Omsorgskontoret Dnr ON 2015-351

2016-02-01

Omsorgskontoret Dnr ON 2015-351

Xxx-Xxxxx Xxxxxxxx

Omsorgsnämnden

Tilldelningsbeslut avseende verksamhet i bostäder med särskild service på Xxxxxxxxxxxxxxxx 0 B

OMSORGSKONTORETS FÖRSLAG TILL BESLUT FÖRSLAG TILL BESLUT

1. Nytida AB tilldelas uppdraget att driva verksamhet i bostäder med särskild service på Xxxxxxxxxxxxxxxx 0 B för personer med utvecklingsstörning.

2. Anbudet från LSS Omsorgen Sverige AB avseende, bostäder med särskild service på Kärnabrunnsgatan förkastas då anbudsgivaren inte visat att samtliga ska-krav är uppfyllda.

3. Anbudet från Linköpings stadsmission avseende, bostäder med särskild service på Kärnabrunnsgatan förkastas då anbudsgivaren inte visat att samtliga ska-krav är uppfyllda.

SAMMANFATTNING

Omsorgsnämnden beslutade 2015-10-21 att godkänna förslag till förfrågningsunderlag för verksamhet i bostäder med särskild service för personer med utvecklingsstörning på Xxxxxxxxxxxxxxxx 0X, samt att ge omsorgskontoret i uppdrag att upphandla verksamheten i konkurrens.

Upphandlingen har genomförts som en förenklad upphandling och förslag om tilldelning föreläggs nu omsorgsnämnden.

Uppdraget att svara för verksamheten avseende bostäder med särskild service för personer med utvecklingsstörning på Xxxxxxxxxxxxxxxx 0X föreslås tilldelas Nytida AB. Nytida uppfyller samtliga ska-krav, och har det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.

Omsorgsnämnden föreslås ge omsorgskontoret i uppdrag att teckna avtal med Nytida AB avseende bostäder med särskild service på Xxxxxxxxxxxxxxxx 0 B under förutsättning att omsorgsnämndens beslut om tilldelning inte överklagas.

Avtalet för verksamheterna ska gälla fr.o.m. 2017-01-15.

Beslutsunderlag:

Tjänsteskrivelse tilldelningsbeslut Kärnabrunnsgatan 1602.docx

BAKGRUND

Omsorgsnämnden beslutade 2015-10-21 att godkänna förslag till förfrågningsunderlag för upphandling av verksamhet i bostäder med särskild service för personer med utvecklingsstörning på Kärnabrunnsgatan, samt att ge omsorgskontoret i uppdrag att upphandla verksamheten i konkurrens.

UPPHANDLINGSFORM/FÖRFRÅGNINGSUNDERLAG

Upphandlingen har genomförts som en så kallad förenklad upphandling enligt lagen om offentlig upphandling (LOU). Upphandlingen har annonserats på e-avrop.

Svar på inkomna skriftliga frågor samt komplettering till förfrågningsunderlaget har löpande lagts ut på e-Avrop.

Ansvariga tjänstemän för handläggning av upphandlingen har varit Xxx-Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx och Xxxxx Xxxxxx på omsorgs- och äldreförvaltningen samt Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx vid upphandlingscenter.

Upphandlingen har skett genom att omsorgsnämnden har fastställt skallkrav och utvärderingskriterier. Utvärdering av anbud har skett genom prisavdrag på det pris anbudsgivaren lämnat utifrån i vilken omfattning respektive anbudsgivare uppfyller utvärderingskriterierna. Den som uppfyllt alla skallkrav och efter prisavdrag erhållit lägst pris, föreslås få uppdraget att utföra verksamheten.

Avtalstiden är 5 år med möjlighet för beställaren att förlänga avtalet vid ett tillfälle med 3 år. Detta innebär att avtalets sammanlagda avtalstid kan bli maximalt 8 år.

INKOMNA ANBUD

Vid anbudstidens utgång den 2015-12-21 hade totalt 6 anbud inkommit. Anbud in- kom från följande anbudslämnare:

Attendo LSS AB Frösunda Omsorg AB Linköpings stadsmission

LSS Omsorgen Sverige AB Nytida AB Omsorgsgruppen IN AB

Samtliga anbud kom in i rätt tid. Anbuden öppnades 2015-12-22 av Xxxxxxxxx Xxxxxxxxx och Xxxxx Xxxxxx vid upphandlingscenter.

ANBUDSPRÖVNING/UTVÄRDERING

Av förfrågningsunderlaget framgår att:

Först prövas att anbudet uppfyller de krav som ställs på utföraren och att samtliga handlingar som begärts har bifogats till anbudet. Därefter prövas om anbudet upp- fyller ställda krav samt accepterar ställda avtalsvillkor.

Det innebär att anbud som:

- uppfyller de krav som ställts på utföraren

- innehåller samtliga handlingar som begärts

- uppfyller de ska krav som ställs på verksamheten samt

- accepterar avtalsvillkoren går vidare till utvärdering.

Utvärdering av anbuden sker genom prisavdrag på det pris anbudsgivaren lämnat. Bland de anbud som kvarstår kommer det anbud som är ekonomiskt mest fördelaktigt med hänsyn till nedan angivna utvärderingskriterier att antas.

Ekonomiskt mest fördelaktigt anbud i denna upphandling, innebär att det anbud som har lägst jämförelsepris vinner. Om anbudsgivaren uppfyller ett eller flera utvärderingskriterier blir jämförelsepriset i anbudsutvärderingen offererat pris minus prisavdrag. Jämförelsepriset är endast ett verktyg för kommunen att utvärdera an- buden. Offererat pris är det pris kommunen kommer att utge för antaget anbud efter fullgjorda prestationer. I upphandlingen tillämpas takpris, vilket innebär att anbudsgivare får offerera ett pris som maximalt ligger på samma nivå som takpriset.

UTVÄRDERING

Attendo LSS Frösunda Omsorg AB

Linköpings stadsmission LSS Omsorgen Sverige AB Nytida AB Omsorgsgruppen

Anbuden från Attendo LSS AB, Frösunda Omsorg AB, Nytida AB, och Omsorgsgruppen IN AB innehåller samtliga efterfrågade uppgifter om företaget samt i övrigt efterfrågade uppgifter vad gäller formalia.

Anbud som förkastas

I förfrågningsunderlaget anges att: Anbudsgivare ska ha ekonomisk förmåga att fullfölja uppdraget. Anbudsgivaren ska styrka detta. Det ska styrkas genom uppvisande av årsredovisning, inklusive revisionsberättelse, för de senaste två åren. Nystartade företag samt företag under bildande ska istället lämna uppgifter som styrker betalningsförmåga.

LSS Omsorgen Sverige AB, org. nr 559031-7227 är ett nystartat företag. Bolaget bildades 2015-10-06, och registrerades 2015-10-22. Bolaget är vilande.

I anbudet från LSS Omsorgen AB har bifogats årsredovisning för LSS Omsorgen Holding AB, org. nr 556801-7403. I anbudet har också lämnats en s.k.

Moderbolagsgaranti. Av moderbolagsgarantin framgår att: LSS Omsorgen Holding AB (556801-7403) lämnar fullständig ekonomisk garanti för att LSS Omsorgen Sverige AB (559031-7227) under 2 år från anbudets tecknande skall fullfölja sina ekonomiska åtaganden gentemot uppdragsgivaren.

Moderbolagsgaranti kan lämnas som säkerhet för att uppfylla kravet på ekonomisk förmåga. En sådan garanti ska då omfatta hela eller väsentlig del av avtalsperioden, för att garantin ska anses tillräcklig, eftersom kravet i förfrågningsunderlaget är att Anbudsgivare ska ha ekonomisk förmåga att fullfölja uppdraget.

Utöver kraven på ekonomisk förmåga finns flera ska-krav som inte LSS Omsorgen Sverige AB i sitt anbud visar att de uppfyller.

Av förfrågningsunderlaget framgår att Xxxxxxxxxxxxx ska ha en verksamhetschef som uppfyller kraven enligt gällande lagstiftning. Anbudsgivaren ska därför ange vem som ska vara verksamhetschef och vad denna har för kompetens. Om anbudsgivaren inte kan namnge verksamhetschef ska anbudsgivaren redovisa hur de avser att uppfylla lagstiftningens krav på verksamhetschef vid rekrytering. LSS Omsorgen Sverige AB har inte tydligt redovisat vilken kompetens verksamhetschefen ska ha, utan istället angivit olika arbetsuppgifter som verksamhetschefen ska göra.

I förfrågningsunderlaget anges också att utföraren ska säkerställa att personalen ges information så att de får kunskap om innehållet i avtal och förfrågningsunderlag, samt att ledningen och övrig personal har kunskap om de krav och riktlinjer som finns i avtal och förfrågningsunderlag. Anbudsgivaren ska tydligt och ingående visa hur kraven ska uppfyllas. LSS Omsorgen Sverige AB har inte i sitt anbud beskrivit hur personal ska få kunskap om innehåll i avtal och förfrågningsunderlag.

När det gäller utvärderingsområde arbetsledning framgår att utföraren ska i sitt anbud redovisa hur kraven på närvarande arbetsledning kommer att uppfyllas. LSS Omsorgen Sverige AB har inte i sitt anbud redovisat hur kravet på närvarande arbetsledning kommer att uppfyllas.

Med hänvisning till ovanstående förkastas anbudet från LSS Omsorgen Sverige AB.

Av förfrågningsunderlaget framgår bl.a. att anbudsgivaren ska redogöra för hur man ska säkerställa att kraven uppfylls när det gäller introduktion av nyanställd, personalträffar, handledning till personal, kompetensutveckling för personal, att personal får kunskap om innehållet i avtal och förfrågningsunderlag, jämställdhet och likabehandling, säkerställande av kulturkompetens och flerspråkighet samt brukarinflytande/delaktighet. Linköpings stadsmission har inte i sitt anbud visat att de uppfyller något av dessa krav.

Med hänvisning till ovanstående förkastas anbudet från Linköpings stadsmission.

Utvärdering har skett för 5 olika utvärderingsområden. Dessa områden är bemanning, arbetsledning, hälsofrämjande aktiviteter, teknikstöd, och kompetenspåfyllnad. Varje utvärderingskriterium ger ett prisavdrag om fullgoda uppgifter bifogats med anbudet. Prisavdrag sker enligt nedanstående tabell.

Gruppbostad Kärnabrunnsgatan

Utvärderingsområde och kriterier	Avräkningspris per helår
Bemanning (minst det angivna timtalet)
Minst 180tim/v	Ska-krav/Grundkrav
Minst 182 tim/v	30 000 kr
Minst 184 tim/v	60 000 kr
Minst 186 tim/v	90 000 kr
Arbetsledning (på plats i boendet minst det angivna timtalet)
4 tim/v	Ska-krav/Grundkrav
5 tim/v	60 000 kr
6 tim/v	80 000 kr

Hälsofrämjande aktiviteter
Stimulera till särskilt hälsofrämjande aktiviteter	Ska-krav/Grundkrav
Minst 1 aktivitet/v	20 000 kr
Minst 2 aktiviteter/v	40 000 kr
Teknikstöd
Utföraren ska vara positiv till att arbeta med teknikstöd, ingå i lokalt nätverk, samt utse särskilt teknikombud.	Ska-krav/Grundkrav
Minst tre personal ska inom ett år genomgå utbildning om teknikstöd minst 2 heldagar.	40 000 kr
Hela personalgruppen ska inom ett år genomgå utbildning om teknikstöd, totalt minst 2 heldagar.	80 000 kr

Kompentenspåfyllnad
Personalen ska ha nödvändig utbildning och personlig lämplighet. I detta ingår att ha nödvändig kunskap om psykisk ohälsa och bemötande.	Ska-krav/Grundkrav
Minst 3 personal från verksamheten ska under avtalstidens första år genomgå kurs/utbildningsdag(-ar), minst 1 heldag (alternativt 2 halvdagar). Utbildningen ska fokusera på bemötande och psykisk ohälsa.	20 000 kr

Minst 5 personal från verksamheten ska under avtalstidens första år genomgå kurs/utbildningsdag(-ar), minst 1 heldag (alternativt 2 halvdagar). Utbildningen ska fokusera på bemötande och psykisk ohälsa.	40 000 kr
Maximalt avräkningspris	330 000 kr

Förutom att anbudsgivaren ska ange i anbudsformuläret i vilken utsträckning man kommer att uppfylla respektive utvärderingskriterium ska man också visa hur detta ska uppnås. När det gäller personalbemanning ska anbudsgivaren redogöra för den planerade bemanningen utifrån de krav som finns i förfrågningsunderlaget samt utifrån det antalet personaltimmar som anbudsgivaren utlovat. Anbudsgivaren ska också beskriva hur man planerar att verksamhetschefen ska finnas på plats i boendet. För utvärderingskriteriet hälsofrämjande/fysisk aktivitet ska en plan bifogas där det framgår vilka aktiviteter som ska erbjudas. Planen ska omfatta minst ett kvartal med en redovisning vecka för vecka vilka aktiviteter som kommer erbjudas.

När det gäller utvärderingskriteriet teknikstöd ska om anbudsgivaren utlovar att utbildningsdagar ska ges till personalen också finnas en beskrivning av utbildningens innehåll samt vilken kompetens man avser att anlita för utbildningen.

Om anbudsgivaren utlovar kurs/utbildningsdagar för personalen inom ramen för utvärderingskriteriet kompetenspåfyllnad ska anbudsgivaren beskriva utbildningens innehåll, vilken kompetens man avser att anlita för kursen/utbildningsdagarna, samt tidplan, upplägg och omfattning.

SAMMANSTÄLLNING ÖVER ANBUDSGIVARENS AVRÄKNINGSPRISER

I tabellen nedan redovisas anbudsgivarens avräkningspris för respektive utvärderingskriterium.

Anbudsgivare	Bemanning	Verksamhets chef	Fysisk aktivitet/ hälso- främjande	Teknikstöd	Kompetens- påfyllnad	Summa avräknings pris
Attendo LSS	90 000	80 000	40 000	80 000	40 000	330 000
Frösunda Omsorg AB	90 000	80 000	40 000	80 000	40 000	330 000
Nytida AB	90 000	80 000	40 000	80 000	40 000	330 000
Omsorgs- gruppen	90 000	80 000	40 000	80 000	40 000	330 000

Kommentarer

Det maximala beloppet för prisavdrag vid jämförelsen av priser är totalt 330 000 kr. Alla anbudsgivare har angivit den högsta nivån på samtliga utvärderingskriterier.

Samtliga anbudsgivare har också tydligt visat hur man kommer att uppfylla utvärderingskriterierna.

SAMMANSTÄLLNING OCH JÄMFÖRELSERPRISER

Sammanställning av inkomna anbud har skett. I tabellen nedan redovisas anbudssammanställningen med prisavdrag för momskompensation och avräkningspris utifrån utvärderingskriterierna.

	Anbudsp ris per dygn och plats	Anbuds- pris per helår	Anbudspris efter momskompe nsation (avdrag med 2,1 % för privata utförare)	Jämförelsep ris per helår (efter avräkning)
Attendo LSS	1968	3 591 600	3 516 176	3 186 176
Frösunda Omsorg	1955	3 567 875	3 492 950	3 162 950
Nytida	1873	3 418 225	3 346 442	3 016 442
Omsorgsgruppen	1960	3 577 000	3 501 883	3 171 883

Kommentarer: Takpriset för Kärnabrunnsgatan som angivits i förfrågningsunderlaget var för privata utförare 1903.80 kr per plats och dygn. Det vinnande anbudet ligger 1,6 % under takpriset, vilket på helår i 2015-års prisnivå innebär en lägre kostnad med totalt 56 210 kr per år jämfört med takpriset.

TILLDELNINGSBESLUT/AVTAL

Enligt lagen om offentlig upphandling (LOU) fattar Omsorgsnämnden ett tilldelningsbeslut. Detta beslut redovisas skriftligen och omgående till samtliga anbudsgivare.

Tilldelningsbeslutet meddelas via elektronisk post, vilket innebär att en avtalsspärr kommer att gälla under minst 10 kalenderdagar. Avtalsspärren räknas från och med dagen efter att meddelandet om tilldelningsbeslut har skickats. Avtalsspärren innebär både ett förbud att ingå avtal och en bortre tidsgräns för när en anbudslämnare senast kan ansöka om överprövning av upphandlingen. Avtalsspärren i denna upphandling gäller t.o.m. den 2016-02-22.

Uppdraget att bedriva verksamhet i form av bostäder med särskild service på Kärnabrunnsgatan ges till Nytida AB.

Skälen till förslaget är att aktuell anbudsgivare uppfyller samtliga uppställda krav för att bedriva verksamheten, samt har det ekonomiskt mest fördelaktiga anbudet.

EKONOMI

Det vinnande anbudets offererade pris på bostäder med särskild service på Xxxxxxxxxxxxxxxx xx 0 000 000 kr. Ersättningen avser 5 platser och är i 2015-års prisnivå. Kostnaden finns invägd i omsorgsnämndens budget.

UPPFÖLJNING

Omsorgsnämnden har ansvar för uppföljning av de avtal som tecknas med såväl kommunala som privata utförare. Omsorgskontoret redovisar i en särskild plan för hur fördjupad kvalitetsuppföljning ur ett brukarperspektiv genomförs.

Vid uppföljning av detta avtal kommer särskilt utvärderingskriterierna att följas upp. SAMRÅD

Samråd har skett med kommunens juridikfunktion som inte har något att invända mot förslaget.

JÄMSTÄLLDHET

Detta berör såväl kvinnor som män i behov av stöd och hjälp. Vid kommande uppföljningar bör jämställdhetsfrågan uppmärksammas för att säkerställa att stöd och hjälp ges på den enskildes villkor oavsett kön.

Särskilda krav finns i förfrågningsunderlaget på jämställdhet och likabehandling. MBL

Förhandling enligt 38 § medbestämmandelagen har genomförts den 1 februari 2016. OMSORGSKONTORET

Xxxxx Xxxxxxx Ann-Xxxxx Xxxxxxxx

Beslutet skickas till:

Samtliga anbudslämnare (paragraf plus beslutsunderlag)