Bolagisering av verksamheten i Helsingfors stads trafikaffärsverk

§ 282 Bolagisering av verksamheten i Helsingfors stads trafikaffärsverk

HEL 2021-006057 T 00 00 00

Beslut

Stadsfullmäktige beslutade

− godkänna en överlåtelse av trafikaffärsverkets verksamhet, exklusi- ve funktionerna som gäller metrons infra- och trafikantavtal, till ett aktiebolag som grundas (stadstrafikbolaget) och som omedelbart fortsätter affärsverksamheten, samt

− godkänna att ett bolag för stadstrafik grundas och om kapitaliserin- gen i samband med överföringen av affärsverkets funktioner.

Dessutom godkände stadsfullmäktige följande hemställningsklämmar:

1 Stadsfullmäktige förutsätter att det utreds om det finns en möj- lighet till att det nya bolaget i sin verksamhet följer offentlighets- lagen och de förtroendevaldas rätt till informationsåtkomst en- ligt koncerndirektivet. (Otso Kivekäs)

2 När stadsfullmäktige godkänner förslaget förutsätts att staden reder ut möjligheterna för att undersöka konsekvenserna av bolagiseringen för personalens trivsel i arbetet, arbetsvillkor och likabehandling. (Xxxxx Xxxxx)

3 Stadsfullmäktige förutsätter vid godkännandet av förslaget att Helsingfors stad utreder möjligheterna att tillsammans med Xxxxx reda ut den ändamålsenligaste strukturen för bolaget, så att bolaget är framgångsrikt i den föränderliga omvärlden. (Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx)

4 Stadsfullmäktige förutsätter att man reder ut möjligheterna att trygga personalens representation i styrelsen för det komman- de bolaget, om stadsfullmäktige beslutar bolagisera HST. (Ve- xxxxxx Xxxxxxxxx)

Behandling

Stadsfullmäktige konstaterade att kanslichef Xxxx Xxxxxxxxxx är jävig att delta i behandlingen av ärendet på grund av generalklausulsjäv (för- valtningslagen 28.1 § punkt 7).

Postadress

PB 1

Besöksadress

Norra esplanaden 11-13

Telefon

x000 0 000 0000

FO-nummer

0201256-6

Kontonr

XX0000000000000000

00000 XXXXXXXXXXX XXXX

Xxxxxxxxxxx 00

Telefax

Moms nr

xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx

xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx

x000 0 000 000

FI02012566

Ledamoten Xxxxx Xxxxxxxx understödd av ledamoten Xxxxxxxx Xxxxx- xxxx föreslog att stadsfullmäktige skulle besluta förkasta beslutsförsla- get med följande motivering:

Beredningens strama tidtabell, bristerna i utvärderingen av de alternati- va regionala genomförandesätten, avsaknaden av ett beslut om spår- vägen i Vanda, de anställdas ovisshet och kriterierna för att bibehålla arbetsvillkoren samt bristfälligheten i garantierna om jämlika arbetsvill- kor för nya och gamla anställda betyder att det inte finns förutsättningar för att projektet avancerar.

Ledamoten Xxxxx Xxxxxxxx understödd av ledamoten Xxxxxx Xxxxx- nen-Lerner föreslog att stadsfullmäktige skulle besluta förkasta besluts- förslaget med följande motivering:

Helsingfors stad bör sträva efter öppenhet i sin verksamhet, och i fråga om HST kan detta förverkligas bäst i den nuvarande formen som af- färsverk. Då det är fråga om ett naturligt monopol, finns ett särskilt be- hov av att säkra att spårtrafiken bevaras i stadens ägo. Att ägarskapet stannar hos staden kan bäst säkras utan en bolagisering. Samtidigt ser man till att inte heller den ekonomiska beslutanderätten flyttas från sta- den, och på det här sättet kan de röstberättigades "konsumentskydd" bättre beaktas i beslutsfattandet. I en koncernstruktur blir de anställdas ställning i ett separat bolag otrygg utan materiel, spårvägar och trafike- ringsavtal som hör till spårvägstrafiken. Dessutom försätter bolagise- ringen de anställda i en ojämlik situation, eftersom de nuvarande an- ställda överförs enligt gamla villkor, medan anställda som rekryteras i framtiden inte kommer att ha motsvarande förmåner i samma utsträck- ning.

Under diskussionen framställdes fyra förslag till hemställningsklämmar.

Ledamoten Otso Kivekäs understödd av ledamoten Xxxxx Xxxxx föreslog följande hemställningskläm:

Stadsfullmäktige förutsätter att det utreds om det finns en möj- lighet till att det nya bolaget i sin verksamhet följer offentlighets- lagen och de förtroendevaldas rätt till informationsåtkomst enligt koncerndirektivet.

Ledamoten Xxxxx Xxxxx understödd av ledamoten Xxxxx Xxxxxxx fö- reslog följande hemställningskläm:

När stadsfullmäktige godkänner förslaget förutsätts att staden reder ut möjligheterna för att undersöka konsekvenserna av bo- lagiseringen för personalens trivsel i arbetet, arbetsvillkor och

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

likabehandling.

Ledamoten Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx understödd av ledamoten Xxxxx Xxxxxx föreslog följande hemställningskläm:

Stadsfullmäktige förutsätter vid godkännandet av förslaget att Helsingfors stad utreder möjligheterna att tillsammans med Xxxxx reda ut den ändamålsenligaste strukturen för bolaget, så att bolaget är framgångsrikt i den föränderliga omvärlden.

Ledamoten Xxxxxxxx Xxxxxxxxx understödd av ledamoten Xxxx Xxx- xxxx föreslog följande hemställningskläm:

Stadsfullmäktige förutsätter att man reder ut möjligheterna att trygga personalens representation i styrelsen för det kommande bolaget, om stadsfullmäktige beslutar bolagisera HST.

Omröstningsordning

Förslagen om förkastande ställdes först mot grundförslaget. Efter det togs hemställningsklämmarna särskilt upp till omröstning.

5 omröstningen

Stadsstyrelsens förslag JA, förkastande NEJ JA-förslag: Stadsstyrelsen

NEJ-förslag: Förslaget förkastas. Beredningens strama tidtabell, bris- terna i utvärderingen av de alternativa regionala genomförandesätten, avsaknaden av ett beslut om spårvägen i Vanda, de anställdas oviss- het och kriterierna för att bibehålla arbetsvillkoren samt bristfälligheten i garantierna om jämlika arbetsvillkor för nya och gamla anställda bety- der att det inte finns förutsättningar för att projektet avancerar.

Ja-röster: 64

Xxxxxx Xxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx-Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxx-Xxxxxxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxx- xxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxxx Xxxx- xxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Ar- ja Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx,

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Xxx Xxxxxx-Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx- nen, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx-Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Sanna Vesikan- sa, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxx

Nej-röster: 21

Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxx-xxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxx Xx- xxxx, Xxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx-Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxx Xxxxx

Stadsfullmäktige godkände stadsstyrelsens förslag i den här omröst- ningen.

6 omröstningen

Stadsstyrelsens förslag JA, förkastande NEJ JA-förslag: Stadsstyrelsen

NEJ-förslag: Jag föreslår att förslaget förkastas. Helsingfors stad bör sträva efter öppenhet i sin verksamhet, och i fråga om HST kan detta förverkligas bäst i den nuvarande formen som affärsverk. Då det är frå- ga om ett naturligt monopol, finns ett särskilt behov av att säkra att spårtrafiken bevaras i stadens ägo. Att ägarskapet stannar hos staden kan bäst säkras utan en bolagisering. Samtidigt ser man till att inte hel- ler den ekonomiska beslutanderätten flyttas från staden, och på det här sättet kan de röstberättigades "konsumentskydd" bättre beaktas i be- slutsfattandet. I en koncernstruktur blir de anställdas ställning i ett se- parat bolag otrygg utan materiel, spårvägar och trafikeringsavtal som hör till spårvägstrafiken. Dessutom försätter bolagiseringen de anställ- da i en ojämlik situation, eftersom de nuvarande anställda överförs en- ligt gamla villkor, medan anställda som rekryteras i framtiden inte kommer att ha motsvarande förmåner i samma utsträckning.

Ja-röster: 64

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

ja Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxx-Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx- xxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx-Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxx- sa, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxx

Nej-röster: 21

Stadsfullmäktige godkände stadsstyrelsens förslag.

7 Omröstningen

Ledamoten Otso Kivekäs hemställningskläm JA, motsätter sig NEJ.

JA-förslag: Stadsfullmäktige förutsätter att det utreds om det finns en möjlighet till att det nya bolaget i sin verksamhet följer offentlighetsla- gen och de förtroendevaldas rätt till informationsåtkomst enligt kon- cerndirektivet.

NEJ-förslag: Motsätter sig

Ja-röster: 61

Xxxxxx Xxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx-Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxxxxx Xxx- xxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxx- xx Xxxxxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxx-xxx, Xxxx Xxx- xxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxx- xx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxx Xxxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx- son, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx- Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx-Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Ju- hana Vartiainen, Xxxxxxx Xxxxx, Sanna Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxx

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

8 omröstningen

Blanka: 24

Xxxxx Xxxx-Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxx- xx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxx-Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxx- nov, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx

Stadsfullmäktige godkände ledamoten Otso Kivekäs förslag till hem- ställningskläm.

Ledamoten Xxxxx Xxxxxx hemställningskläm JA, motsätter sig NEJ.

JA-förslag: När stadsfullmäktige godkänner förslaget förutsätts att sta- den reder ut möjligheterna för att undersöka konsekvenserna av bola- giseringen för personalens trivsel i arbetet, arbetsvillkor och likabe- handling.

NEJ-förslag: Motsätter sig

Ja-röster: 81

Xxxxxx Xxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx-Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx-Xxxxxxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxx- xxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxx-xxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxx- xxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxx Xxxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxx- xxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxx-Xxxxxxx, Xxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxx- xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx-Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxx- xxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx- Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Sanna Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxx

Blanka: 4

Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Stadsfullmäktige godkände ledamoten Xxxxx Xxxxxx förslag till hemställ- ningskläm.

9 omröstningen

Ledamoten Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx hemställningskläm JA, motsätter sig NEJ.

JA-förslag: Stadsfullmäktige förutsätter vid godkännandet av förslaget att Helsingfors stad utreder möjligheterna att tillsammans med Xxxxx reda ut den ändamålsenligaste strukturen för bolaget, så att bolaget är framgångsrikt i den föränderliga omvärlden.

NEJ-förslag: Motsätter sig

Ja-röster: 55

Nej-röster: 2

Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxx

Blanka: 28

Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxx-xxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxx-Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxx Xxxx- rinen, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx

Stadsfullmäktige godkände ledamoten Xxxxxxxx Xxxxxxxxxxx förslag till hemställningskläm.

10 omröstningen

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Avvikande meningar

Ledamoten Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx hemställningskläm JA, motsätter sig NEJ.

JA-förslag: Stadsfullmäktige förutsätter att man reder ut möjligheterna att trygga personalens representation i styrelsen för det kommande bo- laget, om stadsfullmäktige beslutar bolagisera HST.

NEJ-förslag: Motsätter sig

Ja-röster: 51

Xxxxxx Xxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx-Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxxxxx Xxx- xxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxx Xxxxxxx, Xxxxx Halla-xxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Tit- ta Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxx Xxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxx, Xxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxx- xxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxx- ar, Xxxxxx Xxxxxxxx-Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xx- xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx-Xxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxx

Nej-röster: 6

Xxxx Xxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxx- maa, Xxxxxx Xxxxxxxxxx

Blanka: 28

Xxxxx Xxxx-Xxxxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxx- xx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx- ra, Xxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxxx-Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxx Xxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Mar- cus Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx

Stadsfullmäktige godkände ledamoten Xxxxxxxx Xxxxxxxxxx förslag till hemställningskläm.

Ledamoten Xxx Xxxxxxx anmälde avvikande mening med följande mo- tivering:

Bolagiseringen av Helsingfors stads trafikaffärsverk (HST) har beretts för snabbt och på svaga grunder. Det är osäkert om de eftertraktade regionala nyttorna kan uppnås. Esbo har meddelat att staden inte är in-

Postadress

PB 1

Besöksadress

Norra esplanaden 11-13

Telefon

x000 0 000 0000

FO-nummer

0201256-6

Kontonr

XX0000000000000000

00000 XXXXXXXXXXX XXXX

Xxxxxxxxxxx 00

Telefax

Moms nr

xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx

xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx

x000 0 000 000

FI02012566

tresserad av att delta i bolagsformen. Att genomföra spårvagnsprojek- tet i Vanda förutsätter inte en bolagisering av HST. Dessutom har de alternativa sätten för att genomföra regionalt samarbete inte utvärde- rats på ett tillräckligt omfattande och öppet sätt. I samarbetsförhand- lingarna har de anställda fått veta att HST bolagiseras som en helhet. Efter det här har det kommit fram att metrons affärsverksamhet kom- mer att lämnas utanför bolaget som ett eget affärsverk. Detta har inte kommunicerats i samarbetsförhandlingarna, i personalkommittéerna el- ler vid personalens informationstillfällen. Då materielen och personalen separeras till olika bolag uppstår osäkerhet om personalens ställning.

Att metrons affärsverksamhet lämnas utanför bolaget borde ha utretts tillsammans med personalen. I den föreslagna bolagsformen är det också osäkert om jämställdheten mellan gamla och nya anställda går i uppfyllelse. Bolagiseringen är ett beslut som inte kan tas tillbaka. Bola- gisering för bolagiseringens skull försvagar demokratin, eftersom bo- lagsmodellen flyttar beslutanderätt från de demokratiskt valda besluts- fattarna till bolagets ledning. Tillgången till information, öppenheten och verksamhetens transparens försvagas i och med bolagiseringen. I Helsingfors har metro- och spårvagnstrafiken inga andra aktörer än staden. Spårvägarna bildar ett naturligt monopol, vars bolagisering det inte finns behövliga grunder eller förutsättningar för.

Ledamöterna Xxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxx Xxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxxxx och Xxxxxx Xxxxxxxxxx anmälde avvikande mening med samma motivering.

Ledamoten Xxxxx Xxxxxxxx anmälde avvikande mening med följande motivering:

Förslaget borde ha förkastats. Helsingfors stad bör sträva efter öppen- het i sin verksamhet, och i fråga om HST kan detta förverkligas bäst i den nuvarande formen som affärsverk. Då det är fråga om ett naturligt monopol, finns ett särskilt behov av att säkra att spårtrafiken bevaras i stadens ägo. Att ägarskapet stannar hos staden kan bäst säkras utan en bolagisering. Samtidigt ser man till att inte heller den ekonomiska beslutanderätten flyttas från staden, och på det här sättet kan de röst- berättigades "konsumentskydd" bättre beaktas i beslutsfattandet. I en koncernstruktur blir de anställdas ställning i ett separat bolag otrygg ut- an materiel, spårvägar och trafikeringsavtal som hör till spårvägstrafi- ken. Dessutom försätter bolagiseringen de anställda i en ojämlik situa- tion, eftersom de nuvarande anställda överförs enligt gamla villkor, me- dan anställda som rekryteras i framtiden inte kommer att ha motsva- rande förmåner i samma utsträckning.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Föredragande Upplysningar

Bilagor

Sökande av ändring

Ledamöterna Xxxx Xxxxxxxx och Xxxxx Xxxxx-xxx anmälde avvikande mening med samma motivering.

Ledamöterna Xxxx Xxxxxxxxxxx, Xxxxxx Xxxxxxxx, Xxx Xxxxx, Xxx Xxx- kalén, Xxxxxx Xxxxxxxx-Xxxxxx och Xxxxx Xxxxxxxx anmälde avvikan- de mening med samma ovannämnda motiveringar som ledamöterna Xxx Xxxxxxx och Xxxxx Xxxxxxxx.

Stadsstyrelsen

Xxxx Xxxxxxxxx, koncernstyrningschef, telefon: 000 00000

atte.malmstrom(a)xxx.xx

Xxxxx Xxxxxxxxxxx, verkställande direktör, telefon: 000 00000

ville.lehmuskoski(a)xxx.xx

1 Karttakuva tulevaisuuden raitiotieverkosto

2 Perustamissopimusluonnos

3 Yhtiöjärjestysluonnos

4 Yhtiöittämisen kuvaus päätöksentekoa varten

5 Apporttisopimusluonnos

6 Metroliiketoiminnan henkilöstöön liittyvä luovutussopimusluonnos

7 Liiketoimintasuunnitelmaluonnos

8 Taloudellinen mallinnus

9 Omistajatuloutuksen kokonaisuus

10 Infrakustannusten korvaaminen ja infravuokran veloitusperusteet

11 Velkakirjaluonnos

12 Yhtiön investointien käsittelyprosessit

13 HKLn henkilöstöryhmän lausunto 1.4.2021

14 HKLn henkilöstöryhmän lausunto 24.3.2020

15 Pöytäkirja kaupungin henkilöstötoimikunta 12.4.2021

16 Kaupungin henkilöstötoimikunta 12.4.2021_liite

17 Siirtoneuvottelujen pöytäkirja 18.3.2021

18 Siirtoneuvottelujen pöytäkirja 25.3.2021

19 Siirtomuistio henkilöstön siirtymisestä

20 Henkilöstön vetoomus

21 Omistajastrategialuonnos

22 Osakassopimusluonnos

23 Osakassopimuksen liite

24 Tuloverotuksen 1. ennakkoratkaisu järjestelyn osalta

25 Tuloverotuksen 2. ennakkoratkaisu järjestelyn osalta

26 Tuloverotuksen 1. ennakkoratkaisu Metron osalta

27 Tuloverotuksen 2. ennakkoratkaisu Metron osalta

28 Arvonlisäverotuksen ennakkoratkaisu

29 Tuloverotuksen ennakkoratkaisu toiminnan ajalta

30 HKLn yhtiöittäminen ja hankintalainsäädäntö

31 Tiivistelmä valtiontukia koskevasta arvioinnista

32 XXXx xxxxxxxx

Postadress

PB 1

Besöksadress

Norra esplanaden 11-13

Telefon

x000 0 000 0000

FO-nummer

0201256-6

Kontonr

XX0000000000000000

00000 XXXXXXXXXXX XXXX

Xxxxxxxxxxx 00

Telefax

Moms nr

xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx

xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx

x000 0 000 000

FI02012566

Utdrag

Beslutsförslag

Sammandrag

Kommunalbesvär, fullmäktige

Xxxxxx Xxxxxxx till utdrag

HRT Förslagstext

Kommunalbesvär, fullmäktige

Vanda Stad Förslagstext Kommunalbesvär, fullmäktige

Framställningen stämmer överens med förslaget.

Affärsverket (HST) ansvarar för metrotrafiken i huvudstadsregionen, för trafikeringen med spårvagnar i innerstaden och med Sveaborgsfärjan och för produktionen av stadscykeltjänsten i Helsingfors. HST produce- rar också många andra tjänster som stöder hållbar mobilitet, såsom in- fartsparkering. HST representerar Helsingfors stad i ett avtal med Samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT) om finansiering av investeringar och underhåll av kollektivtrafikens infrastruktur.

HST är ett affärsverk och utgör juridiskt en del av Helsingfors stad. Af- färsverkets organisation har granskats med jämna mellanrum, för att säkerställa att verksamheten ordnats på det mest ändamålsenliga sät- tet. Enligt redogörelser som gjorts under föregående mandatperiod är det tydligt att HST inte som ett affärsverk kan svara på förändringstryc- ket från omvärlden.

Genom bolagiseringen kan man nå fördelar, såsom att finansieringen och investeringarna görs mer ändamålsenligt, verksamheten blir mer transparent och effektiv, kompetensen stärks och regionala lösningar kan främjas. Bolagsformen stöder bland annat förvaltningen av kapital som är bundna till kollektivtrafikinvesteringar och -egendom, transpa- rens av totalkostnaderna för ordnande av kollektivtrafik samt genom- tänkt och lyckat genomförande av stora kollektivtrafikprojekt bättre än den nuvarande affärsverksmodellen. En bolagisering gör det dessutom möjligt för Xxxxx stad att komma med som delägare i bolaget på så sätt att Xxxxx inte äger sådana delar som inte hör till den planerade Vandaspåran.

Utgångsläget för bolagiseringen är att skapa en verksamhetsmodell som faciliterar och stödjer regionala lösningar för kollektiv- och spår- vägstrafik. Utöver om Helsingfors och Vanda kan också Esbo och and-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

ra kommuner i Helsingforsregionen, som har kontaktpunkter till den re- gionala spårvägstrafiken, vara framtida delägare i bolaget.

Vid bolagiseringen av HST grundas ett stadstrafikbolag vars inkråmsö- verlåtelse omfattar affärsverkets hela nuvarande verksamhet med alla dess avtal och egendom, utom de funktioner som hör till metrons infra- och trafikeringsavtal. De delar som hör till metrotrafiken ska senare se- parat överlåtas till stadstrafikbolaget, när den pågående rättegången mot Siemens-koncernen om metrons automatisering har avgjorts. Det- ta innebär att trafikeringsavtalet för metron i detta skede stannar hos affärsverket och HRT.

Stadstrafikbolaget har som målsättning att garantera en så kostnadsef- fektiv och god stadstrafik som möjligt genom att utnyttja skalfördelar och undvika partiell optimering. Bolaget bedriver inte sin affärsverk- samhet i vinstsyfte. Bolaget bör ständigt förbättra sin verksamhet enligt förutbestämda mätare för verksamheten, bland annat i fråga om kost- nadseffektivitet, kvalitet och kundnöjdhet. Enligt planen ska stadstrafik- bolaget inleda sin verksamhet 1 januari 2022.

Bolagiseringen av HST har beretts i samarbete med Vanda stad, utgå- ende ifrån att Vanda fattar ett eget beslut om att gå med som aktieäga- re i bolaget. Vanda stad har planerat beslutsfattandet på så sätt att be- slutet om att gå med som delägare i stadstrafikbolaget ska fattas i ok- tober 2022.

När stadstrafikbolaget inleder sin verksamhet ska det driva endast så- dan verksamhet som överförs från HST enligt ett separat avtal.

Helsingfors och Vanda utvecklar bolagets verksamhet på så sätt att bo- laget i framtiden ska vara moderbolag i stadstrafikkoncernen och att bolagets affärsverksamhet och egendom på ett ändamålsenligt sätt har avknoppats till dotterbolag, efter det att Vanda stad har fattat ett beslut om Vandaspåran. Projektbeslutet behandlas uppskattningsvis år 2023. Om Vanda stad inte fattar ett projektbeslut, är det möjligt att lösgöra sig från stadstrafikbolaget och få till baka teckningspriset på dess aktier.

I och med att HST bolagiseras och bolagets ägarunderlag breddas överlåts HRT:s infrastrukturavtal och penningflöden som hänför sig till det i fråga om infrastrukturen som bolaget förvaltar över till Helsingfors på motsvarande sätt som i andra kommuner (t.ex. Esbo och västmet- ron). I och med att infrastrukturersättningen överförs till städerna, tas kostnaderna mellan bolaget och staden ut i form av infrastrukturhyra. Beredningen har utgått ifrån att konsekvenserna för stadens ekonomi ska vara så neutrala som möjligt jämfört med en situation där bolaget inte grundas och HST fortsätter att ha hand om uppgifterna. Bolagets ekonomiska modellering utgår ifrån att de s.k. infrahyror som Helsing-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

fors stad betalar hålls på samma nivå som HRT:s nu direkta infra- ersättningar samt stadens infrastöd åt HST.

Modellen för bolagets investeringsbeslut kan delas in i tre delar; a) sto- ra långsiktiga utvecklingsinvesteringar, b) investeringar i befintlig egen- dom c) andra investeringar än de som påverkar infrastrukturhyran. Pla- neringen av stora och långsiktiga projekt (bl.a. Boulevardernas spårvä- gar) för utvecklandet av staden görs som en del av planeringen av sta- dens ekonomi och verksamhet. Bolaget bereder och upprätthåller till- sammans med stadsmiljösektorn och stadskansliet en lägesbild för in- vesteringar i stadsutveckling, på basis av vilken staden gör riktlinjer för projektkostnader och timing under en tioårig planeringsperiod, som en del av stadens budgetprocess. Beslutsfattandet gällande investeringar som hänför sig till existerande infrastrukturegendom sker som en del av godkännandet av sektorns budget eller som separata beslut i enlighet med gränserna för stadens befogenheter. I fråga om sådana investe- ringar som inte påverkar infrastrukturhyror, såsom materielinvestering- ar, investeringar för produktionsanordningar och affärslokaler, förhand- lar bolaget om investeringar och finansiering av dem direkt med hyres- gästerna.

HST och stadskansliet har tillsammans berett en plan för överföringen av personalen vid bolagiseringen. Personalen ska flyttas till bolaget i enlighet med principerna för överlåtelse av rörelse. Verksamhetsöverlå- telsen omfattar alla de personer med ett gällande arbetsavtal eller tjänsteförordnande från de funktioner som ska överföras till det nya bo- laget. Arbetsvillkoren bibehålls vid överföringen bortsett från att alla tjänsteförordnanden blir arbetsavtal.

Enligt koncerndirektivet ska stadens alla dotterbolag höra till en arbets- givarorganisation och iaktta kollektivavtal enligt denna organisation.

Bolagets styrelse fattar beslut om denna organisation. Under bered- ningen har HST som arbetsgivare och personalen diskuterar om att bo- laget ska gå med i Arbetsgivarna för servicebranscherna PALTA rf. Bo- lagets kollektivavtal blir i så fall Järnvägsbranschens kollektivavtal för arbetsuppgifter inom transport och underhåll samt kollektivavtalet för tjänstemän inom Järnvägsbranschen för kontors- och expertuppgifter. Man kunde även ingå ett eget avtal mellan bolaget och den administra- tiva personalen, varmed de nuvarande personalorganisationerna blir kvar som avtalsparter.

Enligt utkastet till ägarstrategi för stadstrafikbolaget hör bolaget till sta- dens dotterbolag som inte fungerar på marknadsvillkor, och vars upp- gift är att maximera den samhälleliga nyttan genom att producera håll- bara transporttjänster, förvalta infrastruktur för dessa, depåer och ma- teriel samt genomföra investeringsprojekt av hög standard i huvud-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

stadsregionen, kostnadseffektivt och transparent. Bolaget är centralt verktyg för staden i utvecklingen av en stadsstruktur som medger lös- ningar enligt markanvändning o.dyl. samt att nå målen i samband med detta. Bolaget ställer inte upp som anbudsgivare i någon trafikantkon- kurrens.

Bolaget och dess koncernbolag verkar så öppet och transparent som möjligt gentemot dess ägarstäder, HRM och övriga intressenter.

I aktieägaravtalet mellan Helsingfors, Vanda och bolaget konstateras att stadstrafikbolagets verksamhet faller inom ramen för horisontellt samarbete som avses i upphandlingslagen, och vars partner i detta skede är bolaget, dess aktieägare, HRT och Länsimetro Oy. Samar- betsparterna ska samarbeta horisontellt som offentliga upphandlande enheter för att producera de offentliga tjänster av allmänt intresse som de ansvarar för. Alla parter i det horisontella samarbete är offentliga upphandlande enheter, på vars samarbete lagen om upphandling och koncession inom vissa sektorer och upphandlingslagen inte tillämpas med stöd av 26 § och § 16 i respektive lagar. Det horisontella samarbe- tet utförs endast mellan samarbetsparterna för att nå deras gemen- samma mål.

Det föreligger inga hinder för statsstöd då man etablerar stadstrafikbo- laget och senare planerar en koncern, eftersom bolaget inte de facto verkar på en konkurrensutsatt marknad. Bolaget och dess koncernbag ska i sin verksamhet emellertid iaktta bestämmelserna och begräns- ningarna som gäller in house-upphandling, horisontellt samarbete och utförsäljning. De tjänster som bolaget säljer inom ramen för den tillåtna utförsäljningen ska prissättas på marknadsvillkor.

Stadstrafikbolaget och dess dotterbolag finansierar sin löpande verk- samhet främst med inkomstfinansiering och med främmande kapital. I delägaravtalet har dessutom avtalats om delägarnas skyldighet att som sista utväg finansiera bolagets eller dess koncernbolags verksamhet.

Vid prissättning och avtal bör bolaget sträva efter att lönsamheten i dess verksamhet inte äventyras , att förlust inte uppstår och att bolaget med exempelvis koncerninterna förvaltningsavgifter eller kostnader för intern finansiering inte styr koncernbolagens verksamhet på så sätt att det uppstår förlust i dessa. Bolaget och dess koncernbolag är skyldiga att planera sin verksamhet långsiktigt och att hushålla noga med sina tillgångar.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

stad, och att dessa rättigheter inte på något sätt överförs till stadstrafik- bolaget, dess dotterbolag eller aktieägare. Bolaget förbinder sig att bi- dra till att tvistemålet löses, exempelvis genom att lämna nödvändiga uppgifter på begäran.

I samband med bolagiseringen av HST har man skaffat flera förhands- avgöranden från Skatteförvaltningen, för att försäkra sig om riktlinjerna för beskattningen på området. På basis av Skatteförvaltningens avgö- randen finns det inga skattemässiga hinder för att genomföra bolagise- ringen.

HST:s direktion har 26.8.2021 gett ett utlåtande om bolagisering av af- färsverket. Enligt utlåtandet understödjer direktionen en bolagisering av trafikaffärsverket genom att ändra HST till ett aktiebolag där hela HST:s nuvarande affärsverksamhet överlåts, förutom metrofunktionerna och ansvaret för att ordna dem. Direktionen konstaterade samtidigt att in- nan ett slutligt beslut fattas ska man försäkra sig om samförståndet mellan den politiska ledningen i regionens städer och om den gemen- samma åsikten om modellens godtagbarhet och lämplighet. Bolaget ska också garantera principen om en bred öppenhet och att persona- lens ställning tryggas. I den fortsatta beredningen och vid övergången bör man sträva efter en så öppen diskussion som möjligt om hur före- taget påverkar servicenivån för regionens invånare samt om de fördelar och potentiella risker som bolaget innebär.

Direktionen anser att bolagsformen som helhet, enligt HST:s utredning om förvaltningsformen, de regionala utredningarna och den övriga be- redningen bättre än den nuvarande affärsverksmodellen stödjer en ef- fektivare förvaltning av kapital bundet till kollektivtrafikens investeringar och tillgångar, gör kostnadsstrukturen för kollektivtrafiken mer transpa- renta, erbjuder personalen bättre utvecklingsmöjligheter och gör det möjligt att genomföra stora kollektivtrafikprojekt lyckat och planenligt.

Direktionen anser att ett stadstrafikbolag i nuläget är det lämpligaste och mest rationella sättet att säkerställa att stadsspårvägssystemen ordnas effektivt i regionen i framtiden.

HST:s styrelse gav 15.6.2021 ett utlåtande om den eventuella bolagi- seringen och ett regionalt stadstrafikbolag. Enligt utlåtandet kommer avtalen mellan HRT och stadstrafikbolaget att grunda sig på samarbete för att producera offentliga tjänster i enlighet med det allmännas intres- se. Därför är det avgörande att bolaget drivs av transparens och ett engagemang med HST:s gemensamma målsättningar och förutsätt- ningar för att skapa en rättvis konkurrens. HST föreslog i sitt utlåtande åt Helsingfors att då man eventuellt grundar ett nytt bolag ska man vid etableringen och ägarstyrningen bör försäkra sig om att bland annat följande mål nås:

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

− bolagets ägare, förvaltningsstruktur och bolagsordning uppfyller kraven för ett offentligrättsligt samfund på så sätt att bolaget och HST kan avtala om samarbetsavtal mellan upphandlande myndig- heter som avses i 5 § lagen om upphandling i vissa sektorer samt upphandlingsdirektivet för dessa sektorer.

− bolaget och dess ägare informerar marknaden om att bolagets stra- tegi inte omfattar deltagande i offentliga anbudstävlingar, utan bola- get förbinder sig att främja utvecklingen på en jämlik konkurrensut- satt marknad.

− bolaget åtar sig att i samarbetet med HST producera, rapportera och lämna uppgifter om sin verksamhet som gäller beställarstyr- ning och upphandling, öppet och utan att hänvisa till bolagets affärshemlighet.

− bolaget kan ansvara för den egna affärsverksamhetens kostnadsef- fektivitet, kvalitet, säkerhet och riskhantering på så sätt att kostna- der och olägenheter för bolagets eventuella felbedömningar eller försummelser inte överförs på medlemskommunerna i HRT och kol- lektivtrafikens passagerare,

− bolaget organiserar omvärlden och administrationen av stadsspår- vägar, trafikstyrningen, materiel, depåer och övriga lokaler som bo- laget förvaltar på så sätt att dessas användarvillkor och kostnader är transparenta, skäliga, stabila och prisneutrala för konkurrensut- satta operatörer.

En bolagisering av trafikaffärsverkets verksamhet stödjer stadens lång- siktiga mål om att Helsingfors aktivt främjar regionala trafiklösningar, att de regionala trafiklösningarna bidrar till att nå målsättningarna i Helsingfors stadsstrategi och stadens utveckling samt att spårvägstra- fiken i huvudstadsregionen har gemensamma syften och en kostnads- effektiv struktur för serviceproduktionen.

Föredragandens motiveringar

Nuvarande HST

HST ansvarar för trafikering av huvudstadsregionens metro, spårvag- nar i Helsingfors stadskärna och Sveaborgsfärjan samt produktion av Helsingfors stadscykeltjänst. Utöver trafikeringen har HST som en del av Helsingfors stadskoncern i uppgift att producera hållbara transport- tjänster såsom tjänster för metro-, spårvägs- och färjetrafik samt stads- cyklar. HST producerar också många andra tjänster som stöder hållbar mobilitet, såsom infartsparkering.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

HST äger, låter bygga, utvecklar och sköter om infrastrukturen för kol- lektivtrafiken som Helsingfors förfogar över samt lokaler och funktioner som hör till infrastrukturen. Därtill erbjuder HST tjänster i anslutning till dessa. Kollektivtrafikens infrastruktur omfattar banor och broar samt el- och kontrollsystem som är anknutna till dessa, metrostationer, en del av närtrafikens tågstationer, depåerna, hållplatserna och terminalerna för räls- och busstrafiken samt infartsparkeringsplatser för bilar och cyklar i Helsingfors.

HST representerar också Helsingfors stad i avtalet som ingåtts med samkommunen Helsingforsregionens trafik (HRT) och som gäller fi- nansiering av investeringar för och underhåll av kollektivtrafikinfrastruk- turen.

HST:s omsättning år 2020 var 212 miljoner euro och balansomslut- ningen 1 179 miljoner euro. Antalet anställda var i genomsnitt 1 283.

Trafikering

I fråga om trafikering planerar och beställer HRT spårvägs-, metro- och färjetrafiken regionalt. HST producerar metro- och spårvägstrafiken i Helsingfors och Esbo enligt HRT:s plan samt äger, anskaffar och för- valtar vagnmaterielen och annan materiel som behövs i trafikeringen, likaså produktionsegendomen och ansvarar för underhållet av dessa. HST sköter också om trafikeringen och materielet för Sveaborgsfärjan genom sitt dotterbolag Sveaborgs Xxxxxx Xx. Därtill planerar och bestäl- ler HST Helsingfors stadscykeltjänst via sin tjänsteproducent.

Underhållet av infrastrukturen

HST svarar för byggande, service, underhåll och reparation av metro- och spårvägsbanor samt el-, informations- och kontrollrumsinfrastruk- tur, tillverkning av spårelement för spårvägstrafiken samt renhållning av banor. Dessutom producerar HST förvaltnings- och underhållstjänster- na för Länsimetro Oy som en del av underhållet av hela metrosyste- met.

HST äger/förfogar över och underhåller tågstationerna i Norra Haga, Gamlas och Malmgård, bussterminalerna vid Järnvägstorget, Elielplat- sen, Östra centrum, Hertonäs och Malm, terminalerna och kajerna för Sveaborgs färjetrafik, infartsparkeringsplatserna som är avsedda för bi- lar och cyklar i Helsingfors samt delvis stationernas färdleder. HST skö- ter också uppgifter gällande underhållet av biljettautomater, kommuni- kationsapparater, hållplatser och fastigheter samt övervakningsuppgif- ter för upprätthållande av ordning. Via dotter- och intressebolag ansva- rar HST även för bussterminalen i Kampen samt för ordnande av in- fartsparkering i Gräsviken, Mosabacka och Nordsjö.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Den nuvarande organisationen

HST:s organisation består av sex enheter av vilka fyra ansvarar för kol- lektivtrafikverksamheten och två för organisationens stödfunktioner:

− Trafikeringsenheten svarar för högklassig och trygg metro- och spårvägstrafik samt för trafikdirigerings- och kontrollrumsverksam- het som stöder den.

− Underhållsenheten sköter om service och underhåll av metro- och spårvägsmateriel, banor, hållplatser, stationer och fastigheter som HST äger samt producerar disponent- och underhållstjänster för Länsimetro Oy.

− Enheten för egendomsförvaltning ansvarar för god förvaltning av in- vesteringar och livscykeln i HST:s infrastruktur- och materielegen- dom, planering av investeringar samt ledning av investeringsprojekt som riktas till existerande egendom.

− Enheten för stora stadsspårprojekt svarar för genomförandet av be- tydande nya stadsspårsinvesteringar, såsom Spårjokern och Kronb- roarna.

− Enheten för ekonomi och verksamhetsledning styr HST:s verksam- het ur ett helhetsperspektiv och erbjuder ekonomisk styrning för att nå kostnadseffektivitet. Enheten svarar också för produktionen av kvalitetstjänster samt miljö-, säkerhets- och IT-tjänster för HST.

− Enheten för personal och verksamhetsstöd betjänar hela HST. En- heten producerar tjänster som gäller personal, förvaltning, kommu- nikation och upphandlingar.

Regionala utvecklingsplaner för spårvägsnätverket

Helsingforsregionens spårvägsnätverk omfattar för närvarande spår- vägsnätet i Helsingfors stadskärna vars omfattning är ca 50 kilometer dubbelriktad spårväg. Spårvägssystemet utvidgas under första hälften av 2020-talet i och med Spårjokerns 25 kilometer långa snabbspårväg till Helsingfors förorter och östra Esbo. Spårjokerns bana kopplas sena- re till spårvägsnätet i stadskärnan i samband med att Vichtisvägens spårväg i Västra Helsingfors byggs i slutet av 2020-talet.

På motsvarande sätt kommer spårvägen i Vanda, som enligt planerna blir färdig i slutet av 2020-talet, att kopplas till Spårjokern och därige- nom till Helsingfors övriga spårvägsnät när spårvägen Vik-Malm för- verkligas uppskattningsvis i början av 2030-talet.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Utvidgningar av spårvägsnätverket som blir färdiga under den första hälften av 2020-talet är bl.a. spårvägen från Fiskehamnen till Böle, spårvägen i Ilmala samt andra kompletteringar av spårvägsnätet i stadskärnan. Utvidgningar som planeras att tas i bruk i slutet av de- cenniet och i början av 2030-talet är bl.a. Kronbroarna och Tusbyle- dens spårväg. Planerade regionala spårvägar som går över kommun- gränser är bl.a. spårvägen Jokern 2 från Mellungsbacka till Myrbacka samt vetenskapsspårvagnen från Gumtäkt till Otnäs. Genomförandet av dessa har uppskattats ske på 2030- och 2040-talet. Även den inter- na spårvägen i Esbo mellan Alberga och Mattby kommer enligt planer- na att kopplas till detta samma system. En skiss över den framtida ut- vidgningen av spårvägsnätverket har framställts som en bild i bilaga 1.

Ett enhetligt regionalt spårvägsnätverk gör det möjligt att i fortsättning- en skapa nya spårvägslinjer genom att förena banor som redan för- verkligats. Detta förutsätter att det tekniska genomförandet av nätver- ket sker på ett enhetligt sätt bl.a. för att banan och vagnarna ska passa ihop. Därtill möjliggör en likformig spårvägs- och vagnteknik gemen- samma regionala upphandlingar samt bl.a. upprätthållande av gemen- samma underhållsanordningar och reservdelslager.

Utredningar om organiseringen av HST:s verksamhet

I 2013 tillsatte Helsingfors en arbetsgrupp som med hjälp av en utom- stående sakkunnig gjorde en utredning om organiseringen av HST:s operativa verksamhet och verksamhetsmodellen för infrastrukturen.

Stadsfullmäktiges långsiktiga kollektivtrafikstrategi var att organisera huvudstadsregionens infrastruktur för kollektivtrafiken samt spårtrafik till en helhet som fungerar regionalt och är ekonomiskt effektiv.

Arbetsgruppens ståndpunkt blev en förvaltningsmodell för HST där drif- ten av spårtrafiken och materielegendom bolagiseras till ett aktiebolag. Ägandet av infrastrukturen för kollektivtrafik lämnades dock kvar hos HST på grund av de dåvarande skattetolkningarna. Arbetsgruppen tog inte ställning till arrangemanget gällande ägandet av infrastrukturen ut- an avsikten var att återkomma till ärendet då de regionala lösningarna och beskattningsmässiga frågorna klarnar. Ett av de viktigaste målen i fråga om förvaltandet av HST och den framtida verksamhetsmodellen för infrastruktur var att möjliggöra mångsidigare finansieringsarrange- mang för genomförande av stora framtida kollektivtrafikinvesteringar. I 2014 års utredning avvägdes också ett eventuellt ägarskap av stadens dåvarande dotter- och delägarbolag i de olika organiseringsalternati- ven. Stadsstyrelsen behandlade utredningen 9.6.2014, 679 §, och an- tecknade den för kännedom.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

I början av 2019 påbörjades en utredning för att kartlägga bolagise- ringen av HST:s funktioner med beaktande av tidigare utredningar gäl- lande organisationsform, förändringar i omvärlden som skett eller är i sikte samt utvecklingen som hänför sig till konkurrensutsättning av kol- lektivtrafik. Spårtrafiken har en växande roll i genomförandet av utveck- lingen av städer, det planeras flera regionala spårvägsprojekt som kommer att kopplas till spårvägsnätet i Helsingfors stadskärna, mark- nadsmässigheten i spårtrafikeringen ökar och HRT:s konkurrensutsätt- ningar ska iakttas.

Väsentliga krav på förändring som påverkar HST:s verksamhet och som togs upp i utredningen är ökningen i efterfrågan på kollektivtrafik och tjänster som HST producerar mellan åren 2020 och 2030, valet av spårtrafik som främsta kollektivtrafiklösning, regionaliseringen av met- ro- och spårvägstrafiken samt ökning av konkurrensutsättningar av verksamhet på marknadsvillkor.

Enligt arbetsgruppen kan HST som ett affärsverk inte tillgodose kraven på förändring som beskrivs i utredningen, sådana utmaning- ar/möjligheter som den ökande regionala spårtrafiken medför bl.a. för finansiering av projekt eller ändamålsenlig förvaltning av kollektivtrafi- kegendom, eller till exempel delta i konkurrensutsättningar av spårtrafik eller sälja andra tjänster till marknadsbaserade trafikföretag.

Således föreslog arbetsgruppen att HST i dess helhet bolagiseras till HST Ab. Bolagiseringen utgör utgångspunkten för vidareutveckling mot regionala lösningar och koncept. En förutsättning för vidareutveckling- en är att även andra kommuner deltar i planeringen och genomförandet av spårtrafikens gemensamma regionala tjänstelösningar.

Regional spårvägsutredning

Helsingfors, Esbo och Vanda tillsatte hösten 2019 en arbetsgrupp för att identifiera, beskriva och analysera regionala organiseringsalternativ för spårvägssystemet, med hjälp av vilka de fördelar som regionaliteten medför kan nås så att städernas eventuellt olika intressen samtidigt kan beaktas.

I utredningen ansågs att en fördel med det regionala samarbetet är det gemensamma tekniska systemet som uppstår genom samarbetet och som leds som en helhet. På det här viset är det möjligt att realisera år- liga skalavkastningar på 5–10 miljoner euro i förvaltningen och upprätt- hållandet av egendomen samt i den operativa verksamheten med 2040-talets spår- och materielmängder. Därtill kan man genom att ska- pa en regional organisationsstruktur spara flera miljoner euro i kostna- derna för gränsytor på årsnivå, koncentrera knapp spårvägskompetens för huvudstadsregionens behov och möjliggöra en hög kvalitet i verk-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

samheten samt minska risker och fel vid stora upphandlingar och pro- jekt. Storleken på ändringarna i spårvägsnätverket illustreras väl av det faktum att redan sådana spårvägsprojekt som planeras bli genomförda på 2020-talet kommer att ungefär trefaldiga spårvägsnätets längd i re- gionen. Genom att förverkliga och anskaffa spårvägarna, spårvägsde- påerna och -materielen så effektivt som möjligt kan betydande fördelar nås.

Enligt utredningen går fördelarna med regionaliteten bäst i uppfyllelse om den regionala spårvägsegendomen och funktionerna förvaltas av ett eller två bolag. Syftet är här att koncentrera den knappa kompetens- resursen och undvika en situation där konkurrerande organisationer skapas eller risk för deloptimering uppstår. Arbetsgruppen konstatera- de därtill att Huvudstadsregionens Vagnpark Ab:s och tågmaterielde- påernas eventuella roll bör utredas separat.

Regional metroutredning

Som fortsättning på den regionala spårvägsutredningen utarbetades i mars 2020 en utredning gällande det regionala metrosystemet.

Den regionala metroutredningen var nödvändig i synnerhet med anled- ning av synergier mellan metron och spårvagnen samt för att det ur Helsingfors synvinkel hur som helst är oändamålsenligt att ägandet och ledningen av metrosystemet, efter att västmetrons andra fas färdig- ställs, är fördelad mellan två olika aktörer enligt gränsen mellan den gamla metron och västmetron.

I utredningen identifierades några potentiella alternativ för byggande av en sådan regional helhet med vilken man kan nå fördelar gällande sy- nergieffekter och koncentration av kunnande som planerats redan in- nan utredningen inleddes. Detta kan förverkligas bl.a. genom att bilda ett gemensamt bolag med fokus på att beställa nya spårvägs- och met- roprojekt och förvalta egendom. Egendom, trafikering och underhåll förverkligas genom separata aktieserier eller dotterbolag. Det väsentli- ga, utöver synergieffekterna i den framtida eventuella regionala helhe- ten och koncentrationen av kunnande, är att undvika parternas delop- timering av trafik, infrastruktur och materiel samt att stöda genomföran- det av projektet för ökning av metrons kapacitet.

I fortsättningsutredningen bedömdes, utifrån det som konstaterades i samband med den regionala spårvägsutredningen, också möjligheten att Huvudstadsregionens Vagnpark Ab går med i koncernen eller fun- gerar som underlag för RV Kalusto och Varikko Oy. Till följd av vagn- parkbolagets ägarstruktur konstaterades det dock att arrangemanget blir mer komplicerat om vagnparkbolaget kopplas till koncernstrukturen.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Utredning om förvaltningsmodellen för det regionala stadstrafikbolaget

Som fortsättning på den regionala spårvägsutredningen och den regio- nala metroutredningen gjorde Helsingfors, Esbo och Vanda en utred- ning om förvaltningsmodellen för bolaget för spårbunden stadstrafik hösten 2020. Utredningens grund bestod av ett koncernalternativ som identifierades som en möjlig struktur för den fortsatta planeringen i de tidigare utredningarna (koncern för spårbunden stadstrafik , skyldighe- ter enligt städernas intressen). Syftet med utredningen var att på en mer detaljerad nivå beskriva, bedöma och simulera förvaltningsmodel- lalternativ som hänför sig till strukturen.

I utredningen avvägdes tre olika lösningar till förvaltningsmodell som förverkligar principerna och fördelarna med den valda strukturen:

− Koncern: Struktur som följer strukturen för Mankala-bolagen inom energibranschen där egendomen och funktionerna i dotterbolagen specificeras med aktieserier.

− Ett bolag: Alla funktioner och all egendom i ett bolag men rättigheter och skyldigheter separeras med aktieserier.

− Metron som ett separat dotterbolag: struktur som en koncern eller ett bolag men där Esbos ägarskap av metron är direkt i Metro Oy.

I utgångsläget är det viktigt för städerna att möjliggöra inträde enligt in- tressen och ha beslutanderätt över sitt eget område. Enligt utredningen förverkligas dessa kriterier bäst i koncernalternativet där ägarstyrning ligger närmare verksamheten och de stadsspecifika skyldigheterna kapslas in i dotterbolag på ett tydligt sätt.

I utredningen ansågs att koncernalternativet åtminstone i början är en ändamålsenlig lösning, men man identifierade också möjligheter att avancera stegvis:

− I utgångsläget en koncernstruktur där stadsspecifika skyldigheter finns tydligt i separata dotterbolag och ägarstyrning sker också på dotterbolagsnivå, spårvägsbanor (nedan även RV-banorna) kan vid behov förbli i städernas ägo och balansräkningar,

− Förenkling av förvaltningsmodellen genom att fusionera likartade dotterbolag samt genom att koncentrera ägarstyrning huvudsakli- gen till styrelsen för koncernens moderbolag,

− Om man inte genast vill gå in för en bredare modell, kan man inleda samarbetet genom den minsta gemensamma nämnaren, det vill

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

säga genom samarbete gällande spårvägsmateriel och -depåer an- tingen genom ett avtal eller ett eget bolag.

En aktieseriebaserad modell för ägare med flera olika intressen förut- sätter förpliktelse och anammande av den nya verksamhetsformen på alla organisationsnivåer för att kunna undvika silotänkandet inom verk- samheten. Xxxxx av styrelsemedlemmar och omsorgsfull förankring av verksamhetsmodeller har en stor roll i riskhantering och i att försäkra att bolagiseringen lyckas.

Fördelar med bolagisering

HST:s omvärld har förändrats och förändras snabbt i och med bland annat framtida regionala spårtrafiklösningar. Utvidgningen av spårtrafi- ken förutsätter enorma investeringar i trafik, infrastruktur, materiel, kompetens samt i att säkerställa resekedjans smidighet. Dessa föränd- ringstrender och investeringar som behövs samt öppnandet av spår- vägstrafiken för konkurrens ställer krav också på HST:s framtida orga- nisationsmodell.

Arbetsgruppen som utredde HST:s förvaltningsform år 2019 identifie- xxxx xxxxxxx och svagheter med bolagiseringen av HST i sin helhet. Som helhet konstaterades att bolagsformen stöder bland annat förvalt- ningen av kapital som är bundna till kollektivtrafikinvesteringar och - egendom, transparens av totalkostnaderna för ordnande av kollektivtra- fik samt genomtänkt och lyckat genomförande av stora kollektivtrafik- projekt bättre än den nuvarande affärsverksmodellen.

Som styrkor med bolagiseringen identifierades i synnerhet:

− ökad flexibilitet och mångsidighet i finansieringen av investeringar,

− flexibilitet som bolagsstrukturen medför bl.a. för utveckling av orga- nisationsstrukturen och rekrytering av experter,

− en kraftig tillväxt av kollektivtrafiken förutsätter att expertresurserna ökar fortlöpande, och i bolagsformen kan HST flexiblare svara på si- tuationen på arbetsmarknaden särskilt med hänsyn till att HST kon- tinuerligt konkurrerar om denna resurs med bl.a. privata aktörer inom infrastruktur- och trafikbranschen,

− ökad transparens och målinriktning,

− entydigt fastställande av gränsytorna mellan HST:s och stadens egendom (t.ex. kontroll av marker och underjordiska lokaler) i sam- band med bolagiseringen,

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

− marknadsbestämdhet i prissättningen av tjänster och infrastruktur, vilket bidrar till att alla faktiska kostnader för olika funktioner kom- mer fram och är transparenta, varvid fördelarna kan allokeras nogg- rannare än tidigare. I beslutsfattandet framställs då alla kostnads- komponenter på ett mer transparent sätt än i nuläget.

− som ett bolag kan HST verka inom ramen för samma allmänt bin- dande kollektivavtal som andra bolag som är verksamma på kollek- tivtrafikmarknaden samt i ett tillräckligt tidigt skede kunna påverka innehållet i det allmänt bindande kollektivavtalet för spårtrafik,

− bolagsformen har starkare incitament för att utveckla nya tjänster utifrån existerande kompetens och egendom samt för att förbättra kapitalförvaltningen och inkomsterna som fås från dessa. Sådana är exempelvis uthyrning av materiel, uthyrning av affärs- och hobbylo- kaler samt utveckling av tjänster för infartsparkering och mikromobi- litet.

Bolagiseringen stöder det långsiktiga målet att säkerställa att ägarstä- derna aktivt främjar regionala kollektivtrafiklösningar, att spårtrafiken i huvudstadsregionen har gemensamma målsättningar och en kost- nadseffektiv produktionsmodell för tjänster som stöder målsättningarna samt att kollektivtrafiklösningarna stöder förverkligandet av målen i stadsstrategin. Projekten för spårbunden stadstrafik är kopplade till de viktigaste utvecklingspunkterna för utvecklingen av staden i Helsing- fors, och ett syfte med bolagiseringen av HST är att säkerställa smidig- heten i verksamheten för att så starkt som möjligt kunna stöda förverk- ligandet av den eftertraktade stadsutvecklingen för spårvägsprojektens del.

Bolagiseringens centrala utgångspunkter och beredning

Utgångsläget för bolagiseringen är att skapa en verksamhetsmodell som faciliterar och stödjer regionala lösningar för kollektiv- och spår- vägstrafik i enlighet med målsättningarna i stadsstrategin. Utöver om Helsingfors och Vanda kan också Esbo och andra kommuner i Helsing- forsregionen, som har kontaktpunkter till den regionala spårvägstrafi- ken, bli delägare i bolaget i framtiden.

Bolagiseringen har beretts i samarbete mellan HST, stadskansliet och Vanda stad i enlighet med de huvudriktlinjer som stadens ledning har godkänt och genom att utnyttja utomstående tjänsteproducenters ex- pertis. Syftet har varit att hitta den bästa lösningen för staden och stadsborna.

HST föreslås bli bolagiserat i sin helhet till ett stadstrafikbolag från och med 1.1.2022 med undantag av de delar som är anknutna till metroaf-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

färsverksamheten. Utgångspunkten är att Xxxxx stad för sin del fattar ett beslut om att bli delägare i bolaget. Vanda stad har planerat besluts- fattandet på så sätt att beslutet om att gå med som delägare i stadstra- fikbolaget ska fattas i oktober 2022. Det har planerats att Xxxxx ska bli ägare i bolaget i december 2021.

Avsikten är att delarna som är anknutna till metroaffärsverksamheten överlåts separat till stadstrafikbolaget eller till stadstrafikkoncernen som eventuellt då redan har bildats. Detta kommer att ske senare, efter att den anhängiga rättegången med Siemens-koncernen avslutats.

När stadstrafikbolaget inleder sin verksamhet ska det driva endast så- dan verksamhet som överförs från HST enligt ett separat avtal.

Helsingfors och Vanda utvecklar bolagets verksamhet på så sätt att bo- laget i framtiden ska vara moderbolag i stadstrafikkoncernen och att bolagets affärsverksamhet och egendom på ett ändamålsenligt sätt har avknoppats till dotterbolag, efter det att Vanda stad har fattat ett beslut om Vandaspåran. Projektbeslutet behandlas uppskattningsvis år 2023. Avsikten är att Vanda, genom att köpa en tredjedel av aktierna i aktie- serien som gäller snabbspårvägarnas materiel- och depåbolag av Helsingfors, blir ägare av den ifrågavarande aktieserien i samband med att koncernstrukturen bildas. Båda städernas beslutsorgan fattar sepa- rat beslut om köpet senare.

Xxxxx Xxxxx stad beslutar att genomföra Vandaspåran, förverkligas Vandaspårans depå av stadstrafikkoncernens dotterbolag RV Xxxxxxx ja Varikko Oy och materielen för Vandaspåran anskaffas av det ifråga- varande bolaget.

Ifall Vanda stad inte fattar något projektbeslut har Vanda kan lösgöra sig från stadstrafikbolaget och få tillbaka teckningspriset som staden har betalt.

Bolagiseringen förverkligas som en verksamhetsöverlåtelse med bokfö- ringsvärden (av icke-avskrivna anskaffningsutgifter) vid överföringstid- punkten genom att iaktta balanskontinuitet på så vis att stadstrafikbola- get fortsätter idka trafikaffärsverkets affärsverksamhet som hänför sig till de delar som överlåts.

Bildande av ett bolag

I beredningsarbetet har man kommit fram till följande avancemangs- plan och centrala principer som gäller för bolagets bildande:

− Helsingfors bildar stadstrafikbolaget i oktober 2021, redan innan Vanda stad fattar beslutet, bl.a. för att kunna förbereda sig för mot-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

tagande av verksamhetsöverlåtelsen samt för förpliktelser som gäl- ler avtal och arbetsgivaren.

− Bolagets planerade namn är Kaupunkiliikenne Oy (Stadstrafik Ab) eller till exempel Pääkaupunkiseudun kaupunkiliikenne Oy (Huvuds- tadsregionens stadstrafik Ab) beroende på registermyndighetens åsikt om hur de olika namnalternativen skiljer sig från andra namn.

− Vid tidpunkten då bolaget bildas äger Helsingfors stadstrafikbola- gets hela aktiestock (100 %) och Vanda stad blir bolagets minoritet- sägare i och med en separat aktieemission uppskattningsvis i december 2021.

− HST:s affärsverksamhetshelhet med undantag av funktioner som är anknutna till metron överlåts till stadstrafikbolaget genom en verk- samhetsöverlåtelse som genomförs som en apportöverlåtelse.

Överlåtelsen genomförs 1.1.2022 eller så snart därefter som möjligt med hänsyn till registermyndighetens verksamhet.

− Staden får aktier i stadstrafikbolaget mot egendomen som överlåts som apport.

− Stadstrafikbolaget blir ansvarigt för den kalkylmässiga andelen av stadens externa skulder och stadens interna kreditlimiter som hänför sig till HST:s verksamhet som överförs. Detta sker på så sätt att den kalkylmässiga andelen förvandlas till ett eller flera lån mellan staden och bolagen. Villkoren för lånet eller lånen motsvarar de ge- nomsnittliga villkoren i stadens låneavtal.

− Personalen vid de funktioner som överlåts överförs till stadstrafikbo- laget genom en verksamhetsöverlåtelse som s.k. gamla anställda i enlighet med principen för överlåtelse av företag. Personalen vid metroverksamheten överförs enligt en separat överlåtelseurkund till stadstrafikbolaget efter verksamhetsöverlåtelsen, likaså som s.k. gamla anställda i enlighet med principen för överlåtelse av företag.

− Beredning för överlåtelsen av verksamheten (avtal, informationssys- tem osv.) sker i september–december 2021.

− Bolagsrättsliga beslut gällande överlåtelse av verksamheten fattas i november–december 2021.

− Den operativa verksamheten vid stadstrafikbolaget inleds uppskatt- ningsvis 1.1.2022.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Utkastet till avtal om bildande av ett stadstrafikbolag och till bolagsord- ning finns i bilagorna 2–3 till föredragningslistan. Processen för bildan- de av bolaget och den senare koncernstrukturen beskrivs i bilaga 4.

Affärsverksamhetshelheten som överlåts

Affärsverksamhetshelheten som överlåts till stadstrafikbolaget omfattar affärsverkets nuvarande verksamhet i sin helhet med alla sina till- gångsposter och avtal i anslutning till verksamheten, förutom funktio- nerna i anslutning till infrastruktur- och trafikeringsavtal gällande met- xxx. Till bolaget överlåts också sådana överföringstidpunktsenliga för- skott, oavslutade upphandlingar, omsättningstillgångar och fordringar som hänför sig till verksamheten som överlåts.

Utkastet till avtal om den verksamhetsöverlåtelse som genomförs som en apportinvestering finns i bilaga 5.

Enligt apportavtalet förblir alla rättigheter, skyldigheter och ansvar, in- klusive eventuella skadeståndsrättigheter, som tvistemålet mellan HST och Länsimetro Oy samt Siemens Aktiebolag och Siemens SAS even- tuellt förorsakar hos staden och överförs inte till någon del till stadstra- fikbolaget, dess dotterbolag eller Vanda stad.

Aktier i anslutning till stadskoncernens kollektivtrafikverksamhet

Vid verksamhetsöverlåtelsen överförs till stadstrafikbolaget även föl- jande aktier och andelar som för tillfället ingår i HST:s balans:

− Asunto Oy Helsingin Larunsolmu – ägarandel 1,34 % av aktierna,

− Asunto Oy Merikasarminkatu 12 – ägarandel 0,24 % av aktierna,

− Fallkullakilens Parkering Ab – ägarandel 41,1 % av aktierna,

− Fastighets Ab Mosaiktorgets Parkeringsanläggning – ägarandel 71,96 % av aktierna,

− Kiinteistö Oy Helsingin Tapulikaupungintie 5 – ägarandel 35,71 % av aktierna,

− Kiinteistö Oy Helsingin Ruoholahden Parkki – ägarandel 9,22 % av aktierna,

− Kiinteistö Oy Espoon terminaali – ägarandel 50 % av aktierna,

− Ruskeasuon Varikkokiinteistö Oy – ägarandel 100 % av aktierna samt

− Sveaborgs Trafik Ab – ägarandel 100 % av aktierna.

Postadress

PB 1

Besöksadress

Norra esplanaden 11-13

Telefon

x000 0 000 0000

FO-nummer

0201256-6

Kontonr

XX0000000000000000

00000 XXXXXXXXXXX XXXX

Xxxxxxxxxxx 00

Telefax

Moms nr

xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx

xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx

x000 0 000 000

FI02012566

Aktierna i anslutning till metroverksamheten överförs inte till stadstra- fikbolaget vid verksamhetsöverlåtelsen:

− Kiinteistö Oy Kaisaniemen Metrohalli – ägarandel 62,08 % av ak- tierna

− Länsimetro Oy – ägarandel 15,56 % av aktierna.

Avsikten är att separat överföra aktierna i Kiinteistö Oy Kaisaniemen Metrohalli och Länsimetro Oy till stadstrafikbolaget eller till stadstrafik- koncernen som eventuellt redan bildats då. Detta ska ske senare i an- slutning till automatisering av metron, efter att det anhängiga tvistemå- let med Siemens-koncernen har fått en lösning.

Aktierna i Huvudstadsregionens Vagnpark Ab som förelåg i samband med de regionala utredningarna förblir i stadens ägo eftersom de inte utgör en del av HST:s affärsverksamhetshelhet. Aktierna i Xxxxx Xxx som ingår i HST:s balans överlåts inte heller till stadstrafikbolaget.

Arrendeavtal och avtal om hyrning av lokaler med staden

Stadstrafikbolaget hyr markområdena och de eventuella byggnaderna som dess affärsverksamhet förutsätter till marknadspris från staden.

Förfaranden och avtal som hänför sig till arrendering förbereds i sam- arbete mellan stadsmiljösektorn och HST i syfte att bilda en enhet med enhetliga villkor för hyrning.

Beslut om hyresavtalen fattas separat senare i enlighet med stadens behörighetsbestämmelser.

Stadstrafikbolagets organisations- och verksamhetsmodell

Stadstrafikbolaget har för avsikt att producera och utveckla tjänster för hållbar mobilitet, såsom tjänster för metro-, spårvägs- och färjetrafik samt stadscyklarna i enlighet med mål som HST och ägarkommunerna sätter. Bolaget låter bygga, sköter om, underhåller, kontrollerar, hyr och utvecklar även infrastruktur för kollektivtrafiken samt lokaler och funk- tioner som hänför sig till kollektivtrafiken samt erbjuder tjänster i an- knytning till dessa.

Bolaget har som syfte att säkerställa att stadstrafiken är så kostnadsef- fektiv och högklassig som möjligt genom att utnyttja skalavkastningar och undvika deloptimering. Bolaget bedriver inte sin affärsverksamhet i vinstsyfte. Bolaget bör ständigt förbättra sin verksamhet enligt förutbe- stämda mätare för verksamheten, bland annat i fråga om kostnadsef- fektivitet, kvalitet och kundnöjdhet. Ägarna fastställer måtten i ägarstra- tegin eller på något annat sätt separat.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Bolaget och dess koncernbolag kan producera tjänstförsäljning till aktö- rer utanför koncernen inom de gränser som anges i upphandlingsla- gen. Koncernbolagen kan också skaffa tjänster utanför koncernen. Det centrala är emellertid att i bolagets all verksamhet trygga möjligheterna till upphandling med anknutna enheter mellan bolaget och dess ägare och/eller arrangemang som baserar sig på horisontellt samarbete med såväl bolagets ägare som HRT och Länsimetro Oy.

När bolaget bildas verkar det som en helhet, men man har berett sig på att ombilda bolaget till en koncernstruktur när andra ägares (i den förs- ta fasen Vanda) ägarandel ökar genom att de fattar bindande beslut gällande sina projekt för spårbunden stadstrafik och börjar genomföra dessa. Bolaget äger också till största delen aktierna i dotterbolagen som ingår i HST:s balans.

I den första fasen organiseras bolaget, som verkar som en helhet, till en trafikeringsenhet, underhållsenhet, projektenhet, enhet för ekonomi- och verksamhetsstyrning samt enhet för personal och verksamhets- stöd. Senare, när bolaget indelas i koncernstrukturformen, bildas mo- derbolaget (tjänster för administration och egendomsförvaltning, ägare till dotterbolag), egendomsdotterbolagen (inte personal utan t.ex. spår-, stations- och materielegendomen samt övrig infrastruktur för kollektiv- trafik) och tjänsteproducerande dotterbolagen (trafikerings- och under- hållstjänster).

Moderbolagets roll i koncernen är att producera och utveckla tjänster för hållbar mobilitet i enlighet med ägarkommunernas målsättningar. Det erbjuder tjänster för administration och egendomsförvaltning till koncernbolaget och till andra kunder inom ramen för upphandlingsla- gen samt administrerar trafikeringsavtal utåt från koncernen.

Trafikeringsdotterbolaget producerar förar- och kontrollrumtjänster via moderbolaget för HRT och om det så vill även för andra beställare in- om ramen för upphandlingslagen, på ett kostnadseffektivt och högklas- sigt sätt.

Underhållsdotterbolaget erbjuder tjänster för service, underhåll och byggande till koncernens egendomsbolag samt till andra kunder inom ramen för upphandlingslagen på ett högklassigt och effektivt sätt.

Dotterbolaget RV Xxxxxxx ja Xxxxxxx upprätthåller och utvecklar spår- vägsmateriel och -depåer och hyr ut dessa via moderbolaget till HRT och till andra aktörer inom ramen för upphandlingslagen på ett transpa- rent sätt och utan att eftersträva vinst men ändå så att det kan täcka sina investeringsskyldigheter och utveckla sin verksamhet.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Dotterbolaget RV-rata upprätthåller och utvecklar spårvägsinfrastruktur och annan egendom och hyr ut den via moderbolaget till städer utan att eftersträva vinst men ändå så att det kan täcka sina investeringsskyl- digheter och utveckla sin verksamhet.

Dotterbolaget Metro upprätthåller och utvecklar metroegendom och hyr ut den via moderbolaget till HRT (materiel och depåer) och städer (in- frastruktur) utan att eftersträva vinst men ändå så att det kan täcka sina investeringsskyldigheter och utveckla sin verksamhet. Till den del som bolaget hyr ut affärslokaler i metrostationerna till externa aktörer, sker uthyrningen på marknadsvillkor för att kunna säkerställa att konkur- rensneutralitet och specialvillkor gällande reglerna för statligt stöd upp- fylls.

Sveaborgs Trafik Ab erbjuder trafikeringstjänster för färjetrafik via mo- derbolaget till HRT och upprätthåller och utvecklar därtill materielen som det använder.

Utkast till bolagets affärsverksamhetsplan som bifogas till delägaravta- let finns i bilaga 7.

Bolagets ekonomimodell, finansiering av investeringar samt principer för infrastruk- turhyran

Bolagets huvudsakliga inkomster från affärsverksamheten (omsätt- ningen) består av a) trafikeringsersättningar som HRT betalar och med vilka kostnaderna för trafikering, trafikdirigering, materielförvaltning, underhåll och depåer för spårbunden stadstrafik täcks, b) infrastruktur- hyra som Helsingfors stad betalar och som täcker investerings-, under- hålls- och utvecklingskostnader för infrastruktur som bolaget admini- strerar under infrastrukturens livscykel samt c) reklamförsäljning, uthyr- ning av affärslokaler och andra lokaler till tredje parter samt försäljning av underhålls- och experttjänster samt andra tjänster till bl.a. Länsimet- ro Oy och Esbo stad.

Bolagets utgifter består av personal- och förvaltningsutgifter, material- och tjänsteinköp, arrenden och fastighetsskatter, avskrivningar av inve- steringar samt ränteutgifter som finansiering av investeringar medför.

Debiteringsprincipen eller andra väsentliga avtalsvillkor för trafikerings- ersättningarna som HRT betalar till affärsverket ändras inte. I stället förändrar bolagiseringen debiteringsmekanismen för ersättningar som tas ut för bolagets infrastrukturegendom från infrastrukturersättning och

-stöd till infrastrukturhyra.

Utgångspunkten är att HRT:s infrastrukturavtal är ett avtal mellan HRT och kommunerna om uppdelning av kostnaderna för kollektivtrafik. In-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

frastrukturkostnaderna omfattar kapitalkostnaderna samt förvaltnings- och användningskostnaderna för infrastruktur för kollektivtrafiken. För tillfället representerar affärsverket HST Helsingfors stad som en part i infrastrukturavtalet med HRT och debiterar infrastrukturersättningen di- rekt av HRT. Infrastrukturersättningen minskad med räntekomponenten räcker inte för att täcka alla utgifter för infrastrukturen. För att täcka res- ten av de faktiska kostnaderna för infrastrukturen betalar Helsingfors stad infrastrukturstöd till HST vars storlek fastställs i budgeten.

I och med att HST bolagiseras och bolagets ägarunderlag breddas överlåts HRT:s infrastrukturavtal och penningflöden som hänför sig till det i fråga om infrastrukturen som bolaget förvaltar över till Helsingfors på motsvarande sätt som i andra kommuner (t.ex. Esbo och västmet- ron). I och med att infrastrukturersättningen överlåts till kommunerna, tas kostnaderna mellan bolaget och städerna ut i form av infrastruktur- hyra. I bolagsmodellen betalar HRT alltså infrastrukturersättningen till Helsingfors stad som för sin del betalar hyra som täcker totalkostna- derna för infrastrukturen till stadstrafikbolaget. Bolagets ekonomiska modellering utgår ifrån att de s.k. infrahyror som Helsingfors stad beta- lar hålls på samma nivå som HRT:s nu direkta infra-ersättningar samt stadens infrastöd åt HST.

Principer för infrastrukturhyran

Infrastrukturhyran som bolaget uppbär från staden består av kapitalhy- ra och underhållshyra.

Kapitalhyra:

− 100 % av avskrivningarna på infrastrukturegendom,

− 100 % av räntorna och garantiarvodena för infrastrukturhyror,

− 100 % av kapital- och finansieringsvederlag för eventuella fastig- hetsbolag,

− avskrivningarna innefattar också eventuella värdeminskningar eller nedskrivningar då kostnaderna som föranleds av projekt (t.ex. pla- neringskostnader) kan täckas om det bestäms att projektet ska avb- rytas under planeringsskedet.

Underhållshyra:

− summan fastställs i budgeten och täcker bolagets förvaltnings- och underhållskostnader. Kostnaderna kan omfatta utvecklingskostna- der som inte aktiveras till projekt.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

− i summan iakttas underhållsvederlag för eventuella fastighetsbolag som bolaget äger.

− att bolaget inte bedriver sin verksamhet i vinstsyfte möjliggör att bo- laget kan återbetala en del av hyran eller på motsvarande sätt avta- la om tilläggshyra ifall t.ex. underhållshyran på ett betydande sätt avviker från de realiserade kostnaderna.

Infrastrukturavtalet mellan staden och stadstrafikbolaget upprättas se- parat senare.

Finansiering av investeringar

Utgångspunkten är att bolaget själv ordnar sin egen finansiering enligt marknadsvillkor. Ägarstäderna kan ändå gå i borgen för bolagets lån så att ett garantiarvode uppbärs för borgen enligt marknadspraxis. I eko- nomikalkylerna som gjorts har garantiarvodet antagits vara 0,09 %.

Detta är en genomsnittlig arvodesnivå med vilken ägarkommuner i Fin- land under de senaste åren har garanterat lån för bolag som de äger. Alternativt kan ägarstäderna finansiera bolagets investeringar med lån.

Bolagets ägarintäktsföring

Utgångspunkten för beredningen av bolagiseringen av HST har varit att bolagiseringens inverkan på stadens ekonomi ska vara så neutral som möjligt jämfört med en situation där bolaget inte bildas och uppgifterna fortsättningsvis sköts av trafikaffärsverket HST.

I sin nuvarande form betalar affärsverket årligen 4,7 miljoner euro ränta för materiel- och depåkapital som staden har överlåtit till affärsverkets bruk och vidare till HRT:s trafikeringsändamål. I bolagsformen betalas inte någon ränta på grundkapitalet, men staden får ett motsvarande be- lopp från nya inkomstposter via bolagets verksamhet. De nya inkomst- posterna består av sådana garantiarvoden, fastighetsskatter och ar- renden som inte har tagits ut tidigare. Bolaget driver inte sin verksam- het i vinstsyfte och betalar inte ut dividender till sina ägare.

Kalkyler gällande bolagets ekonomi samt ett utkast till skuldebrev mel- lan staden och bolaget finns i bilagorna 8–12.

Modell för beslutsfattande om infrastrukturinvesteringar

Planeringen av stora och långsiktiga projekt (bl.a. Boulevardernas spårvägar) för utvecklandet av staden görs som en del av planeringen

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

av stadens ekonomi och verksamhet. Bolaget bereder och upprätthåller tillsammans med stadsmiljösektorn och stadskansliet en lägesbild för investeringar i stadsutveckling, på basis av vilken staden gör riktlinjer för projektkostnader och timing under en tioårig planeringsperiod, som en del av stadens budgetprocess. Enligt detta ingår investeringarna som planeras bli genomförda av bolaget inte i stadens egna investe- ringsplaner utan de ekonomiska konsekvenserna av dessa syns i stadsmiljösektorns budgetförslag som långverkande hyreskostnader (uppskattade kapital- och användningskostnader / infrastrukturhyra).

Staden kommer med bolaget överens om inledningen av beredningen av projekten och om arbetsfördelningen. Projektplaner för investeringar godkänns i stadsmiljönämnden, stadsstyrelsen eller stadsfullmäktige enligt stadens gränser för beslutsfattande.

Beslutsfattandet gällande investeringar som hänför sig till existerande infrastrukturegendom sker som en del av godkännandet av sektorns budget eller som separata beslut i enlighet med gränserna för stadens befogenheter. Investeringarna syns inte i stadens balansräkning utan som hyreskostnader med lång verkningstid i stadsmiljösektorns budget. Projektplaner för investeringar godkänns i stadsmiljönämnden, stads- styrelsen eller stadsfullmäktige enligt stadens gränser för beslutsfat- tande.

I fråga om sådana investeringar som inte påverkar infrastrukturhyror, såsom materielinvesteringar, investeringar för produktionsanordningar och affärslokaler, förhandlar bolaget om investeringar och finansiering av dem direkt med hyresgästerna. Vad gäller till exempel materielinve- steringar, förhandlar bolaget om investeringarna med den som hyr ma- terielen, det vill säga HRT, och beslutsfattande gällande investeringar sker i bolagets styrelse. Vid betydande investeringar begärs en för- handsåsikt om beslutet enligt stadens koncerndirektiv.

En beskrivning av principerna för beslutsfattandeprocessen bakom bo- lagets investeringar finns i bilaga 12.

Konsekvenser för personalen

HST och stadskansliet har tillsammans berett en plan för överföringen av personalen vid bolagiseringen. Personalen ska flyttas till bolaget i enlighet med principerna för överlåtelse av rörelse. Överföringen omfat- tar alla sådana anställda som står i fast tjänste- eller arbetsförhållande 31.12.2021 vid de funktioner som överlåts till stadstrafikbolaget. Perso- ner med tidsbundet anställningsförhållande och för vilka grunden för att arbetsavtalet ingåtts för viss tid fortsätter efter 31.12.2021 överförs till bolaget för den tid som avtalats tidigare enligt samma princip som per- soner som står i fast tjänste- eller arbetsförhållande. Arbetsvillkoren bi-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

behålls vid överföringen bortsett från att alla tjänsteförordnanden blir arbetsavtal. Antalet anställda vid bolaget i början av 2022 uppskattas vara ungefär 1 250 personer.

I olika skeden av beredningen av bolagiseringen av HST har man sett till att personalen hörs och att personalen ges aktuell information om hur processen framskrider och om den nya helheten.

Personalens pensionsförmåner ordnas på den nivå som lagen om kommunala pensioner föreskriver. Bolaget kommer att teckna en pen- sionsförsäkring hos Keva.

Bolaget följer personalpolitiska principer som gäller stadkoncernens dottersammanslutningar samt personalpolitik enligt koncerndirektivet.

Enligt koncerndirektivet ska stadens alla dotterbolag höra till en arbets- givarorganisation och iaktta kollektivavtal enligt denna organisation.

Genom att använda järnvägsbranschens avtal vill man skapa ett all- mänt bindande kollektivavtal för bolagets sektor. Tammerfors spårvagn drivs enligt samma kollektivavtal. Med ett allmänt bindande avtal kan det säkras att alla nuvarande och framtida leverantörer av spårbunden stadstrafik följer samma arbetsvillkor och att ingen har möjlighet att ef- tersträva konkurrensfördelar genom sämre arbetsvillkor. Att avtalet är allmänt bindande säkerställer för personalen att bolaget som bildas inte kan byta kollektivavtal i framtiden. Personalen som överförs till bolaget kompenseras för skillnaderna i lönerna mellan det nuvarande och det nya kollektivavtalet i form av personliga eller gruppspecifika lönetillägg. I diskussioner med organisationer har man hittat sätt med vilka skillna- derna i lönerna som avtalen medför kan kompenseras på ett kostnads- neutralt sätt.

HST:s personalkommitté har behandlat frågor kring bolagiseringen från och med 13.2.2019 på varje möte, sammanlagt 27 gånger. De egentli- ga behandlingarna gällande bolagisering i HST:s personalkommitté skedde 24.3.2020 och 1.4.2021. De två utlåtanden som personalorga- nisationerna som representerar de anställda hos HST lämnade till per-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

sonalkommittén, 24.3.2020 och 1.4.2021, finns i bilagorna 13–14 till fö- redragningslistan.

Stadens personalkommitté behandlade ärendet på sitt sammanträde 12.4.2021. Personalkommittén antecknade föredragningen och diskus- sionen i ärendet för kännedom. Personalkommittén konstaterade att organisationsdelegationen har gett ett utlåtande om bolagiseringen av HST och överföringen av personalen. Utlåtandet bifogades till protokol- let. Personalkommittén konstaterade att samarbetsförfarandet förverk- ligades i det här skedet av beredningen. Personalkommitténs protokoll jämte bilagorna finns i bilagorna 15–16 till föredragningslistan.

Principerna för överföringen av personal har förhandlats mellan lokala arbetstagarorganisationer, HST och stadskansliet. Protokollen för sam- arbetsförhandlingarna och överföringspromemorian gällande överfö- ringen av personal finns i bilagorna 17–19 till föredragningslistan.

I anslutning till den eventuella bolagiseringen av HST har en del av HST:s personal, sammanlagt 596 personer, i mars–april 2021 under- tecknat en vädjan som lämnats in hos registratorskontoret 3.6.2021. Enligt vädjan motsätter de sig bolagisering av affärsverket och bered- ning av beslutsfattande gällande bolagiseringen under pandemisitua- tionen som till och med försämras. De som undertecknat vädjan yrkar på att beslutet om bolagisering av HST skjuts upp. Vädjan finns i bilaga 20.

Stadstrafikbolagets ägarstrategi

Som en del av förberedelserna inför bolagiseringen har man tagit fram ett utkast till ägarstrategi för stadstrafikbolaget på samma sätt som för stadens övriga dottersammanslutningar i början av 2021.

Utkastet till ägarstrategi finns i bilaga 21. Beslutet om ägarstrategin fat- tas av stadsstyrelsen i enlighet med det gällande koncerndirektivet.

Enligt utkastet till ägarstrategin hör stadstrafikbolaget till stadens andra än på marknadsvillkor fungerande dottersammanslutningar och har i uppgift att maximera samhälleligt intresse genom att producera tjänster för hållbar mobilitet, administrera infrastruktur, depåer och vagnmateriel som anknyter till dem samt genomföra investeringsprojekt som gäller dessa i Helsingforsregionen högklassigt, kostnadseffektivt och transpa- rent. Bolaget är centralt verktyg för staden i utvecklingen av en stads- struktur som medger lösningar enligt markanvändning o.dyl. samt att nå målen i samband med detta. Bolaget bedriver sin verksamhet i en- lighet med riktlinjer från sina ägare och samkommunen Helsingforsre- gions trafik som beställer tjänster från bolaget.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Bolaget har inte för avsikt att gå med vinst och det betalar inte dividen- der till sina ägare. Däremot ska eventuell vinst användas till att stöda och utveckla bolagets egen verksamhet med beaktande av de mål som stadskoncernen har satt för bolaget. Inom stadens koncernstyrning hör bolaget till sektorn för biträdande borgmästaren för stadsmiljön.

Vad gäller målsättningar, konstateras i utkastet till ägarstrategi bland annat att bolaget är en föregångare inom sin bransch i Europa (inkl. livscykeleffektivitet, kostnadseffektivitet, verkningsfullhet och ansvars- fullhet). Bolaget utvecklar sitt kunnande och sina tjänster fortlöpande för att uppnå målen i stadsstrategin och fullgöra ägarnas andra behov. Bolaget fungerar som en anknuten enhet för sina ägare och deltar inte som anbudsgivare i eventuella konkurrensutsättningar som gäller trafi- keringen av kollektivtrafik. Även HRT har i sitt utlåtande om bolagise- ringen ansett att det är väsentligt att bolaget och dess ägare meddelar för kännedom för marknaden att bolagets strategi inte kommer att inne- fatta deltagande i offentliga anbudsförfaranden utan bolaget förbinder sig att befrämja utveckling av marknader som är jämlika med avseende på konkurrens.

Vad gäller utvecklingsriktlinjer är utgångspunkten i utkastet till ägarstra- tegin att syftet är att bolaget administrerar och opererar huvudstadsre- gionens metro i sin helhet efter att västmetrons andra fas blir färdig i enlighet med linjedragningarna i Länsimetro Oy:s aktieägaravtalet. Be- roende på om projektet Vandaspåran genomförs, utvecklas bolagets struktur mot en koncernstruktur och man strävar efter att utvidga bola- gets ägarunderlag enligt existerande och/eller framtida spårvägsförbin- delser i Helsingforsregionen.

Särskilda områden för kollektiv kompetens vid bolagets styrelse har ansetts vara affärsverksamhet som är relaterad till kollektivtrafik, infra- struktur, service och fastigheter, investeringar och finansiering samt egendomsförvaltning, hållbar utveckling och ansvarsfullhet, personal- ledning samt digitalisering och automatisering.

I utkastet till ägarstrategin fastställs viktiga mål för bolaget. Dessa är kundorientering, ansvarsfullhet som arbetsgivare, kostnadseffektivitet och produktionssäkerhet, genomförande av programmet Kolneutralt Helsingfors 2035 samt tillräcklig soliditet.

Bolagets styrelse tillhör arvodesgrupp A där arvodena bestäms separat i stadsstyrelsen. Arvodesnivån i bolagets styrelse har fastställts genom att utnyttja arvodesnivåerna i andra dotterbolag som tillhör arvodes- grupp A, såsom Palmia Ab, och bolag som ägs regionalt, såsom Oy Apotti Ab.

Stadstrafikbolagets avtal om bolagsbildning och bolagsordning

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

För att snabba upp bildandet av stadstrafikbolaget genomförs bildandet enbart på basis av Helsingfors stads beslut och av Helsingfors, varför Helsingfors tecknar alla aktier i bolaget i samband med att bolaget bil- das.

Enligt avtalet om bolagsbildning väljs endast de tre styrelsemedlem- marna som Helsingfors kommer att ha rätt att utse enligt aktieägaravta- let till styrelsen i den första fasen. Styrelsen kompletteras senare med en person som Vanda stad utser och med två medlemmar som städer- na tillsammans väljer och som står utanför stadsorganisationerna.

Enligt bolagsordningen har bolaget som en del av Helsingfors stads- koncern i uppgift att producera hållbara transporttjänster såsom tjänster för metro-, spårvägs- och färjetrafik samt stadscyklar inom Helsingfors- regionen. Bolaget låter bygga, sköter om, underhåller, kontrollerar, hyr och utvecklar kollektivtrafikinfrastruktur samt lokaler och funktioner som hänför sig till kollektivtrafiken samt erbjuder tjänster gällande dessa.

I fråga om miljöärenden verkar bolaget på ett ansvarsfullt sätt och i en- lighet med principerna för hållbar utveckling. I sin verksamhet strävar bolaget efter att använda energi på ett effektivt sätt som sparar miljön.

I enlighet med lagstiftningen gällande offentliga upphandlingar fungerar bolaget som en anknuten enhet och inköpscentral för sina ägare. Bola- get producerar tjänster som åligger det och som är av allmänt intresse i första hand enligt självkostnadsprincipen och i samarbete med andra upphandlande myndigheter för att nå gemensamma mål.

Bolaget kan ha aktier av typ A, B, E, F, CP, CK och DH. Med hjälp av aktieserierna säkerställs att olika ägare kan äga och finansiera endast sådana funktioner till vilka de har förbundit sig. Aktieserierna gör det exempelvis möjligt för Vanda stad att komma med som delägare i bo- laget på så sätt att Vanda inte äger sådana delar som inte hör till den planerade Vandaspåran. Varje aktie av typ A, B, E, F, CP, CK och DH har en (1) röst. Aktierna av typ A, B, E, F, CP, CK och DH har rätt att vid upplösning av bolaget få genom utbetalning av medel eller som ut- delningar minst ett belopp som motsvarar teckningspriset för en aktie av typ A, B, E, F, CP, CK och DH höjd med placeringar i den ifrågava- rande aktietypen i bolagets fonder som hänförs till fritt eget kapital. Till- gångar som delas mellan aktieägarna av aktieserier A, B, E, F, CP, CK och DH delas i förhållande till ägarandelar i aktietypen.

Enligt bolagsordningen består bolagets styrelse av minst tre och högst åtta medlemmar. Bolaget har en revisor och en revisorssuppleant. Ifall ett godkänt revisionssamfund väljs som revisor, väljs ingen revisors- suppleant. Styrelsens och revisorernas mandattid är två år.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

I sin verksamhet följer bolaget Helsingfors stads gällande koncerndirek- tiv. I sin verksamhet strävar bolaget efter att iaktta sådana delar i sina aktieägares stadsstrategier som gäller bolaget och dess verksamhet, eventuella mål som sätts för bolaget i budgeten, stadskoncernens hel- hetsintresse som aktieägarna bestämmer i enskilda fall samt allmänt intresse. Bolaget strävar också efter att i sin verksamhet iaktta mål som har ställts för den trafik som HRT ordnar.

Helsingfors stads borgmästare, biträdande borgmästare och kanslichef samt Vanda stads stadsdirektör och direktör för personal- och koncern- service har rätt att få all information om bolaget och dess verksamhet som hen behöver. Vid behov breddas rätten att få information att gälla tjänsteinnehavare hos eventuella andra aktieägare.

Därtill innehåller bolagsordningen bland annat samtyckes- och inlö- senklausuler.

Stadstrafikbolagets aktieägaravtal

Syftet med aktieägaravtalet mellan Helsingfors och Vanda samt bola- get är att avtala om de principer som ska följas när HST:s verksamhet börjar bedrivas i aktiebolagsform.

Med aktieägaravtalet avtalar Helsingfors stad och Vanda stad om för- valtningen av och beslutsfattandet i stadstrafikbolaget och stadstrafik- koncernen som eventuellt bildas senare samt om ordnandet av deras verksamhet, ägandet av aktierna samt aktieägarnas rättigheter och skyldigheter i förhållande till varandra och till ägandet av bolaget.

I aktieägaravtalet konstateras att stadstrafikbolagets verksamhet hänför sig till i upphandlingslagstiftningen avsett horisontellt samarbete vars parter i detta skede är bolaget, dess aktieägare, HST och Länsimetro Oy. Samarbetsparterna ska samarbeta horisontellt som offentliga upp- handlande enheter för att producera de offentliga tjänster av allmänt in- tresse som de ansvarar för. Alla parter i det horisontella samarbete är offentliga upphandlande enheter, på vars samarbete lagen om upp- handling och koncession inom vissa sektorer och upphandlingslagen inte tillämpas med stöd av 26 § och § 16 i respektive lagar. Det hori- sontella samarbetet utförs endast mellan samarbetsparterna för att nå deras gemensamma mål.

När verksamheten inleds, bedriver bolaget enligt aktieägaravtalet den del av HST:s verksamhet som överlåts till det i enlighet med ett separat avtal. Helsingfors och Vanda utvecklar bolagets verksamhet så att bo- laget i framtiden fungerar som stadstrafikkoncernens moderbolag och bolagets affärsområden och tillgångsposter har avskilts till separata dotterbolag på ett ändamålsenligt sätt efter att Vanda stad har fattat sitt

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

projektbeslut gällande Xxxxxxxxxxx och har inte anmält att den kom- mer att lämna bolaget av ett skäl som fastställs i aktieägaravtalet. Par- terna har som mål att även andra städer ska bli delägare i bolaget på lång sikt ifall detta är ändamålsenligt med hänsyn till produktionen och utvecklingen av regional kollektivtrafik.

Även metroaffärsverksamheten som HST bedriver kommer senare att överlåtas till stadstrafikbolaget på ett sätt som anses vara ändamålsen- ligt vid överföringstidpunkten.

Delägarna har som syfte att utveckla bolaget till en regional leverantör för kollektivtrafik som kan sköta om affärsverksamheten, andra helhe- ter, projekt och uppgifter i anslutning till kollektivtrafik i nuvarande eller framtida aktieägarstäder. För tydlighetens skull konstateras det i ak- tieägaravtalet att bolaget inte ersätter HRT:s roll som beställarmyndig- het för regional kollektivtrafik på något sätt och att HRT även i fortsätt- ningen ansvarar för att planera organiseringen av kollektivtrafiken.

Om det sker sådana betydande förändring i lagstiftningen gällande kol- lektivtrafiken, genomförandestrukturen, HRT:s ställning eller något an- nat motsvarande ärende som påverkar bolagets verksamhet, förhand- lar delägarna om ändringar som behövs i bolagets affärsverksamhet.

Vid tidpunkten då bolaget bildas indelas aktierna i bolaget i aktier av serier A, B, CP, CK, DH, E och F. Syftet med de olika aktieserierna är att ordna finansiering för bolaget eller dess koncernbolag på ett sätt som bestäms mer detaljerat i aktieägaravtalet.

Stadstrafikbolaget och dess dotterbolag finansierar sin löpande verk- samhet främst med inkomstfinansiering och med främmande kapital. I aktieägaravtalet har också avtalats om delägarnas finansieringsskyl- dighet att som en sista utväg finansiera bolagets eller dess koncernbo- lags verksamhet. Vid prissättning och avtal bör bolaget sträva efter att syftet med dess verksamhet inte äventyras, att förlust inte uppstår och att bolaget med exempelvis koncerninterna förvaltningsavgifter eller kostnader för intern finansiering inte styr koncernbolagens verksamhet på så sätt att det uppstår förlust i dessa. Bolaget och dess koncernbo- lag är skyldiga att planera sin verksamhet långsiktigt och att hushålla noga med sina tillgångar.

Delägarna förbinder sig emellertid genom aktieägaravtalet till att göra en placering i form av eget kapital i bolaget för att täcka förlusterna ifall det till följd av bolagets eller koncernbolagets löpande verksamhet upp- står förluster som avses i aktieägaravtalet och som gäller någon del av bolagets verksamhet. Förlusten täcks aktieserievis så att förlusten rik- tas till en viss aktieserie utgående från var i bolagets eller koncernbola- gets verksamhet förlusten har uppstått. Delägarna svarar för placering-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

en av eget kapital som görs för att täcka förlusten i förhållande till äga- randelarna i den ifrågavarande aktieserien. Detta gäller alla andra ak- tieserier än CP-serien där förlusten täckas i förhållande till linjekilome- ter.

Bolagets och dess koncernbolags eventuella investeringar finansieras i första hand med lånefinansiering och i andra hand med kapitalplace- ringar som delägarna gör via bolaget. Bolaget strävar efter att ordna lånefinansieringen via finansinstitut med vanliga villkor med bolagets eller dess koncernbolags egna säkerheter. Delägarna kan också på förslag av bolaget bevilja lånefinansiering eller ge proprieborgen i en- lighet med separata beslut. Investeringar finansieras aktieserievis så att finansiering av en investering riktas till en viss aktieserie utgående från var i bolagets eller koncernbolagets verksamhet finansiering av in- vesteringen förutsätts.

Ett undantag vad gäller finansiering är CP-aktieserien som kommer att ägas av både Helsingfors och Vanda. Finansieringsskyldigheten som gäller investeringar för materiel och depåer av snabbspårvägar indelas inom CP-aktieserien så att båda städerna som är delägare finansierar och garanterar investeringskostnader för materiel och depåer av snabbspårvägar beroende på i vilken stad trafikering som ska finansie- ras sker. Till den del det är fråga om investeringar vars konsekvenser inte riktar sig enbart till en stad, ansvarar Helsingfors och Vanda för fi- nansieringen tillsammans i proportion till linjekilometrarna.

I aktieägaravtalet avtalas om beslut som förutsätter delägarnas uttryck- liga samtycke. Stadstrafikbolagets eller dess koncernbolags bolags- stämma eller styrelse ska innan slutgiltigt beslutsfattande ansöka om förhandssamtycke från den stad som är delägare alltid när det är fråga om sådana investeringar där borgensansvaret eller finansieringsskyl- digheten åligger den ifrågavarande delägaren.

I aktieägaravtalet fastställs ärenden om vilka bolagsstämman ska be- stämma enhälligt. Sådana ärenden är bland annat ändring av bolags- ordning, väsentlig ändring av bolagets affärsidé, affärsverksamhetsplan eller verksamhet, utvidgande av ägarunderlaget samt investeringsprin- ciper och investeringsramar för investeringar på systemnivå som är yt- terst betydande för funktion av snabbspårvägarna.

Delägarna ska ordna ett möte för delägarna minst tre gånger om året. Syftet med mötet är att ge bolaget och koncernbolagen anvisningar och rekommendationer gällande ägarstyrning.

I aktieägaravtalet definieras utnämningsrättigheter gällande val av bo- lagets styrelse. Som bolagets grundare har Helsingfors rätt att utse tre styrelsemedlemmar av vilka en är ordförande. I den eventuella situatio-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

nen med två ägare har Vanda rätt att utse en styrelsemedlem. Dess- utom utser Helsingfors och Vanda i samarbete två sådana styrelse- medlemmar som står utanför stadsorganisationerna.

Enligt aktieägaravtalet förutsätter vissa beslut som är betydande för bo- laget att beslutet är enhälligt. Detta gäller bland annat beslut om fast- ställande och ändring av koncernstrategin, bolagets betydande avtal och investeringar, som emellertid inte förutsätter godkännande av en ägare eller ägarna, viktiga frågor kring kostnadseffektivitet och kvalitet samt val och avsättande av verkställande direktör.

I anslutning till koncernstruktursituation fastställs i aktieägaravtalet ock- så utseendet av styrelser i koncernbolagen. Till styrelser väljs i första hand personer som hör till bolagets eller dess andra koncernbolags operativa ledning eller tjänsteinnehavare som är anställda hos stadstra- fikbolagets delägare.

Enligt aktieägaravtalet har Vanda stad rätt att lösgöra sig från ägandet av stadstrafikbolaget ifall Vandaspåran inte genomförs eller om Vanda bestämmer sig att av ett särskilt grundat skäl inte överlåta någon del av de planer, rättigheter, skyldigheter, tillgångar eller skulder som hänför sig till genomförandet av Vandaspåran och Xxxxx beslutar att inte göra anskaffningar av materiel för Vandaspåran via stadstrafikkoncernen, till exempel i en situation där de ovannämnda åtgärderna enligt Skatteför- valtningens förhandsavgörande skulle medföra betydande skattekost- nader, enighet inte kan nås mellan Vanda och HRT om fördelningen av kostnaderna som hänför sig till Vandaspåran eller bolaget och Vanda stad inte kan nå ett avtal om finansieringen av Vandaspåran. Xxxxx har rätt att lämna bolaget också om bolaget inte inleder bildande av koncernstrukturen som avses i aktieägaravtalet senast inom den utsat- ta tiden som fastställs i avtalet.

I aktieägaravtalet kommer man överens om, gällande Siemens- rättegången, alla rättigheter, skyldigheter och ansvar inklusive eventu- ella rätter till skadestånd som följer av tvistemålet mellan HST, Länsi- metro Oy, Siemens AG och Siemens SAS bevaras hos Helsingfors stad, och att dessa rättigheter inte på något sätt överförs till stadstrafik- bolaget, dess dotterbolag eller aktieägare. Bolaget förbinder sig att bi- dra till att tvistemålet löses, exempelvis genom att lämna nödvändiga uppgifter på begäran.

För Helsingfors stads del fattas beslutet om godkännande av aktieä- garavtalet separat i stadsstyrelsens koncernsektion i enlighet med 8 kap. 3 § i förvaltningsstadgan. Utkastet till aktieägaravtal finns i bilaga 22.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Förvaltningen av bolaget vid bildandet och efter att den operativa verksamheten in- letts

Inledningen av verksamheten vid stadstrafikbolaget som bildas plane- ras ske i två faser. I den första fasen i september–oktober 2021 är av- sikten att bilda ett aktiebolag som sköter om åtgärder gällande inled- ningen av bolagets verksamhet och förbindelser som hänför sig till dessa åtgärder.

Ärendet som gäller utseende av styrelsemedlemmar tas upp i koncern- sektorn för separat beslutsfattande. HST:s nuvarande verkställande di- rektör väljs vid sidan om sin egen befattning till bolagets verkställande direktör för startfasen som fortsätter till årsskiftet.

Enligt bolagiseringsplanen inleder bolaget som bildas sin verksamhet fullvärdigt 1.1.2022 om än den noggranna tidpunkten för inledningen av verksamheten beror på hur länge Patent- och registerstyrelsen be- handlar registreringen av bolaget. För denna andra fas har bolaget för avsikt att hålla en extra bolagsstämma i november–december 2021 där beslut fattas om bland annat följande ärenden:

− aktieemission till Helsingfors stad och Vanda stad,

− betalning av teckningspriset för aktier med apportegendom som omfattar affärsverksamheten som flyttas för Helsingfors del och med pengar för Vandas del samt

− andra nödvändiga ärenden som bolagsstämman ska fatta beslut om och som hänför sig till inledningen av stadstrafikbolagets egentliga verksamhet och överlåtelse av verksamheten.

När bolagets fullvärdiga verksamhet inleds blir trafikaffärsverkets verk- ställande direktör bolagets verkställande direktör på heltid på motsva- rande sätt som vid tidigare bolagiseringar och ombildningar till stiftelse. Till trafikaffärsverket som blir kvar väljs en ny verkställande direktör som arbetar vid sidan om sin egen befattning. Vid valet av verkställan- de direktör för affärsverket beaktas jäv som beror på förhållandet mel- lan affärsverket och stadstrafikbolaget.

Skattekonsekvenser

När trafikaffärsverket har verkat i affärsverksform har det inte betalat inkomstskatt för sina inkomster eller fastighetsskatt för sina byggnader. Som ett aktiebolag ska stadstrafikbolaget däremot betala inkomstskatt för sina eventuella beskattningsbara inkomster enligt gällande sam- fundsskattesats. Bolaget betalar fastighetsskatt för byggnader som det äger.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Angående den eventuella bolagiseringen av HST ansöktes om ett för- handsavgörande från Skatteförvaltningen om tillämpning av sådan verksamhetsöverlåtelse som avses i 52d § i näringsskattelagen (360/1968) på den planerade bolagiseringen. Förhandsavgöranden som gäller inkomstbeskattning ansöktes om separat för genomförandet av verksamhetsöverlåtelsen som gäller verksamheten med undantag av metroverksamheten samt för genomförandet av en senare verk- samhetsöverlåtelse av HST:s verksamhet som sköter om metroverk- samheten. Ytterligare ansöktes det om ett förhandsavgörande om tolk- ningar av mervärdesbeskattning som gäller verksamhetsöverlåtelsen.

När staden överlåter HST:s verksamhet, exklusive metroverksamheten, jämte tillgångar, skulder och reserver till stadstrafikbolaget som bildas, tillämpas 52 d § i näringsskattelagen enligt Skatteförvaltningens för- handsavgörande av den 20 maj 2021 på avdrag av anskaffningsutgifter för egendomen som överförs och det anses att det gäller en verksam- hetsöverlåtelse som avses i det ovannämnda lagrummet. I samma för- handsavgörande tog Skatteförvaltningen även ställning till att 52 d § i näringsskattelagen tillämpas också på eventuella överföringar av till- gångar, skulder och reserver för att bilda den planerade koncernstruk- turen vid ett senare skede. Förhandsavgörandet gäller skatteåren 2021 och 2022.

I och med verksamhetsöverlåtelsen uppstår det inte någon betydande överlåtelseskattepåföljd i anslutning till infrastrukturegendom. Till denna del skiljer linjedragningen sig från skattemyndighetens tolkning år 2014 i samband med en utredning av eventuell bolagisering av HST.

Vad gäller metroverksamheten, gav Skatteförvaltningen ett delvis ne- gativt förhandsavgörande 20.5.2021. Enligt Skatteförvaltningen kan 52 d § i näringsskattelagen inte tillämpas på situationen som beskrevs i ansökan om förhandsavgörandet eftersom enligt ansökan skulle skul- der som hänför sig till metroverksamheten inte ha överförts vid överlå- telsen till metrobolaget som används som ett tekniskt redskap utan di- rekt till stadstrafikkoncernens moderbolag stadstrafikbolaget.

En ny ansökan om förhandsavgörande lämnades till Skatteförvaltning- en gällande metroverksamheten. I ansökan utgick man från att skulder som hänför sig till verksamheten överförs med metrobolaget som bildas till stadstrafikbolaget. Skatteförvaltningen gav ett positivt förhandsavgö- rande 11.6.2021. Förhandsavgörandet gäller skatteåren 2021 och 2022.

Från Skatteförvaltningen begärdes redan i detta skede ett förhandsav- görande om hur stadstrafikbolagets övergång till koncernstruktur som enligt planerna genomförs senare och som beskrivs i utkastet till ak-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

tieägaravtalet behandlas i fråga om beskattningen. Enligt Skatteförvalt- ningens positiva förhandsavgörande av den 20 maj 2021 tillämpas be- stämmelserna i 52 b och 52 c § i näringsskattelagen på fission och fu- sion vid övergång till en koncernstruktur. Förhandsavgörandet gäller skatteåren 2021 och 2022.

Enligt Skatteförvaltningens förhandsavgörande den 29 april 2021 om mervärdesbeskattning tillämpas bestämmelserna i 19 a § i mervär- desskattelagen (1501/1993) på överlåtelsen av verksamhetshelheten till stadstrafikbolaget. Detta gäller också ifall stadstrafikbolaget överför funktioner vidare till sina dotterbolag. De ifrågavarande företagsom- struktureringarna anses inte utgöra mervärdesskattepliktig försäljning. Fissioner och fusioner som genomförs vid bildandet av koncernstruktu- ren faller däremot utanför mervärdesskattelagens tillämpningsområde på så sätt att de inte skaper en skyldighet att betala mervärdesskatt.

Förhandsavgörandet gäller skatteåren 2021 och 2022.

Utöver de ovannämnda förhandsavgörandena gällande genomförande av omstruktureringar ansöktes det under beredningen om separata för- handsavgöranden från Skatteförvaltningen för skattefrågor som gäller stadstrafikbolagets/-koncernens verksamhet.

I fråga om stadstrafikoncernens verksamhetsmodell och ekonomi, an- söktes det om ett förhandsavgörande för om sådana kapitalplaceringar som stadstrafikbolagets ägare eventuellt gör i bolaget behandlas i be- skattning av bolaget som inkomst som inte är skattepliktig i enlighet med 6 § 1 mom. 2 punkten i näringsskattelagen ifall stadstrafikbolaget placerar kapitalplaceringarna det fått vidare till dess dotterbolag. Skat- teförvaltningen gav ett positivt förhandsavgörande i ärendet 19.8.2021. Förhandsavgörandet gäller skatteåren 2021 och 2022.

Enligt förhandsavgörandena från Skatteförvaltningen finns det inte någ- ra skattemässiga hinder för genomförandet av den planerade bolagise- ringen.

Riskhantering och försäkringar

Stadstrafikbolaget som bildas följer anvisningen om intern kontroll och riskhantering inom Helsingfors stadskoncern som stadsstyrelsen god- kände 13.1.2020, 20 §. Utifrån anvisningarna på koncernnivån upprät- tas mer detaljerade bolagsspecifika anvisningar.

HST har hört till stadens försäkringskassa och har därför inte försäkrat sin egendom. Affärsverket har däremot bl.a. avbrottsförsäkringar, an- svarsförsäkringar och trafikförsäkringar i sitt namn.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	x000 0 000 0000	0000000-0	XX0000000000000000
00000 XXXXXXXXXXX XXXX	Xxxxxxxxxxx 00	Telefax		Moms nr
xxxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx	xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxxxxxx	x000 0 000 000		FI02012566

Bolagets framtida behov av försäkringar har utretts som en del av be- redningen inför bolagiseringen. Stadstrafikbolaget bestämmer senare om sin försäkringspolicy som en del av sin riskhantering och fastställer försäkringsbelopp och självriskandelar för avbrotts-, skade- och an- svarsförsäkringar i förhållande till bolagets risktäckningskapacitet. För- säkringarna konkurrensutsätts innan bolagets operativa verksamhet in- leds eller så fort som möjligt efter det.

Kommentarer till bolagiseringen ur perspektivet för upphandlingsrätt och rätt gäl- lande statligt stöd

När stadstrafikbolaget fortsätter affärsverkets verksamhet i bolagsform, verkar det inte på marknaden utan producerar tjänster för trafikering och ordnande av trafik för Helsingfors stad och Vanda stad och omfat- tas således av lagen om upphandling och koncession inom sektorerna vatten, energi, transporter och posttjänster (1398/2016, ”försörjningsla- gen”).

Bolaget är en upphandlande enhet som ska konkurrensutsätta sina upphandlingar. Vidare kan bolaget till sin karaktär anses vara en upp- handlande myndighet som särskilt har bildats för att tillgodose sådana behov i det allmännas intresse som inte har industriell eller kommersiell karaktär (5 § i försörjningslagen) och som samtidigt också kan fungera som en anknuten enhet som omfattas av Helsingfors stads bestäm- mande inflytande (25 § i försörjningslagen). Med anledning av detta tillämpas försörjningslagen inte på upphandlingar mellan staden och bolaget. Samma situation gäller också för Vanda stad som blir ägare i bolaget. För att kunna verka som en anknuten enhet, ska minst 80 pro- cent av stadstrafikbolagets genomsnittliga omsättning under tre år här- röra från leveranser till upphandlande enheter eller andra sammanslut- ningar som det är anknutet till. Det får inte heller finnas främmande ka- pital i bolaget och det kan inte vara verksamt på marknaden.

För tjänster i anslutning till spårbunden trafik gör stadstrafikbolaget, Helsingfors stad och Vanda stad, HRT och Länsimetro Oy upp ar- rangemang för samarbete mellan upphandlande myndigheter. Försörj- ningslagen tillämpas inte på sådan upphandling mellan parterna i ar- rangemanget för samarbete genom vilken de i samarbete och för att uppnå gemensamma mål genomför sådana offentliga tjänster i det all- männas intresse som de ansvarar för (26 § i försörjningslagen). En för- utsättning är dessutom att högst 20 procent av de tjänster som berörs av samarbetet produceras för andra aktörer än avtalsparterna. Beva- randet av förutsättningarna för horisontellt samarbete utgör en väsent- lig förutsättning för bevarandet av verksamhetsmodellen och verksam- hetsförutsättningar för den planerade stadstrafikkoncernen. Enligt ak- tieägaravtalet skrivs horisontellt samarbete in i alla avtal gällande hori-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

sontellt samarbete och/eller ett separat avtal om horisontellt samarbete ingås mellan parterna i det horisontella samarbetet.

HRT fungerar som beställarorganisation och myndighet för kollektivtra- fiken i huvudstadsregionen. HRT ansvarar för planering och beställning av spårvägstrafik och HST för ordnande av trafik i enlighet med avtalet som det ingått med HRT och som gäller till utgången av 2024. HRT har bildats i enlighet med lagen om samarbete inom avfallshanteringen och kollektivtrafiken mellan kommunerna i huvudstadsregionen (829/2009). I 3 § i lagen stadgas att kommunerna i huvudstadsregionen tillsam- mans ska sköta om kollektivtrafiken i sitt område. Enligt lagen kan HRT ge en trafikidkare inom sin verksamhetsområde ensamrätt till att bedri- va spårvägs- och metrotrafik för femton år i sänder. Med andra ord gäl- ler avtalsperioden för ensamrätten med HST mellan åren 2010 och 2024.

HRT har bedömt att kollektivtrafikförordningen inte kan tillämpas på sådana situationer som inte gäller koncessioner på ett sätt som avses i kollektivtrafikförordningen. Enligt artikel 5 i kollektivtrafikförordningen ska avtal om allmän trafik tilldelas i enlighet med de bestämmelser som fastställs förordningen. Tjänsteavtal eller avtal om allmän trafik avse- ende kollektivtrafik med buss eller spårvagn ska emellertid tilldelas i enlighet med de förfaranden som fastställs i direktiv när dessa avtal in- te tilldelas i form av koncessionsavtal om tjänster enligt definitionen i di- rektiven. Motsvarande tolkning har också fastställts i rättspraxis.

Eftersom det anses att kollektivtrafikförordningen inte kan tillämpas på upphandlingar av trafikering till följd av avtalens karaktär, kommer inte heller ett ensamsrättsarrangemang som baserar sig på förordningen i fråga. Vad gäller trafikeringstjänster som hänför sig till spårbunden stadstrafik, kommer avtalsarrangemanget mellan bolaget och städerna samt HRT att grunda sig på sådana undantag i upphandlingslagen som gäller horisontellt samarbete och/eller regleringen i fråga om anknutna enheter.

Bolaget och/eller stadstrafikkoncernen kan i princip vara anknutna en- heter för både Helsingfors stad och Vanda stad. Det har bedömts att förutsättningarna gällande ställningen som anknuten enhet kan realise- ras i den planerade modellen där stadstrafikbolaget ägs endast av Helsingfors stad och Vanda stad samt eventuella andra städer eller kommuner som senare blir ägare i bolaget och på vilka bolagets och dess koncernbolags verksamhet inriktas.

Enligt avtalet producerar stadstrafikbolaget tjänster endast för ägar- kretsen eller aktörer som omfattas av samarbetet i enlighet med undan- taget som gäller skyldigheten att konkurrensutsätta (ställningen som

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

anknuten enhet, horisontellt verksamhet) varigenom verksamheten i ett konkurrensläge inte sker på marknaden. En kommun kan inte heller enligt 126 § i kommunallagen sköta en uppgift i ett konkurrensläge på marknaden åtminstone när kommunen med stöd av lag som egen verksamhet producerar tjänster för kommuninvånarna och andra som kommunen enligt lag ska ordna tjänster för, eller när verksamheten grundar sig på en lagstadgad monopolställning eller utgör ett naturligt monopol eller producerar tjänster i direkt anslutning till dessa.

I ett konkurrensläge på marknaden sker det inte heller samarbete i form av en anknuten enhet eller horisontellt samarbete. Det är därtill fråga om verksamhet som Helsingfors stad och Vanda stad fortfarande skulle kunna bedriva även som sin egen verksamhet, till exempel i form av affärsverk. I enlighet med ägarstrategin har bolaget inte för avsikt att övergå till den konkurrensutsatta marknaden när exempelvis när HRT trafikeringen av Spårjokern. HRT har som sin åsikt betonat att stadstra- fikbolaget eller dess koncernbolag inte bör delta i offentliga anbudsför- faranden, utan fungera som en främjare av förutsättningar för rättvis konkurrens.

Verksamheten gällande uthyrning av lokaler på trafikstationer som HST äger utgör inte en del av lagstadgat ordnande av kollektivtrafikverk- samhet. Enligt reglerna om statligt stöd kan ett ekonomiskt intresse som riktar sig till sådan verksamhet utgöra förbjudet statligt stöd. I Kommissionens tillkännagivande om begreppet statligt stöd anses emellertid att tilläggsverksamhet av denna typ nödvändigtvis inte upp- fyller kriteriet för statligt stöd om påverkan på handel: ”offentlig finansie- ring som ges till sedvanliga faciliteter (såsom restauranger, butiker eller betalparkering) i infrastrukturer som nästan enbart används för icke- ekonomisk verksamhet normalt sett inte påverkar handeln mellan med- lemsstaterna eftersom det är osannolikt att dessa sedvanliga faciliteter lockar kunder från andra medlemsstater och att finansieringen av dem får mer än en marginell inverkan på gränsöverskridande investeringar eller etableringar”. Lokalhyrorna ska ändå vara marknadsbestämda för att säkerställa att hyresgäster i lokalerna inte kan bli sådana stödmot- tagare som avses i regleringen om statligt stöd.

Av de ovan behandlade grunderna finns det inga hinder gällande stat- ligt stöd förknippade med bildandet av stadstrafikbolaget eller den pla- nerade senare koncernstrukturen eftersom bolaget i själva verket inte verkar på konkurrensutsatta marknader. Bolaget och dess koncernbag ska i sin verksamhet emellertid iaktta bestämmelserna och begräns- ningarna som gäller in house-upphandling, horisontellt samarbete och utförsäljning. De tjänster som bolaget säljer inom ramen för den tillåtna utförsäljningen ska prissättas på marknadsvillkor. Detta ska också kun-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

na bevisas med avskild bokföring och resultaträkningar som gäller den ifrågavarande verksamheten.

Ändringar i förvaltningsstadgan

I 9 § och 13 § i kapitel 2, i 6 § i kapitel 4, i 7 § i kapitel 5 samt i 13 § och 14 § i kapitel 16 i stadens förvaltningsstadga ingår bestämmelser som gäller trafikaffärsverket.

När bolagisering av HST:s verksamhet, exklusive metroverksamheten, genomförs, behövs en ändring i regleringen i förvaltningsstadgan som gäller trafikaffärsverket så att den motsvarar den föränderliga situatio- nen. Beslut om nödvändiga ändringar i förvaltningsstadgan fattas sepa- rat senare, om det bestäms att stadstrafikbolaget ska bildas.

Verksamheten i trafikaffärsverket som ansvarar för metroverksamheten

Av de ovannämnda grunder överlåts i den första fasen inte den del av HST:s funktioner som hänför sig till metron. Således bär affärsverket i fortsättningen ansvaret för följande funktioner som gäller metron:

− ordnande av metrotrafik

− infrastruktur i anslutning till metron

− materiel i anslutning till metron.

Därtill svarar affärsverket för följande funktioner som härrör från HST:s särskilda befogenhetsbestämmelser:

− godkännande av metrotrafikstadgan

− upprättande av verksamhetsutövarens anmälan om utövande av metrotrafik

− upprättande av spårnätinnehavarens anmälan om metrospårnätet

− upprätthållande av säkerhetsstyrningssystemet för metrotrafiken.

Detta innebär att trafikeringsavtalet gällande metrotrafik stannar mellan HST och HRT. Fast egendom som är anknuten till metron (stationerna, banan, elsystemen) och alla avtal gällande dessa förblir hos affärsver- ket. Arrendeavtalen som gäller metroinfrastruktur stannar hos HST. Metromaterielen stannar också hos HST.

Affärsverket ser till att metrosystemets säkerhet ordnas i enlighet med säkerhetsstyrningssystemet som lagen om transportservice, spårtrafi- klagen och Transport- och kommunikationsverkets (Traficom) bestäm- melse om spårbunden stadstrafik förutsätter.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Efter att verksamheten, exklusive metroverksamheten, har överlåtits till bolaget, överförs personalen i anslutning till metroverksamheten ge- nom en separat överföring till stadstrafikbolaget som s.k. gamla an- ställda.

För att sköta de ovannämnda funktionerna ingår HST och stadstrafik- bolaget ett avtal enligt vilket HST köper arbete som det behöver, såsom förartjänster, planering av verksamhet, disponenttjänster, un- derhåll och förverkligande av investeringar, från stadstrafikbolaget. An- svaret för själva ordnandet av funktionerna förblir fortsättningsvis hos affärsverket. HST överlämnar lokaler och lös egendom för stadstrafik- bolagets användning för utförande av sådana uppgifter som är anknut- na till metron.

Vid sidan om verkställande direktören har trafikaffärsverket arbetskraft som ansvarar för förvaltning av affärsverket och ekonomi samt en till- räcklig organisation som är ansvarig för säkerhet och som skyldigheter gällande säkerhet kräver.

Vanda stads beslutsfattande

Vad gäller Vanda stad har tidtabellen för beslutsfattandet planerats så att principbeslutet om att bli ägare i stadstrafikbolaget fattas under ok- tober 2021.

Efter detta tecknar Vanda stad aktier i stadstrafikbolaget uppskatt- ningsvis i november–december 2021 och en medlem utses till bolagets styrelse utgående från Vanda stads proposition.

Utlåtande från trafikaffärsverkets direktion

HST:s direktion har 26.8.2021 gett ett utlåtande om bolagisering av af- färsverket.

Direktionen för HST förordar bolagiseringen av trafikaffärsverkets verk- samhet genom att ombilda den nuvarande affärsverksformiga HST till ett aktiebolag som en helhet. Till bolaget överlåts HST:s nuvarande af- färsverksamhet i sin helhet med undantag av ägande- och ordnande- ansvar för metroverksamheten. Direktionen konstaterade samtidigt i sitt utlåtande att innan ett slutligt beslut fattas ska man försäkra sig om samförståndet mellan den politiska ledningen i regionens städer och om den gemensamma åsikten om modellens godtagbarhet och lämp- lighet. Bolaget ska också garantera principen om en bred öppenhet och att personalens ställning tryggas. I den fortsatta beredningen och vid övergången bör man sträva efter en så öppen diskussion som möjligt om hur företaget påverkar servicenivån för regionens invånare samt om de fördelar och potentiella risker som bolaget innebär.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Enligt direktionens åsikt har bolagiseringen i synnerhet följande styrkor:

− Flexibiliteten och mångsidigheten i finansieringen av investeringar ökar.

− Bolaget kan mer flexibelt göra investeringar som är företagsekono- miskt motiverade än vid affärsverksformen och därigenom förbättra sin egen produktivitet smidigare än som en del av stadens investe- ringsekonomi. Till exempel sådana produktionsmedel samt investe- ringar för materiel och depåer som finansieras med HRT:s trafike- ringsersättning kan i och med bolagiseringen göras mer flexibelt och ändamålsenligt samt så att de leder till bättre produktivitet än i affärsverksformen.

− Bolagsstrukturen medför flexibilitet för bl.a. utveckling av organisa- tionsstruktur och rekrytering av personer med kompetens.

− Bolagsformen möjliggör utveckling av en regional organisation som är större än HST. En större organisation har större relativa resurser för att utveckla spetskompetens i branschen på en internationell nivå. Därmed är det möjligt att även ur personalperspektivet ut- veckla mer lockande uppgiftsbeskrivningar och organisationsinterna alternativ för karriärutveckling.

− Den kraftiga tillväxten av kollektivtrafiken förutsätter att expertresur- ser ökas och spetskompetens utvecklas kontinuerligt. I bolagsfor- men kan HST flexiblare svara på situationen på arbetsmarknaden särskilt med hänsyn till att HST kontinuerligt konkurrerar om denna resurs med bl.a. privata aktörer inom infrastruktur- och trafikbransc- hen.

− Som ett bolag kan HST verka inom ramen för samma allmänt bin- dande kollektivavtal som andra bolag som är verksamma på kollek- tivtrafikmarknaden samt inverka på ett tillräckligt tidigt skede på in- nehållet i allmänt bindande kollektivavtal för spårbunden trafik. I och med att kollektivavtalet är allmänt bindande försvinner också möj- ligheten till så kallad shopping av kollektivavtal, vilket har nyttiga konsekvenser för samhället i sin helhet. Detta gör det också lättare

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

att överföra förare från gamla trafikanter till nya i sådana situationer där HRT bestämmer sig att konkurrensutsätta trafikeringar.

− Bolagsformen gör det också möjligt att välja olika externa tjänster, exempelvis olika IT-tjänster, smidigare och på ett sätt som betjänar bolagets behov bättre än i affärsverksformen.

− Transparensen och målinriktningen i verksamheten ökar.

− I samband med bolagiseringen fastställs gränsytor mellan HST:s och stadens egendom på ett entydigt sätt vilket för sin del också förbättrar tydligheten och transparensen (t.ex. kontroll av mark och underjordiska lokaler). I och med att gränsytorna för tillgångsposter som bolaget och staden förfogar över definieras noggrannare än för tillfället, kan också kostnadsansvaren och nyttan för investeringarna som omfattas av HRT:s infrastrukturavtal avgränsas bättre än för tillfället till de som orsakat dem. På det här viset är det möjligt att öka HRT:s andra medlemskommuners förtroende till förvaltningen av Helsingfors infrastrukturkostnader.

− Med anledning av att tjänster och infrastruktur ska prissättas på marknadsvillkor, förbättras framträdande och transparens av alla faktiska kostnader för olika funktioner, varvid också fördelar kan rik- tas noggrannare än tidigare. Då man fattar beslut framställs alla kostnadskomponenter mer transparent än i nuläget.

− I bolagsformen har HST starkare incitament för att utveckla nya tjänster utgående från existerande kunnande och egendom samt förbättra kapitalförvaltning och inkomster som fås från dessa. Dessa omfattar exempelvis uthyrning av materiel, uthyrning av affärs- och hobbylokaler samt utveckling av tjänster för infartsparkering och mikromobilitet. Även incitament för uthyrning av lokaler och ökning av användningsgrad av bolagets lokaler är starkare i bolagsformen.

− Bolagsformen möjliggör bildande av en regional organisation som omfattar också andra kommuner än Helsingfors varvid synergin av en större organisation medför ekonomisk nytta vid upphandling av materiel, depåer och infrastruktur. Exempelvis materielupphandlin- gar kan konkurrensutsättas som större helheter till följd av vilket upphandlingarna intresserar en större grupp aktörer på den interna- tionella marknaden och upphandlingarnas enhetspriser blir mindre med anledning av större volymer och effektivare konkurrens.

− En organisation som är regionalt gemensam organisation skapar också förutsättningar för optimering av helheten inom regional spårbunden stadstrafik i stället för deloptimering av separata regio- nala organisationer. En större regional helhet möjliggör bättre till

Postadress

PB 1

Besöksadress

Norra esplanaden 11-13

Telefon

+358 9 310 1641

FO-nummer

0201256-6

Kontonr

FI0680001200062637

00099 HELSINGFORS STAD

Helsingfors 17

Telefax

Moms nr

kaupunginkanslia@hel.fi

http://www.hel.fi/kaupunginkanslia

+358 9 655 783

FI02012566

exempel sambruk av personal, depåer och rörlig underhållsmateriel på ett sätt som är optimalt för hela samhällets bästa. Därtill möjlig- gör en större regional helhet bättre kvalitet av förvaltning av syste- met för spårbunden stadstrafik och livscykel.

En bolagisering gör det dessutom möjligt för Vanda stad att komma med som delägare i bolaget på så sätt att Vanda inte äger sådana de- lar som inte hör till den planerade Vandaspåran. Vanda har ansett att denna utgångspunkt, som blir möjlig i ett koncernformat bolag, är en väsentlig förutsättning för att staden ska delta. Vidare möjliggör bolagi- seringen också att andra städer senare kan bli ägare i stadstrafikbola- get enligt samma princip.

Direktionen anser att det är av särskilt vikt vid bildande av bolaget att bolaget har i uppgift att maximera det samhälleliga intresset och inte till exempel endast bolagets ekonomiska intresse. Det är väsentligt för he- la samhällets bästa att bolaget i stor utsträckning strävar efter en opti- mering av helheten. Bolaget förverkligar öppenhet i sin verksamhet och agerar enligt målen i lagstiftning om offentlighet i myndigheternas verk- samhet genom att ge individer och sammanslutningar möjlighet att övervaka bolagets verksamhet och användning av offentliga medel.

Direktionen anser att ett stadstrafikbolag i nuläget är det lämpligaste och mest rationella sättet att säkerställa att stadsspårvägssystemen ordnas effektivt i regionen i framtiden. Bolagiseringen stöder syftet att på lång sikt säkerställa att Helsingfors och andra ägarstäder aktivt be- främjar regionala kollektivtrafiklösningar, att den spårbundna trafiken i huvudstadsregionen har gemensamma målsättningar och en kost- nadseffektiv produktionsmodell för tjänster som stöder målsättningarna samt att kollektivtrafiklösningarna stöder förverkligande av ägarnas strategiska målsättningar.

Ytterligare anser direktionen att det är viktigt att iaktta följande teman vid beslutsfattandet och verkställandet av bolagiseringen:

− Personalen vid HST ska i sin helhet överföras till det nya bolaget som s.k. gamla anställda.

− I fråga om bolagets betydande investeringar är det viktigt att säkra stadens ägarstyrning och förverkligande av stadens strategiska mål genom att behandla projektplanerna för de ifrågavarande investe- ringarna i stadens förvaltningsorgan.

− Skatteförvaltningens förhandsavgörande om bolagets löpande verksamhet ska finnas att tillgå och vara positivt när stadsstyrelsen behandlar förslaget om bolagiseringen av HST i augusti 2021.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Vad gäller frågor som togs upp i det nedan beskrivna utlåtandet från HRT:s styrelse, konstateras det i motiveringarna till direktionens utlå- tande bland annat följande:

− Bolaget har som syfte att producera samhällelig nytta vilket betyder bland annat att bolaget ska stöda HRT:s verksamhet i så stor utst- räckning som möjligt. Bolaget själv har inga affärshemligheter för HRT. Tvärtom har bolaget som utgångspunkt att utveckla dess verksamhet så att det kan betjäna samhället på bästa möjliga sätt genom att utnyttja kunnande hos samhälleliga organisationer som HRT i så stor utsträckning som möjligt samt genom att utgå från ett gemensamt kunskapsunderlag. Det är emellertid möjligt i fråga om vissa tjänster som bolaget anskaffar på marknaden att bolagen som levererar de ifrågavarande tjänsterna har affärshemligheter som bo- laget inte får bringa till allmän kännedom. I sin verksamhet strävar bolaget efter att undvika sådana situationer och beakta frågan exempelvis vid upprättande av avtal.

− Bolaget har som syfte att producera samhällelig nytta vilket betyder bland annat att bolaget ska stöda HRT:s verksamhet i så stor utst- räckning som möjligt. En central utgångspunkt i bolagets verksam- het är att skapa förutsättningar (bl.a. infrastruktur, depåer, vagnar) för att eventuella konkurrensutsättningar av trafikering som HRT ordnar ska lyckas så bra som möjligt. Detta innebär bland annat att trafikdirigering, materielen, depåerna och andra verksamhetslokaler förvaltas på så sätt att användningsvillkoren och kostnaderna för konkurrensutsatta operatorer i anslutning till dessa är transparenta, rimliga, stabila och marknadsneutrala.

HRT:s utlåtande

HST:s styrelse gav 15.6.2021 ett utlåtande om den eventuella bolagi- seringen och ett regionalt stadstrafikbolag.

Enligt utlåtandet har ägar- och förvaltningsstrukturen av det offentliga spårtrafikbolaget samt fastställandet och avgränsningen av verksamhe- ten och uppgifterna konsekvenser för HRT:s möjligheter att sköta sina lagstadgade uppgifter på ett framgångsrikt sätt och uppfylla de strate- giska mål som dess medlemskommuner ställer. Avtalen mellan HRT och stadstrafikbolaget kommer att grunda sig på samarbete för att pro- ducera offentliga tjänster enligt det allmänna intresset. Därför är det avgörande att bolaget drivs av transparens och ett engagemang med HST:s gemensamma målsättningar och förutsättningar för att skapa en rättvis konkurrens. Utvecklingen av en fungerande marknad för produk- tion av tjänster för spårtrafik i Finland är av ett så stort allmänt intresse

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

att det inte får äventyras med stadstrafikbolagets egna målsättningar för affärsverksamheten.

I sitt utlåtande föreslog HRT till Helsingfors att förverkligande av följan- de mål ska försäkras vid det eventuella bildandet av det nya bolaget samt i ägarstyrningen:

− Ägande av bolaget samt bolagets förvaltningsstruktur och bolag- sordning uppfyller kriterierna för en offentligrättslig anstalt på så vis att bolaget och HRT kan ingå sådana samarbetsavtal mellan upp- handlande myndigheter som avses i 26 § i försörjningslagen och i artikel 28 punkt 4 i försörjningsdirektivet.

− Dessa förutsättningar ska inte heller senare ändras på ett sätt som äventyrar den rättsliga grunden till avtalen mellan bolaget och HRT.

HRT föreslog att Helsingfors stad ska, för att säkra att dessa målsätt- ningar som betjänar allmänt intresse och gott samarbete, göra HRT:s ledning och experter delaktiga ännu i sista skedet av beredningen av bolagiseringsprojektet och ge dem möjlighet att kommentera finslip- ningen av bolagets stiftelseurkunder. I synnerhet ska förbindelse till förutsättningarna för samarbetsavtal mellan upphandlande enheter och till utveckling av en konkurrensneutral marknadsmiljö framgå från bo- lagsordningen och de offentliga besluten om stiftande.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Vidare rekommenderade HRT att stadstrafikbolagets ägare ska se till att bolaget använder opartisk expertis och erfarenhet i sin styrelse och vid inspektion av verksamheten för att ägarstyrningen ska ha faktiska förutsättningar för kritisk bedömning av bolagets verksamhet, produkti- vitet, risker och planer samt för strategisk ledning.

HRT föreslog också att Helsingfors och stadstrafikbolaget ska förbere- da sig för att överlåta beställaruppgifter i anslutning till Helsingfors stadscykeltjänst till HRT senast då det nuvarande avtalet löper ut.

Därtill föreslog HRT att sättet att organisera HST-affärsverkets andra nuvarande uppgifter än sådana som är spårtrafikrelaterade bereds till- sammans med HRT och att Helsingfors stad för sin sida anvisar till- räckliga resurser till de ifrågavarande uppgifterna i synnerhet för att trygga verksamhetsförutsättningar för busstrafik.

Stadsstyrelsens ställningstaganden

Stadsstyrelsen konstaterar att Helsingfors borgmästare Vartiainen bjöd

3.9 in ledande politiska förtroendevalda i Esbo och Vanda till en regio- nal diskussion. Under diskussionen konstaterades att det regionala samarbetet ger ett mervärde för utvecklingen av spårtrafiken i regio- nen. Helsingfors strävar efter att säkerställa att det regionala samarbe- tet fortsätter och stärks. Stadsstyrelsen konstaterar i likhet med direk- tionen för HST att man i bolaget ska garantera principen om bred öp- penhet och trygga personalens ställning. Stadsstyrelsen ser det viktigt att man strävar efter att säkerställa en jämlik ställning mellan de an- ställda som överförs och de nya anställda, att man i det nya bolaget bevarar rätten och möjligheten till information som stadens förtroende- valda har på motsvarande nivå som i affärsverket och att stadens för- handsgodkännande i enlighet med koncerndirektivet är en förutsättning för bolagets största investeringar. I bolagets förvaltning ska det säker- ställas att personalen har representation minst på ledningsgruppsnivån. Stadsstyrelsen förutsätter att staden strävar efter att Helsingfors kan utse tre politiska förtroendevalda till bolagets styrelse.

Verkställande av stadsfullmäktiges beslut

Stadsstyrelsen konstaterar att ifall stadsfullmäktige godkänner förslaget som nu gjorts till den, kommer stadsstyrelsen i samband med en att

− uppmana stadskansliets rättstjänst att i samarbete med trafikaffärs- verket bilda ett aktiebolag för att fortsätta trafikaffärsverkets verk- samhet, exklusive metroverksamheten samt att underteckna stiftel- seurkunden och andra urkunder enligt utkasten som finns i bilagor- na samt att vid behov göra sådana ändringar i dem som är av tek- nisk karaktär eller annars små,

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

− godkänna tecknandet av alla aktier i stadstrafikbolaget som bildas till staden vid bildandet av bolaget och uppmana stadskansliets ekonomi- och planeringsavdelning att betala teckningspriset för ak- tierna på 100 000 euro från budgetkontot 8 06 02, Värdepapper, Övriga föremål, till stadsstyrelsens disposition,

− godkänna överlåtelse av trafikaffärsverkets affärsverksamhet, egendom och personal samt aktieteckningar som hänför sig till des- sa i anslutning till annan affärsverksamhet än sådan affärsverksam- het som hänför sig verksamhet med anknytning till metron i enlighet med utkasten till handlingar som finns i bilagorna samt uppmana stadskansliets rättstjänst att på stadens vägnar underteckna de ifrågavarande handlingarna och andra eventuella handlingar som gäller den ifrågavarande överlåtelsen samt att vid behov göra såda- na ändringar i dem som är av teknisk karaktär eller annars betydli- ga,

− godkänna överföring av personalen vid trafikaffärsverkets metro- verksamhet och aktieteckningar i anslutning till den i enlighet med utkastet till överlåtelseavtal som finns i bilagorna samt att uppmana stadskansliets rättstjänst att på stadens vägnar underteckna överlå- telseavtalet och andra eventuella handlingar som gäller överförin- gen samt att vid behov göra sådana ändringar i dem som är av tek- nisk karaktär eller annars obetydliga,

− godkänna förhandlingsprotokollet och överföringspromemo- rian/övergångsavtalet som gäller ställning av personalen som överförs till bolaget,

− bekräfta den dotterbolagsspecifika ägarstrategin till stadstrafikbola- get enligt utkastet som finns i bilagorna,

− godkänna 5 200 euro som årsarvode för bolagets styrelseordföran- de och 2 000 euro som årsarvode för andra styrelsemedlemmar samt 375 euro som mötesarvode för ordföranden och 325 euro som mötesarvode för andra styrelsemedlemmar,

− godkänna lånearrangemangen i anslutning till bolagiseringen av tra- fikaffärsverkets verksamhet i enlighet med utkastet till skuldebrev som finns i bilagorna, och uppmana stadskansliets ekonomi- och planeringsavdelning att på stadens vägnar underteckna handlingar gällande lånearrangemangen samt att vid behov göra sådana änd- ringar i dem som är av teknisk karaktär eller annars obetydliga samt

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Till slut

− uppmana stadskansliets ekonomi- och planeringsavdelning att be- reda besluten om överskridningsrätt som gäller överlåtelse av ap- portegendom i anslutning till bolagiseringen av trafikverket.

Stadsstyrelsens koncernsektion ska separat fatta beslut om frågor som enligt förvaltningsstadgan tillhör dess behörighet. Detta gäller exempel- vis godkännande av aktieägaravtalet för stadens del, val av styrelse- medlemmar som staden kan utse samt andra frågor som man fattar beslut om i det nya bolagets bolagsstämmor eller genom aktieägarnas beslut och som gäller bland annat ordnande av aktieemissioner för att genomföra överföring av egendom.

Hittills har HST fungerat som ett affärsverk som juridiskt utgör en del av Helsingfors stad. Affärsverkets organisation har granskats med jämna mellanrum, för att säkerställa att verksamheten ordnats på det mest ändamålsenliga sättet.

Under mandatperioden som löpt ut har strukturen av stadskoncernen och stadens egna organisation granskats i enlighet med stadsstrategin när verksamhetsmiljön ändras för att säkerställa att helheten av sta- dens funktioner och tjänster har ordnats på ett ändamålsenligt sätt. I fråga om HST har granskningar gjorts sedan 2019 både stadsinternt och regionalt tillsammans med Esbo stad och Vanda stad. Utgående från granskningarna är genomförandet av bolagiseringen av HST moti- verat och aktuellt.

Utgående från granskningarna kan HST som ett affärsverk inte svara på verksamhetsmiljöns förändringstryck. Genom bolagiseringen kan man nå fördelar, såsom att finansieringen och investeringarna görs mer ändamålsenligt, verksamheten blir mer transparent och effektiv, kom- petensen stärks och regionala lösningar kan främjas. Bolagiseringen möjliggör att Vanda blir ägare i bolaget på så sätt att Vanda inte kom- mer att äga sådana helheter som inte hör till det planerade projektet Vandaspåran. Vidare möjliggör bolagiseringen också att andra städer i Helsingforsregionen kan senare bli ägare i stadstrafikbolaget eller - koncernen enligt samma princip.

Bolagiseringen av trafikaffärsverkets verksamhet stöder syftet att på lång sikt säkerställa att Helsingfors aktivt främjar regionala kollektivtra- fiklösningar, att regionala kollektivtrafiklösningar stöder förverkligande av målsättningarna i Helsingfors stadsstrategi och att den spårbundna stadstrafiken i Helsingforsregionen har gemensamma mål och en kost- nadseffektiv struktur för producering av tjänster som stöder målen.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Föredragande Upplysningar

Bilagor

Projekten för spårbunden stadstrafik är kopplade till de viktigaste ut- vecklingspunkterna för utvecklingen av staden i Helsingfors, och ett syfte med bolagiseringen av HST är att säkerställa smidigheten i verk- samheten för att så starkt som möjligt kunna stöda förverkligandet av den eftertraktade stadsutvecklingen för spårvägsprojektens del.

Bolaget kommer att verka i nära samarbete och göra upphandlings- rättsligt horisontellt samarbete med såväl sina ägarstäder, HRT som Länsimetro Oy.

Stadsstyrelsen

Atte Malmström, koncernstyrningschef, telefon: 310 25472

atte.malmstrom(a)hel.fi

Ville Lehmuskoski, verkställande direktör, telefon: 310 35091

ville.lehmuskoski(a)hel.fi

1 Karttakuva tulevaisuuden raitiotieverkosto

2 Perustamissopimusluonnos

3 Yhtiöjärjestysluonnos

4 Yhtiöittämisen kuvaus päätöksentekoa varten

5 Apporttisopimusluonnos

6 Metroliiketoiminnan henkilöstöön liittyvä luovutussopimusluonnos

7 Liiketoimintasuunnitelmaluonnos

8 Taloudellinen mallinnus

9 Omistajatuloutuksen kokonaisuus

10 Infrakustannusten korvaaminen ja infravuokran veloitusperusteet

11 Velkakirjaluonnos

12 Yhtiön investointien käsittelyprosessit

13 HKLn henkilöstöryhmän lausunto 1.4.2021

14 HKLn henkilöstöryhmän lausunto 24.3.2020

15 Pöytäkirja kaupungin henkilöstötoimikunta 12.4.2021

16 Kaupungin henkilöstötoimikunta 12.4.2021_liite

17 Siirtoneuvottelujen pöytäkirja 18.3.2021

18 Siirtoneuvottelujen pöytäkirja 25.3.2021

19 Siirtomuistio henkilöstön siirtymisestä

20 Henkilöstön vetoomus

21 Omistajastrategialuonnos

22 Osakassopimusluonnos

23 Osakassopimuksen liite

24 Tuloverotuksen 1. ennakkoratkaisu järjestelyn osalta

25 Tuloverotuksen 2. ennakkoratkaisu järjestelyn osalta

26 Tuloverotuksen 1. ennakkoratkaisu Metron osalta

27 Tuloverotuksen 2. ennakkoratkaisu Metron osalta

28 Arvonlisäverotuksen ennakkoratkaisu

29 Tuloverotuksen ennakkoratkaisu toiminnan ajalta

30 HKLn yhtiöittäminen ja hankintalainsäädäntö

31 Tiivistelmä valtiontukia koskevasta arvioinnista

32 HSLn lausunto

Postadress

PB 1

Besöksadress

Norra esplanaden 11-13

Telefon

+358 9 310 1641

FO-nummer

0201256-6

Kontonr

FI0680001200062637

00099 HELSINGFORS STAD

Helsingfors 17

Telefax

Moms nr

kaupunginkanslia@hel.fi

http://www.hel.fi/kaupunginkanslia

+358 9 655 783

FI02012566

Bilagematerial

Sökande av ändring

Utdrag

För kännedom

1 HKL-selvitys_loppuraportti 6.6.2019

2 Raitiotieverkkojen seudullinen organisointi

3 Metron seudullinen organisointi

4 Seudullisen kaupunkiraideliikenneyhtion hallintomalli

5 Raitio- ja Metrohenkilökunnan yhdistys JHL ry:n kirje 11.9.2021

Kommunalbesvär, fullmäktige

Utdrag Bilagor till utdrag

HRT Förslagstext

Kommunalbesvär, fullmäktige

Vanda Stad Förslagstext Kommunalbesvär, fullmäktige

Stadskansliet HST

Ekonomiförvaltningstjänsten

Beslutshistoria

Kaupunginhallitus 13.09.2021 § 623

HEL 2021-006057 T 00 00 00

Päätös

Kaupunginhallitus esitti kaupunginvaltuustolle seuraavaa: Kaupunginvaltuusto päättää

− hyväksyä liikenneliikelaitoksen toiminnan siirtämisen metron infra- ja liikennöintisopimuksiin liittyviä toimintoja lukuun ottamatta liikelai- toksen liiketoimintaa välittömästi jatkamaan perustettavalle osa- keyhtiölle (kaupunkiliikenneyhtiö), sekä

− hyväksyä kaupunkiliikenneyhtiön perustamiseen ja liikenneliikelai- toksen toimintojen siirtoon liittyvät pääomajärjestelyt.

Kaupunginhallitus totesi, että Helsingin pormestari Vartiainen kutsui Espoon ja Vantaan johtavia poliittisia luottamushenkilöitä seudullisen keskusteluun 3.9. Keskustelussa todettiin seudullisen yhteistyön tuovan

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Käsittely

lisäarvoa seudun raideliikenteen kehittämiseen. Helsinki pyrkii var- mistamaan seudullisen yhteistyön jatkumisen ja vahvistumisen.

Kaupunginhallitus totesi HKL:n johtokunnan tavoin, että yhtiössä tulee varmistaa laajan avoimuuden noudattamisen periaate ja turvata henki- löstön asema.

Kaupunginhallitus pitää tärkeänä, että siirtyneiden sekä uusien työnte- kijöiden yhdenvertainen asema pyritään varmistamaan, että perustetta- van yhtiön osalta kaupungin luottamushenkilöiden tiedonsaantioikeus sekä -mahdollisuus säilyy liikelaitosta vastaavan laajuisena, ja että konserniohjeen mukaisesti yhtiön suurimpien investointien edellytyk- senä on kaupungin ennakkohyväksyntä.

Yhtiön hallinnossa tulee varmistaa henkilöstön edustus vähintään johtoryhmätasolla.

Kaupunginhallitus edellyttää, että kaupunki pyrkii siihen, että Helsinki voi nimetä yhtiön hallitukseen kolme poliittista luottamushenkilöä.

13.09.2021 Esittelijän ehdotuksesta poiketen Vastaehdotus:

Elisa Gebhard: Kaupunginhallitus toteaa, että Helsingin pormestari Vartiainen kutsui Espoon ja Vantaan johtavia poliittisia luottamushen- kilöitä seudullisen keskusteluun 3.9. Keskustelussa todettiin seudulli- sen yhteistyön tuovan lisäarvoa seudun raideliikenteen kehittämiseen. Helsinki pyrkii varmistamaan seudullisen yhteistyön jatkumisen ja va- hvistumisen.

Kaupunginhallitus toteaa HKL:n johtokunnan tavoin, että yhtiössä tulee varmistaa laajan avoimuuden noudattamisen periaate ja turvata henki- löstön asema.

Yhtiön hallinnossa tulee varmistaa henkilöstön edustus vähintään johtoryhmätasolla.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Esittelijä

Lisätiedot

Kaupunginhallitus edellyttää, että kaupunki pyrkii siihen, että Helsinki voi nimetä yhtiön hallitukseen kolme poliittista luottamushenkilöä.

Kannattaja: Reetta Vanhanen

Kaupunginhallitus hyväksyi yksimielisesti Elisa Gebhardin vastaehdo- tuksen mukaisesti muutetun ehdotuksen.

Hylkäysehdotus:

Minja Koskela: Esitys hylätään. Valmistelun tiukka aikataulu, seudulli- suuden vaihtoehtoisten toteuttamistapojen arvioinnin puutteellisuus, Vantaan raitiovaunupäätöksen puuttuminen, henkilöstön epätietoisuus ja työehtojen säilymisen kriteeristön sekä uusien ja vanhojen työntekijö- iden työehtojen yhdenvertaisuuden takaamisen vaillinaisuus eivät anna edellytyksiä hankkeen etenemiselle.

Kannattaja: Jussi Halla-aho Äänestys

JAA-ehdotus: Elisa Gebhardin vastaehdotuksen mukaan EI-ehdotus: Minja Koskelan hylkäysehdotuksen mukaan

Jaa-äänet: 12

Elisa Gebhard, Anniina Iskanius, Johanna Nuorteva, Suvi Pulkkinen, Marcus Rantala, Nasima Razmyar, Sari Sarkomaa, Daniel Sazonov, Anni Sinnemäki, Reetta Vanhanen, Juhana Vartiainen, Maarit Vierunen

Ei-äänet: 3

Paavo Arhinmäki, Jussi Halla-aho, Minja Koskela

Kaupunginhallitus hyväksyi Elisa Gebhardin vastaehdotuksen mukai- sesti muutetun ehdotuksen äänin 12 - 3.

06.09.2021 Pöydälle

kansliapäällikkö Sami Sarvilinna

Atte Malmström, konserniohjauksen päällikkö, puhelin: 310 25472

atte.malmstrom(a)hel.fi Ville Lehmuskoski, toimitusjohtaja, puhelin: 310 35091

ville.lehmuskoski(a)hel.fi

Liikenneliikelaitoksen johtokunta 26.08.2021 § 133

HEL 2021-006057 T 00 00 00

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Lausunto

Johtokunta antoi kaupunginkanslialle seuraavan lausunnon:

HKL:n johtokunta puoltaa liikenneliikelaitoksen toiminnan yhtiöittämistä muuttamalla nykyinen liikelaitosmuotoinen HKL osakeyhtiöksi yhtenä kokonaisuutena, jolle siirtyy koko nykyinen HKL:n liiketoiminta metroto- imintojen omistus- ja järjestämisvastuita lukuun ottamatta.

Samalla johtokunta toteaa, että ennen asian lopullista päätöksentekoa tulee varmistaa seudun kaupunkien poliittisen johdon yhteisymmärrys ja yhteinen näkymä mallin hyväksyttävyydestä ja tarkoituksenmukaisu- udesta. Yhtiössä tulee myös varmistaa laajan avoimuuden noudattami- sen periaate ja turvata henkilöstön asema.

Jatkovalmistelussa ja siirtymään valmistauduttaessa on tavoiteltava mahdollisimman avointa keskustelua yhtiön vaikutuksista seudun asukkaiden liikkumisen palvelutasoon, sekä yhtiön tuomiin hyötyihin ja mahdollisiin riskeihin.

Johtokunta katsoo, että kokonaisuutena HKL:n hallintomuotoselvityk- sen, seudullisten selvitysten sekä tehdyn muun valmistelun perusteella yhtiömuoto tukee nykyistä liikelaitosmallia paremmin joukkoliikennein- vestointeihin ja -omaisuuteen sitoutuneiden pääomien tehokkaampaa hallintaa, joukkoliikenteen järjestämisen kokonaiskustannusten läpi- näkyvyyttä, henkilöstön kehittämismahdollisuuksia sekä suurten jouk- koliikennehankkeiden suunnitelmallista ja onnistunutta läpivientiä.

Yhtiöittämisen vahvuuksia ovat johtokunnan näkemyksen mukaan eri- tyisesti:

− Investointien rahoittamisen joustavuuden ja monipuolisuuden li- sääntyminen.

− Yhtiö pystyy tekemään liiketaloudellisesti perusteltuja investointeja liikelaitosmuotoa joustavammin ja siten parantamaan omaa tuotta- vuuttaan ketterämmin kuin osana kaupungin investointitaloutta.

Esimerkiksi Helsingin seudun liikenne -kuntayhtymän (HSL) liiken- nöintikorvauksella rahoitettavat kalusto- ja varikkoinvestoinnit sekä tuotantovälineet ovat yhtiöittämisen myötä mahdollista tehdä liikelai- tosmallia joustavammin, tarkoituksenmukaisemmin ja parempaan tuottavuuteen johtaen.

− Yhtiörakenne tuo joustavuutta mm. organisaatiorakenteen kehittä- miseen sekä osaajien rekrytointiin.

− Yhtiömuoto mahdollistaa HKL:ää suuremman seudullisen organi- saation kehittymisen. Suuremmalla organisaatiolla on paremmat suhteelliset resurssit alan kansainvälisen tason huippuosaamisen kehittämiseen. Tällöin on mahdollista kehittää myös henkilöstönä-

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

kökulmasta houkuttelevampia tehtävänkuvia ja organisaation sisäi- siä urakehitysvaihtoehtoja.

− Joukkoliikenteen voimakas kasvu edellyttää jatkuvaa asiantuntijare- surssien kasvamista ja huippuosaamisen kehittämistä. Yhtiömuo- dossa HKL pystyy joustavammin vastaamaan työmarkkinoiden ti- lanteeseen ottaen huomioon erityisesti, että HKL kilpailee tästä re- surssista jatkuvasti mm. yksityisten infra- ja liikennealan toimijoiden kanssa.

− Yhtiönä HKL voisi toimia saman yleissitovan työehtosopimuksen puitteissa kuin muut joukkoliikennemarkkinoilla toimivat yhtiöt, ja HKL pystyisi riittävän aikaisessa vaiheessa vaikuttamaan tulevan yleissitovan raideliikenteen työehtosopimuksen sisältöön. Työehto- sopimuksen yleissitovuuden myötä myös mahdollisuus niin sanot- tuun TES-shoppailuun markkinoilla poistuisi, millä olisi yhteiskunnal- le kokonaisuutena etuja tuovia vaikutuksia. Tämä myös helpottaisi kuljettajien siirtymisiä vanhoilta liikennöitsijöiltä uusille niissä tilan- teissa, joissa HSL päättäisi kilpailuttaa liikennöintikokonaisuuksia.

− Yhtiömuoto mahdollistaa myös erilaisten ulkoisten palveluiden, esi- merkiksi erilaisten IT-palveluiden valinnan ketterämmin ja paremmin yhtiön tarpeita palvelevammin kuin liikelaitosmuodossa.

− Toiminnan läpinäkyvyys ja tavoitteellisuus lisääntyvät.

− Yhtiöittämisen yhteydessä HKL:n ja kaupungin omaisuuden väliset rajapinnat määritetään yksiselitteisesti mikä osaltaan myös paran- taa selkeyttä ja läpinäkyvyyttä (esim. maa-alueiden ja maanalaisten tilojen hallinta). Kun yhtiön ja kaupungin hallitsemien omaisuuserien rajapinnat määritellään nykyistä tarkemmin, voidaan myös näihin joukkoliikenteeseen kohdistuvien ja HSL:n infrasopimuksen piirissä olevien investointien kustannusvastuut ja hyödyt rajata nykyistä pa- remmin niiden aiheuttajalle. Näin on mahdollista lisätä HSL:n mui- den jäsenkuntien luottamusta Helsingin infrakustannusten hallin- taan.

− Kun yhtiömuodossa palvelut ja infra on hinnoiteltava markkinaehtoi- sesti, paranee eri toimintojen kaikkien todellisten kustannusten esiin tuleminen ja läpinäkyvyys, jolloin hyötyjä voidaan kohdistaa entistä tarkemmin. Päätöksiä tehtäessä kaikki kustannuskomponentit ovat nykyistä läpinäkyvämmin esillä.

− Yhtiömuodossa HKL:llä on vahvemmat kannusteet kehittää uusia palveluita olemassa olevan osaamisen sekä omaisuuden pohjalta sekä parantaa pääomien hallintaa ja näistä saatavia tuottoja. Näitä ovat esimerkiksi kaluston vuokraus, liike- ja harrastetilojen vuokraus sekä liityntäpysäköinti- ja mikroliikkumisen palveluiden kehittämi- nen. Kannusteet myös tilojen vuokraukseen ja yhtiön tilojen käyttö- asteen kasvattamiseen ovat yhtiömuodossa vahvemmat.

− Yhtiömuoto mahdollistaa Helsinkiä laajemman seudullisen organi- saation, jolloin suuruuden synergia tuo taloudellista hyötyä kalusto-,

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

varikko- ja infrahankinnoissa. Esimerkiksi kalustohankintoja voidaan kilpailuttaa suurempina kokonaisuuksina, minkä seurauksena han- kinnat kiinnostavat laajempaa joukkoa toimijoita kansainvälisillä markkinoilla ja hankintojen yksikköhinnat laskevat sekä suuremman volyymin että tehokkaamman kilpailun johdosta.

− Seudullisesti yhteinen organisaatio luo myös edellytykset optimoida kokonaisuutta seudullisessa kaupunkiraideliikenteessä erillisten alueellisten organisaatioiden osaoptimoinnin sijaan. Laajempi seu- dullinen kokonaisuus mahdollistaa paremmin esimerkiksi henkilö- kunnan, varikoiden sekä liikkuvan kunnossapitokaluston yhteiskäy- tön yhteiskunnan kokonaisedun kannalta optimaalisesti ja kaupunki- raideliikenteen järjestelmän ja elinkaaren hallinnan paremman laa- dun toteutumisen.

Lisäksi yhtiöittäminen mahdollistaa Vantaan kaupungin mukaantulon yhtiön omistajaksi niin, ettei Vantaa tule omistamaan sellaisia kokonai- suuksia, jotka eivät liity suunnitteilla olevaan Vantaan raitiotiehankkee- seen. Vantaa on pitänyt tätä lähtökohtaa, joka konsernimuotoisessa yh- tiössä mahdollistuu, keskeisenä edellytyksenä osallistumiselleen. Li- säksi yhtiöittäminen mahdollistaa myös muiden kaupunkien liittymisen myöhemmin kaupunkiliikenneyhtiön omistajiksi samalla periaatteella.

Yhtiötä perustettaessa johtokunta pitää korostettavan tärkeänä, että yh- tiön tehtävänä on maksimoida yhteiskunnallista etua eikä esimerkiksi suppeasti yhtiön taloudellista etua. On yhteiskunnan kokonaisedun näkökulmasta olennaista, että yhtiö tavoittelee laaja-alaisesti kokonai- suuden optimointia. Yhtiö toteuttaa toiminnassaan avoimuutta ja yhtiö toimii viranomaisten toiminnan julkisuutta koskevan lainsäädännön ta- voitteiden mukaisesti antaen yksilöille ja yhteisöille mahdollisuuden valvoa yhtiön toimintaa ja julkisten varojen käyttöä.

Yhtiö tuottaa kestävän liikkumisen palveluja, hallinnoi niihin liittyvää in- fraa, varikoita ja vaunukalustoa sekä toteuttaa niihin liittyviä investointi- hankkeita seudulla laadukkaasti, kustannustehokkaasti ja läpinäkyvästi. Yhtiö on omistajilleen keskeinen väline kaupunkirakenteen kehittämi- seen liittyvien maankäytöllisten ym. ratkaisujen mahdollistamisessa ja niihin liittyvien tavoitteiden toteuttamisessa. Yhtiö harjoittaa toimintaan- sa omistajiensa ja liikenteen tilaajana toimivan HSL:n tavoitteiden mu- kaisesti. Johtokunta näkee kaupunkiliikenneyhtiön perustamisen nykyi- sessä tilanteessa tarkoituksenmukaisimmaksi ja järkevimmäksi tavaksi varmistaa kaupunkiraideliikenteen järjestelmätasoisesti tehokas to- teutus seudulla tulevaisuudessa. Potentiaalia on erityisesti mahdollisu- udessa keskittää niukka osaamisresurssi ja välttää tilanne, jossa luo- daan kilpailevia organisaatioita tai riskiä osaoptimointiin.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Helsingin kaupunki on kaupunkiliikenneyhtiön suurin omistaja ja Helsingin kaupungin konserniohjaus käyttää merkittävää valtaa yhtiös- sä. Yhtiöittäminen tukee pitkän aikavälin tavoitteita varmistaa, että Helsinki ja muut omistajakaupungit ovat aktiivisia seudullisten joukkolii- kenneratkaisujen edistäjiä, pääkaupunkiseudun raideliikenteellä on yh- teiset tavoitteet ja niitä tukeva kustannustehokas palvelujen tuotta- misrakenne, ja että seudulliset joukkoliikenneratkaisut tukevat omistaji- en strategisten tavoitteiden toteutumista. Kaupunkiraideliikennehank- keet kytkeytyvät Helsingin ja muidenkin mahdollisten omistajien keskeisimpiin kaupunkikehityskohteisiin ja HKL:n yhtiöittämisen yhtenä tavoitteena on varmistaa toiminnan ketteryys niin, että tavoitellun kau- punkikehityksen toteutumiselle voidaan raidehankkeiden osalta antaa mahdollisimman vahva tuki.

Johtokunta pitää yhtiölle luonnosteltua omistajastrategialuonnosta hy- vänä. Omistajastrategiassa näkyvät vahvasti yhteiskunnan kokonaise- dun tavoittelu ja kokonaisuuden optimointi. Omistajastrategia asettaa myös kunnianhimoiset haasteelliset tavoitteet toimialan edelläkävijyy- destä Euroopassa (elinkaaritehokkuus, kustannustehokkuus, vaik- uttavuus ja vastuullisuus) sekä orientoi vahvasti asiakaskeskeisyyteen, tuotantovarmuuteen ja Hiilineutraali Helsinki 2035 -ohjelman tavoittei- den saavuttamiseen.

Johtokunta pitää lisäksi seuraavia aiheita tärkeinä otettavaksi huo- mioon päätöksenteossa ja yhtiöittämisen täytäntöönpanossa:

− HKL:n henkilöstön tulee kokonaisuudessaan siirtyä uuden yhtiön palvelukseen nk. vanhoina työntekijöinä.

− Yhtiön merkittävissä investoinneissa kaupungin omistajaohjaus ja kaupungin strategisten tavoitteiden toteuttaminen on tärkeää var- mistaa näiden investointien hankesuunnitelmien käsittelyllä kau- pungin toimielimissä.

− Yhtiön juoksevaa toimintaa koskeva ennakkoratkaisu Verohallinnol- ta tulee olla käytettävissä ja sisällöltään myönteinen kaupunginhalli- tuksen käsitellessä esitystä HKL:n yhtiöittämisestä elokuussa 2021.

Johtokunnan kanta HSL:n lausunnossaan esittämiin seikkoihin

15.6.2021 hallituksen kokouksessa antamassaan lausunnossaan yhtiö- ittämisestä (esityksen liite 7) HSL esitti suosituksia Helsingin kaupungil- le. HSL on perustettavalle yhtiölle olennaisen tärkeä strateginen kump- pani, jonka tavoitteiden toteutuminen on yhteiskunnan kokonaisedun kannalta tärkeää. Seuraavassa johtokunta ottaa kantaa kuhunkin HSL:n esiin nostamaan suositukseen.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Lausunnossaan HSL esitti Helsingille, että mahdollisen uuden yhtiön perustamisessa ja omistajaohjauksessa tulee varmistaa seuraavien ta- voitteiden toteutuminen:

”1) Yhtiön omistus, hallintorakenne ja yhtiöjärjestys täyttävät julkisoi- keudellisen laitoksen tunnusmerkit siten, että yhtiön ja HSL:n välillä vo- idaan tehdä erityisalojen hankintalain 26 § ja erityisalojen hankintadi- rektiivin 28 artiklan 4. kohdan mukaisia viranomaishankintayksiköiden välisiä yhteistyösopimuksia.”

Johtokunta: HKL on asiasta HSL:n kanssa samaa mieltä. Tämän edel- lytyksen täyttyminen on ollut valmistelun lähtökohta ja tässä keskeises- sä asiassa onnistumisen varmistamiseksi ovat niin HKL kuin HSL käyt- täneet myös ulkopuolista asiantuntija-apua. Tätä asiantuntemusta hyö- dynnetään vielä yhtiön perustamisasiakirjojen viimeistelyssä, jotta asia parhaalla mahdollisella tavalla on päätöksenteossa otettu huomioon.

”2) Näihin edellytyksiin ei myöhemminkään tehdä muutoksia, jotka vaa- rantaisivat yhtiön ja HSL:n välisten sopimusten oikeudellisen perustan. ”

Johtokunta: HKL on asiasta HSL:n kanssa samaa mieltä. Tämän var- mistaminen on niin yhtiön, sen omistajien kuin HSL:n intresseissä. Siksi ei myös ole nähtävissä riskiä asiassa toisin toimimiseksi.

”3) Yhtiö ja sen omistajat ilmoittavat markkinoiden tiedoksi, että yhtiön strategiaan ei tule kuulumaan osallistuminen julkisiin tarjouskilpailuihin, vaan se sitoutuu edistämään tasapuolisten kilpailtujen markkinoiden kehittymistä.”

Johtokunta: HKL on asiasta HSL:n kanssa samaa mieltä. Asia on lähtökohtana kirjattuna esimerkiksi yhtiön pääomistajan (Helsingin kau- punki) luonnostelemassa omistajastrategiassa ”Yhtiö toimii omistajien- sa sidosyksikkönä, eikä osallistu joukkoliikenteen liikennöinnin mahdol- lisiin kilpailutuksiin”. Yhtiön toiminnan yksi keskeinen peruste on luoda edellytyksiä (mm. infra, varikot, vaunut), jotta HSL:n järjestämät mah- dolliset liikenteen kilpailutukset onnistuvat mahdollisimman hyvin. Tä- män asian viestiminen markkinoille voidaan toteuttaa HSL:n kanssa yhdessä sovittavalla tavalla yhtiön ja sen omistajan toimesta.

”4) Yhtiö sitoutuu yhteistyössään HSL:n kanssa tuottamaan, raportoi- maan ja luovuttamaan toimintaansa koskevia tietoja tilaajaohjausta ja hankintamenettelyjä varten avoimesti ja vetoamatta yhtiön liikesalaisu- uteen.”

Johtokunta: HKL on asiasta HSL:n kanssa samaa mieltä. Yhtiön tavoite on yhteiskunnallisen edun tuottaminen ja tämä tarkoittaa esimerkiksi

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

HSL:n toiminnan tukemista mahdollisimman laajassa mitassa, siten ku- in erikseen sovitaan. Yhtiöllä itsellään ei ole liikesalaisuuksia HSL:n suuntaan. Päinvastoin yhtiön lähtökohtana on yhtiön toiminnan ke- hittäminen yhteiskuntaa parhaimmalla tavalla palvelevaksi mahdolli- simman laajasti yhteiskunnallisten organisaatioiden, kuten HSL, osaa- mista hyödyntäen ja yhteiseen tietopohjaan perustaen. On kuitenkin mahdollista, että joihinkin yhtiön markkinoilta hankkimiin palveluihin liit- tyen näitä palveluja toimittavilla yrityksillä on liikesalaisuuksia, joita yh- tiön ei ole sallittua toimittaa julkisuuteen. Yhtiö pyrkii toiminnassaan välttämään tällaiset tilanteet ja ottamaan asian huomioon esimerkiksi sopimuksia laatiessaan.

”5) Yhtiö kykenee kantamaan liiketoimintavastuun oman toimintansa kustannustehokkuudesta, laadusta, turvallisuudesta ja riskienhallinnas- ta siten, että yhtiön mahdollisten virhearvioiden tai laiminlyöntien kust- annukset ja haitat eivät siirry HSL:n jäsenkuntien ja joukkoliikenteen matkustajien kannettavaksi.”

Johtokunta: HKL on asiasta HSL:n kanssa samaa mieltä. HKL:n yhtiö- ittäminen parantaa edellytyksiä tehdä HKL:n toiminnasta yhä laaduk- kaampaa ja korkeatasoisempaa. Tämän johdosta riskit HSL:n suuntaan pienenevät nykytilanteeseen verrattuna.

”6) Yhtiö järjestää hallinnassaan olevan kaupunkiraideliikenteen toimin- taympäristön, erityisesti liikenteenohjauksen, kaluston, varikoiden ja muiden toimitilojen hallinnan siten, että näiden käyttöehdot ja kustan- nukset kilpailutetuille operaattoreille ovat läpinäkyviä, kohtuullisia, va- kaita ja markkinaneutraaleja.”

Johtokunta: HKL on asiasta HSL:n kanssa samaa mieltä. Yhtiön tavoite on yhteiskunnallisen edun tuottaminen ja tämä tarkoittaa esimerkiksi HSL:n toiminnan tukemista mahdollisimman laajassa mitassa. Yhtiön toiminnan yksi keskeinen peruste on luoda edellytyksiä (mm. infra, va- rikot, vaunut), jotta HSL:n järjestämät mahdolliset liikenteen kilpailutuk- set onnistuvat mahdollisimman hyvin. Tämä tarkoittaa esimerkiksi lii- kenteenohjauksen, kaluston, varikoiden ja muiden toimitilojen hallintaa siten, että näiden käyttöehdot ja kustannukset kilpailutetuille operaatto- reille ovat läpinäkyviä, kohtuullisia, vakaita ja markkinaneutraaleja

HSL esitti myös, että HSL:n johtoa ja asiantuntijoita tulisi edelleen osal- listaa yhtiöittämishankkeen valmistelun loppuvaiheessa. Näin on toi- mittu ja on tarkoitus edelleen niin jatkovalmistelussa kuin yhtiön toimin- nan aikanakin toimia. Mahdollisimman hyvä yhteistyö HSL:n kanssa on tärkeä edellytys yhteiskunnan kokonaisedun tuottamisen näkökulmas- ta.

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

HSL suosittelee lisäksi, että kaupunkiliikenneyhtiön omistajat huolehti- vat siitä, että yhtiön hallituksessa ja toiminnan tarkastuksessa on käy- tettävissä puolueetonta joukkoliikennetoimialan asiantuntemusta ja ko- kemusta. Tämä on varmasti myös Helsingin kaupungin tavoitteiden mukaista kaupungin asettaessa henkilöitä yhtiön hallitukseen ja toimin- nan tarkastukseen.

HSL esitti myös, että Helsingin ja kaupunkiliikenneyhtiön tulee varautua Helsingin kaupunkipyöräpalvelun tilaajatehtävien siirtämiseen HSL:lle viimeistään nykyisen sopimuksen päättyessä. Tämä seikka ei varsinai- sesti liity yhtiön perustamiseen vaan kaupunki tekee asiassa tarkoi- tuksenmukaisuusharkintaa asian ollessa ajankohtainen riippumatta sii- tä toimiiko HKL liikelaitos- vai yhtiömuodossa.

Lisäksi HSL esitti, että HKL:n nykyisten muuhun kuin raideliikentee- seen liittyvien tehtävien järjestämistapaa valmistellaan yhdessä HSL:n kanssa ja näihin tehtäviin osoitetaan Helsingin puolella riittävät resurs- sit erityisesti bussiliikenteen toimintaedellytysten turvaamiseksi. Tässä asiassa HSL:llä oli lausuntoa antaessaan virheellinen käsitys siitä, että perustettavaan yhtiöön siirtyisi vain raideliikenteeseen liittyvät HKL:n tehtävät. Yhtiöön on kuitenkin siirtymässä HKL:n nykyinen toiminta lähtökohtaisesti kokonaisuudessaan ja joukkoliikenteen eri tehtävien hoitoon liittyvät synergiat säilyvät ja edelleen vahvistuvat. Erillisten re- surssien osoittaminen Helsingin kaupungin organisaatiossa ei siis ole tarpeen.

Pöytäkirjan tarkistaminen

Samalla johtokunta tarkasti pöytäkirjan tämän kohdan osalta heti.

Käsittely

26.08.2021 Esittelijän ehdotuksesta poiketen Esittelijä muutti lausunnon perusteluita:

Kpl 80 muutetaan seuraavasti: "Liikelaitos varmistaa, että metrojärjes- telmän turvallisuus järjestetään liikennepalvelulain, raideliikennelain sekä liikenne- ja viestintäviraston (Traficom) antaman kaupunkiraidelii- kennemääräyksen velvoittaman turvallisuusjohtamisjärjestelmän muka- isesti"

Kpl 83 muutetaan seuraavasti: "Toimitusjohtajan lisäksi liikenneliikelai- toksella on liikelaitoksen hallinnosta ja talousasioista vastaavaa työvo- imaa sekä riittävä turvallisuusvastuiden edellyttämä turvallisuudesta vastaava organisaatio."

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Palautusehdotus:

Anu Suoranta: Palautetaan päätös valmisteluun niin, että johtokunnalle tuodaan päätöksenteon tueksi yhtiömallin lisäksi muita seudullisen rai- deyhteistyön toteuttamisen vaihtoehtoja.

Eri mallien arvioinnissa on huomioitava miten toteutetaan toiminnan avoimuus, turvataan henkilöstön nykytyöehtojen vähimmäistason pysy- vyys muutostilanteessa mukaan lukien uusien työntekijöiden työehtojen yhdenvertaisuus sekä työntekijöiden asema hallinnossa ja päätöksen- teossa sekä kaupungin poliittisen tavoitteenasettelun ohjaavuus.

Seudullisen raideyhteistyön jatkovalmistelussa on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, että noudatetaan vastuullista työnantajapolitiikkaa.

Ylikunnallisen raideyhteistyön tarkoitus ei ole tuoda yhteistyön osapuo- lille säästöjä henkilöstökuluissa. Uusien ja vanhojen työntekijöiden on oltava yhdenvertaisessa asemassa. Valmistelun aikana tulee käydä yh- teiskunnallinen keskustelu eri mallien vaikutuksista seudun asukkaiden liikkumisen palvelutasoon, sekä niiden tuomiin hyötyihin ja riskeihin ve- ronmaksajille.

Lisäksi valmisteluun tulee ottaa riittävä aikaikkuna, jotta seudullisen yh- teistyön kartoittaminen sekä tarpeenmukaisuus voidaan taata tulevissa malleissa

Kannattaja: Samuli Voutila Vastaehdotus:

Minna Salminen: Tehdään seuraava lisäys "HKL:n johtokunta puoltaa.." kappaleen (2) yhteyteen:

Kannattaja: Sini Korpinen 1 äänestys

JAA-ehdotus: Esityksen mukaan

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

EI-ehdotus: Palautetaan päätös valmisteluun niin, että johtokunnalle tuodaan päätöksenteon tueksi yhtiömallin lisäksi muita seudullisen rai- deyhteistyön toteuttamisen vaihtoehtoja.

Seudullisen raideyhteistyön jatkovalmistelussa on kiinnitettävä erityistä huomiota siihen, että noudatetaan vastuullista työnantajapolitiikkaa.

Lisäksi valmisteluun tulee ottaa riittävä aikaikkuna, jotta seudullisen yh- teistyön kartoittaminen sekä tarpeenmukaisuus voidaan taata tulevissa malleissa

Jaa-äänet: 7

Niklas Kaskeala, Sini Korpinen, Pekka Pirkkala, Minna Salminen, Mirita Saxberg, Aino Tuominen, Joona Turtiainen

Ei-äänet: 2

Anu Suoranta, Samuli Voutila Tyhjä: 0

Poissa: 0

2 äänestys

JAA-ehdotus: Esityksen mukaan

EI-ehdotus: Tehdään seuraava lisäys "HKL:n johtokunta puoltaa.." kappaleen (2) yhteyteen: Samalla johtokunta toteaa, että ennen asian lopullista päätöksentekoa tulee varmistaa seudun kaupunkien poliitti- sen johdon yhteisymmärrys ja yhteinen näkymä mallin hyväksyttävyy- destä ja tarkoituksenmukaisuudesta. Yhtiössä tulee myös varmistaa laajan avoimuuden noudattamisen periaate ja turvata henkilöstön ase- ma.

Jatkovalmistelussa ja siirtymään valmistauduttaessa on tavoiteltava

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Esittelijä

Lisätiedot

mahdollisimman avointa keskustelua yhtiön vaikutuksista seudun asukkaiden liikkumisen palvelutasoon, sekä yhtiön tuomiin hyötyihin ja mahdollisiin riskeihin.

Jaa-äänet: 0

Ei-äänet: 8

Niklas Kaskeala, Sini Korpinen, Pekka Pirkkala, Minna Salminen, Mirita Saxberg, Aino Tuominen, Joona Turtiainen, Samuli Voutila

Tyhjä: 1

Anu Suoranta Poissa: 0

19.08.2021 Pöydälle

13.08.2021 Pöydälle

11.08.2021 Pöydälle

toimitusjohtaja Ville Lehmuskoski

Ville Lehmuskoski, toimitusjohtaja, puhelin: 310 35091

ville.lehmuskoski(a)hel.fi

Postadress	Besöksadress	Telefon	FO-nummer	Kontonr
PB 1	Norra esplanaden 11-13	+358 9 310 1641	0201256-6	FI0680001200062637
00099 HELSINGFORS STAD	Helsingfors 17	Telefax		Moms nr
kaupunginkanslia@hel.fi	http://www.hel.fi/kaupunginkanslia	+358 9 655 783		FI02012566

Document Metadata

Table of Contents

Bolagisering av verksamheten i Helsingfors stads trafikaffärsverk

Document Metadata