เพื่อรอการกําหนดสถานะบุคคลตามกฎหมาย (Classification of Legal Personal Status) ซึ่งมีความจําเป็นต่อการ พัฒนาสถานะบุคคลต่อไป การไม่บันทึกคนต่างด้าวในทะเบียนประวัติย่อมส่งผลให้ประเทศไทยขาดฐานข้อมูลจํานวน ประชากรที่ถูกต้อง หรือใกล้เคียงความเป็นจริง...

ปัญหาการจัดทําทะเบียนประวัติคนไร้รัฐ คนไร้สัญชาติ และคนที่ไม่มี เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลในประเทศไทย

นางสาวxxxxxxx คําสงค์ เจ้าหน้าที่สอบสวนชํานาญการพิเศษ

สํานักสอบสวน ๓

สภาพปัญหา

ในประเทศไทยมีบุคคลซึ่งอยู่ในสถานะเป็นคนไร้รัฐ คนไร้สัญชาติ หรือคนที่ไม่มีเอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคล อาศัยอยู่เป็นจํานวนมากซึ่งxxxxxxจําแนกได้เป็น ๓ กลุ่ม คือ กลุ่มที่ ๑ กลุ่มที่เข้ามาด้วยเหตุผลทางเศรษฐกิจ ส่วนใหญ่ข้ามมาจากประเทศเพื่อนบ้าน (เมียนมา ลาว และกัมพูชา) โดยเข้ามาเป็นแรงงานในประเทศไทยซึ่งทาง ราชการได้สํารวจจัดทําทะเบียนมีวัตถุประสงค์เพื่อตรวจสอบ ติดตาม ควบคุมตัวบุคคล และนําข้อมูลดังกล่าวมา กําหนดนโยบายและแนวทางแก้ปัญหาอันนําไปสู่การปรับสถานะบุคคลให้เป็นแรงงานโดยถูกต้องตามกฎหมาย กลุ่มที่ ๒ กลุ่มที่อพยพหรือเข้ามาเพื่อxxxxxxxxxxxx xxxx ผู้xxxxxxการสู้รบจากเมียนมา และชนกลุ่มน้อยและกลุ่มxxxxxxxxxxอื่นๆ จากประเทศเมียนมา จีน ลาว เวียดนาม และกัมพูชา โดยทางราชการได้สํารวจจัดทําทะเบียนเพื่อตรวจสอบและ ควบคุม รวมถึงให้อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่กําหนด ตลอดจนใช้เป็นข้อมูลประกอบการพิจารณากําหนดนโยบายและแนวทาง แก้ปัญหา ทั้งนี้ หากกลุ่มคนดังกล่าวไม่xxxxxxเดินทางกลับประเทศต้นทางจะนําไปสู่การปรับสถานะให้เป็นคนต่างด้าว เข้าเมืองโดยถูกต้องตามกฎหมายเพื่ออาศัยอยู่ในประเทศไทยอย่างผสมกลมกลืน และกลุ่มที่ ๓ กลุ่มที่เข้ามาในเชิง สังคมเนื่องจากมีความผูกพันเชิงxxxxxxxxx หรือความxxxxxxxxในเชิงสังคมระหว่างกลุ่มxxxxxxxxxxด้วยกัน xxxx ชาวเขา xxxxต่างๆ บุคคลบนพื้นที่สูง ซึ่งทางราชการจะสํารวจจัดทําทะเบียนและกําหนดนโยบายและแนวทางดําเนินการใน ลักษณะเดียวกับกลุ่มที่ ๒ ทั้งนี้ การสํารวจทําทะเบียนในลักษณะดังกล่าวยังใช้เป็นเครื่องมือในการแก้ปัญหาสถานะ ของกลุ่มคนที่อาศัยอยู่ดั้งเดิมในประเทศไทย แต่ตกสํารวจทางทะเบียนซึ่งมีทั้งคนไทยทั่วไปและกลุ่มxxxxxxxxxxนําไปสู่ การพิสูจน์ทราบตัวบุคคลและได้รับสัญชาติไทยตามที่กฎหมายกําหนดไว้อย่างxxxxxxxต่อไป

ในการดําเนินชีวิตประจําวันของบุคคลมีความจําเป็นที่บุคคลจะต้องแสดงตนผ่านการใช้ “เอกสารพิสูจน์ทราบ

ตัวบุคคล” ที่รัฐเป็นผู้ออกให้ในการใช้xxxxxขั้นพื้นฐานของความเป็นมนุษย์ที่รัฐแต่ละรัฐจัดไว้ให้ ซึ่งเป็นxxxxxxxxได้รับการ รับรองโดยรัฐเจ้าของสัญชาติหรือรัฐเจ้าของภูมิลําเนา ดังนั้น การอยู่ในสถานะคนไร้เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคล เมื่อ xxxxxxรับการรับรอง คุ้มครองจากรัฐ จะส่งผลกระทบต่อการใช้ชีวิตในประเทศนั้นๆ โดยรวม “เอกสารพิสูจน์ทราบตัว บุคคล” ในที่นี้หมายถึง “เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลที่xxxxxxยืนยันรับรองความเป็นบุคคลตามกฎหมายจากรัฐ” คือเฉพาะแต่เพียง “เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลที่เป็นการรับรองการมีข้อมูลหรือมีชื่อของบุคคลนั้นอยู่ในทะเบียน ราษฎร” ของไทย และทะเบียนประวัติเป็นเอกสารประเภทหนึ่งของทะเบียนราษฎร ทางราชการจัดทําขึ้นเพื่อบันทึก ข้อมูลทะเบียนประวัติราษฎรของบุคคลและครอบครัวของบุคคลผู้ซึ่งประสบปัญหาด้านสถานะบุคคลตามกฎหมายและ ยังทําหน้าที่เป็นเอกสารในการบันทึกจุดเกาะเกี่ยวระหว่างคนกับรัฐไทย กล่าวคือเป็นเอกสารที่แสดงxxxxxxรับรอง ข้อเท็จจริงของบุคคลในเรื่องของการปรากฏตัวและอาศัยอยู่จริงในประเทศไทย เพื่อนําไปสู่จุดเกาะเกี่ยวกับประเทศไทย

เพื่อรอการกําหนดสถานะบุคคลตามกฎหมาย (Classification of Legal Personal Status) ซึ่งมีความจําเป็นต่อการ พัฒนาสถานะบุคคลต่อไป การไม่บันทึกคนต่างด้าวในทะเบียนประวัติย่อมส่งผลให้ประเทศไทยขาดฐานข้อมูลจํานวน xxxxxxxxxxถูกต้อง หรือใกล้เคียงความเป็นจริง ซึ่งส่งผลกระทบต่อการกําหนดนโยบายและแผนการพัฒนาประเทศด้าน ต่างๆ อาทิ นโยบายการเงินการคลัง และในการจัดเก็บภาษีเพื่อนํามาพัฒนาประเทศ รวมxxxxxxจัดสรรงบประมาณ เพื่อให้ความช่วยเหลือและคุ้มครองxxxxxต่างๆ การศึกษาในเรื่องการจัดทําทะเบียนประวัติคนต่างด้าวจึงมีความสําคัญ เหตุเพราะแม้ว่าที่ผ่านมาประเทศไทยจะให้ความสําคัญในเรื่องการจัดการประชากรในประเทศไทยมาโดยตลอดจน ทุกภาคส่วนต่างให้ความสนใจในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้น

สถานการณ์แรงงานต่างด้าวในประเทศไทย สําหรับช่วงปี พ.ศ. ๒๕๕๓ – ๒๕๕๔ แรงงานต่างด้าวxxxxxxเข้ามาใน

ประเทศไทยส่วนใหญ่จะเข้าxxxxxxxโดยผิดกฎหมาย แต่ต่อมาในปี พ.ศ. ๒๕๕๕ – กลางปี พ.ศ. ๒๕๕๗ แรงงานต่างด้าว จะเข้ามาทํางานอย่างถูกกฎหมายมากขึ้น ที่เป็นxxxxนี้อาจเป็นเพราะภาคธุรกิจเอกชนให้ความร่วมมือกับภาครัฐมากขึ้น และในปี พ.ศ. ๒๕๕๘ หลังจากที่ประเทศไทยเข้าสู่ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน Asean Economics Community (AEC) จะเป็นช่วงที่มีการเปิดxxxxทางการค้าระหว่างประเทศในอาเซียน ซึ่งคาดว่าจะมีแรงงานจากประเทศต่างๆ ใน อาเซียนเข้ามาในตลาดแรงงานไทยxxxxxขึ้นอีก กรณีดังกล่าวอาจก่อให้xxxxxxกระทบในหลายมิติ คือ

๑. การที่มีแรงงานต่างด้าวเข้ามาทํางานในประเทศไทยโดยผิดกฎหมายเป็นจํานวนมาก กระจัดกระจายตาม พื้นที่ต่างๆ ทั่วประเทศ โดยไม่ทราบจํานวนและที่พักอาศัยของแรงงานต่างด้าวทั้งหมดที่มีอยู่แท้จริง แต่มีการประมาณ ว่าแรงงานต่างด้าวผิดกฎหมายที่อยู่ในประเทศไทยน่าจะมีไม่ต่ํากว่า ๒ ล้านคน ในขณะที่การบริหารแรงงานต่างด้าว ยังไม่มีประสิทธิภาพเท่าที่ควร ดังนั้น ปัญหาแรงงานต่างด้าวจึงย่อมส่งผลกระทบต่อความมั่นคงของประเทศอย่าง หลีกเลี่ยงxxxxxx

๒. มีความยากลําบากในการเข้าถึงบริการสาธารณสุข แรงงานxxxxxxได้มีการขึ้นทะเบียน จะไม่ผ่านการตรวจ สุขภาพ ทําให้การควบคุมโรคเป็นไปด้วยความยากลําบาก xxxxxxxแพร่xxxxxxของโรคติดต่อ ตามxxxxxxเป็นข่าวในหน้า หนังสือพิมพ์ คือ โรคคอตีบเป็นโรคติดต่อที่กําลังจะหมดไปจากประเทศไทย และมีแนวโน้มว่าอาจจะxxxxxxเป็นปัญหา ด้านสาธารณสุขของไทยอีก

๓. การเข้ามาทํางานและอยู่อาศัยร่วมกันของแรงงานต่างด้าวหลายชาติในประเทศไทยเป็นเวลานานอาจ ก่อให้เกิดปัญหาชนกลุ่มน้อยของคนชาติต่างๆ ขึ้น เนื่องจากเป็นxxxxxxxxของมนุษย์xxxxxxจะxxxxxxxกันเป็นกลุ่มเป็นพวก กับกลุ่มคนที่มีภาษา วัฒนธรรม และความเชื่อต่างๆ ที่เหมือนกัน ซึ่งอาจก่อให้เกิดความขัดแย้งกับกลุ่มคนที่มีเชื้อชาติ ภาษา วัฒนธรรม และความเชื่อที่แตกต่างกันได้

กรณีดังกล่าวสะท้อนให้เห็นว่ามีผลกระทบต่อการบริหารจัดการภาครัฐ ประเทศไทยจึงควรหันxxxxxxมอง ปัญหาที่เกิดขึ้นควบคู่ไปกับการxxxxxxxxxxxxxxxxxxxมนุษยชนขั้นพื้นฐาน ควรให้ความสําคัญกับการแก้ไขปัญหาดังกล่าวให้ มากขึ้น การไร้รัฐไร้สัญชาติก่อให้xxxxxxเสียมากมายและไม่เป็นสิ่งxxxxxxxของรัฐต่างๆ เนื่องจากไม่xxxxxxแบ่งสรร บุคคลได้ชัดเจน

ถึงในปัจจุบันจะมีบทบัญญัติกฎหมายภายในสอดรับและรองรับพันธกรณีระหว่างประเทศในเรื่องxxxxxในการ รับรองสถานะบุคคลอย่างชัดเจนแล้ว แต่ปัญหาxxxxxxxxxxxก็ยังไม่หมดไป อันเนื่องมาจากความไม่มีประสิทธิภาพในการ บังคับใช้กฎหมายของประเทศไทย เพราะการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ของรัฐผู้มีหน้าที่รับผิดชอบ หรืออาจ เป็นปัญหาที่เกิดขึ้นจากตัวคนไร้รัฐ คนไร้สัญชาติ และคนที่ไม่มีเอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลเองxxxxxxเป็นผู้มีคุณสมบัติ ไม่xxxxxxยื่นคําร้องขอจัดทําทะเบียนประวัติได้เนื่องจากขาดพยานเอกสาร หรือมีพยานเอกสารแต่ไม่น่าเชื่อถือ หรือ อาจมีความต้องการมีบัตรประจําตัว ต้องการมีชื่อในทะเบียนประวัติ อันเป็นปัจจัยสําคัญผลักดันให้บุคคลเหล่านั้น ยินยอมกระทําผิดอันจะนําไปสู่การทุจริตในกระบวนการพิสูจน์ทราบตัวบุคคล ประกอบกับยังxxมีการเคลื่อนย้ายของ ประชากรข้ามชาติอย่างต่อเนื่อง จึงยังxxปรากฏบุคคลเหล่านี้ในสังคมอีกเป็นจํานวนมาก และปัญหาแรงงานต่างด้าวถือ เป็นอีกหนึ่งปัญหาที่คณะรักษาความสงบแห่งชาติ (คสช.) จัดเป็นนโยบายเร่งด่วนที่ต้องเร่งดําเนินการแก้ไข โดยออก คําสั่ง ฉบับที่ ๕๙/๒๕๕๗ เมื่อxxxxxx ๑๑ มิถุนายน ๒๕๕๗ แต่งตั้งคณะกรรมการนโยบายการจัดการปัญหาแรงงานต่าง ด้าว (กนร.) เพื่อแก้ไขปัญหาแรงงานต่างด้าวทั้งระบบ โดยมีxxxxxxxxxxหลักคือการxxxxxxxxxxคนต่างด้าวให้xxxxxx ตรวจสอบได้อย่างชัดเจน กรณีดังกล่าวจะส่งผลดีต่อการจัดทําฐานข้อมูลประชากร xxxxxxลดผลกระทบที่เกิดขึ้นและ xxxxxxแก้ไขปัญหาที่จะเกิดขึ้นในxxxxxxxxอย่างมาก

วัตถุประสงค์ของการศึกษา

๑. เพื่อทราบและเข้าใจถึงลักษณะทั่วไปของคนไร้รัฐ ไร้สัญชาติ หรือคนที่ไม่มีเอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลใน ประเทศไทย และแนวคิดพื้นฐานของทะเบียนประวัติซึ่งรัฐไทยใช้เป็นกลไกในการจัดการปัญหาความไร้รัฐของบุคคล เพื่อให้สังคมxxxxxความเข้าใจในเรื่องดังกล่าวมากขึ้น

๒. เพื่อทราบและเข้าใจถึงกระบวนการดําเนินงานและปัญหา รวมถึงผลกระทบที่มีต่อคนไร้รัฐ ไร้สัญชาติ หรือ คนที่ไม่มีเอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคล ในการจัดทําทะเบียนประวัติคนที่มีxxxxxและxxxxxxเข้าสู่ทะเบียนราษฎรไทย เพื่อนําไปสู่การแสวงหาแนวทางในการแก้ไขปัญหาต่อไป

๓. เพื่อนําไปสู่แนวทางการดําเนินการเรื่องร้องเรียนของสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน ในการแสวงหา ข้อเท็จจริง รวมxxxxxxxxxxxxงานกับหน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้องเพื่อแก้ไขปัญหาเรื่องร้องเรียนให้มีประสิทธิภาพ ยิ่งขึ้น

วิธีการศึกษา

ในการศึกษา ผู้ศึกษาได้ทําการศึกษาวิจัยเชิงคุณภาพ โดยการศึกษาวิเคราะห์เอกสาร (Documentary Research) ซึ่งxxxxxxจําแนกได้ ดังนี้

๑. ค้นคว้าข้อมูลจากตํารา บทความ เอกสารประกอบการสัมมนาทางวิชาการ และผลงานทางวิชาการต่างๆ ที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนแนวคิด ข้อเสนอแนะในงานเขียนต่างๆ ในรูปแบบต่างๆ รวมทั้งสืบค้นข้อมูลจากอินเทอร์เน็ต

๒. กฎหมายภายในที่เกี่ยวข้อง คําสั่ง xxxxxxx วิธีปฏิบัติทางราชการ

๓. นโยบายของรัฐไทยที่เกี่ยวข้องในการจัดการประชากร

ข้อค้นพบสําคัญ

จากการศึกษาพบว่าสาเหตุการตกเป็นคนไร้เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลซึ่งไม่มีชื่อในทะเบียนราษฎรใน ประการสําคัญคือ การที่คนไร้เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลxxxxxxแจ้งการเกิดหรือxxxxxชื่อในทะเบียนราษฎร เพราะ

๑. ความเป็นอยู่ของคนห่างไกลพื้นที่เมือง

๒. เป็นคนที่ถูกปฏิเสธการแจ้งเกิดหรือการxxxxxชื่อในทะเบียนราษฎรและถูกจําหน่ายชื่อออกโดยเจ้าหน้าที่รัฐ มองว่าเป็นคนต่างด้าว ตลอดจนความไม่รู้กฎหมาย xxxxxxติดตามข่าวสารของทางราชการ

๓. ความไม่กล้าดําเนินการด้วยตนเองของคนต่างด้าวและครอบครัวทําให้คนต่างด้าวไม่กล้าแสดงตัวเพื่อรับ การสํารวจต่อเจ้าหน้าที่

๔. คนไร้เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลส่วนใหญ่จะขาดไร้ซึ่งพยานหลักฐานทั่วไปที่เจ้าหน้าที่จะร้องขอในการ xxxxxชื่อเข้าสู่ทะเบียนราษฎร xxxx หนังสือรับรองการเกิด สูติบัตร เป็นต้น

ยังมีคนไร้รัฐ คนไร้สัญชาติ และคนที่ไม่มีเอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลอีกเป็นจํานวนมากในประเทศไทย xxxxxx ทราบถึงxxxxxในการเข้าสู่ทะเบียนราษฎร และในขณะเดียวกันก็มีคนต่างด้าวในทะเบียนราษฎรไทยจํานวนหนึ่งxxxxxx ทราบว่าตนเองxxxxxxพัฒนาสถานะบุคคลตามกฎหมายไทยให้ดีกว่าเดิมได้อย่างไร โดยมีสาเหตุมาจากความไม่รู้ กฎหมาย ประกอบกับอาศัยอยู่ในพื้นที่ห่างไกล ทําให้การรับรู้ข่าวสารเป็นไปด้วยความยากลําบากตามที่กล่าวไว้ข้างตน นอกจากนี้ จากการศึกษาพบว่าปัญหาอีกด้านหนึ่งเกิดจากนายทะเบียนซึ่งเป็นผู้ที่มีอํานาจหน้าที่ในการสํารวจ

และจัดทําทะเบียนประวัติ

๑. xxxxxxxxปฏิบัติหน้าที่ในการสํารวจและจัดทําทะเบียนประวัติให้กับบุคคลผู้มีคุณสมบัติ ทั้งมิได้xxxxxx xxxจะศึกษาทําความเข้าใจเกี่ยวกับคนในทะเบียนประวัติ

๒. ไม่เข้าใจxxxxxxxกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

๓. ปัญหาการทุจริตประพฤติมิชอบของxxxxxxxxxxxxxxมีหน้าที่และอํานาจ หรือการสนับสนุนให้เจ้าหน้าที่ผู้มี อํานาจปฏิบัติหน้าที่โดยทุจริต ปัญหาเรื่องการทุจริตของเจ้าหน้าที่นั้น เกิดขึ้นได้ในทุกขั้นตอน และยังเป็นปัญหาสําคัญ ที่ยังxxพบเห็นอยู่ในปัจจุบัน

กรณีดังกล่าวทําให้ปัญหาคนตกหล่นจากทะเบียนประวัติและกลายเป็นคนไร้รัฐในประเทศไทยยังxxxxxxxxxอยู่ และยังเป็นอุปสรรคให้คนต่างด้าวไม่xxxxxxพัฒนาสถานะบุคคลไปสู่สถานะxxxxxกว่าได้ และประสบกับปัญหาความด้อย โอกาสในxxxxxxxxเข้าถึงบริการของรัฐด้านต่างๆ แม้คณะรัฐมนตรีได้มีมติเมื่อxxxxxx ๒๘ xxxxxx ๒๕๓๕ เห็นชอบให้จัด การศึกษาแก่เด็กที่ไม่มีสัญชาติไทย จนกระทั่งปี พ.ศ. ๒๕๔๘ จึงได้มีxxxxxxxxxxการจัดการปัญหาสถานะและxxxxx บุคคลตามมติคณะรัฐมนตรี เมื่อxxxxxx ๑๘ xxxxxx ๒๕๔๘ แก้ไขปัญหาได้ระดับหนึ่งแต่ยังแก้ไขปัญหาได้xxxxxxxxxx

ในส่วนสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินซึ่งได้รับเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับการขอให้รับรองสถานะของบุคคลที่ไม่มี สถานะทางทะเบียน การขอสัญชาติของคนต่างด้าว ปัญหาพฤติกรรมของเจ้าหน้าที่ฝ่ายxxxxxx แม้กระทั่งปัญหาที่เกิด จากคนไร้รัฐ คนไร้สัญชาติ และคนที่ไม่มีเอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลไม่เข้าใจของในข้อเท็จจริง ข้อกฎหมาย และ ขั้นตอนการดําเนินการ จะประสบพบเห็นปัญหาทั้งหมดดังที่กล่าวมาข้างต้นเสมอ โดยเรื่องร้องเรียนลักษณะนี้มีความ

xxxxxxx และมีรายละเอียดxxxxxxxxมาก ข้อมูลเกี่ยวกับประวัติความเป็นมาของผู้ร้องเรียนมีความสําคัญ จึงต้องอาศัย การxxxxxxงานทางโทรศัพท์เพื่อหาข้อเท็จจริงเกี่ยวกับตัวผู้ร้องเรียน และการดําเนินการของหน่วยงานราชการที่ เกี่ยวข้อง และเมื่อเจ้าหน้าที่สอบสวนxxxxxxงานทางโทรศัพท์กับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง มักจะต้องxxxxxxงานทาง โทรศัพท์กับหน่วยงานทางxxxxxxหลายหน่วยงาน และหลายครั้ง ทําให้ประสบปัญหาความล่าช้าของข้อมูลเพื่อนําxx xxxxxxการพิจารณาเรื่องร้องเรียนตั้งแต่ต้นทาง และส่งผลถึงความล่าช้าในการแสวงหาข้อเท็จจริงเพื่อแก้ไขความ xxxxxxxxxของประชาชนต่อไปด้วย จากการศึกษาพบว่าฐานข้อมูลคนต่างด้าวในทะเบียนราษฎรไทยของหน่วยงานต่างๆ ยังไม่เป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน แต่เป็นฐานข้อมูลของแต่ละหน่วยงาน ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาความล่าช้าและข้อมูลxxxxxxรับ เป็นข้อมูลที่มีสถานะไม่ถูกต้องตรงกัน

การแก้ไขปัญหาให้คนไร้เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลมีเอกสารพิสูจน์ตนได้นั้น จะต้องดําเนินการในขั้นตอน หลัก ๓ ขั้นตอน คือ ๑. การตรวจสอบข้อเท็จจริงอันเป็นจุดเกาะเกี่ยวของรัฐและตัวบุคคล ๒. การตรวจสอบข้อ กฎหมายและนโยบายเพื่อวางแนวทางแก้ไข และ ๓. การดําเนินการแก้ไขและติดตามผลหรือการแก้ไขอุปสรรค ซึ่งใน แต่ละรายละเอียดของขั้นตอนนั้น ก็เป็นไปตามxxxxxxxxxxxxจําเป็น xxxx การตรวจสอบข้อเท็จจริงของปัญหา การ ตรวจสอบพยานหลักฐาน หรือการรวบรวมพยานหลักฐาน การประชุมคดีเพื่อวางแนวทางและกําหนดวิธีการแก้ไขการ แก้ไขอุปสรรคปัญหาในระหว่างดําเนินการ เพื่อให้ได้ข้อยุติของปัญหาต่อไป

ข้อเสนอแนะ

๑. เนื่องจากปัจจุบันพบว่ายังมีกลุ่มบุคคลที่อาศัยอยู่ในประเทศไทยจํานวนมากเป็นบุคคลที่ยังxxxxxxรับการ รับรองตัวบุคคลว่าเป็นบุคคลตามกฎหมายทะเบียนราษฎร ดังนั้น ในภาพรวมรัฐบาลควรเร่งรัดและผลักดันใน

๓ ส่วน ดังนี้

๑.๑ กําหนดมาตรการในการเร่งรัด xxxxxประสิทธิภาพ หรือมี การปรับกระบวนการคัดกรอง กลุ่มเป้าหมายก่อนที่จะต้องจัดทําทะเบียนประวัติเพื่อให้xxxxxxxรับรองตัวบุคคลตามกฎหมายและนโยบายที่วางไว้

๑.๒ ออกมาตรการวิธีการปฏิบัติงานอื่นๆ หรือการผลักดันให้มีกฎหมายและนโยบายอื่นๆ เพิ่มเติม เพื่อการรับรองตัวคนไร้รัฐ คนไร้สัญชาติ คนไร้เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคลที่มีจุดเกาะเกี่ยวกับประเทศไทย เพื่อให้xxxx xxxสํารวจ และจัดทําทะเบียนประวัติอย่างต่อเนื่องและครอบคลุมกลุ่มเป้าหมายทั้งหมด จะได้ทราบที่มาและ สถานการณ์การดํารงอยู่ของคนกลุ่มนี้ให้ชัดเจน เพื่อนําไปสู่การพิจารณากําหนดสถานะที่เหมาะสม

๑.๓ เร่งรัดขบวนการแก้ไขปัญหาสถานะบุคคลให้เป็นไปด้วยความถูกต้อง รวดเร็ว และเป็นธรรม ดังxxxxนโยบายการขึ้นทะเบียนของแรงงานต่างด้าวหลบหนีเข้าเมืองที่ทําอยู่ในปัจจุบัน จะเกิดประโยชน์สูงสุด

๒. ในส่วนของหน่วยงานภาครัฐที่เกี่ยวข้อง โดยเฉพาะฝ่ายxxxxxxควรดําเนินการ ดังนี้

๒.๑ เริ่มปรับปรุงทัศนคติของเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานในหน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้องให้ตระหนักในอํานาจ หน้าที่ตามกฎหมาย การศึกษาค้นคว้าเพิ่มเติม ทําความเข้าใจเกี่ยวกับกฎหมายและนโยบายให้xxxxxxxxxxxxxและทันสมัย ตลอดเวลา การทํางานต้องเป็นไปอย่างต่อเนื่องและจริงจัง รวมxxxxxxxxxxxxxxxxxxxและร่วมมือกันทุกฝ่ายในการแก้ไขปัญหา

๒.๒ เพื่อให้คนต่างด้าวได้ทราบถึงxxxxxxxxจะได้รับการบันทึกในทะเบียนประวัติ และหน้าที่ของตนเอง กรมการxxxxxx กระทรวงมหาดไทย ควรให้ความสําคัญกับการถ่ายทอดองค์ความรู้ไปสู่คนต่างด้าวในทุกxxxxxxxทั่ว ประเทศ โดยจัดทําโครงการประชาสัมพันธ์ให้ความรู้ทางกฎหมายแก่ประชาชนในการดําเนินการทางทะเบียนราษฎร ของสํานักบริหารการทะเบียนในทุกxxxxxxxของประเทศอย่างต่อเนื่อง โดยมีการสํารวจและประเมินผลเป็นระยะๆ และ ควรจัดทําคู่มือการปฏิบัติตัวของคนต่างด้าวที่มีรายละเอียดเกี่ยวกับคุณสมบัติของกลุ่มบุคคลต่างๆ การเตรียมเอกสาร เพื่อติดต่อหน่วยงานราชการ กฎหมายที่เกี่ยวข้อง สําหรับแจกให้กับคนต่างด้าวได้ศึกษา ซึ่งจะช่วยให้หน่วยงานราชการ ทํางานง่ายและรวดเร็วยิ่งขึ้น

๒.๓ เพื่อให้เจ้าหน้าที่ภาครัฐ หน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้องปฏิบัติหน้าที่ด้วยความถูกต้อง กรมการ xxxxxx กระทรวงมหาดไทย ควรถ่ายทอดความรู้ ข้อกฎหมาย และxxxxxxxวิธีปฏิบัติ ควรจัดทําคู่มือการปฏิบัติงานใน เรื่องลักษณะนี้โดยเฉพาะ รวบรวม จัดทํากรณีศึกษา (Case Study) ที่มีข้อมูลขั้นตอนการปฏิบัติงาน ข้อสังเกตในการ ปฏิบัติงาน และเผยแพร่ให้ข้าราชการผู้ปฏิบัติงาน หน่วยงานที่มีหน้าที่เกี่ยวข้อง องค์กรตรวจสอบ องค์กรภาคเอกชน ได้ทราบอย่างทั่วถึง สม่ําเสมอ และควรซักซ้อมความเข้าใจโดยการจัดอบรมความรู้เกี่ยวกับแนวปฏิบัติและกฎหมายที่ ออกมาใหม่เพื่อให้ผู้ปฏิบัติงานเข้าใจอํานาจหน้าที่ของตน และxxxxxxปฏิบัติหน้าที่ตามกฎหมายได้อย่างถูกต้องและ เกิดประสิทธิภาพสูงสุด และควรจัดอบรมสัมมนาเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานทั่วประเทศ เพื่อรับทราบปัญหาในทางปฏิบัติ ข้อขัดข้องที่นายทะเบียนไม่xxxxxxดําเนินการได้ตามที่กฎหมายกําหนด เพื่อสร้างความรู้ความเข้าใจ ความชัดเจนใน แนวทางการปฏิบัติงานแก่เจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานให้เป็นไปในทางเดียวกัน

๒.๔ ควรศึกษาข้อมูลเพื่อแก้ไขกฎหมายในส่วนของกรอบเวลาของหน่วยราชการในการดําเนินการ เรื่องคนไร้รัฐ คนไร้สัญชาติ และคนไร้เอกสารพิสูจน์ทราบตัวบุคคล โดยกําหนดกรอบเวลาคร่าวๆ ในการดําเนินการให้ ครอบคลุมในแต่ละขั้นตอน เพื่อให้เกิดความชัดเจน กรณีดังกล่าวจะช่วยลดปัญหาความxxxxxxxxxเกิดจากการไม่กล้ า ตัดสินใจและใช้ดุลพินิจ ซึ่งจะช่วยให้เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานอย่างรวดเร็วและมีประสิทธิภาพxxxxxxxขึ้น

๒.๕ ควรมีกลไกในการตรวจสอบเพิ่มเติมในการทํางานของเจ้าหน้าที่ฝ่ายxxxxxxผู้มีหน้าที่เพื่อที่จะ เป็นการป้องกันและเยียวยาความเสียหายต่อรัฐและประชาชนในกรณีที่เจ้าหน้าที่ไม่ปฏิบัติตามกฎหมายและมีการ กระทําที่ทุจริตประพฤติมิชอบ การเรียกรับสินบนของเจ้าหน้าที่ โดยอาจแก้ไขกฎหมาย การเสนอให้มีสินบนนําจับเพื่อ กระตุ้นให้เจ้าหน้าที่รัฐเองและประชาชนแจ้งเบาะแสการทุจริต โดยหากพบว่ามีการทุจริตขอให้ดําเนินการสอบสวน ลงโทษ ตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด ทั้งนี้ เพื่อxxxxxประสิทธิภาพในการควบคุมมิให้xxxxxxxกระทําที่ทุจริตประพฤติ มิชอบขึ้น

๒.๖ การจัดการประชากรเป็นxxxxxและหน้าที่ของรัฐ ดังนั้น ควรบริหารจัดการข้อมูลต่างๆ ของบุคคล

อย่างเป็นระบบโดยการสร้างระบบเชื่อมโยงฐานข้อมูลราษฎรของหน่วยงานต่างๆ ที่เกี่ยวข้องเข้ากับฐานข้อมูลทะเบียน ราษฎรของกรมการxxxxxx xxxx ฐานข้อมูลคนเกิดจากโรงพยาบาลxxxxxxเชื่อมกับฐานข้อมูลคนเกิดในระบบ ทะเบียนราษฎรของกรมการxxxxxx ฐานข้อมูลของตํารวจตรวจคนเข้าเมือง เป็นต้น จะช่วยให้การบริหารจัดการคน ต่างด้าวเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ

๓. ในส่วนของสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดิน ควรทําบันทึกข้อตกลง (MOU) กับกรมการxxxxxx ในการ xxxxxxข้อมูลเรื่องร้องเรียนเกี่ยวกับคนต่างด้าว ทั้งนี้ เห็นควรให้กรมการxxxxxx กระทรวงมหาดไทย จัดตั้งศูนย์ xxxxxxงานเรื่องร้องเรียนของคนต่างด้าวไว้โดยเฉพาะ ทั้งในxxxxxxxxและส่วนภูมิภาค หรือทําระบบฐานข้อมูลเพื่อ ตรวจสอบสถานะ ข้อมูลประวัติของคนต่างด้าวในแต่ละจังหวัด เพื่อให้หน่วยงานราชการ หรือสํานักงานผู้ตรวจการ แผ่นดินxxxxxxเข้าถึงข้อมูลได้รวดเร็ว ครบวงจร จะทําให้เจ้าหน้าที่สอบสวนxxxxxxทํางานได้ง่ายและรวดเร็ว อันจะ เป็นการปรับปรุงเปลี่ยนแปลงการทํางานโดยการปรับปรุงประสิทธิภาพกระบวนการในการพิจารณาและสอบสวนเรื่อง ร้องเรียนได้รวดเร็วยิ่งขึ้น เพื่อให้สอดคล้องกับแผนxxxxxxxxxxของสํานักงานผู้ตรวจการแผ่นดินxxxxxxวางไว้ ประโยชน์xxx xxxย่อมxxxxxxxประชาชนxxxxxxรับความxxxxxxxxxxxxxxxx

๔. กระทรวงมหาดไทย สํานักงานตํารวจแห่งชาติ และสํานักงานตรวจคนเข้าเมือง ควรทําความร่วมมือในการ xxxxxxและเชื่อมโยงระบบข้อมูลเกี่ยวกับการตรวจสอบสถานะของบุคคลที่อยู่ระหว่างการตรวจสอบสถานะ เพื่อ จัดทําทะเบียนประวัติ เพื่อเจ้าหน้าที่ผู้ปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องจะได้ปฏิบัติหน้าที่ให้สอดคล้องกับxxxxxxx กฎหมาย และ นโยบายของรัฐในการแก้ไขปัญหาสถานะบุคคลและสัญชาติของคนไร้รัฐ ไร้สัญชาติ และคนที่ไม่มีเอกสารพิสูจน์ทราบ ตัวบุคคล

************************************