KLAGANDE
1 (6)
REGERINGSRÄTTENS
BESLUT
Mål nr
3433-07
meddelat i Stockholm den 6 maj 2009
KLAGANDE
E.ON Elnät Sverige AB, 556070-6060
Ombud: Bolagsjurist Xxxxx Xxxxxxx E.ON Sverige AB
205 09 Malmö
MOTPARTER
1. 3G Infrastructure Services AB, 556607-7730
Ombud: Advokat Xxx Xxxxxxxxx och jur. kand. Xxxxx Xxxxxxxx Bird & Bird Advokat KB
Box 7714
103 95 Stockholm
2. Energimarknadsinspektionen (tidigare motpart Statens energimyndighet) Box 155
631 03 Eskilstuna
ÖVERKLAGAT AVGÖRANDE
Kammarrätten i Stockholms beslut den 26 april 2007 i mål nr 6803-06, se bilaga
SAKEN
Avvisning av ansökan om prövning av anslutningsavgift enligt 3 kap. 7 § ellagen
Xxx.Xx 70874 | ||||
Postadress | Besöksadress | Telefon | Telefax | Expeditionstid |
Box 2293 | Wallingatan 2 | 08-561 676 00 | 08-561 678 20 | måndag – fredag |
103 17 Stockholm
E-post: xxxxxxxxxxxxxxx@xxx.xx
09:00-12:00
13:00-15:00
REGERINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Regeringsrätten bifaller överklagandet och avvisar, med undanröjande av underinstansernas avgöranden, 3G Infrastructure Services AB:s begäran om prövning av anslutningsavgiften för nyanslutning av el på fastigheten Eksjö Hagersryd 4:9 i Eksjö kommun.
YRKANDEN M.M.
E.ON Elnät Sverige AB (E.ON) yrkar att Regeringsrätten undanröjer kammarrättens beslut och avvisar 3G Infrastructure Services AB:s (3GIS) ansökan om prövning av anslutningsavgift. E.ON anför bl.a. följande.
Kammarrätten har i sitt beslut anfört att om ett accepterande svar inte kommer anbudsgivaren till handa inom en angiven acceptfrist, är anbudet inte längre bindande för anbudsgivaren. Vid sådant förhållande upphör enligt kammarrätten offerten att utgöra ett skriftligt ställningstagande enligt ellagen (1997:857), trots att avtal sedermera tecknas i enlighet med offertens innehåll. Kammarrätten har blandat ihop offentlig rätt och civil rätt när den gör en avtalsrättslig bedömning av huruvida offerten har accepterats inom den föreskrivna acceptfristen. En pröv- ningsinstans har lagligen endast att ta ställning till om och när ett skriftligt ställ- ningstagande enligt 3 kap. 7 § fjärde stycket ellagen föreligger. Oavsett om ett skriftligt ställningstagande har accepterats eller inte kan dess status som skriftligt ställningstagande inte förändras efter det att det avsänts.
Kammarrättens ställningstagande motverkar i praktiken preskriptionsregleringens syfte att säkerställa en gräns för hur länge parternas mellanhavanden ska kunna hållas flytande. I aktuellt fall har accept skett efter offerttidens utgång och anslut- ningen har utförts i enlighet med offerten. Tiden från offert till beställning har inte påverkat villkoren för anslutningen. Skäl att då bortse från det – i vart fall vid avsändandet – skriftliga ställningstagandet föreligger inte. En tillämpning av kammarrättens synsätt inbjuder till ett kringgående av tidsfristen för ansökan om prövning av villkoren, med en ökad administration för nätföretagen som följd, trots att det inte skett någon förändring av villkoren för anslutningen.
3GIS bestrider bifall till överklagandet och anför bl.a. följande. En prövning enligt 3 kap. 7 § ellagen förutsätter att två enskilda parter, nätbolaget och kunden, dess- förinnan har haft en civilrättslig relation eller ett rättsförhållande som gett upphov till tvisten. Att lagstiftaren förutsatt ett bakomliggande rättsförhållande framgår av förarbetena (prop. 2001/02:56 s. 59) där det anförs att ”om nätkoncessionshavaren vägrat att över huvud taget göra en anslutning gäller inte tidsfristen. Något rätts- förhållande har då inte uppkommit mellan parterna som kan skapa osäkerhet för
framtiden”. En offert som upphört att vara bindande på grund av att acceptfristen löpt ut har ingen rättsverkan mellan parterna. Det går därför inte att skälighets- pröva anslutningsavgiften utifrån en icke bindande offert. Lika klart torde det vara att man inte kan låta tidsfristen för en begäran om prövning börja löpa vid tid- punkten för den icke bindande offertens utfärdande.
Starten för två-årsfristen ska ha anknytning till den befintliga tvist som ska prövas. Detta framgår bl.a. av förarbetena där det hänvisas till att det ska vara fråga om ett skriftligt ställningstagande ”i tvisten”. Lagstiftaren har valt att ta fasta på den tidpunkt då det objektivt och typiskt sett uppkommer en tvist genom att låta det senaste skriftliga dokumentet (det slutliga ställningstagandet), som sänts från nätbolaget, och som normalt har anknytning till tvistefrågan, ligga till grund för starttidpunkten. Att både offert och faktura kan utgöra ett skriftligt ställnings- tagande framgår av förarbetena. Kunden har rätt och möjlighet att begära pröv- ning av både offert och faktura eller av endast en av dessa handlingar, dvs. inte bara av villkor i avtal mellan parterna utan även av villkor i en offert som kunden fått från nätbolaget men ännu inte har accepterat. Kunden kan ha en önskan om att få ett fast offertpris prövat även om han då inte närmare känner till villkoren för anslutningen. Kunden kan dock välja – även om han är missnöjd med priset i offerten – att begära prövning av samtliga villkor först efter det att anslutningen är utförd. Oftast anges det i offerten endast att en viss fastighet ska anslutas till ett visst pris. Hur anslutningen ska dras eller vilka tekniska installationer och tjänster som erfordras anges aldrig. De fullständiga och slutliga villkoren blir kända för kunden först när anslutningen har utförts. Lagstiftarens avsikt måste vara att två- årsfristen inte börjar löpa förrän alla villkor är kända och synbara för kunden, dvs. först efter det att anslutningen har skett.
Då en bindande offert inte kan ligga till grund för en slutlig skälighetsprövning av anslutningsvillkoren, i det fall anslutningen senare faktiskt har utförts, bör inte heller offerten ligga till grund för tidsfristen i 3 kap. 7 § ellagen. Om en offert över huvud taget ska utgöra utgångspunkt för två-årsfristen kan det endast vara i den situationen då kunden mottagit en bindande offert utan att göra någon beställning. Det finns då bara ett skriftligt ställningstagande.
Energimarknadsinspektionen anför bl.a. följande. Accept av en offert bör inte vara avgörande för om offerten eller fakturan ska anses som det skriftliga ställningsta- gandet eftersom det finns betydande svårigheter både för Energimarknadsinspek- tionen och för domstolarna att fastställa huruvida sådan accept har skett eller inte. I stället bör offerten ses som det skriftliga ställningstagandet, om en sådan finns och villkoren i den överensstämmer med fakturan. Det skulle få orimliga konse- kvenser om accept av en offert alltid krävs för att ett skriftligt ställningstagande
över huvud taget ska existera. I förarbetena till ellagen anges att villkoren för anslutning kan meddelas av nätkoncessionshavaren såväl före som efter det att anslutningen ägt rum. Det sägs även att tidsfristen för prövning gäller för båda dessa situationer (prop. 2001/02:56). Om kammarrättens tidigare tolkning ska stå fast innebär det att en kund fråntas rätten att få en avgift prövad innan denne tar det avgörande beslutet om anläggningen ska anslutas till elnätet eller inte. En anslutning kan uppgå till ganska stora kostnader och en skälighetsprövning kan ha avgörande betydelse för människors agerande i dessa situationer. Det är inte rimligt att kunden måste acceptera en offert innan denne faktiskt vet om kost- naderna är skäliga eller inte.
SKÄLEN FÖR REGERINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Enligt 3 kap. 7 § första stycket ellagen är den som har nätkoncession för ett område, om det inte finns särskilda skäl, skyldig att på skäliga villkor ansluta en elektrisk anläggning inom området till ledningsnätet. Enligt fjärde stycket prövas en tvist om villkoren för anslutning inte, om det visas att ansökan om prövning kommit in till nätmyndigheten senare än två år efter det att nätkoncessionshavaren sänt ett skriftligt ställningstagande till berörd part under dennes senaste kända adress.
Av utredningen i målet framgår bl.a. följande. Nätkoncessionshavaren lämnade en skriftlig offert till 3GIS, daterad den 17 februari 2003, om 161 760 kr exkl. mervärdesskatt för den aktuella nyanslutningen av el. Offerten hade en giltighets- tid om sex månader från offertdatum. 3GIS beställde utförande av anslutningen i enlighet med offerten genom att returnera densamma undertecknad och daterad den 9 oktober 2003. Sydkraft Nät Småland AB, numera E.ON, skickade därefter en faktura på den utförda anslutningen, daterad den 25 november 2003, på det i
offerten angivna beloppet. 3GIS begäran om prövning av anslutningsavgiften kom in till Statens energimyndighet den 6 juli 2005.
Frågan i målet är om två-årsfristen för ansökan om prövning av villkoren för den aktuella anslutningen ska beräknas från avsändandet av offerten eller avsändandet av fakturan, dvs. vilken av dessa handlingar som utgör det skriftliga ställnings- tagandet.
Regeringsrätten gör följande bedömning.
Bestämmelsen i 3 kap. 7 § fjärde stycket ellagen är inte en preskriptionsregel i civilrättslig mening utan den avser en tidsfrist inom vilken en ansökan ska ha
gjorts för att anslutningsavgiftens skälighet ska kunna prövas av Energimarknads- inspektionen. Av bestämmelsen framgår att det är nätkoncessionshavarens skriftliga ställningstagande som är utgångspunkten för ansökningsfristen och att det är fråga om en ensidig viljeförklaring från koncessionshavaren. Ansöknings- fristen förutsätter således inte att något ömsesidigt rättsförhållande ska ha upp- kommit mellan parterna. Det är inte heller fråga om en bestämmelse om reklama- tion av en felaktigt utförd anslutning. Det finns därför i normalfallet inte någon anledning att avvakta att anslutningen har utförts och att fakturering har skett innan tidsfristen börjar löpa.
Regeringsrätten anser i likhet med underinstanserna att en offert utgör ett sådant skriftligt ställningstagande som avses i 3 kap. 7 § fjärde stycket ellagen, förutsatt att villkoren i offerten överensstämmer med den därefter genomförda anslut- ningen och det senare angivna kravet i fakturan. Offerten innehåller vanligtvis en fullständig redovisning av de villkor som nätkoncessionshavaren erbjuder för att utföra anslutningen medan fakturan endast redovisar den fordran som kon- cessionshavaren anser sig ha på kunden efter utförd anslutning. Om villkoren i offerten ändras eller en sådan handling saknas kan i stället en faktura utgöra det skriftliga ställningstagandet.
I det nu aktuella fallet har 3GIS beställt anslutningen på de villkor som angetts i offerten. Nätkoncessionshavaren har utfört anslutningen i enlighet med beställ- ningen och har därmed godtagit att beställningen gjorts efter utgången av den i offerten angivna fristen om sex månader. 3GIS har därefter tillställts en faktura på samma belopp som det i offerten angivna priset. Det förhållandet att 3GIS inte har accepterat offerten inom angiven tidsfrist har mot denna bakgrund ingen själv- ständig betydelse vid prövningen av om offerten ska utgöra det skriftliga ställ- ningstagandet och därmed utgångspunkten för beräkningen av tidsfristen i 3 kap. 7 § fjärde stycket ellagen.
Regeringsrätten finner således att den i målet aktuella offerten utgör ett sådant skriftligt ställningstagande som avses i 3 kap. 7 § fjärde stycket ellagen och att den i bestämmelsen angivna tidsfristen börjat löpa den 17 februari 2003. 3GIS begäran om prövning av anslutningsavgiften kom in till Energimyndigheten den 6 juli 2005. Då offerten avsänts mer än två år innan ansökan om prövning kom in
till Energimyndigheten skulle myndigheten ha avvisat 3GIS ansökan. Överklagandet ska därför bifallas.
Xxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxx
Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxxxxx
Xxxx-Xxxxx Xxxxxx
Xxxxxxx Xxxxxxxx Föredragande regeringsrätts- sekreterare
Avd. I
Föredraget 2009-03-04