AÇIKLAMA-1

AÇIKLAMA-1

05/01/2021 tarih saat 10:30’da teklifleri alınacağı ilan edilen, (İKN: 2020/667736) 24 Ay süreyle 68 şoför ile birlikte 105 adet araç (52 Binek ve 53 Pick-up) kiralanması işi ile ilgili olarak istekli olabilecek firma/firmalar tarafından yapılan şikayet başvurusuna istinaden Açıklama-1 yayımlanmıştır.

Soru-1 İhale Kapsamında Çalıştırılacak Araçlar İçin 2018-2019-2020 Model Olması Şartı Getirilmesi İhaleye Katılımı Daraltıcı Niteliktedir Mevzuata Aykırı Olduğu Gibi Katılımı Daraltıcı Ve Eşit Şartlarda Rekabeti Engelleyici Niteliktedir. Araç satın almasını zorunlu hale getirdiği, bu haliyle söz konusu düzenlemenin fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu gibi, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan kaynakların verimli kullanılması ve ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanması ilkelerinin de ihlali anlamına geldiği görülmektedir. Yeterliliğinin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler başlıklı 28’inci maddesi 1’inci alt bendinde Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez. hükmüne yer verildiği, bundan dolayı istenen araçlara getirilen yaş sınırlamasının isteklilerin ihaleye katılımını zorlaştırıcı olması nedeniyle Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan rekabetin sağlanması ilkesine açıkça aykırı olduğu gibi Maliye Bakanlığı tarafından yayımlanan Tebliğ hükmüne de aykırı ve isteklileri mağdur edici olduğu, 2012/UH.III-1629 sayılı Kurul kararında da bu konuya yer verilmiş olduğu, ayrıca İhale Kapsamında Çalıştırılacak Araçlar İçin Teslim Tarihi İtibariyle 50.000 Km. Olma Şartı İhaleye Katılımı Engeller Nitelikte olduğu belirtilerek mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Cevap-1 Söz konusu düzenleme mevcut kanun ve yönetmelik hükümlerine göre hazırlanmış olup, bahse konu hususlarla ilgili olarak düzenlenen ihale dokümanında ihaleye katılımı/rekabeti engelleyici herhangi bir durum söz konusu değildir. Bu nedenle İhale Şartnamesi anılan mevzuata uygun olarak hazırlanmış olup, herhangi bir aykırılık bulunmamaktadır.

Soru-2 SÖZLEŞME TASARISI MADDE 16 HATALI DÜZENLENMİŞTİR. Madde 16 -

Cezalar ve sözleşmenin feshi 16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Cezai müeyyideler Teknik Şartnamenin 6. maddesinde ayrıntılı olarak belirtilmiş olup, işin şartname ve sözleşmesine uygun olarak yapılmaması durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 1 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde, ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. İDARENİZCE BELİRTİLEN CEZALARIN ÜST ÜSTE KAÇ KEZ TEKRARLANDIĞI ZAMAN SÖZLEŞMENİN FES EDİLECEĞİ BELİRTİLMEMİŞTİR. YAPILAN BU DÜZENLEME KAMU İHALE MEVZUATINA AYKIRI OLDUĞU İDDİA EDİLMEKTEDİR.

Cevap-2 Sözleşme kapsamında alınacak hizmetin zamanında ve sağlıklı bir şekilde yürütülmesi için Sözleşme Tasarısı’nın 16’ncı ve alt maddelerinde gerekli düzenleme yapıldığı, hizmetin aksaması durumunda ise kesilecek cezanın toplam tutarının hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçemeyeceği, toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda ise, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 20’ nci maddesine göre işlem yapılacağından bu hususta mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Soru-3 SÖZLEŞME TASARISI MADDE 12 HATALI DÜZENLENMİŞTİR Madde 12 -

Ödeme yeri ve şartları 12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından ayda bir defa olmak üzere yüklenicinin hakedişleri tahakkuku bağlanarak ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir: Yüklenici; aylık olarak işi tamamladığında Bölge Müdürlükleri teyit yazıları sonucunda takip eden ayda en geç 7 gün içerisinde faturayı düzenleyerek TCDD Taşımacılık AŞ. Personel ve İdari işler Dairesi Başkanlığına teslim edecektir. Ödemeler TCDD Taşımacılık AŞ. Mali İşler Dairesi Başkanlığınca yapılacaktır. Yüklenici Çalıştırdığı Personelin (Şoför) adı soyadı, SGK sicil numarası ile SGK primlerinin yattığına dair makbuzu ve maaş bordrolarını hakedişine ekleyip idareye verecektir.

12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere (30) gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur. ŞEKLİNDE DÜZENLEME YAPILMIŞTIR.

Ancak söz konusu düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 42'nci maddesine aykırıdır. İdarenizce yapılan bu düzenleme hatalı ve ihaleye katılımı daraltıcı niteliktedir. Ödeme süresi aşağıda belirtilen Hizmet genel şartnamesi hükümlerine göre düzenlenmemiştir. Hizmet işleri

genel şartnamesinde ödemelerin tahakkuktan itibaren 30 gün içerisinde ödeneceği belirtilmiş olmasına rağmen idarenizce bu süre 60 gün olarak belirtilmiştir.

YEDİNCİ BÖLÜM Hakedişler ve Ödeme Hakediş ödemeleri Madde 42- a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi: Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir. İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır. Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.

1- Toplam Bedel Üzerinden Xxxxx Xxxxx Sözleşmelerde; Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın yirminci (20.) günü düzenlenir. İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir. Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir. Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez. Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir şikayet ve istekte bulunamaz. Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir. Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun □İdareye verilen

........tarihli dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla" cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır. Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir. Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu

tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır. Örnek uyuşmazlık kararı: 2014/UH.III-3177 yapılan bu düzenlemenin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Cevap-3 Zeyilname-1 yayımlanmıştır.

Soru-4 İDARİ ŞARTNAME 7.1. MADDESİNDEKİ düzenleme ile yeterlik kriteri olarak istenilen belgeler gerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanununda ve gerekse Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ile kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan hükümler doğrultusunda ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler kapsamında olmadığından söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak öngörülmesi rekabeti engelleyici ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte düzenlendiği,

İstekliler, Pick-up Araçları için K1 belgesini teklif dosyasında sunması/beyan etmesi zorunludur. İstenen belge/belgeleri sunmayan/beyan etmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağı,

İdari Şartnamesinin 7.1.ı İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gereken Pick-up Araçları için K1 belgesini teklif dosyasında sunması/beyan etmesi zorunludur. K1 yetki belgesi ile ilgili düzenlemelerin bu maddelerde düzenlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca ihale konusu hizmetin yürütülmesinde Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yolcu taşımacılığı kapsamındaki taşımalar için B2,D2,D4; eşya taşımacılığı kapsamındaki taşımalar için X0, X0, X0, X0, X0 veya R2 yetki belgelerinden herhangi birinin istenilmesi gerektiği,

İlgili madde kapsamında yalnızca K1 yetki belgesinin istenilmesinin ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu,

Teklif kapsamında sunulması istenilen K1 yetki belgesinin hangi gerekçelerle ve ne tür işlerde kullanılacak araçlar için istenildiğinin ihale dokümanından anlaşılmadığı, mevzuata açıkça aykırı olduğu, ihale dokümanı ekinde yer alan Birim Fiyat Teklif Mektubunda ihale dokümanını oluşturan bütün belgelerin tamamen incelenmiş, okunmuş ve işin yapılacağı yerin görülmüş olup, herhangi bir ayrım ve sınırlama yapmadan bütün koşullarıyla kabul edilmiştir hükmü gereği ihalede değerlendirme dışı bırakılabileceği ve ihale dokümanının kesinleşmiş olması nedeniyle şikayet ve itirazen şikayet haklarının kalmayacağı ifade edilmektedir.

Cevap-4 Söz konusu düzenleme mevcut kanun ve yönetmelik hükümlerine göre hazırlanmış olup, bahse konu hususlarla ilgili olarak düzenlenen ihale dokümanında ihaleye katılımı/rekabeti engelleyici herhangi bir durumun söz konusu olmadığı, aksine rekabeti artırıcı bir durumdur. Bu durum daha önce yapılmış olan ihalelerde katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilerin katılımı ile gerçekleştirilmiştir.

Soru-5 Teknik Şartname 3.3.1 Maddesinde Belirtilen Şoförlerin Xxxxxx Xxxxxxxx Yükleniciye Aittir Maddesi Yüklenici ve İdare Şoför Ayrımı Yapılmadığı İçin Muallak Kalmıştır. Bu Nedenle Teklif Oluşturmak Mümkün Olmamakta Kurumunuzca Zeyilname Düzenlenmesi Gerektiği iddia edilmektedir.

Cevap-5 Söz konusu düzenleme mevcut kanun ve yönetmelik hükümlerine göre hazırlanmış olup, bahse konu hususlarla ilgili olarak düzenlenen ihale dokümanında Teknik Şartnamenin

3.3.11. maddesinde belirtildiği üzere İdari tarafından görevlendirilen şoförlerin trafik cezası, park cezası vb. cezalardan yüklenicinin sorumlu olmadığı belirtilmiştir. Bu nedenle hazırlanan ihale dokümanında ihaleye katılımı/rekabeti engelleyici herhangi bir durum söz konusu değildir. Bu durum daha önce yapılmış olan ihalelerde katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilerin katılımı ile gerçekleştirilmiştir.

Soru-6 İhale Kapsamında Çalıştırılacak Şoförler İçin 50 Yaşından Küçük Olacaklardır İbaresi Mevzuata Aykırıdır. Günümüzde Emeklilik Yaşının 60-65 Yaş Sınırında Olması Gereğince İnsan Haklarına Aykırı Bir Düzenleme olduğu iddia edilmektedir.

Cevap-6 Söz konusu düzenleme mevcut kanun ve yönetmelik hükümlerine göre hazırlanmış olup, bahse konu hususlarla ilgili olarak hizmetin önemine binaen herhangi bir aksaklığa meyden vermeden yürütülmesi amacıyla ihale dokümanında yer verilmiş olup, ihaleye katılımı/rekabeti engelleyici herhangi bir durum söz konusu değildir. Bu durum daha önce yapılmış olan ihalelerde katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilerin katılımı ile gerçekleştirilmiştir.

Soru-7 SÖZLEŞME TASARISI: Madde 7 - Sözleşme bedeline dahil olan giderler 7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince; vergi, resim, harç, her türlü sigorta giderleri, karar pulu bedeli, damga vergisi, KİK payı ve oluşabilecek benzer diğer tüm giderler sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir. HÜKMÜNE YER VERİLMİŞTİR:

ANCAK: Hizmet Alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin eki standart formlar arasında yer alan Tip sözleşmenin 7 nci maddesine ilişkin olarak yayınlanan 12 nolu dipnotunda Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır. Denilerek sözleşme metninin 7 inci maddesinin nasıl doldurulacağı düzenlenmiştir. Ancak, idarenizce hazırlanan sözleşme tasarısında teklif fiyata dahil giderlerin tamamı sözleşme tasarısında yazılmamıştır. Bu durum teklif hazırlamada belirsizlik oluşturduğu, (Kamu İhale Kurulunun 15.08.2012 tarih ve 2012/UH.I-3325 kararı)

İdari Şartnamenin 25.1’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderler sayılmış ve KİK payı ve oluşabilecek benzer diğer tüm giderler teklif fiyatına dahil edeceklerdir düzenlemesi yapılmıştır. İdari şartnamenin 25.2 maddesinde ise 25.1 madde de belirtilen giderler de artış olması halinde fiyat farkı verilmeyeceği belirtilmesine rağmen idari şartnamenin 46 maddesinde fiyat farkı verileceğinin düzenlenmesi isteklileri fiyat hazırlama esnasında tereddütte düşürdüğünden,

SONUÇ OLARAK; İhale Komisyonunun 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun Temel İlkeler 5 inci maddesinin ilk paragrafı İdareler bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmünü, Yukarıda arz ve izah etmeye çalıştığımız ve isteklilerin sağlıklı teklif vermelerine olanak vermemesi nedenleriyle; 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun ihlal eden ve mağduriyetimize neden olacak sübjektif savı ile ihaleye devam edilmemesi ve tüm ihale

işlemlerinin iptal kararı verilmesi talebimiz olup; Aksi takdirde yasal yollara başvuracağını iddia etmektedir.

Cevap-7 Söz konusu maddelerde belirtilen gider kalemlerinin tespiti teklif hazırlama sürecinde yapılması imkan dahilinde olduğu, ilgili maddelerde belirtilen gider kalemleri teklif fiyatına dahil olan giderler olması nedeniyle, sözleşme bedeline de dahil olduğundan dolayı sözleşme süresince Yüklenici firmaya ödenecektir. Ayrıca, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi gereği bahse konu gider kalemleri için fiyat farkı ödenmesi mümkün değildir. Bu nedenle yapılan düzenleme ihale mevzuatına uygun olup bu hususta herhangi bir aykırılık bulunmamaktadır. Ayrıca, bu durum daha önce yapılmış olan ihalelerde katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilerin katılımı ile gerçekleştirilmiştir.

Soru-8 Sözleşme tasarısının 11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak

..................................................... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir. 11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../ tarihine kadardır. Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller

ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır. Düzenlemesine yer verilmiştir. Kamu Xxxxx Xxxxxx tarafından yayımlanan Tip Sözleşme Tasarısının 18’inci dip notu da Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir. Hükmü mevcut olup, idarece anılan hükme aykırı olarak süreye ilişkin düzenleme yapılmamış olup, bu husus isteklilerin teminat mektubunun giderini hesaplamakta tereddüde düşürücüdür. Yapılan düzenleme isteklilerin tekliflerini sağlıklı olarak belirlemesini engellediğinden bu yönü ile mevzuata açıkça aykırıdır.

Cevap-8 Kesin teminat mektuplarının süresi 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 35’inci maddesi gereğince ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle varsa garanti süresi de eklenerek Kesin Teminat Mektubunun süresi İdare ve Yüklenici tarafından belirlenmektedir.

Soru-9 İdari şartnamenin 25.3.1.üncü maddesinde Personel İşçilik Giderleri (Personel İşçilik Giderleri aşağıda yer alan oranlar dâhilinde hesap edilerek teklif fiyata dâhil edilecektir.) Düzenlemesine yer verilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliği’nin Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler başlıklı 78’inci maddesinde 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir. Açıklaması, Anılan Tebliğin Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi başlıklı 79.uncu maddesinde 79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. açıklaması bulunmaktadır. Dolayısıyla idarenizce satın alınacak hizmet personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmadığı bu nedenle personel giderine %4’lük sözleşme ve genel giderlerin dahil edilemeyeceği aşikardır. Yürürlükteki mevzuat hükümleri uyarınca sadece %09,48 Sözleşme damga vergisi %05,69 Karar pulu ve %0 0,5 KİK payı dahil edilmesi gerekirken aksine düzenleme yapılmış olması mevzuata açıkça aykırı ve kurum zararına yol açıcı nitelikte (Kamu İhale Kurumunun 2017/UH.II-240 sayılı kararı) olduğu ifade edilmektedir.

Cevap-9 İstekliler, tekliflerinin hazırlanması ve sunulmasına ilişkin ilgili madde/maddelerde belirtilen gider kalemlerine ait bütün masrafların kendisine ait olduğunu dikkate alarak teklif

fiyatını verecektir. Teklif fiyatına dâhil edilen söz konusu masraflar sözleşme bedeline de dâhil olduğundan sözleşme süresince aylık hakediş bazında Yükleniciye ödenecektir. Bu nedenle yapılan düzenleme ihale mevzuatına uygun olup bu hususta herhangi bir aykırılık bulunmamaktadır. Ayrıca, bu durum daha önce yapılmış olan ihalelerde katılım ve yeterlik kriterlerini sağlayan isteklilerin katılımı ile gerçekleştirilmiştir.

Soru-10 Teknik Şartnamenin 4.1.8.nci maddesinde İhale konusu iş kapsamında çalışacak personelin maaş, vergi, sigorta, tazminat ve sosyal hakları da dahil olmak üzere tüm giderleri yükleniciye aittir düzenlemesine yer verilmiştir. Öncelikle 11/09/2014 tarihli Resmi gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6552 Sayılı İş Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması İle Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılmasına Dair Kanunun 8 inci maddesi ile 4734 Sayılı Kanun ve Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili maddeleri birlikte değerlendirildiğinde yüklenicinin kıdem tazminatlarının ödenmesi yükümlülüğü bulunmadığından dolayı ilgili bu yönü ile mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca, Xxxxx konu hak ve alacaklar arasında yer alan kıdem ve ihbar Tazminatının vs. yaklaşık maliyet hesabına dâhil edilip edilmediği hususunda tereddüde düşürücü olduğu ifade edilmektedir.

Cevap-10 Zeyilname-1 yayımlanmıştır.

Soru-11 Kurumumuzun 05.01.2021 tarih 2020/667736 İKN yapılacak olan 24 Ay süreyle 68 şoför ile birlikte 105 adet araç (52 Binek ve 53 Pick-up) kiralanması hizmet alımı işine ait teknik idari şartname detaylı bir şekilde incelendiği,

Aşağıda belirtilen idari şartnamenin ilgili maddesi rekabeti engelleyici olduğu, hâlbuki şartnamede yapılacak değişiklik ile ihaleye çok daha fazla firmanın katılmasının sağlanacağı, böylelikle ihale aşamasında rekabet ortamı oluşacak ve kurum avantajına olacağı, değişmemesi halinde kurumunuz haksız yere zarara uğramış olacağı, 4734 sayılı Kamu ihale Kanununun 5. Maddesi ve 12. Maddesi uyarınca isteklilerin için rekabet ortamının oluşturulması ve fırsat eşitliği sağlanması kurum olarak yasal bir sorumluluk olduğu, yukarıda kanun maddelerinde de belirtildiği üzere idare olarak ihale aşamasında fırsat eşitliği ve firmalar arasında adaletli davranılması gerekmektedir. İhalenin bu şekilde olması ilgili kanun maddelerine aykırı olduğu,

Mevcut hali: 7.5.1.b) İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25’den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

Talep edilen yeni hali: 7.5.1.b) İstekli tarafından teklif edilen bedelin en az % 10'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

Açıklama: Madde de iş deneyim belgesinin %25’den az olmaması istenilmektedir. Yukarıda da bahsettiğimiz üzere ilgili kanun maddelerine ve firmalar arasında rekabet ve şeffaflık ilkelerine aykırıdır. Bu şekilde olması halinde ihaleye iştirak edemiyoruz. En az %10 olarak istenmesi ile çok daha fazla firma ihaleye katılacaktır. Yaşanan COVİD-19 virüs salgını nedeni ile yapılan ihaleler ve firmaların almış olduğu iş tutarları ve oranları düşmüştür. Firmalar istenilen bu seviyedeki iş deneyim oranlarını karşılayamaz duruma gelmişlerdir. Bu oran çok yüksek olmaktadır. Oranın düşmesi gerektiği ifade edilmektedir.

Cevap-11 Talebiniz uygun bulunmamıştır.