FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 3
DOM
2022-11-10
Meddelad i Malmö
Mål nr 4508-22
KLAGANDE
Ace Dental Sweden AB, 559343-3930 Ombud:
MOTPART
Malmö universitet
SAKEN
Överprövning enligt lagen (2016:1145) om offentlig upphandling, LOU
FÖRVALTNINGSRÄTTENS AVGÖRANDE
Xxx.Xx 737643
Förvaltningsrätten avslår ansökan om ingripande enligt XXX.
Besöksadress | Öppettider | Postadress | E-post |
Xxxxxxxxxxxx 0 | xxxxxx–xxxxxx | Xxx 0000 | |
Telefon 000-00 00 00 | 00:00–16:00 | 203 20 Malmö | Webbplats |
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 3
DOM 4508-22
BAKGRUND, YRKANDEN OCH INSTÄLLNING
Malmö universitet (upphandlande myndighet) genomförde med öppet för- farande en upphandling avseende ramavtal av Simulatorenheter till Skillslabb vid OD, referensnummer UPP 2022/22. Av tilldelningsbeslut den 12 april 2022 framgick att ett annat bolag än Ace Dental Sweden AB (nedan Ace Dental Sweden AB eller bolaget) hade vunnit upphandlingen. Ace Dental Sweden AB ansökte om överprövning av upphandlingen och yrkade i första hand att för- valtningsrätten skulle besluta att upphandlingen fick avslutas först efter att rätt- else hade gjorts och i andra hand att upphandlingen skulle göras om. I senare skrivelse drogs andrahandsyrkandet tillbaka.
Malmö universitet beslutade därefter den 3 juni 2022 att återta tilldelnings- beslutet och avbryta upphandlingen med hänvisning till bristande konkurrens då det vid förnyad kontroll har framkommit bland annat att inte någon av de tre anbudsgivarna har inkommit med korrekt provuppställning/demoutrustning utifrån de i upphandlingsdokumentet ställda obligatoriska kraven avseende denna. Malmö universitet har för avsikt att snarast möjligt genomföra en ny upphandling av simulatorenheter.
Ace Dental Sweden AB har ansökt om överprövning av avbrytandebeslutet. Som grund för sin talan anför bolaget i huvudsak följande. Avbrytandet av upphandlingen strider mot likabehandlingsprincipen. Bolaget har i konkurrens med de två andra anbudsgivarna varit den som uppfyllt alla ska- och börkrav.
Angående det obligatoriska kravet under punkt 4.8 i Kravspecifikation v.2 om att koppling mellan fantomhuvud och torso (kulled) ska bestå av två olika metaller använder sig bolaget av olika metaller/legeringar i de olika delarna för att just garantera slitstyrka och varaktighet och på detta sätt uppnå syftet, att kunna låsa fast fantomhuvud i önskat läge, genom att använda olika hårdhet av metall. Att påstå att Malmö universitet har kunnat konstatera att det är frågan
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 3
DOM 4508-22
om ”stål mot stål” är en förenklad och felaktig bild av detta. I denna del av utrustningen, kopplingen mellan fantomhuvud och torso (kulled) används inte mindre än tre olika metallegeringar just med syfte att uppnå bästa slitstyrka och varaktighet.
Malmö universitet anser att målet ska skrivas av, eller i vart fall att ansökan ska avslås. Medgivandet att inte heller de andra anbudsgivarna uppfyller samtliga krav innebär inte att utvärderingen bör göras om och nytt tilldelningsbeslut fattas med bolaget som vinnare. Eftersom inte heller bolagets anbud uppfyller samtliga krav har Malmö universitet haft saklig grund för att istället avbryta upphandlingen – inga anbud kvarstår. Oavsett om bolaget uppfyller samtliga ska-krav eller inte finns saklig grund för att avbryta upphandlingen i den upp- komna situationen på grund av bristande konkurrens då ingen av anbuds- givarna inkommit med korrekt provuppställning/demoutrustning.
Ace Dental Sweden AB har, vid provuppställning, inte uppfyllt det obligator- iska kravet under punkt 4.8 i Kravspecifikation v.2 om att koppling mellan fantomhuvud och torso (kulled) ska bestå av två olika metaller. I bilaga YY6, som bolaget har ingett anger bolaget självt att låssegmentet och låsplattan är av automatstål respektive rostfritt stål och att kulleden är av rostfritt stål. Där- utöver har Malmö universitet i samband med provuppställningen visuellt kon- trollerat att kulledens olika delar (matris och patris) är av samma metall, dvs. rostfritt stål. Bolaget anger alltså i bilagan att bolaget har olika stållegeringar i olika delar av fantomhuvud/torso och Malmö universitet har kunnat konstatera att det är frågan om ”stål mot stål”.
SKÄLEN FÖR AVGÖRANDET
Upphandlande myndigheter ska behandla leverantörer på ett likvärdigt och icke-diskriminerande sätt samt genomföra upphandlingar på ett öppet sätt.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 3
DOM 4508-22
Upphandlingar ska vidare genomföras i enlighet med principerna om ömse- sidigt erkännande och proportionalitet (se 4 kap. 1 § LOU).
Det finns inte någon bestämmelse i LOU där frågan om när en myndighet har rätt att avbryta en upphandling regleras. Det framgår dock av EU-domstolens praxis att en upphandlande myndighet inte har någon skyldighet att fullfölja en påbörjad upphandling (jfr mål C-92/00 HI Krankenhaustechnik, punkterna 40 och 41). Rätten att avbryta en upphandling begränsas inte till undantagsfall eller när det föreligger allvarliga omständigheter (jfr mål C-27/98 Fracasso och Leitschutz, punkterna 23 och 25).
Ett beslut att avbryta en upphandling måste vila på sakligt godtagbara skäl. Det får inte vara godtyckligt och det måste följa gemenskapsrättsliga regler och principerna om transparens och icke-diskriminering i 4 kap. 1 § LOU (jfr RÅ 2009 ref. 43). Det är den upphandlande myndigheten som ska visa att det funnits sakligt godtagbara skäl att avbryta upphandlingen.
Förfrågningsunderlaget punkt 3.3 Obligatoriska krav avseende utrustning hän- visar till Kravspecifikation. I kravspecifikationen framgår i 4.8 att koppling mellan fantomhuvud och torso (kulled) ska bestå av två olika metaller, ex. mässing/brons och stål för att garantera slitstyrka och varaktighet.
Förvaltningsrättens bedömning
Malmö universitet har efter det att bolaget ansökt om överprövning beslutat att avbryta den i målet aktuella upphandlingen. Frågan i målet är därmed om det förelegat sakligt godtagbara skäl att avbryta upphandlingen och om beslutet i övrigt står i överensstämmelse med grundläggande upphandlingsrättsliga bestämmelser och principer.
FÖRVALTNINGSRÄTTEN I MALMÖ
Avdelning 3
DOM 4508-22
Mot bakgrund av vad som framkommit ovan om det obligatoriska kravet om två olika metaller i kulleden anser förvaltningsrätten att Malmö universitet haft fog för sin bedömning att bolagets anbud inte uppfyller ska-kraven. Det har inte funnits något annat anbud som bedömts uppfylla ska-kraven. Vid detta för- hållande har Malmö universitet haft sakligt godtagbara skäl att avbryta upp- handlingen. Vad bolaget åberopar visar inte att Malmö universitet brutit mot de grundläggande principerna i XXX genom att avbryta upphandlingen.
Bolagets ansökan ska följaktligen avslås.
HUR MAN ÖVERKLAGAR, se bilaga (FR-05)
Xxxx Xxxxxxxxxxx
Xxx Xxxxxx har föredragit målet.
Bilaga 1
Hur man överklagar FR-05
Den som inte är nöjd med förvaltningsrättens beslut kan överklaga. Här framgår hur det går till.
Överklaga skriftligt inom 3 veckor
Tiden räknas oftast från den dag som ni fick del av beslutet. I vissa fall räknas tiden i stället från beslutets datum. Det gäller om beslutet avkunnades vid en muntlig förhandling, eller om rätten vid förhandlingen gav besked om datum för beslutet.
Anvisningar för överklagande FR-05 - Överklagandetid 3 v - PT (upphandling) • Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling • 2020-05
För myndigheten räknas tiden alltid från den dag domstolen meddelade beslutet.
Vilken dag går tiden ut?
Sista dagen för överklagande är samma veckodag som tiden börjar räknas. Om ni exempelvis fick del av beslutet måndagen den 2 mars går tiden ut måndagen den 23 mars.
Om sista dagen infaller på en lördag, söndag eller helgdag, midsommarafton, julafton eller nyårs- afton, räcker det att överklagandet kommer in nästa vardag.
Observera att överklagandet måste ha kommit in till domstolen när tiden går ut.
Tänk på detta i mål om överprövning av upphandling
I vissa fall kan myndigheten ingå avtal efter 10 dagar från det att domstolen avgjort målet eller upphävt ett interimistiskt beslut, och i vissa fall får myndigheten ingå avtal omedelbart. Efter att avtal har slutits får kammarrätten inte överpröva upphandlingen. Detta gäller alltså även om tiden för överklagande fortfarande gäller.
Närmare regler finns i den lag som gäller för målet, se rutan längst ner på nästa sida för hänvisningar.
Gör så här
1. Skriv förvaltningsrättens namn och målnummer.
2. Förklara varför ni tycker att beslutet ska ändras. Tala om vilken ändring ni vill ha och varför ni tycker att kammarrätten ska ta upp ert överklagande (läs mer om prövningstillstånd längre ner).
3. Xxxx om vilka bevis ni vill hänvisa till. Förklara vad ni vill visa med varje bevis. Skicka med skriftliga bevis som inte redan finns i målet.
4. Lämna namn och personnummer eller organisationsnummer.
Lämna aktuella och fullständiga uppgifter om var domstolen kan nå er: postadresser, e-postadresser och telefonnummer.
Om ni har ett ombud, lämna också ombudets kontaktuppgifter.
5. Skicka eller lämna in överklagandet till förvaltningsrätten – adressen finns i beslutet.
Vad händer sedan?
Förvaltningsrätten kontrollerar att överklagan- det kommit in i rätt tid. Har det kommit in för sent avvisar domstolen överklagandet. Det innebär att beslutet gäller.
Om överklagandet kommit in i tid, skickar förvaltningsrätten överklagandet och alla handlingar i målet vidare till kammarrätten.
Har ni tidigare fått brev genom förenklad delgivning kan även kammarrätten skicka brev på detta sätt.
Prövningstillstånd i kammarrätten
När överklagandet kommer in till kammar- rätten tar domstolen först ställning till om målet ska tas upp till prövning.
Kammarrätten ger prövningstillstånd i fyra olika fall.
• Domstolen bedömer att det finns anledning att tvivla på att förvaltnings- rätten dömt rätt.
• Domstolen anser att det inte går att bedöma om förvaltningsrätten dömt rätt utan att ta upp målet.
• Domstolen behöver ta upp målet för att ge andra domstolar vägledning i rätts- tillämpningen.
Anvisningar för överklagande FR-05 - Överklagandetid 3 v - PT (upphandling) • Producerat av Domstolsverket, Avd. för domstolsutveckling • 2020-05
• Domstolen bedömer att det finns synnerliga skäl att ta upp målet av någon annan anledning.
Om ni inte får prövningstillstånd gäller det överklagade beslutet. Därför är det viktigt att i överklagandet ta med allt ni vill föra fram.
Vill ni veta mer?
Ta kontakt med förvaltningsrätten om ni har frågor. Adress och telefonnummer finns på första sidan i beslutet.
Mer information finns på xxx.xxxxxxx.xx.
För fullständig information, se:
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorerna, 20 kap.
• lag (2011:1029) om upphandling på försvars- och säkerhetsområdet, 16 kap.
• lag (2016:1147) om upphandling av koncessioner, 16 kap.
• lag (2016:1145) om offentlig upphandling, 20 kap.
• lag (2016:1146) om upphandling inom försörjningssektorn, 20 kap.