KAMU İHALE MEVZUATI VE
1/137
2/137
KAMU İHALE MEVZUATI VE
İHALE
UYGULAMA SÜREÇLERİ
3/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
AMAÇ
Bu Kanunun amacı, kamu hukukuna tâbi olan veya kamunun denetimi altında bulunan veyahut kamu kaynağı kullanan kamu kurum ve kuruluşlarının yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usulleri belirlemektir.
4/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
Bir idarenin bu kanuna tabi bir kamu kurum ve kuruluşu sayılabilmesi için;
• Kamu hukukuna tabi olması,
• Kamunun denetimi altında bulunması,
• Kamu kaynağı kullanması,
yeterli olacaktır.
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
5/137
KAPSAM
4734 sayılı Kamu İhale Kanununa tabi idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür.
Buna göre idareler;
- Gider yapıcı ihalelerini 4734 sayılı Kanun hükümlerine göre,
- Gelir getirici ihalelerini 2886 Sayılı Devlet İhale Kanunun
hükümlerine göre, yapacaklardır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 2
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
6/137
a) Genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı; döner sermayeli kuruluşlar, birlikler (meslekî kuruluş şeklinde faaliyet gösterenler ile bunların üst kuruluşları hariç), tüzel kişiler. Özel bütçeli idareler
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
7/137
b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.
c) Sosyal güvenlik kuruluşları, fonlar, özel kanunlarla kurulmuş ve kendilerine kamu görevi verilmiş tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar (meslekî kuruluşlar ve vakıf yüksek öğretim kurumları hariç) ile bağımsız bütçeli kuruluşlar.
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
8/137
d) (a), (b) ve (c) bentlerinde belirtilenlerin doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları her çeşit kuruluş, müessese, birlik, işletme ve şirketler.
e) 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ile bu bankaların doğrudan veya dolaylı olarak birlikte ya da ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları şirketlerin yapım ihaleleri.
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
9/137
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu Kapsamında sayılmaktadır.
Ancak;
Kamu harcaması yapılmasını gerektirmeyen ve bütçeden ödenek kullanımı söz konusu olmayan kat ve/veya arsa karşılığı yapım işleri 4734 sayılı Kanun kapsamında yer almamaktadır.
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
10/137
Kamu kaynağı kullanılmayan, bedeli okul idaresi tarafından ödenmeyen ve sadece talep edenlerin faydalandığı öğrenci taşıma hizmeti ve yemek hizmeti alımları, 4734 sayılı Kanun kapsamında yer almamaktadır.
İdarelere Kanun kapsamı dışındaki kişilerin tasarrufunda bulunan kaynaklardan yapılacak şartlı bağışlarda, bağış şartlarının 4734 sayılı Kanunun uygulanmasını olanaksız hale getirmesi halinde, söz konusu bağış miktarı ile sınırlı olarak yapılacak alımlar, Kanun kapsamında bulunmamaktadır.
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
11/137
2012/UM.I-3222
Her ne kadar Gölcük Orduevleri Müdürlüğünün söz konusu alımı “MSYT 58-2(A) Orduevleri, Askeri Gazinolar ve Sosyal Tesisler Yönetmeliği” kapsamında gerçekleştirdiği anlaşılmış olsa da yukarıda aktarılan gerekçelerle orduevleri tarafından gerçekleştirilen alımların da 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda düzenlenen alım usullerinden biri ile yapılması gerektiği anlaşıldığından, ihtiyacın 4734 sayılı Kanun kapsamında karşılanması gerekirken, mevzuata aykırı olarak MSYT 58-2(A) Orduevleri, Askeri Gazinolar ve Sosyal Tesisler Yönetmelik hükümleri çerçevesinde karşılandığından incelemeye konu alıma ilişkin idare işlemlerinin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
12/137
4734 SAYILI
KAMU İHALE KANUNU
TANIMLAR
TEMEL İLKE ve KURALLAR
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
13/137
Mal : Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,
Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
14/137
Yapım : Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, xxxxx, xxxxxxx, xxxxx, xxxxx, xxxxx, xxxxxxx, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri yapım işlerini,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
15/137
Tedarikçi : Mal alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
Hizmet sunucusu : Hizmet alımı ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
16/137
Danışman : Danışmanlık yapan, bilgi ve deneyimini idarenin yararı için kullanan, danışmanlığını yaptığı işin yüklenicileri ile hiçbir organik bağ içinde bulunmayan, idareden danışmanlık hizmeti karşılığı dışında hiçbir kazanç sağlamayan ve danışmanlık hizmetlerini veren hizmet sunucularını,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
17/137
Yapım müteahhidi : Yapım işi ihalesine teklif veren gerçek veya tüzel kişileri veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
Aday : Ön yeterlik için başvuran gerçek veya tüzel kişileri
veya bunların oluşturdukları ortak girişimleri,
Ortak girişim : İhaleye katılmak üzere birden fazla gerçek veya tüzel kişinin aralarında yaptıkları anlaşma ile oluşturulan iş ortaklığı veya konsorsiyumları,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
18/137
İstekli : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek : İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
19/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
2014/UM.III-1991
Ticaret şirketlerinin ana sözleşmelerinde yer almayan faaliyet alanlarında da haklardan yararlanıp, borçları üstlenebilmeleri bakımından Türk Ticaret Kanunu’nda herhangi bir engelin kalmadığı anlaşılmaktadır. Ancak Türk Ticaret Kanunu’na göre özel kanun niteliği taşıyan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar”başlıklı 4’üncü maddesinde istekli olabilecek “ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişim” olarak tanımlanmıştır.
Başvuru sahibi firmanın iştigal konusunu oluşturan işler içerisinde ihale konusu iş olan temizlik malzemelerine ilişkin işler yer almadığından, anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
20/137
Yerli istekli : Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilikleri,
Gerçek kişilerin yerli istekli oldukları, başvuru veya teklif mektubunda yer alan Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasından anlaşılır. Tüzel kişilerin yerli istekli oldukları ise başvuru veya teklif kapsamında sunulan belgeler üzerinden değerlendirilir. Yerli istekli olunduğuna ilişkin ayrıca bir belge istenilemez.
Ortak girişimlerin yerli istekli sayılması için, ortak girişimi oluşturan ortakların her birinin yerli istekli olması zorunludur.
Serbest bölgelerde faaliyet gösteren Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişilik niteliğini haiz aday ve istekliler, 4734
sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki yerli istekli tanımı gereğince yerli istekli kabul edilecektir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
21/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,
İhale yetkilisi : İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini,
Başvuru belgesi : Belli istekliler arasında ihale usulünde ön yeterliğe katılan aday tarafından yeterliğinin tespitinde kullanılmak üzere sunulan belgeleri,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
22/137
İhale : Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,
Teklif : Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
23/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
Açık ihale usulü :
Bütün isteklilerin teklif verebildiği usulü,
Belli istekliler arasında ihale usulü : Ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idare tarafından davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usulü,
Pazarlık usulü : Bu Kanunda belirtilen hallerde kullanılabilen, ihale sürecinin iki aşamalı olarak gerçekleştirildiği ve idarenin ihale konusu işin teknik detayları ile gerçekleştirme yöntemlerini ve belli hallerde fiyatı isteklilerle görüştüğü usulü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
24/137
Doğrudan temin : Bu Kanunda belirtilen hallerde ihtiyaçların, idare tarafından davet edilen isteklilerle teknik şartların ve fiyatın görüşülerek doğrudan temin edilebildiği usulü,
Sözleşme : Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde idare ile yüklenici arasında yapılan yazılı anlaşmayı,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
25/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Temel İlkeler Kurum : Kamu İhale Kurumunu,
Kurul : Kamu İhale Kurulunu,
İdare : İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,
İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
26/137
Ön ilan : Yıl içerisinde ihale edilmesi planlanmış işlere ilişkin olarak, mali yılın başlangıcını izleyen mümkün olan en kısa sürede yapılan duyuruyu,
Elektronik Kamu Alımları Platformu : İdareler ile kamu alımları sürecine taraf olanların bu sürece ilişkin işlemleri internet üzerinden gerçekleştirebilecekleri ve Kurum tarafından yönetilen elektronik ortamı, ifade eder.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
27/137
İhale dokümanı : İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinde; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgileri,
İhale işlem dosyası : İhalesi yapılacak her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 4
28/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
TEMEL İLKELER
İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 5
29/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
TEMEL İLKELER
Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.
Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 5
30/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
TEMEL İLKELER
Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.
Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz. Ancak ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 5
31/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
TEMEL İLKELER
İlgili mevzuatı gereğince Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu gerekli olan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için ÇED olumlu belgesinin alınmış olması zorunludur. Ancak, doğal afetlere bağlı olarak acilen ihale edilecek yapım işlerinde ÇED raporu aranmaz.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 5
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
32/137
Xxxxxxxxx (Xxxxxxxxx)
Teknik Şartname’nin 6.33.1’inci maddesinde “Yüklenici firma, Hastanemiz kalite dokümantasyonu olarak yayınlanan "Bilgi Güvenliği Rehberinin "Ek-1"in de yer alan "Firmalar İçin Kullanım ve Gizlilik Sözleşmesi’nin her maddesini okumalı ve imzalayarak işe başlama tarihinden önce idareye teslim edilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
«İdari Şartname’de ihale dokümanı kapsamında olduğu belirtilen Bilgi Güvenliği Rehberi "Firmalar İçin Bilgi Güvenliği Standartları"nın ve "Bilgi Güvenliği Sözleşmesi"nin EKAP’a yüklenen ihale dokümanı kapsamında yer almadığı, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkeleri arasında sayılan saydamlık ilkesinin ihlâl edildiği,»
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
33/137
Rekabet
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede 2 farklı türde otobüs alınması nedeniyle ihalenin kısmi teklife açık olması gerektiği ayrıca teknik şartnamedeki bazı düzenlemelerin gerekli rekabet ortamının oluşmasını engellediği, idare tarafından yapılan zeyilnamenin de ihaleye katılımı genişletmediği iddiasına yer verilmiştir.
«Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; akademik bir kuruluştan alınan teknik görüş doğrultusunda itirazen şikayete konu düzenlemelerden, ihalenin kısmi teklife açık olmamasının verimlilik ve fonksiyonelliğin sağlanmasına yönelik olduğu, ancak teknik şartnamede yer alan düzenlemelerin genel olarak ihaleye katılımı engellediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş olup, ihalenin mevcut dokümanına göre sonuçlandırılmasının, Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkelere aykırı olacağı anlaşılarak, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.»
34/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
Güvenirlik
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmaların birim fiyatları ile birim yaklaşık maliyetlerin ihale esnasında okunmadığı, sadece firmaların birim fiyat teklif mektubundaki genel toplam fiyatları ve ihalenin genel toplam yaklaşık maliyetinin okunduğu, bu bilginin idarenin itirazlarına cevaben yazmış olduğu yazıda da açıkça belli olduğu,
«İdare her ne kadar ihalenin kalemlerini yaklaşık maliyetin altında ve ihale dökümanına uygun en düşük teklifi veren istekliler üzerinde bırakmış olsa da isteklilerin her bir kısma verdikleri teklif fiyatları hazır bulunan bütün isteklilerin huzurunda açıklanmadığı ve istekliler birbirlerinin teklif fiyatlarını bilmediği için teklif zarfları açıldıktan sonra teklif fiyatı yüksek olan isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin değiştirilebileceği, üzerinde ihale kalmayacak bir istekli üzerinde ihalenin kalmasının sağlanabileceği, diğer isteklilerin bu durumu bilmeyeceği ve ilk oturumda tutulması gereken tutanağın ihale tarihinden 9 gün sonra 23.09.2010 tarihinde düzenlendiği, dikkate alındığında ihale komisyonunca gerçekleştirilen işlemin 4734 sayılı Kanunun 5 nci maddesinde düzenlenen saydamlık, güvenirlik ve kamuoyu denetimi ilkelerinin açık ihlalidir. Böyle bir aykırılığın düzeltici işlemle giderilmesi imkanı da bulunmamaktadır.
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
35/137
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin “VI-Diğer Hususlar” başlıklı 54.11 inci maddesinde; “Yemek hizmeti taşımalı olarak temin edileceğinden dolayı yemeğin sağlıklı sıcak ve zamanında okul merkezine ulaştırılabilmesi için isteklilerin üretim yapacağı kendine ait veya kiraladığı imalathanenin ilçe merkezine en fazla 50 km mesafede olması gerekmektedir.
………………………………….4734 sayılı Kamu İhale Kanununda belirtildiği üzere ihaleye katılımı kısıtlayıcı ve rekabeti engelleyici nitelikte olduğu, …
….yapılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun “Temel İlkeler” başlıklı 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
36/137
Mal alımı veya hizmet alımının ihale edilememesi
2011/UH.III-173
Ankara 8. İdare Mahkemesinin 24.05.2006 tarih ve Esas no: 2006/174 sayılı kararı; “malzemeli genel temizlik ve malzemeli yemek pişirme işinin ayrı ayrı uzmanlık, ekipman, teçhizat gerektiren işler olduğu ve bu işlerin bir arada ihale edilmesinin rekabeti engelleyeceği”
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
37/137
Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur;
a) Yatırım projelerinin plânlanan sürede tamamlanarak ekonomiye kazandırılabilmesi amacıyla, birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için, işin süresine uygun olarak yıllar itibariyle ödeneğin bütçelerinde bulunmasını sağlamak üzere programlamanın yapılmış olması zorunludur. İlk yıl için öngörülen ödenek proje maliyetinin % 10’undan az olamaz ve başlangıçta daha sonraki yıllar için programlanmış olan ödenek dilimleri sonraki yıllarda azaltılamaz.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 62
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
38/137
b) Öngörülen ödeneklerin kullanılmasına imkan verecek süre dikkate alınarak, idarelerce ihalelerin zamanında yapılması, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) ise yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılması esastır. (Ek ibare: 30/7/2003-4964/38 md.) Ancak ertesi malî yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki malî yıl sona ermeden ihaleye çıkılabilir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 62
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
39/137
Kanunun anılan maddesinde yer alan düzenlemeyle, ihale konusu işin öngörülen sürede bitirilmesi ve bu iş için öngörülen ödeneklerin zamanında kullanılması amaçlanmaktadır. Bu nedenle, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlerde (doğal afetler nedeniyle yapılması gerekenler hariç) yılın ilk dokuz ayında ihalenin sonuçlandırılmasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. Ancak, idarelerin hukuken geçerli nedenleri bulunması halinde, birden fazla yılı kapsayan ve yatırım niteliği olan işlere ilişkin ihalelerin, yılın ilk dokuz ayında sonuçlandırılması yasal bir zorunluluk olarak değerlendirilmemelidir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 62
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
40/137
c) (Değişik: 18/4/2007-5625/5 md.) Yapım işlerinde arsa temin edilmeden, mülkiyet, kamulaştırma ve gerekli hallerde imar işlemleri tamamlanmadan ve uygulama projeleri yapılmadan ihaleye çıkılamaz. İhale konusu yapım işinin özgün nitelikte ve karmaşık olması nedeniyle teknik ve malî özelliklerinin gerekli olan netlikte belirlenemediği durumlarda ön veya kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Uygulama projesi bulunan yapım işlerinde anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale yapılması zorunludur.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 62
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
41/137
Ancak, doğal afetler nedeniyle uygulama projesi yapılması için yeterli süre bulunmayan yapım işlerinde ön veya kesin proje üzerinden, her türlü onarım işleri ile işin yapımı sırasında belli aşamalarda arazi ve zemin etütleri gerekmesi veya uygulamada imar ve güzergâh değişikliklerinin muhtemel olması nedenleriyle ihaleden önce uygulama projesi yapılamayan, bina işleri hariç, yapım işlerinde ise kesin proje üzerinden ihaleye çıkılabilir. Bu işlerin uygulama projesi yapılabilen kısımlar için anahtar teslimi götürü bedel, uygulama projesi yapılamayan kısımlarda ise her bir kalem iş için birim fiyat teklif almak suretiyle ihale yapılabilir. Arsa temini, mülkiyet ve kamulaştırma işlemlerinin tamamlanması şartı, baraj ve büyük sulama, içmesuyu isale hattı, enerji nakil hattı, trafo, trafo merkezleri, şalt tesisleri, kaptajlar, su depoları, karayolu, liman ve havaalanı, demiryolu, petrol ve doğalgaz boru hattı projelerinde aranmaz.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 62
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
42/137
d) (Değişik: 30/7/2003-4964/38 md.) İdarelerce bütçesinin programlanmasında, ihalede ise isteklilerce verilen tekliflerin karşılaştırılmasında kullanılmak üzere tespit edilen yaklaşık maliyet isteklilere duyurulmaz.
e) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.; Değişik: 10/9/2014-6552/10 md.) İdarelerin bu Kanunda tanımlanan hizmetlerden personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında aşağıda belirtilen hususlara uyması zorunludur:
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 62
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
43/137
1) İdarelerce kanun, tüzük ve yönetmeliklere göre istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması hâlinde personel çalıştırılmasına dayalı yardımcı işlere ilişkin hizmetler için ihaleye çıkılabilir.
Bu kapsamda ihaleye çıkılabilecek yardımcı işlere ilişkin hizmet
türlerini;
idarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı, yerleşik yargı içtihatları ile 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası dikkate alınmak suretiyle idareler itibarıyla ayrı ayrı veya birlikte belirlemeye işçi, işveren ve kamu görevlileri konfederasyonları, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı, Hazine Müsteşarlığı ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü ve Maliye Bakanlığının teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
44/137
3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununun 67 nci maddesi ile diğer kanunların hizmet alımına ilişkin özel hükümleri saklıdır.
2) İdarelerin teşkilat, görev ve yetkilerine ilişkin mevzuatı ile 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınmak suretiyle, idareye ait bir işyerinde yürütülen asıl işin bir bölümünde idarenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle uzmanlık gerektiren işlerde hizmet alımı ihalesine çıkılabilir.
3) Danışmanlık hizmet alım ihalelerinde istihdam edilen personelin yeterli nitelik veya sayıda olmaması şartı aranmaz.
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
45/137
f) İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz. İlân sürelerinin hesaplanmasında ilânın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz. 13 üncü maddede belirtilen ilân sürelerine uyulmak üzere, ilân yapılmasına kadar geçecek süre de gözönüne alınarak ilân yapılacak yerlere yeterli süre öncesinde ilân metinlerinin gönderilmesi zorunludur.
g) İhale için tespit olunan tarih tatil gününe rastlamışsa ihale, tekrar ilâna gerek kalmaksızın tatili takip eden ilk iş gününde aynı yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir. İhale saati çalışma saati dikkate alınarak tespit edilir. İlândan sonra çalışma saati değişse de ihale ilân edilen saatte yapılır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 62
İdarelerce Uyulması Gereken Diğer Kurallar
46/137
h) (Değişik: 20/11/2008-5812/24 md.) İş deneyimi bulunmayan mühendis veya mimarların, aldıkları lisans eğitimine uygun yapım işi ihalelerine başvurularında, toplam süresi onbeş yılı geçmemek kaydıyla mezuniyetlerinden sonra geçen her yıl, yüzyirmiikibinüçyüzseksenyedi Yeni Türk Lirası (İkiyüzonaltıbinaltıyüzseksenbirTürkLirası) olarak hesaplanmak üzere 10 uncu madde kapsamındaki benzer iş deneyimi olarak dikkate alınır. Bu süre iş deneyimi bulunan mimar ve mühendisler için uygulanmaz. Bu bent kapsamında elde edilen deneyim mühendis ve mimarın beş yıldır en az % 51 hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilir.
ı) (Ek: 30/7/2003-4964/38 md.) Bu Kanunun 21 ve 22 nci maddelerindeki parasal limitler dahilinde yapılacak harcamaların yıllık toplamı, idarelerin bütçelerine bu amaçla konulacak ödeneklerin
%10'unu Kamu İhale Kurulunun uygun görüşü olmadıkça aşamaz.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu – Madde 62
47/137
4734 SAYILI
KAMU İHALE MEVZUATI
İHALE UYGULAMA SÜRECİ
İhale Uygulama Süreci
48/137
4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na tabii idarelerin ihtiyaçları bu kanunda belirtilen usul ve esaslar çerçevesinde temin edilir.
Süreç, ihtiyacın ortaya çıkmasıyla başlar.
İhtiyaçların tedarik edilmesi için 4734 Sayılı Kamu İhale Kanun çerçevesinde alım yapılabilmesi için Harcama Yetkilisi‘nden OLUR alınarak satınalma sürecinin başlatılması sağlanır.
49/137
İhale Uygulama Süreçleri
Örnek Olur Yazısı ve eki ihtiyaç listesi
50/137
İhale Uygulama Süreçleri
TEKNİK ŞARTNAME
İhtiyaç listesinin onaylanmasına müteakip öncelikle talebi yapılan ihtiyaçlara ait teknik şartname oluşturulur.
Teknik şartnamenin idarece hazırlanması esastır. Teknik şartnameyi hazırlayacakların nitelikleri ve görevleri ile ilgili kanunda ve ikincil mevzuatta belirlenmiş standart bir kural olmamakla birlikte işin doğası gereği teknik şartname hazırlayacak görevlilerin, işin uzmanı olması uygun olacaktır.
51/137
İhale Uygulama Süreçleri
TEKNİK ŞARTNAMELER
Alınacak malın teknik kriterleri ve özellikleri, ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenir. Teknik kriterlerin ve özelliklerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması zorunludur.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14
52/137
İhale Uygulama Süreçleri
2014/UH.III-2145
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin “Personele ait bilgiler” başlıklı 5.1’inci maddesinde yer alan “Personeller 55 yaş üstü olmayacaktır” düzenlemesinin 4857 sayılı Kanun'un "Eşit davranma ilkesi" başlıklı 5'inci maddesine ve Anayasa'nın "Çalışma, herkesin hakkı ve ödevidir" başlıklı 49'uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
…..makul bir gerekçe belirtmeden çalıştırılacak personelin tamamı için “55 yaş üzeri olmama” şartını getirerek, çalışan ve/veya emeklilik yaşı gelmemiş bulunup ta çalışmak isteyen kişilerin çalışma hak ve imkânlarını tümüyle ortadan kaldırdığı ve bu şekilde ihale dokümanının oluşturulmasında sahip olunan takdir hak ve yetkisinin sınırlarının idarece aşıldığı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
…….. ihalenin iptali gerekmektedir.
İhale Uygulama Süreçleri
53/137
Teknik şartnamede, varsa ulusal standart ve dengi uluslararası standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenleme yapılabilir. Ancak ulusal standardın bulunmaması durumunda sadece uluslararası standart esas alınarak düzenleme yapılabilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14
54/137
İhale Uygulama Süreçleri
Teknik şartnamede,
Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez
ve
Belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14
İhale Uygulama Süreçleri
55/137
Ancak,
Teknik standartların bulunmaması veya Teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün
olmaması hallerinde;
"veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14
56/137
İhale Uygulama Süreçleri
Teknik şartnamede, alım konusu malın;
Ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna,
Montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenlemeler yapılabilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14
57/137
• Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır.
• Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14
58/137
İhale Uygulama Süreçleri
Teknik Şartname :
Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin idareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14
İhale Uygulama Süreçleri
59/137
Teknik Şartname :
Alım konusu malın niteliği ve bu Yönetmelikte öngörülen düzenlemeler esas alınarak yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi halinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.
Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat uyarınca teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; idare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14
60/137
İhale Uygulama Süreçleri
Teknik Şartname :
Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, alınacak malın özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 14
İhale Uygulama Süreçleri
61/137
62/137
İhale Uygulama Süreçleri
YAKLAŞIK MALİYET
İhale yapılmadan önce idarece her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere hesaplanan ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilen ve gizliliği korunmak amacıyla; ihale ve ön yeterlik ilanlarında yer verilmeyen, isteklilere veya ihale süreci ile resmi ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmayan, ihale konusu işin öngörülen bedelini ifade eder.
63/137
İhale Uygulama Süreçleri
YAKLAŞIK MALİYET
İhale yetkilisi, idare elemanlarından oluşacak yeterli sayıda ve nitelikte elemanı görevlendirir.
Kanunda her hangi bir yöntem ve şekil öngörülmemekle birlikte bu çalışmaları gerçekleştirecek kişinin ya da ekibin yazılı biçimde görevlendirilmesinde fayda vardır.
Yaklaşık maliyetin tespitine ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
İhale Uygulama Süreçleri
64/137
Örnek Yaklaşık Maliyet Araştırması Görevlendirme Yazısı
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
65/137
İhale Uygulama Süreçleri
YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASINA İLİŞKİN İLKELER
(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ihale konusu malın KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.
(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 7
66/137
İhale Uygulama Süreçleri
YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASINA İLİŞKİN İLKELER
(3) İhale konusu alımın bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.
(4) Özel imalat süreci gerektiren mal alımı ihalelerinde; işçilik, malzeme ve alımla ilgili diğer hususlar dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanır. İdare tarafından ihale konusu malın üretimi için yükleniciye verilecek malzeme ve ekipmanlar yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alınmaz.
67/137
İhale Uygulama Süreçleri
YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASINA İLİŞKİN İLKELER
(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatlarıyla birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleriyle birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.
(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 7
İhale Uygulama Süreçleri
68/137
YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASINA İLİŞKİN İLKELER
(7) İhale komisyonu, yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığını belirlemesi durumunda; değişikliğin gerekçelerini belirtmek suretiyle güncellediği yaklaşık maliyeti dikkate alır.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 7
69/137
İhale Uygulama Süreçleri
MAL ALIMI İHALELERİNDE YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASI
(1) İdare yaklaşık maliyetin hesaplanmasında; alım konusu malın niteliğini, miktarını, teslim süresini, nakliyesini, sigortasını ve diğer özel şartlarını belirterek KDV hariç fiyat bildirilmesini ister. Ancak, idare, gerçek piyasa fiyatlarını yansıtmayan ve yaklaşık maliyetin hesaplanmasında hatalara sebep olabilecek fiyat bildirimlerini ve proforma faturaları değerlendirmeye almaz.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
70/137
İhale Uygulama Süreçleri
YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASI
(2) Yaklaşık maliyetin hesaplanmasında kullanılan her tür bilgi ve belgeye hesap cetveli ekinde yer verilir. Değerlendirmeye alınmayan fiyat bildirimleri ile proforma faturaların değerlendirmeye alınmama gerekçeleri de hesap cetvelinde belirtilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
71/137
İhale Uygulama Süreçleri
YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASI
(3) İdare, alımın niteliğini ve piyasa koşullarını göz önünde bulundurmak suretiyle, aşağıdaki (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentleri çerçevesinde elde ettiği fiyatların birini, birkaçını veya tamamını kullanmak suretiyle yaklaşık maliyeti hesaplar:
a) İdare, alım konusu malın özelliğine göre kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından fiyat isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
72/137
İhale Uygulama Süreçleri
YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASI
b) İdare, piyasada alım konusu malı üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden de fiyat bildirimi veya proforma fatura isteyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
c) İdare, alım konusu mala ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğlerinde yer alan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. Bu fiyatlarda KDV veya farklı nitelikte giderler bulunması durumunda bu giderler fiyatlardan indirilerek yaklaşık maliyet hesaplanır.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
İhale Uygulama Süreçleri
73/137
YAKLAŞIK MALİYETİN HESAPLANMASI
ç) İdare, alım konusu mal ile ilgili daha önceki dönemlerde alım yapmış ise bu alımlarda ortaya çıkan sözleşme bedelleri, endeks veya Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan ilgili endekslerden uygun olanı kullanmak suretiyle güncelleyerek yaklaşık maliyeti hesaplayabilir. Döviz ile yapılmış olan alımlarda ise Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru veya çapraz kur üzerinden fiyatlar güncellenerek yaklaşık maliyet hesaplanabilir.
d) İdare, kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfalarında yayımlanan fiyatları kullanarak yaklaşık maliyeti hesaplayabilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
İhale Uygulama Süreçleri
74/137
Hizmet Alımlarında
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti
(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş
fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
İhale Uygulama Süreçleri
75/137
Hizmet Alımlarında
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu | işe | ilişkin olarak Bütçe | Uygulama |
Talimatlarında ve/veya | Sağlık | Uygulama Tebliğinde | yer alan |
fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek
suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
İhale Uygulama Süreçleri
76/137
Hizmet Alımlarında
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
İhale Uygulama Süreçleri
77/137
Hizmet Alımlarında
Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
78/137
İhale Uygulama Süreçleri
Hizmet Alımlarında
Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi
(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;
a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.
b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
İhale Uygulama Süreçleri
79/137
Hizmet Alımlarında
Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi
(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
İhale Uygulama Süreçleri
80/137
(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir.
Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20(7) oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir.
Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır.
Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde9
İhale Uygulama Süreçleri
81/137
Hizmet Alımlarında
Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi
(4) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./3.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
İhale Uygulama Süreçleri
82/137
Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet
İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde9
İhale Uygulama Süreçleri
83/137
Personel Çalışmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Yaklaşık Maliyet
Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.
Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde9
İhale Uygulama Süreçleri
84/137
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
Xxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxx
Araştırması Firma/Kurum/Kuruluş
Yazışması
İhale Uygulama Süreçleri
85/137
Örnek Yaklaşık Maliyet Cetveli
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 8
86/137
İhale Uygulama Süreçleri
BÜTÇE/ÖDENEK KONTROLÜ
Kamu İhale Kanunu’nun Temel İlkeler başlıklı 5. maddesinde “Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz” hükmü yer almaktadır. Kanunun 5. maddesi ile Uygulama Yönetmeliğinde yer alan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde işin ihalesine çıkılması aşamasında asgari yaklaşık maliyet değerine eşit bir ödeneğin bütçede yer alması gerektiği anlaşıldığından, gerekli kontroller yapılmalıdır.
87/137
İhale Uygulama Süreçleri
BÜTÇE/ÖDENEK KONTROLÜ
Burada belirtilen ödenek zorunluluğu nakit ödenek şeklinde anlaşılmamalıdır. Amaç, ödeneğin bütçede tahsis edilmiş olmasıdır. Nakdin daha sonra elde edilecek olması veya ödeneğin ayrıca serbest bırakılması gibi hususlar, ödenek yetersizliği olarak düşünülmemelidir.
88/137
Amaç, Xxxxxx, Tanımlar ve Xxxxx Xxxxxxx
Ödenek Yetersizliği 2011/UH.III-173
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle ihalenin ödenek yetersizliği
nedeniyle iptal edildiği, idarenin ihalenin iptal edilmesine ilişkin yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, idarenin işlem tesis ederken işlemin sebep unsurunun hukuka uygun olması gerektiği, sebep unsurunun da somut olay ve durumlara dayanması ve ölçülü olması gerektiği, idarenin Kanun’un temel ilkelerini gözetmeksizin ihaleyi iptal etmesinin hukuka aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
….mevcut durumda da ihale konusu işin bedelini karşılayacak ödeneğin bulunmadığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde ödeneği olmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamayacağı hükme bağlandığından, başvuru sahibinin ihalenin iptali işleminin sebep unsuru yönünden hukuka aykırı olduğu, idarenin takdir yetkisini aşarak ihaleyi iptale ettiği iddiası yerinde bulunmamıştır.
89/137
İhale Uygulama Süreçleri
İHALE USULÜNÜN TESPİT EDİLMESİ
İdare tarafından Kanunun 18, 19, 20 ve 21 inci maddelerindeki hükümler doğrultusunda, uygulanacak ihale usulü belirlenir. Kanunun 20 ve 21 inci maddelerinde belirtilen hallerde, belli istekliler arasında ihale usulü veya pazarlık usulü ile ihale yapılabilir.
Mal Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 9
90/137
İhale Uygulama Süreçleri
İHALE USULÜNÜN TESPİT EDİLMESİ
İdarelerce mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalelerinde aşağıdaki usullerden biri uygulanır:
a) Açık ihale usulü.
b) Belli istekliler arasında ihale usulü.
c) Pazarlık usulü
Kamu İhale Kanunu Madde 18
91/137
İhale Uygulama Süreçleri
İHALE USULÜNÜN TESPİT EDİLMESİ
Açık Xxxxx Xxxxx (Madde 19) : Açık ihale usulü, bütün isteklilerin teklif
verebildiği usuldür.
Kamu İhale Kanunu Madde 19
92/137
İhale Uygulama Süreçleri
İHALE USULÜNÜN TESPİT EDİLMESİ
Belli istekliler arasında ihale usulü (Madde 20) : Belli istekliler arasında ihale usulü, yapılacak ön yeterlik değerlendirmesi sonucunda idarece davet edilen isteklilerin teklif verebildiği usuldür. (Değişik son cümle: 20/11/2008-5812/6 md.) Yapım işleri, hizmet ve mal alım ihalelerinden işin özelliğinin uzmanlık ve/veya ileri teknoloji gerektirmesi nedeniyle açık ihale usulünün uygulanamadığı işlerin ihalesi ile yaklaşık maliyeti eşik değerin yarısını aşan yapım işi ihaleleri bu usule göre yaptırılabilir.
Kamu İhale Kanunu Madde 20
93/137
İhale Uygulama Süreçleri
İHALE USULÜNÜN TESPİT EDİLMESİ
Belli istekliler arasında ihale usulü (Madde 20) : 10 uncu maddeye uygun olarak belirlenen ve ön yeterlik dokümanı ile ön yeterlik ilânında belirtilen değerlendirme kriterlerine göre adayların ön yeterlik değerlendirmesi yapılır. Belirtilen asgari yeterlik koşullarını sağlayamayanlar yeterli kabul edilmez. Ön yeterlik ilanında ve dokümanında belirtilmek kaydıyla; yeterlikleri tespit edilenler arasından dokümanda belirtilen kriterlere göre sıralanarak listeye alınan belli sayıda istekli veya yeterli bulunan isteklilerin tamamı teklif vermeye davet edilebilir.
Kamu İhale Kanunu Madde 20
94/137
İhale Uygulama Süreçleri
İHALE USULÜNÜN TESPİT EDİLMESİ
Belli istekliler arasında ihale usulü (Madde 20) : Teklif vermeye davet edilmeyenlere davet edilmeme gerekçeleri yazılı olarak bildirilir. İşin niteliğine göre rekabeti engellemeyecek şekilde 40 ıncı maddeye uygun olarak belirlenen ve ihale dokümanı ile davet mektubunda belirtilen değerlendirme kriterlerine göre tekliflerin değerlendirmesi yapılarak ihale sonuçlandırılır. İhaleye davet edilebilecek aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması halinde ihale iptal edilir.
Kamu İhale Kanunu Madde 20
95/137
İhale Uygulama Süreçleri
İHALE USULÜNÜN TESPİT EDİLMESİ
Belli istekliler arasında ihale usulü (Madde 20) : Teklif veren istekli sayısının üçten az olması nedeniyle ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihale dokümanı gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit edilen bütün istekliler tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.
Kamu İhale Kanunu Madde 20
96/137
İhale Uygulama Süreçleri
İHALE USULÜNÜN TESPİT EDİLMESİ
Pazarlık Usulü (Madde 21) : Pazarlık usulü aşağıda belirtilen hallerde kullanılabilir.
a) Açık ihale usulü veya belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihale sonucunda teklif çıkmaması.
Kamu İhale Kanunu Madde 21
97/137
İhale Uygulama Süreçleri
İHALE USULÜNÜN TESPİT EDİLMESİ
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve beklenmeyen veya idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
Kamu İhale Kanunu Madde 21
98/137
İhale Uygulama Süreçleri
Süreklilik arz eden mal ve hizmet alımlarının kesintiye uğratılmadan temini;
20.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (b) bendinde ertesi mali yılda gerçekleştirilecek süreklilik arz eden mal ve hizmet alımları için bir önceki mali yıl sona ermeden ihaleye çıkılabileceği düzenlenmiştir.
Böylece ihale ile ilgili ilan süresi ve ihale sürecinin belirli bir zaman alacağı da dikkate alınarak ertesi yılda gerçekleştirilecek bu tür mal ve hizmet alımı ihalelerine mali yıl sona ermeden çıkılabilmesine imkan tanınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği – Madde 20
İhale Uygulama Süreçleri
99/137
Ancak yılın sonunda ya da ertesi yılın başında çıkılan ihalelerde önceden öngörülemeyen nedenlerle ihale sürecinin uzadığı durumlarda,
süreklilik arz eden bu alımların kesintiye uğratılmamasını teminen, ihale sonuçlandırılıncaya kadar geçecek süre içindeki ihtiyaçların,
4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendindeki “idare tarafından önceden öngörülemeyen olaylar” kapsamında değerlendirilerek,
anılan madde hükmü ve 62 nci maddenin (ı) bendinde yer alan esaslar da dikkate alınarak aynı Kanunun 21 inci maddesinin (f) bendi ya da 22 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen tutarlara kadar olanların bu maddelere göre temin edilebilmesi idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
Kamu İhale Genel Tebliği – Madde 20