågningsunderlaget.
d) Reservation
gör gällande att B obutiken h ar reserverat sig mot
förfrågningsunderlaget i sin genomförandebeskrivning. Det är inte korrekt . Enligt punkt 2.20 .3 i förfrågningsunderlaget ska leverantören utföra sondering av marknaden, vilken ska ske med största möjliga noggrannh et i syfteatt samtliga potentiella bostadsrätt er presenteras för beställaren. B o butiken h ar angett i sin genomförandebeskrivning att B obutiken är för
h indrad att förmedla bostadsrätt er till Malmö stad för vilka de själva före träder säljaren. Syftet med kravet i punkt 2. 20 .3 h ar från Malmö stads sida varitatt säkerställaatt leverantören arbetar aktivt med efterforskning och sondering efter potentiella bostadsrätt er. Vad B obutiken anger omatt B o butiken inte kan förmedla sina egna bostadsrätt er följer de regler som mäklareär bundna av enligt fastigh etsmäklarlagen. Kravet på sondering avser samtliga potentiella bostadsrätter som leverantören kan förmedla inom
AI MvdAelLniMngÖ1
ramen för gällande lag. Bobutikens anbud har således inte innehållit någon reservation som kan utgöra grund för att förkasta anbudet.
e) Genomförandebeskrivning
Bobutiken har i enlighet med punkt 2.21.2 bifogat en genomförande beskrivning. Bobutiken har därmed uppfyllt uppställt krav. Genomförande beskrivningen har sedan utvärderats i enlighet med förfrågningsunderlaget.
f) Onormalt lågt anbud
Malmö stad har angett en poängsatt prisskala i förfrågningsunderlaget bland annat i syfte att motverka onormalt låga anbud. Malmö stad har därmed på förhand tagit ställning till vilka priser som anses rimliga för utförandet av uppdraget. Samtliga anbudsgivare har haft tillgång till dessa prisintervall och har mot bakgrund av dessa kunnat utforma sina anbud. Bobutiken har lämnat priser som ligger inom prisintervallerna. Det har således inte funnits någon aneldning för Malmö stad att ifrågasätta Bobutikens anbud.
SKÄLEN FÖR AV GÖRANDET
Tillämpliga bestämmelser
I målet är lagen (2007:1091) om offentlig upphandling tillämplig, se punkten 4 i övergångsbestämmelserna i lagen (2016:1145) om offentlig upp-handling.
En upphandlande myndighet ska enligt 1 kap. 9 § LOU behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt. Vid upphandlingar ska vidare principerna om ömsesidigt erkännande och proportionalitet iakttas.
I
FÖRVALTNINGSRÅTTEN
AMvdALelnMingÖ1
DOM
732-17
Av 16 kap. 4 och 6 § § framgår att förvaltningsrätt en kan pröva om en upp handlande myndigh et h ar brutit mot någon bestämmelse i lagen, och på talan av leverantör som lidit eller kan komma att lida skada, besluta att en upph andling ska göras om ellerfå avslutas först sedan rätt elsegjort s.
Förvaltningsrättens bedömning
B etydelsen av det nya tilldelningsbeslutet
Malmö stad h ar vidförnyad genomgån g avupphandlingen konstaterat att kontrakt felaktigt tilldelats Svensk Fastighetsförmedling. SvenskFastigh ets förmedling h ar inte lämnat anbud iupph andlingen. Malmö Stad h ar därför återkallat tilldelningsbeslutet och i stället tilldelat B obutiken kontrakt.
Mot bakgrund avatt vidh åller sina yrkanden anser
förvaltningsrättenatt målet ska prövas i sak. Talan kan inte ansesha begränsat sig endast tillförfarande som är direkt knutet till tilldelnings beslutet Ändamålet med talan h ar således inte förfallit GfrKammarrätt en i Jönköpings dom den 23 februari 2011 i mål nr 3760-10).
a) Uppgifter omflera företagsuppgifter
gör gällande att det förekommer fel företagsuppgifter på ett flert al ställen i anbudet. Förvaltningsrätt en konstateraratt Malmö stad genom det andra tilldelningsbeslutet tilldelat B obutiken kontrakt. Detfår anses klarlagt att det är B obutiken som lämnat anbud i upph andlingen. Den omständigh eten att B obutiken använt sig avSvenskFastigh etsförmedlings konto vid anbudslämnande och att det därför på vissa ställen i anbudet före kommer fel namn på bolaget innebär inte att Malmö stad övert rätt någon bestämmelse i LOU eller någon av de gemskapsrätt sliga principernaGfr Kammarrätt en i Sundsvalls dom den 27 maj 2013 i mål nr 859-13) .
A!MvdAelLnMingÖ1
b) Beh örighet attundert eckna anbud
gör gällande att Xxxxxxxxxx anbud inte är undertecknat av xxx örig företrädare. Kommunen h ar angett i förfrågningsunderlaget att anbudet ska varaundert ecknat av beh örig företrädare. Beh örigh eten ska kunna styrkas på begäran. Något krav på att lämna infullmakt med anbudet finns således inte.
Frågan om beh örigh et ska bedömas genom tillämpning av allmänna civil rätt sliga regler ( se bland annatKammarrätt en i Jönköpings dom den 1 februari 2012 i mål 3805-11). En anställd kan genom sin ställning ha
beh örigh etatt avge anbud. Beh örigh et att företräda bolag kan också följa av muntlig eller skriftligfullmakt, förutsatt att den eller de som lämnar full makt h ar sådan beh örigh et.
Av utredningen framgår att skrivit under anbudet
till
som är verkställande direkt ör för Bobutiken h ar lämnatfullmakt att lämna anbud. Förvaltningsrätt en finner således att
ska-kravet beträffande beh örigh et är uppfyllt.
c) Organisationssch ema
Av punkten 2. 19 .2 i"förfrågningsunderlaget framgår det att anbudsgivaren ska vara en juridisk person. Av punkt en 2.19 .4 i förfrågningsunderlaget framgår bland annat att anbudsgivaren sak bifoga ett organisationssch ema av vilket det ska framgå vilken personal anbudsgivaren avser att använda. Förvaltningsrätten finner inte att genom sina invändningar förmått visa att Bobutiken inte uppfyller uppställda ska- kraven beträffande juridisk ställning och organisationssch ema.
d) Reservation
Av 2 .20 .3 i förfrågningsunderlaget framgåratt leverantören ska utföra
IAMvdAeLlnMingÖ1
sondering av xxxxxxxxx, vilken ska ske med största möjliga noggrannhet i syfte att samtliga potentiella bostadsrätter presenteras för beställaren. Av kravet i punkten 2 .19 .4 framgår att offererad personal ska ha erforderlig utbildning och mäklarlicens. Anbudsgivaren är således skyldigatt följa fastigh etsmäklarlagen. Kravet på sonderingfår anses vara utformat på så sätt att det avser samtliga potentiella bostadsrätter som leverantören kan förmedla inom ramen för gällande lag.Förvaltningsrättenfinner därmedatt
inte h aft fog för sitt påståendeatt B obutiken reserverat sig mot förfrågningsunderlaget.
e) Genomförandebeskrivning
Av punkten 2. 21 .2 i förfrågningsunderlaget framgår att anbudsgivaren ska bifoga en genomförandebeskrivning. B obutiken h ar bifogat en genom förandebeskrivning och B obutiken h ar därmed uppfyllt ska- kravet.
f ) Onormalt låg t anbud
Malmö stad h ar angett en poängsatt prisskala i förfrågningsunderlaget bland annat i syfte att motverka onormalt låga anbud. Det h ar inte framkommit annat än att B obutikens anbud ligger inom prisintervallema. Det h ar således intefunnits någon anledning förMalmö stad att ifrågasätta B obutikens an bud.
Sammanfattande bedömning
Förvaltningsrättenfinner sammanfattningsvisatt inte för mått visa attMalmö stad h andlat i strid med likabeh andlingsprincipen när Malmö stad utvärderat och tilldelat B obutiken kontrakt. Inte h eller i övrigt h ar det framkommit skälatt ingripa i upph andlingen.
ansökan om överprövning ska därför avslås. I konsekvens h ärmed faller rättens interimistiska beslut.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN
!MALMÖ
Avdelning 1
DOM
Sida 10
732-17
;f
(\
/d
,-;;. :· :1.. . ..
--4HURMAN1ÖVE�RKLAGAR, se bilaga (DV3109/lB LOU)
iv
(_ 1(t
Xxxxxx Xxxxxxxx
Xxxxxx Xxxxxxx h ar föredragit målet.
SVERIGES DOMSTOLAR
HUR MAN ÖVERKLAGAR - PRÖVNINGSTILLSTÅND
Bitaga ·f
Den som vill överklaga förvaltningsrättens beslut ska skriva till Kammarrätten i Göteborg.
Skrivelsen ska dock skickas eller lämnas till förvaltni:ngsrätten.
Överklagandet ska ha kommit in till förvaltningsrätten inom tte veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om beslutet har meddelats vid en muntlig förhandling, eller det vid en sådan förhandling har angetts när beslutet kommer att meddelas, ska dock överklagandet ha kommit in inom tre veckor från den dag domstolens beslut meddelades.
Tiden för överklagandet för offentlig part räknas från den dag beslutet meddelades.
�
' · > .·' -
.
Om sista dagen för överklagandet infaller på lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, Julafton eller nyårs�fton räcker det att skrivelsen ko:cpmer in nästa\ra.rdag.
<
För ått ett öyerkl�gande ska kunna tas upp i
.· k�arrätten f6i:ihiis ått prövningstillstånd
· mkddelits.·I(ammfu"' ätt�n lämnar pröwingstillståncl bm
1. det finns anledning att betvivla riktigheten av det slut som förvaltningsrätten har kommit till,
2. det inte utan att sådant tillstånd meddelas går att bedöma riktigheten av det slut x.xx förvaltningsrätten har kommit till,
3. det är av vikt för ledning av rättstillämpningen att överklagandet prövas av högre rätt, eller
4. det annars finns synnerliga skäl att pröva överklagandet.
Om prövningstillstånd inte meddelas står förvaltningsrättens xxxxxx.xxxx. Det är därför viktigt att det klart och tydligt framgår av överklagandet till kammarrätten varför man anser att prövningstillstånd bör meddelas.
Skrivelsen med överklagande ska innehålla
1. Klagandens person-/organisationsnurnmer, postadress, e-postadress och telefonnummer
till bostaden och mobiltelefon. Adress och telefonnummer till klagandens arbetsplats ska också anges samt eventuell annan adress där klaganden kan nås för delgivning. Om dessa uppgifter har lämnats tidigare i målet - och om de fortfarande är aktuella - behöyer de inte uppges igen. Om klaganden anlitar ombud, ska ombudets namn, postadress, e postadress, telefonnummer till arbetsplatsen och mobiltelefonnummer anges. Om någon person- eller adressuppgift ändras, ska ändringen utan dröjsmål anmälas till kammarrätten.
2. den dom/beslut som överklagas med uppgift om förvaltningsrättens namn, målnummer samt dagen för beslutet,
3. de skäl som klaganden anger till stöd för en begäran om prövningstillstånd,
4.
den ändring av förvaltningsrättens dom/beslut som klaganden vill få till stånd,
5. de bevis som klaganden vill åberopa och vad han/hon vill styrka med varje särskilt bevis.
Adressen till förvaltningsrätten framgår av domen/beslutet.
I mål om överprövning enligt lagen (2007:1091) om offentlig upphandling eller lagen (2007:1092) om upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster får avtal slutas innan tiden för överklagande av rättens dom eller beslut har löpt ut. I de flesta fall rar avtal slutas när tio dagar har gått från det att rätten avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut. I vissa fall får avtal slutas omedelbart. Ett överklagande av rättens avgörande rar inte
prövas sedan avtal har slutits. Fullständig information finns i 16 kapitlet i de ovan angivna lagarna.
Behöver Ni fler upplysningar om hur man överklagar kan Ni vända Er till förvaltningsrätten.