Miljöprövningsdelegationen
2022-07-04 Ärendebeteckning
000-0000-00
Anläggningsnummer 0761-185
Bakers AB Xxxxxxxx Xxxxx xxxxx@xxxxxx.xx
Tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken till mekanisk bearbetning, ytbehandling och borttagning av lack eller färg vid Bakers AB, Lessebo kommun
Tillståndsplikt B och verksamhetskod 28.80 enligt miljöprövningsförordningen (2013:251).
Beslut
Miljöprövningsdelegationen meddelar Xxxxxx AB tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken till befintlig och utökad verksamhet bestående av mekanisk bearbetning, ytbehandling och borttagning av lack eller färg med kemiska eller termiska metoder, på fastigheten Sågverket 2 och 5 i Lessebo kommun.
Tillståndet omfattar:
• mekanisk bearbetning, ytbehandling, blästring, avfettning och borttagning av lack eller färg med kemiska eller termiska metoder, avseende maximalt 2 000 ton metallgods per kalenderår. Borttagning av lack eller färg med kemiska eller termiska metoder får avse maximalt 500 ton metallgods per kalenderår.
Tillståndet gäller tills vidare.
Villkor för verksamheten
Miljöprövningsdelegationen fastställer med stöd av 16 kap. 2 § miljöbalken och med hänvisning till hänsynsreglerna i 2 kap. miljöbalken följande villkor för verksamheten.
Postadress 391 86 Kalmar Telefon 000 000 00 00 E-post xxxxxx@xxxxxxxxxxxxx.xx
Besöksadress Xxxxxxxxxxxxxx 0 Xxxxxxx xxx.xxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxx
1. Verksamheten ska bedrivas i huvudsak i enlighet med vad sökanden angett i ansökningshandlingarna och i övrigt åtagit sig i ärendet, om inte annat följer av nedanstående villkor och föreskrifter.
Parameter: Begränsningsvärden:
Bly | 15 g/år |
Kadmium | 0,1 g/år |
Koppar | 300 g/år |
Krom | 15 g/år |
Nickel | 15 g/år |
Zink | 300 g/år |
Oljeindex | 5 mg/l |
pH | 6,5 -10 |
3. Punktkällor med stofthaltig luft ska genomgå rening före utsläpp till omgivningen. Stoftavskiljarna ska vara dimensionerade och drivas så att stofthalten i renad luft inte överstiger 5 mg/m3 normal torr gas.
4. Utsläppet av flyktiga organiska kolväten till luft från verksamheten får som begränsningsvärde inte överstiga 5 ton per kalenderår.
5. Buller från verksamheten får inte ge upphov till högre ekvivalent ljudnivå utomhus vid bostäder än vad som anges nedan.
50 dB(A) vardagar måndag – fredag kl. 06.00 – 18.00 40 dB(A) kl. 22.00 – 06.00
45 dB(A) övrig tid
Högsta momentana ljudnivå mellan kl. 22.00 – 06.00 får inte överstiga 55 dB(A).
Mätfrekvens och metod ska framgå av kontrollprogrammet. Efterlevnaden ska också kontrolleras efter tillsynsmyndighetens begäran.
Kemiska produkter och farligt avfall
6. Kemiska produkter och farligt avfall ska förvaras och hanteras så att spill och läckage inte kan nå avlopp och så att förorening av mark, yt- och grundvatten undviks. Ämnen som kan avdunsta ska förvaras så att risken för avdunstning minimeras. Förvaring ska ske så att sinsemellan reaktiva ämnen inte kan blandas. Lagring av flytande kemiska produkter och flytande farligt avfall ska ske på tät invallad yta eller med motsvarande typ av säkerhetssystem för uppsamling av vätska. Uppsamlingsvolymen ska motsvara minst den största enskilda behållarens volym plus 10 % av volymen av övriga behållare inom samma invallning. Behållare ska skyddas mot påkörning och vid förvaring utomhus ska invallningen vara skyddad mot nederbörd. Undantag från detta villkor utgör kemisk produkt som används i mindre mängd direkt i anslutning till förbrukningsställe.
Saneringsmedel ska finnas lättillgängligt i närheten av de platser där kemikalier och farligt avfall hanteras. Förvaringsplatser ska vara tydligt skyltade.
7. Sökanden ska upprätta en energiplan med syfte att minska verksamhetens totala energiförbrukning och användning av fossil energi. Planen ska redovisas till tillsynsmyndigheten senast 6 månader efter det att detta tillstånd tagits i anspråk.
8. Alla grävnings- och schaktningsarbeten inom anläggningen ska föregås av en bedömning av om marken kan vara förorenad. Om förorening misstänks ska tillsynsmyndigheten informeras i god tid innan arbetena påbörjas. Detta gäller även vid hårdgörning av icke hårdgjorda ytor.
9. Om verksamheten eller delar av den upphör ska tillståndshavaren lämna in en plan för avveckling till tillsynsmyndigheten. Planen ska minst omfatta omhändertagande av lagrade kemiska produkter och avfall från verksamheten samt uppgifter om eventuella föroreningsskador på verksamhetsområdet. Planen ska lämnas in till
tillsynsmyndigheten senast sex månader innan verksamheten avslutas och produktionen upphör.
10. För verksamheten ska finnas ett kontrollprogram, som möjliggör en bedömning av om villkoren följs. I kontrollprogrammet ska anges mätmetoder, mätfrekvens och utvärderingsmetoder. Kontrollprogrammet ska inges till tillsynsmyndigheten senast tre månader efter att tillståndet tagits i anspråk. Kontrollprogrammet ska därefter revideras vid behov av tillståndshavaren på eget initiativ efter samråd med tillsynsmyndigheten.
11. Förstagångsundersökning av anläggningen ska utföras av utomstående fackman med erfarenhet av liknande undersökningar. Arbetet ska utföras senast inom ett år från det att tillståndet tagits i anspråk eller vid senare tidpunkt om tillsynsmyndigheten så medger. Program för undersökningen ska inlämnas till tillsynsmyndigheten i god tid innan arbetet påbörjas. Undersökningsrapporten ska inges till tillsynsmyndigheten inom tre månader från utförd undersökning. Därefter ska periodiska undersökningar ske i den omfattning som bedöms rimlig efter medgivande av tillsynsmyndigheten.
Uppskjutna frågor och föreskrifter under en prövotid
Miljöprövningsdelegationen skjuter med stöd av 19 kap. 5 § och 22 kap. 27 § miljöbalken upp frågorna om vilka villkor som slutligt ska gälla för utsläpp av polyfluorerade alkylsubstanser till luft och utsläpp av aluminium.
Sökanden ska under prövotiden genomföra följande utredningar:
U 1. En emissionsutredning ska genomföras avseende eventuella utsläpp av polyfluorerade alkylsubstanser till luft. Möjliga åtgärder för att begränsa utsläppen ska utredas.
Utredningen med eventuella förslag till slutgiltiga villkor ska lämnas till miljöprövningsdelegationen senast två år efter lagakraftvunnet beslut.
U 2. En utredning avseende utsläpp av aluminium via det processavloppsvatten som överförs till den allmänna VA-anläggningen. Av utredningen ska framgå i vilken utsträckning det aluminium som släpps ut från verksamheten har sådana egenskaper (oxidationstal, fas etc.) att det kan fastläggas i slammet vid reningsverket. Av utredningen ska även framgå i vilken mån det är möjligt att vid reningsverket anpassa mängden av aluminiumsulfat som tillsätts för fällning med beroende på hur mycket som tillförs från
anslutna verksamheter och huruvida det föreligger en risk för ej försumbara aluminiumutsläpp till recipienten. Aluminiumutsläppets eventuella påverkan på recipienten inklusive biota och möjliga åtgärder för att begränsa utsläpp ska utredas.
Utredningen med eventuella förslag till slutgiltiga villkor ska lämnas till miljöprövningsdelegationen senast två år efter lagakraftvunnet beslut.
Xxxxxxxxxx till tillsynsmyndighet att fastställa villkor Miljöprövningsdelegationen överlåter med stöd av 22 kap. 25 § 3 stycket miljöbalken åt tillsynsmyndigheten att bestämma provtagningsmetod och -frekvens för kontroll av det vatten som leds till den allmänna VA-anläggningen (villkor 2).
Tid för igångsättning
Miljöprövningsdelegationen anger ingen tid inom vilken verksamheten ska ha satts igång eftersom tillståndet avser en verksamhet som redan pågår.
Ianspråktagande
Tillståndshavaren ska meddela tillsynsmyndigheten när tillståndet för verksamheten tagits i anspråk.
Särskilda upplysningar
Tillståndet ger inte sökanden någon rättighet gentemot det allmänna reningsverket att släppa processavloppsvatten dit.
Miljöprövningsdelegationen erinrar om att meddelat tillstånd enligt miljöbalken inte befriar verksamhetsutövaren från skyldighet att rätta sig efter vad som föreskrivs i annan författning.
Redogörelse för ärendet
Bakgrund
Bakers AB (556260-8850), nedan kallat sökanden, ansöker om tillstånd enligt 9 kap. miljöbalken för befintlig och utökad verksamhet bestående av mekanisk bearbetning, ytbehandling samt borttagning av lack eller färg.
Tidigare beslut
Verksamheten bedrivs i enlighet med två beslut om försiktighetsmått som utfärdats den 31 oktober 2017 (dnr. 2017.0232.427), samt den 21 augusti 2020 (dnr. 2020.147.427) på aktuella fastigheter.
Prövningsgrund
Grunden för prövningsplikt finns i 9 kap. 6 § miljöbalken och i 1 kap. 3 § Miljöprövningsförordningen (2013:251). Verksamheten omfattas av kod 28.80 B: Anläggning för att med kemiska eller termiska metoder yrkesmässigt ta bort lack eller färg från mer än 50 ton metallgods per kalenderår.
Samråd
Samråd enligt 6 kap. miljöbalken har ägt rum den 26 januari 2021 med närvaro av företrädare för sökanden, länsstyrelsen och kommunen. Samråd med enskilda som kan antas särskilt berörda har skett genom informationsbrev.
Ansökan gäller en verksamhet där länsstyrelsen enligt 14 § miljöbedömningsförordningen med stöd av kriterierna i 10, 11, 12 och 13 §§ i förordningen besluta om verksamheten eller åtgärden kan antas medföra en betydande miljöpåverkan. Länsstyrelsen beslutade den 13 april 2021 att verksamheten inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan i den mening som avses i förordningen.
Ärendets handläggning
Ansökan inkom den 25 juni 2021 och sändes efter komplettering på remiss till Lessebo kommun, huvudmannen för den allmänna VA-anläggningen, (Samhällsbyggnadsnämnden vid Lessebo kommun), räddningstjänsten vid Lessebo kommun, Trafikverket, Naturvårdsverket, Myndigheten för samhällsskydd och beredskap, Havs- och vattenmyndigheten och till länsstyrelsen i enlighet med 25 § förordning (2011:1237) om miljöprövningsdelegationer. Ansökan har kungjorts i lokal press den 25 mars 2022. Yttranden har inkommit från Miljö- och byggnadsnämnden, huvudmannen för den allmänna VA-anläggningen, Trafikverket, Naturvårdsverket och Länsstyrelsen.
Yttrande och erinringar har översänts till sökanden som den 27 maj 2022 inkom med synpunkter.
Sökandens yrkanden och förslag till villkor
Sökanden har i ansökan framfört följande yrkanden och förslag till villkor samt åtaganden.
Sökanden yrkar att miljöprövningsdelegationen:
• Meddelar tillstånd enligt 9 kap miljöbalken till befintlig och utökad verksamhet för mekanisk bearbetning, ytbehandling, blästring, avfettning samt borttagning av lack eller färg med kemiska eller termiska metoder, mer än 50 ton gods per år (verksamhetskod 28.80 i 16 kap. 8 § miljöprövningsförordningen).
• godkänner bilagd miljökonsekvensbeskrivning
• fastställer villkor i enlighet med sökandens förslag nedan Sökandens förslag till villkor:
• Verksamheten ska bedrivas i huvudsaklig överensstämmelse med vad bolaget har angivit i ansökningshandlingar eller i övrigt åtagit sig i ansökan om inte annat framgår av nedanstående villkor.
• Punktkällor med stofthaltig luft ska genomgå rening före utsläpp till omgivningen. Stofthalten i utgående renad luft efter stoftavskiljare får som begränsningsvärde inte överstiga 5 mg/Nm3 som medelvärde på två mättillfällen. Kontroll av utsläppen ska ske vart tredje år.
• Utsläpp av spillvatten från vattenbläster får som begränsningsvärde inte överskrida
nedan angivna värden respektive årliga mängder. pH 6,5 – 10
Bly 15 g/år
Kadmium 0,1 g/år
Koppar 300 g/år
Krom 15 g/år
Kvicksilver 0,1 g/år
Nickel 15 g/år
Zink 300 g/år
Oljeindex (mg/l) 5
• Den ekvivalenta ljudnivån får från den samlade verksamheten får som begränsningsvärde inte överskrida följande värde vid närmaste bostads tomtgräns. Dagtid 06.00 – 18.00 50 dB(A)
Kvällar 18.00 – 22.00 45 dB(A)
Nattetid 22.00 – 06.00 40 dB(A)
Buller ska kontrolleras genom immisionsmätningar eller genom närfältsmätningar och beräkningar vart tredje år.
• Kemiska produkter och farligt avfall ska förvaras uppmärkta och på sådant sätt att
förorening till omgivningen inte riskeras. Flytande kemiska produkter och flytande farligt avfall ska förvaras på yta som är ogenomsläpplig för aktuella ämnena, under tak, försedd med invallning eller annan konstruktion för skydd mot utsläpp.
• Om verksamheten i sin helhet eller i någon del upphör ska detta i god tid dessförinnan anmälas till tillsynsmyndigheten. Eventuella kemiska produkter och farligt avfall ska tas omhand på sådant sätt som tillsynsmyndigheten bestämmer. Verksamhetsutövaren
ska vidare i samråd med tillsynsmyndigheten utreda om verksamheten har givit upphov till föroreningar och i sådant fall ansvara för att efterbehandling sker.
• Verksamheten ska kontrolleras enligt ett kontrollprogram. Programmet ska bland
annat ange hur utsläppen ska kontrolleras med avseende på mätmetod, mätfrekvens och utvärderingsmetod. Förslag till kontrollprogram ska ges in till tillsynsmyndigheten senast tre månader efter att detta beslut tagits i anspråk.
Prövotid, emissionsutredning av utsläpp av PFAS till luft:
Inom ramen för prövotiden ska emissionsutredning genomföras avseende eventuella utsläpp av PFAS till luft. I det fall erhållna resultat visar på signifikanta utsläpp av PFAS utreds även de tekniska och ekonomiska möjligheterna att begränsa utsläppen följt av förslag på eventuella villkor. Resultatet av utredningen redovisas så snart som möjligt dock senast två år efter lagakraftvunnet beslut.
Sökandens beskrivning av verksamheten
Inom verksamhetsområdet sker nytillverkning av olika detaljer i stål och aluminium samt ombeläggning av använda bakplåtar och formar som cirkulerat tillbaka från användaren av produkterna.
I verksamheten bearbetas idag cirka 1 500 ton metall per år, vilket bedöms öka successivt med uppskattningsvis 2 procent per år de närmsta 10 åren men kommer inte att överskrida 2 000 ton metall per år. Ytbehandling i form av målning kan också komma att öka under de närmaste 10 åren. En viss omdisponering inom lokalerna och visst utbyte av maskiner kan till följd av produktionsökningen då komma att bli nödvändigt.
Nytillverkningen sker genom mekanisk bearbetning av aluminium, järnplåtar samt till viss del rostfritt stål. Den mekaniska bearbetningen består bland annat av klippning, bockning, slipning, stansning och pressning. Efter den mekaniska bearbetningen sker en sammanfogning genom olika typer av svetsning. Svetsningen sker idag både manuellt vid ett antal svetsplatser samt via svetsrobot.
Utöver den producerande verksamheten finns stödfunktioner så som pannrum, kompressorrum, lagerutrymmen, kontor och personalutrymmen med en total lokalyta om cirka 5 000 kvadratmeter. En eventuell ökning av ytorna kan bli aktuell i framtiden.
I ombeläggningsprocessen tas begagnade plåtar och formar emot från användarna och görs rena från rester och löst sittande färg. För att knäcka eventuell ytbeläggning samt säkerställa att produkten är fri från smuts kan detta ske genom vattenblästring och torkas i ugn alternativt termiskt i en pyrolysugn, Även nytt material kan komma att rengöras i
pyrolysugnen. Pyrolysugnen består av en ugn där materialet värms upp och avgaserna evakueras via en efterbrännkammare. Båda delarna är försedda med industriella brännare eldade med gas. Tillförd bränsleeffekt via brännarna är cirka 640 kW. Processen övervakas och kontrolleras med hjälp av en integrerad PLC och ugnen är försedd med ett vattensprinklersystem. Temperaturen i såväl ugnen som efterbrännkammaren regleras dels genom on/off-drift av ugnsbrännaren dels genom att kylning sker med hjälp av vatteninjicering i ugnen om temperaturen i efterbrännkammaren överstiger 900⁰C.
Genom en viss omfördelning från andra metoder, bland annat vattenbläster, och en förväntad ökad efterfrågan på rekonditionering bedömer sökanden att mängden behandlat gods i pyrolysugnen inom en 10-årsperiod kunna uppgå till maximalt 500 ton per år.
Andra metoder för rengöring är blästring, som anläggningen idag har tre av, varav en är en vattenbläster. Kapaciteten kommer under året att utökas med ytterligare en bläster. Vid full kapacitet bedömer sökanden att den totala blästringen då kunna uppgå till cirka 70 000 kvadratmeter.
Efter rengöring av materialet genomförs en ytbehandling och non stick-, friktions-, silikon och korrosionsbeläggningar tillförs godset genom lackning i ett antal manuella mindre lackboxar, och en automatisk målningsanläggning. Även andra detaljer förutom material för bagerier, restauranger, mer mot industriapplikationer ytbehandlas i dessa boxar. För att skapa de bästa förutsättningarna för ytskiktet sker i vissa fall även en förbehandling med avfettning och flamsprutning med kromoxid.
Vid anläggningen finns ett antal uppvärmnings-, tork-, och härdugnar samt flera stationer för ytbehandling fördelat i de tre olika byggnaderna. För ytbehandlingen används främst vattenbaserade färger där det dock också förekommer mindre mängder organiska lösningsmedel. Mängden uppskattas i nuvarande verksamhet till cirka 2,8 ton per år. Den framtida mängden ytbehandlingskemikalier bedöms kunna komma att öka men mängden organiska lösningsmedel bedöms inte nu eller i framtiden överskrida 5 ton per år.
För rengöring av kärl och annan utrustning framför allt från ytbehandlingen finns en tvättplatta där det förorenade tvättvattnet samlas upp och behandlas i en indunstare. Kondensatet från indunstningen används tillsammans med färskvatten för rengöring på plats medan den återstående fastfasen avbördas som farligt avfall.
Det processavloppsvatten som uppstår överförs till den allmänna VA-anläggningen för rening.
Miljökonsekvensbeskrivning (sammanfattning)
Lokalisering
Den aktuella verksamheten är belägen strax väster om tätorten Lessebo på fastigheterna Sågverket 2 och 5. Området där verksamheten är belägen omfattas av detaljplan och är där angivet som industriområde. I gällande detaljplan redovisas att xxxxxxxxxxxxx är upphävt för den kvartersmark som är avsedd för industri och gatutrafik.
Närmsta boende ligger på andra sidan järnvägen på ett ungefärligt avstånd på 70 meter från verksamhetsområdets östra gräns.
Nollalternativ
Nollalternativet beskriver dagens verksamhet med en trolig användning av pyrolysutrustningen, som redan finns på plats, i mindre omfattning än vad som nu planers och därmed understigande tillståndspliktig verksamhet. Istället kommer andra metoder att användas för borttagning av färg såsom vattenbläster eller andra blästermetoder.
Buller och transporter
Transporter av färdigvara till sökandens lager, som ligger i en annan del av Lessebo tätort, cirka 2 km från den aktuella verksamheten, sker med en mindre lastbil och uppgår till cirka 2 transporter per dag. Tunga transporter till och från verksamheten beräknas till ca 6 per dag.
Buller uppkommer från fläktar och ventilationen samt från transporter till och från verksamheten samt från lastning och lossning av gods. Sökanden har låtit genomföra en mätning av befintliga källor och en beräkning av ljud vid närmaste bostadsfastigheter och kring rekreationsområdet i väster.
Den genomförda bullerutredningen visar att yrkade bullervillkor i tillståndsansökan för den samlade verksamheten, inklusive transporter inte riskerar att överskridas, och någon kumulativ effekt tillsammans med omgivande verksamheter förväntas inte heller kunna orsaka störning. Vid arbete annan tid än vardagar 06 - 18 behöver åtgärder vidtas för att kunna klara Naturvårdsverkets riktvärden. Sammantaget bedömer sökanden att buller från verksamheten inte kommer att innebära någon betydande miljöpåverkan.
Kemikalier
Kemikalier som används i verksamheten lagras invallat och samordnat i respektive byggnad och vid användning är de flytande kemikalierna placerade på dropptråg. Den huvudsakliga delen kemikalier består av vattenbaserade färger som används vid ytbehandlingen. Viss användning av produkter med lättflyktiga organiska lösningsmedel som xylen används också.
De totala mängderna av ämnen som finns med på Kemikalieinspektionens lista för Utfasningsämnen respektive Prioriterat riskminskningsämne är förhållandevis små och av de farliga ämnena är andelen oftast liten men bör ändå observeras. Sökanden arbetar med substitution enligt PRIO listor där så är möjligt respektive med vattenbaserade färger där nödvändig prestanda och kundbehov kan uppnås.
Energi
Verksamheten förbrukar energi i form av el, olja, gas och fjärrvärme.
Utsläpp till vatten
Byggnaderna är anslutna till det kommunala avloppsnätet för omhändertagande av såväl det sanitära avloppsvattnet som processavloppsvatten. Fastigheternas dagvatten avleds till sjön Öjen.
Processavloppsvatten
I syfte att minska risken för okontrollerade utsläpp är samtliga produktionslokaler avloppslösa. Det är från anläggningens vattenbläster som utsläpp av processavlopp sker till det kommunala reningsverket, via maskinens trekammarsystem, sedimenteringstank med tre vattenlås och en filterkorg för avskiljning av partiklar.
Sökanden anger att kostnaden för installera en egen rening av processavloppsvattnet skulle uppgå till minst en miljon kronor och att en sådan rening inte är ekonomiskt rimlig då miljönyttan är begränsad jämfört med att leda vattnet till reningsverket.
Under de senaste åren uppskattas avledningen av processavloppsvatten till det kommunala avloppsreningsverket ha uppgått till cirka 1 300 m3 per år, vilket dessutom kan komma att minska på grund av en förväntad minskad användning av vattenblästern i framtiden. Provtagning av vattnet genomförs en gång per år.
Släckvatten
Den lokala räddningstjänsten har varit behjälplig med underlag för hur en insats skulle kunna ske vid en eventuell brand. Släckningsarbetet kommer i första hand att ske med vatten i syfte att begränsa brandens spridning. Något behov av användning av skum finns inte, utan man låter branden brinna ut. Mängden släckvatten torde enligt Räddningsverkets rapport ”Effekter av släckvatten” maximalt kunna uppgå till 2 000 l/min. Detta värde anses som maximal påföringshastighet i samband med en inledande insats som vidare bedöms pågå cirka 60 minuter vilket innebär maximalt 120 m3. En viss förångning sker och därför bedömer sökanden att släckvattenvolymen maximalt kommer att uppgå till 110 m3. Detta är en generell bedömning av volymerna och är inte avstämt med lokal tillgång på släckvatten och pumpkapaciteter. En del av släckningsarbetet kan
förväntas ske invändigt varför släckvattnet kan ge upphov till 5 - 10 cm stående vatten med hänvisning till att lokalerna i princip är avloppslösa. Visst släckvatten rinner dock ut och hamnar i området kring den brinnande fastigheten liksom om släckningsarbetet sker utvändigt.
Dagvatten
Hårdgjorda ytor avvattnas via tre dagvattenbrunnar inom fastigheten samt via ytavrinning. Täcklock för samtliga dagvattenbrunnar, så kallade ”Tättingar”, kommer att finnas lätt tillgängliga och väl skyltade för att förhindra utsläpp av släckvatten, eller andra tillfälliga utsläpp till dagvattnet.
Med ett förändrat klimat förändras riskbilden och kraftiga regn, skyfall, under en kort period kan leda till översvämningar som i sin tur kan leda till ökad spridning av föroreningar. De flesta ytorna i närområdet är därtill hårdgjorda och asfalterade varför påverkan på underliggande jordlager bedöms av sökanden som liten. Kraftig nederbörd kan dock innebära översvämningar i dagvatten- och brunnsystem.
Utsläpp till luft
Verksamheten ger upphov till olika utsläpp till luft bestående av flyktiga organiska kolväten, kväveföreningar, fluorväte och stoft. I syfte att begränsa utsläppen av stoft finns textila spärrfilter installerade för majoriteten av ventilationsluften från bland annat blästrar. För de större blästrarna avleds luften efter filter inne i lokalen medan luften från den mindre blästern avleds utanför vägg.
Den begränsade flamsprutningen med kromoxid uppgående till en användning av cirka 40 kg per år ventileras idag direkt till atmosfären. Viss omstrukturering pågår och flamsprutningen kommer i framtiden att ske i en separat lokal och ventilationsluften kommer att förses med ett textilt spärrfilter.
Aktiviteten gällande den mindre blästern respektive flamsprutningen är begränsad i omfattning men installerad utrustning för avskiljning bör vara dimensionerad för resthalter mindre än 5 mg/m3, vilket får anses tekniskt möjligt. De totala emissionerna av stoft från anläggningen bedöms av sökanden, med hänsyn till den begränsade luftströmmen, ändå vara litet.
Verksamheten omfattas inte av Förordning (2013:254) om användning av organiska lösningsmedel avseende förbrukningsmängden. Den maximala användningen av flyktiga organiska ämnen i färg, rengöringsmedel och övriga kemikalier konservativt ansatts till 5 ton. Utsläppen bedöms maximalt uppgå till 3 - 5 ton per år och sker från målningen och härdning via ett antal processutsug vid manuella sprutboxar, ett större flöde från
ventilationen av målningslinjen samt allmänventilationen i låga icke behandlingsbara koncentrationer.
De gaser som uppkommer i pyrolysprocessen avleds via en efterbrännkammare där processgasernas innehåll av organiska ämnen förbränns vid en lägsta temperatur om 850 grader C i syfte att förhindra utsläpp av oönskade kolväten. Mätningar har genomförts, vilka visar på en god funktion i efterbrännkammaren med rester under detektionsgränsen för organiska föreningar. Resultaten visar vidare på utsläpp av fluorväte specifikt vid färgbortbränning samt mindre utsläpp av stoft och kväveoxid.
Stoftutsläppet är också kopplat till färgbortbränning medan kväveoxiderna uppkommer vid förbränning. Sökanden planerar att utöka användningen i pyrolysugnen med avbränning av både nya och begagnade plåtar som ersättning för framförallt vattenblästern.
Utsläppen till luft från verksamheten får anses som begränsat avseende koldioxid, kväveoxid och partiklar. Utsläppen av dessa komponenter är små och bedöms av sökanden därför inte orsaka någon påverkan på miljökvalitetsnormer eller omgivningen. Vad gäller utsläpp av flyktiga organiska kolväten är även dessa utsläpp små men bidrar liksom kväveoxiderna till den regionala bildningen av oxidanter. Utsläppet av kolväte emitteras i flera olika utsläppspunkter vid varierande tider varför omgivningshalterna bedöms av sökanden bli låga i omgivningen utan risk för människors hälsa.
När det kommer till fluorväte är även dessa som årsutsläpp mycket små och sökanden bedömer inte att dessa orsakar någon påverkan på omgivningen. Utsläppet sker dock momentant eftersom den aktuella processen drivs satsvis och kan då orsaka utsläpp som momentant kan få oönskade halter i omgivningen. Med anledning av detta har en enkel spridningsberäkning genomförts i syfte att studera ett så kallat ”Värsta fall-scenario”.
Avfall
Både farligt och icke farligt avfall uppkommer i verksamheten. De största volymerna av avfall består av olika fraktioner av skrot utöver brännbart avfall bland det icke farliga. Vidare förekommer farliga avfall i form av bottensats från indunstare, använd blästersand, färgrester, uppsamlad kromoxid, uttjänt trumlingsvatten samt kondensvatten från kompressorer och tvättvatten från våtstädmaskin.
Allt avfall hanteras i enlighet med gällande lagstiftning och omhändertas av godkända transportörer och mottagare. Farligt avfall som uppkommer i verksamheten hanteras i täckt och invallat område i väntan på transport. Verksamheten har en lagringsplats utomhus för avfall där lagringen sker väderskyddat genom ett skärmtak.
Förorenat område
Området finns inte i utpekat i Länsstyrelsens GIS-databas som potentiellt förorenat. Det finns dock potentiella risker i gränsen då det har bedrivits olika verksamheter vid det före detta sågverk i Lessebo under lång tid.
Vid eventuella grävarbeten och exploatering kommer markundersökningar genomföras för att säkerställa att åtgärden inte för med sig några negativa konsekvenser. Den eventuella tillbyggnaden av verksamheten kommer att ske inom ett enligt uppgift redan för föroreningar undersökt område. Skulle föroreningar ändå upptäckas vid de inledande markarbetena i samband med utbyggnaden kommer arbetet att stoppas och föroreningen anmälas till tillsynsmyndigheten. Risken för någon miljöpåverkan med anledning av en eventuell utbyggnad bedöms av sökanden som liten.
Inkomna yttranden
Länsstyrelsen i Kronobergs län har i yttrande anfört bl. a. följande:
Länsstyrelsen anser att en reglering av utsläpp till vatten kan ske genom årsmängder men att det kräver att provtagning sker flera gånger per år för att kunna ge ett rättvisande resultat för framräknande av årsmängder. En beräkning enligt denna metod kräver även att bolaget kan avläsa flödet mellan provtagningstillfällena med hjälp av en egen flödesmätare. För att utesluta att utgående vatten inte innehåller fluorider eller högfluorerade ämnen så bör utöver de genom villkor reglerade parametrarna även PFAS/PFOA och fluorider analyseras som en del av kontrollprogrammet. Om det vid upprepade analyser påvisas att utgående vatten inte innehåller dessa parametrar så anser Länsstyrelsen att dessa parametrar kan utgå.
Länsstyrelsen ser inte att det framgår av ansökan om bolaget har en installerad pH-mätare eller inte. Länsstyrelsen anser att det bör regleras genom villkor att bolaget har en installerad fungerande pH-mätare.
Länsstyrelsen anser att vätefluorid (HF) till luft bör regleras genom ett haltvillkor. Länsstyrelsen anser även att det skulle vara godtagbart med ett tekniskt villkor för att reglera utsläppen av vätefluorid, men då bolaget inte beskrivit någon reningsutrustning för utgående luft utan endast hänvisar till att utsläppen släpps ut på hög höjd och därför får en spridning som gör att människors hälsa inte påverkas, ser Länsstyrelsen svårigheter med att formulera ett sådant villkor. Enligt emissionsmätningen som gjordes 2019 uppmättes halter i utsläppspunkten (ca 6 meter ovan golv) om 247,6 mg/m3 ntg. Att ett teoretiskt omgivningshygieniskt gränsvärde uppfylls betyder endast att människor i omgivningen momentant inte utsätts för halter som är skadliga, viss påverkan på miljön sker ändå genom nedfall.
Länsstyrelsen anser att det är lämpligast att reglera stoftutsläppen som resultat av mätning vid ett tillfälle. I det fall miljöprövningsdelegationen medger sökandens yrkanden om reglering i villkor som medelvärde av två provtagningar så bör tiden mellan de två provtagningarna regleras i villkoret. En formulering av villkoret för att undvika missförstånd i tillsynen är exempelvis: Medelvärdet ska beräknas utifrån resultatet av X stickprover under en period av X-X dygn. Då det finns flera utsläppspunkter för stoft så bör det av villkoret framgå att samtliga utsläppspunkter ska kontrolleras.
Gällande buller vill Länsstyrelsen framföra att gällande detaljplan för fastigheterna Xxxxxxxxxxxxx 0 xxx 00 endast medger bostäder. Lantmäteriets karta som sökanden hänvisar till tar inte hänsyn till gällande planer och är inte juridiskt bindande. Även om det inte finns någon folkbokförd på fastigheten anser Länsstyrelsen att de inte går att utesluta att husen används som fritidsboende. För att förhindra att bullerstörning sker kvälls- eller nattid anser Länsstyrelsen därför att det antingen bör föreskrivas ett villkor som anger att endast pyrolysugnen får vara i drift efter klockan 18.00, eller att en kompletterande bullerutredning vid bostäderna som visar att andra bullerkällor än pyrolysugnen ska få användas efter klockan 18.00.
Naturvårdsverket har i yttrande anfört bl. a. följande:
Naturvårdsverket anser att bolaget ska komplettera underlaget med uppgifter om eventuella utsläpp av PFAS till luft och vatten och beskriva risken för påverkan på tillämpliga miljökvalitetsnormer. Om det visar sig att sådana utsläpp förekommer, ska lämpliga skyddsåtgärder vidtas och villkor om sådana skyddsåtgärder meddelas inom ramen för tillståndet. Bolaget ska därför, om det visar sig att sådana utsläpp förekommer, komplettera ansökan med förslag till villkor om skyddsåtgärder.
Miljö- och byggnadsnämnden i Lessebo kommun har inga synpunkter på ansökan.
Samhällsbyggnadsnämnden i Lessebo kommun (huvudman för den allmänna VA- anläggningen), vatten och avlopp har i yttrande anfört bl. a. följande.
Beräkningar har gjorts av de utsläppsmängderna till spillvattennätet som provtagits från Bakers AB. De ligger alla under eller strax över 1 % av den totala mängden som uppmätts vid avloppsreningsverket i Lessebo årligen. Dessa små mängder har ej någon märkbar påverkan på reningsprocessen eller slamkvaliteten varför Lessebo kommun inte har något att motsätta sig de yrkade villkoren.
Sökandens synpunkter
Sökanden har lämnat följande synpunkter över inkomna yttranden i ärendet.
Länsstyrelsen i Kronobergs län
Sökanden instämmer i länsstyrelsens synpunkter gällande utökat antal prover samt flödesmätning på utsläppet till vatten. Sökanden anser att detta bör regleras i kontrollprogrammet och inte genom villkor. Vad gäller analyser av fluorider och PFAS i utgående avloppsvatten anser sökanden att det inte är motiverat att analysera dessa. Även pH menar sökanden är omotiverat att mäta då verksamheten inte använder syror och baser. pH kan med fördel bestämmas i uttagna stickprov.
Årsemissionen av fluorväte beräknas till ca 20–25 kg. Den mest signifikanta påverkan på miljön är försurning. Sökanden anser inte att det är miljömässigt motiverat att med skyddsåtgärder eller andra försiktighetsmått begränsa dessa årsemissioner. Även om det är tekniskt möjligt att reducera utsläppen genom exempelvis en skrubber är det inte heller ekonomiskt rimligt. Man skulle även erhålla ett förorenat avloppsvatten som kräver någon form av behandling.
Sökanden föreslår följande villkorsformulering för stoft:
Stofthaltig luft från produktionsrelaterade punktkällor ska genomgå rening före utsläpp till omgivningen. Skyddsåtgärderna ska minst vara dimensionerade för att begränsa utsläppen av stoft till 5 mg/normalkubikmeter och underhållas så att en fortsatt god funktion kan uppnås över tid. Kontrollen av utsläppen ska ske vart tredje år.
Sökanden motsätter sig föreslagen detaljstyrning i bullervillkoret. Sökanden anser att driftuppföljning i kombination med Naturvårdsverkets riktvärden för industribuller är fullt tillräckliga.
Naturvårdsverket
Sökanden bedömer att det inte finns någon risk för utsläpp av PFAS i avloppsvatten. Inga detaljer belagda med högfluorerade ämnen hanteras i vattenbläster eller trumling och därför sker inte något utsläpp av PFAS till vatten från verksamheten. Av samma anledning anser sökanden att någon analys av vatten med avseende på PFAS inte är nödvändig.
Om det stämmer som Naturvårdsverket framfört i sitt yttrande att det krävs över 1000 °C för att destruera PFAS, kan det inte uteslutas att det sker utsläpp från pyrolysugnen vid hantering av detaljer belagda med högfluorerade ämnen. Sökanden anser att de kan vara motiverat att det eventuella utsläppet av PFAS till luft kvantifieras.
Miljöprövningsdelegationens bedömning
Miljökonsekvensbeskrivning
Miljöprövningsdelegationen anser att den upprättade miljökonsekvensbeskrivningen uppfyller kraven på en liten miljökonsekvensbeskrivning i 6 kap. 47 § miljöbalken. Den kan därför läggas till grund för prövningen. I lagstiftningen finns inget krav på att en liten miljökonsekvensbeskrivning ska godkännas genom ett särskilt beslut.
Tillståndets omfattning
Miljöprövningsdelegationen anser att tillståndet måste ange en yttersta begränsning av den verksamhet som får bedrivas. Det är alltså inte möjligt att så som sökandens yrkande är utformat ange att tillståndet omfattar en produktion överstigande en viss mängd.
Miljöprövningsdelegationen anser att det är lämpligt att tillståndet begränsas till det som sökanden har beskrivit som maximal produktion för verksamheten då det är den produktionen som har legat till grund för utredningar och beskrivningar av verksamhetens omgivningspåverkan.
Tillåtlighet
Miljöbalkens mål
Av 1 kap. 1 § miljöbalken framgår att bestämmelserna syftar till att främja en hållbar utveckling som innebär att nuvarande och kommande generationer tillförsäkras en hälsosam och god miljö. En sådan utveckling bygger på insikten att naturen har ett skyddsvärde och att människans rätt att förändra och bruka naturen är förenad med ett ansvar för att förvalta naturen väl.
Val av plats och planförhållanden
För en verksamhet eller åtgärd som tar i anspråk ett mark- eller vattenområde ska det enligt 2 kap. 6 § miljöbalken väljas en plats som är lämplig med hänsyn till att ändamålet ska kunna uppnås med minsta intrång och olägenhet för människors hälsa och miljö.
Vidare framgår att tillstånd inte får ges i strid med en detaljplan eller områdesbestämmelser.
Den nu föreslagna anläggningen ligger på en fastighet som är planlagd för industriändamål och där strandskyddet är upphävt. Avståndet till närmaste bostäder är cirka 70 meter. Verksamheten är förenlig med gällande detaljplan. Sökanden har visat att bullervillkoret kan innehållas vid planerad drift. För det fall att övertidsarbete ska ske finns det åtgärder som kan vidtas till en rimlig kostnad. Miljöprövningsdelegationen finner därmed att verksamheten kan bedrivas utan oacceptabla störningar för närboende
under förutsättning att de åtgärder som sökanden redovisat i ansökan genomförs och att föreskrivna skyddsåtgärder i detta beslut följs.
Hushållningsbestämmelser (riksintressen)
Enligt 2 kap. 6 § miljöbalken ska för verksamheten väljas en sådan plats som är lämplig bl.a. med hänsyn till 3 och 4 kap. miljöbalken. Bestämmelsen är inte tillämplig i detta ärende eftersom lokaliseringen inte avser någon ändrad användning av mark och vatten.
Utsläpp till luft
Verksamheten ger upphov till utsläpp till luft bestående av flyktiga organiska kolväten, PFAS, kväveoxider, vätefluorid och stoft.
För att minimera utsläpp av stoft har sökanden installerat textila spärrfilter. Utsläppen av flyktiga organiska kolväten har sökanden beräknat till maximalt 3 - 5 ton per år. Utsläppet av kväveoxider är beräknat till 35 kg/år.
Miljöprövningsdelegationen bedömer att angivna mängder och de åtgärder sökanden har vidtagit med avseende på utsläpp av stoft, flyktiga organiska kolväten och kväveoxider får anses resultera i acceptabla nivåer.
Utsläpp av vätefluorid uppstår specifikt vid färgbortbränning. Sökandens utredning av utsläppet visar att det understiger Arbetsmiljöverketsarbetshygieniska nivågränsvärde som för vätefluorid är 1,5 mg/m3. Miljöprövningsdelegationen bedömer att utsläppet av vätefluorid i den mängd sökanden har angivit inte har negativ påverkan av betydelse på människors hälsa eller miljön och att något särskilt villkor för att begränsa utsläppet inte behövs
Av Naturvårdsverkets yttrande framgår att det krävs över 1000 °C för att destruera PFAS. Därför kan det inte uteslutas att det sker utsläpp från pyrolysugnen vid hantering av detaljer belagda med högfluorerade ämnen. Miljöprövningsdelegationen bedömer därför att frågan om utsläpp av PFAS ska skjutas upp och utredas ytterligare, se vidare under rubriken ”uppskjutna frågor”.
Utsläpp till vatten
I verksamheten uppstår processavloppsvatten och dagvatten. Av ansökan framgår att man har för avsikt att överföra processavloppsvattnet till den allmänna VA-anläggningen för rening i Lessebo avloppsreningsverk.
Lessebo kommun är verksamhetsutövare för den allmänna VA-anläggningen. Sökanden har under handläggningen av detta ärende inkommit med, ett en skrivelse från VA- huvudmannen efter att denne har fått ta del av sökandens föreslagna utsläppshalter. Av
skrivelsen framgår att VA-huvudmannen inte motsätter sig det yrkade villkoret avseende föroreningsinnehållet i processavloppsvattnet, vilket får förstås som att VA-huvudmannen accepterar att ta emot och rena vattnet. Miljöprövningsdelegationen anser att sökanden har visat att det är en möjlig lösning att släppa processavloppsvattnet till den allmänna VA-anläggningen.
Miljöprövningsdelegationen gör följande bedömning av huruvida denna lösning är förenlig med de allmänna hänsynsreglerna. Enligt de allmänna hänsynsreglerna ska bästa möjliga teknik användas (2 kap. 3 § miljöbalken). Detta krav gäller dock i den utsträckning det inte kan anses orimligt att uppfylla det. Vid en sådan så kallad rimlighetsavvägning, ska särskild hänsyn tas till nyttan av skyddsåtgärden jämfört med kostnaden av den (2 kap. 7 § miljöbalken).
Sökanden har redovisat att mikrofiltrering i påsfilter eller ultrafiltrering kan anses vara bästa möjliga teknik för rening av verksamhetens processavloppsvatten. Eftersom metallhalterna är låga skulle enligt sökanden ett ytterligare reningssteg, så kallad omvänd osmos, krävas för att få effekt. Kostnaderna för endast ultrafilter skulle uppgå till omkring en miljon kronor, exklusive kringutrustning och underhåll. Sökanden anser att det inte är miljömässigt motiverat eller ekonomiskt rimligt att applicera någon form av rening på den aktuella avloppsvattenströmmen med hänvisning till utsläppets storlek.
Att i stället låta reningen ske i den allmänna VA-anläggningen innebär enligt miljöprövningsdelegationens bedömning en sämre rening eftersom ett reningsverk normalt sett inte är byggt för att omhänderta processvatten från ytbehandlingsindustrier. Det har inte framkommit något i det här ärendet som tyder på att det aktuella reningsverket skulle var särskilt lämpat för ett sådant omhändertagande. Att släppa processavloppsvattnet till reningsverket innebär dessutom att sökanden inte har full rådighet över omhändertagande och rening.
Den valda lösningen innebär dock att reningen bedrivs inom till största delen befintlig anläggning och infrastruktur, vilket får anses vara ett effektivt resursutnyttjande.
Miljöprövningsdelegationen delar sökandens uppfattning att det, förutom avseende aluminium, är fråga om relativt låga föroreningshalter. Ingen av de remissinstanser som ska företräda de allmänna intressena, i första hand länsstyrelsen och Lessebo kommun, har heller inkommit med invändningar mot att den föreslagna lösningen, något som får anses ha en stor vikt i detta sammanhang. Kostnaderna för att installera egen rening får, utifrån vad som nu är känt, därför anses orimligt höga.
Sökanden har framhållit att aluminiumsulfat används som fällningskemikale vid reningsverket och att det därför skulle vara oproblematiskt att släppa aluminium dit.
Sökanden har dock inte visat att det föreligger i sådan form (oxidationstal, fas etc.) att det kan fastläggas i slammet vid reningsverket. Miljöprövningsdelegationen anser att aluminiumhalterna är så höga att de skulle kunna ha en negativ miljöpåverkan om tillräcklig rening inte sker, beroende på förhållandena i recipienten.
Miljöprövningsdelegationen anser därför att frågan om utsläpp av aluminium bör skjutas upp för ytterligare utredning, se vidare under rubriken ”uppskjutna frågor”.
Miljöprövningsdelegationen bedömer i övrigt att den valda reningslösningen kan godtas under förutsättning att föreskrivet villkor följs.
Dagvatten från verksamhetsområdet avleds via rännstensbrunnar och infiltration direkt till sjön Öjen och till ett närbeläget dike. Miljöprövningsdelegationen anser att miljöpåverkan från utsläppet av dagvatten under normal drift får ses som försumbar, då verksamheten bedrivs inomhus.
Miljökvalitetsnormer
Enligt 5 kap. 4 § miljöbalken får en myndighet eller en kommun inte tillåta att en verksamhet eller en åtgärd påbörjas eller ändras om detta ger upphov till en sådan ökad förorening eller störning som innebär att vattenmiljön försämras på ett otillåtet sätt eller som har sådan betydelse att det äventyrar möjligheten att uppnå den status eller potential som vattnet ska ha enligt en miljökvalitetsnorm.
Enligt 5 kap. 5 § miljöbalken ska, i fråga om miljökvalitetsnormer för annat än vatten, myndigheter och kommuner vid prövning och tillsyn ställa de krav som behövs för att följa en sådan norm.
Miljöprövningsdelegationen bedömer att inga nuvarande miljökvalitetsnormer för vare sig vatten eller utomhusluft berörs av verksamheten i någon nämnvärd omfattning.
Förorenad mark
En översiktlig miljöteknisk undersökning har genomförts av hela det före detta sågverksområdet. Saneringsåtgärder har därefter genomförts inom verksamhetsområdet på fastigheten Xxxxxxxxx 0. Saneringen är avslutad och slutrapport upprättad.
Av ansökan framgår att verksamheten kommer att bedrivas i befintliga lokaler. Vid eventuell tillbyggnad som kan komma att medföra grävarbeten och exploatering har sökanden uppgett att markundersökningar kommer genomföras för att säkerställa att åtgärden inte för med sig några negativa konsekvenser. Miljöprövningsdelegationen bedömer utifrån denna aspekt att den nu sökta verksamheten bör kunna bedrivas på platsen.
Sammanfattande tillåtlighetsbedömning
Sammantaget bedömer miljöprövningsdelegationen att den föreslagna platsen för verksamheten kan accepteras och verksamheten bedöms tillåtlig under förutsättning att de åtgärder som sökanden redovisat i ansökan genomförs och föreskrivna villkor i detta beslut följs.
Motivering av villkor
Tillståndsprövningen ska säkerställa att de förpliktelser som följer av miljöbalkens allmänna hänsynsregler i 2 kap. följs och utifrån dessa regler kan tillståndsmyndigheten fastställa villkor.
Villkor 1. Allmänna villkoret innebär att sökanden är skyldig att följa vad som uppgivits i ansökan och vad man i övrigt åtagit sig i ärendet om inget annat sägs i detta beslut.
Formuleringen är i enlighet med nuvarande praxis och innebär att ansökans innehåll och övriga åtaganden från sökandens sida får samma juridiska status som övriga villkor i detta beslut.
Villkor 2. Villkoret motsvarar sökandens villkorsyrkande och har godtagits av VA- huvudmannen. Avseende villkorets betydelse för miljöpåverkan, se resonemanget under rubriken ”utsläpp till vatten”
Villkor 3.Villkoret för stoft är i stort i enlighet med vad sökanden har föreslagit och får anses vara lämpligt för den aktuella verksamheten och dess omgivningspåverkan.
Villkor 4. Länsstyrelsen har ansett att det behövs ett villkor som begränsar utsläppet av flyktiga organiska kolväten. Sökanden har inte haft något att erinra utan föreslagit nu villkorat begränsningsvärde. Miljöprövningsdelegationen anser att villkoret är rimligt.
Villkor 5. Värdena är i i enlighet naturvårdsverkets vägledning om industri-och annat verksamhetsbuller, rapport 6538 vilket motsvarar praxis.
Villkor 7. Villkoret syftar till att begränsa verksamhetens resursförbrukning och får enligt miljöprövningsdelegationen anses rimligt för en verksamhet som förbrukar icke- försumbara mängder energi.
Villkor 8. En bedömning med avseende på eventuella föroreningar ska göras innan man företar grävning och schaktning som riskerar att markförorening sprids.
Villkor 9. För att säkerställa att avveckling av hela eller delar av verksamheten sker i enlighet med de allmänna hänsynsreglerna bör detta arbete genomföras i samråd med tillsynsmyndigheten.
Villkor 10. Miljöprövningsdelegationen bedömer att det finns behov av att upprätta ett kontrollprogram för att fortlöpande planera och kontrollera verksamheten i syfte att förebygga miljöpåverkan. Kontrollprogrammet ska möjliggöra för sökanden och tillsynsmyndigheten att bedöma om tillståndet och de villkor som har föreskrivits följs.
Villkor 11. Syftet med förstagångsbesiktningen är att granska om verksamheten kan bedrivas i enlighet med tillståndet.
Prövotidsfrågor och provisoriska föreskrifter
Miljöprövningsdelegationen får enligt 19 kap. 5 § och 22 kap. 27 § miljöbalken, när verkningarna av verksamheten inte kan förutses med tillräcklig säkerhet vid meddelande av tillstånd till verksamheten, skjuta upp frågan om ersättning eller andra villkor till dess erfarenhet har vunnits av verksamhetens inverkan.
Det inte uteslutas att det sker utsläpp av polyfluorerade alkylsubstanser, PFAS från pyrolysugnen vid hantering av detaljer belagda med högfluorerade ämnen. Sökanden har angett att de kan vara motiverat att under en prövotid kvantifiera det eventuella utsläppet av PFAS till luft.
Miljöprövningsdelegationen delar denna bedömning och föreskriver att det eventuella utsläppet ska kvantifieras under en prövotid. I det fall erhållna resultat visar på signifikanta utsläpp av PFAS ska även de tekniska och ekonomiska möjligheterna att begränsa utsläppen utredas, följt av förslag på eventuella villkor. Resultatet av utredningen redovisas så snart som möjligt dock senast två år efter lagakraftvunnet beslut.
Miljöprövningsdelegationen anser även att frågan om rening av aluminium bör skjutas upp. För att kunna bedöma miljöpåverkan behöver förutsättningarna för fastläggning av aluminium vid reningsverket utredas och vilka möjligheter som finns att begränsa utsläppen. Även gällande aluminium anser miljöprövningsdelegationen att redovisningen bör ske så snart som möjligt dock senast två år efter lagakraftvunnet beslut.
Delegering till tillsynsmyndighet att fastställa villkor
Enligt 22 kap. 25 och 19 kap 5 §§ miljöbalken får miljöprövningsdelegationen överlåta åt tillsynsmyndigheten att fastställa villkor av mindre betydelse.
Miljöprövningsdelegationen överlåter åt tillsynsmyndigheten bestämma provtagningsmetod och -frekvens för kontroll av det vatten som leds till den allmänna VA-anläggningen (villkor 2).
Sammanfattande bedömning
Miljöprövningsdelegationen har prövat verksamheten utifrån miljöbalkens mål och allmänna hänsynsregler samt med hänsyn till rådande miljökvalitetsnormer och de miljökvalitetsmål riksdagen fastställt. Mot bakgrund av de åtaganden sökanden gjort och de villkor som föreskrivs för verksamheten bedömer miljöprövningsdelegationen att tillstånd kan lämnas för verksamheten.
Detta beslut har fattats av Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen Kalmar län. I beslutet deltog ordförande Xxxx Xxxxxxxx och miljösakkunnig Xxxxx Xxxxxx. Föredragande har varit miljöskyddshandläggare Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx.
Denna handling har godkänts digitalt och saknar därför namnunderskrift.
Information om hur Länsstyrelsen Kalmar län behandlar personuppgifter, se
Så hanterar vi dina personuppgifter | Länsstyrelsen Kalmar (xxxxxxxxxxxxx.xx)
Bilagor
1. Skiljaktig mening
2. Kungörelsedelgivning och hur man överklagar
3. Kungörelse
Kopia
Aktförvararen i Lessebo kommun Länsstyrelsen i Kronobergs län Lessebo kommun
Samhällsbyggnadsförvaltningen Lessebo kommun (huvudman för det allmänna avloppsreningsverket).
Miljöenheten, Länsstyrelsen Kalmar län Naturvårdsverket
Havs- och Vattenmyndigheten
Avvikande mening, miljöprövningsdelegationens beslut med dnr 000-0000-00
Jag ställer mig bakom tillståndsbeslutet med undantag av det som föreskrivits beträffande innehållet av föroreningar i det processavloppsvatten som överförs till den allmänna VA-anläggningen (villkor 2). Detta villkor bör upphävas så att ingen reglering av detta görs med stöd av miljöbalken.
Regleringen bör i stället fullt ut ske genom civilrättsliga överenskommelser genom vilka parterna tillser att deras respektive intressen, bl.a. uppfyllandet av VA-huvudmannens skyldigheter enligt miljöbalken beträffande rening och utsläpp av processavloppsvattnet i fråga, tillgodoses.
Skälen därtill:
1) Underlaget i prövningen medger inte en bedömning av huruvida den allmänna VA- anläggningens rening av processavloppsvattnet utgör bästa möjliga teknik, eftersom reningsverket bedrivs av tredje part och verksamheten därmed i allt väsentligt är okänd i detta sammanhang. Det har inte heller varit möjligt för miljöprövningsdelegationen, vare sig med stöd av miljöbalken eller förvaltningslagen, ex officio ställa krav på VA-huvudmannen att inge för den bedömningen erforderligt underlag. Frågan om huruvida VA-anläggningen är bästa möjliga teknik ska i stället avgöras i tillsyn eller tillståndsprövning av den verksamheten. VA-huvudmannen kan i ett sådant sammanhang redogöra för sammansättningen av det avloppsvatten man genom avtal förbundit sig att ta emot och visa att reningsverket utgör bästa möjliga teknik för ändamålet.
För de fall VA-huvudmannen åtar sig att ta emot och rena ett avloppsvatten som har en sammansättning som kräver anmälan enligt 1 kap. 11 § miljöprövningsförordningen eller tillstånd enligt 1 kap. 4 § miljöprövningsförordningen, är det tillsynsmyndighetens ansvar att se till att så sker.
2) Miljöbalkens bestämmelser syftar inte till att reglera ett förehavande mellan två separata miljöfarliga verksamheter, i detta fall en överföring av processavloppsvatten, som inte har någon påverkan på omgivningen förrän det släpps ut i omgivningen från den mottagande verksamheten. Enligt 9 kap. 1 § första punkten miljöbalken uppfyller utsläpp av avloppsvatten definitionen av miljöfarlig verksamhet endast om utsläppet sker i mark, vattenområden eller grundvatten. Då överföringen av avloppsvatten i detta fall sker till en annan verksamhet, och därmed inte utgör ett sådant utsläpp till mark, vattenområde eller grundvatten, saknas lagstöd för att med miljöbalken reglera formerna för den.
Xxxxx Xxxxxx, miljösakkunnig i Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen Kalmar län
Detta delbeslut har undertecknats elektroniskt i länsstyrelsens ärendehanteringssystem
Miljöprövningsdelegationen
BILAGA 2
UPPLYSNING OM KUNGÖRELSEDELGIVNING
Miljöprövningsdelegationen förordnar enligt 49 § delgivningslagen att delgivning av detta beslut ska ske genom kungörelse. Kungörelseannons införs i Smålandsposten och Post & Inrikes Tidningar. Beslutet hålls tillgängligt hos Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen Kalmar län, Xxxxxxxxxxxxxx 0 x Xxxxxx, samt hos aktförvararen, i Lessebo kommun, Xxxxxxxxx 00 x Xxxxxxx.
Delgivning anses ha skett när två veckor har förflutit från datum för detta beslut, under förutsättning att kungörelsen inom tio dagar införts i ovannämnda tidningar.
Parter som företräder det allmänna ska ha kommit in med sitt överklagande inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.
HUR MAN ÖVERKLAGAR BESLUTET
Detta beslut kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen i Växjö. Observera att överklagande skickas till Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen Kalmar län, 391 86 KALMAR eller per e-post till xxxxxx@xxxxxxxxxxxxx.xx. Miljöprövningsdelegationen prövar om överklagande inkommit i rätt tid innan den skickas vidare till domstolen.
Överklagande ska innehålla
• diarienummer för beslutet som överklagas,
• vad som anförs mot beslutet och på vilket sätt det bör ändras,
• kontaktuppgifter så att eventuell kommunikation i ärendet kan ske effektivt.
Ombud
Om frågan hanteras via ombud ska en fullmakt för detta bifogas överklagandet.
Ytterligare upplysningar
Vid frågor, kontakta gärna som den som varit föredragande i beslutet via länsstyrelsens växel på telefonnummer 000-000 00 00.
Överklagande ska vara miljöprövningsdelegationen tillhanda senast den 8 augusti 2022.
Postadress 391 86 Kalmar Telefon 000 000 00 00 E-post xxxxxx@xxxxxxxxxxxxx.xx
Besöksadress Xxxxxxxxxxxxxx 0 Xxxxxxx xxx.xxxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxx
Miljöprövningsdelegationen
Miljöfarlig verksamhet, beslut
BILAGA 3
Xxxxxx AB har fått tillstånd till fortsatt och utökad verksamhet av mekanisk bearbetning, ytbehandling samt borttagning av lack och färg med kemiska eller termiska metoder på fastigheterna Sågverket 2 och 5 i Lessebo kommun.
Beslutet som är förenat med vissa villkor hålls tillgängligt hos Miljöprövningsdelegationen vid Länsstyrelsen Kalmar län, Xxxxxxxxxxxxxx 0 x Xxxxxx och hos aktförvararen i Lessebo kommun, Xxxxxxxxx 00 i Lessebo.
Beslutet kan överklagas hos Mark- och miljödomstolen i Växjö genom skrivelse som lämnas till Miljöprövningsdelegationen inom Länsstyrelsen Kalmar Län, 391 86 KALMAR, eller via e-post till xxxxxx@xxxxxxxxxxxxx.xx senast 8 augusti 2022.
Vänligen ange dnr 6195-2021.