二、協助國內業者進軍大陸服務業市場，爭取較其他 WTO 會員優惠的條件。

中 華 民 國 1 0 2 年 7 月 3 1 日立法院「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會

兩岸服務貿易協議相關說明

行政院大陸委員會

主席、各位委員、各位業界及學界的先進、各位女士、各位先生：

感謝立法院內政委員會召開今天的公聽會，讓行政部門有機會說明簽署兩岸服務貿易協議(以下簡稱服貿協議)的政策考量及相關配套做法，並且聆聽大家的意見，作為政策參考。

壹、洽簽服貿協議的政策目標

一、營造臺灣經濟及服務業國際化環境，並對外強化臺灣貿易自由化訊息。

兩岸簽署服貿協議，進一步對外開放市場，釋放臺灣經濟自由化及兩岸和平訊息，有助吸引陸資及外資來臺投資。同時，也有助於相關國家加速與臺灣簽署自由貿易協定的進程，並為臺灣申請加入 TPP、RCEP 等區域經濟整合協定的戰略目標，累積厚實基礎。

二、協助國內業者進軍大陸服務業市場，爭取較其他 WTO 會員優惠的條件。

服貿協議特定承諾表中，xx對我開放承諾 80項，均超過大陸在 WTO 的承諾，將提高臺商對大陸經營據點的控制力、擴大經營範圍，並可透過簡化審批程序等便利性措施，快速進入大陸市場，協助我業者在大陸作生意。

三、在現行開放陸資來臺各項管理措施及配套的基礎上，促進陸資來臺投資服務業。

據經濟部統計，迄 2013 年 5 月底止，臺商赴大陸投資 4 萬多件，投資金額約 1,292 億美元；陸資

來臺投資僅 398 件，投資金額約 7.1 億美元。服貿協議以穩健方式，在現有投資管理機制上循序開放陸資來臺投資服務業，本次新增 37 項服務業，有助兩岸產業合作及改善兩岸資金流動失衡問題。

貳、服貿協議的特色

一、依據WTO 及ECFA，並考量兩岸特殊關係而簽署

(一)由於兩岸關係特殊，兩岸服務貿易協商不僅參考 WTO 中服務貿易總協定(GATS)，亦依據 ECFA 之規定，充分考量兩岸經濟發展程度不同、經濟規模和條件差異等因素，作成雙方與其他 WTO 會員不同的開放承諾。

(二)我方對大陸的開放主要集中於陸資來臺設立服務業據點，而且只開放大陸資金及少數投資人、主管或技術人員來臺從事投資經營活動，既不涉及投資移民，也不開放大陸勞工和涉及專業證照的大陸專業服務人士來臺工作。

二、市場開放內容兼顧雙方立場，落實兩岸「互利互惠」

依本次協議市場開放內容，xx承諾對我開放 80項服務業，我方爭取到較其他國優惠的待遇；至於我方承諾開放的 64 項服務業，只有 37 項為目前尚未開放陸資投資的項目，且均已對外資開

放，展現雙方承諾係兼顧兩岸「互利互惠」和雙方立場的結果。

三、後續可進一步協商爭取市場開放，並有保障受損產業的緊急磋商機制

（一）鑒於服務貿易影響層面廣泛，依據 GATS 逐漸自由化的精神循序漸進開放，較符合兩岸現況及我方整體利益，且本次協商雖歷經 2 年多，仍有許多雙方關切的行業項目無法達成共識，因此，在本協議第 16 條「逐步減少服務貿易限制」及第 19 條「檢視」中，規定雙方可在互惠互利基礎上，就服務貿易的進一步市場開放展開磋商，並可定期召開會議檢視本協議及其他雙方同意的服務貿易相關議題。

（二）另為防範協議生效後，可能因市場開放而發生事先無法預期到的產業風險，因此，服貿協議第 8 條規定，若因實施本協議對一方的服務部門造成實質性負面影響，受影響的一方可要求與另一方磋商，積極尋求解決方案。並且依據 GATS 的精神，在本協議第 3 條第 2 款規定，如果某一方的補貼措施顯著影響該方在本協議下所作的特定承諾，另一方可請求磋商，解決該問題。

參、因應配套

因應服務業市場開放，政府將在既有管理基礎上，

強化或調整相關因應配套。

一、安全管理

(一)陸資來臺將依據「大陸地區人民來臺投資許可辦法」，嚴格審查，凡經濟上具有獨占、寡占或壟斷性地位；政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全；對國內經濟發展或金融穩定有不利影響，均禁止其投資。例如：有關印刷業之投資申請案，將由經濟部、文化部、陸委會等機關聯合審查，嚴格把關。

(二)陸資來臺所涉資通安全、金融資訊安全、個人資訊保護等事宜，將在現有機制上強化管理，以確保安全。

二、市場秩序管理

除嚴格審查陸資申請案外，陸資在臺事業亦須遵守我國公平交易法及各業別管理法規之規範，若違反規定將依法處理。

三、產業支援方案

(一)修正「因應貿易自由化產業調整支援方案」：為因應產業、事業及勞工可能受到貿易自由化的負面影響，行政院於 99 年核定「因應貿易自由化產業調整支援方案」，於 99 年至 108 年十年內匡列 952億元經費，針對不同對象採行「振興輔導」、「體質調整」及「損害救濟」三種調整支援策略，提升其競爭力及輔導轉型。服貿協議簽署後，經濟部已會同相關服務業主管機關，針對可能受服務貿易協議衝擊產業，檢視其適用條件、輔導措施

等，並經行政院核定將原有經費調整為 982.1 億元，後續相關機關將依據此修正方案，強化產業 (含製造業及服務業)及就業輔導機制或措施。

(二)責成主管機關針對特定行業，成立產業因應小組：該小組除參與各產業溝通工作外，即日起開始密切觀察該產業歇業、失業、就業、陸資市占率變動等情形，以及陸資企業是否涉及不當競爭、消保爭議或其他不法情事。另方面，該因應小組也是國內業者或民眾投訴溝通窗口，隨時掌握市場開放後所受衝擊及影響。

(三)協助國內中小型業者開拓大陸市場：仿效經濟部外貿協會的作法，由主管機關協同海基會、台商協會、產業公會等，組成中小型企業大陸參訪團，實地考察大陸市場，尋找商機。並對有意赴陸投資的業者，提供必要的協助，讓國內中小型業者，藉此機會再次茁壯成長，分享簽署服貿協議的好處。

肆、結語

在服貿協議簽署前，因協商尚在進行，存在許多不確定性，各服務業主管機關係採取小規模、不公開的方式進行溝通與意見徵詢工作，導致外界不諒解，並批評政府溝通不足。行政部門已深自檢討，並持續以密集、誠意溝通的方式，希望可以減少外界疑慮。針對各界提供之意見，政府亦將仔細研究，持續改善相關配套措施，以爭取大家對服貿協議的支持。