Yttrande över remiss avseende överenskommelse om finansiering av bussterminallösning för Ostsektorn
Handläggare Xxxxx Xxxxxxxx 00-000 0000
Trafiknämnden
2014-09-23, punkt 11
Yttrande över remiss avseende överenskommelse om finansiering av bussterminallösning för Ostsektorn
Ärendebeskrivning
Trafikförvaltningens yttrande över remiss (LS 1407-0880) avseende den överenskommelse mellan Stockholms läns landsting, Stockholms stad, Nacka kommun och Värmdö kommun om finansiering av bussterminallösning för Ostsektorn som tecknats 1 juli 2014.
Beslutsunderlag
Förvaltningschefens tjänsteutlåtande den 19 augusti 2014.
Överenskommelse om finansiering av bussterminallösning för ostsektorn 1 juli 2014.
Förslag till beslut
Trafiknämnden föreslås besluta
att till landstingsstyrelsens förvaltning överlämna detta tjänsteutlåtande
samt att föreslå landstingsstyrelsen besluta att föreslå landstingsfullmäktige besluta
att godkänna Överenskommelse om finansiering av bussterminallösning för Ostsektorn;
att uppdra åt trafiknämnden att i investeringsbudgeten för år 2015 och planåren 2016-2019 inarbeta investeringsutgifter i enlighet med överenskommelsens omfattning.
Trafiknämnden föreslås vidare besluta, under förutsättning av landstingsfullmäktiges beslut,
att uppdra åt förvaltningschefen att med Stockholms stad respektive Nacka kommun förhandla fram och underteckna de genomförandeavtal som följer av överenskommelsen.
Förvaltningens förslag och motivering
Sammanfattning
Överenskommelse om finansiering av bussterminallösning för Ostsektorn är tecknad mellan parterna Stockholms läns landsting, Stockholms stad, Nacka kommun och Värmdö kommun. Överenskommelsen innebär att en bussterminal byggs i Slussen med 17 påstigningshållplatser, vilket säkrar kollektivtrafikökningen fram till ca 2050. Terminalen är kostnadsbedömd till 1 430 mnkr och finansieras till 50 % av Staten via Länsstyrelsen, 25 % av Stockholms stad och 25 % av Stockholms läns landsting. Ett antal övriga ansvarsfrågor mellan Stockholms stad och Stockholms läns landsting gällande Slussen slås fast. Ett genomförandeavtal, som reglerar genomförandet av bussterminalen ska utarbetas mellan de två parterna under hösten 2014.
I Nacka C byggs en bussterminal med 15 påstigningshållplatser som finansieras i enlighet med avtalet för 2013års stockholmsförhandling: Stockholms läns landsting 50 % och Nacka kommun 50 %. Ett genomförandeavtal ska utarbetas under 2015.
Bakgrund
Stockholms stad har under flera års tid planerat för och till viss del påbörjat arbetet med ombyggnaden av Slussen. Slussen är och förblir en av länets viktigaste knutpunkter för kollektivtrafik. Här har tunnelbanans röda och gröna linje flest resenärer och ett flertal innerstadsbussar, varav två stombusslinjer, passerar. Även Waxholmsbolagets båttrafik lägger till och näst intill all kollektivtrafik från Nacka och Värmdö angör Slussen med buss eller Saltsjöbanan.
För att på lång sikt säkra kollektivtrafikfunktionerna i Slussen har en överenskommelse om dess finansiering tecknats mellan parterna Stockholms läns landsting, Stockholms stad, Nacka kommun och Värmdö kommun.
Överväganden
Med en ökande befolkning i Nacka och Värmdö finns behov av att förbättra kapaciteten och attraktiviteten för kollektivtrafiken från sektorn.
Inför Stockholms stads plansamråd för bussterminalen i Katarinaberget 2011 tog SL fram trafikprognoser som underlag till dimensioneringen av terminalen: 20 påstigningshållplatser, 8 avstigningshållplatser och 20 s.k. reglerhållplatser där bussarna väntar för att passa sin avgång. Prognoserna avsåg år 2030 och dimensioneringen byggde därmed på att terminalen når sin maxkapacitet år
2030. Efter år 2030 var förutsättningen att ett mer kapacitetsstarkt kollektivtrafikslag skulle avlasta Slussen.
I samband med att beslut fattats om en utbyggd tunnelbana till Nacka C, har Trafikförvaltningen studerat det långsiktiga behovet av en bussterminal i Slussen.
Vid en utbyggd tunnelbana till Nacka C matas närmast all busstrafik i Nacka till en ny bussterminal i Nacka C. Busstrafiken från Värmdö, Orminge, Kvarnholmen och Älta behöver även fortsättningsvis gå direkt in till Slussen. Detta på grund av två huvudorsaker:
- Restider Genom att resenärer från Värmdö och Orminge erbjuds att resa direkt in till Slussen, och därmed når lokala målpunkter och t- banans röda och gröna linje, blir restiden kortare än om de tvingas byta i Nacka C till t-banans blå linje. Busstrafiken från Kvarnholmen och Älta ska inte behöva åka ”bakåt” till en t-banestation för fortsatt resa in mot stan.
- Kapacitet Om all Värmdö- och Ormingetrafik matas till Nacka C uppstår kapacitetsbrist på den nya t-banelinjen väster om Hammarby kanal.
Detta ger ett långsiktigt behov av 17 påstigningshållplatser i bussterminalen i Slussen, vilket säkrar busstrafikförsörjningen från sektorn fram till ca 2050. Detta är en något mindre terminal än den tidigare planen med 20 påstigningshållplatser, vars detaljplan sedermera upphävdes i mark- och miljödomstolen i mars 2014.
Stockholms stad har en lagakraftvunnen detaljplan för övriga Slussen, exklusive bussterminalen i Katarinaberget. En ny detaljplan för bussterminalen ska skyndsamt tas fram av Stockholms stad med stöd av trafikförvaltningen.
I Nacka C byggs en bussterminal med 15 påstigningshållplatser som blir en knutpunkt för den lokala kollektivtrafiken i Nacka.
Överenskommelsen slår även fast ansvarsfördelningen mellan Stockholms stad och Stockholms läns landsting i Slussen i ett antal övriga frågor: fastighetsbildning, utformnings- och funktionskrav, provisoriska trafiklösningar, utökade trafikkostnader under byggtiden, kostnader för påverkan på tunnelbanan, återläggandet av Saltsjöbanan in till Slussen och förberedelser för spårväg över Slussens övre plan.
Detta skapar tydlighet i det fortsatta gemensamma arbetet mellan Stockholms läns landsting och Stockholms stad.
Ett genomförandeavtal mellan Stockholms stad och Stockholms läns landsting ska utarbetas under hösten 2014 där mer detaljerade och praktiska frågor som rör genomförandet av bussterminalen och övriga Slussen ska överenskommas, såsom:
- Omfattning och gränssnitt
- Kalkyl och gemensamt arbete med kostnadseffektiviseringar
- Tidplan
- Gemensam organisation och styrning
- Granskning av handlingar och kvalitetssäkring
- Påverkan på tunnelbanetrafiken under byggtiden
- Information till resenärer och övriga berörda under byggtiden
För att säkerställa projektets genomförande tillsätts en partsgemensam styrgrupp med representanter från bland annat landstingsstyrelsens förvaltning respektive Stockholms stads stadsledningskontor.
Ekonomiska konsekvenser av beslutet
Den totala investeringsutgiften för bussterminalen vid Slussen är beräknad till 1 430 mnkr kronor (prisnivå februari 2014). Finansieringen fördelas enligt följande: staten (genom Länsstyrelsen och Länsplan) 50 procent, Stockholms läns landsting 25 procent och Stockholms stad 25 procent. Den totala investeringsutgiften exklusive index för Stockholms läns landsting uppgår därmed till 1 073 mnkr fördelat på 2015-2022 varav 715 mnkr erhålls i statlig medfinansiering.
Investeringsutgiften ingår i trafikförvaltningens förslag till investeringsplan för åren 2015 – 2019 vilken beslutas av landstingsfullmäktige i december 2014.
Om Länsplanen ej kan inrymma mer än de redan beslutade 300 mnkr ökar Stockholms läns landsting och Stockholms stad sina andelar för investeringen med 166 mnkr (523,5-357,5) mnkr och Värmdö står för 83 mnkr.
Länsstyrelsen har dock via en avsiktsförklaring uttalat att verka för ökad statlig medfinansiering av bussterminalen i Slussen.
Bussterminalen i Nacka C finansieras i enlighet med avtalet för 2013 års Stockholmsförhandling: Stockholms läns landsting 50 % och Nacka 50 %. Den bussterminalen bedöms ha en investeringskostad på totalt ca 400 mnkr.
Dock påbörjas byggandet med största sannolikhet efter 2021 i samband med att tunnelbanans utbyggnad till Nacka C färdigställs ca 2025.
Sociala konsekvenser
Samråd med allmänhet och berörda kommer ske i samband med Stockholms stads detaljplanearbete. Utformnings- och funktionskrav utgår från Trafikförvaltningens riktlinjer för Tillgänglighet.
Konsekvenser för miljön
Inom ramen för detaljplanen och genomförandeplaneringen kommer erforderliga miljökonsekvensbeskrivningar tas fram och miljötillstånd sökas.
Xxxxxx Xxxxxxxxx Förvaltningschef
Xxxxx Xxxxxxxx Avdelningschef
Projekt och upphandling
Överenskommelse om finansiering av bussterminallösning för Ostsektorn
Parter
Stockholms läns landsting Stockholms stad
Nacka kommun Värmd ö kommun
Ankom Stockholms läns landsting
2014 -07- 2 2
1. Inledning
Denna överenskommels e innebä r att parterna är överens om utbyggnad och finansiering av framtida bussterminallösnin g för Ostsektorn. Lösningen innebä r att en bussterminal byggs vid Slussen i Katarinaberget samt att en bussterminal byggs vi d Nacka Centrum.
Utbyggnaden innebä r att kapacitetsbehovet fö r busstrafiken inom denna sektor ä r säkra d til l 2050. Tillsammans med en utbyggd tunnelbana til l Nacka Centrum blir kollektivtrafiken konkurrenskraftig och möjliggör en fortsatt positiv bebyggelse- utveckling för samtliga inblandade kommuner.
Överenskommelse n innebä r därme d ett långsiktigt ansvarstagande som skapar en fungerande och attraktiv helhetslösning för kollektivtrafiken i Ostsektorn.
2. Utbyggnad av bussterminaler i Ostsektorn
Överenskommelse n innebä r att följande bussterminaler byggs:
• Bussterminalen vi d Slussen byggs i Katarinaberget. Den får 17 avgångs- respektive reglerplatser och 8 ankomstplatser.
• Bussterminal byggs vid Nacka Centrum. Antalet påstigningsplatser vi d bussterminalen vid Nacka Centrum sätts til l 15 platser.
3. Finansiering
3.1. Bussterminal Slussen
Bussterminalen vi d Slussen är kostnadsberäkna d til l 143 0 miljoner kronor (prisnivå februari 2014). Samtliga intäkter och kostnader ska räkna s om med KPI. Fördelningen
av investeringsvolymen mellan parterna är: staten (genom Länsstyrelsen och Länsplan) 50 procent Stockholms läns Landsting 25 procent och Stockholms stad 25 procent. 1
1 Stockholms stads finansiering är att se som en evaloieringsersättning för befintlig bussterminal.
J K O M M U N
Stockholms läns landsting Stockholms NACKA
s t Q C
mm VÄRMD Ö KOMMU N
Investeringsvolym i miljoner kronor prisnivå februari 2014
Länsstyrelse n (Länsplan) | 715 |
Stockholms län s landsting | 357,5 |
Stockholms stad | 357,5 |
Summa | 1430 |
Parterna ä r vidare överen s om att bussterminalen byggs av Stockholms stad, p å uppdrag av Stockholms läns landsting, som ska äga anläggningen och ansvara för den framtida driften av bussterminalen. För att säkerställa projektets genomförand e tillsätts en partsgemensam styrgrupp, med representanter frå n bland annat landstingsstyrelsens förvaltning respektive stadsledningskontoret i Stocldiolms stad. Ett särskilt genom- förandeavta l mellan Stockholms stad och Stockholms läns landsting ska utarbetas som närmar e reglerar byggandet av bussterminalen och övriga Slussen, i de delar som påverka r Storstockholms lokaltrafik. De två parterna slår dock redan nu fast följande;
Bussterminalens fastighet bildas genom en 3D-fastighetsbildning. Stocldiolms stad ansvarar för och genomfö r fastighetsbildningen. De kostnader som uppstå r i samband med den, såso m markåtkoms t och ersättnin g gentemot tredje man, finansieras via projekt Bussterminal Slussen.
Bussterminalens funktion och utformning utgå r frå n rådand e riktlinjer och myndighets- krav. Ställs högr e krav av någonder a part, svarar den parten för eventuella kostnads- ökningar.
Stockholms stad bekostar och bygger erforderliga provisorier fö r Nacka/Värmdö - trafiken, innerstadsbusstrafiken, Saltsjöbanan och Waxholmsbolagets båttrafik som byggandet av bussterminalen och övriga Slussen orsakar inför och i samband med bygget
Stockholms läns landsting står under byggtiden för merkostnader för en utöka d busstrafik för Nacka/Värmdötrafiken , innerstadsbusstrafiken och Saltsjöbanan, samt utöka d båttrafik.
Vad gäller påverka n p å tunnelbanans trafik och konstruktion svarar Stockholms läns landsting fö r de kostnader som uppstå r til l följd av byggandet av bussterminalen.
Stockholms stad svarar för de kostnader som uppstå r til l följd av byggandet av övriga Slussen.
Under byggtiden av bussterminalen och övriga Slussen svarar projektet Bussterminal Slussen för skador gentemot tredje man samt eventuell tillfällig markåtkoms t för etablering, upplag mm.
stad
Stockholms läns landsting Stockholms
»- i si.O--;
SMACK A
K O M M U N
VÄRMD Ö KOMMU N
Efter bygget av Slussen bekostar Stockholms läns landsting upprustningen av Saltsjöbanan och de nödvändiga kostnader som uppstå r vid tillbakaläggandet av spåranläggningen samt eventuella kostnaderna för förberedels e för spårvä g över Slussens övre plan.
Stockholms stad fakturerar Stockholms läns landsting för upparbetade investerings- utgifter två gånger per år. Betalning ska erläggas inom 30 dagar frå n fakturadag.
3.2. Bussterminal Nacka Centrum
Bussterminal vid Nacka Centrum med 15 påstigningsplatser. Fördelningen av investeringsvolymen mellan parterna i enlighet med avtalet för 2013 års Stockholms- förhandling: Stockholms läns landsting 50 procent och Nacka kommun 50 procent.
4. Riskfördelning
4.1. Bussterminal Slussen
Länsstyrelsen har i den nyligen beslutade Länsplanen avsatt 300 mnkr mellan åre n 2014-2018 för objektet bussterminal Slussen. Landshövdinge n har vidare i en avsikts- förklaring 2014-06-18 uttryckt att statlig medfinansiering i kollektivtrafikinvesteringar kan uppg å til l 50%. "Länsstyrelsen avser därfö r att verka fö r ökad statlig medfinansie- ring av kollektivtrafikprojektet Bussterminal Slussen." Se bilaga 1.
Om staten i Länsplanen inte kan inrymma ökad finansiering til l bussterminal Slussen, ytterligare 415 miljoner kronor, behöve r parterna fö r denna överenskommels e öka sin medfinansiering. De investeringsmedel som tillkommer utöve r angivet i 3.1. ovan fördelas mellan parterna enligt: Stockholms läns landsting 40 procent, Stockholms stad 40 procent och Värmd ö kommun 20 procent.
Investeringsvolym om ytterligare medel inte går att ta ur Länsplanen
Länsstyrelse n (Länsplan) | 300 |
Stockholms län s landsting | 523,5 |
Stocldiolms stad | 523,5 |
Värmd ö kommun | 83 |
Summa | 1430 |
Överstiger kostnaden för bussterminalen 143 0 miljoner kronor, omräkna t med hänsy n till KPI, finansieras det av Stockholms läns landsting til l 60 procent och Stockholms stad til l 40 procent.
4.2. Bussterminal Nacka Centrum
För bussterminal vi d Nacka Centrum delar Stockholms läns landsting och Nacka kommun p å eventuella fördyringa r enligt principen 50/50 .
stad
Stockholms läns landsting Stockholms
VÄRMD Ö KOMMU N
K O M M U N
5. Övrigt
5.1. Detaljplan och miljödom för bussterminal vid Slussen
I och med denna överenskommels e ska Stockholms stad skyndsamt genomför a arbetet med att ta fram detaljplan och miljödom för ny bussterminal vid Slussen.
5.2. Värmdö kommun
Värmd ö kommun ska verka för förbättrad e lösningar fö r kollektivtrafiken p å Värmdö.
5.3. Framtida trafikering
Överenskommelse n säkra r storleken p å bussterminalerna samt den övergripande finansieringen. Trafikeringen, det vil l säga vilka bussar som trafikerar vilken terminal, ansvarar Stockholms läns landsting för inom ordinarie verksamhet.
5.4 Färdigställande
Parternas gemensamma målsättnin g är att Bussterminal Slussen färdigställs i samband med färdigställandet av övriga ombyggnaden av Slussen.
6. Kommande avtal
Denna överenskommels e kommer att regleras vidare i genomförandeavtal , för buss- terminal Slussen under 2014 och för bussterminal Nacka Centrum under 2015. För kollektivtrafikanläggningar inom Slussen, såso m Saltsjöbanan, ska erforderliga markupplåtelseavta l tecknas.
7. Giltighet
Denna överenskommels e ä r giltig under förutsättning av att parterna fattar erforderliga beslut om denna överenskommels e och kommande avtal i sina beslutande församlingar.
Stockholm den 1 juli 2014 , —
Xxxxxxx x Xxxxxxx Finanslandstingsråd landstingsstyrelsens ordförande Stockholms läns landsting
Finansborgarråd kommunstyrelsens ordförande Stockholms stad
Kommunstyrelsens ordförande
Nacka kommun Värmdö kommun
sta d
Stockholms läns landsting Stockholms
NACKA
V : v K O M M U N
'J M VÄRMDÖ KOMMU N