İSTANBUL ÜNİVERSİTESİ HUKUK FAKÜLTESİ İDARE HUKUKU PRATİK ÇALIŞMA (Tek ve Çift Numaralı Öğrenciler İçin)
İSTANBUL ÜNİVERSİTESİ HUKUK FAKÜLTESİ
İDARE HUKUKU PRATİK ÇALIŞMA
(Tek ve Çift Numaralı Öğrenciler İçin)
(Y) Belediye Meclisi, “içme suyu şebekesini işletme hakkının sözleşme ile 49 yıllığına devredilmesine” ilişkin 02.04.2007 tarih ve 43 sayılı kararı almıştır. Bu karar doğrultusunda, Devlet İhale Kanunu uyarınca ihale yapılmış ve ihaleyi (X) A.Ş. kazanmıştır. İhale sonrasında (Y) Belediyesi ile (X) A.Ş. arasında sözleşme imzalanmıştır. Söz konusu sözleşmeye göre, şirket, mevcut içme suyu şebekesini 10 yıl içinde su kaybını en aza indirecek şekilde yenileyecek, bu arada şehrin henüz su şebekesi kurulmamış mahallelerine de su şebekesi tesis edecek ve 49 yıl süreyle şebekeyi işletecektir. Ayrıca, sözleşmeye göre, “sözleşmecinin, finansmanını, öngörülen sürede işletme gelirlerinden sağlayacağı, yıllık gelirinin altında gelir elde etmesi halinde idare tarafından gelir garantisi verileceği…” düzenlenmiştir.
Belediye, 26.11.2007 tarihli yazısı taraflarca paraf edilen sözleşmeyi İçişleri Bakanlığı’na gereği için göndermiş ve İçişleri Bakanlığı, 9.3.2009 tarih ve 45140 sayılı işlemi ile eksiklikleri belirterek, eksikliklerin giderilmesi halinde talebin işleme alınacağı belirtilmiştir.
Bakanlık yazısında belirtilen eksikliklerin tamamlanması üzerine, içme suyu şebekesinin işletilmesi hakkının devrini öngören sözleşme 03.01.2011 tarihinde imzalanmıştır.
Faaliyetlerine başlayan (X) X.X, proje safhasında yapılan basınç, boru ve bağlantı testlerinin olumlu sonuçlandırmıştır. Eylül ayında mevsim normallerinin üzerinde meydana gelen yağış dolayısıyla isale hattı ve şebeke borularında belirlenen pik debinin aşılması dolayısıyla ana basınç bölgesinde patlama meydana gelmiş ve (X) A.Ş, faaliyetlerini “bir ay” durdurmak zorunda kalmıştır. Yağış miktarındaki olağanüstü yükselmenin “üç ay” sürmesi dolayısıyla (X) A.Ş., “faaliyette bulunamaması dolayısıyla sözleşmenin devamının kendisi için çekilmez hale geldiğini ve ciddi ekonomik kayıplar yaşadığını” ileri sürerek sözleşmenin feshini ve uğradığı zararların tazminini talep etmeyi düşünmektedir.
İçişleri Bakanlığı, (Y) Belediyesi’nin işlemlerini denetlediği sırada (X) A.Ş ile yapılan sözleşmenin, “Danıştay incelemesinden geçirilmediği” gerekçesiyle hukuka aykırı olduğuna karar vermiş ve bu sebeple su şebekesinin işletme hakkının devri suretiyle işletilmesini öngören Belediye Meclis kararını 04.01.2012 tarihli 09 sayılı işlemle iptal etmiştir.
Xxxxxx Xxxxxxx
5393 sayılı Belediye Kanunu
Madde 15- Belediyenin yetkileri ve imtiyazları şunlardır:
1.e) Müktesep haklar saklı kalmak üzere; içme, kullanma ve endüstri suyu sağlamak; atık su ve yağmur suyunun uzaklaştırılmasını sağlamak; bunlar için gerekli tesisleri kurmak, kurdurmak, işletmek ve işlettirmek; kaynak sularını işletmek veya işlettirmek.
2. Belediye, (e), (f) ve (g) bentlerinde belirtilen hizmetleri Danıştay’ın görüşü ve İçişleri Bakanlığının kararıyla süresi kırk dokuz yılı geçmemek üzere … devredebilir; (…)
Madde 55- (…) 3. Ayrıca, belediyenin malî işlemler dışında kalan diğer idarî işlemleri, hukuka uygunluk ve idarenin bütünlüğü açısından İçişleri Bakanlığı tarafından da denetlenir.
Madde 70- Belediye kendisine verilen görev ve hizmet alanlarında, ilgili mevzuatta belirtil usullere göre şirket kurabilir
Sorular:
Olaydaki idari faaliyetin niteliğini belirleyerek görülüş usulünü açıklayınız.
A. Sözleşme hükümlerini dikkate alarak, (Y) Belediyesi ile (X) X.X arasında imzalanan sözleşmenin niteliğini tartışınız.
B. Sözleşmenin niteliğini dikkate alarak, (Y) Belediyesi’nin ihale yapmadan sözleşme tarafını belirlemesi mümkün müdür? Tartışınız.
C. (Y) Belediyesi’nin, bir belediye iktisadi teşebbüsü olan İçme Suyu X.X. ile bu sözleşmeyi yapması varsayımında vereceğiniz cevap değişir miydi?
(X) A.Ş.’nin sözleşmeyi fesih talebi hukuka uygun mudur?
A. İçişleri Bakanlığı’nın (Y) Belediyesi üzerinde gerçekleştirdiği denetimin niteliği ve mahiyeti hakkında ilgili mevzuatı da dikkate alarak bilgi veriniz.
B. Bakanlığın Belediye Meclisini kararını iptaline ilişkin kararının niteliğini açıklayarak, Xxxxxxxxxxx bu işleme karşı yargı yoluna gitmesinin mümkün olup olmadığını açıklayınız.
C. Bakanlığın içme suyu şebekesinin devrini öngören kararı iptal etmesi hukuka uygun mudur? Tartışınız.