Contract

ค่าปรับตามสญญา

การช่วยเหลือผู้ประกอบการวิสาหกิจ▇▇▇▇▇▇▇▇และขนาดย่อม ในปีงบประมาณ 2562 ของสํานักงาน▇▇▇▇▇▇▇▇วิสาหกิจ▇▇▇▇▇▇▇▇และขนาดย่อม หรือ สสว.นี้ สสว. ได้จัดทําโครงการ หรือ กิจกรรม ที่จะช่วยเหลือผู้ประกอบการฯ หลายโครงการด้วยกัน และการดําเนินโครงการ หรือกิจกรรม ดังกล่าว สสว. จะดําเนินการกับหน่วยร่วม ซึ่งมีทั้งรูปแบบการทําสัญญาร่วมดําเนินการ การทํา สัญญาตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และหน่วยร่วมที่ ดําเนินโครงการต่างๆ เพื่อช่วยเหลือผู้ประกอบการฯ จะประกอบไปด้วยส่วนราชการ หน่วยงาน ของรัฐ องค์การเอกชน และเอกชน ดังที่กําหนดไว้ในพระราชบัญญัติ▇▇▇▇▇▇▇▇วิสาหกิจ▇▇▇▇▇▇▇▇และ ขนาดย่อม พ.ศ. 2543

การจัดทําสัญญาตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 สสว. ในฐานะ ผู้ซื้อ หรือผู้▇▇▇▇▇▇▇ จะต้องบริหารสัญญาให้เป็นไปตามเงื่อนไขหรือข้อกําหนดใน สัญญา เพื่อรักษา▇▇▇▇▇และประโยชน์ของหน่วยงาน และคู่สัญญา หรือหน่วยร่วม รวมทั้งจะต้องปฏิบัติ ตาม▇▇▇▇▇▇▇ ข้อกําหนดของทางราชการ และ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇เกี่ยวข้อง ด้วยความเป็นธรรม และ ตรวจสอบได้

ค่าปรับ ถือเป็นเงื่อนไขหนึ่ง▇▇▇▇▇▇▇▇อยู่ในข้อสัญญา โดย▇▇▇▇แล้วถ้าหน่วยร่วมที่เป็นผู้ขาย หรือผู้รับจ้างได้ปฏิบัติตามเงื่อนไขในสัญญา ▇▇▇▇ ส่งของ หรือส่งมอบชิ้นงานภายในกําหนดสัญญาแล้ว สสว. ในฐานะผู้ซื้อ หรือผู้▇▇▇▇▇▇▇ ก็เพียงแต่ตรวจสอบความถูกต้องสิ่งของ หรือชิ้นงาน หากตรวจสอบ แล้วพบว่าถูกต้องครบถ้วน▇▇▇▇▇▇▇▇ ก็ดําเนินการเบิกจ่ายเงินให้กับหน่วยร่วมที่เป็นผู้ขายหรือ ผู้รับจ้างตามเงื่อนไขของสัญญา แต่หากหน่วยร่วมที่เป็นผู้ขายหรือผู้▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ปฏิบัติ▇▇▇▇▇▇▇▇ ซึ่ง ได้ส่งสิ่งของหรือส่งมอบชิ้นงานล่าช้ากว่ากําหนดระยะเวลาสัญญาแล้ว หน่วยร่วมที่เป็นผู้ขายหรือ ผู้รับจ้างต้องชําระค่าปรับ▇▇▇▇▇▇▇▇ให้กับ สสว.

ค่าปรับ ตามพจนานุกรม ฉบับราชบัญทิตยสถาน พ.ศ. 2554 ได้ให้ความหมายว่า

ค่า หมายถึง ▇▇▇▇▇▇หรือราคาของสิ่งใดๆ บางอย่างก็ประเมินเป็นเงินได้ บางอย่างก็ประเมิน เป็นเงิน▇▇▇▇▇▇

ปรับ หมายถึง ลงโทษให้ใช้เงินเพราะทําผิด

ค่าปรับ หมายถึง ▇▇▇▇▇▇หรือราคาที่ผู้ถูกปรับถูกลงโทษให้ชดใช้เงินเพราะทําผิดสัญญา

ในกระบวนการจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇ตามพระราชบัญญัติการจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ได้กําหนดเนื้อหาการจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇ รวม 15 หมวด สําหรับ▇▇▇▇▇▇▇เกี่ยวกับค่าปรับ จะมี กําหนดไว้ใน▇▇▇▇▇▇▇ 10 การบริหารสัญญาและการตรวจรับพัสดุ มาตรา 102

นอกจากนี้ใน▇▇▇▇▇▇▇กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 หมวด 5 การทําสัญญาและหลักประกัน ข้อ 162 ก็ได้กําหนดเรื่องค่าปรับไว้▇▇▇▇กัน

▇▇▇▇▇▇▇ฉบับนี้ ได้ออกโดยรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลัง โดยอาศัยอํานาจตามมาตรา 102 ของพระราชบัญญัติการจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇และการบริหารพัสดุภาครัฐฯ ข้างต้น

ซึ่งเมื่อพิจารณาเนื้อหาในมาตรา 102 ที่▇▇▇▇▇▇▇ไว้ในพระราชบัญญัติการจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇และ

การบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 และในข้อ 162 ของ▇▇▇▇▇▇▇กระทรวงการคลังว่าด้วยการ จัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ▇▇▇▇▇▇แยกราย▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ปรับ▇▇▇ ▇▇▇▇▇ได้ ดังนี้

1. การงดหรือลดค่าปรับ

การงดหรือลดค่าปรับให้อยู่ในอํานาจของผู้มีอํานาจของหน่วยงาน คือ ผู้อํานวยการ สสว. หรือผู้▇▇▇▇▇▇รับมอบหมายให้ปฏิบัติการแทน และเหตุต่างๆ ที่จะนํามาพิจารณาการงดหรือลดค่าปรับ ประกอบด้วย เหตุเกิดจากความผิดหรือความบกพร่องของหน่วยงานของรัฐ ตัวอย่าง▇▇▇▇ สัญญา ก่อสร้าง หน่วยงานของรัฐส่งมอบพื้นก่อสร้างล่าช้า, เหตุสุดวิสัย คือเหตุใดๆ อันเกิดขึ้นจากผลภัยพิบัติ ซึ่ง▇▇▇▇▇▇ป้องกันได้ แม้ทั้งบุคคลผู้ต้องประสบหรือใกล้จะต้องประสบนั้น จะได้จัดการระมัดระวังตาม ▇▇▇▇▇ในภาวะ▇▇▇▇นั้นแล้ว (▇▇▇▇▇▇กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 8), เหตุเกิดจากพฤติการณ์ อันหนึ่งอันใดที่▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ต้องรับผิดตามกฎหมาย และเหตุอื่นตามที่กําหนดในกฎกระทรวง

2. การกําหนดอัตราค่าปรับสําหรับสัญญา

๒.๑ ในสัญญาทั่วไป จะกําหนดค่าปรับเป็นรายวันในอัตราตายตัวระหว่างร้อยละ 0.01

– 0.20 ของราคาพัสดุที่ยัง▇▇▇▇▇▇รับมอบ

๒.๒ สัญญา▇▇▇▇ซึ่งต้องการผลสําเร็จของงานทั้งหมดพร้อมกัน ให้กําหนดค่าปรับเป็น รายวันเป็นจํานวนเงินตายตัวในอัตราร้อยละ 0.01 – 0.10 ของราคางาน▇▇▇▇นั้น แต่ต้องไม่ต่ํากว่า

วันละ 100 บาท

๒.๓ สัญญา▇▇▇▇▇▇▇ปรึกษา ให้กําหนดค่าปรับไว้ในสัญญาเป็นรายวันในอัตราหรือจํานวน เงินตายตัวในอัตราร้อยละ 0.01 – 0.10 ของราคางาน▇▇▇▇นั้น

3. หลักเกณฑ์การ▇▇▇▇▇▇ปรับ

กรณีผู้รับจ้างไม่ดําเนินงานหรือส่งมอบงานให้ครบถ้วน▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ มีหลักเกณฑ์ ว่า ชิ้นงานที่ดําเนินงานและส่งมอบ ถือเป็นสาระสําคัญของสัญญา หากชิ้นงานส่งมอบและดําเนินการ ตรวจรับแล้ว ไม่มีการปรับแก้ไขในส่วนที่เป็นสาระสําคัญ ▇▇▇▇ กรณีชิ้นงานเป็นรายงานเป็นเล่ม หาก เป็นการปรับหน้ากระดาษ จัดบรรทัด หรือวางตําแหน่งรูปประกอบไม่ถูกต้อง หรือจัดรูปเล่ม ให้สวยงาม ก็จะ▇▇▇▇▇▇▇▇▇ปรับ แต่ถ้าเป็นการ▇▇▇▇▇เนื้อหา หรือข้อมูล ลักษณะนี้เป็นการแก้ไข ในรายงานหรือชิ้นงานที่เป็นสาระสําคัญ ▇▇▇▇▇▇หน่วยร่วมที่เป็นผู้ขายหรือผู้รับจ้าง ส่งมอบงาน ไม่▇▇▇▇▇▇▇ สสว. ต้องดําเนินการ▇▇▇▇▇▇ปรับ (คําวินิจฉัย สํานักงาน▇▇▇▇▇▇สูงสุด ที่ 112/2534)

4. วิธีการคิดระยะเวลาเริ่มต้นและระยะเวลาสิ้นสุดในการ▇▇▇▇▇▇ปรับ▇▇▇▇▇▇▇▇

ค่าปรับ ให้เริ่มต้น▇▇▇▇▇▇ปรับนับถัดจากวันครบกําหนด▇▇▇▇▇▇ส่งมอบ▇▇▇▇▇▇▇▇ ส่วนวันสิ้นสุดการ▇▇▇▇▇▇ปรับ ให้สิ้นสุดเมื่อมีการส่งมอบชิ้นงานที่ถูกต้องครบถ้วน▇▇▇▇▇▇▇▇หรือถึง ▇▇▇▇▇▇คณะกรรมการตรวจรับงานระบุว่างานแล้วเสร็จ หรือมีการบอกเลิกสัญญาแล้ว (จะไม่นํา ระยะเวลาที่ สสว. ในฐานะผู้▇▇▇▇▇▇▇ ดําเนินกระบวนการตรวจรับงานมาคํานวณค่าปรับด้วย) (คําวินิจฉัย สํานักงาน▇▇▇▇▇▇สูงสุด ที่ 267/2542 , ที่ 131/2534 , ที่ 58/2535)

และหากวันครบกําหนดส่งมอบชิ้นงาน เป็นวันหยุดทําการตามประกาศเป็นทางการหรือ ตามประเพณี ให้นับ▇▇▇▇▇▇เริ่มทําการใหม่ต่อจาก▇▇▇▇▇▇หยุดทําการนั้นเป็นวันสุดท้ายของการส่งมอบ ชิ้นงาน (ตาม▇▇▇▇▇▇กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 193/8)

อนึ่ง การ▇▇▇▇▇▇ปรับ▇▇▇▇▇▇▇▇ สสว. ในฐานะผู้ซื้อ หรือผู้▇▇▇▇▇▇▇ ต้องดําเนินการแจ้ง ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇การ▇▇▇▇▇▇ปรับตามกฎหมายด้วย คือในกรณี▇▇▇▇▇▇▇งานที่หน่วยร่วมได้ส่งมอบ▇▇▇▇▇▇▇▇ และ ต่อมา สสว. ได้ดําเนินการตรวจรับแล้ว ปรากฏว่าจะต้องมีการปรับแก้ไขส่วนที่เป็นสาระสําคัญของ งาน สสว. ในฐานะผู้▇▇▇▇▇▇▇ จะมีการแจ้งเป็นหนังสือให้หน่วยร่วมดําเนินการปรับแก้ไข พ ร้อมแจ้ง ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇การ▇▇▇▇▇▇ปรับตามกฎหมายพร้อมกันด้วย (ตาม▇▇▇▇▇▇กฎหมายแพ่งและพาณิชย์ มาตรา 381)

สําหรับ ค่าปรับ▇▇▇▇▇▇▇▇ร่วมดําเนินการ ในขณะนี้ไม่มีหลักเกณฑ์ และวิธีการการ▇▇▇ ▇▇▇ปรับไว้ จึงควรนําหลักเกณฑ์ และวิธีการ▇▇▇▇▇▇ปรับ▇▇▇▇▇▇▇▇จัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇ฯ มาใช้โดยอนุ โลม ต่อไป

เอกสารที่อ้างอิง

– แนวคําวินิจฉัยสํานักงาน▇▇▇▇▇▇สูงสุด พ.ศ. 2542 – 2543 ที่ 58/2535

– แนวคําวินิจฉัยสํานักงาน▇▇▇▇▇▇สูงสุด พ.ศ. 2534 – 2536

– ▇▇▇▇▇▇กฎหมายแพ่งและพาณิชย์

– พระราชบัญญัติ การจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 ▇▇▇▇▇▇▇ 10 เรื่องการบริหารสัญญาและการตรวจรับพัสดุ

มาตรา 102 ▇▇▇▇▇▇▇ว่า การงดหรือลดค่าปรับให้แก่คู่สัญญา หรือการขยาย เวลาทําการ▇▇▇▇▇▇▇▇หรือข้อตกลง ให้อยู่ในดุลพินิจของผู้มีอํานาจที่จะ ▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ตามจํานวน▇▇▇▇▇▇มีเหตุเกิดขึ้นจริง เฉพาะในกรณีดังต่อไปนี้

1) เหตุเกิดจากความผิดหรือความบกพร่องของหน่วยงานของรัฐ

2) เหตุสุดวิสัย

3) เหตุเกิดจากพฤติการณ์อันหนึ่งอันใดที่▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇ต้องรับผิด ตามกฎหมาย และ

4) เหตุอื่นตามที่กําหนดในกฎกระทรวง

หลักเกณฑ์และวิธีการของดหรือลดค่าปรับให้แก่คู่สัญญา หรือการขยาย เวลาทําการ▇▇▇▇▇▇▇▇หรือข้อตกลง ให้เป็นไปตาม▇▇▇▇▇▇▇▇▇▇รัฐมนตรีกําหนด

– ▇▇▇▇▇▇▇กระทรวงการคลัง ว่าด้วยการจัดซื้อ▇▇▇▇▇▇▇และการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 หมวด 5 การทําสัญญาและหลักประกัน

ข้อ 162 กําหนดว่า การทําสัญญาหรือข้อตกลงเป็นหนังสือ นอกจากการ▇▇▇▇▇▇▇ ปรึกษาให้กําหนดค่าปรับเป็นรายวันในอัตราตายตัวระหว่างร้อยละ 0.01 – 0.20 ของราคาพัสดุที่ยัง▇▇▇▇▇▇รับมอบ เว้นแต่การ▇▇▇▇ซึ่งต้องการผลสําเร็จของงานทั้งหมด พร้อมกัน ให้กําหนดค่าปรับเป็นรายวันเป็นจํานวนเงินตายตัวในอัตราร้อยละ 0.0๑

– 0.10 ของราคางาน▇▇▇▇นั้น แต่จะต้องไม่ต่ํากว่าวันละ 100 บาท สําหรับงาน ก่อสร้างสาธารณูปโภค ที่มีผลกระทบต่อการจราจร ให้กําหนดค่าปรับเป็นรายวันใน อัตราร้อยละ 0.25 ของราคางาน▇▇▇▇นั้น แต่อาจจะกําหนดขั้นสูงสุดของการปรับก็ ได้ ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ์ที่คณะกรรมการนโยบายกําหนด ในการทําสัญญา▇▇▇▇▇▇▇ปรึกษา หากหน่วยงานของรัฐเห็นว่า ถ้าไม่กําหนดค่าปรับไว้ใน สัญญาจะเกิดความเสียหายแก่หน่วยงานของรัฐ ให้หน่วยงานของรัฐผู้จัดทําสัญญา กําหนดค่าปรับไว้ในสัญญาเป็นรายวันในอัตราหรือจํานวนเงินตายตัวในอัตราร้อยละ

0.01 – 0.10 ของราคางาน▇▇▇▇นั้น การกําหนดค่าปรับตามวรรคหนึ่งและวรรคสองในอัตราหรือเป็นจํานวนเงินเท่าใด ให้หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ คํานึงถึงราคา กําหนดระยะเวลาของการใช้งาน และ ลักษณะของพัสดุซึ่งอาจมีผลกระทบต่อการที่คู่สัญญาของหน่วยงานของรัฐจะ หลีกเลี่ยงไม่ปฏิบัติ▇▇▇▇▇▇▇▇ หรือกระทบต่อการจราจร หรือความเสียหายแก่ ประโยชน์สาธารณะ แล้วแต่กรณี

ในกรณีการจัดหาสิ่งของที่ประกอบกันเป็นชุด ถ้าขาดส่วนประกอบส่วนหนึ่งส่วนใด ไปแล้ว จะไม่▇▇▇▇▇▇ใช้การได้โดย▇▇▇▇▇▇▇ แม้คู่สัญญาจะส่งมอบสิ่งของภายใน กําหนด▇▇▇▇▇▇▇▇ แต่ยังขาดส่วนประกอบบางส่วน ต่อมาได้ส่งมอบส่วนประกอบที่ ยังขาดนั้นเกินกําหนดสัญญา ให้▇▇▇▇▇▇▇▇▇ได้ส่งมอบสิ่งของนั้นเลย ให้ปรับเต็มราคา ของทั้งชุด

ในกรณีที่การจัด▇▇▇▇▇▇ของคิดราคารวมทั้งค่าติดตั้งหรือทดลองด้วย ▇▇▇▇▇▇ตั้งหรือ ทดลองเกินกว่ากําหนด▇▇▇▇▇▇▇▇เป็นจํานวนวันเท่าได ให้ปรับเป็นรายวันในอัตราที่ กําหนดของราคาทั้งหมด

ทั้งนี้ ให้กําหนดเรื่องค่าปรับไว้ในเอกสาร▇▇▇▇▇▇▇ให้ชัดเจนด้วย

– พจนานุกรม ฉบับราชบัณฑิตยสถาน พ.ศ. 2554