Svar på interpellation (S) om
särskilda arbetsrättsliga villkor vid upphandling
10
KS 2021.077
Svar på interpellation om arbetsrättsliga villkor vid upphandling
2020-03-05
Xxxxx Xxxxxxxxx (S) har formulerat tre frågeställningar om särskilda arbetsrättsliga villkor vid upphandling:
1. Hur har Vallentuna kommun utformat sina upphandlingsrutiner/underlag/kravställningar för att efterleva lagstiftningen kring särskilda arbetsrättsliga villkor?
2. I hur stor andel av kommunens upphandlingar efter 1 juni 2017 har det ställts krav på särskilda arbetsrättsliga villkor?
3. Inom vilka branscher (relevanta för Vallentuna kommun) anser du att det inte behövs ställas särskilda arbetsrättsliga krav?
1. Hur kommunen efterlever lagstiftningen:
Skyldigheten att ställa arbetsrättsliga villkor är reglerat i lag och ställs vid upphandlingar över tröskelvärdet när det är behövligt, det vill säga då det finns en risk för oskäliga arbetsvillkor i
upphandlingen. Behövlighetsbedömningen utgår från risk för oskäliga arbetsvillkor. Upphandlingsmyndigheten har pekat ut ett antal riskområden1 – här finns transport-, städ-, byggbranschen.
Inom områdena ovan tillämpar kommunen oftast upphandlingsmyndighetens kriterier för arbetsrättsliga villkor. Frågeställning om arbetsrättsliga villkor är inkluderat i upphandlingsenhetens checklista inför framtagande av upphandlingsdokument.
I områden där det är tveksamt om det är behövligt, kontaktar upphandlingsenheten kontaktat berörda förbund. Gällande bussturer har exempelvis Transportföretagen kontaktats.
Behövlighetsbedömningen tar sikte på de arbetstagare eller yrkeskategorier som förväntas utföra det kontrakt som ska upphandlas, men kan i viss mån schabloniseras genom att identifiera branscher där det finns risk för oskäliga arbetsvillkor. Möjligheten att kontrollera och följa upp villkoren ska också beaktas.
2. …andel av kommunens upphandlingar efter 1 juni 2017
Viss nivå av arbetsrättsliga villkor har ställts sedan 2014 i samtliga upphandlingar. Efter lagändringen har direktiven följts gällande alla de branscher där dessa ska tillämpas. Särskilda arbetsrättsliga villkor har ställts i alla de upphandlingar där så enligt lagstiftning anses behövligt: exempel på upphandlingar som genomförts under perioden är ”Lilla och stora bygg”, måleri, VVS, golv, städupphandling för barn- och ungdomsförvaltningen, turbundna resor/persontransporter för barn- och ungdomsförvaltningen och socialförvaltningen.
Antalet upphandlingar är av varierande karaktär, volym och innehåll och olika områden. I vissa fall även uppdelade för att möjliggöra för små och medelstora företag att delta. Andelen är därför svår att räkna ut och ej heller relevant.
3… inte behöver ställas särskilda arbetsrättsliga krav?
Upphandlingar där arbetsrättsliga krav inte bedöms behövas är exempelvis områden där risken för oskäliga arbetsvillkor generellt är låg; exempelvis tjänster där högre utbildnings- och kvalifikationskrav ställs.2
Lagstiftningen om särskilda arbetsrättsliga villkor är heller inte tillämplig på mindre avtalsområden, utan gäller upphandlingar över tröskelvärdet. Enligt XXX ska kommunen även möjliggöra för små och medelstora företag
1 yrken utan eller med låga formella utbildnings- eller kvalifikationskrav, branscher eller yrkeskategorier där det ofta förekommer utländsk arbetskraft i form av migrantarbetare eller utstationerad arbetskraft. Branscher där det brister i systematiskt arbetsmiljöarbete, låg kollektivavtalstäckning, dvs. låg andel av anställda i branschen arbetar i företag med kollektivavtal etc.
2 (Ex. tekniska konsulter: finns 13 olika ramavtalsområden där kommunen upphandlar på kvalitet; fast pris används – kommunen lägger sig då på en nivå man vet är lämplig.)
att lämna anbud. Kommunen delar därför i vissa fall upp upphandlingar i mindre avtalsområden, vilket möjliggör för exempelvis mindre lokala företagare att lämna anbud. Särskilda arbetsrättsliga villkor kan givetvis tillämpas även i sådana mindre upphandlingar, men fler krav av olika slag kan även försvåra för små- och medelstora företag att delta.
Samtliga krav som ställs på leverantören ska följas upp av kvalitetsansvarig/avtalsansvarig. Fler krav medför ökad administration – för kommunen såväl som berörda leverantörer. Det finns sålunda en anledning att använda kraven enbart inom de branscher där de behövs. Ökad byråkrati är något som kommunen och skattebetalare får betala för - inom ramen för de priser som sätts av leverantörer.
Xxxxxx Xxxxxxxxxxx (M)
Kommunstyrelsens ordförande
I de upphandlingar där inte särskilda krav på arbetsrättsliga villkor finns, används formulering nedan från och med 2014:
Arbetsrättsliga villkor
E ska vid fullgörande av arbete för leverans enligt detta avtal följa sin nationella lagstiftning ifråga om såväl arbets- och anställningsvillkor som socialförsäkringsskydd för sina arbetstagare. Om nationell lagstiftning saknas ska aktuella kollektivavtalskrav om lägsta löner och arbetsvillkor följas. Sådana
arbets- och anställningsvillkor ska som ett minimum vara förenliga med Internationella arbetsorganisationens (ILO) konventioner i nedan angivna avseenden.
a. Minimiålder för tillträde till arbete (ILO konvention nr 138).
b. Förbud mot de värsta formerna av barnarbete (ILO konvention nr 182).
c. Förbud mot tvångs- eller obligatoriskt arbete (ILO konvention nr 29 och 105).
d. Lika lön för män och kvinnor för arbete av lika värde (ILO konvention nr 100).
e. Diskriminering ifråga om anställning och yrkesutövning (ILO konvention nr 111).
f. Föreningsfrihet och skydd för organisationsrätten och den kollektiva förhandlingsrätten (ILO konvention nr 87 och 98).
E ska härutöver respektera de mänskliga rättigheterna enligt FN:s definition och FN:s barnkonvention artikel 32.
E garanterar vidare att lön betalas direkt till den anställde på överenskommen tid och till fullo liksom att arbetsmiljön håller en nivå som överensstämmer med internationella riktlinjer, att anställda informeras om de eventuella hälsorisker som arbetet kan medföra och att alla anställda har tillgång till och använder relevant skyddsutrustning.
För det fall E använder UE för fullgörande av arbete för leverans enligt detta avtal, ska E gentemot B ansvara för att sådan UE uppfyller villkoren enligt ovan i enlighet med sin nationella lagstiftning, kollektivavtal, nämnda ILO konventioner och FN:s deklaration om mänskliga rättigheter samt FN:s barnkonvention
Interpellation ställd till kommunstyrelsens ordförande Xxxxxx Xxxxxxxxxxx (M)
Särskilda arbetsrättsliga villkor vid upphandling
Sedan lagen om offentlig upphandling m.fl. ändrades 1 juni 2017 så finns det möjlighet att ställa krav på anställningsvillkor i nivå med det dominerande avtalet inom branschen.
Bestämmelserna ska säkerställa att arbetstagare som utför offentliga kontrakt minst får grundläggande villkor för lön, semester och arbetstid i nivå med kollektivavtal. Lagen anger att dessa krav ska ställas på upphandlingar om det anses ”behövligt” av beställaren.
Vallentuna kommun är som arbetsgivare bunden av flera kollektivavtal genom Sveriges Kommuner och Regioner. Detta gäller dock endast de kommunalt anställda. Att även anställda i de företag som kommunen upphandlar tjänster av ska ha arbetsvillkor som är likvärdiga med de som gäller för kommunens egen personal är en självklarhet.
En annan självklarhet är att kommunens skattepengar inte ska användas till social dumpning eller för att ge oseriösa företag oschysta konkurrensfördelar gentemot de företag som följer regelverk inom arbetsmarknad och skattelagstiftning.
Med tanke på att kommunen upphandlar varor och tjänster för drygt 750 miljoner kronor per år så är möjligheten till påverkan mycket stor. Kommunen kan genom att ställa krav i sina upphandlingar göra stor skillnad när det gäller arbetsvillkor och arbetsmiljö för de svagaste och mest utsatta på arbetsmarknaden.
Mot bakgrund av ovanstående så vill Socialdemokraterna få svar på följande frågor:
- Hur har Vallentuna kommun utformat sina upphandlingsrutiner/underlag/kravställningar för att efterleva lagstiftningen kring särskilda arbetsrättsliga villkor?
- I hur stor andel av kommunens upphandlingar efter 1 juni 2017 har det ställts krav på särskilda arbetsrättsliga villkor?
- Inom vilka branscher (relevanta för Vallentuna kommun) anser du att det inte behövs ställas särskilda arbetsrättsliga krav?
För Socialdemokraterna i Vallentuna
Xxxxx Xxxxxxxxx