İdare Hukuku Pratik Çalışması

İdare Hukuku Pratik Çalışması

Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca, Yap- İşlet Devret Modeli ile Çanakkale Limanı Projesinin kalan alt yapı ve üst yapı tesislerinin projelendirilmesi, Yapım-İşletim ve Devri işinin ihalesi yapılmıştır. İhaleyi kazanan (D) Denizcilik İşletmeleri A.Ş. ile imzalanan sözleşme kapsamında altyapı tesislerinin bir bölümü idare tarafından tamamlanmış bulunan mevcut Çanakkale Limanı tesisinin eksik kalan altyapı, gerekli olan üstyapı tesisleri ve liman bağlantı yolunun uygulama projelerinin hazırlanması, inşaatı, gerekli ekipmanlarının temini ve tesisi ile, yapılan tesisin bakım ve onarımı, işletilmesi ve sözleşme süresi sonunda her türlü borçtan ari, bakımlı ve kullanılabilir durumda bedelsiz olarak idareye devri öngörülmüştür.

(D) Denizcilik A.Ş, yapılan proje kapsamında gerekli alt yapı, üst yapı ve liman bağlantı yollarının yapımı için ihtiyaç duyduğu, Kepez Limanı sınırında bulunan mülkiyeti A’ya ait taşınmaz ile Kepez Belediyesi’ne ait iki taşınmazın temin edilmesi için Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığına başvuruda bulunmuştur.

Gemilere verilen bir tür vergisiz satış hizmeti olarak değerlendirilebilecek shipstore hizmetleri ile iştigal eden (G) Gümrüksüz Mağaza İşletmeciliği A.Ş.; Türk Boğazları Deniz Trafik Düzeni Tüzüğü uyarınca shipstore hizmetini verebileceği en yakın liman olan Kepez Limanı’ndaki iskelelerden yararlanmak istemektedir. Ancak Xxxxx’xx işleticisi (D) Denizcilik A.Ş’nin, shipstore hizmeti veren bir başka teşebbüs olan (M) A.Ş. dışındaki diğer teşebbüslerin limandan yararlanma hizmet bedellerine ciddi oranda yüksek fiyat uygulamasının (M) AŞ'nin lehine olduğu gerekçesiyle (G) AŞ Rekabet Kurumu’na şikayette bulunmuştur. Başvuruları değerlendirmek için toplanan Rekabet Kurulu, Rekabet Kurulu’nun 7 üyeden teşkil edeceğine dair Kanun değişikliğine rağmen, 8 üyesinin katıldığı toplantıda oybirliği ile (G) AŞ’nin başvurusunu reddetmiştir.

Kepez Belediyesi Belediye Meclisi 5.9.2019 tarih ve 27 sayılı kararı ile Belediyenin içme ve kullanma suyunun sayaç okuma, tahakkuk, tahsilat, bakım, onarım, kesme ve açma işlemlerinin tamamının ihale yoluyla kiraya verilmesine karar vermiştir. Xxxxxxx, Xxxxxxxx görüşü alınmadığı ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kararı olmadığı gerekçesiyle hukuka aykırı olduğu iddia edilmektedir.

MEVZUAT:

Cumhurbaşkanlığı Teşkı̇latı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesı̇ Ulaştırma Ve Altyapı Bakanlığı

Madde 474 - (1) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının görev ve yetkileri şunlardır:

ç) Ulaştırma ve denizcilik iş ve hizmetleriyle ilgili altyapı, şebeke, sistem ve hizmetleri; ticari, ekonomik ve sosyal ihtiyaçlara, teknik gelişmelere uygun olarak planlamak, kurmak, kurdurmak, işletmek, işlettirmek ve geliştirmek,

Belediye Kanunu

Belediyenin yetkileri ve imtiyazları

Madde 15 - e) Müktesep haklar saklı kalmak üzere; içme, kullanma ve endüstri suyu sağlamak; atık su ve yağmur suyunun uzaklaştırılmasını sağlamak; bunlar için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek; kaynak sularını işletmek veya işlettirmek.

Belediye, (e), … bentlerinde belirtilen hizmetleri Danıştayın görüşü ve Çevre ve Şehircilik Bakanlığının kararıyla süresi kırkdokuz yılı geçmemek üzere imtiyaz yoluyla devredebilir; toplu taşıma hizmetlerini imtiyaz veya tekel oluşturmayacak şekilde ruhsat vermek suretiyle yerine getirebileceği gibi toplu taşıma hatlarını kiraya verme veya 67 nci maddedeki esaslara göre hizmet satın alma yoluyla yerine getirebilir.

Gelecek yıllara yaygın hizmet yüklenmeleri

Madde 67- Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile … sayaç okuma ve sayaç sökme-takma işleri ile ilgili hizmetler; … ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.

3996 sayılı Bazı Yatırım ve Hizmetlerin Yap-İşlet-Devret Modeli Çerçevesinde Yaptırılması Hakkında Kanun

Amaç

Madde 1 – Bu Kanunun amacı kamu kurum ve kuruluşlarınca (kamu iktisadi teşebbüsleri dahil) ifa edilen, ileri teknoloji veya yüksek maddi kaynak gerektiren bazı yatırım ve hizmetlerin, yap- işlet-devret modeli çerçevesinde yaptırılmasını sağlamaktır.

Sözleşme

Madde 5 – (Değişik: 20/12/1999 – 4493/2 md.) Yüksek Planlama Kurulunca belirlenen idare ile sermaye şirketi veya yabancı şirket arasında yapılacak sözleşme, özel hukuk hükümlerine tabidir.

Kamulaştırma

Madde 10 – Bu Kanunda öngörülen yatırım ve hizmetler için gerekli kamulaştırma işlemleri idare tarafından 2942 sayılı Kamulaştırma Kanunu hükümlerine göre yapılır. Kamulaştırılan taşınmazın mülkiyeti idareye aittir.

5388 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanunun Bazı Maddelerinde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun

Madde 3

4054 sayılı Kanunun 22 nci maddesi aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

Madde 22

Rekabet Kurulu, biri Başkan biri İkinci Başkan olmak üzere toplam yedi üyeden teşekkül eder.

Geçici Madde 4

Kurul üye sayısı yediye ininceye kadar boşalan üyelikler için seçim ve atama yapılmaz.

SORULAR:

1- a) Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı, Kepez Belediyesi, Rekabet Kurumu ve Danıştay’ın Türk İdare Teşkilatı içerisindeki yerlerini belirleyiniz.

b) Kepez Belediye Meclisi ile Belediye Başkanı arasındaki ilişkinin niteliğini açıklayınız.

2- Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın, Belediye Kanunu 15. Maddesinin İkinci fıkrası uyarınca vereceği kararın niteliğini idarenin bütünlüğü ilkesi kapsamında belirleyiniz.

3- Belediye Kanunu’nun 15. Maddesinin ikinci fıkrasında da geçen, hizmetlerin imtiyaz yoluyla devrinde alınması gereken Danıştay görüşünün niteliğini, hukuki sonuçlarını da göz önünde bulundurarak belirleyiniz.

4- (D) Denizcilik X.X. tarafından yürütülen faaliyetin niteliği ve Şirket’in Bakanlık ile yaptığı sözleşmenin türü hakkında bilgi veriniz.

5- Belediyenin içme ve kullanma suyunun sayaç okuma, tahakkuk, tahsilat, bakım, onarım, kesme ve açma işlemlerinin tamamının ihale yoluyla kiraya verilmesini kamu hizmetinin görülüş usulleri açısından değerlendiriniz.

6- Rekabet Kurulu’nun 8 üyesinin oybirliği ile (G) AŞ’nin başvurusunu reddetmesi hukuka uygun mudur, tartışınız.

7- Kepez Belediye Meclisinin almış olduğu kararın hukuka uygun olup olmadığını ilgili iddialar çerçevesinde değerlendiriniz.

8- Çanakkale Limanı tesisinin ve D’nin temin ettiği ekipmanların kamu malları teorisi bakımından niteliğini açıklayınız. Bu tesisteki ekipmanların haczi mümkün müdür, tartışınız.

9- (D) A.Ş.’nin ihtiyaç duyduğu taşınmazların temini için Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’na yapmış olduğu başvuru karşısında Bakanlığın;

a) A’nın taşınmazını edinmesi mümkün müdür? Açıklayınız.

b) Belediyenin taşınmazlarını edinmesi mümkün müdür? (D) A.Ş.’nin niteliğini de göz önünde bulundurarak açıklayınız.