ลูกบอล จัดทาร่างสัญญา ระบบ E-GPจัดทาร่างสัญญา บันทึกงวดงานและการส่งมอบ งวดเงินและรายละเอียดการชาระเงิน บันทึกเลขที'และวันที'ในใบส'ังซือส'ังจ้างจัดทาหนังสือแจ้งผู้ชนะ ลูกบอล ตรวจสอบหลักประกันสัญญาและจัดทาสัญญา

การจัดทําสัญญา และ การบริหารสัญญา

เชด▇▇▇ ▇▇▇▇▇

ขอบเขตการนําเสนอ

• การจัดทาสัญญา

• การแก้ไขสัญญา

• การบอกเลิกสัญญา

• การ▇▇▇▇▇▇ปรับ การงด ลดค่าปรับ การขยายระยะเวลาทาการ

• การตรวจรับพัสดุและการตรวจการ▇▇▇▇

• แนวทางปฏิบัติจาก กวพ. และคําพิพากษาศาลปกครอง

กฎหมายและ▇▇▇▇▇▇▇▇▇'เกี'ยวข้อง

ลูกบอล จัดทาร่างสัญญา ระบบ E-GP จัดทาร่างสัญญา บันทึกงวดงานและการส่งมอบ งวดเงินและราย▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ชาระเงิน บันทึกเลขที'และ▇▇▇▇▇'ในใบส'ังซือส'ัง▇▇▇▇ จัดทาหนังสือแจ้งผู้ชนะ
ลูกบอล	ตรวจสอบหลักประกันสัญญาและจัดทาสัญญา

การออกหนังสือคาประกนั (หลกประกนสญญา)

๑. ส่วนราชการต้องจดพิมพร์ ่างสญญาให้▇▇▇▇▇▇▇

๒. กาหนดวันทาสญญาซ ือขาย หรอสัญญา▇▇▇

๓.นัดหมายผขาย / ผรู บ▇▇▇▇ล่วงหน้าว่าจะทาสญั ญาในวนใด

๔. กาหนดเลขที'สญญา เพื'อให้ผขาย / ผรู บ▇▇▇▇นําร่างสญญา ไปออกหนังสือคาประกนของธนาคาร

หนังสือสานัก▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇' นร(กวพ) ๑๓๐๕/ว ๓๖๕๙

ลว. ๑๔ พฤษภาคม ๒๕๔๑

เลขที'สัญญา

บันทึกงวดงานและการส่งมอบ

งวดเงินและราย▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ชาระเงิน

บันทึกเลขที'และ▇▇▇▇▇'ในใบส'ังซือส'ัง▇▇▇▇

ระบบ E-GP

ลูกบอล

ข้อมูลสาระสําคัญในสัญญา

ระบบ E-GP

การบริหารสัญญา

จดทาเอกสารเบิกจ่าย

หากผิดนัด ระบบจะ▇▇▇▇▇▇ปรบให้ หากค่าปรบจะเกินร้อยละ ๑๐

บนทึกข้อมูลตรวจรบงาน

บนทึกข้อมูลส่งมอบงาน

สัญญา

2. การบริหารสัญญา

- การตรวจรับ (71-73)

- การแก้ไขสัญญา (136)

- การบอกเลิกสัญญา (137-138)

- การขยาย ลด งดค่าปรับ (139)

1. การจัดทําสัญญา

- รูปแบบ

- การลงนาม

สญญา หมาย▇▇▇ ▇▇▇ใดๆ อนทําลงโดยชอบดวยกฎหมายและ ดวยใจสมคร มุ่งโดยตรงต่อการผูก▇▇▇▇▇▇พนธ์ ข ึนระหว่าง บุคคล เพื'อก่อ เป▇▇'ยนแปลง โอน สงวน หรือระงบซึ'ง▇▇▇▇▇

“สัญญา หมายถงึ นิติกรรมสองฝ่ ายหรือหลายฝ่ ายทเกิด จากการแสดง▇▇▇▇▇เสนอ ▇▇▇▇ต้องตรงกันของบุคคล ตังแต่สองฝ่ ายขึนไปทม่งจะก่อให้▇▇▇เปล'ียนแปลง หรือ ระงับ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇”

สญญา คืออะไร

1. รปแบบ

• ตามที' กวพ.กาหนด

• ตามที'ได้ผานการพิจารณาของสานักงานอยการ สงสดุ

• ตามที'คณะรฐ▇▇▇▇▇กาหนด

การจดทาสญญา

ตวอย่างแบบสญญาที' กวพ.กาํ หนด

๑. สญญาซื อขาย

๒. สญญาจะซื อจะขายแบบราคา▇▇▇▇'ไม่จากดปริมาณ

๓. สญญาซื อขายคอมพิวเตอร์

๔. สญญาซื อขายและอนุญาตให้ใช้▇▇▇▇▇ในโปรแกรม คอมพิวเตอร์

๕. สญญา▇▇▇▇

๖. สญญา▇▇▇▇บริการบารงรกษาและซ่อมแซมแก้ไข คอมพิวเตอร์

๗. ▇▇▇▇▇▇▇▇คอมพิวเตอร์

๘. ▇▇▇▇▇▇▇▇รถยนต์

๙. สญญาแลกเป▇▇'ยน

๑๐. สญญา▇▇▇▇ผเชี'ยว▇▇▇รายบคคล หรือ ▇▇▇▇บริษทั ที'ปรึกษา

๑๑. สญญา▇▇▇▇▇▇'ปรึกษาออกแบบและควบคมงาน

ตวอย่างสญญาที' กวพ.กาํ หนด (ต่อ)

๑. สญญา▇▇▇▇ให้บริการรกษาความปลอดภยั

๒. สญญา▇▇▇▇ทาความสะอาดอาคาร

ฯลฯ

ตวอย่างสญญาที'เคยผ่านการพิจารณาจาก สาํ นักงานอยั การสูงสุด

การจดทาสญญา (ต่อ)

2. ข้อตกลงเป็ นหนังสือ

- ตกลงราคา, ส่งของ/งาน < 5 วนทาการ, กรณีพิเศษ, วิธีพิเศษ

3. ไม่ต้องทาข้อตกลงเป็ นหนังสือ

- ซื อ/▇▇▇▇▇▇▇เกิน 10,000 บาท

- ตกลงราคาฉุกเฉิ น

หลักประกันสัญญา ▇▇▇▇▇▇▇ว่าด้วยการพัสดุ

ข้อ 141 ข้อ 142 ข้อ 143 ข้อ 144

เงื'อนไขในสญญา

หลักประกันสัญญา

วงเงนิ : ร้อยละ 5 ของวงเงนหรือราคาพสดุท'จี ดหา

: สาคัญเป็ นพเศษ ไม่เกินร้อยละ 10

ประเภท

 เงนสด

 เช็คท'ธนาคารเซนส'ังจ่ายซึ'งเป็ นเช็คลง▇▇▇▇▇'นันชําระต่อ เจ้าหน้าที'หรือก่อนวันนันไม่เกิน 3 วันทําการ

 หนังสือคําประกันของธนาคารภายในประเทศ

 หนังสือคําประกันของบรรษัทเงนทุนอุตสาหกรรมแห่ง ประเทศไทย บริษัทเงนทุนหรือบริษัทเงนทุนหลักทรัพย์ท'ี ได้รับอนุญาต

 พนธบัตรรัฐบาล ตั˙วแลกเงิน

ข้อหารือ ตวแลกเงิน ใช้เป็ นหลักประกันซอง ได้หรือไม่

ข้อกฎหมาย

- ปพพ. มาตรา ๘๙๘ ตวเงนิ มี ๓ ประเภท ได้แก่ (๑) ตัวแลกเงนิ

(๒) ตวสัญญาใช้เงนิ (๓) เช็ค

ตวแลกเงิน คือ หนังสือตราสารซึ'งบุคคลผู้ส'ังจ่ายส'ังบุคคลผู้จ่าย ให้ใช้เงินแก่บุคคลคนหน'ึงหรือใช้ตามคาส'ังของผู้รับเงิน

- เมื'อถึงกาหนดผู้ทรงตัวต้องนําไปยื'นเพื'อให้ใช้เงินในวันนัน

▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇เงนิ คือ

หนังสือตราสารซึ'งผู้ออกตัว ให้คาม'ันสัญญาว่า จะใช้ เงนจํานวนหน'ึงให้แก่บุคคลคนหน'ึงหรือ ใช้ตาม

คาส'ังของผู้รับเงนิ

เชค็

หนังสือตราสารซึ'งบุคคลผู้สังจ่ายสังธนาคาร

ให้ใช้เงินจํานวนหน'ึงเมือ▇▇▇▇▇▇ให้แก่บุคคล อีกคนหน'ึง หรือให้ใช้ตามคาส'ังของผู้รับเงนิ

 ธนาคารเป็ นผู้ใช้เงนตามเช็ค

การรับชําระเงนเป็ นต˙วแลกเงนหรือดราฟท์

 ตัวแลกเงินหรือดราฟท์ ที' ออกโดยธนาคาร มีลักษณะ ▇▇▇▇เดียวกับเช็คที'ธนาคารเซ็นส'ังจ่ าย(เช็คประเภท ค.) เห็นควรให้ส่วนราชการรับชําระเงิน▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇เป็ นตัว แลกเงินหรือดราฟท์ได้ โดยถือปฏิบัติ▇▇▇▇เดียวกับการรับ เช็คที'ธนาคารส'ังจ่าย (เช็คประเภท ค.) โดยอนุโลม

(กระทรวงการคลัง ท'ี กค ๐๕๒๖.๕ / ว ๕๖ ลง▇▇▇▇▇' ๑๙ มิถุนายน ๒๕๔๓)

ข้อพิจารณา

 ▇▇▇▇▇▇▇สํานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ กําหนดให้ใช้ หลักประกันซองอย่างหน'ึงอย่างใดตามข้อ ๑๔๑ (๑) - (๕)

 ตวแลกเงิน เป็ นตวเงินประเภทหน'ึง ซึ'งไม่ใช่ตวเงินที' ▇▇▇▇▇▇▇สํานักนายกรัฐมนตรีกําหนดให้ใช้เป็ นหลักประกัน ซองหรือหลักประกันสัญญา ดังนัน ตวแลกเงินจึงไม่ใช่ หลักประกันซองตามที'กําหนดไว้ใน▇▇▇▇▇▇▇สํานัก นายกรัฐมนตรีว่าด้วยการพัสดุ ข้อ ๑๔๑ ส่วนราชการ▇▇▇ ▇▇▇นํามาใช้เป็ นหลักประกันซองได้

ข้อหารือ

 ผู้เสนอราคาจะใช้เงินสด และ เช็ค ตามจานวน ที'ทางราชการกําหนดมาเป็ นหลักประกันซอง ได้หรือไม่

ระยะเวลาของหนังสือคําประกันซอง

 กําหนดให้

– นับแต่วัน ยื'น ข้อเสนอทางเทคนิค

– ต้องไม่น้อยกว่าวัน ยืน ราคา

– หากน้อยกว่า ▇▇▇▇▇▇

“ ผิดเง'อนไขท'เป็ นสาระสาคัญ ”

การคืนหลักประกัน

 พ้นข้อผูกพนั โดย▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ต้องร้องขอ แต่เจ้าหน้าที'จะต้องตรวจสอบความชํารุดบกพร่องของ พสดุหรืองาน▇▇▇▇ก่อน

 การคืนหลักประกันสัญญา

– หนังสือ นร (กวพ) 1305 / ว 8608 ลงวันท'ี 5 ▇▇▇▇▇▇ 2544)

– หนังสือ นร (กวพ) 1002 / ว 42 ลงวันท'ี 15 กันยายน 2532

ตรวจสอบความชํารุดบกพร่อง ใคร

๑. ให้หวหน้าหน่วยงานผครอบครองพสดุ หรือผได้รบั มอบหมาย ให้ดแล บารงรกษา มีหน้าที'ตรวจสอบ ความชารดบกพร่อง

๒. กรณีไม่มีผรู บผิดชอบตามข้อ ๑ ให้หน.เจ้าหน้าที'พสดุ เป็นผดู แล บารงรกษา และตรวจสอบความ ชารดุ บกพร่อง

คาพิพากษาศาลปกครองกลาง ที' อ.1618/2547

 การคืนเงินหลกประกนซองล่าช้า เป็นละเมิดอนั เกิดจากการปฏิบตั ิหน้าที'ล่าช้า ต้องชดใช้ ค่าเสียหาย

o คืนหลักประกันซอง โดยยังไม่พ้นข้อ▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ ปฏิบัติหน้าที'ด้วยความประมาทเลินเล่อ อย่าง▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇ให้รับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทน

แนวทางการพ▇▇▇▇▇หลักประกันซอง

 การใช้เงินสด เป็ นหลักประกันซองผู้เสนอราคา จะต้องนําเงินมาชาระก่อนวันยื'นซองหรือในวันยื'น ซองก่อนเวลาเปิ ดซองเพื'อให้เจ้าหน้าที'ออกใบเสร็จ และนําใบเสร็จ ไปยื'น ณ สถานที'รับซอง ในเวลาที' กําหนด

หลักประกันซองเป็ นหลักประกันสัญญา

 ว 130 ลว 20 ต.ค.2549

– หลักประกันซอง

 เงนสด

▇ ▇▇▇ท'ีธนาคารส'ังจ่ายซ'งเป็ นเชคลง▇▇▇▇▇'ที'ใช้เชค▇▇▇▇▇ระต่อเจ้าหน้าที' หรือก่อนวันนันไม่เกิน 3 วันทําการ

– ผู้ได้รับการคัดเลือกให้ทาสัญญากับทางราชการ

 จะใช้หลักประกันซองเป็ นหลักประกันสัญญา ได้

 ส่วนราชการจะต้องดําเนินการจัดให้มีการทาหลักฐานการคืน หลักประกันซองพร้อมทังหลักฐานการวางหลักประกันสัญญา (+ -) ให้แก่คู่สัญญาในวันเดียวกับ▇▇▇▇▇สัญญา

ข้อหารือ : การเป▇▇'ยนหลักประกันสัญญาจะกระทาได้หรือไม่

 การเปล'ียนหลักประกันโดยใช้เง'ือนไขเดิม ▇▇▇▇▇▇ กระทาได้ แต่ต้องแก้ไขสัญญาด้วย

ข้อสังเกต : หลักประกัน

▇ ▇▇▇เรียกหลักประกัน

 รับเงินสด ไม่ออกใบเสร็จ

 หลักประกันไม่ถูกต้องตามแบบและเงินไม่ครบ

▇ ▇▇▇จัดทาทะเบียนคุม

 คืนไม่ถูกต้อง (ก่อนหมดภาระผูกพัน หรือหมดแล้วไม่ คืน)

เงื'อนไขในสญญา : ค่าปรบั

▇ ▇▇▇▇ละ 0.01 – 0 .20 ของราคาพสดทุ ี'ยง▇▇▇▇▇▇รบมอบ

▇ ▇▇▇▇ละ 0.01-0.10 ของราคางาน▇▇▇▇ ▇▇หรบการ▇▇▇▇▇▇' ต้องการผลสาเรจของงานทง หมด กาหนดค่าปรบรายวนั (ไม่ตากว่าวนละ 100 บาท)

▇ ▇▇▇▇ละ 0.25 ของราคางาน▇▇▇▇ ▇▇หรบงานก่อสร้าง สาธารณูปโภคมีผลกระทบต่อการจราจร กาหนดค่า ปรบั รายวนั

กาหนดค่าปรบั เกินกว่าที'กาหนด ?



• หวหน้าเจ้าหน้าที'

พสดุ

• หวหน้าส่วนราชการ

• ผรู้ บมอบอานาจ

ใครเป็ นผมู้ ีอานาจลงนามในสญญา ?

การ▇▇▇▇▇

การบริหารสัญญา ด่วนที'สุด ที' กค(กวพ)๐๔๐๘.๔/๒๘๕๑๔ลว.๑๒ ต.ค.๔๘ ใคร อย่างไร
เจ้าหน้าที'พสดุ คณะกรรมการตรวจรบพสดุ ผคู วบคมงาน / คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇		o ตามเงื'อนไข ตรวจรบั o ไมตามเงื'อนไข ▇▇▇ร่ บั ปรบั .. เร่งรดั .. แจ้งการปรบั เลิกสญญา
หวหน้าส่วนราชการ

การตรวจรับพัสดุ และ การตรวจการ▇▇▇▇

องค์ประกอบคณะกรรมการ

• ประธาน 1 คน

• กรรมการอย่างน้อย 2 คน

• จาเป็ นหรือประโยชน์ของทางราชการ

แต่งตง บุคคลอื'นไม่เกินสองคน

ลูกจ้างประจาํ .? ลูกจ้างชัวคราว .? ลูกจ้าง▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ .?

• แต่งตังข้าราชการ พนักงานราชการ

พนักงานมหาวิทยาลัย พนักงานของรัฐ

ฉบับที' 7

พ.ศ. 2552

องค์ประชุม • ไม่น้อยกว่าก'ึงหน'ึง • ประธานต้องอยู่ • ประธานไม่▇▇▇▇▇▇ปฏิบัติ หน้าที'ได้ .. แต่งตังผู้อื'น ปฏิบัติหน้าที'แทน	มติ ต้อง▇▇▇▇▇▇▇▇
		▇▇▇เห็นด้วยต้องแย้ง

การตรวจรบพสดุ

ใครเกี'ยวข้อง ?

ผตรวจรบพสดุ

คณะกรรมการตรวจรบพสดุ

หวหน้าเจ้าหน้าที'พสดุ

หวหน้าส่วนราชการ

การตรวจรับพัสดุ : ข้อ 71

 เป็ นหน้าที'ของคณะกรรมการ

 ตรวจรับสิ'งของให้ถูกต้องครบถ้วน▇▇▇▇▇▇▇▇

 มติคณะกรรมการตรวจรับพสดุ ต้องเอกฉันท์

 รายงานหวหน้าส่วนราชการ

 บางคนไม่ยอมรับ ให้ทาความเหนแย้ง เสนอ หวหน้าส่วน ราชการ

 หวหน้าส่วนราชการ สงให้รับ ▇▇▇▇▇▇ถูกต้องครบถ้วน จงให้รับไว้แล้วมอบให้เจ้าหน้าที'พสดุ

 ออกใบตรวจรบั

• สถานที'ตรวจรบั

– ที'ทาการของผใช้พสดุ

– สถานที'ซึ'งกาหนดไว้ในสญั ญา

– สถานที'อื'▇▇▇'ได้รบอนุมตั ิจากหวั หน้าส่วนราชการ

การตรวจรบพสดุ

ระยะเวลาการตรวจรับพัสดุ

 ตรวจรับใน▇▇▇▇▇'คู่สัญญานําพัสดุมาส่งมอบ และให้

ดาเนินการให้เสร็จโดยเร็วที'สุดอย่าง▇▇▇▇▇▇เกิน 5 ▇▇▇▇▇การ นับแต่▇▇▇▇▇'คู่สัญญานําพัสดุมาส่งมอบ

 ยกเว้น การตรวจทดลอง ตรวจสอบในทางเทคนิค ทาง วิทยาศาสตร์

 ให้รายงานหัวหน้าส่วนราชการพร้อมด้วยเหตุผล ความ จาเป็ นพร้อมกับสําเนาแจ้งให้คู่สัญญาทราบ

( นร 1305 / ว 5855 ลว 11 กรกฎาคม 2544)

ข้อพงระวังของคณะกรรมการตรวจรับ

การใช้ดุลพินิจ

การตรวจรับต้องเป็ นไปตามข้อกําหนดของสัญญา การแก้ไขสัญญา

การปรับ

การงด ลดค่าปรับ การขยายอายุสัญญา การบอกเลิกสัญญา

กรณีศึกษา : การตรวจรับพัสดุ

ผู้ขายพร้อม ... ผู้ซือไม่พร้อม ?

 ส่วนราชการทาสัญญาซือพัสดุ จานวน 30 หน่วยพร้อม ติดตัง โดยมีหนังสือคําประกันธนาคารเป็ นหลักประกันสัญญา

 ผู้ขายส่งมอบพัสดุพร้อมติดตังในกําหนดเวลา จานวน 20 หน่วย และอีก 10 หน่วย สถานที'ติดตังของส่วนราชการไม่ พร้อมที'จะให้ติดตัง

 คาถาม

ขอเปล'ียนหลักประกันโดยลดวงเงินได้ หรือไม่

ต้องแก้ไขสัญญา หรือไม่

ตรวจรับและขอเบิก▇▇▇▇▇▇▇▇ โดยหักค่าติดตัง ได้หรือไม่

 แนววินิจฉัย

▇▇▇▇ / แก้

ผู้ขายพร้อม ... ผู้ซือไม่พร้อม ?

 ส่วนราชการทาสัญญาซือพัสดุ ปรากฏว่าผู้ขายส่งมอบพัสดุ

เป็ นของเก่า บางชนิดไม่ถูกต้อง▇▇▇▇▇▇▇▇ คณะกรรมการ ตรวจรับพัสดุจึงไม่ทาการตรวจรับ และส่วนราชการได้บอก เลิกสัญญา ขอให้ผู้ขายไปรับพัสดุในเวลาที'กําหนด

 ผู้ขาย▇▇▇▇▇▇▇ หรือมอบพัสดุที'ถูกยกเลิกสัญญาให้กับทาง ราชการ

พส▇▇▇▇▇ถูกต้อง รับได้หรือไม่ ?

 คําถาม

 ผู้ขายเพก▇▇▇▇▇▇ตดต่อขอรับพสดุกลับคืนในเวลาท'กําหนด จะยดึ เป็ นของทางราชการได้หรือไม่

 ส่วนราชการจะเพ'มข้อความว่า “หากผู้ขายไม่นําพสดุกลับคืนใน เวลาท'สี ่วนราชการกําหนด ▇▇▇▇▇▇สละกรรม▇▇▇▇ ▇ในพสดุ และ กรรม▇▇▇▇ ▇ตกเป็ นของส่วนราชการทนที โดยไม่เรียกร้องค่าเสียหาย หรือค่าใช้จ่ายใด ๆ ” ได้หรือไม่

 ผู้ขายมอบพสดุท'ถี ูกยกเลิกสัญญา จะรับได้หรือไม่

พส▇▇▇▇▇ถูกต้อง รับได้หรือไม่ ?

 แนววินิจฉัย

??????????

พส▇▇▇▇▇ถูกต้อง รับได้หรือไม่ ?

การตรวจการ▇▇▇▇

ใครเกี'ยวข้อง ?

ผตู รวจรบงาน▇▇▇▇

▇ผควบคุมงานก่อสร้าง

คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇งานก่อสร้าง

หวหน้าเจ้าหน้าที'พสดุ

หวหน้าส่วนราชการ

ผู้ควบคุมงาน : ข้อ 73

 ตรวจตามแบบรูป รายการละเอียดและข้อกําหนดในสัญญา

 ควบคุมงาน ณ สถานที'ท'กําหนดทุกวัน

 จดบันทก▇▇▇▇▇▇▇ปฏิบัตงาน

 รายงานผลการปฏิบัตงานให้คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ใน 3 วัน นับแต่วันส่งงาน

 สงพกงาน

– แบบรูป รายการละเอียดหรือข้อกําหนดในสัญญาขัดกัน

– ไม่มน▇▇แขงแรงหรือไม่เป็ นไปตามหลักวิชาช่างหรือไม่ปลอดภยั

การตรวจการ▇▇▇▇ : ข้อ 72

 เป็ นหน้าที'คณะกรรมการ

 ตรวจงานท'▇▇ ▇▇รับจ้างได้ส่งมอบให้ถูกต้องครบถ้วนเป็ นไป ตามแบบรูป รายการละเอียดและข้อกําหนดใน สัญญา

 หากไม่ถูกต้อง ไม่ครบถ้วน หรือไม่เป็ นไปตามแบบรูป รายการละเอียดและหรือข้อกําหนดในสัญญา รับ

▇▇▇▇▇▇

การตรวจการ▇▇▇▇ (ต่อ)

+ การตรวจรับไม่ ถูกต้ องตามรูปแบบ รายการละเอียด ที'กําหนด ▇▇▇▇▇▇▇▇▇ปฏิบัติตาม▇▇▇▇▇▇▇

+ ส่วนราชการจะต้องรับผิดชอบ

+ หากเป็ นการทุจริตจะต้ องรับผิดชอบร่ วมกันระหว่ าง ส่วนราชการและผู้รับจ้าง

 การตรวจรับท'ีถูกต้องและ▇▇▇▇▇▇▇ หัวหน้าส่วนราชการ

ได้รับทราบหรือเห็นชอบแล้ว

 การตรวจรับท'ี▇▇▇▇▇▇▇แล้ว ยกเลิก▇▇▇▇▇▇

ระยะเวลาการตรวจการ▇▇▇▇งานก่อสร้าง และตรวจรับพัสดุ

( นร 1305 / ว 5855 ลว 11 กรกฎาคม 2544)

ระยะเวลาตรวจการ▇▇▇▇งานก่อสร้าง : แบบราคาเหมารวม ทุกราคาค่างาน

 ผู้ควบคุมงาน

– งวดงาน 3 วัน

– งวดสุดท้าย 3 วัน

 คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇

– งวดงาน 3 วัน

– ตรวจรับงาน 5 วัน

ระยะเวลาตรวจการ▇▇▇▇งานก่อสร้าง : แบบราคาต่อหน่วย ราคาค่างานไม่เกิน 30 ล้านบาท

 ผู้ควบคุมงาน  คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇

– รายงวด 4 วัน – รายงวด 3 วัน

– ครังสุดท้าย 8 วัน – ตรวจรับงาน 5 วัน

ระยะเวลาตรวจการ▇▇▇▇งานก่อสร้าง : แบบราคาต่อหน่วย ราคาค่างานไม่เกิน 60 ล้านบาท

 ผู้ควบคุมงาน  คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇

– รายงวด 8 วัน – รายงวด 3 วัน

– ครังสุดท้าย 12 วัน – ตรวจรับงาน 5 วัน

ระยะเวลาตรวจการ▇▇▇▇งานก่อสร้าง : แบบราคาต่อหน่วย ราคาค่างานไม่เกิน 100 ล้านบาท

 ผู้ควบคุมงาน  คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇

– รายงวด 12 วัน – รายงวด 3 วัน

– ครังสุดท้าย 16 วัน – ตรวจรับงาน 5 วัน

ระยะเวลาตรวจการ▇▇▇▇งานก่อสร้าง : แบบราคาต่อหน่วย ราคาค่างานเกิน 100 ล้านบาทขึนไป

 ผู้ควบคุมงาน  คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇

– รายงวด 16 วัน – รายงวด 3 วัน

– ครังสุดท้าย 20 วัน – ตรวจรับงาน 5 วัน

การจ่าย▇▇▇▇▇▇▇▇มีการตรวจรับทรัพย์สินหรือตรวจรับงาน ว 106 ลว 20 ก.ค.2548 และ ว 401 ลว 10 ต.ค. 2548

 ส่งมอบงานตามงวด

 ขอรับเงน▇▇▇▇▇▇การตรวจรับ

 เบิกจ่ายไปก่อนโดยยงไม่ต้องตรวจรับ

 จ่ายใน 3 วัน

 คู่สัญญา

– กรอกข้อความและลงลายมือช'ือในแบบสัญญา

– มีหนังสือคําประกันของธนาคารในประเทศ

– เมื'อรับงานถูกต้องแล้ว คืนหนังสือคําประกัน

กรณีศึกษา : การตรวจงาน▇▇▇▇

นร.(กวพ) ๑๓๐๔/๓๓๐๒ ลว ๓ เม.ย.๒๕๔๐ นร.(กวพ) ๑๓๐๕/ว๕๘๕๕ ลว ๑๑ ก.ค. ๒๕๔๔

ผู้▇▇▇▇▇▇▇

ประธานกรรมการตรวจการ▇▇▇▇

ผู้ควบคุมงาน

ส่วนราชการ

การส่งมอบงาน ..... ส่งให้ใคร ?

กรณีศึกษา

คําพิพากษาศาลปกครองสูงส▇▇ ▇▇' อ. ๕๘๓-๕๘๔/๒๕๕๔

ฉันผิดด้วยเหรอที'ไม่ออกไปตรวจงาน▇▇▇▇

คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ปฏิบัตหน้าท'ีโดยขาด

ความระมัดระวัง ▇▇▇▇▇▇ออกไปตรวจงาน▇▇▇▇ในขณะท'ีผู้ รับจ้างกําลังปฏิบัตงาน▇▇▇▇▇▇▇▇เพราะเชือตาม รายงานการปฏบัติงานของผ้ควบคุมงาน เน'ืองจากไม่มีประเดนหรือข้อสงสัย ทจะเป็ นเหตุให้ต้อง ออกไปตรวจงาน▇▇▇▇ก่อนลงช'ือตรวจรับงานและทาให้ ทางราชการเสียหาย ซ'ึงข้ออ้างดังกล่าวจะทาให้พ้นความ รับผิดได้หรือไม่

คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ ▇▇▇ตรวจรบงาน▇▇▇▇เมื'อเห็น

ว่าถกต้องครบถ้วน ตามสญญา โดยไม่ออกตรวจงาน▇▇▇▇จริง อาศยเพียงข้อรายงานของนายช่างโยธาซึ'งทาหน้าที'ผควบคมุ งาน และเป็นพนักงานใหม่อยู่ระหว่างทดลองงาน แต่หลงจาก หน่วยงานเบิกจ่ายเงินค่า▇▇▇▇ให้ผรู บั ▇▇▇▇ ▇▇▇ทราบว่า ปริมาณ ดิน ที'นํามาถมไม่ครบถ้วนตามสญั ญาที'กาํ หนด

▇▇▇ ให้หน่วยงานต้องสญเงินจานวน ๑๒๙,๑๖๔ บาท

กระทรวงการคลัง เหนว่า

คกก.กระทําโดยประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง เน'ืองจาก คกก.มีหน้าท'ีจะต้องตรวจสอบความถูกต้องของ ผู้รับจ้าง และใบรายงานการปฏิบัตงานของผู้ควบคุมงาน ด้วยความละเอียดถีถ้วนเพื'อให้เป็ นไป▇▇▇▇▇▇▇▇ มใช่ เพียงแต่ตรวจใบรายงานและเช'ือถือรายงานของผู้ควบคุม งานโดยมได้พ▇▇▇▇▇ตรวจสอบความถูกต้อง อันเป็ นการ กระทําละเมดต่อหน่วยงานให้ชดใช้ค่าเสียหาย

คณะกรรมการตรวจงาน▇▇▇▇ เหนว่า

สาเหตุท'ีไม่ออกตรวจสถานทเป็ นเพราะเมือ

พ▇▇▇▇▇รายงานการปฏิบัตงาน ของผู้ควบคุมงานแล้ว เหนว่างาน▇▇▇▇แล้วเสร็จถูกต้องครบถ้วน▇▇▇▇▇▇▇▇ ไม่มี

ข้อโต้แย้งใดๆ ว่า การถมดนไม่ถูกต้อง หรือไม่เป็ นไปตาม หลักวชาช่างทดีหรือ▇▇▇ ▇▇▇สภาพพืนดินเป็ นป่ า มีความสูง ต'าไม่เท่ากัน ดน▇▇▇▇▇▇ขาดหาย และตนไม่ใช่ผู้เช'ียว▇▇▇ ▇▇▇อาจยืนยันว่าปริมาณดินท'ีถมถูกต้องหรือไม่

ข้อเท็จจริง

เมื'อข้อเทจจริงเป็ นท'ีรับกันว่าในขณะผู้รับจ้างกําลังปฏิบัติงาน ▇▇▇ ▇▇▇▇▇ คณะกรรมการ▇▇▇▇▇▇ออกไปตรวจงาน▇▇▇▇ เพราะได้พ▇▇▇▇▇รายงานการ ปฏิบัติงานของผู้ควบคุมงานแล้วเหนว่า ไม่มีประเด็นข้อสงสัยตาม▇▇▇▇▇▇▇

แต่รายงานการปฏิบัติงานของผู้ควบคุมงานไม่มีการจดบันทึกเพื'อ รายงานการปฏิบัติงานว่าใน▇▇▇▇▇' ผู้รับจ้างเข้าดําเนินการ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇มี รถบรรทุกขนดินเข้ามาจานวนก'ีคัน แต่ละคันบรรทุกดินจานวนก'ีลูกบาศก์เมตร เพราะการจดบันทกและรายงานผลการปฏิบัติงานอย่างละเอียดย่อม▇▇▇ ให้ รับทราบผลการปฏิบัติงานในแต่ละ▇▇▇▇▇▇ว่าขณะนันได้ถมดินไปแล้วก'ีลูกบาศก์ เมตร อันจะเป็ นพยานหลักฐานอ้างองเพื'อทําการตรวจสอบจานวนดินใน

เบืองต้นได้ว่าการดําเนินงานของผู้รับจ้าง▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇คบหน้าและเป็ นไปตาม ข้อกําหนดในสัญญาหรือไม่

ซึ'งหากคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ใช้ความระมัดระวังในการตรวจสอบรายงานการ

ปฏิบัติงานของผู้ควบคุมงานก็จะเหนข้อสงสัยในการรายงานการปฏบัติงานและ ออกไปตรวจงาน▇▇▇▇เพ'ื▇▇▇ว่าการดาเนินงานเป็ นไปตามแบบรูปรายการละเอียดและ ข้อกาหนด ในสัญญาหรือไม่

ข้อเทจจริงจากการตรวจสอบของคณะกรรมการสอบข้อเทจจริงความรับผิดทาง ละเมิดและสานักงานโยธา▇▇▇▇▇จังหวัดซึ'งเป็ นผู้เชี'ยว▇▇▇เฉพาะด้านก็เป็ นหลักฐาน ยืนยันได้ชัดเจนว่าจํานวนดินท'ถมไม่ครบ▇▇▇▇▇▇▇▇ ถือได้ว่าผู้รับจ้าง▇▇▇▇▇▇ปฏบติ ▇▇▇▇▇▇▇▇ การตรวจรับการ▇▇▇▇ของคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ ▇▇▇ไม่เป็ นไปตาม ▇▇▇▇▇▇▇ดังกล่าว เน'ืองจากเป็ นการตรวจรับการ▇▇▇▇▇▇'ไม่ถูกต้องครบถ้วนตามท'ี

กาหนดไว้ในสัญญา และหากคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇เหนว่า ไม่▇▇▇▇▇▇ยืนยัน ปริมาณดินที'ถมถูกต้อง▇▇▇▇▇▇▇▇ โดยหน้าที'แล้วก็ควรท'จะดาเนินการแจ้งให้ ผู้เชี'ยว▇▇▇เข้าตรวจสอบในการตรวจรับงาน▇▇▇▇ร่วมได้ เพ'ือป้ องกันความเสียหายท'ี จะเกิดขึนแก่รัฐ แต่คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇▇▇▇▇▇ดาเนินการแต่อย่างใด

ศาลปกครอง

พฤติการณ์ของคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ ▇▇▇เป็ นการ กระทาที'ขาดความระมัดระวังและขาดการตรวจสอบท'ีถูกต้อง ตามวิสัยและพฤติการณ์ของบุคคลซึ'งปฏิบัติหน้าที' คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇▇▇'จะต้องใช้ความ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ว่า นันได้ แต่หาได้ใช้ให้เพียงพอ▇▇▇ ▇▇▇เป็ นการกระทาโดยประมาท เลินเล่ออย่างร้ายแรงทาให้หน่วยงานของรัฐได้รับความ▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇ต้องรับผิดชดใช้ค่าสินไหมทดแทนแก่หน่วยงานของรัฐ ตาม มาตรา ๔๒๐ แห่ง ปพพ. และมาตรา ๑๐ ประกอบมาตรา ๘ วรรคหน'ึง แห่งพ.ร.บ.ความรับผิดทางละเมิดของเจ้าหน้าที' พ.ศ. ๒๕๓๙

ศาลปกครอง

ผู้ท'▇▇ ▇หน้าที'เป็ นกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ ซึ'งการท'กฎหมายกา หนดให้มีคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇▇▇โดยมีเจตนารมณ์ท'จะ ให้การ ตรวจ▇▇▇▇▇งานที'ผู้รับจ้างส่งมอบว่าถูกต้อง▇▇▇▇▇▇▇ครบถ้วนตามแบบ รูปรายการละเอียดและข้อกําหนดในสัญญา อันเป็ นประโยชน์ต่อ ราชการหรือไม่ คณะกรรมการตรวจรับงานจงมีหน้าที'ตรวจสอบ รายงานการปฏิบัตงานของผู้ควบคุมงานด้วยความละเอียดถี'ถ้วนและ ใช้ความระมัดระวังรอบคอบในการตรวจสอบรายงานการปฏิบัตงาน ของผู้ควบคุมงาน และตรวจสอบงาน▇▇▇▇ให้เป็ นไปตามแบบรูปรายการ ละเอียดและข้อกําหนดในสัญญา

ดังนัน คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇▇▇ไม่เพียงแต่ตรวจรายงานผลการ ปฏิบัติงานของผู้ควบคุมงานด้วยความละเอียดถี'ถ้วนเท่านัน หากเหนว่ารายงาน มีข้อบกพร่องหรือมีข้อสงสัยจะต้องออกไปตรวจงาน▇▇▇▇เพื'▇▇▇ว่าการดําเนินงาน ของผู้รับจ้างเป็ นไปตามรายละเอียด ของสัญญาหรือข้อกาหนดในสัญญา หรือไม่

นอกจากนี หากเหนว่าไม่มีความเชี'ยว▇▇▇ในการตรวจสอบงานได้อย่าง ครบถ้วน ก็ควรจะดําเนินการเพื'อให้ผู้เชี'ยว▇▇▇ในเร'ืองนันๆ เข้ามาตรวจสอบ เพราะการที'ราชการได้รับความเสียหาย อันเน'ืองมาจากการไม่ใช้ความ ระมัดระวังและไม่ตรวจสอบงาน▇▇▇▇ด้วยความละเอียดรอบคอบตามวสิ ัยและ พฤติการณ์ การทําหน้าที'เป็ นกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ ย่อมเป็ นการกระทําโดย ประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงท'ีกรรมการตรวจการ▇▇▇▇จะต้องรับผดชดใช้ค่า สินไหมทดแทนตาม พ.ร.บ.ความรับผดทางละเมดของเจ้าหน้าที' พ.ศ. ๒๕๓๙

 คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇มหน้าที'ต้องตรวจรับงาน▇▇▇▇ให้ถูกต้อง

ครบถ้วนตามแบบรูปรายการละเอียดและข้อกําหนดในสัญญา

 คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇รับรองว่าผู้รับจ้างทํางานแล้วเสร็จ ทง ท'ี งานยงไม่แล้วเสร็จตามข้อกําหนดในสัญญา เป็ นเหตุให้รัฐต้องจ่ายเงนิ ค่า▇▇▇▇เตมจํานวน แต่ได้รับงานน้อยกว่าที'กําหนด ในสัญญา เป็ นการ กระทาโดยจงใจหรือประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรง

การตรวจรับงาน▇▇▇▇

ประธานกรรมการตรวจรับ เสนอความเห็นให้ขยาย

ระยะเวลาในการก่อสร้างโดยเข้าใจว่ามีเหตุขยายเวลาได้ตาม กฎหมาย แม้จะ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇เลินเล่อ▇▇▇▇▇▇ใช้ความ ระมัดระวังเท่าที'ควร ทาให้หน่วยงานของรัฐ▇▇▇▇▇▇รับค่าปรับ ▇▇▇▇▇▇▇▇ แต่ไม่▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇เลินเล่ออย่างร้ายแรงหรือ จงใจทาให้หน่วยงานของรัฐได้รับความเสียหาย

การตรวจงาน▇▇▇▇

(คาพิพากษาศาลปกครอง▇▇▇▇▇▇กลาง ที' 83/2549)

ข้อเทจจริง

ผู้ควบคุมงานก่อสร้างรายงานข้อเท็จจริงว่า พื▇▇▇'ก่อสร้าง มีฝนตกติดต่อกันเป็ นเวลาหลาย▇▇▇ ▇▇ให้นําท่วมผู้รับจ้างไม่ ▇▇▇▇▇▇ทางานก่อสร้าง▇▇▇ ▇▇▇มีเหตุที'ทาให้เข้าใจได้ว่าเป็ นเหตุ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇'จะขยายเวลา▇▇▇▇▇▇▇▇ได้ตาม▇▇▇▇▇▇▇ ไม่ใช่ที'จะ ช่วยเหลือผู้รับจ้างให้ไม่ต้องเสียค่าปรับ และไม่ปรากฏว่ามีการ ทุจริตต่อหน้าที'ราชการ

ผู้ฟ้ องค▇▇▇▇▇รับแต่งตังให้เป็ นปลัดเทศบาลและแต่งตังให้ เป็ นประธานกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ประมาณสองปี เศษซึ˙ง นับว่าเป็ นผู้มีประสบการณ์เกี˙ยวกับการบริหารงานพัสดุ ไม่มากนักและไม่ปรากฏว่าได้รับการฝึ กอบรมเกี˙ยวกับ การบริหารงานพัสดุโดยตรง แม้หน่วยงานจะได้แจ้งแนวทาง ปฏิบัติตาม▇▇▇▇▇▇▇▇▇เป็ นเพียงการชีแจงแนวทางปฏิบัติเกี'ยวกับ การบริหารงานพัสดุในภาพรวมเท่านัน ผู้ปฏิบัติงานจึง▇▇▇▇▇▇ เข้าใจ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇อย่างถ่องแท้

ศาลเห็นว่า .....

นอกจากนีผ ู้รับจ้างได้ดาเนินการก่อสร้างให้แล้วเสร็จ▇▇▇ ▇▇▇▇▇ ซึ'งแสดงให้เห็นว่า ผู้ฟ้ องค▇▇▇▇▇ปฏิบัติหน้าที'เพื'อ

ป้ องกันและ▇▇▇▇▇▇ความ▇▇▇▇▇▇▇▇▇'อาจเกิดขึน

ผู้ฟ้ ▇▇▇▇▇ปฏิบัตหน้าท'ีเสนอความเห็น ให้ขยายเวลา โดยประมาทเลินเล่อท▇▇▇▇▇▇ความระมัดระวังเท่าท'ีควรซ'ึง บุคคลในภาวะ▇▇▇▇นันจักต้องมีตามวสิ ัยและพฤตการณ์ แต่ไม่ถงกับประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงหรือจงใจทที าํ ให้หน่วยงานได้รับความเสียหาย

ดังนัน คําส'ังให้ชดใช้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ไม่ชอบ

ด้วยกฎหมาย จึงให้เพกถอนคาส'ังให้ชดใช้เงนิ

คําพพากษาศาลปกครองสูงสุดที' อ. 351/2556

คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇และผู้ควบคุมงานใช้อาํ นาจ ในการ

ส'ังแก้ไขเปล'ียนแปลงรูปแบบของงาน▇▇▇▇▇▇▇▇ ให้แตกต่างไป จากแบบรูปรายการละเอียดและข้อกําหนด ในสัญญาและเกิด ความเสียหายขึน

คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ ผู้ควบคุมงานและผู้รับจ้างจะต้อง รับผิด ในความเสียหายนันหรือไม่ ? เพียงใด ?

การเปล'ียนแปลงงาน▇▇▇▇

 ผู้▇▇▇▇▇▇▇ทาสัญญา▇▇▇▇ผู้รับจ้าง ให้ซ่อมทางหลวงบริเวณ ที'ถูกอุทกภัย โดย

ผู้รับจ้างได้ใช้เงนสดเป็ นหลักประกันการปฏิบัติ▇▇▇▇▇▇▇▇ ผู้รับจ้างได้ทางาน ▇▇▇▇▇▇▇▇และส่งมอบงานเมื'▇▇▇▇▇▇' 13 ▇▇▇▇▇▇ 2546 คณะกรรมการตรวจการ

▇▇▇▇ตรวจรับงานเม'ื▇▇▇▇▇▇' 15 ▇▇▇▇▇▇ 2546 ต่อมาในระหว่างการรับประกันความ ชารุดบกพร่องของงาน▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇พบว่าทางหลวงดังกล่าวถูกนํากัดเซาะ ฐานรากสะพานชารุดเสียหาย นายช่างแขวงการทางจงมีหนังสือ ลงวันท'ี 24 สิงหาคม 2547 แจ้งให้ผู้รับจ้างทาการแก้ไขเน'ืองจากการที'สะพานพังเพราะผู้ รับจ้างใช้วัสดุที'ไม่ถูกต้อง แต่ผู้รับจ้างเพกเฉย จนกระท'งสะพานได้พังทลายลง เมื'▇▇▇▇▇▇' 9 กันยายน 2547 กรมทางหลวงจงทําการแก้ไขซ่อมแซมเองคานวณ ค่าใช้จ่ายเป็ นเงนิ 1,900,000 บาท โดยได้ยดเงนคําประกันการปฏิบัติ▇▇▇▇▇▇▇▇ คงเหลือเงนท'ีผู้รับจ้างต้องชดใช้อีกจานวนเงนจงขาดอยู่ 1,816,436 บาท จงึ ขอให้ศาลมีคาพพากษาหรือ▇▇▇ ส'ังให้รับจ้างชดใช้เงนจาํ นวนดังกล่าว

• ผู้รับจ้างโต้แย้งว่า ได้ปฏิบัติงานตามคาส'ังและภายใต้ดุลพินิจ

ของผู้ควบคุมงานเน'ืองจากมีอุปสรรคในการก่อสร้างบริเวณ สะพานโดยนําป่ าไหลลากพัดเอา▇▇▇▇▇▇▇ขนาดใหญ่มาทับถม RC. Box Culvert หรือท่อระบายนําส'ีเห▇▇'ยม ทาให้ทุบรือออกไม่ หมด และพบหินขนาดกว้างไม่▇▇▇▇▇▇ขุดดินหรือเจาะเพื'▇▇▇▇ ฐานรากสะพาน▇▇▇ ▇▇▇ได้แจ้งผู้ควบคุมงานและได้รับอนุญาต จากผู้ควบคุมงานให้เปล'ียนแปลงรูปแบบได้ โดยได้ปรับดินถม ทับท่อ RC. Box Culvert และก่อสร้างตอม่อฐานรากแผ่และ ดาด ค.ส.ล. บนพืนดินที'ปรับถม จึงไม่ต้องรับผิดชอบ

ศาลปกครองสูงสุดวินิจฉัยว่า เอกสารแนบท้ายสัญญากําหนดให้ทุบรือ RC. Box Culvert ซึ'ง ผู้รับจ้างได้ก่อสร้ างอย่เดิมในบริเวณใต้สะพานท'จะทาการก่อสร้ างออกก่อนการก่อสร้ างตอม่อฐาน รากของสะพาน และสร้ างสะพานพร้ อมทาดาด ค.ส.ล. ท้อง▇▇▇▇ใต้สะพาน แต่ผู้รับจ้างได้ก่อสร้ าง สะพานโดยไม่ทุบรือท่อ RC. Box Culvert ออกให้มด แต่ได้ปรับดินถมทบท่อ RC. Box Culvert และก่อสร้ างตอม่อฐานรากแผ่และดาด ค.ส.ล. บนพน ดินท'ปรับถมซึ'ง ไม่ถูกต้องตาม แบบรูปรายการและข้อกําหนดในสัญญา แม้การก่อสร้ างดังกล่าวจะได้รับอนุญาตจากผู้ควบคุม งานของผู้ฟ้ องค▇▇▇▇▇เป▇▇'ยนแปลงรูปแบบก่อสร้ างสะพานเป็ นตอม่อแบบฐานรากแผ่ได้ แต่ก็เป็ น การปฏิบติงานตามคําสั'งของผู้ควบคุมงานท'ส'ังการไม่ถูกต้องตามรูปแบบรายการและข้อกําหนดใน สัญญาและไม่เป็ นไปตามมาตรฐานวิชาการสําหรับงานก่อสร้ าง ประกอบกับผู้รับจ้างตกลง▇▇▇ สัญญารับจ้างทางานซ่อมทางท'ถี ูกอุทกภัย ย่อมทราบอย่กู ่อนแล้วว่าบริเวณท'กี ่อสร้ างม▇▇ ▇ญหา อุทกภัยสูงต้องก่อสร้ างให้เป็ นไปตามมาตรฐานแห่งหลักวิชาการและตามแบบที'ผู้▇▇▇▇▇▇▇กําหนด ▇▇▇▇▇▇▇▇ เมื'อผู้รับจ้างทาการก่อสร้ างสะพานไม่ถูกต้องตามรูปแบบรายการและข้อกําหนดใน สัญญาท'เกี'ยวข้องกับความม'น▇▇แข็งแรงของสะพาน ▇▇▇▇▇อาจปฏิเสธความรับผิด ▇▇▇▇▇▇▇▇และต้องรับผิดในความเสียหายท'เกิดขน ▇▇▇▇▇▇▇▇

นอกจากนี แม้ผู้ควบคุมงานจะมีอํานาจสั'งเป▇▇'ยนแปลงงาน▇▇▇▇▇▇▇▇ แต่การ ควบคุมงานก่อสร้างดังกล่าวต้องให้ผู้รับจ้างปฏิบัติตามรายละเอียดของสัญญาด้วย เม'ือผู้ รับจ้างไม่ทุบรือ ท่อ RC. Box Culvert ออกให้หมดและก่อสร้างฐานรากแผ่ของสะพาน ไม่ถกต้องตามรูปแบบรายการและข้อกําหนดในสัญญา โดยคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ และผู้ควบคุมงานของผู้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇รับรองว่าได้ทุบรือท่อ RC. Box Culvert หมดแล้ว และส'ังให้เป▇▇'ยนแปลงจากแบบก่อสร้างแบบฐานเสาตอกมาเป็ นแบบฐานรากแผ่ จงเป็ น การตรวจการ▇▇▇▇ และควบคุมงานก่อสร้าง ไม่เป็ นไปตามแบบรูปรายละเอียด จงเป็ นกรณี ที'ความชํารุดบกพร่องหรือความเสียหายเกิดขึนจากกรรมการตรวจการ▇▇▇▇และผู้ควบคุม งานสั'งให้แก้ไขเป▇▇'ยนแปลงงาน▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇มีส่วนทําให้เกิดความเสียหายด้วย ผู้▇▇▇▇▇▇▇ในฐานะผู้แต่งตังคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇และผู้ควบคุมงาน จงต้องรับผิดใน ความ▇▇▇▇▇▇▇▇▇'เกิดขึนด้วย แต่ความเสียหายเกิดจากการที'ผู้รับจ้าง ซึ'งเป็ นผู้มีอาชีพในการ ก่อสร้าง ไม่ปฏิบัติตามรายละเอียดงาน▇▇▇▇เหมาทําการซ่อมทางที'ถกอุทกภัยและรายการ ละเอียดต่อท้ายสัญญา ซึ'งเป็ นสาเหตุหลักของการพังของสะพาน ผู้รับจ้างจงต้องรับผิด ในความเสียหายส่วนใหญ่ที'เกิดขึน

ผู้รับจ้าง กรรมการตรวจการ▇▇▇▇และผู้ควบคุมงานจะต้องรับผิดเพียงใด ? (คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที˙ อ. 351/2556 )

การใช้อํานาจของคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇และผู้ควบคุมงาน แม้▇▇▇▇▇▇▇สํานัก นายกรัฐมนตรี ว่าด้วยการพัสดุ พ.ศ. 2535 จะให้อํานาจ ในการสงเป▇▇'ยนแปลง เพิ'มเติม หรือตัดทอนงาน▇▇▇▇▇▇▇ตามที'เห็น▇▇▇▇▇ ▇▇มิได้หมายความว่าจะใช้▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇ตาม อําเภอใจ เพราะการใช้อํานาจดังกล่าวยังต้องอยู่ภายใต้รูปแบบและรายละเอียดของสัญญา

ในการปฏิบัติหน้าที'ของคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇และผู้ควบคุมงาน จง▇▇▇▇▇' จะศึกษารูปแบบและรายละเอียดของสัญญาให้เข้าใจชัดเจน

นอกจากนี ในส่วนผู้มีอํานาจแต่งตังคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇และผู้ควบคุมงานจะต้อง แต่งตังผู้มีความรู้ความเชี'ยว▇▇▇ในเร'ืองนันๆ เพื'อให้คณะกรรมการตรวจ การ▇▇▇▇หรือผู้ ควบคุมงาน ใช้อํานาจหน้าที'ของตนด้วยความระมัดระวังภายใต้ความรู้ความเชี'ยว▇▇▇ของ ตน

สญญา▇▇▇เหมาก่อสร้าง

ตัวอย่าง

• สัญญากาหนดความยาวเสาเข็มต้นละ ๑๒ เมตร

• การก่อสร้างจริงใช้ความยาวเสาเข็มที' ๗ เมตร และ ๙ เมตร ▇▇▇▇▇▇รับนําหนักได้ตามข้อกาหนด

• ผู้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ต้องจ่ายเงนค่า▇▇▇▇ให้ผู้รับจ้างเต็ม▇▇▇▇▇▇▇▇ ไม่ ▇▇▇▇▇▇ปรับลดเงนค่าเสาเข็มลงได้ เว้นแต่สัญญาจะกาหนด เป็ นอย่างอื'น (คืนเสาเข็มตามราคากลาง)

• คู่สัญญามี▇▇▇▇▇ท'จะตกลงแก้ไขเปล'ียนแปลงสัญญาได้ (ข้อ ๑๓๖)

• กรณีท'ไม่▇▇▇▇▇▇ตกลงกันได้ และทาให้ทางราชการต้องเสีย ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ย่อมเป็ นความรับผิดของส่วนราชการ

นร (กวพ) 1204 / ว 11542 ลง▇▇▇▇▇ 2 ธันวาคม 2539

• ให้ส่วนราชการสํารวจและกําหนดปริมาณงานดินถม งาน ดินตัก ในแบบรูปรายการละเอียดให้ใกล้เคียงกับข้อเท็จจริง

• การสํารวจสภาพดินในสถานที'ก่อสร้างเพื'อกําหนดแบบรูป รายการละเอียดในงานฐานรากต้องแน่นอนชัดเจน โดยเฉพาะความสันยาวและขนาดของเสาเข็ม ที˙อาจทําให้ ▇▇▇▇▇▇▇เป▇▇˙ยนแปลงราคาค่างานก่อนเริมดําเนินการ▇▇▇▇▇▇▇

นร (กวพ) 1204 / ว 11542 ลง▇▇▇▇▇' 2 ธันวาคม 2539

• กรณี▇▇▇▇▇▇กําหนดแบบรูปรายการละเอียดของฐานราก ให้ แน่นอนได้ จาเป็ นต้องให้มีทางเลือกในการเปล'ียนแปลง รายการตามสภาพของการก่อสร้างได้ ให้กําหนดเงื'อนไข เป็ นทางเลือกตังแต่ต้น และชันเสนอราคาและการพิจารณา ของทางราชการ ให้มีการกําหนดราคาค่า▇▇▇▇ในส่วรต่าง ๆ ให้ชัดเจนและระบุไว้เป็ นส่วนหน'ึงของสัญญาด้วย

หากจาเป็ นต้องแก้ไขเปล'ียนแปลงสัญญาในรายการฐานราก

ใช้ข้อ 136 ตกลงในเนืองาน ราคาและระยะเวลาที'เปล'ียนแปลง พร้อมกันไป

นร (กวพ) 1204 / ว 11542 ลง▇▇▇▇▇ 2 ธันวาคม 2539

• การประกาศประกวดราคา▇▇▇▇เหมาก่อสร้าง ส่วนราชการต้อง ถือปฏิบัติตามนัยหนังสือสํานักนายกรัฐมนตรี โดยเคร่งครัด

• การทาสัญญาแบบราคาเหมารวม ส่วนราชการควรนํา หลักเกณฑ์ตามนัยหนังสือเวียนไปกําหนดเป็ นเง'ือนไขไว้ใน เอกสารประกวดราคาและในสัญญาด้วย

การแก้ไขสัญญา

การแก้ไข สัญญา (ข้อ 136)

 หลัก ลงนามแล้ว แก้▇▇▇▇▇▇

 ยกเว้น

– จาเป็ นโดยไม่ทาให้ทางราชการเสียประโยชน์

– เป็ นการแก้ไขเพื'อประโยชน์แก่ทางราชการ

 หากจาเป็ นต้องเพิ'มหรือลดวงเงิน หรือเพิ'มหรือลด ระยะเวลา ให้ดาเนินการไปพร้อมกัน

 เป็ นอํานาจหัวหน้าส่วนราชการ

การแก้ไขสัญญา

ผู้รับรอง : ▇▇▇▇▇▇▇/วิศวกร

ผู้เสนอ : คณะกรรมการตรวจรับพัสดุ คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇

การเพ'▇▇▇เงนิ

• การเพิ'มหรือลดวงเงิน ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇เพิ'มหรือลด วงเงินที'นอกเหนือจากยอดเงิน▇▇▇▇▇▇▇▇เดิม อันเป็ น ผลสืบเน'ืองจากการแก้ไขสัญญา

• การแก้ไขสัญญา (ข้อ 136) ให้พิจารณาการแก้ไขส'ิงของ หรือเนืองาน▇▇▇▇▇▇▇▇เป็ นหลัก

การแก้ไขสัญญา

การแก้ไขสัญญา ดาเนินการในช่วงระยะเวลาใดก็ได้ แม้จะล่วงเลยกําหนดระยะเวลาแล้วเสร็จ▇▇▇▇▇▇▇▇ก็ ตาม แต่อย่างช้าจะต้องดาเนินการแก้ไขเป▇▇'ยนแปลง ก่อนท'คณะกรรมการตรวจรับพสดุหรือคณะกรรมการ ตรวจการ▇▇▇▇▇▇▇ทาการตรวจรับพสดุหรือตรวจงาน▇▇▇▇ไว้ ใช้ในราชการ

การแก้ไขเป▇▇'ยนแปลงหลักประกันสัญญา ใช้ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇เดยวกัน ต้องมีการแก้ไขสัญญาด้วย

การแก้ไขสัญญา

 การแก้ไขเปล'ียนแปลงสัญญาหรือข้อตกลง ตามหลักเกณฑ์ ข้อ 136 ….. มีความจาเป็ นโดยไม่ทาให้ ทางราชการเสียประโยชน์หรือเพื'อประโยชน์แก่ทางราชการ

ดาเนินการได้ ก่อนการตรวจรับ

การแกไข /เปลียนแปลงสญญา ภายหลงจากครบกาํ หนดส่งมอบงาน ตามสญญาแลว้

-โดย▇▇▇▇▇กําหนดเวลาส่งมอบกนใหม่

ถือไดว่า สัญญา▇▇▇ดังกล่าวไม่มีกาหนดวันส่งมอบเมือใดไวด้ วย

▇▇▇▇▇ผลทําให้ ยงถือ▇▇▇▇▇ว่าผูร้ ับ▇▇▇ผดนัดชําระหนในการส่งมอบงาน

ประกอบกบตามสญญาที'แกไข▇▇▇▇เติม ก็มิไดมีการตกลงในการ▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇ เรียกค่าปรบจากผูร้ บ▇▇▇ไวในสญญาที'แกไขใหม่ดวย

กรณีนีกรมฯ จึง▇▇▇▇▇▇เรียกค่าปรบในส่วนของการที'ส่งมอบงานล่าชา้ จากผู้ รบ▇▇▇▇▇▇

การแกไขสญญาหลงจากผิดสญญาแลว้ เมื'อไม่กาหนด

วนส่งมอบไวในสญญาที'แกไขใหม่ ▇▇▇▇▇อาจ▇▇▇▇▇▇ปรบได้

กรณีศึกษา

ก่อสร้างทางเสร็จ แต่เสาไฟฟ้ าชนิดกลมผลิตไม่ทัน(ขาด แคลน) ถ้ารอผู้รับจ้างจะถูกปรับหลายวัน จะขอแก้ไขสัญญา เป็ นเสาชนิด ๒๐เหล'ียม เพื'อให้ถนนมีแสงสว่างตามมาตรฐาน จะเป็ นการช่วยผู้รับจ้าง ?

นร (กวพ) ๑๒๐๔/๕๓๕๙ ลว ๓๑ พ.ค. ๒๕๓๗

 ข้อ ๑๓๖

คุณสมบัติมีความมน▇▇แข็งแรงเทียบเท่า▇▇▇▇▇▇▇▇

ผู้รับจ้างยินยอมลดราคา

▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ปฏิบัติ▇▇▇▇▇▇▇▇หรือข้อตกลง

ต้องมีการปรับ

พิจารณาตามเง'ือนไขที'กําหนดในสัญญา

 เมื'อครบกาหนดส่งมอบ .. แจ้งการเรียกค่าปรบั

 เมื'อส่งมอบ .. ให้บอก▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇การเรียก ค่าปรบในขณะรบมอบ

การปรับ : ข้อ 138 / ข้อ 134

การ▇▇▇▇▇▇ปรับ

 ผู้ขายส่งมอบส'ิงของ ผู้ซือย่อมมีหน้าที'ตรวจรับให้ถูกต้องครบถ้วน ▇▇▇ ▇▇▇▇▇ หากไม่ถูกต้อง ผู้ซือต้องแจ้งให้ผู้ขายแก้ไขให้ถูกต้อง ผู้ขายต้องรีบ แก้ไขแล้วส่งมอบพัสดุที'แก้ไขถูกต้องแล้ว ให้แก่ผู้ซือ

 การส่งมอบพัสดุและการตรวจรับพัสดุ หากล่วงเลยกําหนดเวลาส่งมอบ ▇▇▇▇▇▇▇▇ การคิดคํานวณค่าปรับต้องคิดนับแต่วันถัดจากวันครบกาหนด ส่งมอบของ▇▇▇▇▇▇▇▇จนถึง▇▇▇▇▇'ผู้ขายได้นําสิ'งของมาส่งมอบถูกต้อง ครบถ้วน▇▇▇▇▇▇▇▇ โดยหักระยะเวลาที'ผู้ซือ ได้ใช้ไปในระหว่างการทํา การตรวจรับออกจากระยะเวลาของความ▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ช่วงระยะเวลาที'อยู่ ในความรับผิดชอบของส่วนราชการผู้ซือ เป็ นเหตุที'เกิดจากความผิดหรือ ความบกพร่องของส่วนราชการ ที'ส่วนราชการผู้ซือ จะพิจารณาลด งด ค่าปรับให้แก่▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇

(ระยะเวลาการ

ตรวจรับ. วัน)

ไม่นับ

ั (นับถดวนครบกาหนด)

ไม่ปรบ

ตรวจรบ

ถูกต้อง ครบถ้วน

ส่งมอบพัสดุ

วันครบ

กาหนด

การ▇▇▇▇▇▇ปรบั

การ▇▇▇▇▇▇ปรบั = ? วันครบกําหนด วันส่งของ ๑ วันตรวจรับ 1 วันส่งของ ๒ วันตรวจรับ 2
1 ก.พ. ไม่ปรบั ว	นหยดุ	11 ก.พ. .. วัน	15 ก.พ. คกก.ตรวจรับ .. วัน (ระยะเวลาการ ตรวจรับ. วัน) ไม่นับ	5 มี.ค. ..วัน	คกก.ตรวจรับ .. วัน (ระยะเวลาการ ตรวจรับ. วัน) ไม่นับ	30 เม.ย. ถูก ต้อง ครบ ถ้วน

99

งวดที๑' ๑ล.X ๐.๑๐Xจํานวนวนนบถดจากครบกําหนดสญญาถงวนส่งมอบ

๑๐๐

งวดที๒' ๗.๕แสนX๐.๑๐Xจํานวนวนนบถดจากส่งมอบงวด ๑ถงวนส่งมอบงวด ๒

๑๐๐

งวดที๓' ๕แสนX๐.๑๐X จํานวนวนนบถดจากส่งมอบงวด ๒ ถงวนส่งมอบงวด ๓

๑๐๐

 ตวอย่าง สญญา▇▇▇▇▇▇ ๑ ลานบาท อตราค่าปรบรอยละ๐.๑๐ กําหนดส่งมอบ

พสดุ/งาน ไว้ ๓ งวด งวด๑,๒งวดละ ๒.๕ แสน งวดสุดทาย ๕ แสน ▇▇▇ ▇▇▇ปรบตามจํานวนสิงของที'ยง▇▇▇▇▇ร้ บมอบ

 ผูขาย/ผูร้ บ▇▇▇ส่งมอบท งั ๓งวด หลงจากผิดสญญาแลว

วิธี▇▇▇▇▇▇ปรบงานซ ือและ▇▇▇ทําของ

100

แสน ผูร้ บ▇▇▇ส่งมอบท งั ๓

งวด หลงจากที'มีการผิดสญญาแลว

งวดท'๑ี ๑,๐๐๐ X จานวนวนํ นบถดจากครบกําหนดสญญา ถึงวนส่งมอบ

งวดท'๒ี ๑,๐๐๐X จานวนวนํ นบถดจากส่งมอบงวด ๑

ถึงวนส่งมอบ งวด ๒

งวดท'๓ี ๑,๐๐๐ X จานวนวนํ นบถดจากส่งมอบงวด ๒

ถึงวนส่งมอบงวด ๓

ตวอย่าง

 สญญา▇▇▇▇▇▇ ๑ ลานบาท อตราค่าปรบวนละ๑,๐๐๐บาท กําหนด ส่งมอบไว้ ๓ งวด งวด ๑, ๒ งวดละ ๒.๕ แสน งวดสุดทาย ๕

วิธี▇▇▇▇▇▇ปรบงาน▇▇▇ก่อสราง

การ▇▇▇▇▇▇ปรับ

ผู้▇▇▇▇▇▇▇ตกลง▇▇▇▇และผู้รับจ้างตกลงรับจ้างปรับปรุงซอยท่าเรือ วงเงิน ๔,๐๗๓,๒๖๐ บาท

สัญญา▇▇▇▇ลง▇▇▇▇▇' ๑ เม.ย.๒๕๔๖ กําหนดให้เริ'มทําการก่อสร้าง ภายใน▇▇▇▇▇' ๑ เม.ย. ๒๕๔๖ และให้แล้วเสร็จภายใน▇▇▇▇▇' ๒๙ ก.ค.

๒๕๔๖ (๑๒๐ วัน)

ผู้รับจ้างทํางานไม่แล้วเสร็จตามที'สัญญากําหนดและยังไม่มีการ บอกเลิกสัญญา ผู้รับจ้างจะต้องถูกปรับ วันละ ๒๐,๓๖๗ บาทนับถัด จากวันครบกําหนดในสัญญา หรือ▇▇▇▇▇'ผู้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ขยายเวลาให้จนถึง ▇▇▇▇▇'ผู้รับจ้างทํางานแล้วเสร็จ (งานเสร็จ ๓๐ ม.ค.๒๕๔๗)

ข้อเท็จจริง

ผรู้ บ▇▇▇▇ เริ'มลงมอทางานวนที' ๒๗ พ.ค.๒๕๔๖ ซี'งเป็ นช่วงฤดฝน ซึ'ง

ผรู้ บ▇▇▇▇รอยู่แล้วว่าบริเวณก่อสร้างเป็ ▇▇▇'ลุ่มฤดูฝนมีนํ าท่วมขงั และนํ า ท่วมก่อนครบกาหนดสญญา ๓๕ วนั และต่อเนื'องหลงครบกาหนด สญญา ๑๓๓ วนั

ผรู้ บ▇▇▇▇ ส่งมอบงานแล้วเสรจในวนที' ๓๐ ม.ค.๒๕๔๗(▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇'

๒๙ ก.ค. ๒๕๔๖) โดยผรู้ บ▇▇▇▇เพียงแต่มีหนังสือขอผอนปรนการบอกเลิก และยืนยนว่าเมื'อนํ าท่วมที'บริเวณก่อสร้างลดลงแล้วจะทาการก่อสร้าง ต่อไปให้แล้วเสรจ็ แต่▇▇▇▇▇ยินยอมเสียค่าปรบั

ผ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ แจ้งการปรบั วนละ ๒๐,๓๖๗ บาท จานวน ๑๘๕ วนั และ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇การปรบั

ท่านเป็ นคณะกรรมการตรวจรบจะปฏิบตั ิอย่างไร ?

ข้อเทจจริง

ผรู บ▇▇▇▇▇▇▇เหนด้วย ได้โต้แย้งและ▇▇▇▇▇▇▇▇▇การขอรบเงิน ค่า▇▇▇▇ตามสญญา เนื'องจากนํ าท่วมบริเวณก่อสร้าง จนไม่ ▇▇▇▇▇▇ก่อสร้าง▇▇▇▇▇▇เป็นเหตุสุด▇▇▇▇▇▇'ผ้▇▇ ▇▇▇▇▇▇จะนํามางด ลด ค่าปรบหรือขยายเวลาทางานได้ตาม▇▇▇▇▇▇▇

 แนวพิจารณา

๒. การ▇▇▇▇▇▇ปรบั

๒.๑ สญญา

๒.๒ ▇▇▇▇▇▇▇

๓. การบอกเลิกสญญา

 แนวพิจารณา

๑. เหตุสุดวิสยั

๑.๑ ▇▇▇▇▇▇▇

๑.๒ มติ ครม.

▇▇▇ ถาม

๑. นํ าท่วมบริเวณก่อสร้างจนไม่▇▇▇▇▇▇ก่อสร้างได้ เป็ นเหตุสุด▇▇▇▇หรือไม่

๒. ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇จะปรบผรู บ▇▇▇▇▇▇▇เท่าใด

▇▇▇▇▇▇▇ ข้อ ๑๓๙

การงด ลดค่าปรบั การขยายเวลาทาการ

 สาเหตุ

– ความผิดหรือความบกพร่องของส่วนราชการ

– เหตุสุดวิสยั ที'▇▇▇▇▇ป้ องกนได้

– เหตุเกิดจากพฤติการณ์อนหนึ'งอนใดที'ค่สู ญญาไมต่ ้อง รบผิดตามกฎหมาย

 เป็นอานาจของหวหน้าส่วนราชการ

 พิจารณาตามจานวนวนที'มีเหตุเกิดขึ นจริง

เหตสุดวิสยั

 ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ใด ๆ อนจะเกิดขึ นก▇▇ ▇ จะให้ผล พิบตั ิก▇▇ ▇ ไม่มีใครจะอาจป้ องกนได้ แม้ทง บุคคลผตู ้อง ประสบหรือใกล้จะประสบเหตุนันจะได้จดการ

ระมดระวงตาม▇▇▇▇▇ อนพึงคาดหมายได้จากบุคคล นันในฐานะ▇▇▇▇นัน

 องคประกอบ

– ไม่ใช่ความผิดของบุคคลนันหรือบุคคลอื'น

– เป็นเหตุที'▇▇▇▇▇▇ป้ องกนได้

ข้อ ๒ (ก) ข้ออ้างเกี'ยวกบฤดกาล ดินฟ้ าอากาศ หรือภมู ิ ประเทศที'เป็ นอยู่ตาม▇▇▇▇▇▇▇▇เป็น▇▇▇▇ของ▇▇▇▇▇▇' ▇▇▇▇ อ้างว่าทางานในฤดฝนไม่สะดวกทาให้งานล่าช้า หรือ อ้างความกนดารของท้องถิ'น เป็ นต้น อปสรรคเหล่านี ค่สู ญญาของรฐั บาลจะต้องรอบรหรือคาดหมายได้ ล่วงหน้าก่อนที'จะเข้าทาสญญา

มติ ครม. (นว.๑๖๕/๒๕๐๐ ลว. ๒๑ ตลาคม ๒๕๐๐)

การงด ลดค่าปรับ การขยายเวลา

 สาเหตุ

– จากความผิดหรือความบกพร่องของส่วนราชการ

– เหตุสุดวิสัย ท'▇▇▇▇▇▇ป้ องกันได้

– เหตุเกิดจากพฤตการณ์อันหน'ึงอันใดท'▇▇ ▇▇สัญญาไม่ต้องรับ ผิดตามกฎหมาย

 เป็ นอํานาจของหัวหน้าส่วนราชการ

 พิจารณาตามจานวน▇▇▇▇▇'มีเหตุเกิดขึนจริง

การ

ขยาย

เวลา

การงด ลดค่าปรบั

วันครบ

กําหนด

การงด ลดค่าปรบั และการขยายเวลา▇▇▇ การ

ความผิดหรือความบกพร่อง ของฝ่ ายผู้ซือหรือผู้▇▇▇▇▇▇▇

 เน'ืองจากทางราชการเป็ นเหตุ

– ส่งมอบพื▇▇▇'ให้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ได้ตามเวลาที'กําหนด

– ตรวจรับพัสดุหรืองาน▇▇▇▇ ▇▇'ใช้ระยะเวลานานจน ล่วงเลยกําหนดเวลา▇▇▇▇▇▇▇▇

ข้อ 139 (1)

 กรณีที'▇▇▇▇▇▇▇▇▇เป็ นความผิดและความบกพร่องของ ส่วนราชการ

– การอ้างสาเหตุวัสดุก่อสร้างขาดแคลนและมีราคาสูง

– การจ่ายเงนค่า▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ เป็ นเหตุให้ผู้รับจ้างขาด เงนทุนหมุนเวียน

เหตุสุดวสิ ัย

 ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇ใด ๆ อันจะเกิดขึนก็ดี จะให้ผล พิบัติก็ดี ไม่มีใครจะอาจป้ องกันได้ แม้ทังบุคคลผู้ต้อง ประสบหรือใกล้จะประสบเหตุนันจะได้จัดการ ระมัดระวังตาม▇▇▇▇▇ อันพึงคาดหมายได้จากบุคคล นันในฐานะ▇▇▇▇นัน

 องค์ประกอบ

– ไม่ใช่ความผิดของบุคคลนันหรือบุคคลอ'ืน

– เป็ นเหตุที'▇▇▇▇▇▇ป้ องกันได้

เหตุสุดวสิ ัย

 ป้ องกันได้หรือไม่

– ไฟไหม้

มิได้เกิดจากความประมาทเลินเล่อของฝ่ ายผู้รับจ้าง

..... เป็ นเหตุสุดวิสัย

คนงานประมาท ..... ป้ องกันได้

เหตุสุดวสิ ัย

– นําท่วม

 ฝนตกนอกฤดูกาล ▇▇▇▇▇▇คาดหมายได้

 เส้นทางที'ใช้ขนส่งถูกนําท่วม ทางราชการส'ังปิ ด ถนน เป็ นเหตุสุดวิสัย

 หากคาดหมายได้ แต่ละเลย ไม่หาทางป้ องกัน ความเสียหาย ไม่เป็ นเหตุสุดวิสัย

เหตุสุดวสิ ัย

 รถตดิ

 อุบัตเหตุ

– ขับรถด้วยความเร็วสูง เกิดอุบัตเหตุชนรถคันอนื

– รถพลิกควํ'าเพราะลูกหมากคันเร่งหลุด

– รถเบรกแตก

กรณีทไม่ใช่เหตุสุดวสิ ัย

 วัสดุขาดแคลน

 ส่งของล่าช้า โดยอ้างเหตุมีผู้ส'ังซือเป็ นจานวนมาก

 ทางราชการจ่ายเงินล่าช้า

พฤติการณ์อันหน'ึงอันใด ที'ผู้ขายหรือผู้รับจ้างไม่ต้องรับผิดตามกฎหมาย

 ผู้ขายหรือผู้รับจ้างส่งมอบพัสดุหรืองาน▇▇▇▇ในกําหนด ระยะเวลา ในช่วงระยะเวลาที'ทางราชการใช้เวลา ตรวจรับพัสดุหรืองาน▇▇▇▇จนล่วงเลยกําหนดระยะเวลา ▇▇▇▇▇▇▇▇ ซึ'งไม่ใช่ความผิดของผู้ขายหรือผู้รับจ้าง ทางราชการจะปรับผู้ขายหรือผู้รับจ้าง▇▇▇▇▇▇

การพ▇▇▇▇▇งด ลดค่าปรับ

การคิดคํานวณค่าปรับกรณีส่งมอบหรือตรวจรับของ คู่สั ญญาเ ป็ นการ ล่ วงเลยกําหนดเวลาสัญญาแล้ ว ส่ วนราชการย่ อมจะต้ องหักระยะเวลาทั งหมดที' ทางราชการได้ใช้ไปในการทําการตรวจรับออกจาก ระยะเวลาของความล่าช้าดังกล่ าวด้วย โดย▇▇▇▇▇▇เป็ น ระยะเวลาที'อยู่ในความรับผิดชอบของทางราชการ และ ▇▇▇▇▇▇เป็ นเหตุเกิดจากความผิดหรือความบกพร่ องของ ส่วนราชการ

การแก้ไขเปล'ียนแปลงสัญญา การขยายระยะเวลา การงด หรือลดค่าปรับ

เป็ นห▇▇ ▇▇▇' ของคณะกรรมการตรวจรับพัสดุ หรื อ คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇▇▇'จะเสนอความเห็นเพื'อ ประกอบการพิจารณาของหัวห▇▇ ▇▇▇ ▇▇ราชการหรือ ผู้มีอํานาจ ในแต่ละครัง

(สํานัก▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇' นร (กวพ) 1305/ว 11948 ลว 13 ธันวาคม 2543)

(คําพพากษาศาลปกครองสูงสุดที' อ.๗๙/๒๕๔๘)

ผรู บ▇▇▇▇ส่งมอบงานล่าช้ากว่าที'กาหนดไว้ในสญั ญา▇▇▇▇ ผ▇▇ ▇▇

▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ใช้▇▇▇▇▇ตามสญญา▇▇▇▇เรียกค่าปรบจากผรู บ▇▇▇▇ อนเนื'องมาจากการส่งมอบงาน▇▇▇▇▇▇▇▇▇ แต่การส่งมอบงาน ล่าช้ามีสาเหตุมาจากความบกพร่องในการปฏิบตั ิหน้าที'ของผู้ ▇▇▇▇▇▇▇ร่วมอยู่ด้วย หากผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇จะใช้▇▇▇▇▇เรียกค่าปรบตาม

สญญาต้องนําระยะเวลาในส่วนที'ต้องรบผิดชอบทาให้เกิด ความล่าช้ามาพิจารณาขยายระยะเวลาการปฏิบตั ิงานตาม สญญา▇▇▇▇เพื'อให้เกิดความเป็ นธรรมแก่ผรู บ▇▇▇▇ในการ

คานวณค่าปรบด้วย

ค่าปรบั ส่งมอบงานล่าช้า

(คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที' อ.๑๓/๒๕๕๑)

การส่งมอบงานล่าช้ามีสาเหตุมาจากความบกพร่องในการปฏิบตั ิ

หน้าที'ของผ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ร่วมอยู่ด้วย และผ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇รเหตุหรือควรรถู งเหตุ ดงกล่าวดีอยู่แล้วตง แต่ต้น แมผ้ รู้ บ▇▇▇▇▇▇ได้แจ้งเหตุหรือ พฤติการณ์ให้ผ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ทราบเพื'อขยายระยะเวลาตามสญญาภายใน

๑๕ วนนับถดจากวนที'เหตุนันสิ นสุดลงตามข้อ ๒๐ วรรคหนึ'ง ของ สญญากตาม กรณีดงกล่าวเข้าข้อยกเว้นตามข้อ ๑๓๙ ของ▇▇▇▇▇▇▇ ▇▇นักนายกรฐ▇▇▇▇▇ ว่าด้วยการพสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ ที'ผรู้ บ▇▇▇▇มี▇▇▇▇▇ ▇▇▇รบการพิจารณาให้งดหรือลดค่าปรบหรือขยายระยะเวลาการ

ทางานตามสญญา โดยไมจ่ าต้อง▇▇▇▇▇▇▇▇ตามระยะเวลาที'กาหนด ในสญญาข้างต้น

การใช้▇▇▇▇▇เลิกสญญา

(คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุด ที' อ.๔๑๑/๒๕๕๐)

การใช้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇

กรณีที'ผรู บ▇▇▇▇ตามสญญา▇▇▇▇ก่อสร้างซึ'งมีวตถประสงคของการ▇▇▇▇

เพื'อผลสาเรจของงานพร้อมกนหมดทง โครงการ ก่อสร้างงานล่าช้ากว่า

กาหนดเวลาตามสญญา หน่วยงานทาง▇▇▇▇▇▇ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ต้อง▇▇▇▇▇▇ปรบเป็น รายวนในอตราตายตวร้อยละ ๐.๐๑ ถึง ๐.๑๐ ของราคางาน▇▇▇▇ ตามที'

กาหนดไว้ใน▇▇▇▇▇▇▇ว่าด้วยการพสดของหน่วยการบริหารราชการ▇▇▇▇ ▇▇▇▇ถิ'นหากผวู ่า▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ปรบเกินกว่าอตราที'กาหนดดงกล่าว ถือเป็นการใช้ ดล▇▇▇▇ ▇โดยไม่ชอบ

สาหรบการเรียกค่าปรบกรณีที'ผรู บ▇▇▇▇ส่งมอบงานล่าช้ากว่า

กาหนดเวลาตามสญญานัน ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇จะต้องคานวณค่าปรบตามจานวนวนที'ผู้ รบ▇▇▇▇ก่อสร้างงานล่าช้าจริง แต่หากปรากฏว่าความล่าช้าเกิดจากความผิด หรือความบกพร่องของผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇เอง ผวู ่า▇▇▇▇▇▇▇อาจ▇▇▇▇▇▇ปรบกรณีดงกล่าว จากผรู บ▇▇▇▇▇▇▇

(คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที' อ.๓๘๔/๒๕๕๐)

กรณีที'ระยะเวลาดาเนิ นการตามสญญา▇▇▇▇ครบกาหนดแล้วแต่

ผรู้ บ▇▇▇▇ดาเนิ นงานตามสญญาได้เพียงบางส่วน และมีเหตุทาให้ เชื'อว่าผรู้ บ▇▇▇▇จะไม▇▇▇▇▇▇ทางานให้แล้วเสรจภายในระยะเวลาที' กาหนด ถอว่าผรู้ บ▇▇▇▇ตกเป็ นฝ่ ายผิดสญญา▇▇▇▇ ▇▇▇▇ให้ผ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇มี ▇▇▇▇▇บอกเลิกสญญาและ▇▇▇▇ผรู้ บ▇▇▇▇รายใหม▇▇▇▇▇▇งานแทน รวมทง มี▇▇▇▇▇เรียกค่าปรบจากการก่อสร้างล่าช้าดงกล่าวได้ตง แต่ วนที'ครบกาหนดระยะเวลาตามสญญาจนถึงวนที'มีการบอกเลิก

สญญา

ค่าปรบั ก่อสร้างไม่แล้วเสรจ็

(คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที' อ.๓๒/๒๕๔๖)

คณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇ตรวจและสง' ให้ผรู บ▇▇▇▇แก้ไขงานที'ก่อสร้างผิด

แบบโดยล่าช้า แต่ผรู บ▇▇▇▇▇▇▇ส่งมอบงานที'ไม่ถกต้องภายหลงจากที'ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ กาหนดให้ส่งมอบโดยยง▇▇▇▇▇▇มีการแก้ไข ถือเป็นกรณีที'ผรู บ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ปฏิบตั ิให้เป็นไปตามแบบในสญญา▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇อ้างเหตุของการตรวจรบั มอบงานและสง' ให้แก้ไขงานล่าช้าของคณะกรรมการตรวจการ▇▇▇▇มาปฏิเสธ การชาระค่าปรบกรณีส่งมอบงานล่าช้าของตนได้ เนื'องจากผรู บ▇▇▇▇ย่อมมี หน้าที'ต้องแก้ไขงานให้ถกต้องตามสญญาก่อนการส่งมอบ การที'ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ใช้ ▇▇▇▇▇หกเงินค่า▇▇▇▇เพื'อเป็นค่าปรบตามสญญา จึงเป็นการใช้▇▇▇▇▇ตามสญญา โดยชอบแล้ว

การพิจารณางดหรือลดค่าปรบั

(คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที' อ.๔๔/๒๕๔๘)

การส่งมอบงานล่าช้าเกิดจากความบกพร่องของผรู้ บ▇▇▇▇▇▇'เข้า

ดาเนิ นการก่อสร้างล่าช้ากว่ากาหนดตามสญญา รวมทง การที'ผรู้ บั ▇▇▇▇▇▇ไปดูสถานที'ก่อสร้างเพื'อทราบปัญหาอุปสรรคก่อนการทางาน ตามประกาศของทางราชการ และไมด่ าเนิ นการก่อสร้างตามแบบใน สญญา▇▇▇▇ ▇▇ถ่ อเป็ นเหตุที' ผรู้ บ▇▇▇▇จะกล่าวอ้างเพื'อของดหรือลด ค่าปรบหรือขยายระยะเวลาการทางานตามสญญา▇▇▇▇

การที'ผ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ใช้▇▇▇▇▇หกเงินค่า▇▇▇▇ของผรู้ บ▇▇▇▇ ▇▇▇ชอบด้วย กฎหมายแล้ว

การพิจารณางดหรือลดค่าปรบั

(คําพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที' อ.๑๔๘/๒๕๕๐)

การส่งมอบงานล่าช้าเกิดจากความบกพร่องของผรู บ▇▇▇▇▇▇'เข้าดาเนิ นการ

ก่อสร้างล่าช้ากว่ากาหนดเวลาตามสญญา ผรู บ▇▇▇▇▇▇▇อาจนําเหตุที'ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ แต่งตง ผควบคมงานและให้ผควบคมงานเข้ามาปฏิบตั ิหน้าที'ล่าช้ามา ปฏิเสธความรบผิดจากการก่อสร้างงาน▇▇▇▇▇▇▇▇▇

ปัญหาและอปสรรคดงกล่าวผรู บ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇แก้ไขได้โดยไม่ต้องรอให้ผ▇▇ ▇▇ ▇▇▇▇เข้ามา▇▇▇▇▇▇หรือดาเนิ นการให้ จึงไม่ใช่การส่งมอบงาน▇▇▇▇▇▇▇▇'เกิด จากความผิดหรือความบกพร่องของผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ ผวู ่า▇▇▇▇▇▇▇มี▇▇▇▇▇▇▇'จะเรียก และหกค่าปรบเอาจากค่า▇▇▇▇ตามจานวนวนที'ผรู บ▇▇▇▇ส่งมอบงาน▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ตามสญญา

การพิจารณางดหรือลดค่าปรบั

การบอกเลิกสัญญา ▇▇▇▇▇▇▇ว่าด้วยการพัสดุ ข้อ 137 ข้อ 138

การเลิกสัญญาอาจกระทาได้ ๒ วิธี คู่สัญญาตกลงกันเลิกสัญญา

คู่สัญญาฝ่ ายใดฝ่ ายหน'ึงเพียงฝ่ ายเดียวบอกเลิกสัญญา

ข้อสัญญา ถ้ามีการผิดสัญญาหรือมีการ▇▇▇▇▇ระหนีอย่างใด อย่างหน'ึงของคู่สัญญาฝ่ ายใดฝ่ ายหน'ึงก็ให้อีกฝ่ ายหน'ึงมี▇▇▇▇▇ ▇▇'จะเลิกสัญญาได้

บทบัญญัติของกฎหมาย

การบอกเลิกสัญญา : ข้อ 137

 มีเหตุอันเชื'อได้ว่าผู้รับจ้างทางานไม่แล้วเสร็จในกําหนด

 เป็ นอํานาจของหัวหน้าส่วนราชการ

– เพื'อประโยชน์แก่ทางราชการ

– เพื'อการแก้ไขข้อ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ของทางราชการ

การบอกเลิกสัญญา : ข้อ 138

 ค่าปรับจะ▇▇▇▇▇▇▇ละ 10 ของวงเงนค่าพัสดุ หรือค่า▇▇▇▇

– เว้นแต่ จะยอมเสียค่าปรับโดยไม่มีเง'ือนไข

 หัวหน้าส่วนราชการ▇▇▇▇▇▇▇ความจําเป็ น

การใช้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇

ข้อ ๑๓๗ ของ▇▇▇▇▇▇▇▇▇นักนายกรฐ▇▇▇▇▇ ว่าด้วยการพสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ ส่วน

ราชการค่สู ญญาต้องพิจารณาว่า มีเหตุอนควรเชื'อได้ว่าผรู บ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇ ทางานให้แล้วเสรจภายในระยะเวลาที'กาหนดไว้ในสญญาหรือไม่ และการเลิก สญญานันจะต้องเป็นไปเฉพาะกรณีที'เป็นประโยชน์แก่ทางราชการโดยตรง หรือเพื'อแก้ไขข้อ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ของทางราชการในการที'จะปฏิบตั ิตามสญญาหรือ ข้อตกลงนันต่อไปด้วย

เอกชนเป็นฝ่ ายผิดสญญาอย่างร้ายแรง ราชการกอาจใช้▇▇▇▇▇เลิก สญญาได้เอง

เอกชน▇▇▇▇▇▇เป็นฝ่ ายผิดสญญา ราชการอาจใช้▇▇▇▇▇เลิกสญญาได้ ถ้า เป็นไปเพื'อประโยชน์สาธารณะ และเมื'อเลิกสญญาแล้ว ค่สู ญญาฝ่ ายราชการ ต้องชดใช้ค่าเสียหายเตมจานวนให้แก่ค่สู ญญาฝ่ ายเอกชน

การใช้▇▇▇▇▇เลิกสญญา

ข้อ ๑๓๗ ให้หวหน้าส่วนราชการพิจารณาใช้▇▇▇▇▇บอกเลิกสญญาหรือ

ข้อตกลง ในกรณีที'มีเหตุอนเชื'อได้ว่า ผรู บ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ทางานให้แล้วเสรจ็ ภายในระยะเวลาที'กาหนด

การตกลงกบค่สู ญญาที'จะบอกเลิกสญญาหรือข้อตกลง ให้หวหน้า ส่วนราชการ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇เฉพาะกรณีที'เป็นประโยชน์แก่ทางราชการโดยตรง หรือเพื'อแก้ไขข้อ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ของทางราชการในการที'จะปฏิบตั ิตามสญญา หรือข้อตกลงนันต่อไป

กรณีที'เอกชนผรู บ▇▇▇▇เข้าปฏิบตั ิงานตามสญญาเมื'อเหลือเวลาเพียงไม่ถึง

หนึ'งในสี'ของระยะเวลาทง หมดตามสญญาและหยดุ พกงานโดยไม่มีสาเหตุ หน่วยงานทาง▇▇▇▇▇▇ผวู ่า▇▇▇▇▇▇▇ใช้▇▇▇▇▇บอกเลิกสญญานันเป็นการใช้▇▇▇▇▇ บอกเลิกสญญาโดยชอบ ผวู ่า▇▇▇▇▇▇▇ไม่ต้องรบผิดชดใช้ค่าเสียหายตาม

สญญาให้แก่ผรู บ▇▇▇▇

การใช้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇

ผ▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇จะนําความบกพร่องของการแสดง▇▇▇▇▇ทานิ ติ กรรมสญญาอนเนื'องมาจากการสาคญผิดในคณสมบตั ิของค่สู ญญา มาเป็ นเหตุแห่งการยกเลิกสญญาได้กต็ ่อเมอความบกพร่อง

ดงกล่าวมิได้เกิดจากความประมาทเลินเล่ออย่างร้ายแรงของผู้ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇นันย่อมเป็ นการใช้▇▇▇▇▇โดยไม▇▇▇▇▇▇ และเป็ นการ ยกเลิกสญญาโดยไมชอบด้วยกฎหมาย ซึ'งหน่วยงานทาง▇▇▇▇▇▇ ต้องรบผิดชดใช้ค่าเสียหายให้แก่ค่สู ญญาฝ่ ายผรู้ บ▇▇▇▇

การบอกเลิกสญญาโดยอ้างข้อกาหนดในสญญาที'กาหนดให้

หน่วยงานทาง▇▇▇▇▇▇ค่สู ญญา▇▇▇▇▇▇บอกเลิกสญญาไดโดยฝ่ าย เดียว

การใช้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇

การที'ผู้ถูกฟ้ องค▇▇▇▇▇มีหนังสือแจ้งสงวนสทธิปรับผู้ฟ้ ▇▇▇▇▇โดยให้เหตุผลว่าสัญญา▇▇▇▇กับผู้ถูกฟ้ องค▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇กาหนดให้ผู้รับจ้างต้องทางานให้แล้วเสร็จ▇▇▇▇▇▇▇ภายใน▇▇▇▇▇' ๑๙ กรกฎาคม ๒๕๔๖ บัดนี ครบกาหนด▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇แล้ว ผู้รับจ้างยังไม่▇▇▇▇▇▇ส่งมอบงานได้ ผู้ถูกฟ้ องค▇▇▇▇ขอสงวนสทธิ ค่าปรับตังแต่▇▇▇▇▇' ๒๐ กรกฎาคม ๒๕๔๖ เป็ นต้นไป เช'ือได้ว่าผู้ถูกฟ้ องค▇▇▇▇▇ขยายระยะเวลาก่อสร้าง ▇▇▇▇▇▇▇▇ให้แก่ผู้ฟ้ ▇▇▇▇▇จนถง▇▇▇▇▇' ๑๙ กรกฎาคม ๒๕๔๖ จริงแม้ไม่ปรากฏหลักฐานการแก้ไข เป▇▇'ยนแปลง แต่สัญญา▇▇▇▇ก่อสร้างอาคารเป็ นสัญญา▇▇▇▇ทาของที'▇▇▇▇▇▇สาเร็จของงานที'▇▇▇▇ ซึ'งตาม มาตรา ๕๘๗ แห่ง▇▇▇▇▇▇กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ ▇▇▇▇▇▇กาหนดรูปแบบการแสดง▇▇▇▇▇ของคู่สัญญา ไว้ ดังนัน แม้ทาด้วยวาจาก▇▇ ▇ผลใช้บังคับได้ การที'ผู้ถูกฟ้ ▇▇▇▇▇โต้แย้งว่าการแก้ไขเป▇▇'ยนแปลงระยะเวลา การก่อสร้าง▇▇▇▇▇▇▇▇ไม่ปรากฏเหตุผลของการขอแก้ไขเป▇▇'ยนแปลงและไม่มีการเสนอเร'ือง

ตามลาดับขันตอนประกอบกับข้อ ๑๒๙ของ▇▇▇▇▇▇▇กระทรวงมหาดไทย ว่าด้วยการพัสดุของหน่วยการ บริหารราชการ▇▇▇▇▇▇▇▇ถ'นิ พ.ศ. ๒๕๓๕ ห้ามมิให้แก้ไขเป▇▇'ยนแปลงสัญญาหรือข้อตกลงที'ได้ลง▇▇▇▇▇▇ แล้วเว้นแต่เป็ นความจาเป็ นเพื'อประโยชน์แก่หน่วยการบริหารราชการ▇▇▇▇▇▇▇▇ถ'นกตาม แต่▇▇▇▇▇▇▇ ดังกล่าวเป็ นเพียง▇▇▇▇▇▇▇ภายในของผู้ถูกฟ้ ▇▇▇▇▇ซึ'ง▇▇▇▇▇▇ยกขน อ้างเพื'อปฏเสธความรับผิดต่อ บุคคลภายนอกได้

▇▇▇▇▇▇▇ว่าด้วยการพสดของหน่วยงานของรฐั มีลกษณะเป็น กฎหมายมหาชน และเป็นกฎหมายที'เกี'ยวกบความสงบ เรียบร้อย หน่วยงานของรฐจึงต้องถือปฏิบตั ิให้เป็ นไปตาม ▇▇▇▇▇▇▇ดงกล่าว โดย▇▇▇▇▇▇หลีกเลี'ยงที'จะ ไม่ปฏิบตั ิตามหรือ ตกลงให้มีผลเป็นอย่างอื'นผิดไปจาก ที'กาหนดไว้ การ

กาหนดข้อตกลงใดในสญญาของ

หน่วยงานของรฐโดยไม่เป็นไปตามหลกเกณฑข์ ้าง▇▇▇ ▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇ใช้บงคบได้

เหตทุ ี'ผรู บ▇▇▇▇ทางานล่าช้าจนผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ปรบเป็ นเพราะความผิดของผรู บ▇▇▇▇เอง

ที'▇▇▇▇▇▇▇▇▇งานตามสญญาและเร่งรดั การดาเนินงานตามแผนที'ได้เสนอต่อผ▇▇▇▇▇▇▇ แม้ ผรู บ▇▇▇▇▇▇▇เข้า▇▇▇ งานอีกครงั เมื'อวนที' 27 พ.ค. 2546 กเป็ นช่วงเข้าฤดฝน ซึ'งเป็ น ข้อเท็จจริงที'ผรู บ▇▇▇▇ควรจะรู้ตง แต่แรกแล้ว เพราะก่อนที' ผรู บ▇▇▇▇ จะเข้าเสนอราคา ต้องมีการตรวจสอบและออกไปดสถานที'ที'จะ▇▇▇ การก่อสร้างแล้วว่ามีสภาพอย่างใด

การที'ฝนตกหนักทาให้นํ าเริ'มท่วมในขณะที'สญญายงั เหลืออีก 35 วนั นับตง แต่ 25 มิ.ย. ถึง 29 ก.ค. 2546 และต่อเนื'องจนผรู บ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ทางานต่อไปได้ เป็ นผลให้ ผรู บ▇▇▇▇ต้องทางานล่าช้ากว่ากาํ หนดเป็ นเวลา 168 วนั จึงเป็ นเหตุการณ์▇▇▇▇ตาม

ฤดกาลที'เกิดขึ น มิใช่เหตสุด▇▇▇▇เพราะเกิดอทกภยั ตามที'ผรู้ บ▇▇▇▇อ้างแต่อย่างใด ผรู บั ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇อ้างเอาเหตุที'ฝนตกนํ าท่วมบริเวณที'ก่อสร้างมาเป็ นอุปสรรคเพื'อขอต่อ อายุสญญาออกไปอีก 168 วนได้ เพราะขดต่อมติครม.ตามหนังสือ ที' นว.165/2500 ลง วนที' 21 ต.ค. 2500

(คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุด ที' อ.303/2554)

ในกรณีที'ค่สู ญญาไม่▇▇▇▇▇▇ปฏิบตั ิตามสญญา หรือข้อตกลงได้และ

จะต้องมีการปรบตามสญญาหรือข้อตกลงนนั หากจานวนเงินค่าปรบจะเกินร้อย ละ 10 ของวงเงินค่าพสดหรือค่า▇▇▇▇ให้ส่วนราชการพิจารณาดาเนิ นการบอกเลิก สญญาหรือข้อตกลง เว้นแต่ค่สู ญญาจะได้ยินยอมเสียค่าปรบให้แก่ทางราชการ โดยไม่มีเงื'อนไขใดๆ ทง สิ น ให้หวหน้าส่วนราชการพิจารณาผ่อนปรนการบอก เลิกสญญาได้เท่าที'จาเป็น

เมื'อผวู ่า▇▇▇▇▇▇▇ปรบผรู บ▇▇▇▇เป็นเวลา 185 วนั วนละ 20,367 บาท เป็นเงิน 3,767,895 บาท โดยผรู บ▇▇▇▇เพียงแต่มีหนังสือขอผ่อนปรนการบอกเลิกและยืนยนั ว่าเมื'อนํ าท่วม ที'บริเวณก่อสร้างลดลงแล้วจะทาการก่อสร้างต่อไปให้แล้วเสรจ็ แต่▇▇▇▇▇▇ยินยอมเสียค่าปรบโดยไม่มีเงื'อนไขใดๆ ทง สิ น อนจะทาให้ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ การบอกเลิกสญญาได้หนังสือของผรู บ▇▇▇▇▇▇▇มิใช่หนังสือขอ ผ่อนปรนการบอกเลิกสญญาแต่อย่างใด

(คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุด ที' อ.303/2554)

(คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุด ที' อ.303/2554)

เมื'อค่าปรบที'ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇หกจากเงินค่า▇▇▇▇จะเกินร้อยละ 10

ของวงเงินที'▇▇▇▇ คือ 407,326 บาท ผวู ่า▇▇▇▇▇▇▇ต้องบอกเลิกสญญา เมื'อไม่มีการยกเลิกสญญาจึงเป็นกรณีที'ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ปฏิบตั ิฝ่ าฝื น ▇▇▇▇▇▇▇ข้างต้นเสียเอง การที'ผ▇▇ ▇▇▇▇▇▇ปรบผรู บ▇▇▇▇เป็ นเงิน 3,767,895 บาท ซึ'งเกินกว่าร้อยละ 10 ของวงเงินค่า▇▇▇▇▇▇'ควรจะ ปรบ▇▇▇ ▇▇▇ไม่ชอบด้วยกฎหมาย ผวู ่า▇▇▇▇▇▇▇มี▇▇▇▇▇ปรบผรู บ▇▇▇▇▇▇▇ เพียงเงินจานวน 407,326 บาท และต้องชาระค่า▇▇▇▇ส่วนที'เหลือ จากการหกค่าปรบให้แก่ ผรู บ▇▇▇▇เป็นเงินจานวน 3,665,934 บาท

การจดทาสญญาทาง▇▇▇▇▇▇อาศยหลกกฎหมายทว' ไปใน

เรื'องสญญาตามกฎหมายแพ่ง ▇▇▇▇ หลกการแสดง▇▇▇▇▇ในการ▇▇▇ สญญาและหลกการเกิดขึ นของสญญากตาม

การจดทาสญญาทาง▇▇▇▇▇▇▇▇'เกี'ยวกบการพสดุจะต้องปฏิบตั ิ ตาม▇▇▇▇▇▇▇▇▇นักนายกรฐ▇▇▇▇▇ ว่าด้วย การพสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ ซึ'ง มีสถานะเป็ นกฎเกณฑของฝ่ าย▇▇▇▇▇▇ ▇▇'มุงให้การจดซื อและ ▇▇▇▇▇▇ในภาครฐมีความเป็ น▇▇▇▇▇▇ในการ▇▇▇ เนิ นการ เปิ ดเผย โปร่งใส และให้ความเป็ นธรรมแก่เอกชนอย่างเท่าเทียมกนั

ค่าปรบั

ผถู้ กฟ้ ▇▇▇▇▇ในฐานะหน่วยงานทาง▇▇▇▇▇▇▇▇▇มีหน้าที'ต้องผกพนตนต่อ▇▇▇▇▇▇▇ อย่างเคร่งครดั แม้▇▇▇▇▇▇▇จะเปิ ดโอกาสให้ผถู้ กฟ้ องค▇▇▇▇▇ใช้ดล▇▇▇▇▇ในบางกรณี แต่ผถู้ กู

ฟ้ ▇▇▇▇▇ก▇▇▇▇▇▇ใช้ดล▇▇▇▇▇▇▇▇เฉพาะในกรอบที▇▇▇▇▇▇▇กาหนดไว้ ▇▇▇▇▇▇ใช้ดล▇▇▇▇▇▇▇▇ อย่างอาเภอใจ ดงนัน เมื'▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇นักนายกรฐ▇▇▇▇▇ ว่าด้วยการพสดุ พ.ศ. ๒๕๓๕ ข้อ

๑๓๔ วรรคหนึ'ง กาหนดให้ค่าปรบเป็นรายวนเป็นจานวนเงินตายตวในอตราร้อยละ ๐.๐๑ -

๐.๑๐ ของราคางาน▇▇▇▇ แต่สญญาข้อ ๑๗ กาหนดให้ ผรู้ บ▇▇▇▇ต้องชาระค่าปรบคิดเป็น

อตราร้อยละ ๐.๔๐ ของราคางาน▇▇▇▇ ▇▇▇เหนได้ว่า จานวนเงินค่าปรบมีอตราส่วนที'สูงเกิน กว่าอตราค่าปรบตามข้อ ๑๓๔ วรรคหนึ'ง ของ▇▇▇▇▇▇▇ฯ การกาหนดอตราค่าปรบจึงไม่ชอบ หน่วยงานของรฐจึงมีหน้าที'ต้องแก้ไขข้อสญญาให้สอดคล้องกบ▇▇▇▇▇▇▇ฯ แต่เมื'อหน่วยงาน ของรฐมิได้แก้ไขสญญา จึงต้องนําข้อ ๑๓๔ วรรคหนึ'ง ของ▇▇▇▇▇▇▇ฯ มาใช้บงคบแทน โดยมี ▇▇▇▇▇ปรบเพียงร้อยละ ๐.๑๐ ของราคางาน▇▇▇▇ หรือคิดเป็นจานวนเงินค่าปรบวนละ

๖,๙๐๑.๒๓ บาท เมื'อหน่วยงานของรฐได้หกเงินค่าปรบของผรู้ บ▇▇▇▇เกินจานวนที'มี▇▇▇▇▇ เรียกค่าปรบจากผรู้ บ▇▇▇▇ ▇▇▇ต้องคืนเงินค่าปรบที'รบไว้เกิน

(คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที' อ.๒๕๑/๒๕๕๓)

ศาลปกครองสงสดุ วางหลกกฎหมายว่า

▇▇▇▇▇▇▇▇▇นักนายกรฐ▇▇▇▇▇ ว่าด้วยการพสดุ พ.ศ. 2535 มีสถานะเป็น ▇▇▇▇▇▇▇▇▇'หน่วยงานทาง▇▇▇▇▇▇หรือเจ้าหน้าที'ของรฐมหน้าที'ผกพนตนต่อ ▇▇▇▇▇▇▇อย่างเคร่งครดั แม้จะมีบางกรณีที'▇▇▇▇▇▇▇ฯ เปิ ดโอกาสให้หน่วยงานทาง ▇▇▇▇▇▇หรือเจ้าหน้าที'ของรฐใช้ดล▇▇▇▇ ▇▇▇▇กตามหน่วยงานทาง▇▇▇▇▇▇หรือ เจ้าหน้าที'ของรฐที'มีหน้าที'ปฏิบตั ิตาม▇▇▇▇▇▇▇กจะต้องใช้ดล▇▇▇▇ ▇ภายในกรอบที' ▇▇▇▇▇▇▇ฯ ได้กาหนดไว้เท่านัน ▇▇▇▇▇▇ใช้ดล▇▇▇▇ ▇ตามอาเภอใจหรือ▇▇▇▇▇▇▇ไป กว่าที'▇▇▇▇▇▇▇กาหนด ดงนัน เมอหน่วยงานทาง▇▇▇▇▇▇หรือเจ้าหน้าที'ของรฐได้ ใช้อานาจกระทาการในลกษณะดงกล่าวกจะต้องแก้ไขให้ถกต้องตามกรอบที' ▇▇▇▇▇▇▇กาหนดไว้ เพราะในท้ายที'สดุ หากเป็นข้อพิพาทขึ นส่การพิจารณาของ ศาล ศาลจะต้องมีคาพิพากษาโดยยึดถือ▇▇▇▇▇▇▇▇▇'▇▇▇▇▇▇▇กาหนดนันเอง

(คาพิพากษาศาลปกครองสูงสุดที' อ. ๑๔๔/๒๕๕๓)

o ไม่มีของ

o ถูกต้องแต่ไม่ครบถ้วน

o ไม่ถูกต้อง▇▇▇▇▇▇▇▇

o เสือ

o ถนน

การตรวจรับ ???

ขอบคณุ

และ

▇▇▇▇▇ครบั

E-mail:▇▇▇▇▇▇▇▇▇_▇@▇▇▇▇▇.▇▇▇