สัญญาเลขที่ RDG4510001

สัญญาเลขที่ RDG4510001

รายงานวิจัยฉบับสมบูรณเรื่อง

การจัดสรรคลื่นความถี่

(การวิจัยในโครงการ “แนวทางการxxxxxxระบบโทรคมนาคมของประเทศไทย”)

โดย

xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxย และ xxxxx รัตนนฤมิตศร

สถาบนวิจัยเพื่อการพัฒนาประเทศไทย

xxxxxxxxxxxxxxxxxx

สํานักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย

มีนาคม 2546

(ความเห็นในรายงานฉบับนี้เปนของผูวิจัย สกว. ไมจําเปนตองเห็นดวยเสมอไป)

คณะผูวิจัยขอขอบคุณสํานักงานกองทุนสนับสนุนการวิจัย (สกว.) ที่ใหการสนับสนุนการวิจัย และ เรือโทxxxxxx xxxรักษ ที่ใหคําแนะนําประเด็นดานกฎหมายบางประเด็น ขอบกพรองที่ยังxxมี เหลือxxxเปนของคณะผูวิจัยทั้งสิ้น

การจัดสรรคลื่นความถี่

คลื่นความถี่ (radio spectrum) เปนทรัพยากรท่ีจําเปนตอบริการโทรคมนาคมไรสาย บริการ แพรภาพกระจายเสียง การปองกันประเทศ การรับมือกับภาวะฉุกเฉิน การบังคับใชกฎหมาย การ

ขนสง และการวิจัยและพ นา ในสวนของกิจการโทรคมนาคม บริการโทรคมนาคมที่ใชคลื่น

ความถี่ ไดแก โทรศัพทเคลื่อนที่ วิทยุติดตามตัว ดาวเทียม และบริการโทรคมนาคมเฉพาะกลุม ตางๆ ทั้งนี้ คลื่นความถี่เปนทรัพยากรธรรมชาติที่ใชไดโดยไมหมดxxxxxxมีxxxอยางจํากัดในแตละ ชวงเวลา ความจํากัดของคลื่นความถี่สงผลใหการใชคลื่นความถี่โดยไมมีการควบคุมจะทําใหxxxx xxxรบกวนกันจนทําใหไมxxxxxxติดตอสื่อสารกันได ปญหาดังกลาวทําใหเกิดความจําเปxxxxรัฐ จะตองเขามากํากับดูแลการบริหารและจัดสรรคลื่นความถี่

รายงานฉบับนี้ไดวิเคราะหถึงแนวทางการจัดสรรคลื่นความถี่ใหผูใชแตละราย (frequency assignment) เปนหลัก เนื่องจากกิจกรรมดังกลาวมีความสําคัญในการกําหนดโครงสรางตลาดโทร คมนาคมวาจะมีการแขงขันเพียงใด และจะxxxxxxนําคลื่นความถี่ซึ่งเปนทรัพยากรที่มีxxxอยางจํากัด มาใชใหเกิดประโยชนสูงสุดไดอยางไร นอกจากน้ี ขั้นตอนดังกลาวยังเปนขั้นตอนที่มีปญหามากใน

ประเทศไทยในชวงท่ีผานมา ดังจะเห็นไดจากการที่จะมีผู ระxxxxxxบางรายไดรับคลื่นความถี่ไป

เกินกวาความจําเปนในการใชงานจริง หรือมีผูประกอบการบางรายไดรับการจัดสรรคลื่นความถี่นอย เกินไปจนไมxxxxxxเขาสูตลาดได

กฎหมายที่เกี่ยวของกับการจัดสรรคลื่นความถี่ในประเทศไทยที่สําคัญคือ พ.ร.บ.องคกร จัดสรรคลื่นความถี่และกํากับกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศนและกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2543 และ พ.ร.บ.การประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2544 ตามกฎหมายดังกลาว อํานาจใน การจัดสรรคลื่นความถี่จะถูกโอนจากคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหง ชาติ (กบถ.) มาสูการจัดสรรโดยคณะกรรมการรวมระหวางคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและ กิจการโทรทัศนแหงชาติ (กสช.) และคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแหงชาติ (กทช.) อยางไร ก็ตาม กฎหมายทั้งสองฉบับไมไดระบุถึงวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่ไวอยางชัดเจน

คณะผูวิจัยมีขอเสนอแนะทางนโยบายเพื่อการจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับประกอบกิจการโทร คมนาคมในประเทศไทย ดังตอไปนี้

• กทช. ควรกําหนดวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่ดวยวิธีการประมูล เนื่องจากการจัดสรรคลื่น ความถี่ดวยวิธีการประมูลเปนวิธีที่คํานึงถึงความคุมคา ความขาดแคลน และประโยชน สาธารณะมากกวาวิธีการอื่น

ทั้งนี้ กทช. xxxxxxใหแตมตอลวงหนาในการประมูลแกผูที่ใหบริการโทรคมนาคม รายยอย และนํารายไดจากการประมูลคลื่นความถี่บางสวนมาจัดสรรใหแกกองทุน พัฒนากิจการโทรคมนาคมเพื่อประโยชนสาธารณะและกองทุนพัฒนาเทคโนโลยีเพื่อการ ศึกษาตาม พ.ร.บ.การศึกษาแหงชาติ

อนึ่ง ความสําเร็จในการจัดสรรคลื่นความถี่ดวยการประมูลขึ้นxxxกับการออกแบบxxxxx โดยเฉพาะการสงเสริมใหxxxxxxxแขงขันในตลาด กทช.ควรมีมาตรการปองกันการกีด กันการแขงขันในการประมูล เชน ปองกันมิใหผูประกอบการที่มีความเกี่ยวโยงกันเขา ประมูลพรอมกัน กําหนดราคาขั้นตํ่าที่ยอมรับได (reserve price) เพื่อปองกันการสมคบ กันในการประมูล และลงโทษผูประกอบการที่กีดกันการแขงขันในการประมูลอยางรุนแรง เปนตน

• กทช.ควรกําหนดกฎเกณฑการใชคลื่นความถี่ที่มีประสิทธิภาพ ตรวจสอบการใชคลื่น ความถี่ของผูxxxxxรับการจัดสรร และในกรณีที่พบวามีผูประกอบการxxxxxไดใชคล่ืน ความถี่นั้นตามกําหนดเวลาหรือใชนอกวัตถุประสงค กทช. ควรใชอํานาจตามกฎหมาย ในการแกไขใหถูกตองหรือมีคําxxxxxxxถอนคืนการใชคลื่นความถี่ เพื่อนํามาจัดสรรใหมให เกิดประโยชนอยางแทจริง

• กทช.ควรออกประกาศกําหนดเก่ียวกับการเปลี่ยนโอนxxxxxใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ อยางโปรงใส โดยกําหนดวา หากผูประกอบการมีการเปลี่ยนโอนxxxxxใดๆ ใหรายงาน หรือขออนุญาตจาก กทช. แลวแตกรณี

• คณะกรรมการรวมระหวาง กทช.และ กสช.ควรประกาศนโยบายและจัดทําแผนแมบท การบริหารคลื่นความถี่ ตลอดจนกําหนดกฎเกณฑในการจัดสรรคลื่นความถี่ลวงหนา นานxxxxx เพื่อใหผูประกอบการที่สนใจxxxxxxศึกษาขอมูลและวางแผนเตรียมการ ลวงหนาได

Executive Summary Spectrum Assignment

Radio spectrum is a limited natural resource and is indispensable for mobile telecommunications, broadcasting, defense, emergency handling, law enforcement, transportation and research and development activities. Examples of telecommunication services that rely on radio spectrum are mobile telephone, paging, satellite, etc. There is a strong rationale for the government to intervene in managing radio spectrum since unregulated usage would result in interference.

In this report, we will focus on the government’s roles in spectrum assignment, the act of assigning a particular frequency band to a licensed user. In particular, we analyze various options for spectrum assignment. In the past, spectrum in Thailand was assigned on a first-come, first-serve basis, which often resulted in inefficient and unfair assignment. Some operators were assigned too much spectrum, which were in turn sold at profitable prices, while others were provided with insufficient spectrum.

Laws related to spectrum assignment include the Organization of Frequency Allocation and Supervision of Radio Broadcasting, Television and Telecommunications Businesses Act 2000 and the Telecommunications Business Act 2001. According to these laws, spectrum assignment is under the jurisdiction of a joint committee between the National Telecommunications Commission (NTC) and the National Broadcasting Commission (NBC). However, the laws leave many aspects of spectrum assignment with insufficient detail. To efficiently assign the limited spectrum, we propose the following policy recommendations:

• Spectrum should be assigned by auctions to achieve the most efficient resource allocation. However, it is important that the auctions are designed properly to promote competition.

• The NTC should actively monitor the use of spectrum. In case that some spectrum are found to be under-utilized, the NTC should revoke the spectrum license and reassign it to other operators based on a competitive basis.

• Spectrum should be allowed to be tradable only when it was assigned competitively in the first place.

รายงานวิจัยเรื่อง การจัดสรรคลื่นความถี่

(การวิจัยในโครงการ “แนวทางการxxxxxxระบบโทรคมนาคมของประเทศไทย”)

สารบัญ

หนา

xxxxxxxxxxxxxxx xx

บทสรุปสําหรับผูบริหาร iii

Executive Summary v

1. แนวคิดพื้นฐานในการบริหารคลื่นความถี่ 1

1.1 แนวคิดพื้นฐาน 1

1.2 หลักเศรษฐศาสตรวาดวยการจัดสรรคลื่นความถี่ 3

2. ทางเลือกในการจัดสรรคลื่นความถี่ 5

2.1 วิธีการจัดสรรคลื่นความถี่ 6

2.2 ขxxx-ขอเสียของทางเลือกตางๆ 7

2.3 ขอโตแยงเกี่ยวกับการจัดสรรคลื่นความถี่โดยวิธีการประมูล 9

2.4 การเปลี่ยนโอนxxxxxxxxใชคลื่นความถี่ (spectrum trading) 12

3. ประสบการณของตางประเทศ 12

3.1 การประมูลคลื่นความถี่ในชวงตนxxxxxx 1990 13

3.2 การประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ป 2000-2001 16

4. การจัดสรรคลื่นความถี่ของประเทศไทย 19

4.1 การจัดสรรคลื่นความถี่ตาม พ.ร.บ.วิทยุคมนาคม 19

4.2 การจัดสรรคลื่นความถี่ตามกฎหมายใหม 24

5. ขอเสนอแนะเชิงนโยบาย 25

ภาคxxxxxxx 1 กระบวนการจัดประมูลคลื่นความถี่ของสหราชอาณาจักรและออสเตรเลีย 29

ภาคxxxxxxx 2 ประกาศคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติ

เรื่อง กําหนดหลักเกณฑการจัดสรรความถี่วิทยุ 35

สารบัญตาราง ภาพ และกรอบ

หนา ภาพที่ 1 คลื่นความถี่ที่xxxxxxใชประโยชนได 1

ภาพที่ 2 ตนทุนและประโยชนทางสังคมในการใชคลื่นความถี่ในสภาพสถิต (static) 3

ภาพที่ 3 ตนทุนและประโยชนทางสังคมในการใชคลื่นความถี่ในสภาพxxxxx (dynamic) 4

ตารางที่ 1 เปรียบเทียบทางเลือกในการจัดสรรคลื่นความถี่ 9

ตารางที่ 2 สรุปประสบการณการจัดสรรคลื่นความถี่ของตางประเทศ 20

ตารางที่ 3 การจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 21

กรอบที่ 1 รูปแบบของการประมูล 7

กรอบที่ 2 กรณีศึกษาการจัดสรรคลื่นความถี่ใหแกบริษัท TAC 23

กรอบที่ 3 กรณีศึกษาการจัดสรรคลื่นความถี่ใหแกบริการ PDC 1500 24

1. แนวคิดพื้นฐานในการบริหารคลื่นความถี่

1.1 แนวคิดพื้นฐาน

คลื่นความถี่ (radio spectrum) เปนทรัพยากรที่จําเปนตอบริการโทรคมนาคมไรสาย บริการ แพรภาพกระจายเสียง การปองกันประเทศ การรับมือกับภาวะฉุกเฉิน การบังคับใชกฎหมาย การ ขนสง และการวิจัยและพฒั นา ในสวนของกิจการโทรคมนาคม บริการโทรคมนาคมที่ใชคลื่นความถี่ ไดแ ก โทรศัพทเคลื่อนที่ วิทยุติดตามตัว ดาวเทียม และบริการโทรคมนาคมเฉพาะกลุมตางๆ

คลื่นความถี่เปนทรัพยากรธรรมชาติที่ใชไดโดยไมหมดxxxxxxมีxxxอยางจํากัดในแตละชวง เวลา (inexhaustible limited resource) ความจํากัดของคลื่นความถี่หมายxxxxxxที่ปริมาณการใช

คลื่นความถี่ถูกจํากัดตามชวงเวลา (time) สถานท (location) และกําลังสง (transmission power)

แมวาคลื่นความถี่ที่เปนคลื่นแมเหล็กไฟฟาจะมีปริมาณทั้งสิ้นถึง 3,000 GHz ก็ตาม ในปจจุบัน เรา xxxxxxใชคลื่นความถี่ไดเพียง 60 GHz เทานั้น ดวยพัฒนาการทางเทคโนโลยี คาดวาในxxxxx เราจะxxxxxxใชคลื่นความถี่ไดถึง 300 GHz (ดูภาพที่ 1) ความจํากัดของคลื่นความถี่สงผลใหการ ใชคลื่นความถี่โดยไมมีการควบคุมจะทําใหxxxxxxxรบกวนกัน จนทําใหไมxxxxxxติดตอสื่อสารกันได ปญหาดังกลาวทําใหเกิดความจําเปxxxxรัฐจะตองเขามากํากับดูแลการบริหารและจัดสรรคลื่นความถี่

ภาพที่ 1 คลื่นความถี่ที่xxxxxxใชประโยชนได

คลื่นความถี่ที่ใชในปจจุบัน

60 GHz		300 GHz
3 KHz	คลื่นความถี่ที่ใชได ในทางเทคนิค		3000 GHz

คลื่นความถี่ทั้งหมด

ที่มา : ITU (1998)

การบริหารคลื่นความถี่ (spectrum management) ประกอบไปดวยกิจกรรมหลัก 4 ประการ ดังตอไปนี้ คือ

1. การกําหนดยานความถี่ (allocation) เปนการกําหนดกรอบอยางกวางๆ ในการใช คลื่นความถี่ ดังเชนการจัดทําผังความถี่ (frequency table) ของประเทศตางๆ ตามขอ กําหนดการกํากับดูแลคลื่นวิทยุ (radio regulation) ของสหภาพโทรคมนาคมระหวาง ประเทศ (International Telecommunication Union) เชน คลื่นความถี่ชวง 800 MHz และ 1800 MHz ใชสําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ระบบ GSM คลื่นความถี่ชวง 1900 MHz ใช สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 เปนตน

2. การประกาศกฎเกณฑการบริหารคลื่นความถี่ (development of services rules)

เปนการจัดทําxxxxxxxและขอบังคับตางๆ เก่ียวกับการนําคลื่นความถี่ไปใชเพ่ือใหเกิด ประสิทธิภาพสูงสุด เชน การใชคลื่นความถี่รวม (frequency sharing) และการใชคลื่น ความถี่ซํ้า (frequency reuse) เปนตน

3. การจัดสรรคลื่นความถี่แกผูใชแตละราย (assignment) เปนการจัดสรรคลื่นความถี่ ใหแกผูใชแตละราย xxxxxxxxxxในรูปแบบของการออกใบอนุญาตใหใชคลื่นความถี่ตามยาน ความถี่และเงื่อนไขที่กําหนดไว

4. การตรวจสอบและบังคับใชกฎหมาย (enforcement) เปนกิจกรรมที่เกี่ยวของกับการ รับแจงและตรวจสอบเฝาฟงการใชคลื่นความถี่เพื่อแกไขปญหาการรบกวนกันของคลื่น ความถี่ รวมทั้งปองกันการใชคลื่นความถี่โดยไมไดรับอนุญาต เปนตน

ปจจัยสําคัญที่จะชวยใหการบริหารคลื่นความถี่เปนไปอยางมีประสิทธิภาพประกอบไปดวย การมีหนวยงานกํากับดูแลที่เปนxxxxx (independent regulator) การมีกฎxxxxxxxxxxมีความชัดเจน และxxxxxxคาดการณได (clear and predictable rules) และการมีกลไกการบริหารคลื่นความถี่ซึ่งมี ความยุติธรรมและโปรงใส (fair and transparent)

ในรายงานฉบับน้ี คณะผูวิจัยจะวิเคราะหถึงแนวทางการจัดสรรคลื่นความถี่ใหผูใชแตละราย (frequency assignment) เปนหลัก เนื่องจากกิจกรรมดังกลาวมีความสําคัญในการกําหนดโครงสราง ตลาดโทรคมนาคมวาจะมีการแขงขันเพียงใด และจะxxxxxxนําคลื่นความถี่ซึ่งเปนทรัพยากรที่มีxxx

อยางจํากัดมาใชใหเกิดประโยชนสูงสุดไดอยางไร นอกจากน ปญหามากในประเทศไทยในชวงที่ผานมา

ขั้นตอนดังกลาวยังเปนขั้นตอนที่มี

1.2 หลักเศรษฐศาสตรวาดวยการจัดสรรคลื่นความถี่

แนวคิดทางทฤษฎีในการบริหารคลื่นความถี่เพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดแกสาธารณะ xxxxxx อธิบายไดดวยแนวคิดทฤษฎีเศรษฐศาสตรเกี่ยวกับตนทุนและผลประโยชนทางสังคม (social cost and social benefit analysis) ดังแสดงในภาพที่ 2 องคประกอบที่สําคัญของภาพดังกลาวคือ ประโยชนทางสังคม (social benefit) และตนทุนทางสังคม (social cost) ประโยชนทางสังคมจาก การใชคลื่นความถี่จะxxxxxขึ้นเมื่อมีปริมาณการใชคลื่นความถี่xxxxxสูงขึ้น อยางไรก็ตามประโยชนดัง กลาวจะxxxxxขึ้นในอัตราที่ลดลง (diminishing return) เนื่องจากคลื่นความถี่ที่มีประโยชนในการใช มากมักจะถูกนํามาใชกอน ในทํานองเดียวกัน ตนทุนทางสังคม (social cost) จากการรบกวนกัน ของคลื่นความถี่จะxxxxxขึ้นอยางชาๆ ในชวงแรกเนื่องจากมีการใชคลื่นความถี่นอย แตจะxxxxxขึ้นใน อัตราเรงในชวงหลังเมื่อมีความxxxxxในการใชคลื่นความถี่

ภาพที่ 2 ตนทุนและประโยชนทางสังคมในการใชคลื่นความถี่ในสภาพสถิต (static)

ผลไดและตนทุน ทางสังคม

ต นทุนจากการรบกวนกันของคล่ืน ความถี่ (cost of interference)

ผลไดจากการสื่อสาร (benefit of communications)

V*

ผลไดทางสังคมสุทธิ

(Net Social Value)

ปริมาณการใชคลื่นความถ่ี

(Volume of Band Traffic)

T1 T* T2

ประโยชนทางสังคมสุทธิ (net social benefit) ของการใชคลื่นความถี่เพื่อการสื่อสารคือ ประโยชนทางสังคมจากการใชคลื่นความถ่ีหักลบดวยตนทุนทางสังคมจากการรบกวนกันของ สัญญาณ ปริมาณการใชคลื่นความถี่ที่กอใหเกิดประโยชนทางสังคมสุทธิสูงสุด (optimal utilization level) คือจุดที่ตนทุนหนวยสุดทาย (marginal cost) เทากับประโยชนหนวยสุดทาย (marginal utility)

พัฒนาการของเทคโนโลยีการสื่อสารไรสายและการบีบอัดสัญญาณ (data compression) ทํา ใหการใชคลื่นความถี่มีประสิทธิภาพมากขึ้น ในเวลาเดียวกันการเกิดขึ้นของบริการโทรคมนาคม ใหมๆ ซึ่งแพรหลายไปยังผูใชอยางรวดเร็วก็ทําใหเกิดความตxxxxxใชคลื่นความถี่xxxxxขึ้น1 ภาพที่ 3 แสดงสถานการณที่ระดับการใชคลื่นความถี่ที่เหมาะสมเดิมxxxที่ TA* ตอมาเมื่อมีการ พัฒนาทางเทคโนโลยีและมีความตxxxxxใชคลื่นความถี่xxxxxขึ้น ประโยชนและตนทุนทางสังคมจะ เปลี่ยนไปในระดับที่สูงกวาเดิม (ณ ปริมาณการใชคลื่นความถี่เดิม ผลประโยชนที่ตกแกสังคมจะสูง ขึ้น ในขณะท่ีตนทุนทางสังคมลดลง) ระดับการใชคลื่นความถี่ที่เหมาะสมจึงเปลี่ยนไปที่จุด TB* เพื่อรองรับการเปลี่ยนแปลงดังกลาว นโยบายการบริหารคลื่นความถี่จะตองมีความยืดหยุน (flexible) และมีลักษณะxxxxx (dynamic) เชน xxxxxxรองรับการจัดสรรคลื่นความถี่ใหม (reallocation) เพื่อ ตอบxxxxบริการตางๆ ที่เกิดขึ้นจากเทคโนโลยีและรูปแบบการบริโภคxxxxxxxxxนไป มิฉะนั้น ประโยชนที่สังคมจะไดรับจากการใชคลื่นความถี่ก็จะนอยกวาระดับที่ควรจะเปน

ภาพที่ 3 ตนทุนและประโยชนทางสังคมในการใชคลื่นความถี่ในสภาพxxxxx (dynamic)

ผลไดและตนทุน ทางสังคม

ตนทุน B

ผลได B

ตนทุน A

ผลได A

VB*

VA*

ผลไดทางสังคม สุทธิ B

ผลไดทางสังคม สุทธิ A

TA*

TB*

ปริมาณการใชคลื่นความถี่

(Volume of Band Traffic)

ที่มา : Hazlett (2001) pp. 23-26

1 Radiocommunications Agency ของสหราชอาณาจักร ไดจัดระดมสมองเพื่อวาดภาพสถานการณที่เปนไปไดของการหลอมรวมสื่อ และผลของการหลอมรวมสื่อตามภาพสถานการณตางๆ ตอความตxxxxxคลื่นความถี่ พบวาในทุกภาพสถานการณ ความตxxxxxคลื่น ความถี่ในxxxxxเมื่อเทียบกับป 2000 จะxxxxxขึ้น โดยเฉพาะในภาพสถานการณที่บริการโทรคมนาคมเคลื่อนที่มีความแพรหลายมาก ดู Radiocommunications Agency (2000)

2. ทางเลือกในการจัดสรรคลื่นความถี่‌

ในกรอบที่กวางที่สุด การจัดสรรคลื่นความถี่xxxxxxทําไดใน 3 แนวทางคือ การเปดใหมี การใชคลื่นความถี่โดยxxxxxโดยไมมีขอจํากัดใดๆ การกําหนดกรรมสิทธิ์ (property rights) ของคลื่น ความถี่แลวเปดใหมีการเปลี่ยนมือโดยxxxxx และการจัดสรรคลื่นความถี่โดยรัฐ ที่ผานมาเชื่อกัน วา การจัดสรรคลื่นความถี่จะตองกระทําโดยรัฐเทานั้น อยางไรก็ตาม ในชวงไมกี่ปที่ผานมา ไดมีการ เริ่มพูดxxxxxxนําหลักกรรมสิทธิ์ในคลื่นความถี่มาใชในประเทศพัฒนาแลวหลายประเทศ และบาง ประเทศเชนออสเตรเลียไดเปดใหxxxxxxเปลี่ยนมือคลื่นความถี่ได ในเวลาเดียวกัน พัฒนาการ ของเทคโนโลยีใหมๆ เชน พัฒนาการของเทคโนโลยีเครือขาย (wireless LAN) เชน เทคโนโลยี 802.11b ก็ทําใหxxxxxxxทดลองเปดใหมีการใชคลื่นความถี่โดยxxxxxในยานความถี่สูง ในรายงาน ฉบับน้ี คณะผูวิจัยจะจํากัดเนื้อหาการนําเสนอเฉพาะการจัดสรรคลื่นความถี่โดยรัฐเทานั้น เนื่องจาก การจัดสรรคลื่นความถี่ในสองแนวทางที่เหลือยังxxxในชวงเริ่มตนเทานั้น

กระบวนการในการจัดสรรคลื่นความถี่โดยรัฐxxxxxxทําหลายวิธี ในอดีตที่ผานมา การจัด สรรคลื่นความถี่มักอาศัยกลไกฝายxxxxxx (administrative approach) ในการคัดเลือกผูที่จะไดรับ การจัดสรรคลื่นความถี่ เชน การใชวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่แบบมากอนไดกอน (first-come, first serve) การจัดสรรคลื่นความถี่แบบจับxxxx (lottery) และการจัดสรรคลื่นความถี่โดยการคัดเลือก เปรียบเทียบ (comparative evaluation) หรือxxxxxxจะเรียกกันโดยทั่วไปวา “การประกวดนางงาม” (beauty contest) โดยคาธรรมเนียมในการใชคลื่นความถี่จะถูกประเมินเพื่อใหครอบคลุมคาใชจาย ในการบริหารคลื่นความถี่ (spectrum management) ของหนวยงานกํากับดูแลเทานั้น ไมไดคิดถึง ตนทุนจากคาเสียโอกาสของสังคมในการใชคลื่นความถี่ในกิจกรรมอื่น

ในปจจุบัน หนวยงานกํากับดูแลดานโทรคมนาคมในตางประเทศหลายแหงไดxxxxxxxxxใชวิธี การจัดสรรคลื่นความถี่โดยการประมูลคลื่นความถี่ (spectrum auction) และใชวิธีการจัดสรรแบบ อื่นๆ ที่อาศัยกลไกตลาด (market-based approach) กันมากขึ้น โดยเฉพาะการจัดสรรคลื่นความถี่ แกบริการโทรคมนาคมเชิงพาณิชยxxxxxxxxคาสูง เชน คลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่รุxxxxสาม

(3G) ซึ่งสรางรายไดxx xฐอยาง มหาศาล เชน การประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่รุxxxx

สามในสหราชอาณาจักรxxxxxxสรางรายไดใหแกรัฐ 1.49 ลานลานบาท ในเยอรมัน 1.92 ลาน ลานบาท และในเนเธอรแลนด 1.05 แสนลานบาท

ในหัวขอนี้ คณะผูวิจัยจะวิเคราะหถึงขxxxและขอเสียของทางเลือกตางๆ ในการจัดสรรคลื่น ความถี่ เพื่อเปนแนวทางในการจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับบริการโทรคมนาคมในเชิงพาณิชยสําหรับ ประเทศไทย โดยวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่ดังกลาวxxxxxxนําไปใชเปนแนวทางสําหรับการจัดสรร คลื่นความถี่สําหรับบริการแพรภาพกระจายเสียงทางวิทยุและโทรทัศนในเชิงพาณิชยไดเชนเดียวกัน2

2 อยางไรก็ตาม แนวทางที่เสนอในรายงานนี้อาจไมเหมาะสมในการจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับบริการแพรภาพกระจายเสียงทางวิทยุ และโทรทัศนซึ่งไมใชบริการเชิงพาณิชย เชน วิทยุชุมชนหรอื โทรทัศนทองถิ่นซึ่งมีจุดประสงคทางสังคม

2.1 วิธีการจัดสรรคลื่นความถี่

ทางเลือกหลักๆ ในการจัดสรรคลื่นความถี่มี 4 ทางเลือกคือ การจัดสรรแบบมากอนไดกอน การคัดเลือกแบบสุม การคัดเลือกเปรียบเทียบ และการประมูลคลื่นความถี่ โดย 3 วิธีแรกเปนการ จัดสรรโดยอาศัยกลไกรัฐ (administrative approach) สวนวิธีสุดทายเปนการจัดสรรโดยอาศัยกลไก ตลาด (market-based approach)

วิธีจัดสรรแบบมากอนไดกอน (first-come, first serve) ตามวิธีนี้ หนวยงานจัดสรรคลื่น ความถี่จะประกาศยานคลื่นความถี่ที่จะจัดสรรและจํานวนผูมีxxxxxxxรับจัดสรร โดยผูมาติดตอขอ คลื่นความถี่ที่ปฏิบัติตามตามxxxxxxxxxxกําหนดครบถวนกอนจะไดxxxxxในการใชคลื่นความถี่ ในอดีต วิธีนี้มักจะใชสําหรับชวงคลื่นความถี่ที่มีความตxxxxxxxมากนัก แตหากมีความตxxxxxคลื่นความถี่ มากกวาจํานวนใบอนุญาตก็จะใชวิธีคัดเลือกแบบสุม คัดเลือกเปรียบเทียบ หรือการประมูลแทน

วิธีการเลือกแบบสุม (lottery) ตามวิธีนี้ หนวยงานจัดสรรคลื่นความถี่จะประกาศยานคลื่น ความถี่ที่จะจัดสรรและจํานวนผูมีxxxxxxxนเดียวกับวิธีแรก หลังจากนั้นก็จะประเมินคุณสมบัติเบื้องตน (pre-qualification) ของผูขอใชคลื่นความถี่และเลือกผูมีxxxxxใชคลื่นความถี่ โดยวิธีการจับxxxxหรือ วิธีสุมอื่นๆ จากผูที่มีคุณสมบัติขั้นตน

วิธีการคัดเลือกเปรียบเทียบ (comparative evaluation) ตามวิธีการจัดสรรแบบนี้ หนวย งานจัดสรรคลื่นความถี่จะประกาศหลักเกณฑที่จะใชคัดเลือก และวิธีการใหคะแนนใหทราบลวงหนา ผูที่จะไดxxxxxใชคลื่นความถี่คือ ผูสมัครที่มีขอเสนอดีที่สุดตามหลักเกณฑที่ตั้งไว หรือไดคะแนนรวม สูงสุดนั่นเอง เกณฑในการคัดเลือกที่พบบxxxxxรวมถึงผลตอบแทนทางการเงินที่ผูสมัครจะเสนอให แกรัฐ คุณภาพของแผนงานธุรกิจ (business plan) ความพรอมทางการเงินของผูสมัคร ขอบเขต บริการ ราคาและคุณภาพบริการ ความครอบคลุมของพื้นที่บริการ การลงทุนและความรวดเร็วใน การวางโครงขาย และเทคโนโลยีที่จะใชในการใหบริการ เปนตน

วิธีการประมูลคลื่นความถี่ (spectrum auction) เปนวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่ซึ่งอาศัย กลไกตลาดหรือกลไกทางดานราคา แนวคิดพื้นฐานของการประมูลคือ ความเชื่อที่วาผูที่เสนอราคา ในการประมูลสูงสุดคือผูที่มีความxxxxxxในการใชคลื่นความถี่ไดอยางมีประสิทธิภาพสูงสุด และ ประโยชนสุทธิสูงสุดของสังคมจะเกิดขึ้น เมื่อผูที่มีประสิทธิภาพในการใชคลื่นความถี่สูงสุดไดรับการ จัดสรร กรอบที่ 1 สรุปวิธีการประมูลแบบตางๆ ซึ่งxxxxxxนํามาประยุกตใชในการประมูลคลื่น ความถี่

กรอบที่ 1 รูปแบบของการประมูล

เมอื่

การประมูลมี 4 รูปแบบหลัก คือ

1. English auction หรือเรียกวา first-price open-cry ascending auction กฎของการประมูล คือ เริ่มประมูล ผูขายจะประกาศจากราคาที่คอนขางตํ่าหรือตั้งราคาเริ่มแรกที่ราคาสํารองขั้นตํ่า (reserve

price) ราคาประมูลจะxxxxxขึ้นเรื่อยๆ ผูxxxxxxประมูลไดแกผ การประมูลงานศิลปะ โบราณวัตถุ บาน เปนตน

ูที่ใหราคาสูงที่สุด วิธีการประมูลแบบนี้มักใชกับ

2. Dutch auction หรือเรียกวา first-price open-cry descending auction กฎของการประมูล คือ เมอเริ่มตนประมูล ผูขายจะประกาศราคาที่สูงมากแลวราคาประมูลจะคอยๆ ลดลง จนเหลือผูประมูลที่ xxxxxxใหราคา ณ ระดับนั้นๆ วิธีการประมูลแบบนี้มักใชกับการประมูลดอกไม ปลา บุหรี่ เปนตน

3. First-price sealed-bid auction กฎของการประมูล คือ ผูประมูลยื่นซองประมูลพรอมกัน โดย

ไมทราบวาผูประมูลรายอื่นใหราคาใด ผูxxxxxxประมูลคือผูที่ยื่นราคาที่สูงสุดและจายที่ราคาประมูลที่สูงสุด

นั้น วิธีการประมูลแบบนี้มักใชกับการประมูลพันธบัตรรัฐบาล (treasury bills) ใบอนุญาตในการประกอบการ เหxxxxx (mineral rights) เปนตน

4. Second-price sealed-bid auction หรือเรยกตามชื่อนักเศรษศาสตรรางวัลโนเบลป 1996 ที่

คิดวธการประมูลแบบนี้วา Vickrey’s auction กฎของการประมูลคือ ผูประมูลยื่นราคาประมูลพรอมกัน โดย

ไมร วาผูประมูลรายอื่นใหราคาใด ผูxxxxxxประมูลคือผูที่ยื่นราคาสูงสุด โดยจายที่ราคาที่สูงอันดับสอง (second-highest price) วิธีการประมูลแบบนี้มักไดรับความสนใจทางทฤษฎีมากกวานําไปใชปฏิบัติจริง อยางไรก็ตาม ป 1990 xxxxxแลนดเคยนําวิธีนี้ไปใชประมูลคลื่นความถี่ ซึ่งไดผลไมเปxxxxนาxxxxนัก เนื่อง จากราคาสูงสุดแตกตางจากราคาที่จายจริงซึ่งเปนราคาที่สูงอันดับสองมาก

2.2 ขxxx-ขอเสียของทางเลือกตางๆ

ในการเปรียบเทียบขxxxขอเสียของทางเลือกในการจัดสรรคลื่นความถี่ เราจะพิจารณาใน 4 ประเด็น คือ ความมีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ (economic efficiency) ความเปนธรรม (fairness) การสรางรายไดใหแกรัฐ (revenue) และความรวดเร็วในการจัดสรร (speed)

ความมีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ (economic efficiency) 3

โดยหลักการทั่วไปแลว xxxxxในการใชคลื่นความถี่ควรจะตกxxxกับผูที่ใชคลื่นความถี่อยางมี ประสิทธิภาพสูงสุด ซึ่งเปxxxxแนชัดวาวิธีการคัดเลือกแบบสุมไมxxxxxxรับประกันไดวาจะไดผู ประกอบการที่มีประสิทธิภาพสูงสุด เนื่องจากหนวยงานจัดสรรคลื่นความถี่อาจสุมไดผูประกอบการที่ xxxxxxใชคลื่นความถี่อยางมีหรือไมมีประสิทธิภาพก็ได ในสวนของวิธีการคัดเลือกเปรียบเทียบ แมวาจะพิจารณาเกณฑตางๆ และเลือกผูประกอบการที่มีแผนงานที่มีองคประกอบxxxxxที่สุด xxxxxx xxxxxxจะไดผูที่xxxxxxใชคลื่นความถี่ไดอยางมีประสิทธิภาพสูงสุดก็ตาม แตการกําหนดเกณฑและ ใหนํ้าหนักกับเกณฑตางๆ เพื่อใหสะทอนการใชคลื่นความถี่อยางประสิทธิภาพก็ไมใชเรื่องงายในทาง ปฏิบัติ นอกจากนี้ เกณฑหลายอยางโดยเฉพาะเกณฑที่มีลักษณะเชิงคุณภาพก็ยากที่ทําการเปรียบ เทียบกันได

สําหรับวิธีการประมูลซึ่งใชกลไกทางดานราคาเปนเครื่องมือในการจัดสรรนั้น xxxxxในการใช คลื่นความถี่จะตกกับผูท่ีใหมูลคากับคลื่นความถี่สูงสุด หรืออีกนัยหนึ่งคือผูที่xxxxxxใชคลื่นความถี่ ไดอยางมีประสิทธิภาพสูงสุดนั่นเอง อยางไรก็ตาม ขอสรุปดังกลาวจะเปนจริงไดก็ตอเมื่อการประมูล ไดรับการออกแบบมาอยางดี ทําใหxxxxxxxแขงขันกันอยางแทจริงภายใตกฎกติกาที่มีความชัดเจน เทานั้น

ความเปนธรรม (fairness)

การคัดเลือกแบบสุมและการประมูลเปนวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่คอนขางมีความเปนธรรม และโปรงใสมาก ในทางตรงกันขาม การคัดเลือกเปรียบเทียบจะขึ้นxxxกับดุลยพินิจของผูคัดเลือก เปนหลัก และยากที่จะหลีกเลี่ยงความลําเอียงหรือการไดรับแรงกดดันจากกลุมผลประโยชน วิธีการ คัดเลือกเปรียบเทียบจึงมักถูกวิพากษวิจารณวาเปนวิธีการxxxxxสูจะโปรงใสและเปนธรรมนัก นอก จากนี้ ผูxxxxxxคัดเลือกมักไดรับกําไรสวนเกินจากการไดxxxxxxxxxxxในการใชคลื่นความถี่ดังกลาว ซึ่งหากใชวิธีการประมูล กําไรดังกลาวจะตกxxxกับภาครัฐแทน

การสรางรายไดใหแกรัฐ (revenue)

การคัดเลือกแบบสุมและคัดเลือกเปรียบเทียบเปนวิธีที่สรางรายไดใหแกรัฐคอนขางนอย เนื่องจากหนวยงานกํากับดูแลมักจะเก็บคาธรรมเนียมในการใชคลื่นความถี่เพียงเพื่อใหครอบคลุมคา ใชจายในการบริหารคลื่นความถ่ี (administrative cost) ของหนวยงานกํากับดูแลเทานั้น ซึ่งไมจะ

3 การจัดสรรคลื่นความถี่ตองคํานึงถึงประสิทธิภาพ 2 ประเภท คือประสิทธิภาพในเชิงเทคนิค (technical efficiency) และประสิทธิภาพ เชิงเศรษฐกิจ (economic efficiency) โดยประสิทธิภาพในเชิงเทคนิค คือ การจัดการใหไมxxxxxxxรบกวนกันของคลื่นความถี่ทั้งภายใน ประเทศและระหวางประเทศ ซึ่งตองอาศัยการจดั ทําผังความถี่ การจัดทําxxxxxxxกฎการใชคลื่นความถี่ และการตรวจสอบเฝาฟงการใช

คลนื่ ความถี่ เปนตน สวนประสิทธิภาพเชิงเศรษฐกิจ คือ ความxxxxxxในการนําคลื่นความถี่ไปใชใหเกิดประโยชนทางเศรษฐกิจสูงสุด

สะทอนตนทุนคาเสียโอกาส (opportunity cost) จากการนําคลื่นความถี่ไปใชในกิจกรรมอื่น ใน ขณะที่การประมูลจะxxxxxxแกไขปญหาดังกลาวได และชวยสรางรายไดใหแกรัฐ เพื่อนําไปใชในการ ใหบริการโทรคมนาคมอยางทั่วถึงหรือเพื่อกิจการสาธารณะประโยชนอื่นๆ

ประสบการณของหลายประเทศยืนยันวา การประมูลคลื่นความถี่จะxxxxxxสรางรายไดให แกรัฐเปนอยางมาก เชน การประมูลคลื่นความถี่ในสหรัฐอเมริกาโดย FCC ในระหวางป 1994-2001 รวม 32 ครั้ง xxxxxxสรางรายไดใหแกรัฐไดถึง 1.7 ลานลานบาท4 เชนเดียวกับการประมูลคลื่น ความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่รุxxxxสามในหลายประเทศในยุโรป ดังxxxxxกลาวมาแลว

ความรวดเร็วในการจัดสรร (speed)

ประสบการณในหลายประเทศยังชี้ดวยวา การจัดสรรคลื่นความถี่โดยการประมูลหรือการจัด สรรแบบสุมxxxxxxทําไดอยางรวดเร็ว ในขณะที่การคัดเลือกเปรียบเทียบมักจะใชเวลานาน เชน รายงานของ FCC ตอรัฐสภาสหรัฐสรุปวา การประมูลเพื่อจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับบริการ PCS ใชเวลาเพียง 4.1 เดือน ในขณะที่การคัดเลือกแบบสุมเพื่อจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับบริการ โทรศัพทเคลื่อนที่ใชเวลา 14.6 เดือน สวนการคัดเลือกเปรียบเทียบเพื่อจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับ บริการแพรภาพกระจายเสียงใชเวลาถึง 4 ป5

ตารางที่ 1 เปรียบเทียบขxxxและขอเสียของการจัดสรรคลื่นความถี่ในแตละทางเลือก

ตารางที่ 1 เปรียบเทียบทางเลือกในการจัดสรรคลื่นความถี่

	การคัดเลือกแบบ มากอนไดกอน	การคัดเลือก เปรียบเทียบ	การคัดเลือก แบบสุม	การประมูล
ประสิทธิภาพ	ตํ่า	ตํ่า	ตํ่า	สูง
ความเปนธรรม	เปนธรรม	ไมเปนธรรม	เปนธรรม	เปนธรรม
รายได	นอย	นอย	นอย	มาก
ความเร็ว	เร็ว	ชา	เร็ว	เร็ว

2.3 ขอโตแยงเกี่ยวกับการจัดสรรคลื่นความถี่โดยวิธีการประมูล

จากที่กลาวมาในหัวขxxxxแลวจะเห็นวา การประมูลเปนวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่ที่มี ประสิทธิภาพ รวดเร็ว เปนธรรม ตลอดจนสรางไดใหรัฐแกสูงสุด อยางไรก็ตาม ยังมีขอโตแยง หลายประการถึงผลเสียของการประมูลคลื่นความถี่ ดังที่จะอภิปรายตอไป

4 ดู Kwerel (2001)

5 Federal Communications Commission (1997)

ใบอนุญาตที่มีราคาสูงจะสงผลใหอัตราคาบริการที่ประชาชนตองเสียแพงขึ้น?

กอนการประมูลผูประกอบการที่ตxxxxxคลื่นความถี่จะตองประมาณการคาบริการและรายได ในxxxxx แลวคํานวณxxxxxxxxxในรูปมูลคาปจจุบัน (present value) เพื่อกําหนดความxxxxxxใน การจายคาใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ รายจายเพื่อคลื่นความถี่จึงไมมีผลกระทบตอราคาที่จะจัดเก็บ จากผูบริโภค เนื่องจากอัตราคาบริการไมไดขึ้นxxxกับตนทุนในอดีต (historical cost) หรือที่เรียกวา “ตนทุนจม” (sunk cost) ซึ่งเปนตนทุนxxxxxxxxxxxเรียกคืนxxxxxxได ในทางเศรษฐศาสตร การตั้ง ราคาของผูประกอบการจะขึ้นกับตนทุนคาเสียโอกาส (opportunity cost) และรายไดหนวยสุดทายที่ จะไดรับในการประกอบการ ตนทุนคาเสียโอกาสดังกลาวไมขึ้นxxxกับกระบวนการจัดสรรคลื่นความถี่ กลาวอีกนัยหนึ่ง อัตราคาบริการในxxxxx x จุดดุลยภาพ (market-clearing price) จะกําหนดโดย กลไกตลาด หรือขึ้นกับอุปทานของผูผลิตและอุปสงคของผูบริโภค6

ประสบการณในตลาดโทรคมนาคมสหรัฐอเมริกายืนยันอยางชัดเจนวาอัตราคาบริการไมได ขึ้นกับวิธีในการจัดสรรคลื่นความถี่ โดย FCC พบวา อัตราคาบริการโทรศัพทเคลื่อนที่ของผูประกอบ การxxxxxรับใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ดวยวิธีการคัดเลือกเปรียบเทียบหรือคัดเลือกแบบสุมไมไดตํ่า กวาอัตราคาบริการของผูประกอบการxxxxxรับใบอนุญาตใชคลื่นความถี่จากตลาดรอง (secondary market) หรือจากวิธีการประมูลแตอยางใด7

มีแนวโนมจะทําใหผูประกอบการสมรูกันในxxxxxเพื่อกีดกันการแขงขัน?

มีความวิตกกังวลวา ภาระทางการเงินจากการประมูลคลื่นความถี่ อาจทําใหผูประกอบการ สมคบกัน (collusion) เพื่อเอาเปรียบผูบริโภคได อยางไรก็ตาม การสมคบกันของผูประกอบการ ไมไดเกิดขึ้นจากวิธีการจัดสรรแตอยางใด เพราะแมวาหนวยงานกํากับดูแลจะใชวิธีการจัดสรรแบบ อื่น ก็ไมxxxxxxจะรับประกันไดวา ภายหลังจากที่ผูประกอบการไดรับใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ไป แลว จะไมxxxxxxxสมคบกันของผูประกอบการแตอยางใด ความxxxxxxในการสมคบกันของ ผูประกอบการ นาจะxxxที่ประสิทธิภาพในการบังคับใชกฎหมายการแขงขันทางการคามากกวาxxxที่ วิธีในการจัดสรรคลื่นความถี่

6 ตัวอยางxxxxxxยกขึ้นมาเพื่ออธิบายเพื่อใหเขาใจงายขึ้น คือ การกําหนดราคาคาเชาบานซึ่งไมไดขึ้นxxxกับเงินที่เจาของที่ดินจายลงไป เพอ่ ใหไดกรรมสิทธิ์ที่ดินนั้น ทั้งนี้คาเชาบานจะขึ้นxxxกับปริมาณบานเชาที่มีxxx (supply condition) และขึ้นกับราคาที่ผูบริโภคxxxxxxจะ จาย (demand condition) หมายความวา เจาของที่ดินที่จายเงินไปมากไมxxxxxxจะตั้งราคาที่สูงเกินราคาที่ผูบริโภคxxxxxxจะจายได เชนเดียวกันกับเจาของที่ดินที่จายเงินนอย

7 Xxxx Xxxxxx (2001) pp.4 อางแลว

การประมูลเปนเพียงวิธีที่จะทําใหรายไดสูงสุดใหแกรัฐบาล?

วัตถุประสงคสําคัญของการประมูลคลื่นความถี่ คือ การจัดสรรใหมีการใชคลื่นความถี่ที่มีxxx จํากัดใหเกิดประโยชนสูงสุด โดยการสรางรายไดแกรัฐจากการประมูลเปนเพียงวัตถุประสงคประการ หนึ่งเทานั้น ในทางตรงกันขาม หากการสรางรายไดสูงสุดแกรัฐเปนจุดประสงคเดียวในการจัดสรร คลื่นความถี่แลว วิธีการxxxxxกวาก็คือ การใหxxxxxในการผูกขาด (monopoly rights) บริการแก ผูประกอบการแทนการประมูลใบอนุญาตหลายใบเพื่อใหเกิดบริการที่แขงขันกัน ดังที่หลายประเทศที่ ใชการประมูลคลื่นความถี่ไดดําเนินการไป

ผูประกอบการรายเลกไมxxxxxxเขามาแขงประมูลกับรายใหญได?

ดังxxxxxกลาวไปแลววา การประมูลเปนวิธีที่ทําใหไดผูประกอบการที่xxxxxxนําคลื่นความถี่ ไปใชใหเกิดประโยชนไดสูงสุด เนื่องจากผูประกอบการทุกรายตางตxxxxxลงทุนในธุรกิจที่ใหผลตอบ แทนสูงสุดแกตน ดังนั้น ราคาที่ผูประกอบการแขงขันกันในการประมูลจึงเปนราคาที่สะทอนผลตอบ แทนในxxxxxxxxแตละรายคาดไว หากผูประกอบการรายxxxxxxแผนทางธุรกิจxxxxx xxxxxxนําคลื่น ความถี่ไปใชโดยใหxxxxxxตอบแทนสูง ความxxxxxxในการจายเพื่อใหไดใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ก็จะ สูงไปดวย ผูประกอบการรายเล็กจึงมีโอกาสในการแขงขันเชนเดียวกับผูประกอบการรายใหญ ราย งานของ FCC ชี้ใหเห็นวาการประมูลคลื่นความถี่xxxxxไดใชในกิจการแพรภาพกระจายเสียง (non- broadcast spectrum) 27 ครั้งมีผูประกอบการรายเล็กไดใบอนุญาตไปถึง 22 ครั้ง

อยางไรก็ตาม หากรัฐตxxxxxจัดสรรความถี่ใหสูธุรกิจรายเล็กโดยตรง หรือใหนําความถี่ไป ใชเชิงสังคม รัฐก็มีทางเลือกในการจัดสรรอื่นๆ อีก เชน ใหเฉพาะผูประกอบการรายเล็กเขาประมูล คลื่นความถี่ ใหแตมตอแกผูประกอบการรายเล็กในการประมูล หรืออนุญาตใหผูประกอบการรายเล็ก จายคาธรรมเนียมเปนงวดได เปนตน

ผูประกอบการรายใหมไมxxxxxxเขามาแขงประมูลได?

เปxxxxxxxxxxวา ผูประกอบการรายเดิม (incumbent operator) ในกิจการโทรคมนาคม มักจะ

มีโอกาสเสนอราคาประมูลxx

xงกวาผู

ระxxxxxxรายใหม เชน ผูประกอบการโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่

2 มีโอกาสในการประกอบการโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 มากกวาผูประกอบการรายใหม เนื่องจาก ผูประกอบการเหลานั้นไดลงทุนในโครงสรางพื้นฐานไวแลวในระดับหนึ่ง และมีความไดเปรียบทาง การตลาดเปนอยางมาก เปนตน

อยางไรก็ตาม มิไดหมายความวาวิธีการจัดสรรดวยการประมูลจะทําใหผูประกอบการราย ใหมไมxxxxxxเขามาแขงประมูลได เน่ืองจากหากออกแบบการประมูลใหxxxxxxxxxxทําให ผูประกอบการรายใหมเขามาแขงขันไดเชนเดียวกัน เชน การประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพท

เคลื่อนที่ยุคที่ 3 ของสหราชอาณาจักร ซึ่งมีการกําหนดใหจํานวนใบอนุญาตใชคลื่นความถี่มีมากกวา จํานวนผูประกอบการโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 2 โดยสงวนใบอนุญาตหนึ่งใบสําหรับผูประกอบการราย ใหมเทาxxxxxxxมีxxxxxประมูลได ซึ่งทําใหไดผูประกอบการรายใหมเขาสูตลาดไดในที่สุด เปนตน

2.4 การเปลี่ยนโอนxxxxxxxxใชคลื่นความถี่ (spectrum trading)

ดังที่กลาวไปแลววา การประมูลเปนวิธีการในการจัดสรรคลื่นความถี่ที่มีประสิทธิภาพทาง เศรษฐกิจสูงสุด อยางไรก็ตาม ทั้งวิธีการประมูลและวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่อื่นๆ ไมไดมีหลัก ประกันวา ผูประกอบการxxxxxxxxxxในการใชคลื่นความถี่จะxxxxxxใชคลื่นความถี่อยางมีประสิทธิภาพ หรือไม ทั้งนี้เนื่องจากผูไดxxxxxในการใชคลื่นความถี่อาจประสบปญหาทางธุรกิจเนื่องจากการคาด การณสภาวะตลาดผิดพลาด หรืออาจประสบปญหาเมื่อเทคโนโลยีหรือความตxxxxxของผูบริโภค เปลี่ยนแปลงไป ซึ่งสงผลทําใหผูประกอบการเหลานั้นไมไดเปนผูที่xxxxxxใชคลื่นความถี่ไดอยาง มีประสิทธิภาพสูงสุดตอไป8 ตามหลักเศรษฐศาสตร การอนุญาตใหมีการเปลี่ยนมือกรรมสิทธิ์ใน การใชคลื่นความถ่ีไดจะชวยใหคลื่นความถี่เปลี่ยนมือไปสูผูท่ีxxxxxxใชประโยชนไดมากที่สุดใน ขณะนั้นได

อยางไรก็ตาม ควรอนุญาตใหxxxxxxเปลี่ยนมือกรรมxxxxxในการใชคลื่นความถี่ก็ตอเมื่อคลื่น

ความถี่ถูกจัดสรรในครั้งแรกอยางมีประสิทธิภาพเทาน เชน เปนการจัดสรรโดยการประมูลที่มีการ

แขงขันอยางเต็มที่ มิฉะนั้นผูxxxxxรับคลื่นความถี่จากวิธีการคัดเลือกxxxxxมีประสิทธิภาพเชน การคัด เลือกเปรียบเทียบหรือการจัดสรรแบบสุม จะxxxxxxแสวงหาผลประโยชนไดอยางมหาศาลจากการ นําคลื่นความถี่ไปจําหนายตอ โดยที่รัฐไมไดประโยชน9

3. ประสบการณของตางประเทศ

ในหัวขอนี้ คณะผูวิจัยจะกลาวถึงประสบการณการจัดสรรคลื่นความถี่ดวยวิธีการประมูลใน ตางประเทศ โดยจะยกตัวอยางการประมูลคลื่นความถี่ของxxxxxแลนด ออสเตรเลีย และxxxxx อเมริกาในชวงตนxxxxxxxxx 1990 และการประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ใน

ยุโรปในระหวางป 2000-2001 ตัวอยางเหลานี้จะแสดงใหเห็นถึงขxxxและขอดอยของการออกแบบ

8 xxx

กรณีการประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทยุคที่ 3 ในยุโรปซึ่งเกิดขึ้นในชวงที่ตลาดอินเทอรเน็ตและโทรคมนาคมของโลกกําลัง

เติบโตสูง ทําใหผูประกอบการประเมินผลประโยชนจากคลื่นความถี่สูงเกินไป ภายหลังเมื่อตลาดชะลอตัวลง ผูประกอบการหลายราย จึงประสบปญหาดานเงินทุน และถูกลดอันดับเครดิตทางการเงิน

9 ตัวอยางของการแสวงหาผลประโยชนจากการเปลี่ยนมือคลื่นความถี่เชน ในสหรัฐในชวงป 1982-1993 มีการจัดสรรคลื่นความถี่แบบ สุม ซึ่งทําใหเกิดนักเก็งกําไรกลุมหนึ่งไดรับการจัดสรรคลื่นความถี่โดยเสียคาธรรมเนียมในอัตราที่ตํ่า แลวนําxxxxxในการใชคลื่นความถี่ ไปจําหนายตอใหแกผูประกอบการอื่นจนไดกําไรมหาศาล (ดู ตารางที่ 2)

การประมูลคลื่นความถี่แบบตางๆ ซึ่งจะเปนบทเรียนในการออกแบบการประมูลคลื่นความถี่สําหรับ ประเทศไทยตอไป

3.1 การประมูลคลื่นความถี่ในชวงตนxxxxxx 199010

ในชวงตนxxxxxx 1990 มีการประมูลคลื่นความถี่ซึ่งเปxxxxกลาวถึงโดยทั่วไป 3 ครั้ง คือ

การประมูลคลื่นความถี่ของxxxxxแลนดในป 1990 และของออสเตรเลียในป 1993 ซึ่งเปนตัวอยางของ การออกแบบการประมูลที่ผิดพลาด และการประมูลคลื่นความถี่ในสหรัฐอเมริกาในป 1994 ซึ่งเปนตัว อยางของการออกแบบการประมูลที่ประสบความสําเร็จและทําใหการจัดสรรคลื่นความถี่ดวยวิธีการ ประมูลเปxxxxxxxหลายในปจจุบัน

การประมูลคลื่นความถี่ในxxxxxแลนดเมื่อป 1990

เมื่อป 1990 xxxxxแลนดไดจัดการประมูลคลื่นความถี่สําหรับบริการแพรภาพกระจายเสียง โทรศัพทเคลื่อนที่ และวิทยุติดตามตัว กฎที่ใชในการประมูลก็คือ ใหผูสมัครยื่นซองประมูลพรอมกัน โดยไมทราบราคาของผูประมูลรายอื่น ผูxxxxxxประมูลคือผูที่ยื่นราคาสูงสุด ซึ่งจะจายคาธรรมเนียม การใชคลื่นความถี่เทากับราคาที่สูงเปนอันดับสองในการประมูล หรือที่เรียกวาการประมูลแบบปด ซองซึ่งใชราคาที่สูงสุดเปนอันดับที่สอง (second-price sealed bid) อยางไรก็ตาม ไมไดมีการ กําหนดราคาขั้นตํ่า (reserved price) ไวในการประมูลดังกลาว

ผลการประมูลปรากฏราคาที่ผูxxxxxxประมูลเสนอสูงกวาราคาที่สูงอันดับสองอยางมาก ซึ่ง ทําใหเกิดปรากฏการณที่ผูxxxxxxประมูลซึ่งเสนอราคา 100,000 ดอลลารxxxxxแลนด จายคาxxxxxใน การใชคลื่นความถี่เพียง 6 ดอลลารxxxxxแลนด ซึ่งเปนราคาที่สูงที่สุดเปนอันดับที่สอง และผูxxxxxx ประมูลซึ่งเสนอราคา 7 ลานดอลลารxxxxxแลนด จายคาxxxxxในการใชคลื่นความถี่เพียง 5,000 ดอลลารxxxxxแลนด เปนตน ผลก็คือรัฐบาลxxxxxแลนดซ่ึงคาดไววาจะมีรายไดจากการประมูล ประมาณ 250 ลานxxxxxแลนดดอลลาร ไดรายไดเพียง 36 ลานxxxxxแลนดดอลลารเทานั้น

การประมูลคลื่นความถี่ในออสเตรเลียเมื่อป 1993

เมื่อป 1993 ออสเตรเลียไดจัดประมูลคลื่นความถี่สําหรับบริการโทรทัศนผานดาวเทียม (satellite television) กฎของการประมูลคือ ใหผูสมัครยื่นซองพรอมกัน โดยไมทราบราคาของ ผูประมูลรายอื่น ผูxxxxxxประมูลคือผูที่ยื่นราคาสูงสุด โดยจายคาธรรมเนียมการใชคลื่นความถี่เทา กับราคาที่ยื่น หรือที่เรียกวาการประมูลแบบปดซองซึ่งใชราคาที่สูงสุด (first-price sealed bid)

10 เนอ้ หาสวนใหญในหัวขอนี้มาจาก Mcmillan (1994)

อยางไรก็ตาม การประมูลดังกลาวไมไดกําหนดใหผูประมูลวางเงินมัดจํา (deposit) ในกรณีxxxxxxxxx ประมูลแลวถอนตัว

ผลการประมูลปรากฏวา ผูประกอบการรายใหมxxxxxxxxxxxxประมูลและไดใบอนุญาตไป

2 ใบในราคา 212 และ 177 ลานดอลลารออสเตรเลียตามลําดับ อยางไรก็ตาม ผูxxxxxxประมูล ดังกลาวกลับไมยอมจายคาธรรมเนียม ผูจัดการประมูลจึงใหผูเสนอราคาอันดับรองลงไปเปนผูชนะ แทน แตก็ปรากฏวาผูประมูลรายหลังก็ยังไมยอมจายคาxxxxxxxxxxxนเดียวกัน ผูจัดการประมูลจึง ใหผูประมูลอันดับรองลงไปอีกเปนผูxxxxxxประมูล แตปญหาก็ยังเกิดขึ้นเชนเดิม จนกระทั่งเวลา ผานไปถึง 10 เดือน จึงไดผูประกอบการที่ยอมจายคาธรรมเนียมใบอนุญาตใบแรกไปในราคา 117 ลานดอลลารออสเตรเลีย และใบอนุญาตใบที่สองในราคา 77 ลานดอลลารออสเตรเลีย ทั้งสองราย ตางนําใบอนุญาตไปขายตอและไดกําไรมหาศาล

จากบทเรียนดังกลาว นับตั้งแตป 1997 จนปจจุบัน ออสเตรเลียไดหันมาใชวิธีจัดสรรคลื่น ความถี่ดวยวิธีการประมูลแบบใบอนุญาตหลายxxxxอมกัน (simultaneous ascending auction) ตามแบบของสหรัฐ

การประมูลคลื่นความถี่ในสหรัฐอเมริกาเมื่อป 1994

ในระหวางป 1927 ถึงป 1982 FCC ไดจัดสรรคลื่นความถี่ทั้งหมดดวยการคัดเลือกเปรียบ เทียบ อยางไรก็ตามในป 1982 ความตxxxxxใชคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ไดxxxxxขึ้นจน ถึงระดับที่มีผูขอใบอนุญาตเกินกวาหนึ่งพันราย ซึ่งเกินกวาความxxxxxxของ FCC ที่จะคัดเลือก เปรียบเทียบได รัฐสภาxxxxxxxxออกกฎหมายให FCC xxxxxxจัดสรรคลื่นความถี่ดวยวิธีการสุม (lottery) ได

ในชวงที่ FCC จัดสรรคลื่นความถี่แบบสุมนั้น มีผูสมัครมากกวา 400,000 ราย อยางไรก็ตาม ผูสมัครสวนใหญไมไดxxxxxxxxxจะใชคลื่นความถี่ในการประกอบการแตอยางใด แตเปนการสมัครเขามา เพื่อxxxxเก็งกําไรดวยการนําคลื่นความถี่xxxxxไปขายตอ มีตัวอยางของผูxxxxxรับจัดสรรคลื่นความถี่ บางรายที่xxxxxxขายตอใบอนุญาตไดถึง 41 ลานดอลลารสหรัฐ11

จากปญหาดังกลาวในที่สุด FCC จึงไดเปลี่ยนวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่สวนใหญมาสูวิธีการ ประมูลแทนตั้งแตป 1994 เปนตนมา12 โดยออกแบบวิธีการประมูลขึ้นมาใหมที่เรียกวา “การประมูล

11 McMillan (1995)

12 อันที่จรง

(1959)

แนวคิดเรื่องการประมูลคลื่นความถี่ไดถูกเสนอขึ้นมาจากนักเศรษฐศาสตรในสหรัฐมาแลวตั้งแตป 1959 แลว ดู Coase

แบบใบอนุญาตหลายxxxxอมกัน” (simultaneous ascending auction) รูปแบบการประมูลดังกลาว คลายกับการประมูลแบบอังกฤษ (English auction) แตมีการออกแบบใหxxxxxxเพื่อแกไขปญหา ตางๆ และใหการประมูลมีประสิทธิภาพดังตอไปนี้

• ประมูลใบอนุญาตพรอมๆ กันหลายใบ (simultaneous bid) ซึ่งทําใหผูประมูล xxxxxxเลือกพื้นที่ที่ตxxxxxประกอบการไดพรอมๆ กัน

• กําหนดใหมีการประมูลแบบหลายรอบ (ascending bid หรือ multiple round) เพื่อ ลดปญหาที่เรียก “ความพายแพของผูชนะ” (winner’s curse) เนื่องจากการประมูล หลายรอบจะชวยใหผูประมูลไดขอมูลการประเมินมูลคาของคลื่นความถี่ของผูประมูล รายอื่นมาเปรียบเทียบกับการประเมินของตน ทําใหไมประมูลสูงเกินไป

• กําหนดกฎการใชxxxxxในการประมูล (activity rules) เชน หากตxxxxxประมูลใบ อนุญาต 3 ใบ ผูประมูลจะตองยื่นประมูลใบอนุญาตอยางนอย 3 ใบในทุกรอบ หาก ประมูลใบอนุญาตลดลงเหลือ 2 ใบ ในรอบตอๆ ไปก็จะxxxxxxยื่นประมูลใบอนุญาต ไดเพียง 2 ใบเทานั้น โดย FCC อนุญาตใหละเมิดกฎนี้ไดไมเกิน 5 ครั้ง ทั้งนี้เพื่อ ปองกันผูประมูลxxxxxตxxxxxคลื่นความถี่ไปใชในการประกอบการอยางแทจริงเขา รวมการประมูล

• กําหนดใหผูประมูลวางเงินมัดจํา โดยหากผูประมูลชนะถอนตัว ก็จะถูกริบเงินมัดจํา นั้น

• กําหนดราคาที่ยื่นประมูลขั้นตํ่าxxxxxขึ้นทุกครั้งเพื่อใหการประมูลสิ้นเสร็จสิ้นลงโดย เร็ว

• กําหนดใหคาธรรมเนียมการใชคลื่นความถี่xxxในรูปของเงินกอน (lump sum) ไมใช xxxในรูปของรอยละของรายได (royalty) ซึ่งทําใหxxxxxxบริหารการจัดเก็บคา xxxxxxxxxxxงายกวา

การประมูลคลื่นความถี่ในสหรัฐอเมริกาครั้งแรกคือ การประมูลใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ 900 MHz สําหรับบริการ PCS (personal communications services) จํานวน 11 ใบ เมื่อเดือน กรกฎาคม 1994 การประมูลครั้งนั้นมีจํานวนรอบของการxxxxxxxxxกวา 40 รอบ ใชเวลา ประมูล 1 สัปดาห และทํารายไดใหแกรัฐบาลสหรัฐประมาณ 600 ลานดอลลาร ซึ่งมากกวาที่คาด การณไวถึง 10 เทา เมื่อดูในภาพรวมแลว ในชวงป 1994-1995 FCC ไดจัดประมูลใบอนุญาต ใชคลื่นความถี่ทั้งสิ้นประมาณ 2,500 ใบ ไดรายไดประมาณ 2.3 หมื่นลานดอลลาร ซึ่งสูงกวา 1 หมื่น ลานดอลลารที่คาดการณไว

ความสําเร็จดังกลาวทําใหหลายประเทศนําเอาวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่โดยการประมูลไปใช โดยยึดวิธีการของ FCC เปนตนแบบ

3.2 การประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ป2000-2001

คลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ตามมาตรฐาน IMT-2000 ของสหภาพโทร คมนาคมระหวางประเทศ (ITU) เปนคลื่นความถี่ที่xxxในยาน 1900-2025 MHz13 ตามมาตรฐานดัง กลาว การใหบริการโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ตองใชคลื่นความถี่อยางนอยที่สุด 2🗙5 MHz ในสหภา พยุโรป พบวาจํานวนใบอนุญาตคลื่นความถี่ที่xxxxxxจัดสรรใหแกผูประกอบการมีxxxประมาณ 4-6 ใบในแตละประเทศ

ตนแบบของการประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ในยุโรปมี 2 รูปแบบ

หลักคือแบบสหราชอาณาจ รและแบบเยอรมนั สหราชอาณาจักรใชวิธีการประมูลใบอนุญาต

พรอมๆ กันหลายใบตามแบบของ FCC ในสหรัฐ ในขณะที่เยอรมันไดประยุกตวิธีการประมูล ดังกลาวใหเปนวิธีการประมูลxxxxxกําหนดจํานวนผูประกอบการไวลวงหนา วิธีการประมูลแตละแบบ ใหผลสําเร็จและลมเหลวแตกตางกันเมื่อนําไปใชในประเทศตางๆ ซึ่งจะไดกลาวถึงตอไป

การประมูลแบบสหราชอาณาจักร

สหราชอาณาจักรเปนประเทศแรกในโลกที่จัดประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุค ที่ 3 โดยกําหนดใหมีการประมูลใบอนุญาต 5 ใบ ในจํานวนนี้ 1 ใบ ซึ่งเปนใบอนุญาตที่ใหผูประกอบ การรายใหมเทาxxxxxxxxxxxxxเขาประมูลได ใบอนุญาตแตละใบมีขนาดชวงกวางของคลื่นความถี่ไม เทากัน

ในการประมูลมีผูที่ผานการตรวจสอบคุณสมบัติเบื้องตน (pre-qualification) 13 ราย ผู ประกอบการเหลานี้ใชเวลาประมาณ 2 เดือนแขงขันกันในการประมูล 150 รอบ ผูxxxxxxประมูล

เปนผูประกอบการที่ใหบริการโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 2 xxxในขณะนั้น 4 ราย และมีผูประกอบการราย ใหม 1 ราย มูลคาการประมูลทั้งหมดสูงถึง 1.49 ลานลานบาท ซึ่งถือวาสูงที่สุดเทาxxxxxxมีมา ความสําเร็จของสหราชอาxxxxทําใหหลายประเทศในยุโรปลอกเลียนวิธีการนี้ไปใช (ดูรายละเอียด เพิ่มเติมในภาคxxxxxxx1)

เนเธอรแลนดไดจัดการประมูลโดยใชวิธีการของสหราชอาณาจักรโดยใหมีใบอนุญาต 5 ใบ อยางไรก็ตามเนื่องจากตลาดโทรศัพทเคลื่อนที่ของประเทศเนเธอรแลนดมีผูประกอบการโทรศัพท

13 โทรศพ

ทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 จะทําใหการติดตอสื่อสารผานโทรศัพทเคลื่อนที่รวดเร็วxxxxxxxขึ้น เนื่องจากอัตราการสงผานขอมูล รวดเร็ว

กวาโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 2 ถึง 200 เทา โทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 จึงxxxxxxใหบริการใหมๆ ไดเชน การทําธุรกรรม xxxxxทรอนิกส การถายโอนขอมูล การประชุมทางไกล การสงผานภาพหรือสัญญาณวิดีโอผานโทรศัพทเคลื่อนที่ ผูประกอบการโทร คมนาคมจึงใหความสนใจในการประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 เปนอยางยิ่ง โดยเฉพาะในชวงกอนป 2001

เคลื่อนที่ยุคที่ 2 xxx 5 ราย เทากับจํานวนใบอนุญาตxxxx xxxทําใหคาดกันวามีผูเขามาแขงขันในการ ประมูลนอย แมวามีผูประกอบการที่ผานการตรวจสอบคุณสมบัติเบื้องตน 9 ราย แตเมื่อถึงวัน ประมูลจริงกลับเหลือผูสมคั รเพียง 6 รายเทาxxxxxxxเขาประมูล ในที่สุดผูประกอบการรายใหมที่มี เพียงหนึ่งรายก็หยุดประมูล14 ดังนั้นผูประกอบการรายเดิมทั้ง 5 รายจึงไดใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ ไป ดวยมูลคา 1.2 แสนลานบาท จากที่คาดการณไววาควรจะไดประมาณ 4 แสนลานบาท

จากประสบการณของเนเธอรแลนด รัฐบาลอิตาลีไดxxxxxกฎในการประมูลโดยใหลดจํานวนใบ อนุญาตลงในกรณีที่มีผูประกอบการที่ผานการคัดเลือกเบื้องตนนอยกวาจํานวนใบอนุญาต ในที่สุด รัฐบาลอิตาลีกําหนดใหมีใบอนุญาต 5 ใบ หลังจากพบวามีผูประกอบการที่ผานการคัดเลือกเบื้องตน 8 ราย อยางไรก็ตาม เมื่อถึงวันประมูลจริงเหลือผูประมูลเพียง 6 ราย และผูประกอบการรายหนึ่ง ไดถอนตัวจากการประมูลเมื่อประมูลไปไดเพียง 2 วัน การแขงขันที่จํากัดทําใหราคาของการ ประมูลxxxเหนือระดบั ราคาสํารองขั้นตํ่า (reserve price) เพียงเล็กนอยเทานั้น โดยมีผูประกอบการ รายเดิม 4 รายและรายใหม 1 ราย ไดใบอนุญาตไปดวยมูลคารวม 5.6 แสนลานบาทจากที่คาดการณ

วาควรจะไดประมาณ 1 ลานลานบาท

การประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ในสวิตเซอรแลนดถือเปนการประมูลที่ ลมเหลวที่สุด xxxxxxxการประมูลใชวิธีการของสหราชอาณาจักรเชนเดียวกัน ขอผิดพลาดก็คือ สวิต เซอรแลนดกําหนดใหมีใบอนุญาต 4 ใบ จากผูประกอบการที่ผานการคัดเลือกเบื้องตน 10 ราย อยางไรก็ตาม เมื่อถึงวันประมูลจริงเหลือผูประมูลเพียง 4 รายเทากับจํานวนใบอนุญาต ซึ่งเปนผลมา จากการที่รัฐบาลยินยอมใหผูประกอบการรวมกันประมูล (joint-bidding) ได ภายหลัง รัฐบาล xxxxxxเปลี่ยนกฎเกณฑการประมูล แตก็ไมสําเร็จ ผูประกอบการทั้ง 4 รายจึงxxxxxxประมูลโดย จายคาxxxxxxxxxxxxราคาสํารองขั้นตํ่า xxxxxxxxxคาเพียง 1 ใน 14 จากที่รัฐบาลคาดการณไว การ ประมูลดังกลาวถือเปนการประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 xxxxxxxxxคาการประมูล ตอหัวประชากรต่ําที่สุดในยุโรป คือประมาณ 3,000 บาทตอคนเทานั้น ในขณะที่มูลคาของสหราช อาณาจักรคือ 126,000 บาทตอคน เนเธอรแลนด 34,000 บาทตอคน และอิตาลี 42,000 บาทตxxx

xxxประมูลแบบเยอรมัน

เมื่อเดือนกรกฎาคมป 2000 รัฐบาลเยอรมันไดจัดประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อน ที่ยุคที่ 3 โดยปรับปรุงวิธีการประมูลของสหราชอาณาจักรไมกําหนดจํานวนใบอนุญาตลวงหนา แต ใหกลไกตลาดเปนผูก ําหนดจํานวนผูประกอบการเอง รัฐบาลเยอรมันแบงคลื่นความถี่ออกเปน 12 ชวง ผูประมูลจะตองประมูลคลื่นความถี่ 2 หรือ 3 ชวงเพื่อใชในใบอนุญาตหนึ่งๆ จํานวนใบอนุญาต

14 ผูประกอบการรายใหมคือ Versatel ตองถอนตัวจากการประมูลหลังจากไดรับคําขูจากผูประกอบการรายเดิมรายหนึ่ง (Telfort) แม วา Versaltel ไดรองเรียนตอรัฐบาลแลว รัฐบาลก็ไมมีมาตรการใดๆ ในการแกไขปญหา ดู Klemperer (2002) pp 833

ที่เปนไปไดจึงxxxระหวาง 4-6 ใบ การประมูลใชวิธีประมูลคลื่นความถ่ีหลายชวงพรอมกัน (simultaneous ascending auction) ในการประมูล มีผูประกอบการเขารวม 7 ราย โดยในจํานวน นี้เปนผูประกอบการโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 2 xxxแลว 4 ราย ผลปรากฏวามีผูxxxxxxประมูล 6 ราย แตละรายไดคลื่นความถี่ไปรายละ 2 ชวง หรือประมาณ 10 MHz รายไดรวมจากการประมูลสูงสุด เปนประวัติการณถึง 1.92 ลานลานบาท15

หลังจากนั้น ในเดือนพฤศจิกายนป 2000 ออสเตรียไดใชวิธีการประมูลคลื่นความถี่ตามแบบ เยอรมัน โดยมีผูเขารวมประมูลเพียง 6 ราย เปนผูประกอบการโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 2 xxxแลว 3 ราย อยางไรก็ตาม ในชวงนี้ผูประกอบการโทรคมนาคมสวนใหญเชื่อวา มูลคาของการประมูลคลื่น ความถี่ที่ผานมาท้ังในสหราชอาณาจักรและเยอรมันxxxในระดับที่สูงเกินไป จึงไมเสนอราคาในการ

ประมูลสูงมากน ผลการประมูลในออสเตรียเสร็จสิ้นลงอยางรวดเร็ว โดยผูเขาประมูลทั้ง 6 ราย ได

คลื่นความถี่ไปทุกราย รายละ 2 ชวงความถี่ และราคาการประมูลxxxใกลเคียงกับราคาสํารองขั้นตํ่าที่ ตั้งไว

การประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ในเอเชีย

ในป 2001 สิงคโปรไดจัดใหมีการประมูลใบอนุญาตใชคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ ยุคที่ 3 จํานวน 4 ใบ โดยผูไดรับใบอนุญาตแตละรายจะไดใชคลื่นความถี่ 2🗙15 MHz บวกกับ 5 MHz (unpaired spectrum) หนวยงานกํากับดูแลกิจการโทรคมนาคมของสิงคโปร (IDA) กําหนด ใหใชวิธีการประมูลใบอนุญาตพรอมๆ กันหลายใบ โดยตั้งราคาสํารองขั้นตํ่าของใบอนุญาตแตละใบ ไวท่ี 100 ลานดอลลารสิงคโปร ในชวงแรกมีผูประกอบการโทรคมนาคมประกาศเขารวมประมูล 4 รายเทากับจํานวนใบอนุญาต อยางไรก็ตามในวันประมูล มีผูประกอบการเขารวมจริงเพียง 3 ราย เทานั้น IDA จึงยกเลิกการประมูล และใหใบอนุญาตใชคลื่นความถี่แกผูประกอบการทั้ง 3 รายใน ราคาสํารองขั้นตํ่า มูลคารวม 300 ลานดอลลารสิงคโปร

ฮองxxxxกําหนดจํานวนใบอนุญาตใชคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ไว 4 ใบ เทากับสิงคโปร วิธีการที่ใชคือการคัดเลือกแบบผสม (hybrid) ดวยการแบงการคัดเลือกออกเปน 3 ชวง ชวงแรกเปนการประมูลเพื่อใหเหลือผูชนะ 4 ราย โดยใหผูประกอบการเสนอราคาประมูลเปน รอยละของรายไดจากการประกอบการ ทั้งนี้เพื่อลดความเสี่ยงของผูประกอบการ เมื่อเหลือผูประกอบ การ 4 รายจึงเขาสูชวงที่สองและชวงที่สามซึ่งเปนการตรวจสอบความเกี่ยวของระหวางผูประมูล และ แขงขันกันเพื่อคัดเลือกใบอนุญาตที่มีxxx

15 อยางไรก็ตาม หากคิดรายไดตอประชากร แลว รายไดจากการประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ของ สหราชอาณาจักรจะสูงกวาของเยอรมันเล็กนอย

ประสบการณการประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ในประเทศตางๆ ชี้ให เห็นวา แมวาในทางทฤษฎี การประมูลจะเปนการจัดสรรคลื่นความถี่ที่มีประสิทธิภาพ รวดเร็ว เปน ธรรมและสรางรายไดใหแกรัฐสูงที่สุดก็ตาม การออกแบบการประมูลในรายละเอียดเปนสิ่งที่มีผลอ ยางยิ่งตอการxxxxxวัตถุประสงคดังกลาว บทเรียนที่สําคัญที่สุดก็คือ จะตองสงเสริมใหมีการแขงขัน กันอยางเต็มที่ในการประมูลเชน ตองไมกําหนดใหมีจํานวนใบอนุญาตเกินกวาจํานวนผูประกอบการ

ที่ผานการคัดเลือกเบื้องตน ตองมีมาตรการปองกันการถอนต ของผูประกอบการโดยไมมีเหตุผล

xxxxx และตองปองกันผูประกอบการรายใหญไมใหมีพฤติกรรมกีดกันผูประกอบการรายอื่นๆ ใน การประมูล

ตารางที่ 2 สรุปประสบการณการจัดสรรคลื่นความถี่ของประเทศตางๆ ดวยการประมูลและ ดวยการใชกลไกทางxxxxxx ตารางที่ 3 สรุปผลการจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ รุxxxx 3

4. การจัดสรรคลื่นความถี่ของประเทศไทย

ในหัวขอนี้ คณะผูวิจัยจะกลาวxxxxxxปญหาในการจัดสรรคลื่นความถี่ของประเทศไทยที่ผาน มา และหลักเกณฑในการจัดสรรคลื่นความถี่ในxxxxxxxxจะเกิดขึ้นภายใต พ.ร.บ. องคกรจัดสรรคลื่น ความถี่และกํากับกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศนและกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2543 และ พ.ร.บ. การประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2544

4.1 การจัดสรรคลื่นความถี่ตาม พ.ร.บ.วิทยุคมนาคม

ในอดีตที่ผานมา หนวยงานที่ทําหนาที่บริหารคลื่นความถี่ของประเทศไทย คือกรมไปรษณีย โทรเลข สวนผูมีอํานาจในการจัดสรรคลื่นความถี่คือคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหาร ความถี่วิทยุแหงชาติ (กบถ.) ซึ่งมีรัฐมนตรีวาการกระทรวงคมนาคมเปนประธาน กบถ. เปนผู กําหนดหลักเกณฑการจัดสรรคลื่นความถี่ใหแกผูขอใชคลื่นความถี่ ซึ่งประกอบดวยหนวยราชการ หรือรัฐวิสาหกิจที่มีความจําเปนตองใชคล่ืนความถี่ รัฐวิสาหกิจซึ่งมีหนาที่ใหบริการโทรคมนาคม สาธารณะ และหนวยงานเอกชนที่ตxxxxxใชคลื่นความถี่ในการใหบริการโทรคมนาคมในเชิง พาณิชย หรือเพื่อสาธารณประโยชน

การจัดสรรคลื่นความถี่ xxxxxxxxx xxxxxxxxxxxxย และ xxxxx รัตนนฤมิตศร

ตารางที่ 2 สรุปประสบการณการจัดสรรคลื่นความถี่ของตางประเทศ

ประเทศ	คลื่นความถี่	วิธีการจัดสรร	ประสบการณ
สหรัฐอเมริกา (1927-82)	บริการหลาย ประเภท	การคัดเลือกเปรียบเทียบ	กระบวนการคัดเลือกเปรียบเทียบของสหรัฐอเมริกามักจะใชเวลานานมากกวา 1 ป xxxxxxxxxxxxลาชาทําใหเกิดตนทุนแกทุกฝาย ในป 1982 ความตxxxxxใบอนุญาตใชคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่มีมากนับพันราย จนเกินความxxxxxxของ FCC ที่จะ xxxxxxคัดเลือกเปรียบเทียบได FCC จึงเปลี่ยนไปใชวิธีการจัดสรรแบบสุมเพื่อใหกระบวนการจัดสรรรวดเร็ว
ญี่ปุน (1988)	โทรศัพทเคลื่อนที่	การคัดเลือกเปรียบเทียบ	กฎหมายกําหนดใหคัดเลือกและมอบใบอนุญาตใชคลื่นความถี่แกผูประกอบการที่นําคลื่นไปใชเพื่อใหเกิดประโยชนสาธารณะสูงสุด แตในทางปฏิบัติมักพบวารฐั บาลจะใหผูประกอบการตอรองกันเองวา ผูประกอบการรายใดควรจะไดใบอนุญาต ในป 1988 เมื่อมี ผูประกอบการสองรายตxxxxxเขาสูตลาดแขงขันกับผูประกอบการรายเดิม (NTT) กระทรวงไปรษณียและโทรคมนาคมไดใหสอง บริษัทรวมกันขอใบอนุญาต 1 ใบ อยางไรก็ตาม บริษัททั้งสองไมxxxxxxตกลงกันได กระทรวงไปรษณียและโทรคมนาคมจึงให ใบอนุญาตแกบริษัททั้งสองในเขตพื้นที่ตางกัน
เกาหลีใต (1992)	โทรศัพทเคลื่อนที่	การคัดเลือกเปรียบเทียบ	ผูชนะคือกลุม Sunkyong ซึ่งประธานกลุมมีสายสัมพันธกับประธานาธิบดี Roe Tae-Woo หลังการคัดเลือกเสร็จสิ้นก็มีขอกลาวหา จากผูประกอบการรายอื่นวา รัฐบาลใชระบบxxxxxxxในการจัดสรรคลื่นความถี่ ในที่สุด ใบอนุญาตดังกลาวก็ถูกยกเลิกไป
ฝรั่งเศส (1994)	โทรศัพทเคลื่อนที่	การคัดเลือกเปรียบเทียบ	รัฐบาลประกาศวาจะคัดเลือกผูประกอบการที่มีแผนงานดีที่สุดตามเกณฑที่ตั้งไว อยางไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ อํานาจการตัดสิน ใจขึ้นxxxกับนายกรัฐมนตรี Edxxxxx Xxxxxxxx xึ่งพิจารณาคัดเลือกระหวาง 3 บริษัท ในจํานวนนี้ บริษัทหนึ่งมีประธานบริษัทซึ่ง เคยเปนเจาหนาที่ระดับสูงในพรรครัฐบาล อีกบริษัทกําลังประสบปญหาทางการเงิน ในที่สุด ใบอนุญาตตกxxxกับบริษัทสุดทาย
สหรัฐอเมริกา (1982-1993)	โทรศัพทเคลื่อนที่	แบบสุม	เมื่อใชวิธีการจัดสรรแบบสุม ปญหาที่พบคือผูสมัครสวนใหญไมไดตั้งใจจะใชใบอนุญาตเพื่อประกอบธุรกิจ แตxxxxเก็งกําไร ในการจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ครั้งหนึ่ง มีผูสมัครกวา 400,000 ราย ผลปรากฏวาผูไดรับใบอนุญาตขายตอ ใบอนุญาตใหกับผูประกอบการรายxxxxxxxxxxในตลาดxxxแลว บางรายไดกําไรถึง 41 ลานดอลลารxxxxx
xxxซีแลนด (1990)	การแพรภาพ กระจายเสียง โทรศัพทเคลื่อนที่ วิทยุติดตามตัว	การประมูลแบบ second-price sealed bid	เนื่องจากผูจัดประมูลไมไดต้งราคาสํารองขั้นตํ่าไว ทําใหเกิดกรณีที่ราคาประมูลสุดสุด ตางกับราคาที่จายจริง (ราคาสูงสุดอันดับ สอง) มาก เชน ราคาประมูลสูงสุด 1 ลานxxxxxแลนดดอลลาร แตจายเพียง 5,000 xxxxxแลนดดอลลาร
ออสเตรเลีย (1993)	โทรทศั นผาน ดาวเทียม	การประมูลแบบ first-price sealed bid	ไมไดกําหนดใหมีการวางมัดจําเงินและการปรับเมื่อผูxxxxxxประมูลถอนตัว เกิดกรณีที่ผูประกอบการรายใหมที่เปนมาxxxxxx xxxประมูล แตไมจายเงินคาใบอนุญาต แลวนําใบอนุญาตไปขายตอไดกําไรxxxxxx

xxxมา : รวบรวมจาก McMillan (1995), Haxxxxx (2001) และ ITU (2002)

20

ตารางที่ 3 การจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3

ประเทศ	จํานวน ใบอนุญาต	จํานวน ผูประกอบการ รายเดิม	วิธีการจัดสรร	เวลาจัดสรร	มูลคาคลื่นความถี่ (ลาน US$)
ออสเตรเลีย	6	3	ประมูล	มี.ค.2001	610
ออสเตรีย	6	4	ประมูล	พ.ย.2000	618
เบลเยี่ยม	4	3	ประมูล	มี.ค.2001	421
สาธารณรัฐเชค	2	2	ประมูล	ธ.ค.2001	200
เดนมารก	4	3	ประมูล	ก.ย.2001	472
ฟนแลนด	2	3	คัดเลือกเปรียบเทียบ	มี.ค.1999	นอยมาก (Nominal)
ฝรั่งเศส	4	3	คัดเลือกเปรียบเทียบ+ คาธรรมเนียม	ก.ค.2001	553
เยอรมัน	6	4	ประมูล	ส.ค.2000	46,140
กรีก	3	3	ผสม (Hybrid)	ก.ค.2001	414
ฮองกง	4	6	ผสม	ก.ย.2001	170 บวกคาธรรม เนียมรายป
อิสราเอล	3	3	คัดเลือกเปรียบเทียบ+ คาธรรมเนียม	ธ.ค.2001	157
อิตาลี	5	4	ผสม	ต.ค.2000	10,180
ญี่ปุน	3	3	คัดเลือกเปรียบเทียบ	มิ.ย.2000	ฟรี
เกาหลีใต	3	2	คัดเลือกเปรียบเทียบ+ คาธรรมเนียม	ส.ค.2001	2,886
มาเลเซีย	3	3	คัดเลือกเปรียบเทียบ	ธ.ค.2001	นอ ยมาก
เนเธอรแลนด	5	5	ประมูล	ก.ค.2000	2,500
xxxxxแลนด	4	2	ประมูล	ม.ค.2001	60
นอรเวย	4	2	คัดเลือกเปรียบเทียบ+ คาธรรมเนียม	พ.ย.2000	88
สิงคโปร	3 (+1?)	3	ยกเลิกการประมูล	เม.ย.2001	166
สโลวาเนีย	1	2	ยกเลิกการประมูล	ธ.ค.2001	82
สเปน	4	3	คัดเลือกเปรียบเทียบ+ คาxxxxxxxxx	xx.ค.2000	480
สวีเดน	4	3	คัดเลือกเปรียบเทียบ	ธ.ค.2000	44
สวิสเซอรแลนด	4	2	ประมูล	ธ.ค.2000	120
ไตหวัน	5	4	ประมูล	ก.พ.2002	1,400
สหราชอาณา xxxx	5	4	ประมูล	เม.ย.2000	35,400
รวม	99+	79			105,330+

หมายเหตุ : การคัดเลือกแบบผสม (hybrid) คือการคัดเลือกที่มีลักษณะผสมระหวางการคัดเลือกเปรียบเทียบกับ การประมูล

ที่มา : ITU “Licensing of 3G Mobile”, European Commission and 0XXxxxxxxx.xxx (xxx.0xxxxxxxxx.xxx/xxxxx.xxx)

พ.ร.บ. วิทยุคมนาคม พ.ศ. 2498 กําหนดหลักเกณฑในการพิจารณาจัดสรรคลื่นความถี่ไว กวางๆ ดังนี้

• การนําคลื่นความถี่ไปใชจะตองกอใหเกิดประโยชนสูงสุดของประเทศตามลําดับ ความสําคัญคือ การพัฒนาโครงสรางพื้นฐาน การรักษาความมั่นคงและการปองกัน ประเทศ การปองกันชีวิตและทรัพยสิน การศึกษา การอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติ การวิจัยและพัฒนา เปนตน

• การใชคลื่นความถี่ใหเปนไปอยางประหยัดและมีประสิทธิภาพสูงสุด โดยมีหลัก เกณฑคือ ประการที่หนึ่ง ผูขอใชคลื่นความถี่จะตองxxxxxxใชบริการโทรคมนาคม สาธารณะกอน เมื่อมีหลักฐานแสดงวาไมxxxxxxใชบริการโทรคมนาคมสาธารณะได จึงจะไดรับการพิจารณาจัดสรรคลื่นความถี่ใหตามความจําเปน ประการที่สอง ผู ขอใชคลื่นความถี่จะตองแสดงเหตุผลxxxxxxxxxวาจะใชคลื่นความถี่ใหเ กิดประโยชน อยางแทจริงและไมมีทางเลือกใชสื่อโทรคมนาคมประเภทอื่น เปนตน

• การจัดสรรคลื่นความถี่จะตองสอดคลองกับตารางกําหนดคลื่นความถี่ (frequency allocation) เงื่อนไขและกระบวนการตางๆ ที่กําหนดไวในขอบังคับวิทยุ (radio regulation) ของ ITU

• กําหนดระยะเวลาใหใชคลื่นความถี่สําหรับกิจการวิทยุคมนาคมตางๆ ครั้งละไมเกิน

5 ป นับแตxxxxxxไดรับการจัดสรรคลื่นความถี่ เวนแต กบถ.จะกําหนดเปนอยางอื่น

จะเห็นวา การจัดสรรคลื่นความถี่ที่ผานมาของประเทศไทยอาศัยกลไกทางxxxxxxซึ่งยึด ตามหลักเกณฑดังกลาวขางตน ผูตxxxxxใชคลื่นความถี่ที่เขาหลักเกณฑดังกลาวจะถูกคัดเลือกตาม ลําดับที่ยื่นขอ (first-come, first serve)

ในกรณีของผูประกอบการโทรคมนาคมเชิงพาณิชยซึ่งเปนผูรวมการงานกับหนวยงานรัฐเชน องคการโทรศัพทแหงประเทศไทย การสื่อสารแหงประเทศไทย กรมไปรษณียโทรเลข หรือกระทรวง คมนาคม การจัดสรรคลื่นความถี่จะขึ้นxxxกับขอกําหนดในสัญญารวมการงาน โดยสัญญารวมการ งานสวนใหญมักจะกําหนดใหหนวยงานรัฐเปนผูอํานวยความสะดวกในการขอรับการจัดสรรคลื่น ความถี่ใหแกบริษัทเอกชนคูสัญญา โดยไมไดกลาวถึงปริมาณคลื่นความถี่ที่จะไดรับ ดังนั้นหาก ในการทําสัญญารวมการงาน ไมมีการคัดเลือกผูประกอบการเอกชนภายใตกลไกการแขงขันที่ เปนธรรมและมีประสิทธิภาพแลว การจัดสรรคลื่นความถี่ก็จะเปนไปอยางไมเปนธรรมและไมมี ประสิทธิภาพไปดวย หลักเกณฑวาดวยการสงเสริมการใชคลื่นความถี่ใหเปนไปอยางประหยัด และมีประสิทธิภาพสูงสุด เพื่อใหเกิดประโยชนสูงสุดของประเทศที่กลาวมาขางตน จึงเปนหลักเกณฑ xxxxxไดมีการปฏิบัติอยางแทจริง

ตัวอยางซึ่งแสดงถึงความไมเปนธรรมและความไรประสิทธิภาพในการจัดสรรคลื่นความถี่ที่ ผานมาคือ การที่ผูประกอบการบางรายเชนบริษัท TAC ไดรับการจัดสรรคลื่นความถี่เกินกวาความ จําเปนจนxxxxxxนําคลื่นความถี่สวนเกินไปขายตอใหผูประกอบการรายอื่นได (ดูกรอบที่ 2) ใน ทางตรงกันขาม ในบางกรณี กลับมีการจัดสรรคลื่นความถี่นอยเกินไป ซึ่งทําใหผูประกอบการมีตน ทุนสูงเกินกวาจะประกอบการได เชนการจัดสรรคลื่นความถี่ใหแกบริการ PDC 1500 ซึ่งมีผลทําให ผูประกอบการโทรศัพทเคลื่อนที่รายใหมไมxxxxxxเขาสูตลาดเพื่อแขงขันกับผูประกอบการรายเดิม ได (ดูกรอบที่ 3)

จะเห็นไดวา หากมีการจัดสรรคลื่นความถี่อยางโปรงใสและมีกฎเกณฑที่เหมาะสม จะเปน การยากที่จะมีผูประกอบการรายใดไดรับคลื่นความถี่ไปเกินกวาความจําเปนในการใชงานจริง หรือ มี ผูประกอบการรายใดที่จะไดรับการจัดสรรคลื่นความถี่นอยเกินไปจนไมxxxxxxเขาสูตลาดได

กรอบที่ 2 กรณีศึกษาการจัดสรรคลื่นความถี่ใหแกบริษTทAC

บริษัท TAC ทําสัญญารวมการงานในการใหบริการโทรศัพทเคลื่อนที่กับการสื่อสารแหงประเทศไทย (กสท.) ในป 2533 สัญญาดังกลาวระบุวากสท.อํานวยความสะดวกใหแกบริษัทในการติดตอขอใชคลื่นความถี่ เพอ่ นาํ มาใหบริการจากกรมไปรษณียโทรเลขตามความตxxxxxของบริษัทเทาที่ กสท. จะxxxxxxดําเนินการให ได16

ผลการจัดสรรคลื่นความถี่xxxxxxxxรวมการงานดังกลาวปรากฏวาบริษัท TAC ไดคลื่นความถี่ยาน 1800 MHz เพอื่ ใหบริการโทรศัพทเคลื่อนที่ถึง 2🗙75 MHz ซึ่งมากเกินกวาความจําเปนหลายเทา17 แมสัญญา ระบุวาบริษัทจะโอนxxxxxหนาxxxxxxxxxxxนี้ใหแกบุคคลอื่นใดไมไดเวนแตไดรับความยินยอมเปนหนังสือจาก กสท. กอนก็ตาม ในป 2539 TAC ไดนําคลื่นความถี่ที่เหลือสวนหนึ่งมาขายตอใหแกผูใหบริการโทรศัพท เคลื่อนที่ในขณะนั้น 2 รายคือ บริษัทไวรxxx คอมมูนิเคชั่นส เซอรวิส จํากัด (WCS) ซึ่งภายหลังกลายเปนบริษัท TA Orange และบริษัทดิจิตัล โฟน คอรปอเรชั่น (DPC) ซึ่งภายหลังกลายเปนบริษัทในเครือของบริษัท AIS โดยบริษัททั้งสองไดรับคลื่นความถี่รายละ 2🗙12.6 MHz การทําธุรกรรมดังกลาวทําใหบริษัท TAC ไดxxx xxประโยชนตอบแทนถึง 4,280 ลานบาท โดยรฐั ไมไดxxxxxตอบแทนเพิ่มเติมเลย

ที่มา: เรียบเรียงจาก xxxxxx (2544)

16 ขxxxx 14.4 ของสัญญารวมการงานระหวางบริษัท TAC และการสื่อสารแหงประเทศไทย

17 บริษัท AIS ไดคลื่นความถี่ชวง 900 MHz เทากับ 2🗙7.5 MHz

กรอบที่ 3 กรณีศึกษาการจัดสรรคลื่นความถี่ใหแกบxxxPาDร C 1500

ในป 2539 รัฐบาลมีนโยบายการปรับลดคาบริการมือถือและเปดสัมปทานโทรศัพทเคลื่อนที่รายใหม ใน ยานความถี่ 1500 MHz และ 1900 MHz โดยไดว างหลักการไววาผูรับสัมปทานโทรศัพทเคลื่อนที่รายใหมจะตอง จายคาธรรมเนียมใบอนุญาตรายปใหแกรัฐบาลปละ 350 ลานบาท และจะกําหนดอัตราคาบริการรายเดือนสูงสุด เอาไวไ มเกินเดือนละ 400 บาทจากผูใหบริการในขณะxxxxxxxเรียกเก็บในอัตราเดือนละ 500 บาท

คณะกรรมการศึกษาและxxxxxxxxxเสนอรางหลักเกณฑสําหรับคัดเลือกผูรับสัมปทาน โดยกําหนด คุณสมบัติผูประมูล เชน จะตองมีทุนจดทะเบียนไมตํ่ากวา 1,500 ลานบาท กําหนดมาตรฐานคุณภาพ อัตราคา บริการไมเกินเดือนละ 400 บาท เปนตน ซึ่งการคัดเลือกจะใชวิธีคัดเลือกเปรียบเทียบ โดยผูxxxxxรับคัดเลือกจะ ตองใหองคการโทรศัพทแหงประเทศไทยและการสื่อสารแหงประเทศไทยเขารวมถือหุนในบริษัทรวมไมตํ่ากวา รอยละ 26

ในโครงการโทรศัพทเคลื่อนที่ PDC 1500 MHz กรมไปรษณียโทรเลขไดอนุมัติใหคลื่นความถี่เพียง 2🗙4 MHz เทา นั้นซึ่งถือวานอยกวาความจําเปนมาก ทศท.คํานวณวาตนทุนในการใหบริการจะสูงมากเพราะ ตองติดตั้งสถานี (cell site) จํานวนมาก ซึ่งในป 2540 ประเทศไทยเกิดวิกฤตการณเศรษฐกิจ สํานักงานคณะ

กรรมการพฒนาการเศรษฐกิจและสงคมแหงชาติไดพิจารณาแลวไมเห็นดวยกับโครงการดังกลาวั จึงขอให

กระทรวงคมนาคมชะลอโครงการออกไป ที่มา: เรียบเรียงจาก xxxxxx (2544)

4.2 การจัดสรรคลื่นความถี่ตามกฎหมายใหม

xxxxxxxxxxแหงราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 ถือวาคลื่นความถี่เปนxxxxxxสาธารณะและ เปนหัวใจของการประกอบกิจการวิทยุโทรทัศนและกิจการโทรคมนาคม มาตรา 40 ของxxxxxxxxxx กําหนดวา คลื่นความถี่ที่ใชในการสงวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน และวิทยุโทรคมนาคมเปน ทรัพยากรสื่อสารของชาติ เพื่อประโยชนสาธารณะ และกําหนดใหมีองคกรของรัฐที่เปนxxxxxทํา หนาที่จัดสรรคลื่นความถี่และกํากับดูแลการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศนและ กิจการโทรคมนาคม โดยตองคํานึงถึงประโยชนสูงสุดของประชาชนในระดับชาติและระดับทองถิ่น ทั้ง ในดานการศึกษา วัฒนธรรม ความมั่นคงของรัฐ และประโยชนสาธารณะอื่น รวมทั้งการแขงขันโดย xxxxอยางเปนธรรม

บทบัญญัติดังกลาวของxxxxxxxxxxทําใหมีการออกกฎหมายที่เกี่ยวของกับการจัดสรรคลื่น ความถี่ 2 ฉบับคือ พ.ร.บ.องคกรจัดสรรคลื่นความถี่และกํากับกิจการวิทยุกระจายเสียง วิทยุโทรทัศน และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2543 และ พ.ร.บ. การประกอบกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. 2544 ตาม กฎหมายดังกลาว อํานาจในการจัดสรรคลื่นความถี่จะถูกโอนจาก กบถ. มาสูการจัดสรรโดยคณะ

กรรมการรวมระหวางคณะกรรมการกิจการกระจายเสียงและกิจการโทรทัศนแหงชาติ (กสช.) และ คณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแหงชาติ (กทช.) คณะกรรมการรวมดังกลาวมีอํานาจหนาที่ คือ

• กําหนดนโยบายและจัดทําแผนแมบทการบริหารคลื่นความถี่

• จัดทําตารางกําหนดคลื่นความถี่แหงชาติ

• กําหนดการจัดสรรระหวางคลื่นความถี่ท่ีใชในกิจการวิทยุกระจายเสียงและวิทยุ โทรทัศนและกิจการวิทยุโทรคมนาคม

• กําหนดหลักเกณฑการใชคลื่นความถี่เพื่อใหการใชคลื่นความถี่เปนไปอยางมี ประสิทธิภาพและปราศจากการรบกวนซึ่งกันและกัน

ในการเก็บคาธรรมเนียมใบอนุญาตใชคล่ืนความถ่ีสําหรับกิจการโทรคมนาคมนั้น พ.ร.บ. องคกรจัดสรรคลื่นความถ่ีฯ กําหนดให กทช. มีอํานาจกําหนดคาธรรมเนียมใบอนุญาตได (มาตรา 52) โดยที่ใบอนุญาตใหใชคลื่นความถี่เปนxxxxxเฉพาะตัวของผูไดรับใบอนุญาตจะโอนแกกันมิได เวน แตกรณีจําเปนและเหมาะสม ทั้งนี้ ตามxxxxxxxxxx กทช. กําหนด (มาตรา 53)

อยางไรก็ตาม กฎหมายทั้งสองฉบับไมไดระบุถึงวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่ไวอยางชัดเจน มาตรา 11 ของ พ.ร.บ. การประกอบกิจการฯ xxxxxxxไวแตเพียงวา ในการกําหนดอัตราและหลัก เกณฑของคาธรรมเนียมการใชคลื่นความถี่ ให กทช. คํานึงถึงผลประโยชนสาธารณะ ความคุมคา ความขาดแคลนและวิธีการจัดสรรทรัพยากร สวนมาตรา 52 ของ พ.ร.บ.องคกรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ระบุใหกทช.มีอํานาจกําหนดคาธรรมเนียมใบอนุญาต โดยอาจลดหยอนหรือยกเวนคาธรรมเนียม ใหแกผูซึ่งแสดงวาการดําเนินการนั้นเปนไปเพ่ือประโยชนสาธารณะ ซึ่งมิไดแสวงหากําไรในทาง ธุรกิจ และให กทช. จัดสรรคาธรรมเนียมบางสวนแกกองทุนพัฒนากิจการโทรคมนาคมเพื่อประโยชน สาธารณะและกองทุนพัฒนาเทคโนโลยีเพื่อการศึกษาตาม พ.ร.บ. การศึกษาแหงชาติ

5. ขอเสนอแนะเชิงนโยบาย

จากผลการวิเคราะหที่ผานมาในรายงานฉบับนี้ คณะผูวิจัยมีขอเสนอแนะทางนโยบายเพื่อ การจัดสรรคลื่นความถี่สําหรับการประกอบกิจการโทรคมนาคมในประเทศไทยดังตอไปนี้

การจัดสรรคลื่นความถี่โดยการประมูล

ดังที่กลาวมาแลววากฎหมายที่มีxxxไมไดระบุถึงวิธีการจัดสรรคลื่นความถี่ไวอยางชัดเจน มี เพียงมาตรา 11 ของ พ.ร.บ. การประกอบกิจการฯ ซึ่งระบุวา ในการกําหนดอัตราและหลักเกณฑของ คาธรรมเนียมการใชคลื่นความถี่ ให กทช. คํานึงถึงผลประโยชนสาธารณะ ความคุมคา ความขาด แคลนและวิธีการจัดสรรทรัพยากร บทบัญญัติดังกลาวเปดชองให กทช. xxxxxxจัดสรรคลื่นความถี่

ไดโดยวิธีการคัดเลือกเปรียบเทียบ และการประมูลคลื่นความถี่ อยางไรก็ตาม หากวิเคราะหตามหลัก วิชาการและประสบการณในตางประเทศดังที่กลาวมาแลว จะเห็นวาการจัดสรรคลื่นความถี่ดวยวิธี การประมูลเปนวิธีที่คํานึงถึงความคุมคา ความขาดแคลน และประโยชนสาธารณะมากกวาวิธีการอื่น

เมื่อนําบทบัญญัติในมาตรา 52 พ.ร.บ.องคกรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ มาพิจารณารวมดวยจะ เห็นวา ตามแนวคิดดังกลาวขางตน กทช. xxxxxxใหแตมตอลวงหนาในการประมูลแกผูที่ใหบริการ โทรคมนาคมเพื่อประโยชนสาธารณะโดยไมแสวงหาผลกําไร และนํารายไดจากการประมูลคลื่น ความถี่บางสวนมาจัดสรรใหแกกองทุนพัฒนากิจการโทรคมนาคมเพื่อประโยชนสาธารณะและกอง ทุนพัฒนาเทคโนโลยีเพื่อการศึกษาตาม พ.ร.บ. การศึกษาแหงชาติ

อนึ่ง ความสําเร็จในการจัดสรรคลื่นความถี่ดวยการประมูลขึ้นxxxกับการออกแบบxxxxx โดย เฉพาะการสงเสริมใหxxxxxxxแขงขันในตลาด เชน สําหรับตลาดบริการบางประเภทที่ยังไมมีการ แขงขันเต็มท่ี เราxxxxxxสงเสริมใหxxxxxxxแขงขันไดโดยกําหนดใหมีจํานวนใบอนุญาตมากกวา จํานวนผูประกอบการรายเดิมในตลาด (incumbent operator) หรือกําหนดใหมีใบอนุญาตที่สงวนไว ใหแกผูประกอบการรายใหมเปนการเฉพาะ นอกจากนี้ควรมีมาตรการปองกันการกีดกันการแขงขัน ในรูปแบบตางๆ เชนปองกันมิใหผูประกอบการที่มีความเกี่ยวโยงกันเขาประมูลพรอมกัน กําหนด ราคาขั้นตํ่าที่ยอมรับได (reserve price) เพื่อปองกันการสมคบกันในการประมูล และลงโทษ ผูประกอบการที่กีดกันการแขงขันในการประมูลอยางรุนแรง เปนตน

การถอนคืนคลื่นความถี่ที่จัดสรรไปโดยไมมีประสิทธิภาพ

มาตรา 54 ของ พ.ร.บ. องคกรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ใหอํานาจแกกทช.ในการมีคําสั่งถอนคืน การใชคลื่นความถี่จากผูประกอบการxxxxxไดใชคลื่นความถี่นั้นตามกําหนดเวลา หรือใชคลื่นความถี่ ในกิจการนอกวัตถุประสงค กทช. ควรกําหนดกฎเกณฑการใชคลื่นความถี่ที่มีประสิทธิภาพ ตรวจ สอบการใชคลื่นความถี่ของผูxxxxxรับการจัดสรร และในกรณีท่ีพบวามีผูประกอบการxxxxxไดใชคลื่น ความถี่นั้นตามกําหนดเวลา หรือใชนอกวัตถุประสงค กทช. ควรใชอํานาจตามกฎหมายในการแกไข ใหถูกตองหรือมีคําxxxxxxxถอนคืนการใชคลื่นความถี่ เพื่อนํามาจัดสรรใหมใหเกิดประโยชนอยางแท จริง

การเปลี่ยนมือใบอนุญาตใชคลื่นความถี่อยางโปรงใส

มาตรา 53 ของ พ.ร.บ. องคกรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ กําหนดใหใบอนุญาตใชคลื่นความถี่เปน xxxxxเฉพาะตัวของผูไดรับใบอนุญาตจะโอนแกกันมิได อยางไรก็ตาม มาตรา 22 (4) ของ พ.ร.บ. การประกอบกิจการฯ ระบุวา ในกรณีที่จะมีการครอบงําหรือถูกครอบงํากิจการตามกฎหมายวาดวย

หลักทรัพยและตลาดหลักทรัพย ใหผูรับใบอนุญาตรายงานใหกทช.ทราบ ซึ่งถือเปนการเปดกวางให xxxxxxเปลี่ยนมือใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ไดโดยการครอบงํากิจการ แมวาตามหลักเศรษฐศาสตร การเปล่ียนมือจะชวยใหxxxxxxใชคลื่นความถี่ใหมีประสิทธิภาพสูงสุดก็ตาม การเปลี่ยนมือใบ อนุญาตใชคลื่นความถี่ควรจะตองเกิดขึ้นอยางโปรงใส และจํากัดเฉพาะผูxxxxxรับการจัดสรรคลื่น ความถี่จากการแขงขันเทานั้น กทช. จึงควรออกประกาศกําหนดเกี่ยวกับการเปลี่ยนโอนxxxxxใบ อนุญาตใชคลื่นความถ่ี โดยกําหนดวาหากมีการเปลี่ยนโอนxxxxxใดๆ ใหรายงานหรือขออนุญาตจาก กทช. แลวแตกรณี

การกําหนดนโยบายและวางแผนแมบทการบริหารคลื่นความถ

กxxxxการจัดสรรคลื่นความถี่ คณะกรรมการรวมระหวางกทช.และกสช.มีหนาที่ในการ ประกาศนโยบายและจัดทําแผนแมบทการบริหารคลื่นความถี่ลวงหนาตามบทบัญญัติในxxxxxxx 3 ของ พ.ร.บ. องคกรจัดสรรคลื่นความถี่ฯ ซึ่งกําหนดใหแผนแมบทดังกลาวมีรายละเอียดที่เกี่ยวกับ ตารางกําหนดคลื่นความถี่ทั้งหมดที่ประเทศไทยxxxxxxนํามาใชประโยชนได แนวทางการดําเนิน การเกี่ยวกับคลื่นความถี่ระหวางประเทศ รายละเอียดเกี่ยวกับคลื่นความถี่ที่กําหนดใชในกิจการวิทยุ กระจายเสียงและวิทยุโทรทัศน และกิจการโทรคมนาคม

ทั้งนี้คณะกรรมการรวมฯ ควรประกาศนโยบายและจัดทําแผนแมบทการบริหารคลื่นความถ ตลอดจนกําหนดกฎเกณฑในการจัดสรรคลื่นความถี่ลวงหนานานxxxxx เพื่อใหผูประกอบการที่ สนใจxxxxxxศึกษาขอมูลและวางแผนเตรียมการลวงหนาได

เอกสารอางอิง

xxxxxx สวางสาลี, “พ.ร.บ.รวมทุน 2535 หนามยอกอภิมหาโครงการ”, สํานักพิมพมุมใหญ 2544.

Kex Xxxxxxx xnd Paxx Xxxxxxxxx, “The Biggest Auction Aver: The Sale of The British 3G Telecom Licences”, The Economic Journal 112, 2002.

Roxxxx Xxxxx, “The Federal Communications Commission”, Journal of Law and Economics

2, 1959, pp.1-40.

Federal Communications commission, “The FCC Report to Congress on Spectrum Auctions”, FCC 97-353 ,1997.

Laxxxxxx Xxxxx, “Auctions and Comparative Hearing: Two ways to Attribute Spectrum Licences”, Communication & Strategies, no.35, 3rd quarter 1999, pp.11-43.

Thxxxx X. Xaxxxxx, “The Wireless Craze, The Unlimited Bandwidth Myth, The Spectrum Auction Faux Pas, and the Punchline to Roxxxx Xxxxx’x ‘Big Joke’: An Essay on Airwave Allocation Policy,” AEI-Brookings Joint Center for Regulatory Studies Working Papers 01-02. Jan 2001.

International Telecommunication Union, “Preparation of handbooks for developing countries: economic, organization and regulatory aspects of the national spectrum management”, 1998.

International Telecommunication Union, “Trend in Telecommunication Reform 2002: Effective Regulation” 2002.

Paxx Xxxxxxxxx, ”How (not) to run auctions: The European 3G Telecom Auctions”, European Economic Review 46, 2002, pp.892-845.

Evxx Xxxxxx, “Auctioning Spectrum Rights”, Federal Communications Commission, 2001. Joxx XxXxxxxx, “Selling Spectrum Rights? ”, Journal of Economic Perspectives, Vol. 8, No.3,

1994, pp. 145-162.

Joxx XxXxxxxx, “Why Auction the Spectrum?”, Telecommunications Policy, Vol.19, No.3,

1995, pp.191-199.

Radiocommunications Agency, “Mapping the Future of Convergence and Spectrum Management: A Scenario-based Review of Spectrum Management Strategies in the Converged Era”, (xxx.xxxxx.xxx.xx), May 2000.

ภาคxxxxxxx 1 กระบวนการจัดประมูลคลื่นความถี่ของสหราชอาณาจักรและออสเตรเลีย

ภาคผนวกนี้จะอธิบายกระบวนการประมูลคลื่นความถี่อยางละเอียด โดยจะยกตัวอยางการประมูลคลื่น ความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ของสหราชอาณาจกรเมื่อป 2000 และการประมูลคลื่นความถี่สําหรับ บริการ PCS ของออสเตรเลียเมื่อป 1998

การประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ของสหราชอาณาจักร

ในป 2000 สหราชอาณาจักรไดจัดการประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 เปนประเทศ แรก โดยกําหนดใหมีใบอนุญาตจํานวน 5 ใบ ซึ่งสงวนไวใหกับผูประกอบการรายใหมหนึ่งใบ การประมูลใชวิธี simultaneous ascending auction ซึ่งเปนการประมูลใบอนุญาตพรอมกันทุกใบ (simultaneous bid) และเปนการ ประมูลหลายรอบ (ascending bid)

ใบอนุญาตใชคลื่นความถี่

สหราชอาณาจักรกําหนดใหมีใบอนุญาตใชคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 จํานวน 5 ใบ คือ ใบอนุญาต A มีขนาดเทากับ 2🗙15 MHz บวกกับ 5 MHz (unpaired spectrum) ใบอนุญาต B มีขนาดเล็กกวา A คือเทากับ 2🗙15 MHz ใบอนุญาต C, D และ E มีขนาดเทากับ 2🗙10 MHz บวกกับ 5 MHz (unpaired spectrum) โดยอนุญาตใหผูประกอบการโทรศัพทเคลื่อนที่ยุค 2 ที่xxxในตลาดในขณะนั้นประมูลเฉพาะใบอนุญาต B, C, D และ E เทานั้น ทั้งนี้ ใบอนุญาตมีอายุไปจนถึงป 2021 และมีเงื่อนไขกําหนดใหผูรับใบอนุญาตจะตองวาง โครงขา ยใหครอบคลุมรอยละ 80 ของประชากรภายในสิ้นป 2007

Paired Unpaired

ใบอนุญาต A ใบอนุญาต B ใบอนุญาต C-E

15 MHz 15 MHz

15 MHz 15 MHz

10 MHz 10 MHz

5 MHz

5 MHz

ตัวอยางการประมูล18

กฎเกณฑในการประมูลคือ ผูประมูลจะxxxxxxเลือกเสนอราคาสําหรับใบอนุญาตไดเพียง 1 ใบในแตละ รอบ หากผประมูลเปนผูเสนอราคาสูงสุดในรอบกอนแลว จะไมอนุญาตใหเสนอราคาสําหรับใบอนุญาตใดๆ ได จน กวา จะมีผูใหราคาสูงกวาราคาประมูลเดิม

รอบที่ 1 ผูเ ขารวมประมูลทุกรายเสนอราคาพรอมกัน โดยผูจัดประมูลจะประกาศราคาสูงสุด ผูประมูลที่ เสนอราคาสูงสุดจะตองจายที่ราคาที่เสนอหากการประมูลสิ้นสุดลงในรอบนั้น สมมติวาในรอบที่ 1 นี้ผูประกอบการ ก. ประมูล ใบอนุญาต A โดยใหราคาสูงสุดเทากับ 70 ในขณะที่ใบอนุญาต B, C และ D มีผูใ หราคาประมูลสูงสุด เทากับ 60, 50 และ 50 ตามลําดับ โดยไมมีผูใดประมูลใบอนุญาต E

70

60

50

50

A

B

C

D

E

รอบที่ 2 ในรอบนี้ ผูที่ใหราคาสูงสุดในรอบกอน เชน ผูประกอบการ ก. จะไมไดรับอนุญาตใหเสนอ ราคาในใบอนุญาตใดๆ สมมติวา การประมูลทําใหราคาใบอนุญาต A, B, D และ E สูงขึ้นดังภาพ สวนใบ อนุญาต C ไมมีการเสนอราคาxxxxx

100

70

80

60

50

50

60

50

50

A

B

C

D

E

50

รอบที่ 3 เนองจากมีผูเสนอราคาของใบอนุญาต A สูงขึ้น ผูประกอบการ ก. จึงxxxxxxเสนอราคาประมูล อีกได สมมติใหผูประกอบการ ก. ยายไปประมูลใบอนุญาต E โดยใหราคาประมูลเทากับ 60

50

60

120

100

70

110

80

60

50

50

50

50

60

50

A

B

C

D

E

18 ดูเอกสารเกี่ยวกับการประมูลคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ของสหราชอาณาจักรอยางละเอียดไดที่

xxx.xxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx

50

60

รอบที่ 4 ในรอบนี้ ผูประกอบการ ก.จะไมไดรับอนุญาตใหประมูลใบอนุญาตใดๆ สมมติวา ในการ ประมูล มีผูเสนอราคาใบอนุญาต E สูงกวาที่ผูประกอบการ ก. เสนอไว

125

120

100

70

120

110

80

60

60

50

50

50

80

50

60

50

70

60

50

A

B

C

D

E

50

รอบที่ 5 ผูประกอบการ ก. ตัดสินใจเสนอราคาสําหรับใบอนุญาต A อีกครั้ง และกลายเปนราคาสูงสุด เทากับ 130

130

125

120

100

70

135

120

110

80

60

70

60

50

50

50

80

80

50

60

50

75

70

60

50

A

B

C

D

E

ผูช

รอบที่ 6 ในรอบนี้ ไมมีผูใดเสนอราคาใหมอีกและไมมีผูถอนการประมูล การประมูลจึงเสร็จxxxxxxxรอบที่ 6

60

นะการประมูลทุกรายจายตามราคาที่ตนชนะ และผูประกอบการ ก. ไดใบอนุญาต A

130

130

125

120

100

70

135

135

120

110

80

60

70

70

60

50

50

50

80

80

80

50

60

50

75

75

70

60

50

A

B

C

D

E

50

60

ในการประมูลใบอนุญาตใชคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ของสหราชอาณาจักรในป 2000

นั้น เมื่อการประมูลเสร็จสิ้น ไดผูxxxxxxประมูล 5 ราย เปนผูประกอบการรายเดิม 4 ราย คือ Vodafone,

AirTouch, BT, Orange และ One2One และมีผูประกอบการรายใหมคือ TIW มล

21.94 พันลานปอนด

คาการประมูลรวมประมาณ

การประมูลคลื่นความถี่สําหรบบริการ PCS ของออสเตรเลีย

นับตงั้ แตป 1997 ออสเตรเลียไดจัดการประมูลคลื่นความถี่ดวยวิธี simultaneous ascending auction ตัวอยางคลื่นความถี่xxxxxประมูลและจัดสรรไปแลวคือ คลื่นความถี่สําหรับบริการ PCS (personal communications services, 800 MHz และ 1800 MHz) ในป 1998 คลื่นความถี่สําหรับการสื่อสารไรสายความเร็วสูง (broadband wireless access, 27 GHz) ในป 2000 และคลื่นความถี่สําหรับโทรศัพทเคลื่อนที่ยุคที่ 3 ในป 2001 เปนตน ทั้งนี้ การออกใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ของออสเตรเลียจะไมระบุเทคโนโลยีที่ใช หรือที่เรียกกันวา “เปนกลางทาง เทคโนโลยี” (technology neutral) นอกจากนี้ ใบอนุญาตยังxxxxxxขายตอได (tradable)

หัวขอนี้จะแสดงกระบวนการประมูลคลื่นความถี่ของออสเตรเลีย โดยยกตัวอยางการประมูลคลื่นความถี่

สําหรับบริการ PCS ทั้งนี้ การประมูลคลื่นความถี่ยานความถี่อื่นๆ ของออสเตรเลียก็ใชวิธีการที่คลายกัน

ใบอนุญาตใชคลื่นความถี่

หนวยงานกํากับดูแลกิจการโทรคมนาคมของออสเตรเลียหรือ ACA (Australian Communications Authority) ไมไดกําหนดจํานวนใบอนุญาตใชคลื่นความถี่ไวลวงหนา แตไดแบงคลื่นความถี่ออกเปนล็อต (lot) ตาม พื้นที่ทางภูมิศาสตรและชวงคลื่นความถี่ (bandwidth) วิธีนี้จงึ เปนวิธีที่ใหตลาดเปนผูตัดสินวาจะมีผูประกอบการ กี่ราย

ในการประมูลคลื่นความถี่สําหรับบริการ PCS ในชวงความถี่ 800 MHz และ 1800 MHz ACA ไดแบง ความถเปน 230 ล็อต ตามพื้นที่ 21 เขต โดยพิจารณาลักษณะทางภูมิศาสตร ความหนาแนนของประชากร และ

สถานทต

ง้ วิทยท

มีอยู เปนตน และแบงคลื่นความถี่ตามชวงความถี่เปน 22 ชวง เปนคลื่น 800 MHz ชวงความถ

2🗙5 จํานวน 4 ชวง และคลื่น 1800 MHz ชวงความถี่ 2🗙2.5 จํานวน 18 ชวง

วิธีการประมูล

ACA ไดเ ลือกใชวิธีการประมูลตามแบบ FCC คือวิธี simultaneous ascending auction การประมูลวิธีจะ คลายกับวิธีประมูลแบบ English auction คือมีการประมูลหลายรอบ การยื่นราคาในแตละรอบทําโดยการปดซอง (sealed bid) คอเสนอราคาประมูลเพียงคร้ังเดียวในแตละรอบ ผูจัดการประมูลจะประกาศเฉพาะราคาที่สูงสุด โดย ไมไดประกาศชื่อผูชนะ

ผูป

ระมูลทก

รายจะประมูลชวงคลื่นความถี่ทั้ง 230 ล็อตพรอมกันในทุกรอบ โดยการประมูลจะกําหนดไว

วันละ 2-6 รอบ ใชเวลาประมาณรอบละ 2-3 ชั่วโมง การประมูลมีกฎที่สําคัญดังนี้

• ระบุความตxxxxxคลื่นความถี่ลวงหนา

ผูประมูลจะตองระบุความตxxxxxคลื่นความถี่ลวงหนาในใบสมัคร โดย ACA จะกาหนดปริมาณคลื่นํ

ความถี่สูงสุดที่จัดสรรไดในแตละเขตพื้นที่ ทั้งนี้คลื่นความถี่ที่ผูประมูลตxxxxxจะถูกนําไปคํานวณเปน lot rating

เพอใชกาหํ นดxxxxxในการประมูล เชน ผูประกอบการ ก. ตxxxxxประมูลคลื่นความถี่ชวง 800 MHz ในพื้นที่ 5 เขต

คือ Brisbane, Sydney Melbourne, Adelaide และ Perth

ACA จะคํานวณ lot rating ของผประกอบการแตละรายโดยใช 2 ปจจัย คือ จํานวนประชากรและชวงคลื่น ความถี่ หากพื้นที่นั้นมีประชากรจํานวนมาก และมีชวงคลื่นความถี่สูง lot rating ก็จะมาก

พื้นที่	ประชากร (A)	จํานวน สูงสุด (B)	ความตxxxxx คลื่นความถี่ของ ผูประกอบการ ก. (C)	คูณดวยชวงคลื่น ความถี่ (5 MHz) (D) = (C)🗙5	lot rating (E) = (A)🗙(D)/100
Brisbane	1,735,500	4	1	5	86,775
Sydney	4,265,500	4	1	5	213,275
Melbourne	3,246,700	4	1	5	162,335
Adelaide	1,094,900	4	1	5	54,745
Perth	1,189,100	4	1	5	59,455
				รวม	576,585

ดังนั้น ผูประกอบการ ก. จะมี lot rating รวมเทากับ 576,585 คา lot rating จะใชตอไปในการกําหนด xxxxxxxxประมูล และคามัดจําในการประมูล

• เริ่มประมูล

ในขนตอนสมัคร ผูประมูลจะตองจายคาใบสมัคร 10,000 ดอลลารออสเตรเลีย และจายคามัดจําเทากับ 2

ออสเตรเลียดอลลารตอ lot rating คามัดจําดังกลาวมีไวเพื่อเปนคาปรับหากผูประกอบการถอนประมูล ตามสูตรนี้ ผูประกอบการ ก. จะตองจายคามัดจํา 1,153,170 ดอลลารออสเตรเลีย

เมื่อเริ่มประมูล ผูจัดการประมูลจะกําหนดราคาเริ่มตนสําหรับประมูล สมมติกําหนดเทากับ 5 ดอลลาร

ออสเตรเลียตอ lot rating ดังนนั้

2,882,925 ดอลลารออสเตรเลีย

หากตxxxxxประมูลทั้งหมด 5 เขต ผูประกอบการ ก. จะตองเริ่มประมูลในมูลคา

พื้นที่	lot rating (A)	ราคาประมูลเริ่มตน (B = (A)🗙5
Brisbane	86,775	433,875
Sydney	213,275	1,066,375
Melbourne	162,335	811,675
Adelaide	54,745	273,725
Perth	59,455	297,275
รวม		2,882,925

• การxxxxxขึ้นxxxขตองราคาประมูล (minimum bid increment)

ผูจัดการประมูลจะกําหนดการxxxxxขึ้นขั้นตํ่าของราคาประมูลของคลื่นความถี่ 230 ล็อตในแตละรอบ เชน อาจกาหนดใหราคาxxxxxขั้นตํ่า xxxxxขึ้นจากราคาสูงสุดในรอบกอนหนานั้นรอยละ 5 เปนตน และแจงใหผูประมูลทุก รายทราบลวงหนา

• กําหนดเปาหมายขาั้นใตน่ํ การประมูล (activity target)

ผูจดการประมูลจะประกาศเปาหมายขั้นตํ่าในการประมูลในแตละชวง (stage) เพอใหการประมูลเปนไป

อยางจรงิ จัง ตัวอยางเชน หากผูจัดการประมูลกําหนดใหเปาหมายขั้นตํ่าในการประมูลเทากับรอยละ 60 ของ lot rating ผูประกอบการ ก. จะตองประมูลขั้นตํ่าเทากับรอยละ 60 ของ 576,585 หรือเทากับ 345,351

ถาผูประกอบการ ก. เลือกประมูลเฉพาะที่เขต Sydney ซึ่งมี lot rating เทากบั 213,275 ซึ่งนอยกวาเปา หมายขั้นตํ่าที่กําหนดไว ในรอบตอไป ผูประกอบการ ก. จะถูกลดxxxxxxxxประมูลลง โดยในกรณีนี้xxxxxในการ ประมูลจะลดจาก 576,585 เหลือเพียง 335,458 (xxxxxถูกลดเทากับจํานวนที่ประมูลหารดวยเปาหมายการประมูล

ขั้นตํ่า หรือ 213,275 หาร 60%) แตหากผูประกอบการ ก. ประมูล ในเขต Sidney และ Melbourne ซึ่งรวมแลวม

lot rating เทากับ 375,600 ซึ่งมากกวาเปาหมายขั้นตํ่าที่กําหนดไว ก็จะไมถูกลดxxxxxxxxประมูล

• การปรับเงินมัดจําเมื่อชนะประมูลแลวถอนตัว (bid withdrawal penalties)

หากผช นะประมูลในแตละรอบถอนตัว จะตองเสียคาปรับเทากับสวนตางของราคาที่ชนะกับราคาหลังจาก

ปดการประมูลแลว เชน หากผูประกอบการ ก. xxxxxxประมูลในรอบที่ 4 ดวยราคาประมูล 3 ลานดอลลาร แตถอน

ตัว สมมติใหคลื่นความถี่ล็อตนี้ถูกประมูลไปดวยราคาสุดทายที่ 2.5 ลานดอลลาร ผูประกอบการ ก. จะตองเสียคา ปรับ 0.5 ลานดอลลาร เปนตน

• การสิ้นสุดการประมูล

การประมูลจะสิ้นสุดลงเมื่อไมมีผูเสนอราคาใหม (no new bid) และไมมีผูถอนการประมูล (no withdrawal)

xxxxx

ผลปรากฏวา การประมูลคลื่นความถี่ครั้งนี้ใชเวลาประมาณ 1 เดือน มีการประมูลทั้งสิ้น 89 รอบ เมื่อการ เสร็จสิ้นลง ไดผูxxxxxxประมูล 7 ราย เปนผูประกอบการรายใหม 4 ราย คือ Hutchison Telephone Pty

Ltd, AAPT Wireless Pty Ltd, Catapult Communications และผูประกอบการรายเดิม 3 รายคือ Telstra Corporation Ltd, Optus Mobile Pty Ltd และ Vodafone Networks Pty Ltd มูลคาการประมูลรวมทั้งสิ้น ประมาณ 350 ลานดอลลารออสเตรเลีย

ภาคxxxxxxx 2 ประกาศคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติ เรื่อง กําหนดหลักเกณฑการจัดสรรความถี่วิทยุ

โดยทเปนการxxxxxกําหนดหลักเกณฑ xxxxxxxxx และกระบวนการตัดสินใจในการจัดสรรความถี่วิทยุ ซึ่งเปนทรัพยากรธรรมชาติที่มีxxxอยางจํากัด ใหเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ มีความยุติธรรมและมีความโปรงใส

เพอื่ ตอบxxxxตอความตxxxxxใชความถี่วิทยุทั้งของภาครัฐและภาคเอกชน ในการสงเสริมและรักษาผลประโยชน

สูงสุดของประเทศดานสงั คม เศรษฐกิจ และการเมือง รวมทั้งสงเสริมการพัฒนาเทคโนโลยีและกิจการวิทยุคมนาคม

ใหเปนไปอยางรวดเร็ว มีประสิทธิภาพ xxxxxxxxxx และสอดคลองกับสภาพแวดลอมของการพัฒนากิจการวิทยุ

คมนาคมที่เปลี่ยนแปลงอยางรวดเร็ว

คณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติ (กบถ.) จึงเห็นxxxxxกําหนดหลัก เกณฑการจัดสรรความถี่วิทยุ ดังตอไปนี้

1. คุณสมบัติของผูขอจัดสรรความถี่วิทยุ

1.1 สว นราชการหรือรัฐวิสาหกิจที่มีความจําเปนตองใชวิทยุคมนาคม เพื่อชวยในการปฏิบัติหนาที่

1.2 รัฐวสาหกิจซึ่งมีหนาที่ใหบริการโทรคมนาคมสาธารณะตามกฎหมาย

1.3 เอกชนที่รัฐอนุญาตใหดําเนินกิจการโทรคมนาคมสาธารณะ

1.4 เอกชนซึ่งมีความเกี่ยวของกับสวนราชการหรือรัฐวิสาหกิจโดยตรง โดยเปนผูใหบริการในภารกิจตางๆ แกสวนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ

1.5 เอกชนที่มีความจําเปxxxxจะตองติดตอสื่อสารทางวิทยุคมนาคมกับสวนราชการ หรือรัฐวิสาหกิจเพื่อ ประโยชนในการควบคุม ใหคําแนะนํา รายงานขอมูล หรือขอรับความชวยเหลือจากสวนราชการหรือรัฐวิสาหกิจ

1.6 เอกชนที่ดําเนินกิจการซึ่งคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติ กําหนดไว วา เปนประโยชนสําคัญตอการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจของชาติ

2. หลกเกณฑการพิจารณาจัดสรรความถี่วิทยุ

2.1 การxxx ความถี่วิทยุไปประยุกตใชงานจะตองกอใหเกิดประโยชนสูงสุดของประเทศ ทั้งนี้ โดยจัดลําดับ ความสําคัญตางๆ ดังนี้

2.1.1 เพอื่ สงเสริมการพัฒนาโครงสรางพื้นฐานทางโทรคมนาคมของประเทศ และบริการวิทยุคมนาคม

สาธารณะทั้งภายในและระหวางประเทศ โดยพัฒนาทั้งดานระบบ (System) เครือขาย (Network) และบริการ

(Service) ใหเปนไปอยางรวดเร็ว มีประสิทธิภาพและxxxxxxxxxx

2.1.2 เพอื่

2.1.3 เพอื่

2.1.4 เพอื่

สงเสริมการรักษาความมั่นคงและการปองกันประเทศ

สง เสริมการปองกันชีวิตและทรัพยสิน การปองกันและปราบปรามอาชญากรรม สงเสริมการศึกษา เผยแพรขาวสาร และความบันเทิง

2.1.5 เพอื่

2.1.6 เพอื่

สงเสริมการอนุรักษทรัพยากรธรรมชาติ สงเสริมการวิจัย พัฒนา และการสํารวจทางxxxxxศาสตร

2.1.7 เพื่อสงxxxxxxxxxxxตางๆ ที่เกี่ยวของกับการพัฒนาทางสังคม เศรษฐกิจ และการเมืองของ

ประเทศ;

2.2 การสง เสริมการใชความถี่วิทยุใหเปนไปอยางประหยัดและมีประสิทธิภาพสูงสุดโดยมีหลักเกณฑ ดังนี้

2.2.1 ผูขอจัดสรรความถ่ีวิทยุจะตองขอใชบริการโทรคมนาคมสาธารณะกอนเปนอันด แรก เมื่อมี

หลักฐานแสดงวาไมxxxxxxใชบริการโทรคมนาคมสาธารณะได จึงจะพิจารณาจัดสรรความถ่ีวิทยุใหใชงานตาม ความจําเปน

2.2.2 การขอจัดสรรความถ่ีวิทยุจะตองมีเหตุผลxxxxxxxxxแสดงวาจะใชความถี่วิทยุใหมีคุณคาอยาง แทจริง และไมมีทางเลือกใชสื่อโทรคมนาคมประเภทอื่น รวมทั้งหลีกเลี่ยงการใชความถี่วิทยุในยานความถี่วิทยุ ซึ่ง มีความxxxxxและคับคั่งสูง (Congestion)

2.2.3 หนว ยงานภายใตสังกัดเดี่ยวกัน กระทรวงเดียวกัน หรือรัฐวิสาหกิจเดียวกัน จะตองใชขาย สื่อสารรวมกันหรือความถี่วิทยุรวมกันตามความเหมาะสม เม่ือไมxxxxxxใชขายสื่อสารรวมกันหรือความถี่วิทยุ รว มกันไดโดยมีเหตุผลxxxxxxx xxxจะพิจารณาจัดสรรความถี่วิทยุใหใชงานเพิ่มเติม

2.2.4 การจัดสรรความถี่วิทยุจะตองนําความถี่วิทยุxxxxxรับการจัดสรรไปแลวมาใชงานซํ้า (Reuse) ให มากทสุด หรือใชใหมีประสิทธิภาพสูงสุด จนกระทั่งมีหลักฐานแสดงวาไมxxxxxxใชความถี่วิทยุซํ้าได หรือไดใช

อยา งมx

xxxxxxxxxxxxxxxxxลว จึงจะพิจารณาจัดสรรความถี่วิทยุใหใชงานเพิ่มเติม

2.2.5 การจัดสรรความถี่วิทยุจะคํานึงxxxxxxประยุกตใชเทคโนโลยีวิทยุคมนาคมxxxxxxxxxx ยานความถี่

วิทยุ ปริมาณขาวสาร จํานวนลูกขายวิทยุคมนาคม และความเหมาะสมกับคุณคา (Value) ของความถี่วิทยุ เพื่อให การใชความถี่วิทยุเปนไปอยางประหยัดและมีประสิทธิภาพ

2.2.6 การจดสรรความถี่วิทยุโดยใหใชความถี่วิทยุรวมกัน (Sharing) จะตองเปนไปตามหลักเกณฑ

และบรรทดฐานในการxxxxxxxxxxxxใชความถี่วิทยุ เพื่อปองกันความถี่วิทยุรบกวนอยางรุนแรงซึ่งกันและกัน

2.3 การจดสรรความถี่วิทยุในลักษณะเปนกลุม (Block Allocation) จะคํานึงถึงความยืดหยุน (Flexibility) ใน

การใชความถี่วิทยุและการกําหนดมาตรฐานทางเทคนิคตางๆ ที่เกี่ยวของ เพื่อxxxxความตxxxxxและความจําเปน ตางๆ ของผูใชความถี่วิทยุ

2.4 การจัดสรรความถ่ีวิทยุจะตองสอดคลองกับตารางกําหนดความถี่วิทยุ (Frequency Allocation Table) เงื่อนไขและกระบวนการตางๆ ที่กําหนดไวในขอบังคับวิทยุ (Radio Regulations) ของสหภาพโทรคมนาคม ระหวางประเทศ และปฏิบัติตามขอเสนอแนะของสํานักงานวิทยุคมนาคม สหภาพโทรคมนาคมระหวางประเทศ (ITU-R) ตลอดจนแผนความถี่วิทยุแหงชาติและขอตกลงระหวางประเทศที่เกี่ยวของ

2.5 การจัดสรรความถี่วิทยุใหแกกิจการวิทยุคมนาคมใดๆ ซึ่งตารางกําหนดความถี่วิทยุ (Frequency Allocation Table) ของขอบงคับวทยุ (Radio Regulations) ไดกําหนดใหใชความถี่วิทยุรวมประเภทกิจการหลัก

(Primary Service) กับกจ

การวท

ยุคมนาคมที่ใชความถี่วิทยุทั่วโลก (Worldwide) หรือกิจการวิทยุคมนาคมที่เกี่ยว

ของกับความปลอดภัยในการเดินอากาศหรือการเดินเรือ จะตองใหลําดับความสําคัญ (Priority) แกกิจการเหลานี้

เปนหลัก หรือจะตองกําหนดมาตรการพิเศษ เพื่อประกันวากิจการเหลานี้จะตองปราศจากการรบกวนในการใช ความถี่วิทยุอยางรุนแรง

2.6 การจดสรรความถี่วิทยุบริเวณชายแดน จะตองประกันวาไมกอใหxxxxxxxรบกวนอยางรุนแรง ตอความถี่

วิทยขุ หลัก

ไมxxx วิทยแุ

องประเทศเพื่อนบาน ทั้งนี้ โดยใชวิธีการและขั้นตอนการxxxxxxงานความถี่วิทยุกับประเทศเพื่อนบานเปน

2.7 การจัดสรรความถ่ีวิทยุจะกําหนดระยะเวลาใหใชความถี่วิทยุ สําหรับกิจการวิทยุคมนาคมตางๆ ครั้งละ

5 ป นับแตxxxxxxไดรับการจัดสรรความถี่วิทยุ เวนแตคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่ หงชาติเห็นควรกําหนดเปนอยางอื่นแลวแตกรณี

2.8 กรณีคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติ เห็นควรเปดใหมีบริการวิทยุ

คมนาคมประเภทใด หรือลักษณะใด จะพิจารณาคัดเลือกผูใหบริการวิทยุคมนาคม โดยวิธีการประมูลความถี่วิทยุ ภายใตหลักเกณฑ และเงื่อนไขที่กําหนด แลวใหกรมไปรษณียโทรเลขเสนอขอความเห็นชอบจากกระทรวงคมนาคม เพื่อดําเนินการตอไป

3. สิทธของผูไดรับการจัดสรรความถี่วิทยุ

xxxxxxxxไดรับการจัดสรรความถี่วิทยุเปนxxxxxเฉพาะของผูไดรับการจัดสรรความถี่วิทยุไมอาจใหบุคคลอื่นใช ความถี่วิทยุบางสวนหรือทงั้ หมด เวนแตจะไดรับอนุญาตจากคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่

วิทยแหงชาติแลวเทานั้น

4. มาตรการภายหลังการจัดสรรความถี่วิทยุ

4.1 ใหผูไดรับการจัดสรรความถ่ีวิทยุรายงานผลการใชความถี่วิทยุใหกรมไปรษณียโทรเลขทราบภายใน ระยะเวลา 1 ป นับแตxxxxxxไดรับการจัดสรรความถี่วิทยุ

4.2 หากผไู ดรับการจัดสรรความถี่วิทยุ ไมใชความถี่วิทยุxxxxxรับการจัดสรรภายในกําหนดระยะเวลา 2 ป

นับแตวนxxxxxรับการจัดสรรความถี่วิทยุ ใหการจัดสรรความถี่วิทยุนั้นเปนอันสิ้นผล เวนแตคณะกรรมการxxxxxx

xxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติเห็นควรกําหนดเปนอยางอื่นแลวแตกรณี

4.3 หากตรวจสอบพบวาผูใชความถี่วิทยุไมไดนําความถี่วิทยุไปใชงานตามวัตถุประสงค หรือไมไดปฏิบัติ ตามเงื่อนไขที่กําหนด หรือนําความถี่วิทยุไปใหบุคคลอื่นใชงานโดยไมไดรับอนุญาตจากคณะกรรมการxxxxxxxxx xxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติ หรือฝาฝนกฎหมายวาดวยวิทยุคมนาคม กฎ xxxxxxx ขอบังคับหรือ ประกาศทเกยวขอ ง หรือกฎหมายอื่นที่เกี่ยวของ ใหกรมไปรษณียโทรเลขแจงยกเลิกการจัดสรรความถี่วิทยุ แลว รายงานใหคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติทราบ

4.4 หากการใชความถี่วิทยุxxxxxรับการจัดสรรกอใหxxxxxxxรบกวนการใชความถี่วิทยุของผูอื่นxxxxxรับการ จดสรรxxxกอนแลว ใหผูใชความถี่วิทยุมีหนาที่แจงใหกรมไปรษณียโทรเลขทราบ เพื่อบงชี้สาเหตุการxxxxxxxxเกิด

ขึ้น และผใู ชความถี่วทยุตองใหความรวมมือแกไขปญหาการxxxxxxxxเกิดขึ้น รวมทั้งรับผิดชอบคาใชจายตางๆ xxx

xxxมีขนจากการแกไขปญหาการรบกวนนั้น หากไมxxxxxxแกไขไดใหระงับการใชความถี่วิทยุ

4.5 หากปรากฏวาผูไดรับการจัดสรรความถี่วิทยุใชความถี่วิทยุโดยไมเต็มประสิทธิภาพในการรองรับ ปริมาณขาวสาร (Capacity) หรือจํานวนลูกขายวิทยุคมนาคม (Subscriber) หรือกรณีอื่นๆ คณะกรรมการxxxxxx xxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติมีอํานาจเรียกคืนความถี่วิทยุบางสวนไดตามความเหมาะสม

4.6 คณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติ มีอํานาจ เปลี่ยนแปลงการจัดสรร

ความถี่วท

ยุใหแกผูไดรับการจัดสรรความถี่วิทยุไดตามความจําเปนและเหมาะสม ประกาศ ณ xxxxxx ๔ พฤศจิกายน พ.ศ. ๒๕๔๐

(นายสุวัจน ลิปตxxxxx) รัฐมนตรีวาการกระทรวงคมนาคม

ประธานคณะกรรมการxxxxxxxxxxxxจัดและบริหารความถี่วิทยุแหงชาติ