Samarbetsavtal
- avseende övergripande ledning av kommunal räddningstjänst
Parterna i detta avtal har ingått Samarbetsavtal avseende övergripande ledning av kommunal räddningstjänst genom gemensamt ledningssystem inklusive ledningscentral. Avtalet reglerar också användande av räddningsresurser mellan kommunerna. Parterna benämns ensamt för ”Part” och gemensamt för ”Parter/Parterna”
Detta avtal har upprättats mellan nedan angivna parter.
Räddningstjänsten Aneby Xxx.xx: 212000–0498
Räddningstjänsten Eksjö Xxx.xx: 212000–0589 Räddningstjänsten Gislaved/Gnosjö Xxx.xx: 212000–0514 Räddningstjänsten Habo Xxx.xx: 212000–1611 Höglandets räddningstjänstförbund Xxx.xx: 222000–1388 Räddningstjänsten Jönköpings kommun Xxx.xx. 212000–0530 Räddningstjänsten Mullsjö Xxx.xx: 212000–1603
Räddningstjänsten Tranås Xxx.xx: 212000–0597
Räddningstjänsten Vaggeryd Xxx.xx: 212000–0522
Räddningstjänsten Värnamo Xxx.xx: 212000–0555
Räddningstjänsten Ydre Xxx.xx: 212000–0381
Räddningstjänsten Sävsjö Xxx.xx: 212000–0563
Hultsfreds Räddningstjänst Xxx.xx: 212000–0712
Vimmerbys Räddningstjänst Xxx.xx: 212000–0787
Västerviks Räddningstjänst Xxx.xx: 212000–0779
Räddningstjänsten Ljungby Xxx.xx: 212000–0670
Räddningstjänsten Markaryd Xxx.xx: 212000–0654
Värends Räddningstjänst Xxx.xx: 222000–1396
Räddningstjänsten Älmhult Xxx.xx: 212000–0647 Räddningstjänsten Östra Kronoberg Xxx.xx: 222000–1479 Räddningstjänsten Västra Blekinge Xxx.xx: 222000–0935 Räddningstjänsten Östra Blekinge Xxx.xx: 222000–1255
2.1. Samarbetsavtalet syftar till att åstadkomma gemensamt ledningssystem med övergripande ledning för ingående Parter. Syftet är att åstadkomma en ökad förmåga att leda kommunal räddningstjänst utifrån kommunens ansvar enligt Lag (2003:778) om skydd mot olyckor 1 kap § 2.
2.2. Kommunen har uppdrag att enligt 1 kap. 2 § LSO bedriva räddningstjänst. För styrning av utryckningsverksamheten ska det finnas en räddningschef (RCH). Av 3 kap 16 § LSO framgår: ”I en kommun ska det finnas en räddningschef. Räddningschefen ska ansvara för att räddningstjänsten är ändamålsenligt ordnad. Räddningschefen får uppdra åt någon som är behörig att vara räddningsledare att fatta beslut som enligt denna lag ska fattas av räddningschefen eller räddningsledaren”.
2.3. Samverkansavtalet om ”Övergripande ledning för kommunal räddningstjänst” utgår från räddningschefens ansvar enligt 3 kap 16 § LSO och innebär tillgång till en övergripande ledningsfunktionalitet enligt 3 kap 16b§ och med det avses en nivå med en eller flera befattningshavare där någon (gemensam vakthavande räddningschef, VRC) ansvarar för den kontinuerliga styrningen av utryckningsverksamheten. enligt 1 kap 2 § LSO.
2.4. Parterna ska sträva efter att utveckla även annat samarbete inom räddningstjänstens verksamhetsområde.
2.5. Detta avtal har upprättats i 22 exemplar av vilka respektive part erhållit ett exemplar.
3. Det gemensamma ledningssystemet
3.1. Den övergripande ledningen ska vara ordnad på sådant sätt att det motsvarar de ingående parternas behov såväl som lagstiftning och tillsynsmyndighetens krav på verksamheten. Den övergripande ledningen ska ha förmågan att hantera vardag, storskaliga eller komplexa olyckor samt flera samtidiga händelser på ett kvalitetssäkrat och tillfredsställande sätt.
3.2. Det gemensamma ledningssystemet ska dygnet runt tillhandahålla funktionerna Vakthavande räddningschef (VRC), vakthavande befäl (VB) samt övrig bemanning och ledningscentral som krävs för att fullgöra de krav som ställs på den gemensamma övergripande ledningen.
3.3. Parter ingående i RäddSam F ansvarar för organisation, lokaler samt bemanning som krävs för det gemensamma ledningssystemet.
3.4. Ledningscentralen ska vara samlokaliserad med SOS Alarm i Jönköping. Vid störningar skall verksamheten kunna bedrivas från annan ledningscentral inom Räddningsregion Sydöstra Sverige, RSöS.
3.5. Konstruktion och omfattning av det gemensamma ledningssystemet enligt detta avtal beskrivs i ”Dokument Ledningsdoktrin”.
4.1. En styrgrupp bestående av de ingående Parternas räddningschefer ansvarar för framtagande och beslut av gemensam ledningsdoktrin samt verka för inriktning och samordning av arbetet enligt detta avtal.
4.2. Styrgruppen ska eftersträva beslut i konsensus. När så krävs kan styrgruppen ta beslut med enkel majoritet. Beslut ska dokumenteras skriftligt.
4.3. För att styrgruppen ska vara beslutsför ska minst 2/3 av dess medlemmar delta i beslutet. Ersättare kan utses från egen organisation eller bland styrgruppens medlemmar.
4.4. En av räddningscheferna i styrgruppen ska vara sammankallande för denna. Sammankallande utses av styrgruppen. Beslutet ska omprövas vart annat år.
4.5. Styrgruppen ska, utöver att fatta de beslut som krävs för att skapa inriktning och samordning av det långsiktiga samarbetet, fatta beslut om budget för respektive år, ta ställning till och besluta om att införa kostnadsdrivande metoder eller utrustning och bemanningsfrågor.
5.1. Parter ingående i RäddSam F skall tillse att det dygnet runt kan utövas övergripande ledning utifrån detta avtal.
5.2. Parter ingående i RäddSam F tillhandahåller en driftchef som ansvarar för att leda det dagliga administrativa arbetet i ledningscentralen och långsiktigt utveckla arbetet.
5.3. Driftchefen är arbetsledare för personal i ledningscentralen och har arbetsmiljöuppgifter för ledningscentralen.
6.1. Parterna ställer sina räddningstjänstresurser till det gemensamma ledningssystemets förfogande. Med räddningstjänstresurser avses de enheter och resurser som definierats i kommunernas handlingsprogram för att bedriva kommunal räddningstjänst utifrån kriterier i lag (2003:778) om skydd mot olyckor 1 kap §2 samt övriga uppdrag enligt handlingsprogram.
6.2. Xxxxxxxxx ledningsresurser för räddningsinsatser ska tillsammans med det gemensamma ledningssystemet ansvara för att tillhandahålla skadeplatsnära ledning. Ansvarsfördelningen framgår av ”Dokument Ledningsdoktrin”.
6.3. Om en Part ska förändra sin beredskap på sådant sätt att det väsentligt påverkar det gemensamma ledningssystemets förmåga ska sådan förändring föregås av samråd i styrgruppen.
6.4. Parterna ansvarar för att tillhandahålla det gemensamma systemet det underlag (bland annat operativ förmåga, riskbild, ambitionsnivå avseende räddningsinsatser inklusive samtidiga sådana) som krävs för att det gemensamma ledningssystemet ska kunna verka på ett tillfredsställande sätt.
6.5. Parterna ansvarar för att delta i uppföljning, utvärdering, kvalitets- och utvecklingsarbete.
6.6. Parterna ansvarar för att hålla sig med den teknik som krävs inom ramen för det gemensamma ledningssystemet. Parter ingående i RäddSam F tillhandahåller den teknik som krävs för den övergripande ledningen i ledningscentralen (LC). Teknikutveckling och ambitionsökningar som innebär en kostnadsutveckling för de ingående räddningstjänstorganisationerna som överstiger den allmänna kostnadsutvecklingen ska lyftas för beslut i styrgruppen.
6.7. Räddningstjänsten i Jönköpings kommun tillhandahåller lokaler för övergripande ledning och samverkan. Förutsättningar för detta beskrivs i ”Dokument Ledningsdoktrin” De ingående räddningstjänstorganisationerna tillhandahåller och bekostar fordon samt teknik för de enskilda befälen i det gemensamma ledningssystemet samt lokaler för egen ledning.
6.8. Parterna säkerställer att VRC kan nå beslutsfattare med befogenheter inom det egna området.
7.1. RäddSam F ansvarar för att årligen redovisa verksamheten enligt detta avtal.
7.2. Samarbetet enligt detta avtal omfattas av kommunal revision avseende räkenskaper som en del av Höglandets räddningstjänstförbund (HRF).
7.3. Samarbetet omfattas, som en del av Höglandets räddningstjänstförbund (HRF), av ett delårs- och ett årsbokslut.
8.1. Den kontinuerliga styrningen av räddningsinsatser och beredskapshanteringen sker genom vakthavande räddningschefs (VRC:s) försorg med hjälp av ledningsfunktionerna i det gemensamma ledningssystemet. Enligt detta avtal och kommunala delegationsbeslut är räddningschefen (RCH) uppdragsgivare till vakthavande räddningschef (VRC) som leder den pågående utryckningsverksamheten för samtliga Parter som ingått detta avtal. Räddningschefen (RCH) kan återta sina mandat helt eller delvis från vakthavande räddningschef (VRC).
8.2. Beslutanderätten beskrivs i ”Dokument Ledningsdoktrin” och omfattar de mandat som behövs för att kunna larma och utöva övergripande ledning av räddningstjänstverksamheten enligt ”Lag (2003:778) om skydd mot olyckor”.
8.3. Beslut i frågor om förändring av antal parter i detta avtal ska hanteras i särskild ordning av styrgruppen. Om en förändring kan ske inom befintliga ramar och utan att det har principiell betydelse fattar styrgruppen beslut i frågan.
8.4. Befäl i det gemensamma ledningssystemet kan uppdras att vara räddningsledare samt arbetsledare som utgår från ledningssystemets uppbyggnad såsom denna beskrivs i ”Dokument Ledningsdoktrin”.
8.5. De ingående räddningstjänstorganisationerna har genom detta avtal kommit överens om att utse samordningsansvar enligt Arbetsmiljölag (1977:1160) vid gemensamt arbete vid räddningsinsats. Förutsättningarna för detta regleras i ”Dokument Ledningsdoktrin.
9.1. Parterna ansvarar för den insatspersonal som det gemensamma ledningssystemet har till sitt förfogande.
9.2. Parterna ska gemensamt bära kostnaden för den grundläggande gemensamma ledningsorganisationen, även då denna verkar med ledning av pågående insatser. För att beräkna kostnaden för en utökad ledningsorganisation används ”Dokument Ekonomiska rutiner”.
9.3. Kostnader för den gemensamma ledningsfunktionen vid händelser som hänför sig till en enstaka insats som överstiger den kommunala självrisken debiteras berörd kommun.
9.4. Den räddningstjänstorganisation vari insatsen genomförs ska uppbära kostnaderna för räddningsresurser till följd av insatsen. De ingående räddningstjänstorganisationerna ska reglera kostnader för bistånd vid insatser enligt ”Dokument Ekonomiska rutiner”.
10.1. Parterna ansvarar för att den personal som verkar i det gemensamma ledningssystemet har erforderlig utbildning.
10.2. Kostnaden för behörighetsgrundande utbildning av egen personal hanteras av den egna räddningstjänsten om styrgruppen inte beslutar om annat. Kostnader för fortbildning i befattningar i den övergripande ledningen bekostas gemensamt.
10.3. Parterna ansvarar för att definiera utbildningsbehov och att vid behov tillskapa utbildningsmöjligheter.
11. Säkerhetsskydd, höjd beredskap, krig och krigsliknande tillstånd
11.1. Det gemensamma ledningssystemet ska fullgöra sitt uppdrag i händelse av krig eller krigsliknande tillstånd samt under höjd beredskap.
11.2. De parter som bemannar övergripande ledning ska tillse att personal finns krigsplacerad för det gemensamma ledningssystemets krigsorganisation.
11.3. De ingående räddningstjänstorganisationerna ansvarar för krigsplacering av egen personal.
11.4. Viss personal inom det gemensamma ledningssystemet bedöms delta i säkerhetskänslig verksamhet enligt Säkerhetsskyddslagen (2018:585). Den ingående räddningstjänstorganisationen ansvarar för säkerhetsklassning av egen personal.
11.5. Parterna ska beakta det gemensamma ledningssystemet i sina säkerhetsskyddsanalyser. Detta utgör grund för säkerhetsklassning av egen personal.
12. Behandling av personuppgifter
12.1. Behandlingen av personuppgifter behöver framgå av ”Dokument Ledningsdoktrin”.
12.2. Parterna är personuppgiftsansvarig för den behandling av personuppgifter som organisationen utför för egen räkning samt som ett led vid utalarmering och ledning av räddningsinsatser.
12.3. Parterna behöver upprätta personuppgiftsbiträdesavtal senast vid driftstart.
13. Dokumentation och sekretess
13.1. Ansvar för att upprätta dokumentation från räddningsinsatser tillfaller respektive räddningstjänstorganisation i vars geografiska område insatsen utförs. Respektive räddningstjänstorganisation är skyldig att bidra med upplysningar som är av vikt för dokumentation och uppföljning. Ansvar för och förvaring av handlingar, såväl allmänna som sekretessbelagda åligger den organisation där handlingen upprättats, inkommit eller förvaras, enligt 2 kap. 3
§ Tryckfrihetsförordningen (1949:105).
13.2. Ansvar för prövning av utlämnande av allmän handling och prövning av utlämnande av sekretessbelagd handling åligger den Part där handlingen upprättats, inkommit eller förvaras, 2 kap. 3 § Tryckfrihetsförordningen (1949:105).
14. SOS Alarm AB och utalarmering
14.1. Parterna ska upprätta samverkansavtal med SOS Alarm innehållande utlarmning samt utökad räddningsåtgörning med erforderligt antal räddningsåtgörare (RÅ).
14.2. Kostnaderna för avtal med SOS Alarm AB ska bäras av de ingående Parterna.
15. Benämningar och förkortningar
15.1. RCH, Räddningschefer ingående i avtalet. Kan vid frånvaro ersättas av en tillförordnad (Tf ) eller ställföreträdande RCH.
15.2. VRC, Vakthavande räddningschef.
15.3. VB, Vakthavande befäl
15.4. LC, Ledningscentral
15.5. RÅ; Operatör tillhandahålls genom samverkansavtal med SOS Alarm.
16.1. Avtalet träder i kraft 2022-01-01 och gäller i fem (5) år. Avtalet förlängs därefter tills vidare. Medlemskap i det gemensamma ledningssystemet gäller från det att samverkansavtalet har undertecknats. Uppsägning av avtalet ska upprättas skriftligen och vara motparten tillhanda senast 24 månader före önskat slutdatum för avtalet för att äga giltighet. Sådan skriftlig uppsägning tillställs samtliga Parter enligt detta avtal.
16.2. Parter ingående i RäddSam F som tillhandahåller personal, lokaler och teknik ska ersättas av de ingående Parterna för dess faktiska kostnader. Detta beskrivs ytterligare i ”Dokument Ekonomiska rutiner”.
16.3. Till grund för beräkning av ersättningen ska ligga antal kommuninvånare enligt SCB per den 1 november två år innan det aktuella budgetåret.
16.4. Styrgruppen fastställer senast i september en budget för kommande år, en planering för de kommande tre åren samt ekonomiska rutiner.
17.1. Tvist med anledning av tolkning och tillämpning av detta avtal ska i första hand lösas genom förhandlingar mellan parterna.
17.2. Där parterna ej funnit en lösning enligt ovanstående punkt inom tre månader från det att tvisten uppstått ska tvisten avgöras av allmän domstol med Jönköpings tingsrätt som första instans.
Fristående dokument som hänvisas till i avtalet
• Budget
• Ledningsdoktrin
• Ekonomiska rutiner