POSTA HİZMETLERİNİN SUNULMASINA İLİŞKİN YÖNETMELİK TASLAĞI
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından:
POSTA HİZMETLERİNİN SUNULMASINA İLİŞKİN YÖNETMELİK TASLAĞI
BİRİNCİ BÖLÜM
Amaç, Kapsam, Dayanak ve Tanımlar
Amaç
MADDE 1 – (1) Bu Yönetmeliğin amacı; posta hizmetlerine ilişkin tarife, kullanıcı menfaatleri, posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliği, hizmet kalitesi ve uzlaştırma prosedürü ile posta sektöründe rekabeti tesis etmeye ve korumaya yönelik usul ve esasları belirlemektir.
Kapsam
MADDE 2 – (1) Bu Yönetmelik; posta hizmetlerine ilişkin tarife, kullanıcı menfaatleri, posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliği, hizmet kalitesi ve uzlaştırma prosedürü ile posta sektöründe rekabeti tesis etmeye ve korumaya yönelik usul ve esasları kapsar.
Dayanak
MADDE 3 – (1) Bu Yönetmelik, 09/05/2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’na dayanılarak hazırlanmıştır.
Tanımlar ve kısaltmalar
MADDE 4 – (1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;
a) Bakanlık: Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığını,
b) Etkin piyasa gücü: Hizmet sağlayıcısının, ilgili pazarda, tek başına ya da diğer hizmet sağlayıcılarla birlikte, rakiplerinden ve kullanıcılarından fark edilir bir şekilde bağımsız olarak hareket edebilmesine imkân sağlayan ekonomik gücü,
c) Evrensel posta hizmeti: Belirlenmiş ilke ve kurallar çerçevesinde, bir posta hizmetinin coğrafi alan farkı gözetilmeksizin ülke sınırları içerisinde tüm kullanıcılar için karşılanabilir ücretlerle kesintisiz olarak sağlanmasını,
ç) Evrensel posta hizmet sağlayıcısı: Evrensel posta hizmetini yetki belgesi uyarınca yürütmekle yetkili kılınan hizmet sağlayıcısını,
d) Evrensel posta hizmet yükümlüsü: Evrensel posta hizmetini görev sözleşmesi uyarınca sağlamakla yükümlü kılınan hizmet sağlayıcısını,
e) Görev sözleşmesi: PTT’nin posta hizmetlerini sunmak üzere hak ve yükümlülüklerini belirleyen sözleşmeyi,
f) Görme engellilere özgü yazı: İster kişisel haberleşme, ister genel nitelikte yazılar şeklinde olsun, görme engellilere özgü işaretleri taşıyan maddeler veya seslendirilmiş kayıtları ihtiva eden gönderiyi,
g) Haberleşme gönderisi: Kitap, katalog, gazete ve süreli yayınlar hariç herhangi bir fiziksel araç üzerine yazılan veya elektronik ileti şeklinde hazırlanan, gönderici tarafından gönderi üzerinde belirtilen adrese sevk ve teslim edilmesi gereken telgraf da dâhil her türlü gönderiyi,
ğ) Hizmet sağlayıcısı: PTT’yi ve Kanun hükümlerine göre posta sektöründe faaliyet göstermek üzere yetkilendirilmiş 13/01/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 124 üncü maddesinin ikinci fıkrasında sayılan sermaye şirketlerini,
h) İlgili pazar: Ülkenin tümünde veya bir bölümünde sunulmakta olan belirli bir posta hizmeti ve onunla yüksek derecede ikame edilebilen diğer posta hizmetlerinden oluşan pazarı,
ı) Kanun: 09/05/2013 tarihli ve 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nu,
i) Kayıtlı gönderi: Kabulünden teslimine kadar kayda tabi tutulan gönderiyi,
j) Kişisel veri: Belirli veya kimliği belirlenebilir gerçek veya tüzel şahıslara ilişkin bütün bilgileri,
k) Kişisel verilerin işlenmesi: Kişisel verilerin otomatik olan veya olmayan yollarla elde edilmesi, kaydedilmesi, depolanması, değiştirilmesi, silinmesi veya yok edilmesi, yeniden düzenlenmesi, açıklanması veya başka bir şekilde elde edilebilir hale getirilmesi, üçüncü kişilere aktarılması, kullanılmasının sınırlanması amacıyla işaretlenmesi, tasniflenmesi veya kullanılmasının engellenmesi gibi bu veriler üzerinde gerçekleştirilen işlem ya da işlemler bütününü,
l) Kullanıcı: Hizmet sağlayıcıları tarafından verilen hizmetlerden gönderici veya alıcı olarak faydalanan gerçek veya tüzel kişiyi,
m) Kurul: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurulunu,
n) Kurum: Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunu,
o) Özel hizmet: Müşteri talepleri doğrultusunda ek olarak verilen hizmetleri,
ö) Posta hizmetleri altyapısı: Hizmet sağlayıcıları tarafından posta gönderilerinin kabulü, toplanması, işlenmesi, sevki, dağıtımı ve teslimi aşamalarında kullanılan bina, tesis, taşıt, araç-gereç, sistem ve benzeri her türlü hak, kaynak ve imkânı,
p) Posta gönderisi: Göndericinin bizzat kendisi veya talimatıyla, üzerinde belirtilen yer ve adrese, gönderi türüne ve özel hizmetine göre teslim edilen haberleşme gönderileri ile kitap, katalog, gazete ve süreli yayınları, görme engellilere özgü yazıları, ticari değeri olsun veya olmasın eşya içeren en fazla beş kilogram ağırlığa veya elli desimetreküp hacme sahip posta maddesi ile posta kolisi veya kargosunu,
r) Posta hizmeti: Posta gönderilerinin kabulü, toplanması, işlenmesi, sevki, dağıtımı ve teslimini,
s) Posta kolisi veya kargosu: Hizmet sağlayıcısı aracılığıyla yollanan ve kapsamında haberleşme niteliği taşıyan yazılar bulunmayan en fazla otuz kilogram ağırlığa veya üç yüz desimetreküp hacme sahip her türlü maddeyi,
ş) Posta sektörü: Hizmet sağlayıcılarından oluşan sektörü,
t) PTT: Posta ve Telgraf Teşkilatı Anonim Şirketini,
u) Tarife: Hizmet sağlayıcılarının, posta hizmetinin sunulması karşılığında kullanıcılardan veya diğer hizmet sağlayıcılarından farklı adlar altında alabilecekleri ücretleri gösteren listeyi,
ü) Tebligat: 11/02/1959 tarihli ve 7201 sayılı Tebligat Kanunu ile diğer kanunlara göre tebliğ için posta veya elektronik posta yoluyla iletilen gönderiyi,
v) Telgraf: Elektronik haberleşme şebekeleri üzerinden cihazlar aracılığıyla iletilen yazılı metni,
y) Temel ücret: Xxxxx tarafından belirlenen yurt içi en düşük ağırlıktaki haberleşme gönderisinin ücretini,
z) Yetki belgesi: Posta hizmetlerinin tamamının veya bir kısmının sunulması veya yürütülmesi için gerekli olan altyapının sağlanması ve işletilmesine yetki tanıyan, posta hizmetlerine özel, belirli hak ve yükümlülükleri içeren ve Kurul tarafından belirlenen bedel karşılığında verilen belgeyi
ifade eder.
(2) Bu Yönetmelikte geçen ancak bu maddenin birinci fıkrasında tanımlanmayan kavramlar için ilgili mevzuatta yer alan tanımlar geçerlidir.
İKİNCİ BÖLÜM
Rekabetin Sağlanması, Tarifeler ve Uzlaştırma
Rekabetin sağlanması
MADDE 5- (1) Kurum, 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla, posta sektöründe rekabete aykırı davranış ve uygulamaları re’sen veya şikâyet üzerine incelemeye, soruşturmaya ve rekabetin tesisine yönelik gerekli gördüğü tedbirleri almaya, görev alanına giren konularda bilgi ve belgelerin sağlanmasını talep etmeye yetkilidir.
(2) Kurum, evrensel posta hizmet yükümlüsü veya evrensel posta hizmet sağlayıcısı ya da etkin piyasa gücüne sahip bir hizmet sağlayıcısının sahip olduğu posta hizmetleri altyapısının diğer bir hizmet sağlayıcısı tarafından kullanımına sunmamasının veya aynı sonucu doğuracak şekilde kullanım için makul olmayan süre ve/veya şartlar ileri sürmesinin rekabet ortamının oluşumunu engelleyeceğine veya ortaya çıkacak durumun, kullanıcıların aleyhine olacağına karar vermesi halinde, söz konusu hizmet sağlayıcısına diğer hizmet sağlayıcıların bu kapsamdaki taleplerini müzakere etme yükümlülüğü getirebilir.
(3) İlgili pazarda etkin piyasa gücüne sahip hizmet sağlayıcıların tespitinde 27/11/2012 tarihli ve 28480 sayılı Pazar Analizi Yönetmeliği’nde yer verilen usul, esas ve ilkeler uygun olduğu ölçüde uygulanır.
(4) Bu Yönetmelik kapsamında, rekabetin tesisi ve korunması için veya rekabeti engelleyici, bozucu, kısıtlayıcı uygulamaların giderilmesine yönelik yapılan düzenlemelerin veya getirilen yükümlülüklerin ihlal edildiğine ya da rekabetin engellendiği, bozulduğu yahut kısıtlandığına dair hizmet sağlayıcılar tarafından Kuruma yapılacak başvurularda, asgari aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Ticaret unvanı ve adresi,
b) Yetkilendirme kapsamı,
c) Başvuru konusu,
ç) Konuya ilişkin ilgili hizmet sağlayıcısının davranışları,
d) Hangi mevzuat hükmünün ihlal edildiği,
e) Nihai talep.
Tarifelere ilişkin esaslar
MADDE 6 – (1) Hizmet sağlayıcısının, sunmaya yetkili olduğu hizmetler için tarife hazırlaması esastır.
(2) Tarifelerin; sosyal desteğe ihtiyacı olan kesimlere mahsus, kapsamı açık ve sınırları belirlenmiş kolaylıklar sağlanması halleri saklı olmak üzere; benzer konumdaki kullanıcılar arasında haklı nedenlerin varlığı dışında ayrım gözetilmeksizin adil ve şeffaf olması ve sunulan posta hizmetlerine ilişkin maliyetleri yansıtması esastır.
(3) Tarifelerin, teknolojik gelişmeye ve yeni teknolojilerin karşılanabilir ücretlerle kullanılmasına olanak veren yatırımları teşvik edecek nitelikte olması esastır.
Tarife düzenlemeleri
MADDE 7 – (1) Tarifeler, posta hizmetlerinin sunulmasında uygulanacak tarifelere ilişkin ilgili mevzuat ve 07/12/1994 tarihli ve 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun hükümleri saklı kalmak kaydıyla serbestçe belirlenir.
(2) İlgili pazarda etkin piyasa gücüne sahip hizmet sağlayıcıları tarafından uygulanan tarifeler;
a) Kullanıcı menfaatlerinin gözetilmesi ve/veya posta sektöründe rekabetin tesisi amacıyla Kurum tarafından düzenlemeye tabi kılınabilir. Söz konusu tarifeler; hizmetin sunulduğu pazarın yapısı, pazardaki rekabet koşulları ve kullanıcı menfaatleri dikkate alınarak; işbu Yönetmeliğin 8 ila 11’inci maddelerinde yer verilen usullerden biri veya birkaçı çerçevesinde düzenlenir.
b) Yıkıcı veya aşırı fiyatları da içerecek şekilde rekabetin engellenmesi, bozulması veya kısıtlanmasına neden olacak ücretleri ihtiva edemez ve/veya bir hizmetin maliyetinin diğer bir hizmetin ücreti yoluyla desteklenmesi veya karşılanmasına yol açacak şekilde belirlenemez. Bu hüküm, sosyal desteğe ihtiyacı olan kesimlere mahsus, kapsamı açık ve sınırları belirlenmiş kolaylıklar sağlanması amacıyla tarife seçeneklerinin geliştirilmesine engel teşkil etmez. Kurum, tarifeleri değerlendirirken söz konusu tarife seçeneklerini göz önünde bulundurur.
(3) Bakanlık ve/veya Kurumca yapılacak düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla evrensel posta hizmet yükümlüsü ve/veya evrensel posta hizmet sağlayıcısı tarafından sosyal desteğe ihtiyacı olan kesimlere mahsus, kapsamı açık ve sınırları belirlenmiş kolaylıklar sağlanması amacıyla geliştirilen tarife seçenekleri dışında sunulan evrensel posta hizmetlerine ilişkin tarifelerin;
a) Temel ücret dikkate alınarak belirlenmesi, karşılanabilir olması, uluslararası kurum ve kuruluşların posta sektörüne ilişkin uygulamalarının uygun olduğu ölçüde dikkate alınarak oluşturulması esastır.
b) Kullanıcıların coğrafi konumundan bağımsız ve ülke genelinde tek fiyat olarak uygulanması esastır. Bu husus, evrensel posta hizmet yükümlüsü ve/veya evrensel posta hizmet sağlayıcısının kullanıcılar ile toplu gönderilere ilişkin makul seviyede fiyat indirimlerini içeren tarife düzenleme hakkını ortadan kaldırmaz. Bu kapsamdaki tarife anlaşmalarının adil ve şeffaf olması esastır.
c) Tüm kullanıcılar için karşılanabilir bir ücretle ayrım gözetilmeksizin adil ve şeffaf bir şekilde ülkenin her yerinde sunulması hususu dikkate alınarak ve kullanıcı menfaatleri gözetilerek; Kurum tarafından, gerekli görüldüğü hallerde, işbu Yönetmeliğin 8 ila 11’inci maddelerinde yer verilen usullerden biri veya birkaçı çerçevesinde düzenlenebilir. Kanunun 6’ncı maddesinin birinci fıkrası kapsamında evrensel posta hizmet yükümlüsünün tekelinde olduğu hüküm altına alınan posta hizmetlerinin tarifeleri aksi Kurum tarafından kararlaştırılmadığı müddetçe işbu Yönetmeliğin 8’inci maddesinde yer verilen bildirim usulüne tabidir.
(4) Kurum, getirilen düzenlemeler kapsamında yapacağı inceleme ve değerlendirmelerde ilgili hizmet sağlayıcılardan her türlü bilgi ve belge talep edebilir. Söz konusu bilgi ve belgeler Kurum tarafından belirlenen biçim, kapsam ve sürede Kuruma sunulur.
Bildirim usulü
MADDE 8 – (1) Bildirim usulüne tabi olan hizmet sağlayıcılar tarafından uygulanacak tarifeler ile uygulanan tarifelerde yapılacak her türlü değişiklik; Kurum tarafından aksi belirtilmediği takdirde yürürlüğe girmesinden en az otuz gün önce Kuruma sunulur. Kurum tarifelerin bildirimine ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkilidir.
(2) Kuruma yapılan bildirimde eksiklik ve/veya Kurum düzenlemelerine aykırılık olması veya başvuruya ilişkin ilave bilgi ve belge gerekmesi durumunda Kurum; bu maddenin birinci fıkrası çerçevesinde yapılan bildirimi geçersiz kabul etmeye ve/veya hizmet sağlayıcısından söz konusu aykırılığın ve/veya eksikliğin giderilmesini veya ilave bilgi ve belgenin sunulmasını talep etmeye yetkilidir.
(3) Yürürlüğe girdikten sonra ilgili tarife bildiriminde eksiklik tespit edilmesi durumunda Kurum, söz konusu tarifeyi derhal durdurmaya ve/veya belirleyeceği düzeltmelerin derhal yapılmasını hizmet sağlayıcısından talep etmeye yetkilidir.
Tarifelere alt ve/veya üst sınır getirilmesi usulü
MADDE 9– (1) Kurum, bu Yönetmeliğin 6 ve 7’nci maddelerini göz önünde bulundurarak tarifelere alt ve/veya üst sınır getirmeye yetkilidir.
Tarifelerin maliyet esasına göre onaylanması usulü
MADDE 10 – (1) Kurum, tarifeleri maliyet esasına göre onaylanması usulüne tabi olan hizmet sağlayıcılarının tarifelerini aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde onaylamaya yetkilidir.
a) Kurum, onaya sunulan tarifeleri, sermayeden makul bir geri dönüşü de içerecek şekilde ilgili hizmetin maliyetine ne ölçüde dayandırıldığına bakmak suretiyle değerlendirir.
b) Kurum maliyetleri değerlendirirken hizmet sağlayıcılarının etkinliğini göz önünde bulundurur. Bu doğrultuda, kaynakların etkin ve verimli kullanılmamasından doğan maliyet unsurlarının maliyetlerin değerlendirilmesinde kapsam dışında tutulması esastır.
c) Bu fıkranın (a) bendine göre yapılan değerlendirmede; Kurum, karşılaştırılabilir pazarlarda birbirinin muadili hizmetleri sunan hizmet sağlayıcılarının imkân dâhilinde fiyatlarına ve maliyetlerine karşılaştırma amacıyla başvurabilir. Bu durumda referans alınan pazarların kendilerine has özellikleri dikkate alınır.
ç) Kurum, tarifelerin maliyete dayalı yönteme göre onaylanması kapsamında gerekli gördüğü hallerde diğer uluslararası karşılaştırmalara ve/veya diğer hizmet sağlayıcılarının maliyet bilgilerine başvurabilir.
(2) Onaya sunulan tarife; Kurum tarafından ilgili hizmet sağlayıcısından istenen ilave bilgi ve belgeler de dâhil olmak üzere gerekli bütün bilgi ve belgelerin tam ve doğru bir şekilde Kurum evrak kayıtlarına girmesinin ardından değerlendirmeye alınır. Xxxxx, onaya sunulan tarife teklifini, değerlendirmeye alınmasını müteakip altmış gün içerisinde karara bağlar. Kurum bu süreyi otuz gün daha uzatabilir.
(3) Maliyet beyanları, doğrudan maliyetler ile verilen hizmete doğrudan paylaştırılamayan ortak maliyetlerden oluşur. Ortak maliyetlere ilişkin beyanların bu maliyetlerin verilen hizmete nasıl paylaştırıldığını göstermesi zorunludur. Maliyet beyanlarında, asgari aşağıdaki bilgiler yer alır:
a) Maliyetlerin belirlenmesinde kullanılan maliyet muhasebesi yöntemi,
b) Malzeme maliyetleri, satış ve pazarlama giderleri, genel yönetim giderleri, maaş ve ücretler, amortisman, faiz ve diğer finansman giderleri,
c) Her bir hizmet için özellikle hizmeti vermek için kullanılan altyapı unsurlarının maliyetini de içerecek şekilde hizmeti sağlamanın birim maliyeti ve bu maliyetin maliyet kalemlerine göre dağılımı.
Tarifelerin tavan fiyat esasına göre onaylanması usulü
MADDE 11 – (1) Kurum, tarifeleri tavan fiyat esasına göre onaylanması usulüne tabi olan hizmet sağlayıcılarının tarifelerini aşağıdaki usul ve esaslar çerçevesinde onaylamaya yetkilidir.
a) Kurum, tavan fiyat esasına göre onaylanmasına karar verdiği hizmetlere ilişkin ilgili pazardaki rekabet ortamı ve tarifelerin yeniden dengelenmesi gibi hususlar çerçevesinde belirleyeceği esaslara göre hizmet sepetleri oluşturabilir.
b) Kurum, sepetlerde yer alacak hizmetler ile bunların içeriklerini ve aynı sepet içerisinde gruplandırılan hizmetler için başlangıç tarife düzeyini belirler. Bu amaçla Kurum, bu Yönetmeliğin 10’uncu maddesinde belirtilen esaslara göre işlem yapmaya karar verebilir.
c) Posta sektöründeki ya da ekonominin genelindeki fiyat artış oranları ile genel ekonominin, posta sektörünün ve/veya hizmet sağlayıcının verimliliğinde beklenen değişim oranı gibi ölçütler dikkate alınır.
ç) Ölçütlerin ve verimlilik faktörünün belirlenmesinde başlangıç tarife düzeyi ile hizmetin maliyeti arasındaki ilişki göz önünde bulundurulur.
d) Ölçütlerin belirlenmesinde, karşılaştırılabilir piyasalarda birbirinin muadili hizmetleri sunan hizmet sağlayıcıların verimlilikleri ve verimliliklerindeki değişim oranları göz önünde bulundurulur.
e) Kurum, hizmet sepetlerinin içeriğine ilave olarak, ölçütlerin değişmeden uygulanacağı dönemi, ölçütlere uygunlukta esas alınacak geçmiş periyotları ve yeni hizmetlerin mevcut bir sepete eklenebileceği, hizmetlerin sepetten çıkarılabileceği ya da sepete önceden dâhil edilmiş hizmetler arasında fiyat farklılaştırmasının yapılabileceği koşulları belirler.
(2) Onaya sunulan tarife; Kurum tarafından ilgili hizmet sağlayıcısından istenen ilave bilgi ve belgeler de dâhil olmak üzere gerekli bütün bilgi ve belgelerin tam ve doğru bir şekilde Kurum evrak kayıtlarına girmesinin ardından değerlendirmeye alınır. Xxxxx, onaya sunulan tarife teklifini, değerlendirmeye alınmasını müteakip altmış gün içerisinde karara bağlar. Kurum bu süreyi otuz gün daha uzatabilir.
Tarifelerin kamuoyuna duyurulması
MADDE 12 – (1) Hizmet sağlayıcılar; tarifeleriyle ilgili bilgileri güncel, açık, doğru ve anlaşılabilir bir şekilde internet sitelerinde duyurmakla yükümlüdür. Kurum tarifelerin duyurulmasına ilişkin farklı yöntemler belirleyebilir.
(2) Hizmet sağlayıcılar; kullanıcıları aldatıcı, yanıltıcı veya kullanıcıların tecrübe ve bilgi noksanlıklarını istismar edici kamuoyu duyurusu yapamaz.
Tarifelerin izlenmesi ve incelenmesi
MADDE 13 – (1) Kurum, kullanıcı menfaatlerinin gözetilmesi ve rekabetin korunması açısından tarifeleri izlemeye ve re’sen veya şikâyet üzerine incelemeye yetkilidir.
(2) Kurum, izleme ve inceleme sürecinde ve/veya sonucunda aşağıdaki tedbirleri almaya yetkilidir:
a) Tarifenin veya tarifeye ilişkin genel hükümlerin düzeltilmesinin sağlanması,
b) Tarifenin uygulanmasının geçici olarak durdurulması,
c) Tarifenin yürürlükten kaldırılması.
Uzlaştırma
MADDE 14- (1) Hizmet sağlayıcılar, sahip oldukları posta hizmetleri altyapısını diğer hizmet sağlayıcılarının kullanımına sunmak suretiyle işletebilir. Bu kapsamda hizmet sağlayıcılar tarafından hazırlanan sözleşmelerde yer verilecek hüküm ve koşullar; ilgili mevzuata, yetkilendirmelerinde öngörülen şartlara ve Kurum düzenlemelerine aykırı olmamak kaydıyla hizmet sağlayıcılar tarafından kendi aralarında müzakere ederek serbestçe belirlenir.
(2) Bir hizmet sağlayıcısının sahip olduğu posta hizmetleri altyapısının, diğer bir hizmet sağlayıcısının kullanımına açılmasına yönelik hazırlanan sözleşmelerde yer verilecek hüküm ve koşullarda ilgili hizmet sağlayıcılar arasında azami altmış gün içerisinde anlaşma tesis edilememesi veya mevcut sözleşmelerinde herhangi bir anlaşmazlık vuku bulması halinde taraflardan herhangi biri Kurumdan uzlaştırma prosedürünün işletilmesini talep edebilir.
(3) Kurum, görev alanı kapsamında hizmet sağlayıcıları arasında ortaya çıkan ve Kuruma intikal eden ihtilafların çözümüne ilişkin olarak gerektiğinde uzlaştırma prosedürünü işletmeye ve uzlaşma sağlanamadığı takdirde ilgili taraflar arasında aksi kararlaştırılıncaya kadar geçerli olmak üzere gerekli kararları almaya veya başvuruyu reddetmeye yetkilidir.
(4) Kuruma uzlaştırma talebinde bulunan hizmet sağlayıcısının başvurusunda asgari aşağıdaki hususlar yer almalıdır.
a) Tarafların isim ve unvanları,
b) Altyapı kullanım talebinin yapıldığı tarih,
c) Talebin kapsamı ve süresi,
ç) Talep çerçevesinde teklif edilen ücret ve gerekçeleri,
d) Taraflarca üzerinde anlaşma sağlanamayan hususlar,
e) Yukarıda sıralanan hususlara ilişkin her türlü bilgi ve belge.
(5) Kurum, bu maddenin 4’üncü fıkrasında belirtilen bilgi ve belgelerin ilgili hizmet sağlayıcısı tarafından tam olarak sunulmaması hâlinde eksikliklerin, uygun gördüğü bir süre zarfında, tamamlanmasını talep eder. Söz konusu eksikliklerin verilen süre içerisinde tamamlanmaması halinde başvuru reddedilmiş sayılır.
(6) Kurum, başvuruya ilişkin olarak ilgili hizmet sağlayıcısı tarafından bu maddenin 4’üncü fıkrası gereğince sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde yapacağı ön inceleme neticesinde uzlaştırma talebini değerlendirmeye alıp almayacağına karar verir. Talebin değerlendirilmeye alınmamasına karar verilmesi halinde ilgili hizmet sağlayıcısına bildirimde bulunulur. Kurum, uzlaştırma talebinin değerlendirmeye alınmasına karar vermesi halinde, kendisinden uzlaştırma talebinde bulunulduğunu diğer hizmet sağlayıcısına on beş gün içinde tebliğ eder. Tebligatta bulunulan hizmet sağlayıcısı, söz konusu tebligatı almasını müteakip on beş gün içinde, görüşlerini ve konuya ilişkin bilgi ve belgeleri Kuruma sunar.
(7) Kurum, söz konusu bilgi ve belgelerin Kurum evrak kayıtlarına girdiği tarihten itibaren otuz gün içinde, hizmet sağlayıcılara ilgili mevzuat kapsamında getirilen yükümlülükleri, Kurum tarafından aynı veya benzer hususlarda yapılan düzenlemeleri, talep konusu hizmetin ekonomik ve teknik açıdan alternatiflerinin varlığı ve bu maddede öngörülen uzlaştırma prosedürü dışındaki müzakere, arabuluculuk da dâhil tarafların başvurabileceği uyuşmazlık çözüm yollarının mevcut uzlaşmazlığı daha etkin bir şekilde giderme olasılığı gibi hususları dikkate alarak uzlaştırma talebini kabul edip etmeyeceğine karar verir. Xxxxxxx reddedilmesi durumunda ilgili hizmet sağlayıcılara bildirimde bulunulur. Kurum, uzlaştırma talebini kabul etmesi halinde ilgili hizmet saylayıcıları uzlaştırma toplantısına davet eder. Uzlaşmazlık konularının söz konusu toplantıda tutanak altına alınması ile uzlaştırma süreci başlatılır.
(8) Kurum, uzlaştırma sürecinde tarafların anlaşamaması halinde, taraflarca sunulan bilgi ve belgeleri bu maddenin 7’nci fıkrasında belirtilen ilkeler doğrultusunda değerlendirerek anlaşmazlık konusu olan hüküm, koşul ve ücretleri uzlaştırma sürecinin başladığı tarihten itibaren yüz yirmi gün içerisinde belirlemeye yetkilidir. Ancak, uzlaştırma talebinin daha önce sunulmayan bir hizmete ilişkin olması, talebin içeriğinin kapsamlı bir çalışma ve bilgi toplama süreci gerektirmesi ve Kurumun gerekli gördüğü diğer istisnai hallerde bu süre en fazla altmış gün daha uzatılabilir.
(9) Kurum, bu madde kapsamında gerekli gördüğü her türlü bilgi ve belgeyi taraflardan talep edebilir. Taraflar, söz konusu bilgi ve belgeleri Kurum tarafından belirlenecek süre içinde Kuruma göndermekle yükümlüdür.
(10) Uzlaştırma kapsamında Kurum tarafından belirlenen hüküm, koşul ve ücretler; Kurum düzenlemelerinde yer alan hükümler saklı kalmak kaydıyla, uzlaştırma talep eden hizmet sağlayıcısının Kuruma başvuruda bulunduğu tarihten itibaren yürürlüğe girer.
(11) Kurum, uzlaştırma sürecinde, geçici ücretin belirlenmesi dâhil, kamu yararının gerektirdiği her türlü tedbiri alabilir. Hizmet sağlayıcılar, geçici ücret dâhil, Xxxxx tarafından alınacak tedbirlere uymakla yükümlüdür. Hizmet sağlayıcılar, Kurum tarafından nihai ücretin belirlenmesinden sonra, geriye dönük olarak bu ücret üzerinden mahsuplaşırlar.
(12) Müteakip Kurum düzenlemeleri aksini gerektirmedikçe veya ilgili mevzuat çerçevesinde hizmet sağlayıcılarının mutabakatıyla aksi kararlaştırılmadıkça, Kurumun belirlediği hüküm, koşul ve ücretlerin uygulanmasına devam olunur.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Kullanıcıların Korunması, Posta Hizmetlerinin Gizliliği ve Güvenliği ile Hizmet Kalitesi
Kullanıcıların korunmasına ilişkin esaslar
MADDE 15 – (1) Hizmet sağlayıcıları tarafından posta hizmeti sunumunda;
a) Dil, ırk, renk, cinsiyet, siyasi düşünce, felsefi inanç, din, mezhep ve benzeri sebeplerle herhangi bir ayrım yapılmaması,
b) Genel ahlak ve sağlık kurallarına uyulması, millî güvenlik ile kamu düzeni gereklerine ve acil durum ihtiyaçlarına öncelik verilmesi,
c) Objektif nedenler aksini gerektirmedikçe, niteliksel ve niceliksel devamlılığın sağlanması,
ç) Kullanıcı menfaatlerinin gözetilmesi esastır.
Kullanıcı hakları
MADDE 16– (1) Posta hizmetlerinden yararlanan kullanıcılar, aşağıda sıralanan haklara sahiptir;
a) Benzer konumdaki kullanıcıların hizmetlere eşit şartlarda erişebilme ve ayrım gözetmeyen adil ücretlerle hizmetlerden yararlanma hakkı,
b) Hizmet sağlayıcıların sunduğu posta hizmetinin kapsamı hakkında bilgi alabilme
hakkı,
c) Kullanıcılara sunulan hizmet için uygulanacak tarifeler konusunda açık, detaylı ve
güncel bilgilere erişebilme hakkı,
ç) Kurumun belirleyeceği standartlara uygun kalitede hizmetten yararlanma hakkı.
Hizmetin sunumunu ispatlayan belge düzenleme yükümlülüğü
MADDE 17- (1) Hizmet sağlayıcılar, kayıtlı gönderilere ilişkin ilgili mevzuata uyumlu olarak hizmet sunumunu ispatlayan belge düzenlemekle yükümlüdür.
(2) Kurum, ilgili mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, hizmet sağlayıcıları tarafından düzenlenen söz konusu belgelerin posta hizmetinin sunumuna ilişkin içeriğini belirleme ve değiştirmeye yetkilidir.
Haksız şartlar ve hizmet sunum sözleşmelerinin yorumu
MADDE 18 – (1) Hizmet sağlayıcısının kullanıcıyla müzakere etmeden, tek taraflı olarak irsaliyeli fatura gibi hizmetin sunumunu ispatlayan belgelere koyduğu ve tarafların sözleşmeden doğan hak ve yükümlülüklerinde, dürüstlük kuralına aykırı düşecek biçimde kullanıcı aleyhine dengesizliğe neden olan hükümler geçersizdir. Söz konusu belgelerde yer alan kayıtların açık ve anlaşılır olmaması veya birden çok anlama gelmesi halinde; bu hüküm kullanıcının lehine yorumlanır.
(2) Hizmetin sunumuna ilişkin belgelerde yer alan bir kayıt, hakkında ilgili mevzuatta açık bir hüküm bulunmamakla birlikte kanuni düzenlemelerin temelinde yatan asli düşünceye aykırı düşüyorsa veya sözleşme doğasından gelen temel hak ve borçları, sözleşmenin amacına ulaşmasını tehlikeye düşürecek ölçüde sınırlandırıyorsa, bu kaydın dürüstlük kuralının gereklerine aykırı olarak kullanıcı aleyhine olduğu kabul edilir.
(3) Bir sözleşme şartı önceden hazırlanmış ve standart sözleşmede yer alması nedeniyle kullanıcı içeriğine etki edememişse, o sözleşme şartının kullanıcıyla müzakere edilmediği kabul edilir. Sözleşmeyi düzenleyen, bir standart şartın münferiden müzakere edildiğini iddia ediyorsa bunu ispatla yükümlüdür. Sözleşmenin bütün olarak değerlendirilmesinden standart sözleşme olduğu sonucuna varılırsa, bu sözleşmedeki bir şartın belirli unsurlarının veya münferit bir hükmünün müzakere edilmiş olması, sözleşmenin kalan kısmına bu maddenin uygulanmasını engellemez.
(4) Hal ve şartlara ve özellikle sözleşmenin dış görünümüne göre, kullanıcının hesaba katması beklenemeyecek ölçüde alışılmamış nitelikteki sözleşme şartları, sözleşme kapsamına dâhil sayılmaz.
(5) Hizmet sunum sözleşmesinde yer alan bir kayıt, bu maddenin birinci fıkrasına göre geçersiz ise sözleşme, kalan muhtevası ile geçerlidir. Bu gibi durumlarda sözleşme içeriği düzenlemelere göre tayin edilir. Sözleşme içeriğinin bu şekilde belirlenmesiyle meydana
gelen değişiklik, sözleşme kullanıcı için beklenemeyecek sonuçlar doğuruyorsa, sözleşme bütünüyle geçersiz hale gelir.
(6) Hizmet sunum sözleşmelerinde yer alan ve haksız olarak kabul edilebilecek bazı şartlar aşağıda belirtilmiş olup haksız şartlar bunlarla sınırlı değildir.
a) Hizmet sağlayıcısı tarafından tek taraflı olarak, kullanıcı aleyhine olmak üzere hizmetin sunumunda, niteliğinde, süresinde ve ücretlerde yapılacak değişikliklere ilişkin kayıtlar,
b) Kullanıcının rıza göstermesinin beklenebildiği haller dışında hizmet sağlayıcısının borçlandığı edimi değiştirmesine veya bundan sapmasına imkân veren kayıtlar,
c) Hizmet sağlayıcısına, ifa edilen hizmetin hizmet sunum sözleşmesi şartlarına uygun olup olmadığını tespit etme hakkı veya bir sözleşme şartının nasıl yorumlanacağı konusunda münhasır yetki veren kayıtlar,
ç) Hizmet sağlayıcısının yükümlülüklerini yerine getirmemesine rağmen kullanıcının bütün yükümlülüklerini yerine getirmek zorunda olduğuna ilişkin kayıtlar,
d) Kullanıcının mahkemeye gitme veya başka başvuru yollarını kullanma imkânını ortadan kaldıran veya sınırlandıran, özellikle de hukuki düzenlemelerde öngörülmemiş bir hakeme müracaatını öngören, gösterebileceği delilleri ölçüsüz derecede sınırlandıran veya mevcut hukuki düzen uyarınca diğer tarafta olan ispat külfetini kullanıcıya yükleyen kayıtlar.
(7) Yönetmeliğin bu maddesinin uygulanmasında hizmet sunum sözleşmesi ifadesi hizmet sunum sözleşmesine yapılan her türlü eki, değişikliği, kampanya şartlarını ve taahhütnameleri kapsar.
(8) Kurum, genel olarak kullanılmak üzere hazırlanmış sözleşmelerde yer alan haksız şartların, sözleşme metinlerinden çıkarılması veya kullanılmasının önlenmesi için gerekli tedbirleri alır.
Posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliği
MADDE 19 – (1) Posta gönderileri, kanunla yetkili kılınan merciler dışındaki kişilerce alıkonulamaz, açılamaz ve içeriği araştırılamaz.
(2) Hizmet sağlayıcıları ile posta hizmetlerinde çalışanlar veya herhangi bir şekilde posta hizmetleri ile ilgili bilgiye sahip olanların, bu bilgileri ve posta hizmetleri ile ilgili ilişkileri açığa vurmaları, gönderileri açmaları, içlerinde ne olduğunu araştırmaları, üçüncü kişilere bilgi vermeleri veya herhangi birinin bunları yapmasına neden olmaları, gönderileri zapt veya yok etmeleri yasaktır.
(3) Hizmet sağlayıcısı, sunduğu posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliği ile ilgili olarak gerekli önlemleri almakla yükümlüdür.
(4) İlgili mevzuatta belirtilen mücbir sebepler dışında; kayıtlı gönderilerin kaybı, çalınması veya hasarı hâlinde sorumluluk hizmet sağlayıcısına aittir. Kullanıcı tarafından yanlış/yanıltıcı beyan verilmesi ve/veya posta gönderisinin hizmet sağlayıcısının hizmet sunum sözleşmesinde belirttiği şartlara aykırılık teşkil etmesinden dolayı meydana gelebilecek hasarlarda sorumluluk kullanıcıya aittir. Hizmet sağlayıcısı, bu Yönetmeliğin 23’üncü maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi hükmü saklı kalmak kaydıyla kullanıcının bildirmek zorunda olduğu bilgileri vermemesi halinde taşımayı yapmayabilir. Taşımayı yaparsa, sorumluluk hizmet sağlayıcısına ait olur.
Kullanıcılara ait kişisel veriler
MADDE 20 - (1) Hizmet sağlayıcılar, kişisel verilerin korunmasına ilişkin ilgili mevzuat hükümlerine uymakla yükümlüdür. Kanunun 3’üncü maddesinin birinci fıkrasının
(a) bendi saklı kalmak kaydıyla, kişisel veriler ancak kullanıcının rızasına dayalı olarak ve elde edilme amacıyla bağlantılı, yeterli ve orantılı olmak şartıyla hizmet sağlayıcısı tarafından yetkilendirmesinin geçerli olduğu sürece posta hizmetleri kapsamında saklanabilir, işlenebilir ve kullanılabilir.
(2) Hizmet sağlayıcılar, kişisel verilerin korunmasına yönelik güvenlik politikası belirmekle ve kişisel verilere sadece yetkili kişiler tarafından erişilebilmesini ve kişisel verilerin tutulduğu sistemlerin ve kişisel verilere erişim sağlamak için kullanılan uygulamaların güvenliğini sağlamakla ve buna yönelik uygun teknik ve idari tedbirleri almakla yükümlüdür. Söz konusu tedbirler, teknolojik imkânlar göz önünde bulundurularak muhtemel riske uygun bir düzeyde sağlanır. Kurum, gerekli gördüğü hallerde, bu tedbirlerde değişiklik talep etme hakkını haizdir.
(3) Hizmet sağlayıcısı, kişisel verilere yapılan erişimlere ilişkin işlem kayıtlarını dört yıl saklamakla yükümlüdür. Hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesinin sona ermesi bu hükmün gereğini ortadan kaldırmaz.
(4) Hizmet sağlayıcısı, kullanıcılara ait gönderi kayıtlarını ve bu Yönetmeliğin 17’nci maddesinde belirtilen hizmet sunumunu ispatlayan belgeleri ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak, başta kullanıcı şikâyetleri ve uzlaşmazlıkların çözümüne yönelik olmak üzere gizliliği ve bütünlüğü sağlanarak iki yıl saklamakla yükümlüdür. Hizmet sağlayıcısının yetkilendirmesinin sona ermesi bu hükmün gereğini ortadan kaldırmaz.
(5) Hizmet sağlayıcısı, hizmet sunumuna yönelik farklı iş sunum modelleri üzerinden üçüncü taraflarla anlaştığı durumlarda kişisel verilerin gizliliğinin, güvenliğinin ve amacı doğrultusunda kullanılmasının teminini sağlamakla yükümlüdür.
(6) Kişisel verilerle ilgili olarak hizmet sağlayıcıları tarafından ilgili mevzuat kapsamında adli makamlar dışındaki Kamu Kurum ve Kuruluşları ile yapılacak paylaşımlara ilişkin Kurumun, söz konusu paylaşımın asgari on beş gün öncesinde, mevcut paylaşımlar hakkında ise ivedilikle bilgilendirilmesi gerekir.
Yanlışlıkların düzeltilmesi
MADDE 21 – (1) Hizmet sağlayıcıları tarafından posta hizmetleri karşılığında kullanıcılardan alınan ücret ve her türlü tahsilât ile hesaplarda yanlışlık yapıldığının tespit edilmesi hâlinde eksik alınan paralar tahsil edilir veya fazla alınan paralar iade edilir. Kurum, bu hususa ilişkin olarak usul ve esas belirlemeye yetkilidir.
Hizmet kalitesi
MADDE 22 – (1) Kurum, hizmet sağlayıcıları tarafından posta hizmetlerinin kaliteli ve sürekli bir şekilde sunulmasının sağlanması amacıyla söz konusu posta hizmetlerine yönelik başta gönderinin emniyeti ve teslim süresi olmak üzere hizmet kalitesi ölçütlerini, hizmet sağlayıcıları tarafından yayınlanacak bilgilerin içeriğini, şeklini ve hizmet kalite seviyesine ilişkin diğer hususları belirlemeye yetkilidir.
(2) Hizmet sağlayıcılar, hizmet seviyesi taahhütlerini asgari olarak internet sitelerinde veya Kurum tarafından belirlenebilecek diğer yöntemlerle kolay erişilebilir bir şekilde yayımlamakla yükümlüdür.
(3) Kurum, hizmet sağlayıcılardan hizmet seviyesi taahhütlerinde değişiklik, iyileştirme ve düzeltme yapmasını talep edebilir. Hizmet sağlayıcıları, söz konusu değişiklik, iyileştirme ve düzeltmeleri Kurum tarafından belirtilen sürede yerine getirmekle yükümlüdür.
(4) Hizmet sağlayıcısının kusurundan kaynaklanan nedenlerle, taahhüt ettiği hizmet kalitesi seviyesinin sağlanamaması halinde tazminat ve/veya geri ödemeye ilişkin prosedür hizmet sağlayıcılar tarafından yayınlanır. Kurum kullanıcı lehine olarak söz konusu prosedürlerde değişiklik talep etme hakkına sahiptir.
Hizmetin kısıtlanması ya da durdurulması
MADDE 23 – (1) İlgili mevzuatta belirtilen mücbir sebepler dışında, hizmet sağlayıcıları tarafından sunulan posta hizmetlerinin kesintisiz bir şekilde yerine getirilmesi esastır.
(2) Hukuka aykırı ya da hileli bir faaliyetin varlığı veya kullanıcının gönderi içeriğine ilişkin beyanı konusunda haklı bir şüphenin bulunması durumlarında;
a) Gönderinin kabulü aşamasında kullanıcıdan gönderiyi açması istenebilir. Gönderici buna razı olmazsa bu gönderiler kabul edilmez.
b) Gönderinin toplanması, işlenmesi, sevki, dağıtımı ve teslimi aşamasında göndericinin rızası alınarak gönderi açılabilir. Gönderici buna razı olmazsa bu gönderiler göndericisine iade edilir. Göndericiye ulaşılamaması halinde ilgisine göre yetkili mercilere ve/veya ilgili kolluk görevlilerine gecikmeksizin haber verilir.
(3) Hukuka aykırı ya da hileli bir faaliyetin varlığının, Kanunun 7’nci maddesindeki posta hizmetlerinin gizliliği ve güvenliğine ilişkin hükümleri ihlal etmeyecek bir şekilde anlaşılması halinde hizmet sağlayıcılar hizmeti derhal durdurarak ilgisine göre yetkili mercilere ve/veya ilgili kolluk görevlilerine gecikmeksizin haber verir.
Kullanıcı şikâyetleri çözüm mekanizması
MADDE 24 – (1) Hizmet sağlayıcılar, kullanıcı şikâyetlerinin cevaplanmasında şeffaf, hızlı ve kolay uygulanabilir bir şikâyet çözüm mekanizması oluşturmak ve işletmekle yükümlüdür. Kurum, gerekli görmesi halinde hizmet sağlayıcılarının kullanıcı şikâyetleri çözüm mekanizmalarına yönelik hüküm, koşul ve şartları belirleyebilir.
(2) Şikâyet çözüm mekanizması üzerinden iletilen kullanıcı şikâyetlerinin hizmet sağlayıcılar tarafından şikâyet başvurusundan itibaren en geç on iş günü içerisinde çözümlenmesi esastır. Hizmet sağlayıcılarından kaynaklanmayan nedenlerle on iş günü içerisinde çözülmesi mümkün olmayan şikâyetler hakkında kullanıcı gecikmeksizin bilgilendirilir. Bilgilendirme kapsamında asgari olarak; şikâyetin çözülememesinin gerekçesi, sürecin tamamlanması için varsa öngörülen çözüm tarihi, kullanıcı menfaatinin sağlanması için varsa alınabilecek diğer tedbirler yer alır.
(3) Kullanıcı şikâyetleri ve bu şikâyetlere verilen cevaplar ile ilgili süreç hizmet sağlayıcılar tarafından kayıt altına alınır ve bu kayıtlar güvenlik tedbirleri alınarak asgari iki yıl muhafaza edilir.
(4) Hizmet sağlayıcılar, kullanıcı şikâyetlerini konularına göre tasnif ederek altı aylık raporlar şeklinde her xxxxx Xxxx ve Temmuz aylarının sonuna kadar Kuruma göndermekle yükümlüdür. Kurum, gerektiğinde kullanıcı şikâyetlerine ilişkin sınıflandırma konularını belirleyebilir.
(5) Kurum, kullanıcı şikâyetlerinin tasnifi neticesinde belirli bir konuya ilişkin şikâyetlerin yoğunlaştığı ve/veya şikâyet konusunun kullanıcı mağduriyetine yol açtığına kanaat getirmesi halinde, gerekli incelemeleri yaparak konuya ilişkin düzenleme veya denetleme yapabilir.