DIARIENUMMER
DIARIENUMMER
KS/2020:440-052
Program för uppföljning av och insyn i verksamhet som utförs av privata utförare 2020–2022
Antagna av kommunfullmäktige 2020-11-16, § 97
Detta program gäller för privata utförare. Programmet innehåller följande:
• mål och riktlinjer för verksamheter som utförs på uppdrag av Burlövs kommun
• hur uppföljning av programmet ska ske
• hur allmänhetens insyn i den verksamhet som omfattas av programmet ska garanteras.
Syfte
Fullmäktige ska för varje mandatperiod anta ett program med mål och riktlinjer för kommunala angelägenheter som utförs av privata utförare.
Programmet ska ange hur uppföljning ska ske och hur allmänhetens insyn ska tillgodoses. Pro- grammet ska omfatta all kommunal verksamhet som utförs av privata utförare, dvs. inte bara väl- färdstjänster utan även till exempel infrastrukturtjänster.
Syftet med programmet är att föra upp frågorna om uppföljning på en politiskt strategisk agenda, för att där fastslå grundkrav och omfattning, struktur och ansvar samt att stärka Burlövs kommuns arbete med att följa upp och kontrollera verksamhet som lagts ut på privata utförare.
Avsikten med programmet är att kommunens uppföljning ska vara strukturerad och systematisk. Programmet gäller även för Burlövs kommuns majoritetsägda/helägda bolag för de delar av verk- samheten som läggs ut på privat utförare. I den mån detta inte redan regleras i respektive bolags- ordning kommer reglering att ske i kommande bolagsordning.
Programmet syftar även till att ge allmänheten ökad möjlighet till insyn i den typ av verksamhet som nämns ovan.
Definitioner
Burlövs kommun är huvudman för flertalet välfärdstjänster och har därigenom enligt lag ansvar för att tillhandahålla tjänster med tillräcklig kvalitet till kommunens medborgare. Burlövs kommun är huvudman för alla sina angelägenheter oavsett vem som är utförare.
Med en privat utförare avses en juridisk person eller en enskild individ som har hand om skötseln av en kommunal angelägenhet. En privat utförare är en privat aktör utan kommunalt ägande. Ett hel- eller delägt kommunalt bolag eller en sådan stiftelse eller förening är alltså inte att betrakta som privata utförare.
Privata aktörer kan bli utförare av en kommunal angelägenhet genom att:
1) vinna en offentlig upphandling enligt lagen om offentlig upphandling (LOU), eller
2) kvalificera sig för att ingå i ett valfrihetssystem enligt lagen om valfrihetssystem (LOV), eller
3) sälja enstaka tjänster.
Avgränsningar
Programmet omfattar inte fristående förskolor och skolor då den verksamheten regleras via till- ståndsgivning. Inte heller utförare av personlig assistans enligt socialförsäkringsbalken omfattas.
Kommunen har dock insynsrätt i de fristående förskolorna och skolornas verksamhet och kan däri- genom hålla sig informerad. Tillsynsansvaret ligger dock hos Skolinspektionen för de skolor som drivs i offentlig regi.
Då programmet gäller upphandlad verksamhet är det viktigt att påpeka att krav på uppföljning, insyn med mera och som läggs fast i programmet generellt inte kan få genomslag på gällande av- talsrelationer där villkoren redan är reglerade.
Antagna mål och riktlinjer för Burlövs kommun
Burlöv kommuns, av kommunfullmäktige fastställda, övergripande mål är grundläggande även när privata utförare anlitas. Antagna mål är följande:
• Attraktiva Burlöv
Varumärket Xxxxxx ska stärkas för att attrahera medborgare, företag och personal till kommu- nen.
• Tillgängliga Burlöv
Burlövs kommun ska tillhandahålla en hög och kvalitativ servicenivå samt skapa goda förutsätt- ningar för samverkan och bemöta alla medborgare och företagare lika.
• Hållbara Burlöv
Burlövs kommun ska verka för att ge medborgarna förutsättningar för en god hälsa, livskvalitet och lika förutsättningar för sin framtid.
• Trygga Burlöv
Burlövs kommun ska skapa förutsättningar för en trygg och säker tillvaro att bo och verka i.
Uppföljning av upphandlade avtal
För upphandlade avtal är det viktigt att relevanta krav i förhållande till upphandlingsföremålet granskas. Vilka punkter som är viktiga och relevanta måste avgöras vid varje ny upphandling. Av- talsuppföljningen ska ta sikte på att säkerställa att avtalade villkor uppfylls, gällande exempelvis:
• att leverans sker enligt avtal (verksamhetens kvalitet)
• att identifiera avvikelser; kontroll för att förutse, upptäcka och förebygga
• att verksamheten utförs med Burlövs kommuns värdegrund som ledstjärna
• att sociala krav och miljökrav följs
• den privata utförarens ekonomiska och juridiska status
Olika typer av uppföljning är aktuellt vid olika tidpunkter och beroende på verksamhet. I avtalet ska det säkerställas att utföraren är behjälplig vid uppföljning och utvärdering av verksamheten. Utfö- raren ska lämna nödvändiga statistikuppgifter samt andra nödvändiga uppgifter till Burlövs kom- mun, nationella register eller andra myndigheter.
Genom att arbeta strategiskt med upphandling kan Burlövs kommun erbjuda bättre service, an- vända skattemedel effektivt och påverka samhällsutveckling på ett positivt vis. För att uppnå det ovanstående är en god avtalsuppföljning en grundförutsättning.
Avtalsägare ansvarar för att uppföljning sker.
Allmänhetens rätt till insyn
Burlövs kommun ska i avtal med privata utförare tillförsäkra sig tillgång till information som gör det möjligt att ge allmänheten insyn i den verksamhet som lämnats över till en privat utförare. Allmän- heten ska kunna vända sig till Burlövs kommun för att ta del av information.
Utföraren ska lämna information när Burlövs kommun begär det. Informationen ska göra det möj- ligt för allmänheten att få insyn i hur uppdraget utförs. Information som begärs in från privata utfö- rare ska ha en koppling till den verksamhet som uppdraget avser. Utförarens skyldighet att lämna uppgifter begränsas till att omfatta sådant som kan lämnas ut utan omfattande merarbete och utan att strida mot lag eller annan författning.
Gällande avtal där enskilda personer kan välja utförare ska det finnas information att tillgå för all- mänheten om samtliga utförare. Informationen ska vara saklig, relevant, jämförbar och lättillgäng- lig.
Uppföljning av programmet
Kommunfullmäktige har det övergripande ansvaret och nämnderna ansvarar inför kommunfull- mäktige för att verksamheten bedrivs enligt antaget program. Efterlevande av programmet kon- trolleras löpande i samband med den interna kontrollen, via styrelsens uppsikt och genom reviso- rernas granskning.
Rapportering ska årligen ske till kommunfullmäktige och kommunens revisorer i anslutning till års- redovisningen.
Uppföljning och utvärdering av programmet ska ske varje ny mandatperiod.
Ansvar
Kommunfullmäktige uppdrar åt nämnderna att ansvara för uppföljning och kontroll inom sina verk- samhetsområden och svara för att detta regleras i de avtal/uppdragsbeskrivningar som träffas och överenskommes om med utföraren.
Kommunfullmäktige uppdrar åt nämnderna att årligen rapportera en sammanfattad bedömning av uppföljningen, dess svårigheter och utvecklingen inom området.
Förutsättningar för tillämpning, upphandlade avtal
De förutsättningar och krav som återges i programmet måste återspeglas/återges i samtliga rele- vanta förfrågningsunderlag och upphandlade avtal för att de ska få effekt för den aktuella avtalsre- lationen.
Dokumenttyp | Styrdokument |
Dokumentnamn | Program för uppföljning av och insyn i verksamhet som utförs av privata utförare 2020–2022 |
Beslutsorgan | Kommunfullmäktige |
Antagen | 2020-11-16, § 97 |
Diarienummer | KS/2020:440-052 |
Beslutad med stöd av | Kommunallag (2017:725) 5 kap. 3 § |
Kungjord | 2020-11-19 |
Ikraftträdande | 2020-11-16 |
Historik | Ersätter program för uppföljning av och insyn i verksamhet som utförs av privata utförare, antaget av kom- munfullmäktige 2017-09-25, § 83 (KS/2017:570-059) |
Dokumentansvarig | Kanslichef |
Förvaltning | Kommunledningsförvaltningen |