İDARE HUKUKU
Prof. Dr. Xxxxx XXXXXXXX | Xxxx XXXXXX | Xxxxxx XXXXX |
THEMIS
İDARE HUKUKU
3. Tekliflerin Sunulması ve Değerlendirilmesi 100
4. İhale Kararının Alınması 100
5. Sözleşme Yapılması 101
D. Sözleşmelere Uygulanacak Hükümler: 4735 Sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu 102
1. Sözleşmelerde Değişiklik Yapılması 102
2. Sözleşmelerin Devri 102
3. Sözleşmelerin Feshi 103
E. Sözleşmelere İlişkin Uyuşmazlıkların Çözümü 103
1. Yargısal Çözüm 103
2. İdari Başvuru Yolları 104
F. İdareye Şikayet ve Kamu İhale Kurumuna İtirazen Şikayet Başvuruları 105
G. İhalelere Katılmaktan Yasaklama 107
ALTINCI BÖLÜM
İDARENİN YETKİLERİ
I. ÖRGÜTLENME YETKİSİ 109
II. RE’SEN İCRA YETKİSİ 110
A. İdari Cezalar 110
1. İdari Ceza Kavramı 110
2. Kabahatler: 5237 Sayılı Yeni Türk Ceza Kanununda Durum 112
3. Kabahatler: 5326 sayılı Kabahatler Kanununda Durum 112
4. Kabahatler Dışındaki İdari Cezalar ile Yargısal Cezaların Karşılaştırılması 117
B. Tahsil Yetkisi 118
III. İDARENİN MAL EDİNME YETKİSİ 119
A. Kamulaştırma 119
1. Yetki Unsuru 120
2. Şekil Unsuru 121
3. Sebep Unsuru 125
4. Konu Unsuru 125
5.
Amaç Unsuru 126
B. Kamulaştırma İşlemine Karşı İptal Davası 126
C. Kamulaştırmada Xxxxxx ve Peşin Ödeme 127
D. Malikin Geri Alma Hakkı 128
E. Kamulaştırmasız El Atma 128
F. İstimval 128
G. Geçici İşgal 128
H. Acele Kamulaştırma 129
I. Kamulaştırmadan Vazgeçme 129
J. Devletleştirme 129
K. Özelleştirme 131
1. Genel Olarak 131
2. Özelleştirme Yüksek Kurulu ve Görevleri 131
3. Özelleştirme İdaresi Başkanlığının Kuruluş ve Görevleri 132
4. Kamu Hizmetlerinin Gördürülmesinin Özelleştirilmesi 133
5. Özelleştirme ve İhale Yöntemleri 133
6. Mahalli İdarelerde Özelleştirme Uygulamaları 135
7. Yargı yolu 135
IV. İMAR YETKİSİ ve YAPILAŞMA 135
A. İmar Kavramı 135
B. İmar Planı 136
1. Nazım İmar Planı 136
2. Uygulama İmar Planı 137
C. Planların Hazırlanması ve Onayı 137
1. Belediye ve Mücavir Xxxx Xxxxxxki İmar Planı 137
2. Belediye Mücavir Alanı Dışındaki İmar Planı 138
3. Xxxxx Xxxxxxx Diğer Hususlar 138
4. Xxxx Xxxxxxxxx Çevre, Xxxxx ve Şehircilik Bakanlığının Yetkisi 139
D. İmar Planlarında Özel Durumlar 140
1. Kamuya Ait Taşınmazların Durumu 140
2. İmar Planlarında Umumi Hizmetlere Ayrılan Yerler 140
3. Cephe Hattı 140
4. Özelleştirme Programındaki Kuruluşlara Ait Taşınmazların Durumu 140
5. İrtifak Hakları 141
6. İfraz (Ayrıştırma) ve Tevhid (Birleştirme) 141
7. Düzenleme Ortaklık Payı 141
E. Yapılaşma ve Yapı 141
1. Yapılaşma İzni (Ruhsat) 142
2. Ruhsat Verilmesi Usulü 142
3. Ruhsat Süresi 143
4. Yapı Kullanma Ruhsatı (İzni) 143
YEDİNCİ BÖLÜM
KOLLUK FAALİYETLERİ
I. GENEL OLARAK 145
II. KAMU DÜZENİ KAVRAMI 145
A. Genel Olarak 145
B. Kamu Düzeninin Unsurları 146
1. Güvenlik 146
2. Dirlik ve Esenlik 146
3. Genel Sağlık 147
III. KOLLUK TÜRLERİ 147
A. Adli kolluk 147
B. İdari Kolluk 148
C. Adli ve İdari Kolluk Arasındaki Farklar 149
IV. KOLLUK MAKAMLARI VE PERSONELİ 149
A. Genel İdari Kolluk Makamları ve Personeli 149
B. Özel İdari Kolluk Makamları 151
C. Hizmet Kollukları 152
V. ASKERİ BİRLİKLERDEN YARDIM İSTEME 152
VI. KOLLUK YETKİLERİNİN GENİŞLEMESİ: OLAĞANÜSTÜ YÖNETİM USULLERİ 152
A. Olağanüstü Hal 153
B. Sıkıyönetim 153
SEKİZİNCİ BÖLÜM
KAMU HİZMETİ
I. GENEL OLARAK 155
A. Organik Anlamda Kamu Hizmeti 155
B. Maddi Anlamda Kamu Hizmeti 155
C. Şekli Anlamda Kamu Hizmeti 155
D. Tanım ve Niteleme 156
II. KAMU HİZMETİNİN İLKELERİ 156
A. Süreklilik İlkesi 156
B. Eşitlik İlkesi 157
C. Değişkenlik (Uyarlama) İlkesi 157
D. Bedelsizlik İlkesi 157
III. KAMU HİZMETİNİN TÜRLERİ 157
A. Tekelli - Tekelsiz Kamu Hizmetleri 157
B. Milli - Mahalli Kamu Hizmetleri 157
C. Faaliyet Konularına Göre Kamu Hizmetleri 158
1. İdari Kamu Hizmetleri 158
2. İktisadi Kamu Hizmetleri 158
3. Sosyal Kamu Hizmetleri 158
4. Bilimsel ve Kültürel Kamu Hizmetleri 158
IV. KAMU HİZMETİNİN GÖRÜLME USULLERİ 158
A. İdarece Görülme: Emanet Usulü 158
B. Özel Kişilerce Görülme 159
1. Ruhsat (İzin) Usulü 159
2. Müşterek Emanet Usulü 160
3. İltizam Usulü 161
4. İmtiyaz Usulü 161
V. KAMU HİZMETİ İMTİYAZ SÖZLEŞMELERİ 161
A. Genel Olarak 161
B. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Yetkisi 162
C. Kamu Hizmeti İmtiyazı Verme Şekli 162
D. Kamu Hizmeti Alabilecek Olanlar 162
E. Kamu Hizmeti İmtiyaz Sözleşmelerinde Tarafların Hak ve Yükümlülükleri 162
1. İmtiyaz Sahibinin Hak ve Yükümlülükleri 162
2. İdarenin Hak ve Yükümlülükleri 163
F. Sözleşmenin Mali Dengesi ve Yeni Koşullara Uydurulması 164
1. Fait du Prince Kuramı 164
2. Öngörülmezlik (Imprévision) Kuramı 164
G. İmtiyaz Sözleşmesinin Sona Ermesi 165
1. Sürenin Dolması 165
2. Sürenin Dolmasından Önce İmtiyazın Sona Erme Nedenleri 165
H. İmtiyaz Sözleşmesinden Doğan Uyuşmazlıklar 166
1. Taraflar Arasında Çıkabilecek Uyuşmazlıklar 166
2. İmtiyaz Sahibi ile Çalıştırdığı Kişiler Arasındaki Uyuşmazlıklar 166
3. İmtiyaz Sahibi ile Hizmetten Yararlananlar Arasında Çıkan Uyuşmazlıklar 166
4. Üçüncü Kişilerce Açılacak Davalar 166
5. Tahkim Yolu 167
VI. YAP-İŞLET-DEVRET SÖZLEŞMELERİ 168
A. Genel Olarak 168
B. Yap-İşlet-Devret Usulüne Konu Olabilecek Yatırımlar 168
C. Yap-İşlet-Devret Modelinin İşleyiş Usulü 169
1. Yüksek Planlama Kuruluna Başvuru 169
2. Sözleşme Aşaması 169
D. Yap-İşlet-Devret Modelinin Hukuksal Rejimi 169
1. Sözleşmenin Niteliği 169
2. Sözleşmeden Doğan Sorumluluk 170
3. Haklar 170
VII. YAP-İŞLET SÖZLEŞMELERİ 171
A. Genel Olarak 171
B. Yap-İşlet Modelinin İşleyiş Usulü 172
1. TEAŞ Tarafından İlan Yapılması 172
2. Kalkınma Bakanlığından Görüş Alınması 172
3. Tekliflerin Bakanlığa İletilmesi 172
4. Bakanlık Tarafından İzin Verilmesi 172
5. TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında Sözleşme İmzalanması 172
C. TEAŞ ve Üretim Şirketi Arasında İmzalanan Sözleşmenin Hükümleri 173
D. Yap-İşlet Usulünün İmtiyaz Usulünden Farkı 173
DOKUZUNCU BÖLÜM
İDARENİN MALİ SORUMLULUĞU
VIII. GENEL OLARAK 175
IX. ANAYASAL ÇERÇEVE 175
X. SORUMLULUK NEDENLERİ 176
A. Kusurlu Sorumluluk (Xxxxxx Xxxxxx) 176
1. Genel olarak 176
2. Hizmet Kusurunun Kamu Görevlisinin Kusurundan Ayırt Edilmesi 176
3. Hizmet Kusurunun Somut Görünümleri 180
4. Hizmet Kusuru ve Hukuka Aykırılık 183
5. Kusurun Kanıtlanması 184
B. Kusursuz Sorumluluk 184
1. Genel Olarak 184
2. Dayandığı İlkeler 184
XI. İDARİ SORUMLULUĞUN KOŞULLARI 187
A. İdari Tutum ve Davranış 187
B. Zarar 188
C. Zarar ile Eylem Arasında Nedensellik Bağının Bulunması 188
XII. İDARENİN SORUMLULUĞUNU KALDIRAN YA DA AZALTAN NEDENLER 189
A. Zorlayıcı Nedenler (Mücbir Sebepler) 189
B. Beklenmeyen Durumlar (Kaza) 189
C. Xxxxx Xxxxxxx Xxxxxx 189
D. Üçüncü Kişinin Kusuru 190
XIII. İDARENİN USUL DIŞI FİİLLERİ ( FİİLİ YOL ) (İDARENİN HAKSIZ FİİLLERİ) 190
1. KLASİK EL ATMA (FİİLİ EL KOYMA) 190
2. HUKUKİ EL KOYMA 191
ONUNCU BÖLÜM
KAMU GÖREVLİLERİ (DEVLET MEMURLARI)
I. GENEL OLARAK 193
A. Memurlar 195
B. Sözleşmeli Personel 196
C. Geçici Personel 196
D. İşçiler 196
II. DEVLET MEMURLUĞUNUN TEMEL İLKE VE KURALLARI 197
A. Memurluk Mesleği 197
B. Memur Kavramının Öğeleri 197
1. Kamu Kesiminde Sürekli Bir İşte Tam Zamanlı Çalışma 197
2. Kadro 198
3. Atama 198
4. İdari hiyerarşi 198
5. Aylık (Maaş) 198
6. Mesleki güvence 199
III. MEMURLARIN SINIFLANDIRILMASI 199
IV. MEMURLUĞA GİRİŞ 200
A. Devlet Memurluğuna Alınma Koşulları 200
1. Genel Koşullar 200
2. Özel Koşullar 201
B. Memur Gereksiniminin Saptanması ve Duyurulması 202
C. Memur Almada Sınav Yöntemi 202
D. Adaylık 202
E. Asli Memur Olarak Atanma 203
V. İSTİSNAİ MEMURLUK 204
A. İstisnai Memuriyet Nedir? 204
B. İstisnai Memuriyet Statüsünün Özellikleri 204
C. İstisnai Memuriyetler 205
VI. GÖREVE BAŞLAMA 206
VII. KURUMLAR ARASI GEÇİCİ SÜRELİ GÖREVLENDİRME 206
VIII. VEKALET GÖREVİ 207
IX. MEMURLARIN HUKUKSAL REJİMLERİ 207
A. Memurların Yükümlülükleri 207
1. Sadakat Yükümlülüğü 207
2. Tarafsızlık ve Devlete Bağlılık Yükümlülüğü 207
3. Davranış ve İşbirliği 207
4. Xxxx Xxmanın Gereklerini Xxxxxx Xxxxxme Yükümlülüğü 208
5. Hiyerarşik Üste Bağlılık ve İtaat Ödevi 208
6. Dikkat ve Özen Yükümlülüğü 208
7. Verdiği Zararları Giderme Yükümlülüğü 208
8. Mal Bildirimi 208
9. Resmi Belge, Araç ve Gereçlerin Yetki Verilen Mahaller Dışına Çıkarılmaması
ve İadesi Yükümlülüğü 209
10. Xxxxxxx Xxxxxx ve Kesintisiz Olarak Görme Yükümlülüğü 209
11. İkamet Yükümlülüğü 210
B. Memurlara Getirilen Yasaklar 210
1. Başka Görev Alma Yasağı 210