Contract
第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ. ２０２３
大学战略规划的治理基因、 特征与逻辑
x x x
（ 厦 门 大 学 ， 福 建 厦 门 ３６１００５）
［ 摘 要 ］ 大 学 战 略 规 划 因 文 本 与 实 践 的 “ 契 约 ” 形 式 以 及 保 障 大 学 利 益 相 关 者 的 共 同 利 益 诉 求 ， 催 生 出大 学 战 略 规 划 的 治 理 基 因 。 大 学 战 略 规 划 的 治 理 特 征 、 治 理 逻 辑 共 同 构 成 大 学 战 略 规 划 的 治 理 内 涵 。 大 学战 略 规 划 的 治 理 特 征 包 括 “ 共 同 治 理 ” 与 复 杂 性 思 维 的 治 理 理 念 、 民 主 氛 围 与 法 治 精 神 的 治 理 文 化 、 知 识 消费 与 善 治 追 求 的 治 理 旨 归 以 及 自 主 发 展 与 上 下 联 动 的 治 理 格 局 。 大 学 战 略 规 划 的 治 理 逻 辑 在 于 推 动 大 学 人员 、 机 制 、 组 织 、 环 境 等 方 面 的 系 统 整 合 ， 通 过 强 化 内 生 发 展 动 力 、 协 调 多 元 利 益 诉 求 、 构 建 参 与 式 治 理格 局 、 推 动 大 学 治 理 范 式 转 型 ， 促 使 大 学 焕 发 新 的 生 机 与 活 力 。
［ 关 键 词 ］ 大 学 战 略 规 划 ； 大 学 治 理 ； 内 涵 建 设 ； 治 理 基 因 ； 战 略 管 理 能 力
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ６４０ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ０００１ － ０７
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ００１
自 ２０ 世 纪 ７０ 年 代 以 来 ， 美 国 高 等 教 育 以 大 学 战 略 规 划 为 契 机 ， 在 世 界 范 围 内 掀 起 高 校 战 略 管 理 的 时 代 浪 潮 ， 推 动 了 大 学 治 理 转 型 的 变 革 ， 即 通 过 重 视 大 学 战 略 决 策 和 管 理 能 力 ， 以 夯 实 大 学 决 策 与 管 理 的 基 础 。 大 学 战 略 规 划 是 世 界 高 等 教 育 发 展 的 基 本 共 识 ， 也 成 为 我 国 大 学 面 向 未 来 发 展 的 重 要 决 策 和 管 理 方 式 。 中 国 大 学 的 战 略 规 划 实 践 始 于 ２１
制 、 执 行 战 略 规 划 以 满 足 国 家 重 大 战 略 需 求 ， 从 而积 极 妥 善 地 应 对 各 种 风 险 与 挑 战 。 这 也 意 味 着 大 学战 略 规 划 本 身 蕴 含 着 国 家 高 等 教 育 治 理 的 内 在 需要 。 因 此 ， 大 学 战 略 规 划 在 中 国 大 学 治 理 实 践 中 的地 位 更 加 突 出 、 治 理 效 能 日 趋 显 现 。 值 得 注 意 的是 ， 大 学 治 理 正 成 为 我 国 高 等 教 育 体 制 改 革 的 现 实选 择 。 而 如 何 实 现 大 学 的 战 略 突 围 ， 既 是 当 前 许 多
世 | 纪 | 初 | ， | 最 | 初 | 由 | 教 | 育 | 部 | 直 | 属 | 高 | 校 | 开 | 始 | ， | 后 | 扩 | 展 | 至 | 全 | 高 | 校 | 面 | 临 | 的 | 直 | 接 | 问 | 题 | ， | 也 | 是 | 棘 | 手 | 难 | 题 | 。 | 因 | 此 | ， | 我 | 们 |
国 | 各 | 类 | 高 | 校 | ［ １］ | 。 | 教 | 育 | 部 | 曾 | 先 | 后 | 印 | 发 | 通 | 知 | ， | 指 | 导 | 全 | 国 | 需 | 要 | 关 | 注 | 大 | 学 | 战 | 略 | 规 | 划 | 所 | 蕴 | 含 | 的 | 治 | 理 | 基 | 因 | ， | 以 | 大 | 学 |
各 | 类 | 高 | 校 | 要 | 注 | 重 | 和 | 做 | 好 | 战 | 略 | 发 | 展 | 规 | 划 | 编 | 制 | 工 | 作 | ， | 建 | 战 | 略 | 规 | 划 | 的 | 治 | 理 | 特 | 征 | 、 | 治 | 理 | 逻 | 辑 | 为 | 线 | 索 | ， | 探 | 寻 | 大 | 学 |
立 | 中 | 长 | 期 | 发 | 展 | 战 | 略 | 规 | 划 | 、 | 五 | 年 | 发 | 展 | 规 | 划 | 和 | 学 | 科 | 发 | 展 | 治 | 理 | 转 | 型 | 发 | 展 | 的 | 新 | 突 | 破 | 口 | ， | 并 | 揭 | 示 | 出 | 形 | 塑 | 大 | 学 | 未 | 来 |
规 | 划 | 等 | 相 | 衔 | 接 | 的 | 规 | 划 | 体 | 系 | 。 | 因 | 大 | 学 | 战 | 略 | 规 | 划 | 具 | 有 | 引 | 治 | 理 | 结 | 构 | 的 | 可 | 能 | 路 | 径 | 。 | ||||||||||||
领突 | 性出 | 与 前 ， 遂 | 瞻成 | 性 ， 为 中 | 在 大 学 改国 大 学 治 | 革 发 展 中理 实 践 中 | 作在 | 用大 | 巨 大 学 改 | 和革 | 价发 | 值展 | 一 | 、 | 大 | 学 | 战 略 规 划 的 治 | 理 | 基 因 | ||||||||||||||||||||||||
中 | 作 | 用 巨 | 大 | 、 价 | 值 突 出 ， | 不 可 或 缺 | 的 | 关 | 键 一 | 环 | 。 | 在 | 大 | 学 | 是 | 具 | 有 悠 久 历 史 、 | 深 | 厚 传 | 统 和 | 使 | 用 一 | 整 | 套 | |||||||||||||||||||
世 | 界 | “ 百 | 年 | 未 有 | 之 大 变 局 | ” 及 国 内 | 双 | 循 | 环 ” | 新 | 发 | 展 | “ 游 | 戏 | 规 | 则 | ” 来 | 指 导 自 己 行 | 动 | 的 存 | 续 组 | 织 | ， 不 | 仅 | 受 | ||||||||||||||||||
格 | 局 | 的 双 | 重 | 因 素 | 叠 加 下 ， | 中 国 大 学 | 亟 | 需 | 通 过 | 重 | 视 | 编 | 到 普 | 遍 | 的 | 社 | 会 | 信 仰 和 价 值 观 | 的 | 影 响 | ， 也 | 受 | 到 政 | 府 | 法 | ||||||||||||||||||
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［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０７ － ２６
［ 基 金 项 目 ］ 中 国 高 等 教 育 学 会 ２０２３ 年 度 “ 中 国 高 等 教 育 改 革 发 展 重 大 理 论 与 实 践 问 题 研 究 ” 课 题 “ 高 等 教 育 现 代 化 与 本 土 化 关 系 研 究 ”
（ 项 目 编 号 ： ２０２３ＺＤ０８） 。
［ 作 者 x x ］ x x x （ １９９５ － ） ， 男 ， 宁 夏 中 卫 人 ， 厦 门 大 学 教 育 研 究 院 博 士 生 ； 主 要 研 究 方 向 ： 高 等 教 育 基 本 理 论 。
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规 的 制 约 ， 其 结 果 就 是 组 织 趋 于 同 构 ， 包 括 结 构 、流 程 以 及 治 理 的 同 构 ［ ２］ 。 从 治 理 的 同 构 看 ， 大 学 作为 一 个 存 续 组 织 ， 其 存 在 的 理 由 并 不 局 限 于 教 学 和研 究 ， 还 涉 及 塑 造 大 学 行 为 和 大 学 特 性 的 一 系 列 价值 观 、 实 践 和 结 构 ， 并 反 映 出 大 学 治 理 的 品 性 。 大学 治 理 实 质 上 是 大 学 内 外 部 关 系 以 及 大 学 内 部 关 系
的 重 构 和 优 化 ， 旨 在 解 决 大 学 教 育 效 率 问 题 。 同时 ， 治 理 也 是 大 学 决 策 方 式 的 基 础 ［ ３］ 。 同 样 ， 大 学作 为 一 个 战 略 组 织 者 也 意 味 着 其 因 学 科 专 业 分 工 细化 、 管 理 高 度 复 杂 和 琐 碎 化 、 运 行 机 制 体 系 化 等 显著 特 征 ， 对 战 略 规 划 的 需 求 日 趋 紧 迫 ， 所 以 大 学 在战 略 管 理 过 程 也 必 须 注 重 大 学 战 略 规 划 这 一 “ 首要 ” 和 “ 中 心 ” 环 节 。 因 而 ， 大 学 战 略 规 划 既 是 一 种面 向 未 来 的 大 学 决 策 方 式 ， 旨 在 帮 助 大 学 实 现 其 理想 目 标 与 使 命 ， 又 是 一 种 对 大 学 发 展 进 行 的 整 体
性 、 系 统 性 设 计 ， 即 基 于 大 学 现 实 状 态 而 进 行 的 面向 未 来 一 定 时 期 的 发 展 状 态 的 设 想 ［ ４］ ， 并 表 现 为 大学 组 织 活 动 、 资 源 配 置 与 目 标 使 命 系 统 结 合 的 战 略思 维 方 式 。 一 般 来 说 ， 大 学 战 略 规 划 是 大 学 为 获 得生 存 和 长 期 稳 定 发 展 ， 根 据 其 外 部 环 境 以 及 内 部 资源 和 治 理 能 力 的 状 况 ， 对 大 学 远 景 、 发 展 目 标 、 为实 现 目 标 所 采 取 的 方 式 和 手 段 等 带 有 全 局 性 、 根 本性 和 长 远 性 问 题 的 谋 划 与 决 策 。
实 际 上 ， 大 学 战 略 规 划 是 一 种 以 思 维 方 式 、 文本 形 式 、 目 标 使 命 、 系 统 程 序 等 多 元 形 态 参 与 到 了大 学 治 理 结 构 的 未 来 变 革 与 调 整 中 ， 因 而 大 学 治 理结 构 的 设 计 理 应 帮 助 大 学 实 现 其 使 命 。 在 大 学 战 略规 划 中 ， 大 学 的 决 策 和 活 动 是 根 据 其 使 命 来 评 估的 ， 同 时 也 将 大 学 的 使 命 作 为 问 责 的 参 照 点 ， 以 防止 使 命 发 生 偏 离 ， 产 生 与 使 命 不 一 致 的 行 动 。 基 于此 ， 大 学 战 略 规 划 是 大 学 治 理 理 论 与 实 践 中 必 不 可少 的 组 成 部 分 ， 在 帮 助 大 学 应 对 激 烈 竞 争 和 提 高 自身 内 在 质 量 的 同 时 ， 也 潜 在 发 挥 着 影 响 大 学 治 理 结构 的 效 用 与 功 能 。 由 此 观 之 ， 大 学 战 略 规 划 也 蕴 含着 大 学 治 理 的 基 因 。 一 方 面 ， 大 学 战 略 规 划 以 一 种 “ 契 约 ” 的 文 本 与 实 践 形 式 ， 将 大 学 相 关 利 益 者 凝聚 起 来 ， 使 其 共 同 达 成 战 略 共 识 、 形 成 战 略 目 标 、完 成 战 略 方 案 、 实 施 战 略 行 动 ， 在 “ 共 同 认 知 ” “ 共同 接 受 ” 和 “ 共 同 行 动 ” 的 基 础 上 ， 为 大 学 治 理 奠 定了 良 好 的 基 础 与 前 提 条 件 。 另 一 方 面 ， 大 学 战 略 规划 也 隐 匿 着 治 理 的 话 语 逻 辑 。 大 学 治 理 是 通 过 体 系与 机 制 来 协 调 保 障 大 学 利 益 相 关 者 的 共 同 利 益 诉求 ， 促 进 大 学 治 理 过 程 中 公 共 利 益 的 实 现 ［ ５］ 。 相 应的 是 ， 大 学 战 略 规 划 通 过 战 略 设 计 与 统 筹 安 排 ， 以
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确 保 大 学 利 益 相 关 者 共 同 利 益 诉 求 地 达 成 ， 最 终 实现 大 学 未 来 的 可 持 续 发 展 。 因 此 ， 大 学 战 略 规 划 与大 学 治 理 是 大 学 实 现 可 持 续 发 展 的 “ 一 体 两 翼 ” ，即 大 学 战 略 规 划 以 大 学 治 理 为 目 标 ， 而 大 学 治 理 则以 大 学 战 略 规 划 为 支 撑 。 总 之 ， 大 学 战 略 规 划 具 有的 “ 契 约 ” 形 式 以 及 保 障 大 学 利 益 相 关 者 共 同 利 益诉 求 的 目 标 与 性 质 ， 决 定 了 在 大 学 战 略 规 划 的 相 关研 究 中 ， 不 能 忽 视 其 治 理 基 因 的 存 在 ， 可 从 大 学 战略 规 划 的 治 理 特 征 、 治 理 逻 辑 来 揭 示 与 阐 释 大 学 战略 规 划 的 治 理 内 涵 。
二 、 大 学 战 略 规 划 的 治 理 特 征
战 略 的 起 点 是 对 组 织 有 清 醒 的 自 我 认 识 ［ ６］ ， 这也 关 系 着 组 织 能 否 健 康 成 长 。 大 学 作 为 一 个 战 略 组织 ， 能 通 过 治 理 形 式 的 改 进 将 大 学 的 功 能 、 结 构 、文 化 等 因 素 纳 入 战 略 管 理 范 围 ， 以 期 整 体 提 升 大 学的 战 略 能 力 。 大 学 战 略 规 划 是 以 一 种 治 理 工 具 的 形式 来 达 到 大 学 自 身 治 理 效 能 的 优 化 与 提 高 ， 并 促 使大 学 发 展 得 更 快 、 更 好 ， 功 能 更 加 强 大 ， 结 构 更 加有 序 ， 对 社 会 的 贡 献 更 大 。
（ 一 ） 彰 显 “ 共 同 治 理 ” 与 复 杂 性 思 维 的 治 理 理 念
“ 战 略 规 划 的 关 键 是 其 组 织 的 每 一 个 成 员 都 能以 某 种 方 法 思 考 问 题 。 ” ［ ７］ 如 何 在 多 样 化 的 方 法 选择 与 多 元 化 的 思 考 结 果 的 基 础 上 形 成 共 识 才 是 战 略规 划 的 关 键 。 在 传 统 计 划 思 维 的 影 响 下 ， 大 学 战 略规 划 往 往 以 行 政 逻 辑 为 主 导 、 以 长 官 意 志 为 准 绳 ，而 治 理 思 维 也 就 以 一 种 简 单 的 系 统 控 制 论 和 还 原 论为 基 调 ， 认 为 可 以 通 过 系 统 严 格 的 资 源 调 控 配 置 手
段 来 实 现 大 学 未 来 发 展 的 有 序 性 和 稳 定 性 ， 从 而 达到 规 划 预 期 的 治 理 效 果 ［ ８］ 。 然 而 ， 这 种 简 单 性 的 治理 思 维 随 着 大 学 日 益 深 入 参 与 到 市 场 经 济 体 系 中 ，逐 渐 产 生 了 大 学 战 略 规 划 的 治 理 失 效 的 问 题 ， 譬 如大 学 战 略 规 划 的 变 形 、 范 式 转 换 、 治 理 改 革 等 。 大学 战 略 规 划 是 一 种 大 学 治 理 行 为 ， 旨 在 确 保 组 织 计划 与 外 部 环 境 保 持 一 定 的 同 步 性 。 因 为 在 大 学 发 展过 程 中 ， 对 环 境 的 密 切 关 注 不 仅 使 利 益 相 关 者 对 大学 发 展 有 了 更 高 的 要 求 与 期 待 ， 也 催 生 了 大 学 治 理理 念 的 转 型 ， 即 从 “ 集 体 管 理 ” 转 向 “ 共 同 治 理 ” ，从 简 单 性 思 维 转 向 复 杂 性 思 维 。
“ 共 同 治 理 ” 是 现 代 大 学 治 理 的 典 型 特 征 ， 意味 着 “ 共 同 参 与 ” “ 追 求 共 识 ” “ 共 同 监 督 ” “ 共 享 结果 ” 和 “ 共 有 责 任 ” 。 也 就 是 说 ， 大 学 利 益 相 关 者 共同 参 与 治 理 、 互 动 协 调 以 求 共 识 ， 共 同 参 与 重 大 校务 决 策 ， 共 同 监 督 、 评 估 和 反 馈 大 学 治 理 的 过 程 与
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得 失 ， 谁 在 某 一 领 域 拥 有 特 长 ， 谁 就 拥 有 主 要 发 言权 或 是 自 主 权 ， 当 然 也 就 要 承 担 责 任 。 因 此 ， 大 学战 略 规 划 显 然 是 “ 共 同 治 理 ” 理 念 的 映 射 。 例 如 ，大 学 战 略 规 划 须 由 大 学 内 外 部 利 益 相 关 者 共 同 参 与制 定 与 实 施 ； 在 战 略 规 划 的 程 序 上 ， 通 过 达 成 大 学未 来 发 展 的 共 识 而 建 立 发 展 愿 景 、 目 标 以 及 行 动 战略 ； 在 战 略 规 划 的 实 施 上 ， 通 过 激 励 大 学 内 外 每 一个 利 益 相 关 者 ， 协 同 各 部 门 管 理 人 员 与 各 院 系 师 生的 努 力 ， 共 同 促 进 学 校 的 战 略 发 展 。 所 以 ， 大 学 战略 规 划 所 蕴 含 的 “ 共 同 治 理 ” 理 念 ， 不 仅 追 求 大 学利 益 相 关 者 的 共 同 利 益 最 大 化 ， 也 在 一 定 程 度 上 削弱 了 大 学 治 理 过 程 中 受 内 部 和 机 构 的 限 制 程 度 ， 使得 大 学 治 理 的 内 外 部 边 界 愈 发 明 晰 。
现 代 大 学 不 是 象 牙 塔 式 的 纯 粹 性 学 术 组 织 ， 而是 活 跃 在 复 杂 社 会 中 充 斥 着 风 险 与 非 理 性 的 多 元 利益 组 织 。 伴 随 着 学 科 群 落 、 利 益 主 体 、 科 研 经 费 数量 来 源 等 不 断 增 多 ， 并 且 其 中 各 种 主 体 和 要 素 相 互纠 缠 ， 现 代 大 学 可 以 说 是 一 种 “ 复 杂 性 ” 大 学 ， 而想 要 对 “ 复 杂 性 ” 大 学 进 行 治 理 ， 自 然 需 要 复 杂 性思 维 。 复 杂 性 思 维 是 以 不 确 定 性 、 流 动 性 和 多 元 化
为 特 征 ， 以 整 体 思 维 、 非 线 性 思 维 、 关 联 思 维 、 辩证 思 维 为 考 察 事 物 方 式 ［ ９］ ， 既 可 以 连 续 、 背 景 化 与总 体 化 ， 也 可 以 观 照 特 殊 性 、 个 别 性 和 具 体 性 。 事实 上 ， 大 学 战 略 规 划 所 蕴 含 的 治 理 思 维 方 式 也 是 复杂 性 思 维 的 生 动 体 现 ， 这 主 要 表 现 在 如 何 应 对 “ 大学 当 下 之 变 ” 以 及 如 何 认 识 “ 大 学 未 来 之 变 ” 中 。 在 “ 大 学 当 下 之 变 ” 中 ， 人 力 资 本 价 值 的 最 大 化 和 资源 配 置 结 构 的 效 益 最 大 化 ， 是 实 现 大 学 战 略 规 划 的前 提 条 件 ， 而 通 过 复 杂 性 思 维 的 治 理 思 维 方 式 ， 将更 有 助 于 实 现 大 学 战 略 规 划 所 预 期 的 治 理 效 能 。 而在 “ 大 学 未 来 之 变 ” 中 ， 大 学 战 略 规 划 的 复 杂 性 思维 在 于 如 何 运 用 组 织 再 造 的 方 式 ， 调 整 大 学 的 组 织结 构 ， 使 其 获 得 新 的 组 织 生 命 力 与 活 力 。
（ 二 ） 强 化 民 主 氛 围 与 法 治 精 神 的 治 理 文 化
大 学 治 理 究 其 实 质 在 于 形 成 稳 定 的 秩 序 结 构 与和 谐 文 化 ， 为 以 知 识 为 基 础 的 大 学 组 织 运 行 奠 定 良好 的 环 境 基 础 。 从 秩 序 结 构 看 ， 因 为 大 学 治 理 中 存在 着 行 政 逻 辑 与 学 术 逻 辑 ， 所 以 在 学 校 行 政 职 能 部门 和 学 术 性 部 门 之 间 、 学 校 与 院 系 之 间 形 成 了 “ 松散 耦 合 ” 的 秩 序 结 构 ， 既 要 确 保 大 学 行 政 管 理 的 快捷 、 有 效 ， 又 要 维 系 学 术 探 索 的 和 谐 、 宁 静 。 从 和谐 文 化 看 ， 大 学 治 理 文 化 旨 在 促 使 组 织 文 化 和 学 术文 化 相 得 益 彰 。 组 织 文 化 蕴 藏 在 大 学 办 学 实 践 中 ，表 现 为 大 学 精 神 、 办 学 理 念 、 校 园 文 化 等 ， 而 学 术
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文 化 则 蕴 藏 在 知 识 生 产 实 践 中 ， 表 现 为 对 学 术 的 态度 、 兴 趣 、 情 感 、 意 志 以 及 坚 持 的 学 术 伦 理 。 值 得注 意 的 是 ， 和 谐 的 组 织 文 化 与 学 术 文 化 是 大 学 战 略规 划 目 标 设 置 与 实 践 操 作 的 出 发 点 与 落 脚 点 。 而 凝聚 这 样 一 种 治 理 文 化 的 关 键 则 在 于 强 化 民 主 氛 围 与法 治 意 识 ， 大 学 战 略 规 划 本 身 则 具 有 这 一 效 用 。 因为 大 学 战 略 规 划 无 论 是 在 前 期 准 备 、 制 定 规 划 中 ，抑 或 是 在 实 施 、 监 督 和 评 估 规 划 等 环 节 中 ， 都 要 遵循 一 定 的 民 主 与 法 治 程 序 ， 从 而 获 得 与 加 强 大 学 战略 规 划 的 民 主 性 和 合 法 性 ， 使 其 真 正 达 成 广 泛 的 决策 共 识 。
一 般 而 言 ， 一 所 大 学 为 保 障 规 划 编 制 的 质 量 ，其 战 略 规 划 编 制 主 要 会 经 历 前 期 动 员 与 调 研 、 中 期文 本 起 草 及 征 求 意 见 修 改 、 后 期 专 家 咨 询 论 证 及 报批 完 善 三 个 基 本 阶 段 ， 在 各 个 基 本 阶 段 中 均 渗 透 着一 定 的 民 主 氛 围 与 法 治 意 识 。 例 如 ， 在 规 划 制 定 的前 期 动 员 与 调 研 阶 段 ， 一 般 由 学 校 领 导 班 子 讨 论 规划 编 制 工 作 方 案 ， 经 过 校 长 办 公 会 议 的 讨 论 ， 编 制印 发 规 划 工 作 方 案 ， 同 时 将 中 层 管 理 与 落 实 人 员 纳入 相 关 会 议 讨 论 中 ， 以 畅 通 民 主 沟 通 渠 道 ； 在 中 期文 本 起 草 与 征 求 意 见 修 改 中 ， 广 泛 听 取 来 自 二 级 学院 、 全 校 师 生 、 知 名 校 友 、 企 业 等 主 体 的 反 馈 意 见成 为 了 既 定 的 法 治 程 序 与 民 主 机 制 ， 以 加 强 民 主 氛围 ； 在 后 期 专 家 咨 询 论 证 及 报 批 完 善 阶 段 ， 专 业 咨询 人 员 的 积 极 介 入 ， 将 会 评 估 大 学 战 略 规 划 所 面 临的 内 外 部 环 境 并 确 定 自 身 的 优 势 、 劣 势 、 机 会 和 威胁 ， 进 而 通 过 宏 观 环 境 分 析 和 学 校 内 部 情 况 （ 如 人才 培 养 、 科 学 研 究 、 师 资 队 伍 和 社 会 服 务 等 ） 分 析 ，形 成 《 大 学 战 略 规 划 环 境 分 析 报 告 》 ， 以 此 为 大 学战 略 规 划 方 案 的 最 终 实 施 提 供 规 范 的 科 学 评 估 程序 ， 并 深 化 大 学 战 略 规 划 的 科 学 要 求 与 民 主 诉 求 。
人 治 的 大 学 治 理 ， 强 调 上 下 级 之 间 的 等 级 管理 ， 强 调 下 级 对 上 级 的 服 从 和 上 级 的 绝 对 权 威 ， 崇尚 付 出 、 高 效 ， 决 策 体 制 容 易 掺 杂 个 人 利 益 和 功 利
主 义 的 因 素 ， 使 科 学 与 否 的 决 策 皆 可 贯 彻 下 去 ， 而监 测 和 纠 错 机 制 则 容 易 失 灵 ［ １０］ 。 鉴 于 此 ， 人 治 的大 学 战 略 规 划 将 会 放 大 战 略 规 划 的 随 意 性 与 功 利性 ， 加 剧 战 略 规 划 执 行 主 体 与 决 策 主 体 的 利 益 冲突 ， 最 终 使 得 战 略 规 划 流 于 形 式 ， 成 为 一 纸 空 文 。破 解 人 治 的 大 学 战 略 规 划 的 关 键 在 于 形 成 法 治 的 大学 战 略 规 划 ， 强 化 法 治 精 神 则 是 根 本 所 在 。 因 为 法
治 精 神 能 够 有 效 减 少 法 治 活 动 中 沟 通 和 协 调 的 成本 ， 减 少 法 治 实 现 的 摩 擦 与 阻 力 ［ １１］ 。 换 言 之 ， 大学 战 略 规 划 的 法 治 精 神 将 促 使 战 略 规 划 的 执 行 主 体
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与 决 策 主 体 进 行 合 理 分 工 、 明 晰 各 自 责 任 ， 资 源 协调 畅 通 ， 实 施 程 序 透 明 清 晰 ， 以 最 小 的 战 略 资 源 投入 获 得 较 好 的 法 治 效 果 。
（ 三 ） 推 动 知 识 消 费 与 善 治 追 求 的 治 理 旨 归
行 政 权 力 和 学 术 权 力 的 关 系 处 理 是 大 学 治 理 的关 键 症 结 所 在 。 大 学 追 求 的 “ 善 治 ” 就 是 要 理 顺 大学 内 外 部 包 括 行 政 权 力 、 学 术 权 力 、 市 场 权 力 等 在内 的 权 力 集 团 所 形 成 的 权 力 结 构 体 系 。 大 学 虽 为 松散 的 耦 合 组 织 ， 但 其 内 部 管 理 却 是 自 上 而 下 的 “ 科层 制 ” 管 理 模 式 ， 由 此 产 生 的 行 政 权 力 实 质 上 加 剧了 大 学 由 “ 耦 合 ” 向 “ 聚 合 ” 的 倾 斜 幅 度 。 同 时 ， 大学 也 是 一 个 学 术 组 织 ， 以 学 术 自 由 和 学 术 自 治 为 基础 形 成 的 学 术 权 力 ， 在 一 定 程 度 上 是 “ 去 中 心 化 ”的 权 力 结 构 ， 避 免 了 学 术 权 力 异 化 为 行 政 权 力 的 轨迹 走 向 。 伴 随 大 学 在 知 识 经 济 中 发 挥 着 越 来 越 关 键的 作 用 ， 大 学 逐 渐 成 为 了 市 场 驱 动 型 和 竞 争 型 的 实体 ， 大 学 的 市 场 权 力 也 随 之 加 强 。 大 学 的 市 场 权 力旨 在 让 大 学 由 知 识 的 生 产 者 、 传 播 者 转 向 知 识 的 消费 者 与 应 用 者 的 过 程 中 获 得 最 大 化 效 益 。 相 应 地 ，大 学 战 略 规 划 也 就 呈 现 了 三 种 权 力 表 现 形 式 ， 在 行政 权 力 主 导 下 的 大 学 战 略 规 划 是 “ 自 上 而 下 的 意 志传 达 ， 强 化 了 大 学 的 行 政 组 织 属 性 ， 其 价 值 目 标 与大 学 使 命 存 在 内 在 的 冲 突 ， 影 响 了 大 学 应 然 功 能 的发 挥 ” ［ １２］ ； 在 学 术 权 力 主 导 下 的 大 学 战 略 规 划 是 通过 专 业 化 的 学 术 探 究 以 反 馈 较 为 全 面 的 多 方 利 益 主体 的 声 音 与 大 学 组 织 目 标 存 在 的 实 然 差 距 ； 在 市 场权 力 主 导 下 的 大 学 战 略 规 划 则 是 为 获 得 市 场 认 可 和声 誉 排 名 等 而 进 行 的 一 种 具 有 竞 争 意 识 的 知 识 消 费与 应 用 行 为 。
相 较 于 学 术 权 力 的 表 现 形 式 ， 大 学 战 略 规 划 的行 政 权 力 和 市 场 权 力 表 现 形 式 更 较 为 普 遍 。 因 为 受计 划 传 统 的 影 响 ， 我 国 大 学 多 是 按 政 府 指 令 办 学 ，学 校 发 展 受 到 不 同 政 府 部 门 的 管 理 ， 大 学 战 略 规 划多 是 由 上 级 要 求 或 行 政 领 导 重 视 的 被 动 行 为 ， 多 数由 行 政 人 员 牵 头 制 定 ， 并 不 是 基 于 大 学 内 在 的 动 力主 动 为 之 。 其 次 ， 我 国 在 社 会 主 义 市 场 经 济 的 深 刻影 响 下 ， 效 率 优 先 成 为 大 学 战 略 规 划 的 又 一 追 求 ，最 能 体 现 这 一 点 的 则 是 数 量 指 标 的 设 定 。 例 如 ， 大学 学 科 排 名 多 少 、 建 设 多 少 个 重 点 学 科 和 硕 博 士点 ， 校 办 企 业 取 得 的 经 济 收 益 如 何 等 。 因 此 ， 大 学战 略 规 划 呈 现 一 种 复 合 体 的 形 态 ， 在 此 基 础 上 的 大学 战 略 规 划 治 理 旨 归 则 是 实 现 三 者 有 机 结 合 的 “ 善治 ” 。
随 着 战 略 规 划 专 业 人 员 的 积 极 参 与 和 市 场 化 需
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求 导 向 的 转 型 发 展 ， 大 学 战 略 规 划 的 学 术 探 究 和 知识 消 费 的 治 理 旨 归 得 到 彰 显 。 一 方 面 ， 具 有 学 术 探究 色 彩 的 大 学 战 略 规 划 ， 更 观 照 大 学 自 身 的 使 命 和精 神 ， 并 从 自 身 的 特 色 、 定 位 、 类 别 和 需 求 出 发 ，在 院 校 研 究 的 基 础 上 ， 制 定 适 合 自 身 发 展 的 战 略 规划 ， 同 时 还 能 协 调 好 大 学 内 外 部 及 其 内 部 间 的 各 种关 系 ， 以 期 减 少 大 学 战 略 规 划 落 实 的 阻 碍 。 另 一 方面 ， 市 场 化 的 需 求 导 向 正 逐 渐 从 数 量 指 标 转 变 为 质量 指 标 。 大 学 战 略 规 划 ， 与 其 说 是 一 种 文 本 知 识 的生 产 ， 不 如 说 是 关 于 大 学 如 何 实 现 战 略 发 展 的 知 识消 费 与 应 用 。 因 而 ， 大 学 战 略 规 划 更 强 调 质 量 意 义上 的 治 理 效 能 ， 诸 如 大 学 的 卓 越 发 展 、 延 长 自 身 生命 周 期 、 实 现 大 学 功 能 最 大 化 等 。 可 见 ， 大 学 战 略规 划 的 知 识 消 费 是 一 种 关 于 大 学 如 何 形 成 高 质 量 发展 的 理 性 决 策 的 深 层 追 求 ， 这 不 仅 推 动 了 指 标 意 义上 的 质 量 转 型 ， 还 推 动 了 学 术 探 究 的 深 度 融 合 。 因此 ， 大 学 战 略 规 划 的 知 识 消 费 与 应 用 将 使 三 种 权 力在 如 何 形 成 高 质 量 发 展 的 理 性 决 策 的 基 础 上 ， 实 现有 机 整 合 。
（ 四 ） 形 成 自 主 发 展 与 上 下 联 动 的 治 理 格 局
伴 随 高 校 办 学 自 主 权 的 提 升 ， 高 校 办 学 自 主 权徘 徊 在 扩 权 幅 度 与 履 权 能 力 之 间 ［ １３］ 。 一 方 面 ， 高校 渴 望 获 得 足 够 的 权 力 ， 以 使 大 学 能 够 有 更 多 的 自由 发 挥 空 间 ； 另 一 方 面 ， 高 校 获 得 权 力 后 ， 又 因 欠缺 一 定 自 主 办 学 能 力 而 深 陷 履 行 权 力 与 承 担 责 任 的泥 淖 。 从 大 学 战 略 规 划 看 ， 高 校 办 学 自 主 权 也 关 系着 大 学 如 何 实 现 自 主 发 展 。 长 期 以 来 ， 大 学 自 主 发展 受 国 家 高 等 教 育 宏 观 调 控 的 影 响 较 大 ， “ 长 官型 ” 的 管 理 文 化 也 使 得 大 学 自 主 发 展 表 现 出 “ 同 质化 ” 现 象 ， 即 大 学 自 主 发 展 的 专 业 化 、 特 色 化 、 个性 化 不 明 显 。 同 时 ， 我 国 大 学 中 一 套 高 度 扁 平 化 的运 行 机 制 ， 把 学 校 的 办 学 权 力 高 度 分 散 到 各 个 部 门中 ， 由 各 个 部 门 去 掌 握 ［ １４］ ， 也 使 得 大 学 的 治 理 格局 呈 现 出 条 块 化 、 协 调 难 等 现 象 ， 严 重 影 响 了 大 学自 主 发 展 的 深 度 和 广 度 。 当 前 ， 国 家 对 高 等 教 育 管理 体 制 的 改 革 日 渐 深 化 ， 大 大 增 强 了 高 校 自 主 权 的赋 予 程 度 ， 不 仅 促 使 高 校 增 强 了 自 主 办 学 和 民 主 管理 的 意 识 ， 而 且 规 划 编 制 也 成 为 高 校 实 现 自 谋 发 展和 民 主 管 理 的 有 效 途 径 。 也 就 是 说 ， 战 略 规 划 是 高校 有 效 利 用 办 学 自 主 权 、 强 化 发 展 自 主 性 的 重 要
手 段 ［ １５］ 。
从 大 学 战 略 规 划 的 结 构 体 系 看 ， 专 项 规 划 和 学院 规 划 逐 渐 呈 现 “ 从 上 而 下 ” 到 “ 从 下 而 上 ” 的 转 变 。一 般 来 说 ， “ 从 上 而 下 ” 出 于 高 校 领 导 层 意 志 的 积
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极 推 动 ， 而 “ 从 下 而 上 ” 则 是 由 主 要 责 任 部 门 与 学院 负 责 ， 由 部 门 与 学 院 成 立 的 规 划 编 制 小 组 来 完
成 ， 这 实 质 上 也 实 现 了 权 力 重 心 的 下 移 ， 即 通 过 战略 规 划 实 现 权 力 在 大 学 内 的 分 配 。 例 如 ， Ａ 大 学 在编 制 专 项 规 划 和 院 系 规 划 中 ， 要 求 各 职 能 部 门 进 行深 入 细 致 的 调 查 研 究 ， 尤 其 是 重 视 对 国 际 、 国 内 标杆 学 校 和 学 科 的 调 研 ， 认 真 研 究 规 划 内 容 ， 完 成 规划 目 标 、 任 务 和 措 施 的 制 定 ； 牵 头 单 位 加 强 协 调 ，
注 重 总 体 规 划 、 专 项 规 划 与 学 院 规 划 之 间 的衔 接 ［ １６］ 。
以 专 项 规 划 、 院 系 规 划 为 代 表 的 大 学 战 略 规 划是 形 成 自 主 发 展 与 上 下 联 动 的 治 理 格 局 的 有 效 途径 。 一 方 面 ， 大 学 的 自 主 发 展 离 不 开 院 系 发 挥 关 键作 用 。 大 学 自 主 发 展 的 实 现 在 一 定 程 度 上 取 决 于 其院 系 处 于 何 种 自 主 发 展 的 程 度 与 水 平 。 如 果 院 系 层面 获 得 一 定 成 效 ， 那 么 学 校 的 整 体 情 况 将 能 有 所 改善 ， 并 能 在 宏 观 层 面 对 实 现 何 种 程 度 或 要 求 的 大 学自 主 发 展 进 行 初 步 评 估 。 此 外 ， 专 项 规 划 也 可 以 针对 学 校 自 主 发 展 的 具 体 问 题 （ 如 资 源 配 置 、 人 力 投入 、 机 构 设 置 ） 进 行 统 筹 安 排 ， 从 而 为 学 校 自 主 发展 提 供 重 要 的 基 础 。 因 此 ， 对 大 学 自 主 发 展 而 言 ，大 学 应 对 能 推 动 大 学 自 主 发 展 、 特 色 发 展 的 战 略 重点 （ 如 院 系 的 选 择 、 专 项 计 划 的 安 排 ） 增 加 投 入 力度 ， 使 其 大 力 发 展 ， 而 对 一 些 非 战 略 重 点 则 适 当 减少 些 资 源 投 入 ， 或 后 期 进 行 资 源 配 置 。 另 一 方 面 ，战 略 规 划 编 制 的 “ 上 下 联 动 ” 实 质 上 是 要 理 顺 学 校规 划 编 制 的 行 政 主 体 间 的 权 责 关 系 ， 通 过 明 确 编 制规 划 的 权 力 、 责 任 、 利 益 边 界 ， 让 校 级 部 门 与 院 系部 门 间 、 校 级 部 门 与 专 业 部 门 间 、 院 系 部 门 与 专 业部 门 间 取 得 x x ， 实 现 三 者 的 协 同 联 动 ， 并 在 根 本上 建 构 起 人 、 财 、 物 集 约 化 ， 责 、 权 、 利 一 体 化 的治 理 机 制 ， 以 促 使 行 政 主 体 间 的 权 力 配 置 实 现 一 定程 度 上 的 更 新 与 重 构 。 总 之 ， 以 专 项 规 划 、 院 系 规划 为 代 表 的 大 学 战 略 规 划 逐 渐 呈 现 出 自 主 发 展 的 内在 诉 求 与 上 下 联 动 的 权 责 关 系 间 的 有 机 融 合 ， 并 形塑 新 的 治 理 格 局 。
三 、 大 学 战 略 规 划 的 治 理 逻 辑
战 略 规 划 是 提 升 大 学 战 略 管 理 能 力 的 关 键 所在 ， 也 是 大 学 治 理 的 重 要 手 段 之 一 ［ １７］ 。 大 学 战 略规 划 逐 渐 从 一 种 大 学 规 划 形 态 转 变 为 大 学 治 理 的 核心 工 具 ， 并 深 度 参 与 到 大 学 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现代 化 建 设 的 进 程 中 。 大 学 治 理 体 系 与 治 理 能 力 现 代化 建 设 需 要 战 略 思 维 作 为 治 理 共 同 目 标 与 理 念 的 思
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想 载 体 。 大 学 战 略 规 划 通 过 提 出 明 确 的 发 展 战 略 ，凝 聚 多 方 的 利 益 诉 求 、 形 成 共 同 的 发 展 愿 景 ， 以 一种 制 度 规 约 的 方 式 蕴 含 着 治 理 逻 辑 ， 并 允 许 大 学 以善 治 的 方 式 来 理 解 大 学 现 在 与 未 来 所 处 的 环 境 ， 不仅 促 进 大 学 治 理 主 体 多 元 化 ， 还 能 推 动 各 职 能 部门 、 各 院 系 提 高 自 主 与 合 作 治 理 能 力 ， 以 此 实 现 大学 治 理 自 觉 。
（ 一 ） 以 卓 越 发 展 为 牵 引 ， 强 化 大 学 持 续 发 展的 内 生 动 力
实 现 大 学 的 卓 越 发 展 是 大 学 战 略 规 划 的 根 本 所在 ， 大 学 卓 越 发 展 的 前 提 是 要 对 大 学 发 展 的 战 略 目标 与 使 命 有 清 醒 的 认 识 与 准 确 的 目 标 定 位 。 如 果 大学 战 略 规 划 仅 是 简 单 地 将 政 府 的 期 望 作 为 其 战 略 定位 ， 将 上 级 主 管 部 门 的 要 求 作 为 战 略 目 标 ， 那 么 这在 一 定 程 度 上 遮 蔽 了 大 学 自 身 的 发 展 需 求 。 大 学 战略 规 划 不 应 只 出 于 政 绩 的 考 量 ， 而 应 注 重 大 学 的 内生 需 求 ， 将 战 略 规 划 与 大 学 自 身 的 特 色 紧 密 结 合 ，强 化 大 学 的 内 生 发 展 动 力 。 例 如 ， 对 行 业 型 院 校 而言 ， 行 业 院 校 应 关 注 自 身 发 展 与 国 家 重 大 战 略 需 求导 向 的 结 合 ， 将 多 学 科 的 力 量 汇 聚 起 来 ， 形 成 多 学科 交 叉 融 合 发 展 导 向 ， 在 教 育 、 科 技 应 用 与 推 广 和社 会 服 务 等 问 题 上 发 挥 出 更 大 的 作 用 。 因 此 ， 在 大学 战 略 规 划 的 目 标 治 理 中 ， 要 准 确 反 映 出 大 学 自 身发 展 的 需 要 ， 并 对 大 学 发 展 的 关 键 问 题 有 自 主 性 意识 ， 从 而 避 免 大 学 目 标 定 位 的 “ 同 质 化 ” 现 象 。 所以 ， 大 学 战 略 规 划 在 战 略 目 标 规 划 的 过 程 中 ， 一 方面 ， 要 突 出 大 学 发 展 的 个 性 化 与 特 色 化 ， 以 个 性 与特 色 为 标 识 ， 从 自 身 的 特 色 定 位 类 别 出 发 ， 在 院 校研 究 的 基 础 上 ， 制 定 适 合 自 身 发 展 的 目 标 。 另 一 方面 ， 要 基 于 大 学 所 处 的 发 展 阶 段 面 临 的 重 大 问 题 与发 展 前 景 ， 为 大 学 制 定 出 适 合 的 发 展 定 位 和 战 略 目标 ， 为 大 学 的 行 动 方 向 提 供 指 引 ， 从 而 避 免 大 学 发展 目 标 因 缺 乏 操 作 性 、 可 行 性 ， 最 终 流 于 形 式 。 换言 之 ， 大 学 战 略 规 划 的 目 标 治 理 在 于 强 化 大 学 的 内生 发 展 动 力 ， 既 要 突 出 大 学 发 展 的 个 性 化 与 特 色 化需 求 ， 又 能 使 大 学 的 未 来 发 展 有 一 定 预 见 性 ， 使 大学 行 动 与 决 策 更 具 科 学 性 ， 进 而 对 大 学 发 展 存 在 的风 险 进 行 管 理 ， 将 大 学 的 运 行 风 险 降 至 最 低 。
（ 二 ） 以 行 政 系 统 为 网 络 ， 协 调 大 学 多 元 主 体的 利 益 诉 求
为 确 保 大 学 战 略 规 划 的 形 成 和 实 施 成 效 ， 要 发挥 好 大 学 行 政 系 统 的 战 略 领 导 作 用 ， 关 键 是 协 调 好大 学 多 元 主 体 的 不 同 利 益 诉 求 。 大 学 行 政 系 统 主 要包 括 大 学 的 领 导 团 队 或 领 导 班 子 、 中 层 行 政 管 理 人
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员 和 部 门 、 院 系 单 位 等 ， 而 在 这 些 行 政 系 统 间 也 形成 了 网 络 化 的 结 构 ， 旨 在 让 复 杂 的 利 益 相 关 者 在 网络 互 动 中 表 达 其 诉 求 。 因 此 ， 以 行 政 系 统 为 网 络 ，建 立 不 同 利 益 群 体 合 法 、 理 性 的 利 益 诉 求 表 达 机制 ， 是 调 节 战 略 规 划 执 行 潜 在 利 益 冲 突 、 预 防 规 划执 行 变 形 的 有 效 途 径 。 一 方 面 ， 将 大 学 章 程 纳 入 大学 战 略 规 划 的 政 策 法 规 体 系 建 设 中 ， 依 法 规 范 大 学不 同 利 益 群 体 在 战 略 规 划 过 程 中 的 利 益 表 达 ， 通 过协 商 、 交 涉 、 妥 协 等 程 序 ， 最 大 限 度 地 减 少 分 歧 ，进 而 达 成 保 证 公 共 利 益 的 方 案 。 同 时 ， 在 规 划 利 益博 弈 的 过 程 中 ， 要 以 制 度 化 的 手 段 调 整 和 约 束 大 学行 政 系 统 的 职 能 和 行 为 ， 大 学 行 政 系 统 应 是 畅 通 多方 利 益 表 达 的 纽 带 与 桥 梁 ， 而 不 是 决 定 多 方 利 益 的裁 判 。 另 一 方 面 ， 在 战 略 规 划 过 程 中 探 索 建 立 大 学决 策 听 证 制 度 、 政 务 公 开 制 度 以 及 协 商 对 话 制 度 ，保 证 大 学 各 利 益 群 体 信 息 获 取 的 对 称 性 和 参 与 规 划决 策 的 平 等 性 ， 并 发 挥 征 询 民 意 、 解 释 政 策 、 消 弭冲 突 的 “ 减 压 阀 ” 作 用 ， 以 促 进 大 学 利 益 共 识 的 实现 。 同 时 ， 充 分 发 挥 学 术 委 员 会 、 校 务 委 员 会 、 教代 会 、 校 工 会 、 团 代 会 、 学 代 会 等 在 规 划 利 益 表 达中 的 渠 道 作 用 ， 推 进 民 主 治 理 ， 使 其 成 为 不 同 利 益群 体 的 利 益 表 达 主 渠 道 ， 从 而 将 战 略 规 划 过 程 纳 入大 学 不 同 公 众 的 视 野 范 围 ， 提 高 学 校 规 划 决 策 和 执行 的 效 率 和 水 平 。 总 之 ， 以 大 学 行 政 系 统 为 网 络 ，能 将 政 府 、 高 校 领 导 和 执 行 机 构 、 师 生 群 体 、 社会 、 企 业 、 校 友 、 专 家 等 纳 入 大 学 战 略 规 划 的 决 策活 动 中 ， 以 此 协 调 多 方 利 益 诉 求 ， 确 保 战 略 方 案 的合 法 化 ， 以 满 足 问 责 制 的 整 体 预 期 。
（ 三 ） 以 共 同 参 与 为 要 义 ， 构 建 大 学 参 与 式 治理 的 秩 序 格 局
战 略 规 划 决 策 是 理 性 的 、 经 济 的 分 析 ， 是 参 与式 的 互 动 过 程 ， 对 矛 盾 冲 突 具 有 很 强 的 包 容 性 ［ １８］ 。而 战 略 规 划 决 策 这 一 参 与 式 的 互 动 过 程 ， 既 是 战 略规 划 人 员 在 参 与 广 度 与 深 度 上 的 反 映 ， 也 是 在 组 织运 行 中 对 跨 学 科 、 跨 部 门 管 理 的 有 效 方 式 。 从 大 学战 略 规 划 的 治 理 机 制 来 看 ， 战 略 规 划 以 “ 参 与 式 治理 ” 为 核 心 载 体 ， 在 治 理 方 式 上 强 调 提 升 人 员 参 与和 组 织 参 与 的 范 围 和 水 平 。 首 先 ， 在 战 略 规 划 的 人员 参 与 上 ， 积 极 将 广 大 师 生 、 校 友 、 企 业 等 利 益 相关 群 体 纳 入 其 中 ， 通 过 激 发 他 们 的 参 与 热 情 ， 提 升对 大 学 的 认 同 感 与 责 任 感 ， 从 而 调 动 参 与 大 学 治 理的 意 愿 和 能 力 ， 并 塑 造 良 好 的 大 学 环 境 。 也 就 是说 ， 在 战 略 规 划 的 人 员 参 与 上 ， 要 形 成 一 种 “ 全 员参 与 ” 的 局 面 ， 通 过 战 略 规 划 的 宣 传 工 作 ， 组 织 召
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开 各 种 层 次 、 类 型 的 座 谈 会 ， 让 全 校 每 一 个 人 都 了解 规 划 ， 还 要 让 学 生 积 极 反 馈 ， 让 学 校 利 益 相 关 者把 他 们 的 愿 望 、 想 法 和 建 议 都 说 出 来 ， 从 而 搜 集 大学 战 略 规 划 的 各 种 信 息 。 其 次 ， 在 组 织 参 与 上 ， 除行 政 组 织 和 学 术 组 织 的 参 与 外 ， 还 要 重 视 跨 学 科 组织 的 参 与 。 跨 学 科 组 织 的 参 与 是 由 大 学 战 略 规 划 人员 的 学 科 背 景 所 决 定 的 。 在 战 略 规 划 的 人 员 构 成中 ， 相 较 于 单 一 的 学 科 背 景 ， 跨 学 科 背 景 人 员 的 构成 和 参 与 更 能 充 分 激 发 出 战 略 规 划 人 员 应 具 备 的 前瞻 性 思 维 。 因 此 ， 从 顶 层 设 计 上 ， 能 以 一 种 宏 观 、全 局 视 野 ， 对 战 略 规 划 存 在 的 学 科 局 限 进 行 系 统 把握 与 研 判 ， 并 在 大 学 战 略 规 划 的 未 来 学 科 发 展 布局 、 学 科 资 源 配 置 、 学 科 研 究 重 点 内 容 等 方 面 的 决策 上 具 有 一 定 话 语 权 ， 从 而 为 大 学 学 科 资 源 规 划 提供 专 业 咨 询 指 导 意 见 。 总 之 ， 大 学 战 略 规 划 的 参 与式 治 理 有 利 于 提 高 治 理 决 策 的 科 学 化 和 民 主 化 水平 ， 提 升 政 策 执 行 的 参 与 水 平 和 有 效 的 政 策 反 馈 ，并 确 保 大 学 战 略 规 划 的 有 效 执 行 。
（ 四 ） 以 文 化 自 觉 为 旨 归 ， 推 动 大 学 治 理 范 式的 自 觉 转 型
治 理 是 强 调 大 学 基 本 价 值 的 象 征 性 过 程 。 从 这个 意 义 上 讲 ， 治 理 是 一 种 文 化 现 象 ， 应 该 被 看 作 是
个 人 绘 制 意 义 的 符 号 、 故 事 、 神 话 、 组 织 传 奇 、 典礼 和 仪 式 ［ １９］ 。 因 此 ， 大 学 治 理 也 可 以 被 视 为 个 体形 塑 其 意 义 系 统 的 过 程 。 大 学 作 为 一 个 有 生 命 力 的组 织 ， 既 是 大 学 中 每 个 独 立 个 体 生 命 的 汇 聚 ， 也 是大 学 作 为 一 个 集 体 组 织 生 命 的 凝 聚 。 从 根 本 上 讲 ，大 学 战 略 规 划 旨 在 促 进 大 学 组 织 生 命 和 个 体 生 命 的延 长 ， 而 此 目 标 的 实 现 则 在 于 塑 造 大 学 文 化 自 主 的意 义 系 统 。 文 化 自 主 的 意 义 系 统 是 大 学 个 体 生 命 与组 织 生 命 对 大 学 未 来 发 展 所 秉 持 的 心 理 图 示 、 价 值判 断 和 精 神 活 动 的 集 合 。 从 个 体 生 命 看 ， 大 学 战 略规 划 旨 在 唤 醒 广 大 师 生 的 主 体 意 识 ； 从 组 织 生 命看 ， 大 学 战 略 规 划 旨 在 寻 求 大 学 的 文 化 自 主 发 展 和科 学 理 性 决 策 。 实 际 上 ， 治 理 范 式 的 变 革 需 要 文 化自 觉 的 发 生 ， 一 是 大 学 战 略 规 划 的 治 理 理 念 更 注 重学 术 组 织 与 行 政 组 织 二 者 所 代 表 的 文 化 融 合 。 学 术组 织 文 化 注 重 真 理 探 寻 ， 行 政 组 织 文 化 注 重 效 率 方法 ， 两 种 文 化 的 有 机 结 合 使 得 大 学 治 理 文 化 既 以 包容 、 严 谨 的 态 度 解 决 问 题 ， 又 可 避 免 以 “ 长 官 意志 ” 和 “ 一 刀 切 ” 的 方 式 方 法 解 决 问 题 ， 从 而 直 接 影响 大 学 治 理 的 过 程 和 效 能 。 二 是 在 大 学 战 略 规 划 的制 定 过 程 中 更 注 重 自 主 发 展 的 专 业 逻 辑 ， 因 为 传 统的 行 政 逻 辑 以 及 单 纯 的 市 场 逻 辑 远 不 能 满 足 当 下 大
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学 战 略 规 划 发 展 的 导 向 ——— 既 注 重 专 业 性 ， 又 注 重多 样 性 。 大 学 战 略 规 划 不 仅 事 关 大 学 本 身 ， 而 且 也会 对 大 学 所 在 地 域 的 企 业 、 社 会 存 在 一 定 程 度 的 外溢 影 响 。 所 以 ， 大 学 战 略 规 划 通 过 顶 层 设 计 、 上 下联 动 、 左 右 协 同 、 系 统 调 研 、 专 业 咨 询 、 民 主 参 与等 专 业 化 操 作 ， 能 朝 着 更 加 专 业 、 理 性 和 多 元 的 方向 发 展 。
参 考 文 献 ：
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［ ５］ x x x ． 高 职 院 校 治 理 体 系 现 代 化 建 设 研 究 ［ Ｍ］ ． 湘潭 ： 湘 潭 大 学 出 版 社 ， ２０１９： １２．
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［ Ｊ］ ． 北 京 教 育 （ 高 教 ） ， ２０２２（ ０５） ： ４２ － ４５．
（ 责 任 编 辑 ： x x x ）
Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ｇｅｎｅｓ， Ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ａｎｄ Ｌｏｇｉｃ ｏｆ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｓｔｒａｔｅｇｉｃ Ｐｌａｎｎｉｎｇ
ＪＩＡＮＧ Ｊｉａｗｅｉ
（ Ｘｉａｍｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｘｉａｍｅｎ， Ｆｕｊｉａｎ ３６１００５， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｇｅｎｅ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｓ ｂｏｒｎ ｂｅｃａｕｓｅ ｏｆ ｔｈｅ “ ｃｏｎｔｒａｃｔ” ｆｏｒｍ ｏｆ ｔｅｘｔ ａｎｄ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｏｆ ｔｈｅ ｃｏｍｍｏｎ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ． Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓ- ｔｉｃｓ ａｎｄ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｌｏｇｉｃ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｔｏｇｅｔｈｅｒ ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｅ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｎｉ- ｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ． Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｎｃｌｕｄｅ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎ- ａｎｃｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ “ ｃｏ-ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ” ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｘ ｔｈｉｎｋｉｎｇ， ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃｕｌｔｕｒｅ ｏｆ ｄｅｍｏｃｒａｔｉｃ ａｔｍｏｓｐｈｅｒｅ ａｎｄ ｔｈｅ ｓｐｉｒｉｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｌｅ ｏｆ ｌａｗ， ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｐｕｒｐｏｓｅ ｏｆ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｃｏｎｓｕｍｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｕｒｓｕｉｔ ｏｆ ｇｏｏｄ ｇｏｖｅｒｎ- ａｎｃｅ， ａｎｄ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｐａｔｔｅｒｎ ｏｆ ｉｎｄｅｐｅｎｄｅｎｔ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ｌｉｎｋａｇｅ ｂｅｔｗｅｅｎ ｕｐｐｅｒ ａｎｄ ｌｏｗｅｒ ｌｅｖｅｌｓ． Ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｌｏｇｉｃ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ ｉｓ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｐｅｒ- ｓｏｎｎｅｌ， ｍｅｃｈａｎｉｓｍ， ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ， ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｓｐｅｃｔｓ． Ｂｙ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｅｎｄｏｇｅｎｏｕｓ ｄｅｖｅｌｏｐ- ｍｅｎｔ ｉｍｐｅｔｕｓ， ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｄｅｍａｎｄｓ， ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｏｒｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｐａｔｔｅｒｎ， ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｐａｒａｄｉｇｍｓ， ｔｈｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｃａｎ ｂｅ ｊｕｖｅｎａｔｅｄ ｎｅｗ ｖｉｇｏｒ ａｎｄ ｖｉｔａｌｉｔｙ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｐｌａｎｎｉｎｇ； ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ； ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ； ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｇｅｎｅ； ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ
— ７ —
第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ. ２０２３
自助抑或他助： 本科生课程学习参与的动力机制研究
——— 基 于 ８１９４ 份 地 方 本 科 高 校 学 生 调 查 数 据 的 分 析
x x x 0， ３ ， x x １， ２ ， x x 日 １
（ １ 复 旦 大 学 ， 上 海 ２００４３３； ２ 重 庆 第 二 师 范 学 院 ， 重 庆 ４０００６５；
３ 河 西 学 院 ， 甘 肃 x x ７３４０００）
［ 摘 要 ］ 学 习 动 机 是 激 发 和 维 持 本 科 生 学 习 行 为 的 重 要 驱 动 力 。 对 Ｈ 学 院 本 科 生 的 问 卷 调 查 发 现 ： 地方 本 科 高 校 本 科 生 同 时 兼 具 内 外 学 习 动 机 的 特 征 ， 但 是 从 大 一 至 大 四 ， 内 部 学 习 动 机 下 降 ， 而 外 部 学 习 动机 变 化 则 不 明 显 ， 大 四 学 生 的 学 习 动 机 水 平 最 低 ； 两 类 学 习 动 机 对 本 科 生 学 习 参 与 的 影 响 均 呈 显 著 正 向 ，内 部 学 习 动 机 的 影 响 更 大 ； 学 习 动 机 在 教 学 感 知 与 课 程 学 习 参 与 之 间 存 在 中 介 效 应 ——— 内 部 学 习 动 机 在 教学 内 容 、 教 学 行 为 与 自 主 性 、 规 则 性 参 与 之 间 起 中 介 效 应 ， 而 外 部 学 习 动 机 在 教 学 与 消 极 学 习 参 与 之 间 起遮 掩 效 应 。 地 方 本 科 院 校 的 教 学 实 践 过 程 应 着 眼 于 因 “ 志 ” 施 教 与 因 材 施 教 ， 激 发 学 生 的 内 在 学 习 动 机 ， 同时 拓 展 高 影 响 力 教 学 实 践 、 优 化 高 阶 课 程 设 计 ， 引 导 学 生 进 行 深 度 学 习 ， 进 而 促 进 地 方 本 科 院 校 教 与 学 的高 质 量 发 展 ， 形 成 教 学 相 长 的 学 校 教 育 生 态 。
［ 关 键 词 ］ 学 习 动 机 ； 本 科 生 课 程 学 习 参 与 ； 教 学 感 知 ； 中 介 效 应 ； 深 度 学 习
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ６４５ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ０００８ － ０９
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ００２
一 、 引 言
大 学 生 课 程 学 习 参 与 度 是 高 校 人 才 培 养 质 量 的重 要 保 障 之 一 ， 然 而 大 学 生 的 学 习 状 况 不 容 乐 观 。诸 多 研 究 刻 画 了 大 学 生 被 动 参 与 甚 至 不 参 与 的 样
态 ： 在 课 堂 中 学 习 参 与 度 低 ， 迟 到 、 不 做 笔 记 等 现
象 普 遍 存 在 ［ １］ ［ ２］ ； 较 少 提 出 或 回 答 问 题 等 沉 默 化 倾向 严 重 ［ ３］ ［ ４］ ， 低 迷 的 参 与 状 态 使 得 学 生 的 学 习 主 体地 位 客 体 化 和 边 缘 化 ［ ５］ 。 有 关 地 方 本 科 高 校 的 研 究显 示 ， 学 生 入 学 后 逃 课 等 负 面 学 习 行 为 越 来 越 多 ，
学 业 成 绩 不 理 想 ［ ６］ ［ ７］ 。 学 习 参 与 不 佳 甚 至 被 视 为 大学 教 学 质 量 危 机 的 根 源 ［ ８］ 。
地 方 本 科 高 校 作 为 高 等 教 育 普 及 化 的 主 体 ， 在学 人 数 占 据 我 国 高 校 总 人 数 的 ９０％ 以 上 ［ ９］ 。 招 生人 数 逐 年 增 加 ， 学 情 特 征 有 可 能 更 为 多 元 和 分 化 。目 前 国 内 系 统 考 察 地 方 本 科 高 校 本 科 生 学 习 内 在 机
理 的 研 究 较 为 缺 乏 ， 主 要 聚 焦 于 重 点 高 校 大 学 生 深度 学 习 的 影 响 机 制 ［ １０］ ［ １１］ 。 笔 者 基 于 对 西 部 一 所 地方 本 科 院 校 的 学 生 问 卷 调 查 ， 针 对 教 学 过 程 和 学 习动 机 ， 了 解 影 响 本 科 生 学 习 质 量 的 内 外 因 素 ， 并 考
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０６ － ０８
［ 基 金 项 目 ］ ２０２２ 年 河 西 学 院 校 长 基 金 青 年 科 研 项 目 “ 一 流 本 科 建 设 背 景 下 地 方 高 校 大 学 生 学 习 质 量 影 响 机 制 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ＱＮ２０２２０２９） ； 甘 肃 省 教 育 科 学 “ 十 四 五 ” 规 划 ２０２２ 年 一 般 课 题 “ ‘ 双 减 ’ 政 策 下 甘 肃 省 义 务 教 育 阶 段 家 庭 教 育 理 念 与 课 后 服 务 关 系 的 实 证 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ＧＳ［ ２０２２］ ＧＨＢ １７６９） ； 河 西 学 院 校 长 基 金 创 新 团 队 项 目 “ 甘 肃 省 公 费 定 向 小 学 教 育 专 业 全 科 师 范 生 培 养 机 制 优 化 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ＣＸＴＤ２０２２０１８） ； 重 庆 市 社 会 科 学 规 划 项 目 “ 农 村 中 小 学 教 师 社 会 情 感 能 力 发 展 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ２０２２ＮＤＱＮ５８） 。
［ 作 者 x x ］ x x x （ １９８５ － ） ， 女 ， 甘 肃 玉 门 人 ， 复 旦 大 学 高 等 教 育 研 究 所 博 士 生 ， 河 西 学 院 讲 师 ； 主 要 研 究 方 向 ： 大 学 生 学 习 与 发展 、 教 育 经 济 与 管 理 。 x x （ １９８９ － ） ， 女 ， 陕 西 渭 南 人 ， 重 庆 第 二 师 范 学 院 讲 师 ， 复 旦 大 学 博 士 生 ； 主 要 研 究 方 向 ： 教 育经 济 与 管 理 。 x x x （ １９６３ － ） ， 男 ， x x x x 人 ， 复 旦 大 学 高 教 所 教 授 、 博 士 生 导 师 ； 主 要 研 究 方 向 ： 教 育 经 济 与 政 策 。
— ８ —
察 了 学 习 动 机 在 教 学 与 课 程 学 习 参 与 之 间 的 中 介 效应 ， 试 图 在 实 证 层 面 深 入 了 解 地 方 本 科 院 校 大 学 生学 习 特 征 ， 进 而 为 同 类 高 校 依 据 学 情 特 点 完 善 教 学制 度 提 供 依 据 。
二 、 文 献 述 评 与 研 究 假 设
（ 一 ） 大 学 生 学 习 动 机 内 涵 及 特 征
内 部 动 机 是 个 体 追 求 个 人 兴 趣 和 能 力 提 升 时 所 产生 的 一 种 寻 求 并 克 服 挑 战 的 本 能 倾 向 。 当 内 部 动 机 激发 时 ， 个 体 不 需 要 依 靠 外 部 诱 因 或 惩 罚 ， 因 为 活 动 本身 就 能 带 来 满 足 感 和 回 报 。 内 在 学 习 动 机 较 强 的 学 习者 对 内 容 本 身 感 兴 趣 ， 因 此 采 用 深 层 学 习 策 略 参 与 到学 习 活 动 中 ； 外 在 学 习 动 机 较 强 的 学 生 更 倾 向 于 把 学习 作 为 达 成 其 他 目 的 的 工 具 ， 因 此 常 采 用 表 层 学 习 策略 ［ １２］ 。 国 内 研 究 者 依 据 内 外 动 机 的 划 分 方 式 展 开 研究 ， 并 依 据 中 国 学 习 者 的 独 有 文 化 特 征 进 行 了 概 念 的整 合 和 内 涵 的 拓 展 ， 发 现 中 国 大 学 生 学 习 动 机 具 有 内外 兼 修 、 内 圣 外 王 的 特 征 。 x x x 等 人 认 为 ， 学 习 动机 既 有 心 理 机 制 的 特 点 ， 也 受 到 所 处 社 会 文 化 观 念 的影 响 ， “ 社 会 规 范 型 动 机 ” 和 “ 自 我 生 发 型 动 机 ” 是 中 国大 学 生 身 上 兼 而 有 之 的 学 习 动 机 ［ １３］ 。 x x x 等 人 将 本科 生 的 英 语 学 习 动 机 划 分 为 基 于 内 在 兴 趣 和 外 部 工 具性 的 动 机 ［ １４］ 。 x x 博 通 过 对 中 国 大 学 生 的 访 谈 发 现 ，当 所 学 课 程 对 学 生 职 业 准 备 有 帮 助 时 ， 会 激 发 其 更 强的 学 习 动 机 和 兴 趣 ［ １５］ 。 x x x 研 究 团 队 认 为 ， 尽 管 外部 学 习 动 机 在 西 方 教 学 实 践 中 不 受 鼓 励 ， 但 是 在 中 国学 生 身 上 体 现 出 “ 内 圣 外 王 ” 整 合 的 特 征 ［ １６］ 。 结 合 中 国传 统 文 化 情 境 ， 中 国 大 学 生 学 习 动 机 特 征 被 刻 画 为 将个 人 抱 负 和 社 会 功 用 兼 容 的 价 值 取 向 和 立 志 模 式 。
（ 二 ） 大 学 生 学 习 动 机 与 课 程 学 习 参 与 的 关 系
不 少 研 究 验 证 了 学 习 动 机 与 学 习 参 与 之 间 的 相关 关 系 。 进 一 步 研 究 则 发 现 ， 当 学 生 以 求 知 、 升 学为 目 标 时 ， 课 程 学 习 参 与 表 现 更 为 积 极 ； 但 当 学 生倾 向 于 为 获 取 文 凭 或 就 业 等 目 的 而 学 习 时 ， 参 与 度低 并 且 更 易 发 生 消 极 学 习 行 为 ， 如 研 究 发 现 内 外 学习 动 机 都 高 的 学 生 课 内 外 参 与 得 分 均 高 ［ １７］ 。 内 部学 习 动 机 得 分 低 的 群 体 在 课 堂 上 既 无 行 为 参 与 也 无认 知 参 与 ， 外 部 动 机 得 分 最 低 的 学 生 虽 然 有 积 极 的参 与 行 为 ， 但 认 知 参 与 低 ［ １８］ 。 x x 等 人 发 现 ， “ 知识 掌 握 和 扩 大 知 识 视 野 ” 的 求 学 目 标 与 学 生 课 堂 参与 行 为 显 著 正 向 相 关 ［ １９］ 。 即 使 是 重 点 高 校 之 中 ，当 学 生 将 求 职 作 为 学 业 目 标 时 ， 其 课 堂 学 习 参 与 度也 会 降 低 ［ ２０］ 。 x x x 发 现 ， 当 学 生 认 可 上 大 学 是为 了 获 得 文 凭 或 者 享 受 大 学 生 活 时 ， 不 参 与 课 堂 的
—
行 为 会 更 多 ［ ２１］ 。 个 别 研 究 发 现 ， 内 在 动 机 与 积 极的 学 习 参 与 均 显 著 正 相 关 ， 但 外 在 动 机 仅 与 个 体 的行 为 参 与 有 关 ［ ２２］ 。 进 一 步 的 研 究 结 论 是 ， 内 在 动机 以 掌 握 知 识 、 提 升 能 力 为 学 习 目 标 时 ， 对 学 业 参与 有 显 著 促 进 作 用 ［ ２３］ 。
（ 三 ） 学 习 动 机 在 教 学 与 课 程 学 习 参 与 之 间 的作 用 机 制
学 习 动 机 在 教 学 与 学 习 参 与 之 间 作 用 的 发 挥 需要 进 一 步 的 实 证 检 验 。 国 外 有 研 究 显 示 ， 学 生 对 学
校 教 育 环 境 的 感 知 会 影 响 其 学 习 动 机 ， 进 而 影 响 其学 习 参 与 度 ［ ２４］ 。 国 内 近 期 的 研 究 也 验 证 了 有 效 的
教 学 实 践 可 以 激 发 学 生 的 求 知 欲 ， 进 而 提 升 学 生 的学 习 投 入 度 ［ ２５］ 。 基 于 “ 拔 尖 计 划 ” 学 生 的 学 情 调 查
发 现 ， 学 习 兴 趣 在 优 质 讲 授 行 为 和 深 度 学 习 之 间 存
在 完 全 中 介 ［ ２６］ 。 较 之 于 外 在 动 机 ， 内 部 学 习 动 机在 教 学 反 馈 与 学 习 投 入 间 的 中 介 效 应 更 强 ［ ２７］ 。 总之 ， 已 有 研 究 验 证 了 内 部 学 习 动 机 在 教 学 变 量 中 某一 要 素 与 学 习 投 入 之 间 的 中 介 效 应 ， 但 中 国 大 学 生普 遍 认 可 内 外 兼 修 的 学 习 动 机 。 而 内 外 学 习 动 机 如何 影 响 教 学 与 课 程 学 习 参 与 之 间 的 关 系 ， 则 鲜 有 研究 进 一 步 深 入 检 验 。
（ 四 ） 研 究 假 设 与 问 题
笔 者 基 于 动 机 心 理 学 理 论 ， 已 有 文 献 以 及 地 方 本科 院 校 学 生 学 情 ， 构 建 了 分 析 框 架 （ 如 图 １ 所 示 ） ， 并提 出 以 下 研 究 假 设 ： 假 设 １， 学 习 动 机 越 强 ， 课 程 学习 参 与 度 越 高 ； 假 设 ２， 学 习 动 机 是 教 学 感 知 与 课 程学 习 参 与 之 间 的 中 介 。 拟 解 决 以 下 ３ 个 研 究 问 题 ： 一是 本 科 生 的 内 外 学 习 动 机 呈 现 何 种 特 征 ， 二 是 内 外 学习 动 机 分 别 如 何 影 响 的 课 程 学 习 参 与 ， 三 是 内 外 学 习动 机 是 否 均 为 教 学 感 知 与 课 程 学 习 参 与 之 间 的 中 介 。
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图 １ 理 论 分 析 框 架
三 、 研 究 设 计
（ 一 ） 数 据 来 源 与 样 本
笔 者 借 鉴 国 内 外 成 熟 量 表 ， 编 制 了 《 大 学 生 课 程学 习 体 验 调 查 问 卷 》 ， 调 查 内 容 主 要 包 含 大 学 生 教 学
９ —
体 验 、 学 习 动 机 、 课 程 学 习 参 与 以 及 基 本 人 口 学 背景 、 入 学 前 信 息 等 。 ２０２１ 年 １２ 月 起 采 用 线 上 调 查 方式 ， 对 Ｈ 学 院 １９ 个 学 院 本 科 生 发 放 问 卷 １４ ０５８ 份 ，回 收 有 效 问 卷 ８ １９４ 份 ， 回 收 率 为 ５８. ２９％ 。
（ 二 ） 核 心 变 量 的 操 作 化
研 究 的 核 心 因 变 量 为 课 程 学 习 参 与 ， 核 心 自 变量 为 教 学 感 知 ， 学 习 动 机 为 中 介 变 量 。 课 程 学 习 参与 借 鉴 中 国 大 学 生 学 习 与 发 展 追 踪 研 究 调 查 （ 简 称
“ ＣＣＳＳ” ） 中 有 关 课 上 课 下 学 习 投 入 的 ２０ 个 题 项 。学 习 动 机 量 表 参 照 x x 蓝 博 士 论 文 以 及 ＣＣＳＳ 中 有关 大 学 生 学 习 动 机 与 态 度 的 题 项 ［ ２８］ ， 综 合 考 察 了学 生 内 外 学 习 动 机 的 水 平 。 教 学 感 知 主 要 参 照 澳 大利 亚 课 程 与 教 学 体 验 量 表 （ 简 称 “ ＣＥＱ” ） 中 良 好 教学 的 相 关 题 项 ， 将 教 学 实 践 划 分 为 教 学 内 容 和 教 学行 为 两 个 基 本 维 度 。 调 查 工 具 的 内 部 一 致 性 系 数 均在 ０. ７ 以 上 ， 信 度 较 好 （ 如 表 １ 所 示 ） 。
表 １ 变 量 的 描 述 性 统 计
变 量 分 类 | 变 量 名 | 操 作 化 | 统 计 结 果 |
因 变 量 | 课 程 学 习 参 与 | 自 主 性 参 与 | 均 值 ＝ ６１. ４， 标 准 差 ＝ ２１. ８ |
规 则 性 参 与 | 均 值 ＝ ７５. ５， 标 准 差 ＝ １６. ４ | ||
消 极 学 习 | 均 值 ＝ ３１. ９， 标 准 差 ＝ １８. ３ | ||
核 心 自 变 量 | 教 学 感 知 | 教 学 内 容 | 均 值 ＝ ７６. ７， 标 准 差 ＝ １６. ３ |
教 学 行 为 | 均 值 ＝ ８０. ６， 标 准 差 ＝ １６. ６ | ||
中 介 变 量 | 学 习 动 机 | 内 部 学 习 动 机 | 均 值 ＝ ７８， 标 准 差 ＝ １７ |
外 部 学 习 动 机 | 均 值 ＝ ６７. ７， 标 准 差 ＝ １５. ９ | ||
控 制 变 量 | 性 别 | 男 ＝ ２９. ７％ ， 女 ＝ ７０. ３％ | |
年 级 | 大 一 ＝ ４５％ ， 大 二 ＝ １８. １％ ， 大 三 ＝ ２９％ ， 大 四 ＝ ７. ９％ | ||
学 科 | 人 文 社 科 ＝ ４３. ３％ ， 理 工 农 医 ＝ ５６. ７％ | ||
父 母 受 教 育 程 度 | 高 中 及 以 下 ＝ １８. ９％ ， 高 中 ＝ ４４. １％ ， 大 专 ＝ ２５％ ， 本 科 及 以 上 ＝ １２％ | ||
户 籍 | 农 村 ＝ ６１. ９％ ， 城 镇 ＝ ３８. １％ |
（ 三 ） 数 据 分 析 方 法
本 文 主 要 使 用 独 立 样 本 Ｔ 检 验 、 方 差 分 析 、多 元 线 性 回 归 来 分 析 地 方 本 科 院 校 本 科 生 学 习 动 机的 群 体 差 异 、 学 习 动 机 对 其 课 程 学 习 参 与 的 影 响 效应 。 借 鉴 x x x x x x x x x 效 应 的 依 次 检 验 方
法 ［ ２９］ ， 如 果 中 介 效 应 成 立 ， 主 效 应 的 显 著 性 被 削减 甚 至 取 消 ［ ３０］ ， 用 来 检 验 内 外 学 习 动 机 在 教 学 感知 与 课 程 学 习 参 与 之 间 的 中 介 作 用 是 否 成 立 。
四 、 研 究 发 现
（ 一 ） 地 方 本 科 院 校 本 科 生 学 习 动 机 的 总 体
面 貌
本 科 生 内 部 学 习 动 机 得 分 高 于 外 部 学 习 动 机 ：
为 满 足 社 会 需 要 ， 呈 现 出 自 我 发 展 和 适 应 社 会 需 求兼 有 的 大 学 求 学 动 机 特 征 。 此 结 论 与 已 有 研 究 相 一致 ， 如 x x x 发 现 大 学 生 内 在 学 习 动 机 在 自 主 需要 、 效 能 期 待 等 方 面 得 分 较 高 ， 而 在 社 会 取 向 的 外部 学 习 动 机 上 得 分 稍 低 ［ ３１］ 。 因 此 ， 多 数 大 学 生 更为 看 重 上 大 学 对 自 我 视 野 开 拓 和 人 际 关 系 等 社 会 化发 展 方 面 的 提 升 ， 更 加 看 重 学 习 对 就 业 等 方 面 的 工具 性 价 值 。
单 因 素 方 差 分 析 结 果 显 示 ， 随 着 年 级 的 升 高 ，学 生 学 习 动 机 得 分 不 断 降 低 ， 尤 其 是 内 部 学 习 动
机 。 检 验 显 示 ： 大 三 、 大 四 年 级 得 分 显 著 低 于 大 一
年 级 （ ｐ ＜ ０. ００１） ， 内 外 学 习 动 机 均 是 大 四 最 低 。如 图 ２ 所 示 ， 外 部 学 习 动 机 在 四 年 中 的 变 化 较 小 。
内 部 学 习 动 机 均 值 为 ７８. ０２， 外 部 学 习 动 机 均 ６７. ７２ 分 。 地 方 本 科 院 校 中 ， 学 生 更 多 地 认 同 | 值 上 | 为 大 | 其 痕 | 中 迹 | ， ， | 外 而 | 在 内 | 学 部 | 业 学 | 任 习 | 务 价 值 大 三 、 大 四 有 略 微 上 动 机 在 四 年 中 不 断 降 低 。 与 | 升 以 | 的 往 | ||
学 | 是 为 了 自 我 提 升 ， 获 得 自 身 的 成 长 和 发 展 ； | 其 | 次 — | １０ | 研 — | 究 | 中 | 普 | 遍 | 存 | 在 | 的 | “ 大 二 低 谷 ” 现 象 不 同 ［ ３２］ ， | 笔 | 者 |
发 现 学 习 动 机 “ 衰 落 ” 现 象 主 要 发 生 在 大 三 阶 段 ， 大 四 学 生 的 内 外 学 习 动 机 得 分 均 为 最 低 。
图 ２ 不 同 年 级 本 科 生 内 外 学 习 动 机 的 变 化
（ 二 ） 内 外 学 习 动 机 对 本 科 生 学 习 参 与 的 影 响
单 因 素 方 差 分 析 显 示 ， 不 同 动 机 水 平 的 学 生 在自 主 性 、 规 则 性 和 消 极 参 与 上 存 在 显 著 差 异 （ 如 图
３ 所 示 ） 。 检 验 显 示 ， 学 习 动 机 较 高 的 学 生 在 自 主性 参 与 上 高 出 中 等 程 度 学 习 动 机 组 学 生 １７. ６ 分 、高 出 低 动 机 组 ２２. ７ 分 ； 在 规 则 性 参 与 上 ， 高 动 机
组 学 生 高 出 中 等 动 机 组 １２ 分 、 高 出 低 动 机 组 学 生
２１ 分 ； 相 较 于 中 等 动 机 组 学 生 ， 高 动 机 组 学 生 和低 动 机 组 学 生 的 消 极 参 与 也 更 为 频 繁 。 由 此 可 见 ，学 习 动 机 较 强 学 生 的 自 主 性 、 规 则 性 参 与 都 更 强 ，而 学 习 动 机 较 弱 的 学 生 更 容 易 在 学 习 过 程 中 处 于 被动 、 不 投 入 的 状 态 。
90
70
87
76.2
74.9
S8.6
6S.8
S3.S
S0
30
3S.7
28.9
34.6
10
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图 ３ 不 同 动 机 水 平 学 生 群 体 课 程 学 习 参 与 的 差 异
多 元 线 性 回 归 分 析 发 现 ， 学 习 动 机 对 课 程 学习 参 与 的 ３ 个 维 度 均 有 显 著 的 影 响 ： 外 部 学 习 动机 和 内 部 学 习 动 机 对 自 主 性 参 与 、 规 则 性 参 与 均有 积 极 作 用 ； 外 部 学 习 动 机 越 高 ， 消 极 参 与 越 频繁 ， 而 内 部 学 习 动 机 的 提 升 对 消 极 参 与 有 显 著 的抑 制 作 用 （ 如 表 ２ 所 示 ） 。 模 型 结 果 表 明 ： 在 考 虑了 控 制 变 量 后 ， 外 部 学 习 动 机 每 提 升 １ 分 ， 自 主
性 参 与 增 加 ０. ３２ 分 、 规 则 性 参 与 增 加 ０. ０７ 分 、消 极 参 与 增 加 ０. ５３ 分 ； 内 部 学 习 动 机 每 提 升 １分 ， 自 主 性 参 与 增 加 ０. ２４ 分 、 规 则 性 参 与 增 加
０. ４２ 分 、 消 极 参 与 降 低 ０. ４２ 分 。 即 内 外 学 习 动机 越 高 ， 自 主 性 、 规 则 性 参 与 程 度 更 高 ； 内 部 学习 动 机 越 强 ， 消 极 参 与 行 为 越 少 ； 外 部 学 习 动 机越 强 ， 消 极 参 与 行 为 也 越 多 。
表 ２ 学 习 动 机 与 课 程 学 习 参 与 各 维 度 的 多 元 回 归 分 析
结 果 变 量 | 自 主 性 参 与 | 规 则 性 参 与 | 消 极 参 与 | |||
模 型 １ | 模 型 ２ | 模 型 ３ | 模 型 ４ | 模 型 ５ | 模 型 ６ | |
系 数 | 系 数 | 系 数 | 系 数 | 系 数 | 系 数 | |
外 部 学 习 动 机 | ０. ３６ * （ ０. ０２） | ０. ３２ * （ ０. ０２） | ０. ０８ * （ ０. １４） | ０. ０７ * （ ０. ０２） | ０. ５６ * （ ０. ０２） | ０. ５３ * （ ０. ０２） |
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内 部 学 习 动 机 | ０. ２ * （ ０. ０２） | ０. ２４ * （ ０. ０２） | ０. ４２ * （ ０. ０１） | ０. ４２ * （ ０. ０１） | － ０. ４６ * （ ０. ０２） | － ０. ４２ * （ ０. ０２） |
性 别 （ 基 础 类 别 ： 男 生 ）女 生 | － ６. ４ * （ ０. ４９） | － ０. ９３ （ ０. ３６） | － ４. ３３ * （ ０. ４２） | |||
年 级 （ 基 础 类 别 ： 大 一 ） | ||||||
大 二 | ２. １１ * （ ０. ５２） | ０. ３６ （ ０. ３８） | ３. ６３ * （ ０. ４４） | |||
大 三 | ３. ８３ * （ ０. ６１） | ０. ７６ （ ０. ４４） | ５. １３ * （ ０. ５２） | |||
大 四 | ３. ３８ * （ ０. ８５） | － ０. ７１ （ ０. ６１） | ５. ６６ * （ ０. ７２） | |||
学 科 （ 基 础 类 别 ： 人 文 社 科 ） | ||||||
理 工 农 医 | １. ３１ * （ ０. ４５） | ０. ８９６ * （ ０. ３３） | ０. ０７（ ０. ３９） | |||
父 母 教 育 程 度 （ 基 础 类 别 ： 初 中 ） | ||||||
小 学 及 以 下 | － １. ５６* （ ０. ６） | － ０. ９８* （ ０. ４４） | １. １６* （ ０. ５１） | |||
高 中 | １. ２* （ ０. ５６） | ０. ８* （ ０. ４） | ０. １８ （ ０. ４７） | |||
大 专 | － ０. １１ （ ０. ９５） | ０. ２６ （ ０. ６９） | － １. ５１ （ ０. ８１） | |||
本 科 及 以 上 | ３. ２９ * （ １. ０２） | １. １８ （ ０. ７４） | － ０. ４９ （ ０. ８６） | |||
户 籍 （ 基 础 类 别 ： 农 村 ）城 镇 | ２. ５９ * （ ０. ５７） | ０. ７５* （ ０. ３６） | １. ６３ * （ ０. ５） | |||
常 数 | ２１. ５５ * | ２２. ０１ * | ３７. ５８ * | ３７. １９ * | ２９. ５７ * | ２８. ６ * |
Ｆ 值 | ７１６. ６９ | １５２. ７４ | １２８０. ８１ | ２１８. ８３ | ６３５ | １３２. ９１ |
调 整 后 Ｒ２ | ０. １４８７ | ０. １８１８ | ０. ２３８ | ０. ２４１９ | ０. １３４ | ０. １６１９ |
样 本 量 | ８１９４ | ８１９４ | ８１９４ | ８１９４ | ８１９４ | ８１９４ |
注 ： 非 标 准 化 回 归 系 数 ， 括 号 中 为 标 准 误 差 。 代 表 ｐ ＜ ０. １， * 代 表 ｐ ＜ ０. ０５， *代 表 ｐ ＜ ０. ０１， *代 表 ｐ ＜ ０. ００１
（ 三 ） 中 介 效 应 检 验 ——— 学 习 动 机 对 教 学 感 知与 课 程 学 习 参 与 之 间 关 系 的 影 响
模 型 １ 显 示 ， 在 控 制 了 其 他 变 量 后 ， 教 学 感 知 对学 习 动 机 有 显 著 的 正 向 影 响 。 模 型 ２、 模 型 ３ 显 示 ，无 论 是 否 考 虑 学 习 动 机 ， 教 学 感 知 都 有 助 于 提 升 课 程学 习 参 与 度 。 在 考 虑 了 学 习 动 机 变 量 后 ， 教 学 感 知 的系 数 显 著 降 低 ， 并 且 学 习 动 机 的 增 加 也 能 显 著 提 升 课程 学 习 参 与 度 。 因 此 ， 学 习 动 机 在 教 学 感 知 与 课 程 学习 参 与 间 发 挥 了 部 分 中 介 效 应 ——— 教 学 可 以 通 过 促 进学 习 动 机 来 提 升 学 生 的 课 程 学 习 参 与 。 对 教 学 感 知 较好 的 学 生 有 可 能 学 习 动 机 更 强 ， 即 学 习 动 机 越 强 ， 其
—
学 习 参 与 度 也 更 高 （ 如 表 ３ 所 示 ） 。
表 ３ 教 学 感 知 对 课 程 学 习 参 与 影 响 的 中 介 效 应
模 型 １ | 模 型 ２ | 模 型 ３ | |
系 数 | 系 数 | 系 数 | |
学 习 动 机 | 课 程 学 习 参 与 | 课 程 学 习 参 与 | |
教 学 感 知 | ０. ６７ * （ ０. ００８） | ０. ４１ * （ ０. ００９） | ０. ２９ * （ ０. ０１２） |
学 习 动 机 | ０. １７ * （ ０. ０１３） |
１２ —
注 ： 非 标 准 化 回 归 系 数 ，
＜ ０. １， * 代 表 ｐ ＜ ０. ０５， *代 表
为 进 一 步 细 致 观 测 中性 、 规 则 性 、 消 极 性 参 与的 影 响 机 制 。 由 表 ４ 可 知容 、 教 学 行 为 与 自 主 性 参学 习 动 机 仅 是 教 学 行 为 与介 。 相 对 而 言 ， 内 外 学 习
括 号 中 为 标 准 误 差 。 代 表 ｐ ｐ ＜ ０. ０１， *代 表 ｐ ＜ ０. ００１
控 制 变 量 | ＹＥＳ | ＹＥＳ | ＹＥＳ |
常 数 | ２６. ４５ * | ２５. １１ * | ２１. ４２ * |
Ｆ 值 | ６８８. ３８ | ２１７. ６８ | ２１９. ２６ |
调 整 后 Ｒ２ | ０. ４７９９ | ０. ２２５４ | ０. ２４２２ |
样 本 量 | ８１９４ | ８１９４ | ８１９４ |
介 效 应 ， 笔 者 考 察 了 自 主这 三 个 维 度 课 程 学 习 参 与
， 外 部 学 习 动 机 是 教 学 内与 之 间 的 部 分 中 介 ， 内 部自 主 性 参 与 之 间 的 部 分 中动 机 在 教 学 行 为 和 自 主 性
参 与 之 间 的 中 介 效 应 更 强 ， 分 别 为 ２４. ８２％ 、
３１. ０２％ ； 外 部 学 习 动 机 是 教 学 行 为 与 规 则 性 参 与之 间 的 部 分 中 介 ， 内 部 学 习 动 机 是 教 学 内 容 、 教 学行 为 与 规 则 性 参 与 之 间 的 部 分 中 介 ， 内 部 学 习 动 机在 教 学 内 容 、 教 学 行 为 与 规 则 性 参 与 之 间 的 中 介 效应 更 强 ， 分 别 为 ２１. ４７％ 和 ２７. ０３％ ； 外 部 学 习 动机 在 教 学 内 容 、 教 学 行 为 与 消 极 参 与 之 间 起 遮 掩 效应 ， 内 部 学 习 动 机 在 教 学 行 为 与 消 极 参 与 之 间 起 部分 中 介 作 用 ， 中 介 效 应 高 达 ６４. ８９％ ， 即 教 学 行 为能 够 通 过 提 升 内 部 学 习 动 机 减 少 消 极 参 与 行 为 的 发生 ， 而 外 部 学 习 动 机 会 抵 消 教 学 对 消 极 参 与 的 抑 制作 用 。 由 此 可 见 ， 外 部 学 习 动 机 在 教 学 感 知 与 自 主性 参 与 之 间 的 中 介 效 应 相 对 较 强 ， 而 内 部 学 习 动 机在 教 学 行 为 与 规 则 性 参 与 、 消 极 参 与 之 间 的 中 介 效应 相 对 较 强 。
表 ４ 学 习 动 机 在 教 学 感 知 与 课 程 学 习 参 与 的 中 介 效 应
变 量 间 的 关 系 | 检 验 结 论 | ｃ 总 效 应 | ａ* ｂ 中 介 效 应 | ｃ′ 直 接 效 应 | 中 介 效 应 占 比 |
教 学 内 容 外 部 学 习 动 机 自 主 性 参 与 | 部 分 中 介 | ０. ６２ | ０. １２１９ | ０. ４９ | １９. ６６％ |
教 学 内 容 内 部 学 习 动 机 自 主 性 参 与 | 中 介 作 用 不 显 著 | ０. ６２ | ０. ０３ | ０. ５９ | ４. ８％ |
教 学 行 为 外 部 学 习 动 机 自 主 性 参 与 | 部 分 中 介 | ０. ５ | ０. １５５１ | ０. ３５ | ３１. ０２％ |
教 学 行 为 内 部 学 习 动 机 自 主 性 参 与 | 部 分 中 介 | ０. ５ | ０. １２４１ | ０. ３８ | ２４. ８２％ |
教 学 内 容 外 部 学 习 动 机 规 则 性 参 与 | 中 介 作 用 不 显 著 | ０. ５７ | ０. ０４７７ | ０. ５３ | ８. ３７％ |
教 学 内 容 内 部 学 习 动 机 规 则 性 参 与 | 部 分 中 介 | ０. ５７ | ０. １２２４ | ０. ５ | ２１. ４７％ |
教 学 行 为 外 部 学 习 动 机 规 则 性 参 与 | 部 分 中 介 | ０. ５４ | ０. ０７９５ | ０. ４７ | １４. ７２％ |
教 学 行 为 内 部 学 习 动 机 规 则 性 参 与 | 部 分 中 介 | ０. ５４ | ０. １４６ | ０. ４ | ２７. ０３％ |
教 学 内 容 外 部 学 习 动 机 消 极 参 与 | 遮 掩 效 应 | ０. ０１ | ０. １６４３ | － ０. １５ | １００％ |
教 学 内 容 内 部 学 习 动 机 消 极 参 与 | 中 介 效 应 不 成 立 | ０. ０１ | － ０. １５１２ | ０. １６ | — |
教 学 行 为 外 部 学 习 动 机 消 极 参 与 | 遮 掩 效 应 | － ０. ０９ | ０. １６４５ | － ０. ２５ | ６５. ８％ |
教 学 行 为 内 部 学 习 动 机 消 极 参 与 | 部 分 中 介 | － ０. ０９ | － ０. ０５８４ | － ０. ０３ | ６４. ８９％ |
五 、 研 究 结 论 与 启 示
（ 一 ） 主 要 结 论
本 研 究 的 结 论 有 ３ 个 方 面 ： 一 是 尽 管 地 方 本 科院 校 学 生 内 部 学 习 动 机 得 分 高 于 外 部 学 习 动 机 ， 但随 着 年 级 的 升 高 ， 学 习 动 机 得 分 不 断 下 降 。 与 普 遍存 在 的 “ 大 二 低 谷 ” 不 同 的 是 ， 本 研 究 认 为 学 习 动机 衰 落 主 要 发 生 在 大 三 时 期 ， 大 四 学 生 的 学 习 动 机水 平 为 最 低 。 二 是 单 因 素 方 差 显 示 学 习 动 机 较 强 的
—
学 生 自 主 性 、 规 则 性 参 与 都 更 强 ， 而 学 习 动 机 较 弱的 学 生 更 容 易 在 学 习 过 程 中 处 于 被 动 、 不 投 入 的 状态 。 进 一 步 的 回 归 分 析 显 示 ， 内 外 学 习 动 机 对 不 同程 度 的 课 程 学 习 参 与 影 响 效 应 各 异 ， 尽 管 内 外 学 习动 机 对 自 主 性 、 规 则 性 参 与 均 有 显 著 的 正 向 影 响 ，但 是 内 部 学 习 动 机 对 消 极 参 与 有 显 著 的 抑 制 作 用 ，而 外 部 学 习 动 机 的 提 高 会 增 加 消 极 参 与 。 三 是 从 整体 的 课 程 学 习 参 与 影 响 机 制 来 看 ， 内 外 学 习 动 机 在教 学 感 知 与 不 同 程 度 课 程 学 习 参 与 间 的 中 介 效 应 强
１３ —
弱 不 一 致 。 相 对 而 言 ， 内 外 部 学 习 动 机 在 教 学 感 知与 自 主 性 参 与 、 规 则 性 参 与 之 间 均 有 部 分 中 介 效应 ， 内 部 学 习 动 机 在 教 学 行 为 与 消 极 参 与 之 间 起 主要 的 中 介 作 用 。
（ 二 ） 对 策 建 议
在 一 流 本 科 教 育 建 设 背 景 下 ， 以 课 程 学 习 参 与度 作 为 评 价 学 生 学 习 质 量 的 有 效 观 测 点 ， 有 助 于 为地 方 本 科 院 校 这 一 高 等 教 育 大 众 化 的 主 力 军 基 于 教育 教 学 实 践 过 程 来 提 升 人 才 培 养 质 量 。
１． 转 智 成 识 ， 因 “ 志 ” 施 教 与 因 材 施 教 并 重 ，激 发 学 生 的 内 在 学 习 动 机 。 地 方 本 科 院 校 聚 集 了 学业 水 平 呈 中 等 水 平 的 学 生 群 体 ， 其 学 业 自 我 效 能 普遍 呈 中 等 程 度 。 相 关 研 究 表 明 ， 高 校 教 师 在 鼓 励 学生 开 展 有 关 内 在 价 值 和 人 生 目 标 的 探 索 时 ， 学 生 会更 加 顺 利 地 确 立 人 生 目 标 ［ ３３］ ； 高 校 教 师 在 社 会 实践 活 动 中 的 指 导 和 反 馈 ， 有 助 于 提 升 内 在 动 机 较 低学 生 群 体 的 目 标 感 和 人 生 意 义 感 ［ ３４］ 。 因 此 ， 对 于地 方 本 科 院 校 来 说 ， 关 注 学 生 的 内 在 学 习 状 态 ， 引导 学 生 重 塑 对 学 习 和 未 来 职 业 的 信 心 ， 以 激 发 内 在学 习 动 机 为 切 入 点 ， 驱 动 和 保 障 学 生 的 学 习 质 量 。通 过 丰 富 的 课 内 外 教 学 实 践 活 动 和 高 质 量 的 课 业 任务 的 完 成 ， 践 行 在 “ 做 中 学 ” 。 适 时 将 部 分 学 生 的外 在 学 习 动 机 转 化 为 内 部 学 习 动 机 ， 由 关 注 学 习 的工 具 性 价 值 转 向 内 在 价 值 的 获 得 ， 有 助 于 提 升 学 生的 内 在 学 习 状 态 ， 促 发 学 生 课 程 学 习 的 深 层 参 与 。
２． 拓 展 高 影 响 力 的 教 学 实 践 ， 引 导 学 生 关 注 内在 学 业 价 值 ， 增 强 学 业 信 心 。 地 方 本 科 院 校 的 学 生大 部 分 存 在 着 在 迷 茫 中 学 习 的 现 象 ， 内 在 心 态 更 容易 受 外 部 就 业 市 场 的 影 响 而 陷 入 低 迷 ， 由 此 造 成 地方 本 科 院 校 学 生 更 倾 向 于 看 重 学 业 是 否 能 带 来 外 部的 功 用 价 值 ， 社 会 需 求 型 的 求 学 动 机 也 更 为 突 出 。已 有 研 究 证 实 ， 高 影 响 力 的 教 学 实 践 有 助 于 学 生 从志 行 脱 节 状 态 转 向 志 行 合 一 的 状 态 ［ ３５］ 。 地 方 本 科院 校 需 拓 展 教 学 实 践 活 动 ， 如 通 过 实 习 实 训 等 专 业实 践 活 动 的 增 加 和 拓 宽 ， 引 导 学 生 了 解 就 业 动 态 并提 升 应 用 知 识 和 技 能 的 能 力 ， 增 强 学 业 信 心 和 专 业归 属 感 。 通 过 丰 富 的 高 影 响 力 教 学 实 践 ， 如 展 开 丰富 的 学 生 社 团 活 动 和 技 能 竞 赛 、 引 入 高 质 量 的 教 育资 源 ， 增 加 本 科 生 参 与 科 研 、 国 际 交 流 、 校 内 外 服务 性 学 习 等 高 影 响 力 的 实 践 机 会 ， 促 进 学 生 开 展 多样 化 的 深 度 学 习 ， 提 升 学 业 获 得 感 。
３． 优 化 高 阶 课 程 设 计 ， 实 施 难 易 兼 具 、 梯 度 合理 的 教 学 内 容 ， 促 进 深 度 学 习 。 量 化 结 果 显 示 ， 学生 学 习 动 机 水 平 呈 现 高 年 级 低 于 低 年 级 的 现 象 。 不
—
少 教 师 也 谈 到 教 学 过 程 中 增 加 专 业 考 证 、 公 考 等 内容 的 时 候 ， 学 生 参 与 度 提 高 ； 而 具 有 长 远 育 人 价 值的 学 科 理 论 知 识 学 生 不 愿 去 学 ， 大 四 学 生 的 学 业 水平 比 大 一 、 大 二 时 期 更 低 。 一 流 大 学 建 设 背 景 下 ，
地 方 本 科 高 校 需 依 据 自 身 办 学 定 位 ， 培 养 应 用 型 的创 新 人 才 ［ ３６］ 。 高 阶 课 程 学 习 要 求 应 渗 透 在 日 常 学习 和 教 育 实 践 之 中 ， 依 据 学 生 的 不 同 参 与 度 精 细 设计 教 学 内 容 ， 引 发 思 维 困 惑 和 学 习 挑 战 ， 激 发 学 生的 探 究 热 情 。
这 意 味 着 地 方 本 科 院 校 未 来 课 程 改 革 的 重 要 方向 是 在 专 业 和 实 践 课 程 中 明 确 和 细 化 人 才 培 养 目标 、 教 学 内 容 、 评 价 方 式 ， 对 学 生 学 习 的 要 求 设 置梯 度 ， 随 年 级 升 高 加 大 高 阶 学 习 要 求 。 教 育 教 学 内容 要 依 据 专 业 体 系 ， 针 对 不 同 参 与 程 度 的 学 生 合 理增 负 ， 同 时 教 学 改 革 中 注 重 课 程 质 量 内 涵 的 建 设 而非 一 味 地 革 新 方 法 ： 构 建 具 有 刚 性 、 结 构 化 和 系 统化 的 教 与 学 的 规 范 与 制 度 ， 避 免 学 生 产 生 有 心 向 学而 学 无 所 获 的 学 习 窘 境 ， 增 加 自 主 性 、 探 索 性 学 习行 为 ， 从 而 实 现 由 学 习 量 的 规 定 向 质 的 提 升 。 因 此构 建 兼 具 高 阶 性 、 创 新 性 和 挑 战 性 的 课 程 系 统 ， 探索 适 合 地 方 院 校 学 生 深 度 学 习 的 教 学 模 式 ， 能 够 增强 学 生 的 学 业 成 就 感 和 获 得 感 。 有 关 大 学 生 发 展 的理 论 表 明 ， 教 育 教 学 活 动 的 挑 战 和 支 持 程 度 是 促 进学 生 心 智 成 长 的 重 要 因 素 。 缺 乏 挑 战 和 支 持 的 学 习活 动 都 不 利 于 人 才 培 养 质 量 的 提 高 。 地 方 本 科 院 校应 在 人 才 培 养 过 程 中 把 控 课 程 教 学 内 容 质 量 ， 基 于学 业 任 务 减 量 增 质 ， 在 优 化 学 科 专 业 结 构 的 同 时 合理 融 合 理 论 和 实 践 知 识 ， 提 升 应 用 型 人 才 的 实 践
能 力 。
４． 教 学 过 程 中 融 合 规 制 型 和 互 动 型 等 教 学 方式 ， 有 效 降 低 消 极 学 习 参 与 。 对 于 地 方 本 科 院 校 的学 生 来 说 ， 基 础 教 育 阶 段 形 成 的 被 动 学 习 习 惯 延 续到 大 学 阶 段 ， 以 及 学 习 自 主 性 弱 叠 加 目 标 的 不 确 定等 因 素 ， 使 其 容 易 在 学 习 过 程 中 产 生 松 散 和 懈 怠 现象 。 教 学 层 面 通 过 科 学 设 置 课 程 结 构 ， 优 化 教 学 方式 能 有 效 消 除 学 生 消 极 怠 学 的 状 态 。 已 有 研 究 也 证实 ， 教 师 肯 定 的 教 学 行 为 有 助 于 提 升 本 科 生 的 课 堂参 与 度 ［ ３７］ 。 规 制 型 教 学 有 助 于 学 生 志 行 合 一 ， 由外 而 内 地 提 高 学 习 主 动 性 ［ ３８］ 。 外 部 学 习 动 机 较 强的 学 生 在 基 础 教 育 阶 段 形 成 的 应 试 “ 惯 习 ” 更 为 显著 ， 当 外 部 约 束 降 低 时 ， 往 往 难 以 自 主 自 觉 地 保 持学 习 状 态 ， 学 习 懈 怠 行 为 有 可 能 更 加 突 出 。 学 习 规范 能 够 帮 助 自 主 性 较 弱 的 学 生 维 持 学 习 目 标 ， 加 大投 入 ， 避 免 陷 入 长 期 迷 茫 的 困 境 ［ ３９］ 。 因 此 ， 教 学
１４ —
过 程 中 规 制 型 教 学 和 互 动 型 教 学 能 对 学 生 学 习 行 为起 到 过 程 性 的 关 注 和 约 束 ， 教 学 过 程 中 宽 严 并 济 ，有 利 于 重 塑 学 生 的 学 习 习 惯 ， 促 进 其 实 现 从 被 动 学习 到 自 主 学 习 的 转 换 。 教 师 在 学 习 过 程 中 的 外 部 支持 和 反 馈 助 力 于 学 生 学 习 习 惯 和 学 习 态 度 的 转 型 ，由 外 向 内 、 由 被 动 到 主 动 地 改 善 松 散 的 学 习 状 态 。长 此 以 往 ， 有 助 于 在 学 生 群 体 中 形 成 示 范 效 应 ， 从而 营 造 整 体 奋 发 向 上 的 学 风 和 代 代 相 传 的 良 好校 风 。
参 考 文 献 ：
［ １］ x x ， x x x ． 大 学 生 课 堂 效 率 低 下 的 原 因 及 改 进策 略 ［ Ｊ］ ． 现 代 教 育 管 理 ， ２０１４（ ０９） ： １００ － １０３．
［ ２］ x x ． 以 学 生 为 中 心 的 教 学 何 以 可 能 ——— 基 于 ５１
所 大 学 本 科 课 堂 现 状 的 实 证 研 究 ［ Ｊ］ ． 高 等 教 育 研 究 ， ２０１７
（ １０） ： ７５ － ８２．
［ ３］ x x ， x x x ， x x x ． 清 华 大 学 本 科 教 育 学 情 调 查
报 告 ２００９： 与 美 国 顶 尖 研 究 型 大 学 的 比 较 ［ Ｊ］ ． 清 华 大 学 教育 研 究 ， ２００９（ ５） ： １ － １３．
［ ４］ x x x ， x x ， x x x ． 课 堂 发 言 的 障 碍 ： 对 本 科 生 课 堂 沉 默 现 象 的 访 谈 分 析 ［ Ｊ］ ． 高 等 教 育 研 究 ， ２０１７（ １２） ： ８１
－ ８９．
［ ５］ x x ， x x x ． 可 见 的 大 学 教 学 ： 内 涵 、 特 征 与 实 践
［ Ｊ］ ． 江 苏 高 教 ， ２０２１（ ０１） ： ８９ － ９６．
［ ６］ x x x ． 我 国 本 科 教 与 学 过 程 的 特 征 与 问 题 分 析
［ Ｊ］ ． 中 国 高 教 研 究 ， ２０２０（ ０５） ： １ － ８．
［ ７］ x x x ， x x ， x x x ． 我 国 高 校 教 师 教 学 学 术 现 状研 究 ——— 基 于 ４４ 所 高 校 的 调 查 分 析 ［ Ｊ］ ． 高 等 教 育 研 究 ，
２０１１（ １２） ： ５２ － ６６．
［ ８］ x x ， x x x ． 可 见 的 大 学 教 学 ： 内 涵 、 特 征 与 实 践
［ Ｊ］ ． 江 苏 高 教 ， ２０２１（ ０１） ： ８９ － ９６．
［ ９］ x x ． “ 男 孩 危 机 ” ？ ——— 基 于 一 所 地 方 本 科 院 校 性别 差 异 的 实 证 研 究 ［ Ｄ］ ． 复 旦 大 学 ， ２０２０．
［ １０］ x x ， x x x ． 拔 尖 创 新 人 才 培 养 中 影 响 学 术 志 趣的 教 育 因 素 探 析 ——— 以 清 华 大 学 生 命 科 学 专 业 本 科 生 为 例
［ Ｊ］ ． 教 育 研 究 ， ２０１５（ ０５） ： ３８ － ４７．
［ １１］ x x x ， x x ． 求 知 旨 趣 ： 影 响 一 流 大 学 本 科 生 学 习 经 历 质 量 的 深 层 动 力 ——— 基 于 中 美 八 所 大 学 ＳＥＲＵ（ ２０１７
－ ２０１８） 调 研 数 据 的 分 析 ［ Ｊ］ ． 江 苏 高 教 ， ２０１９（ ０９） ： ５７ － ６５．
［ １２］ Ｂｉｇｇｓ， Ｊ． Ｂ． Ｌｅａｒｎｉｎｇ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ， ｓｔｕｄｅｎｔ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｐａｔ-
ｔｅｒｎｓ， ａｎｄ ｓｕｂｊｅｃｔｉｖｅｌｙ ｐｅｒｃｅｉｖｅｄ ｓｕｃｃｅｓｓ． Ｉｎ Ｊ． Ｒ． Ｋｉｒｂｙ（ xx． ） ． Ｃｏｇｎｉｔｉｖｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｎｄ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ［ Ｍ］ ． ＮｅｗＹｏｒｋ：
Ａｃａｄｅｍｉｃ Ｐｒｅｓｓ， １９８４．
［ １３］ x x x ， x x x ， x x x ． 进 入 普 及 化 阶 段 的 中 国大 学 生 学 习 动 机 研 究 ［ Ｊ］ ． 清 华 大 学 教 育 研 究 ， ２０２１ （ ０４） ：
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—
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ｍｅｎｓｉｏｎｓ ｏｆ ａｐｐｒｏａｃｈｅｓ ｔｏ ｌｅａｒｎｉｎｇ［ Ｊ］ ． Ｂｒｉｔｉｓｈ Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｅｄｕｃａ- ｔｉｏｎａｌ Ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｙ， １９９９（ ０３） ： ３２３ － ３４３．
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［ １７］ 金 秋 ． 大 学 生 学 习 参 与 特 点 变 化 的 实 证 研 究 ［ Ｊ］ ．
上 海 教 育 评 估 研 究 ， ２０２１（ ０６） ： ５９ － ６４．
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（ ０２） ： ７２ － ７８， １０７．
［ １９］ x x ， x x x ． 大 学 生 求 学 动 机 对 综 合 能 力 发 展 的影 响 ［ Ｊ］ ． 高 等 理 科 教 育 ， ２０１５（ ０５） ： ９０ － １００．
［ ２０］ x x ， x x x ， x x x ． 研 究 型 大 学 本 科 生 学 习 投入 及 其 影 响 因 素 的 学 科 差 异 ［ Ｊ］ ． 大 学 教 育 科 学 ， ２０１８（ ０５） ：
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［ ２１］ x x x ． 大 学 生 公 共 基 础 课 逃 课 行 为 分 析 ［ Ｄ］ ． 西南 大 学 ， ２０１１．
［ ２２］ x x ， x x x ， x x ． 大 学 生 学 习 动 机 对 学 习 参 与及 学 业 成 就 的 影 响 研 究 ［ Ｊ］ ． 大 连 理 工 大 学 学 报 （ 社 会 科 学
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［ ２３］ x x ， x x x ， x x ． 本 科 生 学 业 成 就 影 响 因 素 分析 ［ Ｊ］ ． 教 育 发 展 研 究 ， ２０１５（ １９） ： ２１ － ２６．
［ ２４］ Ｗａｎｇ， Ｍｉｎｇ － Ｔｅ． Ｓｃｈｏｏｌ ｃｏｎｔｅｘｔ， ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ ｍｏｔｉ-
ｖａｔｉｏｎ， ａｎｄ ａｃａｄｅｍｉｃ ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ： Ａ ｌｏｎｇｉｔｕｄｉｎａｌ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｓｃｈｏｏｌ ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ ｕｓｉｎｇ ａ ｍｕｌｔｉｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ［ Ｊ ］ ．
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（ 责 任 编 辑 ： x x x ）
Ｓｅｌｆ-ｈｅｌｐ ｏｒ Ｏｔｈｅｒ Ｈｅｌｐ： Ａ Ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ Ｄｙｎａｍｉｃｓ ｏｆ Ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅｓ Ｃｏｕｒｓｅ Ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ
——— Ｂａｓｅｄ ｏｎ ８１９４ Ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅ Ｓｔｕｄｅｎｔ Ｓｕｒｖｅｙ Ｄａｔａ ｏｆ Ｌｏｃａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ
ＭＥＮＧ Ｘｉａｏｒｕｉ１， ３ ， ＬＩＵ Ｙａｎｇ１， ２ ， XXX Ｒｏｎｇｒｉ１
（ １ ＦｕＤａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２００４３３， Ｃｈｉｎａ；
２ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ ４０００６５， Ｃｈｉｎａ；
３ Ｈｅｘｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｚｈａｎｇｙｅ， Ｇａｎｓｕ ７３４０００， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅ ｔｏ ｅｎｓｕｒｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅ ｌｅａｒｎｉｎｇ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ ｓｕｒｖｅｙ ｏｆ ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅｓ ｉｎ Ｈ Ｃｏｌｌｅｇｅ， ｉｔ ｉｓ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ： ｆｉｒｓｔ， ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅｓ ｉｎ ｌｏ- ｃａｌ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｈａｖｅ ｔｈｅ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ ｏｆ ｂｏｔｈ ｉｎｔｒｉｎｓｉｃ ａｎｄ ｅｘｔｒｉｎｓｉｃ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ， ｂｕｔ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｆｒｅｓｈ- ｍａｎ ｙｅａｒ ｔｏ ｔｈｅ ｓｅｎｉｏｒ ｙｅａｒ， ｔｈｅ ｉｎｔｒｉｎｓｉｃ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｄｅｃｌｉｎｅｓ， ｗｈｉｌｅ ｔｈｅ ｅｘｔｒｉｎｓｉｃ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｄｏｅｓ ｎｏｔ ｃｈａｎｇｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔｌｙ． Ｓｅｃｏｎｄｌｙ， ｂｏｔｈ ｋｉｎｄｓ ｏｆ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｈａｖｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｎ ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｔｈｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｆ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｉｓ ｍｏｒｅ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｔ． Ｔｈｉｒｄｌｙ， ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｈａｓ ｍｅｄｉａｔｉｎｇ ｅｆｆｅｃｔ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ： ｉｎ- ｔｒｉｎｓｉｃ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｈａｓ ｍｅｄｉａｔｉｎｇ ｅｆｆｅｃｔ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｃｏｎｔｅｎｔ， ｔｅａｃｈｉｎｇ ａｐｐｒｏａｃｈ， ａｕｔｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｒｅｇｕｌａｒ ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ， ｗｈｉｌｅ ｅｘｔｒｉｎｓｉｃ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｈａｓ ｍａｓｋｉｎｇ ｅｆｆｅｃｔ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｅａｃｈｉｎｇ ａｎｄ ｎｅｇａｔｉｖｅ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ． Ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ， ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｌｏｃａｌ ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ｓｈｏｕｌｄ ｆｏｃｕｓ ｏｎ ｂｏｔｈ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｂａｓｅｄ ｏｎ “ ａｍｂｉｔｉｏｎ” ａｎｄ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｉｎ ａｃｃｏｒｄａｎｃｅ ｗｉｔｈ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ａｂｉｌｉｔｙ， ｓｔｉｍｕｌａｔｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｉｎ- ｔｒｉｎｓｉｃ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ， ｅｘｐａｎｄ ｈｉｇｈ-ｉｍｐａｃｔ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｐｒａｃｔｉｃｅ， ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ａｄｖａｎｃｅｄ ｃｏｕｒｓｅｓ， ｇｕｉｄｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ’ ｄｅｅｐ ｌｅａｒｎｉｎｇ， ａｎｄ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｈｉｇｈ-ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｅａｃｈｉｎｇ ａｎｄ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｉｎ ｌｏｃａｌ ｕｎ- ｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅ ｃｏｌｌｅｇｅｓ， ａｎｄ ｔｈｅｒｅｆｏｒｅ ｆｏｒｍ ａ ｃｏｌｌｅｇｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｅｃｏｌｏｇｙ ｏｆ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｂｅｎｅｆｉｔｓ ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｓｔｕｄｅｎｔｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｌｅａｒｎｉｎｇ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ； ｕｎｄｅｒｇｒａｄｕａｔｅｓ’ ｅｎｇａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｃｏｕｒｓｅ ｌｅａｒｎｉｎｇ； ｔｅａｃｈｉｎｇ ｐｅｒｃｅｐｔｉｏｎ； ｍｅｄｉ- ａｔｉｎｇ ｅｆｆｅｃｔ； ｄｅｅｐ ｌｅａｒｎｉｎｇ
— １６ —
第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ. ２０２３
“ 双减” 时代义务教育公平的维护与隐忧
x x x ， x x x
（ 南 京 师 范 大 学 ， 江 苏 南 京 ２１００００）
［ 摘 要 ］ “ 双 减 ” 力 图 通 过 减 轻 学 生 校 内 的 作 业 负 担 和 校 外 的 培 训 负 担 ， 重 释 学 生 自 由 发 展 的 权 利 并 缩小 群 体 间 的 资 源 差 距 ， 为 课 堂 教 学 的 提 质 与 课 后 服 务 的 增 能 提 供 了 可 贵 的 契 机 ， 从 而 有 望 实 现 每 一 位 学 生自 由 、 个 性 、 平 等 地 发 展 。 然 而 ， 新 旧 制 度 的 更 替 也 引 发 了 新 的 矛 盾 ： 在 学 生 层 面 ， 学 业 负 担 或 难 快 速 回落 ， 弱 者 劣 势 或 将 加 剧 鸿 沟 ； 在 教 师 层 面 ， 多 元 角 色 或 致 多 重 负 担 ， 师 生 关 系 或 临 对 立 冲 突 ； 在 学 校 层 面 ，教 育 供 给 或 难 满 足 每 位 学 生 成 长 需 求 ， 阶 层 差 距 或 将 持 续 影 响 学 生 教 育 获 得 。 学 生 应 激 活 内 生 驱 动 力 ， 增强 学 习 主 动 性 ； 培 养 自 我 教 育 能 力 ， 精 进 学 习 策 略 ； 加 强 主 体 间 交 互 ， 建 立 良 性 共 在 关 系 。 教 师 应 树 立 正确 育 人 观 ， 调 动 教 育 积 极 性 ； 养 成 高 学 识 涵 养 ， 提 升 专 业 化 水 平 ； 引 领 高 效 能 课 堂 ， 打 造 求 知 共 同 体 。 学校 应 充 分 整 合 全 域 资 源 ， 构 建 家 校 社 协 同 共 育 生 态 ； 合 理 回 应 教 师 关 切 ， 构 筑 专 业 化 发 展 支 持 体 系 ； 建 立科 学 评 价 机 制 ， 助 推 学 校 教 育 高 质 量 发 展 。
［ 关 键 词 ］ 双 减 ； 义 务 教 育 公 平 ； 学 业 负 担 ； 师 生 关 系 ； 共 育 生 态
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ４０ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００１７ － ０８
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ００３
公 平 正 义 是 人 类 社 会 永 恒 的 追 求 。 教 育 一 方
面 在 社 会 流 动 与 分 化 中 具 有 “ 筛 选 器 ” 的 功 能 ， 同时 又 具 有 “ 平 等 化 ” 的 作 用 ， 被 视 为 实 现 社 会 平 等的 “ 最 伟 大 的 工 具 ” ［ １］ 。 为 此 ， ２０２１ 年 ７ 月 ２４ 日 ，中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 印 发 《 关 于 进 一步 减 轻 义 务 教 育 阶 段 学 生 作 业 负 担 和 校 外 培 训 负担 的 意 见 》 ， 即 “ 双 减 ” 政 策 （ 下 文 均 称 “ 双 减 ” ） ，聚 焦 “ 立 德 树 人 ” ， 把 “ 保 障 每 一 位 学 生 自 由 、 个性 、 平 等 地 发 展 ” 作 为 根 本 出 发 点 ， 进 而 维 护 教育 的 公 平 与 正 义 。 教 育 公 平 是 一 个 关 涉 历 史 文 化 、区 域 差 异 、 管 理 体 制 和 社 会 分 层 等 方 面 的 宏 大 命题 ， 其 保 障 有 赖 于 国 家 、 社 会 与 市 场 的 相 互 制 约和 共 同 作 用 ， 而 “ 双 减 ” 的 有 效 实 施 在 极 大 程 度 上取 决 于 学 校 、 教 师 与 学 生 等 微 观 主 体 的 协 同 配 合 。
因 此 ， 要 在 微 观 环 境 下 推 动 宏 观 问 题 的 解 决 ， 亟需 微 观 与 宏 观 对 接 机 制 的 构 建 。 然 而 ， 当 前 有 关 “ 双 减 ” 的 教 育 公 平 研 究 多 数 站 在 国 家 和 社 会 的 立场 ， 聚 焦 教 育 政 策 与 制 度 建 言 献 策 ， 忽 视 了 教 育公 平 的 实 现 同 样 也 离 不 开 微 观 层 面 的 课 程 与 教 学 ，未 能 很 好 地 完 成 宏 、 微 观 的 有 效 衔 接 。 本 文 试 图建 立 义 务 教 育 公 平 在 “ 双 减 ” 时 代 “ 平 稳 落 地 ” 的 长效 对 接 机 制 ， 使 宏 观 的 公 平 问 题 在 学 生 、 教 师 与学 校 等 微 观 层 面 切 实 地 得 到 解 决 ， 以 期 能 破 解 “ 双 减 ” 难 题 、 推 动 义 务 教 育 公 平 。
一 、 “ 双 减 ” 时 代 义 务 教 育 公 平 的 维 护 之 道
“ 双 减 ” 力 图 通 过 减 轻 学 生 校 内 的 作 业 负 担 和校 外 的 培 训 负 担 ， 重 释 学 生 自 由 发 展 的 权 利 并 缩
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０７ － ２６
［ 作 者 简 介 ］ 许 慧 逸 （ １９９９ － ） ， 女 ， 浙 江 杭 州 人 ， 南 京 师 范 大 学 课 程 与 教 学 研 究 所 硕 士 生 ； 研 究 方 向 ： 课 程 与 教 学 基 本 原 理 。 赵 明 洁
（ １９９４ － ） ， 女 ， 河 南 南 阳 人 ， 南 京 师 范 大 学 课 程 与 教 学 研 究 所 博 士 生 ； 研 究 方 向 ： 课 程 与 教 学 基 本 原 理 。
— １７ —
小 群 体 间 的 资 源 差 距 。 与 此 同 时 ， 减 负 与 治 乱 的缺 口 也 分 别 为 课 堂 教 学 的 提 质 与 课 后 服 务 的 增 能提 供 了 可 贵 的 契 机 。 基 于 此 ， “ 双 减 ” 的 落 地 有 望推 动 教 育 回 归 育 人 本 质 ， 重 塑 学 生 健 康 成 长 的 教育 生 态 ， 促 进 义 务 教 育 公 平 、 高 质 量 发 展 。
（ 一 ） 减 负 ： 重 释 平 等 的 发 展 自 由 ， 增 强 学 生的 学 习 效 能 感
教 育 公 平 是 现 代 社 会 的 产 物 ， 是 “ 自 由 ” “ 平
等 ” “ 正 义 ” “ 人 权 ” 等 现 代 社 会 文 化 价 值 观 在 教 育领 域 内 的 体 现 ［ ２］ 。 从 该 意 义 上 来 说 ， 现 代 社 会 中人 的 平 等 生 存 、 个 性 自 由 与 全 面 发 展 是 实 现 教 育公 平 的 重 要 前 提 。 失 去 了 平 等 、 自 由 与 发 展 ， 就毫 无 公 平 可 言 。 为 实 现 教 育 公 平 ， 每 一 位 学 生 都应 平 等 地 享 有 一 系 列 基 本 的 自 由 ， 尤 其 是 全 面 发展 的 自 由 。
然 而 ， 超 负 荷 、 超 时 长 的 学 业 负 担 的 重 压 ，使 得 中 小 学 生 的 身 心 健 康 发 展 、 人 格 全 面 成 长 均受 到 了 严 重 阻 碍 ， 甚 至 在 一 定 程 度 上 剥 夺 了 其 自主 支 配 时 间 、 探 索 世 界 的 权 利 。 为 此 ， “ 双 减 ” 聚焦 于 减 轻 义 务 教 育 阶 段 学 生 作 业 负 担 和 校 外 培 训负 担 ， 从 校 内 与 校 外 两 方 面 严 控 中 小 学 生 的 学 业负 担 ， 力 图 重 释 每 一 位 学 生 以 平 等 的 自 由 。 “ 双减 ” 的 落 地 将 会 使 得 学 生 有 更 多 的 自 主 时 间 进 行体 育 锻 炼 、 体 验 劳 动 生 活 、 培 养 兴 趣 爱 好 等 ， 实现 德 智 体 美 劳 的 全 方 位 发 展 。 进 一 步 说 ， 在 赋 予学 生 自 由 支 配 的 权 利 的 同 时 ， 由 减 负 引 起 的 学 业压 力 的 抽 离 也 可 能 会 促 使 学 生 在 多 种 多 样 的 生 活理 想 中 主 动 向 内 求 并 发 掘 出 适 合 于 自 己 的 目 标 。在 不 断 自 主 发 现 与 自 我 重 建 的 过 程 中 ， 学 生 的 内在 驱 动 力 得 以 强 化 、 自 主 学 习 力 得 以 夯 实 、 效 能感 得 以 提 升 。 学 生 将 从 被 动 接 受 者 、 片 面 发 展 者转 变 为 主 动 学 习 者 、 全 面 发 展 的 人 ， 其 存 在 样 态将 从 “ 自 在 性 存 在 ” 走 向 “ 自 为 性 存 在 ” ， 最 终 生 长成 为 具 有 充 盈 生 命 活 力 的 精 神 个 体 ［ ３］ 。
（ 二 ） 提 质 ： 优 化 课 程 与 教 学 活 动 ， 强 化 学 校教 育 主 体 地 位
课 程 是 关 于 学 生 素 质 发 展 的 蓝 图 ， 教 师 对 课程 的 理 解 程 度 与 教 学 方 式 的 不 同 ， 会 使 得 学 生 的潜 能 得 到 不 同 程 度 的 开 发 。 美 国 教 育 家 科 尔 曼 在他 关 于 教 育 机 会 均 等 问 题 的 研 究 报 告 中 指 出 ： 教育 “ 机 会 寓 于 某 种 特 定 课 程 的 接 触 之 中 。 机 会 的多 少 视 儿 童 学 习 的 课 程 水 平 的 高 低 而 定 。 对 某 些
儿 童 来 说 ， 所 达 到 的 课 程 水 平 越 高 ， 所 获 得 的 机会 就 越 多 ” ［ ４］ 。 由 此 可 见 ， 课 程 所 蕴 含 的 教 育 权
—
利 和 机 会 是 内 在 的 、 实 质 性 的 ， 具 有 教 育 公 平 的内 涵 。 学 校 教 育 应 保 证 课 程 的 最 大 价 值 ， 即 为 学生 的 发 展 设 计 高 质 量 、 高 价 值 的 课 程 与 教 学 活 动 ，以 保 障 学 生 在 课 程 接 触 中 的 基 本 权 利 ， 并 获 得 尽可 能 多 的 发 展 机 会 。
“ 双 减 ” 的 落 地 延 展 了 学 生 自 由 选 择 与 发 展 的时 空 ， 有 助 于 提 升 其 学 习 效 能 感 ， 这 是 否 就 意 味着 学 校 和 教 师 便 可 任 其 “ 野 蛮 生 长 ” 了 呢 ？ 答 案 应当 是 否 定 的 。 低 效 负 担 的 撤 离 恰 恰 需 要 更 为 高 效 、高 质 的 课 程 与 教 学 的 补 足 。 减 负 的 缺 口 也 将 促 使
学 校 及 教 师 “ 大 力 提 升 教 育 教 学 质 量 ， 确 保 学 生在 校 内 学 足 学 好 ” ［ ５］ 。 从 整 体 上 来 讲 ， “ 双 减 ” 的推 行 能 够 敦 促 学 校 通 过 优 化 教 育 管 理 、 深 化 教 学改 革 、 丰 富 课 程 体 系 、 改 进 评 价 方 式 等 途 径 ， 实现 学 校 教 育 的 供 给 侧 改 革 ， 全 面 修 复 和 构 建 以 学
校 教 育 为 主 体 的 良 好 教 育 生 态 ， 为 每 一 位 学 生 营造 健 康 、 科 学 和 有 序 的 成 长 环 境 ［ ６］ 。 从 个 体 上 来讲 ， “ 双 减 ” 也 将 促 使 教 师 强 化 科 学 育 人 理 念 、 提升 教 育 教 学 能 力 、 优 化 教 育 教 学 环 节 ， 同 时 改 进作 业 设 计 、 作 业 批 改 、 课 后 辅 导 等 ， 科 学 减 轻 学生 学 业 负 担 ， 使 其 保 持 在 合 理 、 适 度 的 范 围 之 内 。最 终 做 到 学 校 “ 应 教 尽 教 ” ， 教 师 “ 乐 教 善 教 ” 。
（ 三 ） 治 乱 ： 严 查 资 本 化 校 外 培 训 ， 缩 小 群 体之 间 资 源 差 距
十 余 年 来 ， 市 场 化 运 作 的 校 外 培 训 机 构 在 服务 效 率 、 多 样 化 和 个 性 化 服 务 方 面 ， 形 成 了 相 对于 常 规 中 小 学 的 独 特 优 势 。 在 教 育 考 评 制 度 、 就业 环 境 、 阶 层 流 动 等 深 层 结 构 性 因 素 等 影 响 下 ，许 多 家 长 作 为 教 育 市 场 中 的 “ 理 性 经 济 人 ” ， 倾 向于 将 家 庭 经 济 文 化 资 本 有 效 转 化 为 子 女 在 学 业 竞争 中 的 优 势 ， 最 终 造 成 了 集 体 非 理 性 的 格 局 ， 导致 了 教 育 的 内 卷 。 由 于 校 外 培 训 机 构 具 有 明 显 的亲 资 本 属 性 ， 具 有 较 高 社 会 经 济 地 位 的 家 庭 往 往能 够 凭 借 其 丰 富 、 优 越 的 经 济 文 化 资 本 换 取 子 女的 学 业 优 势 ， 相 比 而 言 ， 社 会 经 济 地 位 较 低 的 家庭 则 容 易 被 排 斥 在 外 ， 从 而 加 剧 群 体 间 教 育 资 源和 发 展 机 会 的 不 平 等 。 根 据 布 迪 厄 的 文 化 再 生 产理 论 ， 家 庭 预 先 投 资 的 文 化 、 经 济 、 社 会 等 资 本能 够 联 合 学 校 教 育 ， 以 教 育 资 格 的 形 式 被 制 度 化 ，教 育 制 度 通 过 承 认 文 化 资 本 的 世 袭 性 传 递 而 为 社会 结 构 的 再 生 产 作 贡 献 ［ ７］ 。 简 而 言 之 ， 一 旦 离 开了 公 平 性 的 条 件 保 障 ， 个 体 与 群 体 间 的 原 生 差 异将 会 通 过 教 育 过 程 转 化 为 社 会 差 距 ， 教 育 系 统 则会 被 异 化 为 社 会 不 平 等 的 再 生 产 机 制 。
１８ —
因 此 ， “ 双 减 ” 提 出 “ 坚 持 从 严 治 理 ， 全 面 规范 校 外 培 训 行 为 ” ， 从 源 头 上 不 再 审 批 新 的 义 务教 育 阶 段 学 科 类 校 外 培 训 机 构 ， 且 现 有 学 科 类 校
外 培 训 机 构 统 一 登 记 为 非 营 利 性 机 构 ； 在 过 程 中规 范 各 类 培 训 服 务 行 为 、 强 化 常 态 运 营 监 管 ［ ８］ 。 “ 双 减 ” 力 图 减 少 市 场 对 教 育 活 动 的 牵 制 与 干 扰 ，还 原 教 育 的 公 益 普 惠 属 性 ； 同 时 也 努 力 减 轻 学 生的 学 业 负 担 和 家 庭 的 经 济 负 担 ， 消 解 家 长 的 教 育焦 虑 ， 从 而 在 一 定 程 度 上 减 弱 了 因 参 加 校 外 培 训而 带 来 的 教 育 内 卷 化 ， 缩 小 了 群 体 间 的 教 育 资 源差 距 ， 也 为 学 校 课 后 服 务 的 实 施 提 供 了 宝 贵 的契 机 。
（ 四 ） 增 能 ： 构 建 课 后 服 务 大 格 局 ， 促 进 学 生全 面 健 康 发 展
公 平 是 对 利 益 关 系 调 整 和 资 源 配 置 合 理 性 的价 值 判 断 。 在 教 育 场 域 中 ， 人 们 对 资 源 配 置 合 理性 的 共 识 之 一 即 “ 不 同 情 况 不 同 对 待 ” 的 差 异 性 原则 ， 也 即 “ 因 材 施 教 ” 。 教 育 公 平 正 视 个 体 的 差 异性 ， 主 张 人 人 都 受 适 切 的 教 育 ， 放 弃 对 教 育 同 质性 的 追 求 。 教 育 资 源 配 置 的 差 异 性 原 则 要 求 提 供多 样 性 的 教 育 ， 包 括 多 样 性 的 课 程 、 课 外 活 动 等 。
“ 为 了 充 分 发 展 人 自 身 多 方 面 的 因 素 和 特 性 ， 多样 化 是 教 育 的 唯 一 选 择 。 ” ［ ９］ 对 教 育 多 样 性 的 肯 定为 追 求 教 育 公 平 开 辟 了 广 阔 的 空 间 。
“ 双 减 ” 在 压 缩 学 科 培 训 业 务 空 间 的 同 时 ， 使得 原 本 由 校 外 培 训 机 构 承 担 的 部 分 学 科 教 学 和 素质 教 育 内 容 回 归 到 中 小 学 ， 一 方 面 推 动 中 小 学 课堂 教 学 质 量 的 提 升 ， 另 一 方 面 又 拓 展 学 校 课 后 服务 ， 通 过 疏 堵 结 合 的 方 式 使 得 学 生 多 样 化 的 教 育选 择 能 够 在 校 内 得 到 基 本 满 足 。 “ 双 减 ” 扭 转 了 过去 二 十 余 年 来 学 校 教 育 去 社 会 服 务 化 的 状 态 ， 构建 了 包 含 课 后 托 管 、 课 后 辅 导 、 素 质 教 育 的 课 后服 务 大 格 局 ， 为 具 有 不 同 家 庭 背 景 和 禀 赋 差 异 的学 生 提 供 了 适 切 的 教 育 资 源 ， 尤 其 能 关 照 到 那 些难 以 在 校 外 培 训 中 占 据 优 势 地 位 的 学 生 ， 在 一 定程 度 上 弥 补 其 因 家 庭 条 件 而 造 成 的 不 平 等 ， 部 分保 障 了 教 育 公 平 。 此 外 ， 课 后 服 务 所 提 供 的 丰 富的 科 普 、 文 体 、 艺 术 、 劳 动 、 阅 读 、 兴 趣 小 组 及社 团 活 动 等 ， 也 能 够 让 学 生 依 据 自 身 的 天 赋 、 兴趣 和 优 势 发 挥 特 长 ， 在 学 校 乃 至 社 会 生 活 中 找 到自 己 的 位 置 ， 获 得 全 面 健 康 发 展 ， 从 而 实 现 个 人价 值 与 人 生 理 想 。
二 、 “ 双 减 ” 时 代 义 务 教 育 公 平 的 隐 现 之 忧
随 着 “ 双 减 ” 对 基 础 教 育 公 共 服 务 体 系 的 调
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整 ， 新 旧 制 度 的 更 替 也 引 发 了 新 的 矛 盾 ， 带 来 了新 的 挑 战 。 学 生 、 教 师 与 学 校 三 个 层 面 中 均 隐 现着 威 胁 教 育 公 平 的 因 素 。 若 不 以 批 判 性 的 视 角 对其 进 行 审 视 与 分 析 ， “ 双 减 ” 维 护 教 育 公 平 的 改 革旨 归 将 难 以 实 现 。 因 此 ， 应 对 “ 双 减 ” 实 施 过 程 中可 能 面 临 的 难 题 进 行 梳 理 ， 以 便 做 好 应 对 预 案 ，积 极 抵 御 挑 战 。
（ 一 ） 学 生 难 以 有 效 实 现 并 掌 握 “ 平 等 的 自 由 ”
“ 双 减 ” 试 图 重 释 学 生 以 “ 平 等 的 自 由 ” ， 然 而部 分 学 生 依 旧 会 选 择 自 我 加 压 ， 导 致 其 学 业 负 担难 以 快 速 回 落 ； 且 具 备 不 同 动 机 和 能 力 的 学 生 对自 由 的 把 握 程 度 也 将 有 所 差 异 ， 从 而 加 剧 个 体 间的 鸿 沟 。
１． 学 业 负 担 或 难 快 速 回 落 。 国 家 推 行 “ 双 减 ”的 力 度 之 大 、 目 标 之 明 确 、 措 施 之 具 体 ， 均 显 示出 其 为 实 现 学 校 教 育 减 负 增 效 之 决 心 。 然 而 ， 目前 教 育 评 价 标 准 仍 然 以 考 试 分 数 和 升 学 率 为 主 ，学 历 与 文 凭 依 旧 在 当 今 社 会 的 筛 选 机 制 中 发 挥 重要 作 用 。 换 言 之 ， 教 育 场 域 的 功 利 化 、 短 视 化 和优 绩 主 义 倾 向 难 以 在 短 期 内 消 除 ， 就 算 大 力 推 行减 负 政 策 ， 许 多 学 生 为 了 获 得 更 高 的 分 数 、 进 入更 好 的 学 校 ， 还 是 会 选 择 自 我 加 压 、 自 我 增 负 。再 者 ， 学 校 教 育 的 提 质 与 课 后 服 务 的 强 化 绝 非 在政 策 出 台 的 朝 夕 之 间 便 可 完 成 ， 要 达 到 完 全 能 满足 学 生 所 有 发 展 需 求 的 高 度 仍 然 任 重 而 道 远 。 部分 学 生 可 能 会 利 用 “ 双 减 ” 释 放 的 “ 自 由 时 间 ” 或 在课 后 服 务 以 后 ， 参 与 地 下 化 的 校 外 补 习 如 家 教 等 ，以 弥 补 学 校 暂 时 无 法 满 足 的 培 训 需 求 。 ２０２０ 年 ，华 中 师 范 大 学 国 家 教 育 治 理 研 究 院 的 一 项 实 证 调研 表 明 ， 在 东 、 中 、 西 部 ６ 省 １２ 市 ３２ 县 （ 区 ）
１０６７ 名 参 与 课 后 服 务 的 中 小 学 生 里 ， 有 ６６. ２％ 的学 生 参 加 了 校 外 培 训 ， 且 这 之 中 有 ８６. １％ 的 学 生表 示 其 是 自 愿 参 加 校 外 培 训 的 ［ １０］ 。 因 此 ， 学 生 学业 负 担 或 许 在 短 时 间 内 难 以 快 速 回 落 ， 学 生 原 本的 自 由 时 间 很 可 能 被 进 一 步 占 用 ， “ 平 等 的 自 由 ”能 否 实 现 依 旧 是 未 知 数 。
２． 弱 者 劣 势 或 将 加 剧 鸿 沟 。 “ 双 减 ” 为 每 一 位中 小 学 生 重 释 了 平 等 的 自 由 支 配 时 间 、 自 由 探 索和 自 由 发 展 的 机 会 。 然 而 ， 这 条 看 似 公 平 的 “ 起跑 线 ” 背 后 ， 却 隐 藏 着 学 生 学 习 能 力 的 不 平 等 。就 算 被 赋 予 了 平 等 的 自 由 ， 学 习 能 力 不 一 样 的 学生 对 自 由 的 掌 控 能 力 也 会 有 所 不 同 ， 获 得 的 效 能感 也 会 有 差 距 。 不 同 学 生 除 了 家 庭 背 景 、 天 资 禀赋 上 的 差 异 之 外 ， 其 前 期 积 累 的 学 习 能 力 包 括 毅
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力 、 动 力 、 创 新 力 等 也 会 导 致 个 体 间 的 区 分 。 具备 较 强 学 习 力 的 学 生 可 能 会 有 较 强 的 自 我 意 识 、自 我 规 划 能 力 以 及 分 辨 能 力 ， 容 易 产 生 较 高 的 自主 力 、 集 中 力 和 自 控 力 ， 自 由 于 这 类 学 生 而 言 是激 发 创 造 力 的 催 化 剂 ， 能 够 很 好 地 驱 动 其 内 在 的潜 能 ， 实 现 能 力 的 飞 跃 。 而 学 习 力 较 弱 的 学 生 则可 能 在 自 我 价 值 和 自 身 潜 力 的 认 知 等 方 面 呈 现 模糊 性 ， 普 遍 存 在 他 主 学 习 、 依 赖 性 学 习 和 单 向 度发 展 等 问 题 ［ １１］ ， 自 由 于 他 们 而 言 便 是 “ 洪 水 猛兽 ” ， 他 们 不 但 无 法 借 力 ， 还 容 易 被 其 “ 吞 噬 ” ，走 向 另 一 个 极 端 。 因 此 ， “ 平 等 的 自 由 ” 在 为 学 生提 供 机 遇 的 同 时 ， 也 极 易 造 成 “ 强 者 愈 强 ， 弱 者愈 弱 ” 的 局 面 ， 加 剧 二 者 间 的 鸿 沟 。
（ 二 ） 教 师 负 担 加 码 或 使 教 学 积 极 性 与 效 率 受 阻
“ 双 减 ” 推 动 学 校 提 升 课 堂 教 学 质 量 、 建 立 课后 服 务 体 系 ， 这 意 味 着 对 教 师 的 能 力 与 素 质 提 出了 更 高 的 要 求 ， 可 能 会 给 教 师 造 成 一 定 的 角 色 负担 。 此 外 ， “ 双 减 ” 时 代 下 凸 显 的 学 生 不 适 应 行 为也 或 将 对 师 生 关 系 构 成 挑 战 ， 进 而 加 重 教 师 的 课堂 管 理 负 担 。
１． 多 元 角 色 或 致 多 重 负 担 。 在 “ 双 减 ” 时 代 ，学 校 作 为 教 育 教 学 主 阵 地 的 地 位 被 进 一 步 巩 固 ，它 不 仅 要 承 担 起 提 升 课 堂 教 学 质 量 的 任 务 ， 还 要在 课 后 服 务 中 为 学 生 的 个 性 化 发 展 提 供 保 障 。 于是 ， 教 师 作 为 深 化 学 校 教 育 改 革 的 主 力 军 被 委 以重 任 ， “ 双 减 ” 的 推 行 给 教 师 的 专 业 能 力 和 时 间 精力 提 出 了 更 高 的 要 求 。 除 了 日 常 的 备 课 、 教 学 、科 研 、 行 政 等 以 外 ， 教 师 还 需 要 在 课 后 服 务 时 间为 学 生 提 供 答 疑 、 指 导 作 业 、 管 理 晚 托 、 带 领 兴趣 小 组 与 社 团 等 等 。 首 先 ， 教 师 的 角 色 负 担 可 能加 码 ， 教 师 不 仅 要 担 任 知 识 传 播 者 、 思 想 引 领 者和 道 德 示 范 者 的 角 色 ， 还 需 要 各 类 技 艺 “ 傍 身 ” 来满 足 学 生 多 样 化 的 服 务 需 求 ［ １２］ 。 其 次 ， 课 后 服 务的 实 施 也 意 味 着 教 师 工 作 时 间 的 延 长 以 及 工 作 内容 趋 向 饱 和 与 精 细 化 ， 这 对 教 师 的 精 力 带 来 一 定考 验 。 总 之 ， 多 重 任 务 下 的 多 元 角 色 为 一 线 教 师带 来 了 巨 大 的 挑 战 。 若 “ 双 减 ” 只 给 学 生 减 了 负 却无 形 中 加 重 了 教 师 的 负 担 ， 则 可 能 影 响 教 师 的 工作 积 极 性 ， 最 终 也 会 影 响 到 学 生 的 发 展 机 会 和 学习 获 得 ， 不 利 于 维 护 学 生 个 体 间 的 教 育 公 平 。
２． 师 生 关 系 或 临 对 立 冲 突 。 过 去 我 国 减 负 政策 的 重 心 集 中 于 学 校 教 育 ， 加 上 “ 三 点 半 现 象 ” ，许 多 家 长 基 于 “ 托 管 ” “ 培 优 补 差 ” 等 想 法 将 子 女 送至 校 外 培 训 机 构 ， 形 成 了 “ 校 内 减 负 ， 校 外 增 负 ”
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的 怪 圈 ［ １３］ 。 部 分 学 生 本 末 倒 置 ， 过 分 依 赖 校 外 培训 机 构 带 来 的 短 期 内 知 识 与 技 能 的 速 成 ， 可 能 在学 校 课 堂 中 出 现 游 神 ， 甚 至 是 扰 乱 纪 律 、 顶 撞 老师 等 行 为 ， 逐 渐 形 成 散 漫 、 随 意 的 状 态 。 “ 双 减 ”取 缔 了 所 有 学 科 类 培 训 机 构 ， 大 力 提 倡 学 校 课 堂教 育 提 质 增 效 ， 并 以 课 堂 教 学 的 方 法 与 管 理 等 为重 要 着 力 点 ， 对 学 生 的 学 习 要 求 和 纪 律 监 管 也 随之 加 强 。 此 前 散 漫 状 态 的 学 生 无 法 马 上 适 应 甚 至会 抵 触 “ 双 减 ” 时 代 的 课 堂 ， 表 现 为 不 认 真 听 课 、故 意 调 侃 或 冲 撞 老 师 等 ， 从 而 使 得 师 生 关 系 产 生对 立 与 冲 突 。 加 之 义 务 教 育 阶 段 的 中 小 学 生 本 身年 龄 偏 小 、 个 性 特 点 突 出 或 “ 童 趣 ” 鲜 明 ， 缺 乏 较高 的 学 习 内 驱 力 和 自 主 管 理 能 力 ， 容 易 打 破 课 堂纪 律 常 规 ， 加 重 教 师 的 管 理 负 担 。 若 学 生 不 摆 正态 度 ， 则 可 能 导 致 学 习 成 绩 的 下 降 。 教 师 的 管 理负 担 不 仅 会 影 响 其 自 身 的 工 作 动 机 、 态 度 与 效 率 ，也 会 直 接 影 响 部 分 学 生 的 学 习 与 发 展 ， 造 成 学 生个 体 间 教 育 获 得 的 差 距 。
（ 三 ） 校 际 资 源 与 阶 层 差 距 或 扩 大 个 体 发 展 分 化
“ 双 减 ” 的 实 施 对 学 校 教 育 提 质 的 影 响 是 缓 慢而 深 远 的 ， 学 校 教 育 供 给 难 以 在 短 期 内 迅 速 扩 充 ，且 校 际 原 本 的 教 育 资 源 差 距 将 更 为 突 出 地 影 响 学生 间 发 展 机 会 的 差 异 。 此 外 ， 家 庭 间 的 阶 层 差 距也 很 难 完 全 弥 合 ， 并 将 持 续 影 响 子 女 的 教 育 获 得 。
１． 教 育 供 给 或 难 满 足 每 位 学 生 成 长 需 求 。 学校 教 育 提 质 不 仅 是 落 实 “ 双 减 ” 的 主 要 途 径 ， 更 是坚 持 教 育 公 益 性 原 则 、 实 现 教 育 公 平 、 促 进 义 务教 育 优 质 均 衡 发 展 的 根 本 举 措 。 然 而 ， 学 校 教 育的 高 质 量 发 展 不 是 一 蹴 而 就 的 。 学 科 教 学 与 素 质发 展 于 学 校 教 育 中 的 权 重 在 短 期 内 增 大 ， 而 学 校改 革 的 深 化 相 对 政 策 出 台 来 说 又 具 有 一 定 的 滞 后性 。 因 此 ， 在 新 旧 政 策 交 替 之 时 ， 学 校 的 课 堂 教学 质 量 可 能 并 未 有 显 著 、 迅 速 的 提 升 ， 课 后 服 务存 在 覆 盖 面 不 广 、 实 效 性 不 强 、 内 容 异 化 等 问 题 。在 缺 乏 校 外 培 训 的 依 托 与 遮 蔽 的 情 况 下 ， 校 际 原本 的 教 育 质 量 差 距 将 成 为 影 响 学 生 学 业 成 就 差 异的 重 要 因 素 。 优 质 校 的 师 资 力 量 、 教 学 设 备 、 课程 资 源 、 生 活 设 施 等 更 为 优 越 ， 使 学 生 能 够 在 兼顾 学 业 的 同 时 获 得 更 为 全 面 的 发 展 ； 而 城 市 薄 弱校 和 农 村 学 校 的 处 境 则 可 能 相 反 ， 并 显 得 尤 为 不利 。 该 类 学 校 在 满 足 常 规 教 学 任 务 时 已 略 显 吃 力 ，若 再 加 码 各 类 课 后 服 务 ， 则 可 能 会 分 散 该 类 学 校的 教 育 资 源 和 教 师 精 力 ， 拉 低 学 校 的 整 体 教 育 质量 ， 进 而 影 响 学 生 学 业 成 绩 的 提 高 和 个 性 的 发 展 。
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以 罗 尔 斯 分 配 正 义 的 视 角 来 看 ， 校 际 教 育 质 量 的失 衡 将 加 剧 学 生 个 体 间 教 育 获 得 的 差 距 ， 或 难 保
障 每 一 位 学 生 获 得 适 于 自 身 的 、 充 分 的 教 育 资 源
与 发 展 机 会 ［ １４］ 。
２． 阶 层 差 距 或 将 持 续 影 响 学 生 教 育 获 得 。 尽管 “ 双 减 ” 规 定 取 消 学 科 类 培 训 机 构 ， 并 在 校 内 推行 课 后 服 务 ， 以 期 弥 补 因 校 外 教 育 支 出 而 扩 大 的教 育 不 平 等 ， 缩 小 因 家 庭 社 会 经 济 地 位 不 平 等 而造 成 的 教 育 差 距 。 然 而 ， 每 一 个 家 庭 所 处 的 阶 层位 置 及 其 经 济 、 文 化 、 社 会 资 本 存 量 的 差 距 是 难以 完 全 弥 合 的 ， 以 家 庭 资 本 攫 取 教 育 资 源 的 渠 道依 旧 以 不 同 形 式 存 在 。 首 先 ， 校 外 培 训 机 构 呈 现地 下 化 趋 势 ， 以 “ 一 对 一 ” “ 小 班 培 训 ” 等 形 式 潜 伏在 暗 处 ； 课 时 费 也 迅 速 上 涨 ， 原 来 １５０ 到 ３００ 元一 节 的 大 班 课 变 成 了 ４００ 到 ６００ 元 的 小 班 课 ， “ 一对 一 ” 培 训 的 课 时 费 甚 至 能 达 千 元 ［ １５］ 。 上 述 现 象折 射 出 课 外 补 习 的 受 众 群 体 已 从 普 通 大 众 转 向 中高 收 入 阶 层 ， 价 格 不 菲 的 私 人 家 教 又 成 为 了 一 道区 隔 不 同 阶 层 群 体 的 门 槛 ， 将 中 低 收 入 家 庭 的 学生 阻 隔 在 外 。 其 次 ， 部 分 精 英 阶 层 家 庭 为 规 避 “ 双 减 ” 的 影 响 ， 倾 向 于 以 其 积 累 的 经 济 、 文 化 与社 会 资 本 影 响 子 女 的 教 育 获 得 ， 为 子 女 谋 求 海 外文 凭 ， 以 改 变 教 育 竞 争 赛 道 ， 维 持 或 提 升 子 女 在社 会 分 层 中 的 地 位 ［ １６］ 。 有 效 维 持 教 育 不 平 等 理 论认 为 ， 某 个 等 次 的 学 校 教 育 普 及 后 ， 精 英 阶 层 则会 利 用 其 在 各 类 资 本 存 量 上 的 优 势 ， 寻 求 该 等 次内 其 他 具 有 优 势 的 教 育 类 型 ， 以 巩 固 其 子 女 在 教育 竞 争 中 的 领 先 地 位 ［ １７］ 。 从 该 角 度 来 说 ， “ 双减 ” 仍 难 消 除 中 下 层 子 女 在 入 学 质 量 、 学 校 层 次等 教 育 质 量 上 的 不 平 等 。
三 、 “ 双 减 ” 时 代 义 务 教 育 公 平 的 建 构 之 策
有 效 落 实 “ 双 减 ” 政 策 ， 促 进 义 务 教 育 公 平 的建 构 ， 可 以 从 学 生 、 教 师 与 学 校 三 个 层 面 入 手 ，实 现 新 时 代 义 务 教 育 优 质 均 衡 发 展 的 新 局 面 。 学生 要 充 分 发 挥 主 观 能 动 性 ， 以 内 驱 力 助 推 个 人 发展 ， 缩 小 个 体 间 的 资 源 差 距 ； 教 师 要 努 力 调 动 教育 热 情 ， 提 升 专 业 化 水 平 ， 通 过 高 价 值 课 堂 的 呈现 保 障 每 一 位 学 生 获 得 更 多 的 发 展 机 会 ； 学 校 要消 除 教 师 和 学 生 一 切 不 合 理 负 担 ， 以 全 域 育 人 、科 学 评 价 等 方 式 ， 丰 富 教 育 供 给 ， 减 缓 教 育 内 卷 ，塑 造 “ 教 师 乐 教 ， 学 生 乐 学 ” 的 良 性 教 育 生 态 。
（ 一 ） 学 生 要 以 内 驱 力 和 能 动 性 把 握 发 展 机 遇
１． 激 活 内 生 驱 动 力 ， 增 强 学 习 主 动 性 。 怀 特
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海 在 《 教 育 的 目 的 》 中 说 道 ： “ 学 生 是 有 血 有 肉 的
人 ， 教 育 的 目 的 是 为 了 激 发 和 引 导 他 们 的 自 我 发展 之 路 。 ” ［ １８］ 从 这 个 意 义 上 来 说 ， “ 双 减 ” 释 放 可自 由 支 配 时 间 恰 恰 隐 含 着 推 动 学 生 形 成 内 生 驱 动力 、 提 升 自 主 学 习 力 的 教 育 目 的 。 无 法 把 握 住 自由 时 间 的 学 生 ， 势 必 会 和 能 力 强 的 学 生 拉 开 较 大的 差 距 ， 失 去 最 关 键 的 优 势 。 因 此 ， 学 生 可 以 从观 念 上 进 行 转 变 ， 尝 试 树 立 自 省 意 识 。 首 先 ， 学生 应 形 成 从 “ 要 我 学 ” 到 “ 我 要 学 ” 的 主 体 意 识 的 转变 ， 激 活 内 生 驱 动 力 ， 确 立 其 在 学 习 中 的 主 体 地位 。 其 次 ， 学 生 也 应 学 会 主 动 思 考 “ 学 什 么 ” 和 “ 怎 样 学 ” 。 在 自 主 学 习 开 始 前 ， 可 以 基 于 学 习 目标 和 自 我 效 能 制 定 适 合 自 身 的 具 体 任 务 。 在 自 主学 习 过 程 中 ， 能 够 学 会 监 控 、 分 析 、 调 整 学 习 内容 和 方 法 ， 以 不 断 适 应 学 习 需 要 ； 在 自 主 学 习 后 ，要 有 意 识 地 对 学 习 效 果 进 行 有 效 性 检 验 ， 为 下 一阶 段 的 学 习 提 供 经 验 、 设 立 目 标 ［ １９］ 。
２． 培 养 自 我 教 育 能 力 ， 精 进 学 习 策 略 。 陶 行知 先 生 曾 在 《 学 生 自 治 问 题 之 研 究 》 一 文 中 提 出 “ 智 育 注 重 自 学 ， 体 育 注 重 自 强 ， 德 育 注 重 自治 ” ［ ２０］ 的 教 育 主 张 。 时 至 今 日 的 “ 双 减 ” 时 代 ， 学生 的 自 治 能 力 即 学 生 自 我 管 理 与 教 育 能 力 的 培 养 ，依 旧 是 至 关 重 要 的 育 人 目 标 。 自 我 教 育 能 力 的 提升 不 仅 在 于 观 念 上 的 自 省 、 自 知 、 自 洽 ， 更 在 于学 习 行 为 及 策 略 的 精 进 。 其 一 ， 学 生 可 以 尝 试 具有 “ 未 来 感 ” 或 前 瞻 性 的 方 式 进 行 自 主 学 习 。 比如 ， 合 理 使 用 时 间 管 理 软 件 等 对 自 我 学 习 行 为 进行 精 准 画 像 ， 以 加 强 干 预 ， 实 现 时 间 利 用 最 优 化 ；也 可 以 参 与 各 类 在 线 学 习 ， 通 过 虚 拟 现 实 、 ３Ｄ 等新 技 术 享 受 沉 浸 式 学 习 体 验 ， 从 而 激 发 自 身 的 学习 兴 趣 ， 提 高 学 习 专 注 度 。 其 二 ， 学 生 可 以 采 取 “ 同 伴 共 学 ” 的 方 式 ， 在 同 学 社 群 中 相 互 学 习 。 “ 双 减 ” 的 实 施 为 学 生 留 出 了 足 够 的 同 伴 时 间 ， 伙伴 间 的 异 质 思 维 互 动 是 自 主 学 习 的 有 效 补 充 。 学生 可 以 在 社 群 文 化 的 互 动 中 不 断 补 足 自 身 认 知 ，从 而 实 现 思 维 与 心 智 的 发 展 ［ ２１］ 。
３． 加 强 主 体 间 交 互 ， 建 立 良 性 共 在 关 系 。 教学 从 本 质 上 来 说 是 一 种 沟 通 、 互 动 、 合 作 的 ， 带有 公 共 属 性 的 活 动 ， 反 映 了 教 师 与 学 生 主 体 间 共生 共 在 的 关 系 。 个 人 主 体 性 膨 胀 导 致 的 “ 唯 我 论 ”和 “ 自 我 中 心 主 义 ” 将 会 导 致 关 系 天 平 的 失 衡 ［ ２２］ ，激 化 师 生 矛 盾 ， 不 利 于 课 堂 教 学 有 序 高 效 地 进 行 。没 有 高 质 量 的 课 堂 ， 学 生 的 发 展 也 就 无 从 谈 起 。因 此 ， 学 生 应 当 学 会 克 服 “ 双 减 ” 前 形 成 的 散 漫 、
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随 意 的 学 习 态 度 ， 基 于 内 驱 力 和 学 习 力 的 提 高 ，加 强 与 教 师 的 主 体 间 交 互 。 具 体 而 言 ， 在 认 识 论意 义 上 ， 达 成 与 教 师 的 沟 通 和 理 解 ， 实 现 意 义 的共 通 与 共 鸣 ， 以 及 师 生 双 主 体 的 “ 视 域 融 合 ” ； 在交 往 实 践 论 意 义 上 ， 规 范 课 堂 上 的 语 言 和 行 动 ，与 教 师 积 极 互 动 交 流 ， 实 现 对 教 师 的 认 同 ， 归 于
“ 相 互 理 解 、 共 享 知 识 、 彼 此 信 任 、 两 相 符 合 的主 观 际 相 互 依 存 ” ［ ２３］ 。 学 生 不 仅 能 在 与 教 师 对 话 、合 作 的 过 程 中 建 立 起 良 性 的 师 生 共 在 关 系 ， 更 能通 过 在 学 校 课 堂 这 一 “ 公 共 领 域 ” 中 与 他 人 对 话 ，使 得 自 己 的 个 性 与 人 格 更 加 丰 盈 。 正 如 查 尔 斯 · 泰勒 所 言 ： “ 我 不 能 在 与 他 人 隔 离 的 孤 独 状 态 下 ，而 只 能 通 过 与 他 人 公 开 或 半 公 开 的 交 流 协 商 来 确
定 自 己 的 特 性 。 从 本 质 上 说 ， 我 的 个 性 与 人 格 的形 成 离 不 开 社 会 。 ” ［ ２４］
（ 二 ） 教 师 要 以 育 人 情 怀 和 博 闻 强 识 呈 现 高 效
课 堂
１． 树 立 正 确 育 人 观 ， 调 动 教 育 积 极 性 。 “ 双减 ” 的 落 地 对 教 师 的 时 间 精 力 和 专 业 能 力 提 出 了严 峻 挑 战 ， 容 易 使 教 师 产 生 职 业 倦 怠 ， 甚 至 动 摇育 人 初 心 。 然 而 ， 教 师 作 为 学 生 成 长 成 才 的 指 导者 和 引 路 人 ， 相 比 于 其 他 职 业 有 着 更 强 的 特 殊 性和 重 要 性 。 学 生 对 教 师 有 着 特 殊 的 情 感 信 任 和 依赖 ， 易 于 接 受 教 师 观 念 及 其 言 行 的 熏 陶 。 教 师 的个 人 素 养 事 关 学 生 人 格 健 全 与 个 性 发 展 ， 教 师 应始 终 抱 有 深 厚 的 育 人 情 怀 ， 以 全 心 全 意 、 无 私 奉献 的 教 育 精 神 ， 悉 心 呵 护 学 生 幼 小 的 心 灵 ， 让 教育 既 有 温 度 ， 也 有 高 度 。 教 师 应 以 拳 拳 慈 爱 平 等对 待 每 一 位 学 生 ， 尊 重 他 们 所 爱 ， 理 解 他 们 所 想 ，真 正 地 看 到 每 位 学 生 的 闪 光 点 ， 耐 心 引 导 每 一 位学 生 健 康 全 面 发 展 。 教 师 也 应 该 树 立 对 该 职 业 的正 确 态 度 ， 并 努 力 发 扬 敬 业 精 神 ， 增 强 抗 压 能 力和 调 节 能 力 ， 积 极 应 对 工 作 中 的 挑 战 ， 捕 捉 工 作中 的 机 遇 ， 始 终 葆 有 坚 定 、 顽 强 的 教 育 韧 性 。
２． 养 成 高 学 识 涵 养 ， 提 升 专 业 化 水 平 。 教 师质 量 是 决 定 教 学 质 量 的 关 键 因 素 ， 对 学 生 个 体 成长 和 学 校 办 学 质 量 有 着 举 足 轻 重 的 影 响 。 尤 其 在 “ 双 减 ” 出 台 后 ， 社 会 各 界 对 教 师 队 伍 建 设 提 出 了更 高 的 要 求 ， 实 现 教 师 专 业 发 展 已 成 为 推 动 学 校教 育 深 化 改 革 进 而 有 效 落 实 “ 双 减 ” 的 必 然 之 选 。因 此 ， 教 师 应 通 过 不 断 夯 实 专 业 知 识 、 提 升 课 程实 施 力 ， 创 造 高 质 量 、 高 价 值 的 课 堂 ， 以 保 障 学生 获 得 尽 可 能 多 的 发 展 机 会 。 首 先 ， 教 师 要 不 断挖 掘 和 拓 宽 专 业 知 识 的 深 度 与 广 度 。 通 过 研 读 经
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典 教 育 理 论 和 相 关 教 育 研 究 文 献 ， 努 力 调 整 原 有知 识 结 构 以 适 应 新 情 境 。 通 过 积 极 输 入 来 自 各 个领 域 、 不 同 学 科 的 知 识 ， 诸 如 卫 生 保 健 、 艺 术 鉴
赏 等 方 面 的 知 识 ， 为 开 展 各 类 教 育 教 学 和 服 务 活动 打 下 广 博 的 知 识 基 础 ［ ２５］ 。 其 次 ， 教 师 应 提 高 自身 在 教 学 设 计 、 情 景 创 设 、 提 问 解 疑 、 评 价 反 思等 教 学 环 节 的 专 业 能 力 ， 通 过 对 教 学 实 践 问 题 的反 思 ， 不 断 改 进 并 创 新 教 学 模 式 。 也 可 以 利 用 人工 智 能 、 大 数 据 等 新 兴 技 术 拓 展 的 新 空 间 和 新 资源 ， 为 获 取 优 质 教 学 资 源 、 组 织 个 性 化 研 修 、 开
展 自 主 或 跨 区 域 协 作 教 研 提 供 支 持 ， 促 使 专 业 发
展 模 式 从 经 验 主 义 走 向 数 据 驱 动 ［ ２６］ 。
３． 引 领 高 效 能 课 堂 ， 打 造 求 知 共 同 体 。 学 校教 育 提 质 是 落 实 “ 双 减 ” 要 求 、 促 进 学 校 内 涵 式 发展 的 根 本 支 撑 。 课 堂 教 学 是 学 校 提 质 的 核 心 内 容 ，是 学 生 接 触 课 程 从 而 获 得 发 展 机 会 的 载 体 。 作 为课 堂 教 学 高 效 开 展 的 关 键 力 量 ， 教 师 首 先 应 该 积极 调 整 课 堂 组 织 方 式 ， 在 设 置 学 习 任 务 时 ， 既 要考 虑 与 学 生 原 初 能 力 的 匹 配 度 ， 又 要 保 证 学 生 有向 上 发 展 的 空 间 ， 助 力 学 生 实 现 循 序 渐 进 的 阶 梯式 发 展 。 教 师 可 以 多 设 计 探 究 型 问 题 ， 为 学 生 提供 质 疑 、 思 辨 和 想 象 的 空 间 ， 引 导 其 产 生 独 立 思考 能 力 。 其 次 ， 教 师 应 该 科 学 设 计 并 布 置 作 业 ，杜 绝 重 复 与 低 效 ， 既 兼 顾 学 生 年 龄 特 点 和 学 习 规律 ， 又 充 分 发 挥 作 业 的 诊 断 、 巩 固 、 学 情 分 析 等功 能 ， 体 现 素 质 教 育 导 向 。 最 后 ， 教 师 应 该 以 平等 的 姿 态 与 学 生 进 行 互 动 交 流 ， 正 如 杜 威 所 认 为的 ， 教 师 应 成 为 儿 童 活 动 的 伙 伴 或 参 加 者 ， 而 不是 儿 童 活 动 的 监 督 者 或 旁 观 者 ， “ 在 这 种 共 同 参加 的 活 动 中 ， 教 师 也 是 一 个 学 习 的 人 ， 学 生 虽 自己 不 知 道 ， 其 实 也 是 一 个 教 师 ， 师 生 愈 不 分 彼 此愈 好 ” ［ ２７］ 。 教 师 可 与 学 生 共 建 “ 求 知 共 同 体 ” ， 帮助 学 生 规 范 学 习 行 为 和 道 德 修 养 ， 培 养 学 生 的 契约 精 神 ， 并 在 此 过 程 中 关 注 每 一 位 学 生 的 表 现 与变 化 ， 实 现 因 材 施 教 。
（ 三 ） 学 校 要 以 资 源 体 系 和 科 学 评 价 助 力 师 生
发 展
１． 充 分 整 合 全 域 资 源 ， 构 建 家 校 社 协 同 共 育生 态 。 加 拿 大 学 者 迈 克 尔 · 富 兰 在 《 变 革 的 力 量 ：透 视 教 育 改 革 》 一 书 中 提 到 ， 由 于 学 校 变 革 的 复杂 性 ， 我 们 “ 需 要 与 他 周 围 的 环 境 有 着 动 态 联 系的 结 构 ” ［ ２８］ ， 从 而 积 极 应 对 不 断 变 化 的 世 界 。 基于 校 际 原 本 教 育 质 量 差 距 ， 以 及 学 校 教 育 和 课 后服 务 提 质 增 效 的 滞 后 性 ， 单 纯 由 学 校 进 行 “ 内 部
２２ —
发 力 ” 是 远 远 不 够 的 。 为 满 足 不 同 学 生 的 多 样 化需 求 ， 实 现 学 校 教 育 的 快 速 发 展 ， 应 该 充 分 整 合外 界 资 源 ， 形 成 学 校 、 家 庭 和 社 会 的 “ 内 外 双 向合 力 ” ， 构 建 三 者 协 同 共 育 生 态 。 在 课 堂 教 学 方面 ， 学 校 可 协 同 家 庭 与 社 区 ， 共 同 研 发 课 程 教 学资 源 ， 借 助 社 会 实 践 平 台 ， 推 进 学 科 逻 辑 和 生 活逻 辑 相 结 合 ， 构 建 “ 五 育 并 举 ” 课 程 。 在 作 业 方面 ， 学 校 可 鼓 励 教 师 创 新 作 业 形 式 ， 探 索 家 校 社协 同 作 业 ， 提 高 “ 亲 子 互 动 式 ” 和 “ 社 会 体 验 式 ” 作业 的 比 例 ， 努 力 构 建 以 本 校 为 主 导 ， 家 校 社 全 员参 与 、 全 程 推 进 、 全 方 位 保 障 的 高 效 能 作 业 管 理体 系 。 在 课 后 服 务 方 面 ， 学 校 在 充 分 开 发 和 利 用校 内 资 源 的 基 础 上 ， 吸 纳 并 整 合 家 庭 和 社 会 的 优质 力 量 ， 构 建 多 元 化 、 特 色 化 、 校 本 化 的 课 后 服
务 课 程 体 系 ， 给 每 一 位 学 生 以 全 面 发 展 的 机 会 和资 源 ［ ２９］ 。
２． 合 理 回 应 教 师 关 切 ， 构 筑 专 业 化 发 展 支 持体 系 。 真 正 良 好 的 教 育 生 态 应 是 “ 教 师 乐 教 ， 学生 乐 学 ” 的 和 谐 局 面 。 学 校 应 合 理 回 应 教 师 关 切 ，积 极 保 障 教 师 权 益 ， 为 教 师 的 专 业 能 力 发 展 构 筑支 持 体 系 。 首 先 ， 学 校 应 赋 予 教 师 充 分 的 自 主 权 ，明 确 教 师 的 工 作 职 责 和 专 业 边 界 ， 保 证 教 师 在 有效 开 展 教 育 教 学 活 动 的 同 时 也 拥 有 专 业 发 展 和 休闲 娱 乐 的 时 间 和 空 间 。 其 次 ， 学 校 也 可 以 适 当 给教 师 物 质 精 神 上 的 激 励 ， 实 行 教 师 轮 流 课 后 服 务 、弹 性 上 下 班 、 带 薪 服 务 等 制 度 ， 在 减 轻 教 师 负 担的 同 时 ， 提 升 广 大 教 师 服 务 动 力 和 效 能 。 最 后 ，学 校 应 建 立 健 全 教 师 专 业 化 发 展 机 制 ， 加 强 对 教师 核 心 素 养 培 育 的 检 测 ， 引 进 人 工 智 能 、 大 数 据等 技 术 构 建 教 师 专 业 发 展 服 务 平 台 ， 跨 时 空 整 合各 类 优 质 资 源 ， 助 力 教 师 专 业 化 水 平 的 提 升 。
３． 建 立 科 学 评 价 机 制 ， 助 推 学 校 教 育 高 质 量发 展 。 “ 双 减 ” 政 策 的 落 地 为 进 一 步 深 化 教 育 评 价体 制 改 革 提 供 了 重 要 契 机 。 然 而 ， 当 前 的 教 育 评价 标 准 仍 然 以 考 试 分 数 和 升 学 率 为 主 ， 并 以 此 作为 学 生 学 业 成 就 、 教 师 晋 升 、 学 校 教 育 质 量 的 主要 依 据 ， 导 致 了 教 育 内 卷 及 负 担 难 以 快 速 回 落 的现 状 。 纵 然 评 价 机 制 的 改 革 任 重 而 道 远 ， 但 学 校依 旧 可 以 积 极 发 挥 自 主 性 ， 自 下 而 上 地 率 先 进 行评 价 机 制 改 革 的 实 验 ， 发 挥 好 评 价 “ 指 挥 棒 ” 的 正向 促 进 作 用 。 在 学 生 评 价 方 面 ， 学 校 应 从 对 分 数的 关 注 转 向 对 更 丰 富 的 育 人 过 程 的 关 注 ， 侧 重 过程 性 评 价 ， 尤 其 要 重 视 增 值 性 评 价 在 学 生 全 面 发展 中 的 独 特 作 用 ［ ３０］ 。 在 教 师 评 价 方 面 ， 学 校 应 破
—
除 “ 重 教 书 轻 育 人 、 重 科 研 轻 教 学 ” 的 行 为 ， 将 教师 “ 潜 心 教 学 、 全 心 育 人 ” 的 态 度 和 行 为 、 课 程 与作 业 的 科 学 设 计 等 纳 入 教 师 专 业 素 养 和 教 学 实 绩的 考 核 评 价 。 至 此 ， 学 校 才 能 真 正 实 现 “ 以 评 促减 ” ， 同 时 激 发 学 生 的 学 习 自 主 性 和 教 师 的 育 人积 极 性 ， 让 学 校 教 育 真 正 实 现 高 质 量 、 公 平 的发 展 。
参 考 文 献 ：
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２３ —
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（ 责 任 编 辑 ： 刘 彦 平 ）
Ｓａｆｅｇｕａｒｄｉｎｇ ａｎｄ Ｈｉｄｄｅｎ Ｃｏｎｃｅｒｎｓ ｏｆ Ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｅｑｕｉｔｙ ｉｎ ｔｈｅ Ｅｒａ ｏｆ “ Ｄｏｕｂｌｅ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ”
ＸＵ Ｈｕｉｙｉ， ＺＨＡＯ Ｍｉｎｇｊｉｅ
（ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｎａｎｊｉｎｇ， Ｊｉａｎｇｓｕ ２１００００， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ “ Ｄｏｕｂｌｅ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ” ｐｏｌｉｃｙ ａｉｍｓ ｔｏ ｒｅｄｕｃｅ ｔｈｅ ａｃａｄｅｍｉｃ ｂｕｒｄｅｎ ｏｎ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ａｎｄ ｔｈｅｉｒ ｅｘｔｒａｃｕｒ- ｒｉｃｕｌａｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ， ｔｈｕｓ ｅｎｈａｎｃｉｎｇ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｆｒｅｅｄｏｍ ｔｏ ｄｅｖｅｌｏｐ ａｎｄ ｎａｒｒｏｗｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｇａｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｇｒｏｕｐｓ． Ｔｈｉｓ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ａ ｖａｌｕａｂｌｅ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｃｌａｓｓｒｏｏｍ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ａｆｔｅｒ-ｃｌａｓｓ ｓｅｒｖｉｃｅｓ， ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｈｏｐｅ ｏｆ ａｃｈｉｅｖｉｎｇ ｅｖｅｒｙ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｆｒｅｅ， ｐｅｒｓｏｎａｌｉｚｅｄ， ａｎｄ ｅｑｕａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｔｈｅ ｒｅｐｌａｃｅ- ｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｏｌｄ ａｎｄ ｎｅｗ ｓｙｓｔｅｍｓ ｈａｓ ａｌｓｏ ｂｒｏｕｇｈｔ ｎｅｗ ｃｏｎｔｒａｄｉｃｔｉｏｎｓ． Ａｔ ｔｈｅ ｓｔｕｄｅｎｔ ｌｅｖｅｌ， ａｃａｄｅｍｉｃ ｂｕｒｄｅｎ ｍａｙ ｂｅ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔ ｔｏ ｑｕｉｃｋｌｙ ｒｅｄｕｃｅ， ａｎｄ ｔｈｅ ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅｓ ｏｆ ｗｅａｋｅｒ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｍａｙ ｂｅ ｅｘａｃｅｒｂａｔｅｄ． Ａｔ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｅｒ ｌｅｖｅｌ， ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｒｏｌｅｓ ｍａｙ ｌｅａｄ ｔｏ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｂｕｒｄｅｎｓ， ａｎｄ ｔｅａｃｈｅｒ-ｓｔｕｄｅｎｔ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐｓ ｍａｙ ｆａｃｅ ｏｐｐｏｓｉ- ｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｆｌｉｃｔｓ． Ａｔ ｔｈｅ ｓｃｈｏｏｌ ｌｅｖｅｌ， ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｓｕｐｐｌｙ ｍａｙ ｂｅ ｕｎａｂｌｅ ｔｏ ｍｅｅｔ ｔｈｅ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｅｖｅｒｙ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｇｒｏｗｔｈ， ａｎｄ ｃｌａｓｓ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｍａｙ ｃｏｎｔｉｎｕｅ ｔｏ ａｆｆｅｃｔ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｔｔａｉｎｍｅｎｔ． Ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ａｃｔｉｖａｔｅ ｔｈｅｉｒ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｄｒｉｖｉｎｇ ｆｏｒｃｅｓ， ａｎｄ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅｉｒ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｉｎｉｔｉａｔｉｖｅ； Ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ｔｈｅｉｒ ｓｅｌｆ-ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｂｉｌｉ- ｔｙ， ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ； Ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｓｕｂｊｅｃｔｉｖｉｔｙ， ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｐｏｓｉｔｉｖｅ ａｎｄ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｒｅｌａｔｉｏｎ- ｓｈｉｐ ｗｉｔｈｔｅａｃｈｅｒｓ． Ｔｅａｃｈｅｒｓ ｓｈｏｕｌｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｃｏｒｒｅｃｔ ｖｉｅｗ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｍｏｂｉｌｉｚｅ ｔｈｅｉｒ ｅｎｔｈｕｓｉａｓｍ ｆｏｒ ｅｄ- ｕｃａｔｉｏｎ； Ｄｅｖｅｌｏｐ ｈｉｇｈ ａｃａｄｅｍｉｃ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ， ａｎｄ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅｉｒ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｌｅｖｅｌ； Ｌｅａｄ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｃｌａｓｓｒｏｏｍｓ， ａｎｄ ｃｒｅａｔｅ ａ ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ ｏｆ ｌｅａｒｎｉｎｇ． Ｓｃｈｏｏｌｓ ｓｈｏｕｌｄ ｆｕｌｌｙ ｉｎｔｅｇｒａｔｅ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ， ａｎｄ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ ｅｃｏ- ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｆａｍｉｌｙ， ｓｃｈｏｏｌ， ａｎｄ ｓｏｃｉｅｔｙ； Ｒｅｓｐｏｎｄ ｔｏ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｃｏｎｃｅｒｎｓ， ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ａ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐ- ｍｅｎｔ ｓｕｐｐｏｒｔ ｓｙｓｔｅｍ； Ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ａ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｈｉｇｈ-ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｃｈｏｏｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： Ｄｏｕｂｌｅ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ； ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｅｑｕｉｔｙ； ａｃａｄｅｍｉｃ ｂｕｒｄｅｎ； ｔｅａｃｈｅｒ-ｓｔｕｄｅｎｔ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ； ｃｏ-ｂｒｅｅｄｉｎｇ ｅｃｏｌｏｇｙ
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第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ． ２０２３
论“ 反教育行为” 及其治理
史 吉 海 １， ２ ， 史 华 楠 １
（ １ 扬 州 大 学 ， 江 苏 扬 州 ２２５００２； ２ 滨 州 市 教 育 科 学 研 究 院 ， 山 东 滨 州 ２５６６０２）
［ 摘 要 ］ “ 反 教 育 行 为 ” 是 指 学 校 教 育 领 域 违 反 教 育 本 质 、 违 背 教 育 规 律 和 学 生 身 心 发 展 规 律 的 一 系 列教 育 偏 差 行 为 ， 它 制 约 了 学 生 的 健 康 成 长 ， 危 害 教 育 公 平 ， 阻 碍 教 育 发 展 ， 已 引 发 公 众 热 议 。 基 于 历 史 、现 实 与 逻 辑 相 统 一 的 研 究 范 式 ， 阐 释 “ 反 教 育 行 为 ” 的 内 涵 表 现 与 现 实 危 害 ， 借 以 分 析 其 形 成 机 理 与 纾 解 之困 ， 是 准 确 界 定 和 有 效 治 理 “ 反 教 育 行 为 ” 的 重 要 基 础 。 巩 固 学 校 立 德 树 人 的 教 育 功 能 ， 优 化 学 校 育 人 为 本的 教 育 生 态 ， 杜 绝 学 校 教 育 行 为 的 畸 形 发 展 ， 是 新 时 代 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 的 价 值 取 向 。 依 据 公 共 治 理 、 教育 伦 理 、 协 同 治 理 等 理 论 所 探 究 的 “ 元 治 理 ” “ 自 组 织 ” “ 无 缝 隙 ” “ 法 治 化 ” 治 理 策 略 ， 是 对 “ 反 教 育 行 为 ” 多元 治 理 的 初 步 擘 画 、 构 想 和 展 望 。
［ 关 键 词 ］ 教 育 治 理 现 代 化 ； “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 ； 价 值 取 向 ； 元 治 理 ； 负 面 清 单
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ４２０ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００２５ － ０７
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ００４
践 | 活 | 教 动 | 育 的 根 本 目 的 是 育 人 。 作 为 立 德 树 人 的 实 ， 教 育 有 其 自 身 运 行 的 特 点 和 规 律 。 然 而 | 一 、 “ 反 教 育 行 为 ” 及 其 危 害 | |||
在 | 当 | 下 | 的 学 校 教 育 实 践 中 ， 却 出 现 了 一 些 违 背 教 | 在 当 下 的 教 育 语 境 里 ， “ 反 教 育 行 为 ” 一 词 | 其 | ||
育 | 规 | 律 | 和 学 生 身 心 发 展 规 律 的 教 育 偏 差 行 为 。 如 | 实 | 并 | 不 是 一 个 纯 粹 的 学 术 概 念 。 多 数 情 况 下 ， “ | 反 |
重 | 分 | 数 | 轻 育 人 、 教 师 超 纲 教 学 、 学 生 过 度 学 习 等 ， | 教 | 育 | 行 为 ” 常 被 用 于 对 学 校 领 域 一 些 与 我 们 党 的 | 教 |
学 | 界 | 一 | 般 将 其 视 为 教 育 行 为 的 误 区 偏 差 ， 有 人 干 | 育 | 方 | 针 相 左 的 极 端 教 育 行 为 的 泛 称 ； 有 时 也 被 用 | 以 |
脆 | 称 | 之 | 为 “ 反 教 育 行 为 ” 。 这 些 形 形 色 色 的 “ 反 教 | 概 | 括 | 一 些 与 正 常 教 育 行 为 背 道 而 驰 的 “ 非 正 常 ” | 教 |
育 | 行 | 为 | ” 看 似 是 “ 替 学 生 着 想 ” “ 对 家 长 负 责 ” ， 实 | 育 | 活 | 动 。 基 于 历 史 、 现 实 与 逻 辑 相 统 一 的 研 究 | 范 |
则 | 与 | 教 | 育 目 的 相 去 甚 远 。 它 不 利 于 党 的 教 育 方 针 | 式 | ， | 对 “ 反 教 育 行 为 ” 这 一 概 念 加 以 科 学 阐 释 ， | 从 |
的 | 全 | 面 | 贯 彻 ， 阻 碍 着 教 育 管 理 秩 序 的 正 常 运 转 ， | 而 | 厘 | 清 其 内 涵 边 界 ， 认 清 其 现 实 危 害 ， 是 应 对 “ | 反 |
使 | 立 | 德 | 树 人 的 落 实 流 于 形 式 。 这 不 仅 给 学 生 的 身 | 教 | 育 | 行 为 ” 及 其 治 理 研 究 的 价 值 基 础 和 逻 辑 起 点 。 | |
心 长 | 带 此 | 来 以 | 极 大 伤 害 ， 也 引 起 了 社 会 舆 论 的 强 烈 不 满 。 往 ， 极 易 引 发 更 为 严 重 的 社 会 问 题 ， 亟 需 | （ 一 ） 何 谓 “ 反 教 育 行 为 ” 何 谓 “ 反 教 育 行 为 ” ？ 对 这 一 问 题 的 分 析 与 | 回 | ||
高 | 度 | 关 | 注 和 强 化 治 理 。 | 答 | ， | 涉 及 到 对 教 育 本 质 、 教 育 目 的 及 教 育 方 针 基 | 本 |
内 | 涵 | 的 认 识 与 把 握 。 从 教 育 本 质 看 ， 教 育 是 有 目 | 的 |
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０６ － １３
［ 基 金 项 目 ］ 国 家 社 会 科 学 基 金 ２０２０ 年 度 教 育 学 一 般 课 题 “ ‘ 反 教 育 行 为 ’ 的 多 元 治 理 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ＢＧＡ２０００５６） 。
［ 作 者 简 介 ］ 史 吉 海 （ １９６８ － ） ， 男 ， 山 东 惠 民 人 ， 扬 州 大 学 教 育 科 学 学 院 博 士 生 ， 滨 州 市 教 育 科 学 研 究 院 副 研 究 员 ； 主 要 研 究 方 向 ： 教 育 领 导 与 管 理 、 神 经 教 育 学 与 早 期 儿 童 发 展 、 儿 童 文 学 与 家 庭 教 育 。 史 华 楠 （ １９６２ － ） ， 男 ， 扬 州 大 学 教 育 科 学 学 院 教 授 、博 士 生 导 师 ， 扬 州 大 学 中 国 乡 土 教 育 研 究 中 心 首 席 研 究 员 ； 主 要 研 究 方 向 ： 学 校 管 理 、 教 育 治 理 、 乡 土 教 育 。
— ２５ —
地 培 养 人 的 社 会 活 动 ， 是 促 进 个 体 社 会 化 和 完 善 化
的 过 程 ［ １］ 。 用 顾 明 远 先 生 的 话 说 ， 教 育 本 质 就 是 “ 提 高 生 命 的 质 量 和 价 值 ［ ２］ 。 教 育 的 这 一 本 质 属 性彰 显 了 教 育 的 价 值 理 性 ， 对 于 人 们 正 确 认 识 和 理 解 “ 反 教 育 行 为 ” 极 具 启 发 意 义 。 所 有 违 反 这 一 本 质 、偏 离 这 一 核 心 价 值 的 行 为 ， 都 属 于 “ 反 教 育 行 为 ” 。从 教 育 目 的 看 ， 教 育 的 根 本 目 的 是 立 德 树 人 ， 为 学生 的 终 身 发 展 和 完 满 幸 福 人 生 奠 基 ， 为 党 和 国 家 培养 德 才 兼 备 的 优 秀 创 新 人 才 。 凡 不 符 合 上 述 教 育 目的 ， 甚 至 与 教 育 规 律 和 学 生 身 心 发 展 规 律 相 排 斥 、相 抵 触 的 行 为 ， 都 可 称 之 为 “ 反 教 育 行 为 ” 。 从 党的 教 育 方 针 看 ， “ 教 育 必 须 为 社 会 主 义 现 代 化 建 设服 务 、 为 人 民 服 务 ， 必 须 与 生 产 劳 动 和 社 会 实 践 相结 合 ， 培 养 德 智 体 美 劳 全 面 发 展 的 社 会 主 义 建 设 者和 接 班 人 ” 。 党 的 教 育 方 针 全 面 阐 释 了 教 育 事 业 发展 的 核 心 问 题 ， 是 教 育 活 动 的 根 本 遵 循 和 行 动 纲领 。 那 些 背 离 党 的 教 育 方 针 、 脱 离 教 育 法 则 和 育 人原 则 的 行 为 ， 那 些 无 视 学 生 身 心 健 康 、 发 展 阶 段 和生 命 成 长 的 行 为 ， 均 可 视 为 “ 反 教 育 行 为 ” 。
“ 反 教 育 行 为 ” 在 学 校 领 域 有 诸 多 表 现 ， 比 如 “ 管 理 主 义 的 教 育 思 潮 ” ， 大 量 存 在 的 与 时 代 不 相称 的 学 生 管 理 弊 端 以 及 过 度 严 苛 的 校 规 校 纪 ， 使
“ 本 真 ” 教 育 目 标 受 阻 ， 教 师 的 育 人 理 想 难 以 实现 ［ ３］ ； 再 比 如 ， “ 重 智 轻 德 ” 的 理 念 偏 差 行 为 、 “ 超前 教 育 ” 的 方 法 偏 差 行 为 、 “ 分 数 至 上 ” 的 价 值 偏 差行 为 等 。 顾 明 远 教 授 从 学 生 的 视 角 揭 示 了 “ 反 教 育行 为 ” 的 五 大 表 现 ： 一 是 把 学 生 划 分 等 级 ， 特 别 歧视 所 谓 “ 学 困 生 ” ； 二 是 对 “ 学 困 生 ” 采 用 暴 力 手 段进 行 惩 治 ； 三 是 用 扭 曲 人 性 的 警 示 语 来 劝 导 学 生 努力 学 习 ； 四 是 强 化 学 习 中 的 竞 争 性 ； 五 是 违 背 学 生
成 长 规 律 ， 实 施 超 前 教 育 ， 用 超 负 荷 的 学 习 任 务 来摧 残 学 生 的 健 康 ［ ４］ 。
基 于 以 上 分 析 ， 笔 者 认 为 ： “ 反 教 育 行 为 ” 主要 是 指 发 生 在 学 校 教 育 领 域 ， 由 学 校 管 理 者 和 教 育教 学 人 员 主 导 的 ， 针 对 学 生 群 体 或 者 个 体 进 行 的 违反 教 育 本 质 和 育 人 原 则 、 违 背 教 育 规 律 和 学 生 身 心发 展 规 律 、 忽 视 人 的 发 展 权 利 、 偏 离 核 心 教 育 价 值观 的 一 系 列 教 育 偏 差 行 为 。
（ 二 ） “ 反 教 育 行 为 ” 的 现 实 危 害
“ 反 教 育 行 为 ” 阻 碍 学 生 的 健 康 成 长 和 学 校 培养 目 标 的 有 效 达 成 ， 危 害 严 重 ， 影 响 深 远 。 一 是 “ 反 教 育 行 为 ” 不 利 于 党 的 教 育 方 针 的 全 面 贯 彻 。党 的 教 育 方 针 是 发 展 教 育 和 培 养 人 才 的 根 本 性 指 导原 则 。 新 修 订 的 《 中 华 人 民 共 和 国 教 育 法 》 对 党 的
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教 育 方 针 从 法 律 层 面 做 了 科 学 界 定 与 全 面 阐 释 。 党的 教 育 方 针 的 进 一 步 完 善 ， 使 教 育 的 方 向 更 加 明确 、 内 容 更 加 丰 富 、 要 求 更 加 具 体 。 而 “ 反 教 育 行为 ” 使 学 校 育 人 方 向 模 糊 、 误 区 偏 差 泛 滥 ， 学 校 发展 与 教 育 教 学 规 律 产 生 隔 阂 ， 与 人 才 成 长 规 律 出 现反 差 ， 成 为 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针 的 隔 离 带 和 绊 脚石 ， 严 重 影 响 和 制 约 了 教 育 事 业 的 健 康 发 展 及 教 育现 代 化 的 加 速 推 进 。 二 是 “ 反 教 育 行 为 ” 违 背 立 德树 人 根 本 宗 旨 。 立 德 树 人 是 育 人 为 本 教 育 理 念 在 教育 行 为 上 的 具 体 体 现 。 “ 反 教 育 行 为 ” 将 育 人 为 本停 留 在 口 号 上 ， 忽 视 “ 五 育 并 举 ” 和 学 生 的 全 面 发展 ， 以 “ 对 学 生 好 ” 为 名 ， 隐 匿 于 学 校 教 育 场 域 中 ，是 一 种 教 育 生 态 的 异 化 。 这 种 异 化 、 扭 曲 的 教 育 生态 ， 致 使 学 校 的 升 学 压 力 从 校 长 、 教 师 、 学 生 、 家长 身 上 一 直 传 导 弥 漫 到 社 会 ， 从 而 引 发 全 社 会 的 焦虑 。 而 这 种 带 有 普 遍 性 、 广 泛 性 的 社 会 焦 虑 一 旦 出现 ， 反 过 来 又 会 对 学 校 教 育 造 成 冲 击 ， 使 立 德 树 人目 标 形 同 虚 设 ， 教 育 的 声 誉 和 学 校 的 形 象 遭 受 严 重损 害 。 三 是 “ 反 教 育 行 为 ” 破 坏 学 校 的 正 常 教 育 管理 秩 序 。 学 校 管 理 要 遵 循 教 育 原 则 ， 遵 守 办 学 规范 。 “ 反 教 育 行 为 ” 则 违 反 这 些 原 则 和 规 范 ， 热 衷于 学 业 竞 争 和 高 压 管 理 ， 对 学 生 实 施 超 前 教 育 和 过度 教 育 ， 将 “ 抢 跑 ” 与 “ 拔 苗 助 长 ” 作 为 学 校 办 学 的不 二 法 门 。 这 种 唯 分 数 、 唯 升 学 的 “ 反 教 育 行 为 ” ，把 “ 育 分 ” 和 育 人 简 单 对 立 ， 不 仅 严 重 破 坏 了 学 校正 常 的 教 育 管 理 秩 序 ， 而 且 使 本 已 遭 人 诟 病 的 管 理体 制 和 学 习 模 式 变 得 更 加 不 堪 ， 引 发 社 会 及 家 长 的群 体 焦 虑 。 四 是 “ 反 教 育 行 为 ” 影 响 学 生 身 心 健 康成 长 。 “ 反 教 育 行 为 ” 无 视 学 生 的 平 等 权 力 和 健 康发 展 ， 肆 意 违 背 教 育 规 律 和 学 生 身 心 发 展 规 律 ， 通过 对 学 生 实 施 竭 泽 而 渔 、 急 功 近 利 的 “ 透 支 开 发 ”等 行 为 ， 把 学 生 捆 绑 在 考 试 的 战 车 上 ， 严 重 背 离 了教 育 的 本 质 和 目 的 ， 对 学 生 的 身 心 健 康 和 社 会 化 发展 极 为 不 利 。
二 、 “ 反 教 育 行 为 ” 的 形 成 机 理 与 纾 解 之 困
（ 一 ） “ 反 教 育 行 为 ” 的 形 成 机 理
“ 反 教 育 行 为 ” 表 现 具 体 ， 成 因 多 维 。 既 有 政府 、 社 会 宏 观 领 域 的 情 由 ， 也 有 学 校 及 制 度 机 制 微观 层 面 的 原 因 ， 涉 及 生 态 化 育 人 文 化 体 系 的 多 个层 面 。
首 先 ， 学 校 对 教 育 本 质 、 教 育 目 的 及 党 的 教 育方 针 的 认 识 误 区 及 执 行 偏 差 ， 是 “ 反 教 育 行 为 ” 产生 的 直 接 原 因 。 学 校 教 育 的 根 本 任 务 是 立 德 树 人 。
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要 实 现 这 一 根 本 任 务 ， 就 需 要 各 级 各 类 学 校 深 刻 把握 教 育 的 本 质 ， 严 格 落 实 教 育 目 的 ， 全 面 贯 彻 党 的教 育 方 针 。 然 而 ， 受 教 育 体 制 机 制 的 制 约 及 社 会 大环 境 的 影 响 ， 学 校 立 德 树 人 根 本 任 务 并 没 有 严 格 落实 到 位 ， 不 仅 存 在 认 识 上 的 误 区 ， 更 有 着 执 行 上 的偏 差 ， 以 至 于 在 教 育 实 践 中 出 现 了 大 量 违 反 教 育 本质 、 背 离 教 育 目 的 以 及 偏 离 党 的 教 育 方 针 的 不 当 教育 行 为 。 其 次 ， 政 府 教 育 行 政 部 门 对 学 校 办 学 行 为的 监 管 缺 位 ， 是 “ 反 教 育 行 为 ” 得 以 长 期 存 在 的 重要 原 因 之 一 。 政 府 教 育 行 政 部 门 的 职 责 除 去 贯 彻 落实 党 的 教 育 方 针 和 国 家 的 政 策 法 规 外 ， 其 中 一 项 很重 要 的 任 务 就 是 对 学 校 教 育 进 行 监 督 管 理 。 然 而 在具 体 的 工 作 实 践 中 ， 其 监 管 却 存 在 缺 位 现 象 。 政 府教 育 行 政 部 门 宏 观 管 理 的 重 心 ， 过 多 地 放 在 了 整 体教 育 的 规 范 发 展 、 公 益 与 公 平 上 ， 而 且 较 大 程 度 上是 采 取 以 结 果 为 导 向 的 管 理 模 式 ， 对 学 校 教 育 的 过程 及 采 取 何 种 方 式 去 实 现 教 育 目 的 和 培 养 目 标 关 注较 少 ， 对 学 校 领 域 能 否 做 到 育 人 为 本 缺 乏 专 业 监 管和 价 值 引 领 ， 从 而 使 “ 反 教 育 行 为 ” 在 学 校 教 育 实践 中 长 期 不 同 程 度 地 存 在 。 再 次 ， 依 法 治 教 、 依 法治 校 落 实 机 制 的 欠 缺 ， 是 “ 反 教 育 行 为 ” 治 而 不 止的 体 制 机 制 因 素 。 学 校 是 独 立 的 事 业 法 人 ， 其 办 学行 为 理 应 受 到 国 家 法 律 法 规 的 制 约 和 监 督 。 然 而 受应 试 教 育 弊 端 的 影 响 ， 无 论 是 依 法 治 教 ， 还 是 依 法治 校 ， 其 依 法 管 理 的 效 能 都 大 打 折 扣 ， 尤 其 是 执 行层 面 落 实 机 制 的 缺 失 ， 使 得 这 种 现 象 更 加 司 空 见惯 。 如 果 某 项 举 措 有 利 于 学 生 考 试 成 绩 的 提 高 ， 即使 存 在 涉 及 学 生 权 利 或 人 格 之 类 的 法 律 规 定 ， 也 只会 被 轻 描 淡 写 地 处 置 ， 或 者 干 脆 悬 置 在 一 边 ， 而 让位 于 考 试 与 升 学 这 个 “ 硬 道 理 ” ， 这 已 是 不 争 的 事实 。 正 是 这 种 法 治 落 实 机 制 的 欠 缺 ， 使 “ 反 教 育 行为 ” 经 常 性 存 在 治 而 不 止 的 现 象 。 最 后 ， 社 会 大 众的 功 利 主 义 倾 向 及 传 统 教 育 文 化 心 理 ， 是 “ 反 教 育行 为 ” 产 生 的 哲 学 及 心 理 学 基 础 。 功 利 主 义 ， 即 效益 主 义 ， 是 道 德 哲 学 中 的 一 个 理 论 ， 提 倡 追 求 “ 最大 幸 福 ” 。 古 典 功 利 主 义 自 诞 生 以 来 就 饱 受 质 疑 ，其 后 产 生 了 行 为 功 利 主 义 和 规 则 功 利 主 义 的 重 大 分野 ［ ５］ 。 行 为 功 利 主 义 强 调 ， 为 追 求 更 有 利 的 结 果 ，可 以 放 弃 对 日 常 准 则 的 遵 守 。 按 其 观 点 ， 当 违 反 规则 可 以 带 来 更 大 功 利 时 ， 对 规 则 的 违 反 就 是 可 以 接受 的 ［ ６］ 。 “ 反 教 育 行 为 ” 的 产 生 ， 正 是 契 合 了 行 为功 利 主 义 的 上 述 特 征 。 同 时 ， 千 百 年 来 中 国 父 母 望子 成 龙 、 盼 女 成 凤 的 攀 比 心 理 根 深 蒂 固 ， 希 望 子 女通 过 教 育 出 人 头 地 已 成 为 我 们 的 “ 文 化 心 结 ” 。 这
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种 传 统 的 教 育 文 化 心 理 也 在 左 右 着 社 会 及 家 长 对 学校 教 育 及 学 生 发 展 的 期 待 ， 在 一 定 程 度 上 对 “ 反 教育 行 为 ” 的 产 生 起 到 了 推 波 助 澜 的 作 用 。
（ 二 ） “ 反 教 育 行 为 ” 的 纾 解 之 困
“ 反 教 育 行 为 ” 表 现 广 泛 ， 危 害 日 甚 ， 因 由 复杂 。 以 往 的 消 解 措 施 单 一 乏 力 ， 纠 治 “ 反 教 育 行为 ” 依 然 面 临 多 重 困 境 。 一 是 单 一 主 体 的 政 府 管 理及 其 在 教 育 管 理 中 的 越 位 、 缺 位 和 错 位 现 象 ， 是 “ 反 教 育 行 为 ” 长 期 得 不 到 根 治 的 制 度 障 碍 。 长 期以 来 ， 政 府 对 教 育 的 管 理 是 无 所 不 包 的 ， 政 府 是 全能 的 ， 更 是 全 责 的 。 而 实 践 证 明 ， 无 所 不 管 的 “ 全能 政 府 ” 是 管 不 好 教 育 的 ［ ７］ 。 这 种 仅 靠 单 一 主 体 、缺 乏 多 元 参 与 的 政 府 教 育 管 理 方 式 ， 不 仅 会 导 致 其在 管 理 中 的 越 位 、 缺 位 和 错 位 现 象 ， 而 且 极 易 引 发政 府 的 管 理 失 灵 ， 严 重 影 响 了 政 府 管 理 的 效 能 ， 也为 “ 反 教 育 行 为 ” 的 长 期 存 在 架 起 了 制 度 壁 垒 。 二是 学 校 管 理 的 历 史 传 统 和 思 维 惯 性 ， 也 给 “ 反 教 育行 为 ” 的 扭 转 带 来 很 大 阻 力 。 在 教 育 管 理 实 践 中 ，学 校 的 管 理 及 思 维 模 式 都 是 紧 紧 围 绕 是 否 有 利 于 应试 教 育 体 制 下 的 学 生 升 学 考 试 而 展 开 的 。 为 了 学 生能 考 出 好 成 绩 、 上 好 大 学 、 找 好 工 作 ， 学 校 及 教 师不 惜 一 切 代 价 ， 采 取 各 种 “ 提 分 ” 策 略 ， 运 用 各 种 “ 增 分 ” 手 段 ， 逐 步 把 学 生 变 成 了 考 试 机 器 ， 把 学校 变 成 了 考 试 工 厂 。 久 而 久 之 ， 这 些 策 略 和 手 段 逐渐 演 变 为 一 种 历 史 传 统 和 思 维 惯 性 ， 使 得 “ 反 教 育行 为 ” 问 题 的 扭 转 困 难 重 重 。 三 是 优 质 教 育 资 源 的不 均 衡 及 社 会 用 人 导 向 的 误 区 ， 也 为 消 除 “ 反 教 育行 为 ” 树 起 了 天 然 屏 障 。 以 趋 利 避 害 为 特 征 的 个 人功 利 主 义 ， 在 面 对 奇 缺 的 优 质 教 育 资 源 时 ， 必 定 会采 取 一 切 可 能 的 措 施 ， 去 追 逐 个 体 利 益 的 最 大 化 ，这 其 中 就 包 括 “ 反 教 育 行 为 ” 。 在 这 一 点 上 ， 无 论是 家 长 、 学 生 、 教 师 ， 还 是 作 为 法 人 个 体 的 学 校 都概 莫 能 外 。 另 外 ， 社 会 用 人 机 制 的 不 健 全 、 用 人 条件 的 任 意 拔 高 等 ， 也 使 得 学 校 及 家 长 不 得 不 以 牺 牲学 生 的 健 康 成 长 为 代 价 ， 通 过 将 其 输 送 到 更 优 质 的学 校 ， 作 为 将 来 参 与 社 会 竞 争 的 唯 一 筹 码 。 四 是 法治 监 督 制 约 机 制 的 欠 缺 ， 也 在 一 定 程 度 上 影 响 了 “ 反 教 育 行 为 ” 问 题 的 解 决 。 一 方 面 ， 学 校 内 外 部管 理 自 身 存 在 的 法 治 监 督 监 察 机 制 欠 缺 或 执 行 力 度不 够 ， 造 成 学 校 教 育 的 误 区 和 偏 差 长 时 期 得 不 到 有效 控 制 ； 另 一 方 面 ， 社 会 、 家 长 根 深 蒂 固 的 传 统 教育 文 化 心 理 及 对 学 校 管 理 的 无 形 绑 架 ， 也 使 “ 反 教育 行 为 ” 的 存 在 如 虎 添 翼 。
总 之 ， “ 反 教 育 行 为 ” 的 纾 解 面 临 着 “ 育 分 ” 与 “ 育
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人 ” 、 “ 逐 利 ” 与 “ 求 善 ” 的 多 重 价 值 矛 盾 ， 需 要 我 们 深刻 把 握 教 育 本 质 、 深 入 践 行 教 育 目 的 、 全 面 落 实 教 育方 针 ， 从 源 头 上 彻 底 纠 治 “ 反 教 育 行 为 ” 。 近 期 ， 中 共
中 央 印 发 《 关 于 深 入 学 习 宣 传 贯 彻 党 的 教 育 方 针 的 通知 》 ［ ８］ ， 指 出 要 坚 决 校 正 教 育 领 域 的 误 区 偏 差 ， 充 分彰 显 了 消 除 “ 反 教 育 行 为 ” 的 重 要 性 和 紧 迫 性 。 党 的 二十 大 更 进 一 步 强 调 ， 要 “ 全 面 贯 彻 党 的 教 育 方 针 ， 办好 人 民 满 意 的 教 育 ” ， 更 加 凸 显 了 教 育 的 本 质 、 教 育的 目 的 和 新 时 代 教 育 的 使 命 ， 这 些 都 为 对 “ 反 教 育 行为 ” 的 有 效 治 理 指 明 了 方 向 。
三 、 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 的 价 值 取 向 与 进 路
构 想
（ 一 ） “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 的 价 值 取 向
“ 反 教 育 行 为 ” 治 理 是 教 育 公 共 治 理 的 有 机 组成 部 分 ， 它 是 运 用 现 代 治 理 的 理 念 和 精 神 来 再 造 学校 教 育 事 务 管 理 制 度 的 过 程 。 通 过 治 理 ， 具 有 相 互依 赖 关 系 的 各 治 理 主 体 ， 努 力 寻 求 在 非 线 性 的 、 多节 点 的 、 多 关 系 的 复 杂 层 面 上 ， 以 多 元 协 同 的 方 式对 “ 反 教 育 行 为 ” 进 行 反 思 、 批 判 、 纠 正 和 治 理 ，实 现 权 力 在 不 同 主 体 之 间 、 不 同 层 级 之 间 和 不 同 维度 之 间 的 转 移 和 调 整 。 因 此 ， “ 反 教 育 行 为 ” 治 理的 价 值 取 向 ， 应 当 是 基 于 治 理 理 论 和 教 育 本 质 的 价值 选 择 ， 是 政 府 、 社 会 组 织 、 市 场 、 学 校 、 教 师 、家 长 及 学 生 等 相 互 博 弈 的 结 果 ， 其 治 理 的 最 终 指 向和 目 标 定 位 ， 是 实 现 教 育 的 价 值 理 性 和 育 人 理 想 。一 是 巩 固 学 校 “ 立 德 树 人 ” 的 教 育 功 能 。 教 育 具 有文 化 价 值 ， 传 承 文 化 、 以 文 化 人 、 以 文 育 人 是 教 育最 本 质 的 功 能 。 随 着 学 校 教 育 的 不 断 发 展 ， 教 育 无论 从 物 质 、 制 度 还 是 精 神 、 心 理 层 面 ， 都 会 紧 紧 围绕 “ 培 养 人 的 社 会 活 动 ” 这 一 基 本 内 涵 ， 逐 步 形 成特 定 的 教 育 文 化 。 校 园 文 化 是 教 育 文 化 的 一 部 分 ，其 在 学 校 教 育 中 有 着 与 课 堂 教 学 相 辅 相 成 的 内 化 功能 。 “ 反 教 育 行 为 ” 无 论 在 校 园 文 化 ， 还 是 在 教 育整 体 文 化 氛 围 中 ， 作 为 学 校 教 育 场 域 中 的 一 种 特 殊存 在 ， 其 与 教 育 的 本 质 都 是 相 背 离 的 。 因 此 ， 推 动 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 ， 就 是 要 在 校 园 文 化 或 教 育 整体 文 化 的 形 成 过 程 中 ， 不 断 重 构 教 育 文 化 的 价 值 内核 ， 使 “ 反 教 育 行 为 ” 逐 步 被 富 含 教 育 本 质 的 教 育文 化 所 同 化 。 二 是 优 化 学 校 “ 育 人 为 本 ” 的 教 育 生态 。 在 现 实 状 态 下 ， 很 多 家 长 把 子 女 当 作 自 己 的 私有 财 产 而 给 予 不 恰 当 的 教 育 引 导 ， 普 遍 认 为 只 有 有了 好 分 数 ， 才 能 进 好 的 小 学 、 初 中 、 高 中 和 大 学 ，上 了 好 大 学 才 能 有 好 工 作 ， 否 则 就 没 有 前 途 。 这 种
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异 化 、 扭 曲 的 教 育 生 态 ， 导 致 许 多 家 长 把 压 力 转 嫁到 学 校 、 孩 子 身 上 ， 使 学 校 的 “ 育 人 为 本 ” 变 成 一句 空 话 。 推 动 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 ， 就 是 要 重 塑 学校 的 育 人 为 本 理 念 ， 让 教 育 回 归 本 源 。 它 对 于 矫 正教 育 行 为 的 生 态 异 化 ， 厘 清 “ 反 教 育 行 为 ” 的 实 质 ，进 一 步 明 确 教 育 行 为 的 规 诫 ， 使 学 校 教 育 回 到 正 常运 行 轨 道 上 来 ， 将 产 生 积 极 地 促 进 作 用 。 三 是 杜 绝学 校 教 育 行 为 的 畸 形 发 展 。 教 育 的 目 的 在 于 为 学 生的 终 身 发 展 和 幸 福 人 生 奠 基 ， 在 于 为 未 来 社 会 培 养合 格 公 民 。 “ 反 教 育 行 为 ” 违 反 教 育 目 的 ， 是 教 育行 为 的 畸 形 发 展 ， 是 “ 没 有 爱 的 教 育 ” ， 更 是 一 种错 误 教 育 价 值 观 在 学 校 教 育 行 为 中 的 集 中 反 映 。 推动 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 ， 就 是 要 梳 理 分 析 “ 反 教 育 行为 ” 形 成 的 原 因 及 背 后 所 蕴 含 的 文 化 惯 性 ， 运 用 复杂 性 思 维 ， 统 合 多 种 治 理 理 论 ， 协 同 推 进 ， 使 施 教者 摒 弃 一 系 列 违 背 教 育 规 律 的 失 当 做 法 ， 尊 重 每 一位 学 生 ， 公 平 对 待 并 促 进 其 健 康 成 长 ， 以 此 形 成 法治 、 自 由 、 民 主 、 公 正 的 教 育 新 秩 序 。
（ 二 ） “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 的 进 路 构 想
“ 反 教 育 行 为 ” 是 一 种 有 害 教 育 行 为 ， 它 本 身 不 具有 教 育 性 、 对 学 生 不 起 教 育 作 用 ， 有 时 甚 至 对 教 育 活动 起 反 作 用 ［ ９］ 。 它 的 存 在 ， 严 重 制 约 了 学 校 “ 立 德 树人 ” 目 标 的 实 现 ， 损 害 了 学 校 及 教 师 形 象 ， 阻 碍 着 教育 高 质 量 发 展 和 教 育 现 代 化 的 持 续 推 进 。 而 解 决 这 一问 题 的 根 本 出 路 在 于 ， 转 变 教 育 管 理 方 式 ， 依 据 公 共治 理 、 教 育 伦 理 、 协 同 治 理 等 理 论 ， 逐 步 形 成 “ 反 教育 行 为 ” 多 元 治 理 的 实 践 进 路 与 策 略 构 想 。
１． 政 府 “ 元 治 理 ” 。 “ 元 治 理 ” 就 是 “ 治 理 的 治理 ” 。 政 府 “ 元 治 理 ” 是 指 以 政 府 的 顶 层 设 计 为 主导 、 以 公 共 政 策 为 基 础 ， 积 极 发 挥 政 府 在 职 责 定位 、 权 力 运 行 、 利 益 分 配 、 行 政 干 预 、 统 筹 协 调 等方 面 的 作 用 而 构 建 起 的 政 府 主 体 治 理 模 式 ， 是 对 政府 传 统 科 层 治 理 的 再 治 理 。 在 复 杂 治 理 系 统 中 ， 这一 模 式 处 于 协 调 、 统 合 、 干 预 和 促 生 的 地 位 。 政 府 “ 元 治 理 ” ， 必 须 通 过 转 变 领 导 方 式 、 公 开 办 学 规范 、 强 化 过 程 监 督 、 集 中 专 项 整 治 等 方 式 来 实 现 其最 大 效 益 。 一 是 转 变 领 导 方 式 ， 建 立 责 任 政 府 。 政府 开 展 “ 元 治 理 ” 要 求 其 转 变 传 统 的 教 育 领 导 方 式 ，变 机 械 控 制 、 布 置 任 务 、 交 换 劳 动 及 获 取 利 益 为 目的 的 交 易 式 领 导 ， 为 授 权 、 沟 通 、 激 励 及 提 升 为 目标 的 道 德 式 领 导 。 为 此 ， 一 方 面 ， 政 府 要 变 居 高 临下 的 威 权 式 、 命 令 式 、 强 制 性 管 控 ， 为 降 贵 纡 尊 的指 导 式 、 协 商 式 、 服 务 型 监 督 ， 更 好 地 激 发 政 府 、学 校 、 社 会 、 公 众 和 市 场 共 同 参 与 “ 反 教 育 行 为 ”
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治 理 的 积 极 性 。 另 一 方 面 ， 要 致 力 于 塑 造 和 提 升 组织 的 动 机 、 价 值 观 和 目 标 ， 崇 尚 道 德 ， 注 重 责 任 、义 务 和 办 学 方 向 的 政 治 引 领 。 笔 者 认 为 ， “ 反 教 育行 为 ” 治 理 的 政 府 责 任 主 要 集 中 在 ： 调 准 教 育 目 标 ，塑 造 良 心 教 育 ； 实 施 素 质 教 育 ， 变 革 评 价 体 系 ； 完善 升 学 制 度 ， 取 消 学 校 差 别 ； 整 顿 超 纲 教 学 ， 清 理影 子 学 校 ； 施 行 督 导 对 接 ， 培 训 校 长 教 师 ； 推 进 依法 治 校 ， 严 防 教 育 内 卷 等 几 个 方 面 。 二 是 公 开 办 学规 范 ， 公 布 负 面 清 单 。 “ 反 教 育 行 为 ” 在 学 校 场 域的 形 成 ， 一 方 面 是 受 学 校 教 育 文 化 的 惯 性 影 响 ， 使得 本 该 被 纠 治 和 改 善 的 一 些 教 育 偏 差 行 为 ， 因 有 了 “ 对 学 生 好 ” 的 假 象 ， 而 普 遍 受 到 社 会 及 家 长 的 偏爱 ； 另 一 方 面 是 由 于 学 校 办 学 规 范 的 隐 晦 使 然 ， 造成 学 校 管 理 者 及 教 师 对 一 些 明 显 存 在 误 区 与 偏 差 的
教 育 行 为 放 任 自 流 或 习 以 为 常 。 为 遏 制 变 本 加 厉 的 “ 反 教 育 行 为 ” ， 教 育 部 早 在 ２００９ 年 就 发 布 了 《 关于 中 小 学 规 范 办 学 行 为 的 指 导 意 见 》 ， 提 出 要 抓 住重 点 ， 认 真 解 决 好 当 前 一 些 违 背 教 育 规 律 、 影 响 正常 教 育 教 学 秩 序 的 突 出 问 题 。 从 作 息 时 间 、 课 程 计
划 、 考 试 科 目 、 招 生 管 理 、 学 校 布 局 、 均 衡 发 展 等方 面 公 开 了 办 学 规 范 ［ １０］ 。 教 育 部 在 ２０１４ 年 秋 季 开学 工 作 通 知 中 也 曾 明 确 指 出 ， 全 面 推 行 校 务 公 开 ，
让 办 学 行 为 在 阳 光 下 运 行 。 要 建 立 违 规 违 纪 行 为 负面 清 单 ， 及 时 曝 光 ， 绝 不 姑 息 ［ １１］ 。 所 有 这 些 都 启示 我 们 ， 要 发 挥 政 府 “ 元 治 理 ” 的 优 势 ， 全 面 治 理 “ 反 教 育 行 为 ” ， 必 须 要 在 办 学 行 为 规 范 上 做 文 章 ，及 时 公 布 教 育 偏 差 行 为 清 单 ， 让 学 校 、 社 会 和 家 长知 晓 哪 些 是 有 所 为 的 、 哪 些 是 不 能 为 的 。 唯 其 如此 ， “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 才 更 有 针 对 性 和 实 效 性 。三 是 强 化 过 程 监 管 ， 开 展 督 导 检 查 。 “ 反 教 育 行为 ” 一 旦 形 成 ， 其 危 害 性 就 会 渗 透 在 其 所 依 附 的 学校 教 育 实 践 中 ， 且 遗 患 很 深 。 这 说 明 “ 反 教 育 行为 ” 的 治 理 绝 非 一 日 之 功 ， 而 是 一 个 漫 长 、 细 致 、不 断 推 进 的 过 程 。 政 府 应 结 合 教 育 偏 差 行 为 负 面 清单 ， 针 对 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 情 况 建 立 问 责 制 度 ，并 制 定 专 门 的 监 督 检 查 办 法 ， 对 “ 反 教 育 行 为 ” 治理 进 行 全 过 程 监 控 。 教 育 督 导 部 门 应 把 “ 反 教 育 行为 ” 治 理 作 为 重 要 内 容 定 期 予 以 督 导 、 跟 踪 检 查 。政 府 应 主 动 将 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 及 督 导 情 况 向 同级 人 大 、 政 协 报 告 ， 并 借 助 各 种 媒 体 向 大 众 公 布 ，广 泛 接 受 监 督 。 四 是 集 中 开 展 专 项 整 治 ， 促 进 末 端执 行 。 “ 反 教 育 行 为 ” 的 存 在 ， 毫 无 疑 问 是 学 校 发展 的 羁 绊 。 对 “ 反 教 育 行 为 ” 进 行 政 府 “ 元 治 理 ” ，既 需 要 在 具 体 的 教 育 教 学 活 动 中 针 对 某 一 偏 差 行 为
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进 行 过 程 性 的 分 步 式 治 理 ， 也 需 要 从 总 体 上 围 绕 “ 反 教 育 行 为 ” 的 复 杂 成 因 以 及 治 理 过 程 的 难 点 和堵 点 ， 采 取 整 体 筹 划 、 突 出 重 点 、 集 中 整 治 的 方 式进 行 专 项 治 理 。 政 府 应 结 合 工 作 巡 察 、 督 导 检 查 、网 络 监 督 及 群 众 反 映 的 热 点 焦 点 问 题 进 行 挂 牌 督 办和 限 期 整 改 ， 并 严 格 实 行 销 号 和 清 零 制 度 ， 以 打 通专 项 整 治 的 “ 最 后 一 公 里 ” ， 促 进 “ 反 教 育 行 为 ” 治
理 末 端 执 行 的 畅 通 无 阻 。
２． 学 校 “ 自 组 织 治 理 ” 。 学 校 作 为 教 书 育 人 的法 人 组 织 ， 既 是 “ 反 教 育 行 为 ” 产 生 的 土 壤 ， 也 是有 效 治 理 的 最 佳 场 域 。 学 校 “ 自 组 织 治 理 ” 就 是 以法 人 学 校 为 主 体 ， 以 教 育 回 归 本 体 为 导 向 ， 由 学 校管 理 者 、 教 师 、 学 生 共 同 参 与 ， 以 学 校 教 育 教 学 中违 背 教 育 规 律 及 育 人 原 则 的 行 为 为 治 理 内 容 ， 而 构建 起 的 学 校 自 治 模 式 。 它 是 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 的主 体 ， 是 复 杂 治 理 系 统 运 行 合 力 的 交 汇 点 ， 同 时 也是 实 施 最 主 动 、 运 行 最 频 繁 、 作 用 最 直 接 的 一 种 治理 模 式 。 笔 者 认 为 ， 学 校 “ 自 组 织 治 理 ” 需 要 通 过强 化 党 建 引 领 、 坚 持 以 人 为 本 、 健 全 规 章 制 度 、 遵从 教 育 规 律 等 方 式 来 提 升 治 理 效 果 。 一 是 强 化 党 建引 领 ， 更 新 管 理 理 念 ， 有 条 不 紊 地 应 对 教 育 时 空 变迁 。 学 校 党 组 织 是 学 校 组 织 行 为 有 机 运 转 的 中 枢 和保 障 ， 加 强 学 校 党 组 织 和 领 导 班 子 建 设 ， 有 助 于 在 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 中 凝 聚 向 心 力 、 形 成 战 斗 力 。 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 是 一 项 系 统 工 程 ， 需 要 整 合 课内 外 各 方 面 的 力 量 ， 积 聚 校 内 外 各 领 域 的 智 慧 ， 齐心 协 力 ， 合 作 共 治 ， 因 而 离 不 开 学 校 党 组 织 和 领 导班 子 的 引 领 和 带 动 。 同 时 ， 学 校 党 组 织 和 领 导 班 子也 要 牢 记 “ 国 之 大 者 ” ， 提 升 政 治 站 位 ， 更 新 管 理理 念 ， 并 注 意 不 断 学 习 ， 以 适 应 “ 反 教 育 行 为 ” 治理 的 现 实 需 要 。 二 是 坚 持 以 人 为 本 ， 回 归 教 育 本位 ， 不 失 时 机 地 触 发 学 校 内 部 变 革 。 “ 反 教 育 行为 ” 治 理 必 须 坚 持 以 人 为 本 ， 要 把 是 否 有 利 于 学 生发 展 、 是 否 尊 重 儿 童 权 力 、 是 否 遵 从 儿 童 身 心 发 展的 规 律 作 为 评 判 治 理 实 效 性 的 重 要 依 据 。 要 通 过 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 ， 真 正 使 教 育 回 归 本 体 ， 真 正实 现 提 升 儿 童 生 命 质 量 和 生 命 价 值 的 目 的 。 三 是 健全 规 章 制 度 ， 规 范 办 学 行 为 ， 有 的 放 矢 地 防 止 体 制机 制 内 卷 。 科 学 规 范 的 管 理 制 度 是 教 育 行 为 有 效 运行 的 基 础 和 保 障 。 治 理 “ 反 教 育 行 为 ” 要 从 健 全 学校 规 章 制 度 入 手 ， 将 教 育 行 为 以 学 校 章 程 或 制 度 的形 式 固 化 下 来 ， 并 辅 之 以 自 律 和 监 督 措 施 。 通 过 规范 办 学 管 理 ， 规 诫 “ 反 教 育 行 为 ” ， 来 保 障 各 项 规章 制 度 的 有 机 运 行 。 四 是 遵 从 教 育 规 律 ， 促 进 以 文
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化 人 ， 全 面 落 实 立 德 树 人 根 本 任 务 。 “ 立 德 树 人 ”是 学 校 的 立 身 之 本 ， 治 理 “ 反 教 育 行 为 ” 也 要 从 这一 根 本 任 务 出 发 ， 要 把 是 否 有 利 于 学 校 形 成 “ 立 德树 人 ” 的 生 态 教 育 环 境 ， 作 为 检 验 “ 反 教 育 行 为 ” 治理 实 效 性 的 总 抓 手 。 要 大 力 发 展 积 极 向 上 的 学 校 文化 ， 坚 持 以 文 化 人 ， 在 校 园 文 化 或 教 育 整 体 文 化 的形 成 中 ， 逐 步 积 淀 “ 提 高 生 命 质 量 与 价 值 ” 的 文 化
内 核 ， 不 断 优 化 教 育 生 态 。
３． 社 会 无 缝 隙 治 理 。 所 谓 社 会 “ 无 缝 隙 治 理 ” ，是 指 在 政 府 的 主 导 和 统 筹 下 ， 政 府 、 教 育 行 政 部门 、 学 校 、 社 团 、 学 生 、 家 庭 、 媒 体 等 共 同 参 与 ，多 机 构 、 多 领 域 、 多 系 统 相 互 配 合 ， 各 主 体 职 能 既分 离 又 协 同 的 多 元 合 作 共 治 模 式 。 它 是 在 政 府 的 引领 和 统 筹 下 ， 以 学 校 “ 自 组 织 治 理 ” 为 基 础 ， 由 多系 统 相 互 配 合 而 形 成 的 协 同 治 理 格 局 ， 是 整 个 复 杂治 理 系 统 有 效 运 转 的 粘 合 剂 。 社 会 “ 无 缝 隙 治 理 ”的 主 体 包 含 下 列 四 种 形 态 ： 一 是 广 大 家 长 。 家 长 是学 校 教 育 改 革 与 发 展 的 直 接 见 证 者 ， 也 是 学 校 教 育行 为 规 范 运 行 的 监 督 者 。 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 ， 离不 开 家 长 的 参 与 。 它 有 助 于 学 校 办 学 行 为 的 进 一 步规 范 ， 有 助 于 对 “ 反 教 育 行 为 ” 的 精 准 识 别 ， 更 有助 于 扩 大 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 的 民 主 性 。 家 长 可 通过 家 长 开 放 日 、 家 委 会 、 家 校 协 同 育 人 平 台 、 家 长满 意 度 调 查 等 渠 道 ， 积 极 参 与 学 校 办 学 及 教 育 教 学行 为 的 监 督 、 检 查 、 反 馈 和 评 价 ， 以 此 来 帮 助 学 校和 教 师 及 时 纠 正 教 育 教 学 实 践 中 的 偏 差 行 为 ， 还 教育 以 本 来 面 目 。 二 是 在 校 学 生 。 学 生 是 学 校 教 育 的对 象 ， 既 是 学 校 立 德 树 人 教 育 目 的 的 被 达 成 者 和 受益 者 ， 也 是 “ 反 教 育 行 为 ” 的 直 接 受 害 者 。 学 生 参与 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 ， 其 治 理 的 深 度 、 效 能 更 容易 被 感 受 和 把 握 ， 因 而 也 是 检 验 “ 反 教 育 行 为 ” 治理 成 败 的 关 键 。 学 生 可 以 通 过 课 堂 教 学 反 馈 、 班 级管 理 活 动 、 学 期 评 教 活 动 、 课 外 实 践 活 动 等 来 参 与学 校 “ 反 教 育 行 为 ” 的 治 理 ， 从 而 把 “ 反 教 育 行 为 ”的 危 害 降 到 最 低 。 三 是 师 生 社 团 。 “ 反 教 育 行 为 ”渗 透 在 学 校 教 育 教 学 实 践 的 各 个 环 节 ， 作 为 学 校 教育 内 容 载 体 之 一 的 师 生 社 团 ， 也 会 受 到 “ 反 教 育 行为 ” 的 制 约 和 影 响 。 社 团 参 与 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 ，可 以 从 不 同 维 度 分 解 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 的 任 务 ，为 其 他 领 域 “ 反 教 育 行 为 ” 的 治 理 提 供 借 鉴 。 社 团可 以 通 过 活 动 的 主 题 设 定 、 参 与 范 围 、 互 动 方 式 、教 师 介 入 、 效 果 评 价 等 来 规 范 社 团 教 育 的 行 为 走向 ， 有 效 避 免 社 团 活 动 运 行 中 的 “ 反 教 育 行 为 ” 。四 是 公 共 媒 体 。 大 众 传 媒 对 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 具
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有 监 督 和 制 约 作 用 。 媒 体 参 与 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 ，可 以 运 用 曝 光 平 台 等 对 学 校 “ 反 教 育 行 为 ” 进 行 规范 、 监 督 和 制 约 ， 通 过 揭 露 和 公 开 报 道 不 遵 守 办 学行 为 规 范 或 违 背 教 育 目 的 的 偏 差 行 为 ， 促 使 学 校 法
人 和 教 师 主 体 尽 快 做 出 改 进 和 调 整 。
４． 行 业 “ 法 治 化 治 理 ” 。 教 育 领 域 是 全 面 依 法治 国 系 统 工 程 的 重 要 组 成 部 分 。 所 谓 行 业 “ 法 治 化治 理 ” ， 即 教 育 行 政 部 门 立 足 自 身 职 责 ， 以 教 育 相关 法 律 法 规 为 依 据 ， 以 履 职 追 责 问 责 为 手 段 ， 依 法实 施 对 学 校 办 学 和 教 育 教 学 行 为 的 监 管 监 督 ， 而 建构 的 教 育 系 统 行 业 治 理 模 式 ， 它 是 保 障 以 学 校 自 组织 治 理 为 主 导 的 复 杂 治 理 系 统 有 效 运 行 的 助 推 器 。行 业 “ 法 治 化 治 理 ” 要 求 教 育 系 统 及 办 学 主 体 增 强法 治 意 识 、 运 用 法 治 思 维 、 构 建 法 治 体 系 、 完 善 法治 监 督 ， 以 保 障 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 的 规 范 有 效 。一 要 增 强 法 治 意 识 。 习 近 平 总 书 记 曾 多 次 强 调 ， 要深 入 开 展 法 制 宣 传 教 育 ， 弘 扬 社 会 主 义 法 治 精 神 ，树 立 社 会 主 义 法 治 理 念 ， 增 强 全 社 会 学 法 、 尊 法 、守 法 、 用 法 意 识 ［ １２］ 。 教 育 系 统 、 学 校 组 织 及 教 师课 堂 是 学 法 、 尊 法 、 守 法 、 用 法 的 主 阵 地 ， 要 结 合依 法 治 教 、 依 法 治 校 和 依 法 执 教 的 现 实 需 要 ， 不 断增 强 法 律 法 规 意 识 ， 让 学 法 、 尊 法 、 守 法 、 用 法 更加 贴 近 学 校 及 教 师 工 作 实 际 ， 服 务 学 校 教 育 改 革 和发 展 大 局 。 要 通 过 强 化 法 治 意 识 ， 引 领 教 育 行 政 及学 校 管 理 人 员 从 法 治 的 角 度 来 看 待 “ 反 教 育 行 为 ” ，提 升 其 依 法 参 与 学 校 管 理 、 依 法 维 护 自 身 和 学 生 合法 权 益 的 能 力 ， 从 而 增 强 治 理 的 规 范 性 和 实 效 性 。二 要 运 用 法 治 思 维 。 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 要 凸 显 法治 逻 辑 ， 强 化 法 治 思 维 。 特 别 要 注 意 提 高 校 长 和 教师 的 法 律 素 质 及 运 用 法 律 思 维 、 法 治 方 式 解 决 学 校改 革 发 展 中 各 种 问 题 的 能 力 。 要 把 法 治 思 维 贯 穿 于 “ 反 教 育 行 为 ” 治 理 的 全 过 程 。 在 具 体 的 操 作 实 践中 ， 一 方 面 ， 要 对 学 校 管 理 者 提 出 明 确 的 法 治 思 维要 求 ， 并 要 求 在 教 育 实 践 中 加 以 综 合 运 用 ； 另 一 方面 ， 要 为 各 级 各 类 学 校 配 备 法 律 顾 问 或 法 治 副 校长 ， 增 强 管 理 者 运 用 法 治 思 维 洞 察 和 治 理 “ 反 教 育行 为 ” 的 能 力 。 三 要 构 建 法 治 体 系 。 教 育 行 政 部 门和 学 校 要 高 度 重 视 法 制 教 育 工 作 ， 加 强 组 织 领 导 和统 筹 规 划 ， 紧 密 结 合 学 校 教 育 教 学 实 际 ， 制 订 切 实可 行 的 法 制 教 育 工 作 规 划 ， 并 精 心 组 织 实 施 。 要 充分 利 用 普 法 宣 传 日 、 法 制 进 校 园 、 少 年 法 庭 等 活 动形 式 ， 组 织 广 大 教 职 工 学 法 、 知 法 、 懂 法 。 要 充 分开 掘 道 德 与 法 治 课 程 的 育 人 价 值 ， 引 领 广 大 教 师 和学 生 尊 法 、 守 法 、 用 法 。 此 外 ， 学 校 还 要 加 强 与 司
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法 | 机 关 | 、 相 关 专 业 机 构 的 合 作 ， 建 立 沟 通 、 协 作 机 |
制 | ， 凝 | 聚 工 作 合 力 ， 提 升 工 作 效 果 ， 为 “ 反 教 育 行 |
为 | ” 治 | 理 营 造 良 好 的 法 治 氛 围 。 四 要 完 善 法 治 监 督 。 |
中 | 央 提 | 出 要 建 设 中 国 特 色 社 会 主 义 法 治 体 系 ， 加 快 |
形 | 成 完 | 备 的 法 律 规 范 体 系 、 高 效 的 法 治 实 施 体 系 、 |
严 | 密 的 | 法 治 监 督 体 系 等 。 教 育 行 政 部 门 及 学 校 要 认 |
真 | 学 习 | 《 教 育 法 》 《 教 师 法 》 《 义 务 教 育 法 》 《 教 育 督 |
导 | 条 例 | 》 等 法 律 法 规 ， 并 逐 步 建 立 法 治 协 调 和 监 督 |
机 | 制 。 | 一 方 面 ， 要 依 托 教 育 政 策 法 规 部 门 和 督 导 机 |
构 | ， 通 | 过 定 期 或 不 定 期 的 专 项 监 督 和 督 导 检 查 ， 来 |
加 | 强 对 | 学 校 违 法 违 规 行 为 的 督 察 和 惩 治 力 度 ； 另 一 |
方 | 面 ， | 也 要 借 助 人 大 、 政 协 及 相 关 司 法 部 门 对 教 育 |
领 | 域 的 | 专 项 调 查 或 述 职 检 查 来 强 化 法 治 监 督 。 通 过 |
完 | 善 法 | 治 监 督 ， 依 法 有 效 治 理 “ 反 教 育 行 为 ” 。 |
参 考 文 献 ：
［ １］ 王 汉 澜 ． 教 育 是 促 使 个 体 社 会 化 完 善 化 的 活 动 过 程
［ Ｊ］ ． 河 南 大 学 学 报 ： 社 会 科 学 版 ， １９９２（ ６） ： ７９ － ８４．
［ ２］ 顾 明 远 ． 再 论 教 育 本 质 和 教 育 价 值 观 ——— 纪 念 改 革开 放 四 十 周 年 ［ Ｊ］ ． 教 育 研 究 ， ２０１８（ ５） ： ４ － ６．
［ ３］ 史 华 楠 ， 史 吉 海 ． 基 于 “ 反 教 育 行 为 ” 的 政 府 “ 元 治理 ” 模 式 研 究 ［ Ｊ］ ． 现 代 教 育 管 理 ， ２０２２（ ３） ： １ － １０．
［ ４］ 顾 明 远 ． 要 与 反 教 育 行 为 作 斗 争 ［ Ｊ］ ． 中 国 教 育 学
刊 ， ２０１１（ ９） ： １．
［ ５］ 左 群 英 ． 快 乐 主 义 的 德 育 意 蕴 ： 古 典 功 利 主 义 的 现 代启 示 ［ Ｊ］ ． 教 育 学 术 月 刊 ， ２０１１（ １１） ： ３３ － ３５．
［ ６］ 蒋 安 杰 ． 行 为 功 利 主 义 与 规 则 功 利 主 义 之 辩 ［ Ｎ］ ． 法制 日 报 ， ２０１０ － ０３ － ２４（ ００９） ．
［ ７］ 褚 宏 启 ． 追 寻 教 育 治 理 的 本 意 ［ Ｊ］ ． 教 育 发 展 研 究 ，
２０２０（ ０７） ： １．
［ ８］ 教 育 部 ． 中 央 教 育 工 作 领 导 小 组 印 发 《 关 于 深 入 学 习 宣 传 贯 彻 党 的 教 育 方 针 的 通 知 》 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｊｙｂ ＿ ｘｗｆｂ ／ ｓ６０５２ ／ ｍｏｅ ＿ ８３８ ／ ２０２１０５ ／ ｔ２０２１０５２６ ＿
５３３７３５． ｈｔｍｌ． ２０２１ － ０５．
［ ９］ 邓 玉 红 ． 警 惕 学 校 中 的 反 教 育 行 为 ［ Ｊ］ ． 江 苏 教 育 ，
２００１（ ２１） ： １３．
［ １０］ 教 育 部 ． 关 于 当 前 加 强 中 小 学 管 理 规 范 办 学 行 为 的指 导 意 见 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｓｒｃｓｉｔｅ ／ Ａ０６ ／ ｓ３３２１ ／ ２００９０４ ／ ｔ２００９０４２２＿７７６８７． ｈｔｍｌ． ２００９ － ０４．
［ １１］ 教 育 部 ． 关 于 做 好 ２０１４ 年 秋 季 开 学 工 作 的 通 知
［ ＥＢ ／ ＯＬ ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｓｒｃｓｉｔｅ ／ Ａ０１ ／ ｓ７０４８ ／
２０１４０８ ／ ｔ２０１４０８２１＿１７４６８４． ｈｔｍｌ． ２０１３ － ０９．
［ １２］ 教 育 部 办 公 厅 ． 关 于 全 面 加 强 教 师 法 制 教 育 工 作 的通 知 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｓｒｃｓｉｔｅ ／ Ａ０２ ／ ｓ５９１３ ／ ｓ５９１４ ／ ２０１３０９ ／ ｔ２０１３０９２９＿１５８４１１． ｈｔｍｌ． ２０１４ － ０８．
（ 责 任 编 辑 ： 刘 新 才 ）
Ｏｎ “ Ａｎｔｉ-ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｂｅｈａｖｉｏｒ” ａｎｄ Ｉｔｓ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ
ＳＨＩ Ｊｉｈａｉ１， ２ ， ＳＨＩ Ｈｕａｎａｎ１
（ １ Ｙａｎｇｚｈｏｕ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｙａｎｇｚｈｏｕ， Ｊｉａｎｇｓｕ ２２５００２， Ｃｈｉｎａ；
２ Ｂｉｎｚｈｏｕ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ， Ｂｉｎｚｈｏｕ， Ｓｈａｎｄｏｎｇ ２５６６０２， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： “ Ａｎｔｉ-ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｂｅｈａｖｉｏｒ” ｒｅｆｅｒｓ ｔｏ ａ ｓｅｒｉｅｓ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｄｅｖｉａｎｔ ｂｅｈａｖｉｏｒｓ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｓｃｈｏｏｌ
ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｔｈａｔ ｖｉｏｌａｔｅ ｔｈｅ ｎａｔｕｒｅ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｌａｗ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｈｅ ｌａｗ ｏｆ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｐｈｙｓｉｃａｌ ａｎｄ ｍｅｎ- ｔａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ． Ｉｔ ｒｅｓｔｒｉｃｔｓ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｈｅａｌｔｈｙ ｇｒｏｗｔｈ， ｅｎｄａｎｇｅｒｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｅｑｕｉｔｙ ａｎｄ ｈｉｎｄｅｒｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐ- ｍｅｎｔ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ａｒｏｕｓｅｄ ｐｕｂｌｉｃ ｈｅａｔｅｄ ｄｅｂａｔｅ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ ｐａｒａｄｉｇｍ ｏｆ ｔｈｅ ｕｎｉｆｉｃａｔｉｏｎ
ｏｆ ｈｉｓｔｏｒｙ， ｒｅａｌｉｔｙ ａｎｄ ｌｏｇｉｃ， ｅｘｐｌａｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ， ｍａｎｉｆｅｓｔａｔｉｏｎ ａｎｄ ｒｅａｌ ｈａｒｍ ｏｆ “ ａｎｔｉ-ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｂｅ- ｈａｖｉｏｒ” ， ａｎｄ ａｎａｌｙｚｉｎｇ ｉｔｓ ｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ａｎｄ ｒｅｌｉｅｖｉｎｇ ｔｈｅ ｄｉｌｅｍｍａ ａｒｅ ｔｈｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｂａｓｉｓ ｆｏｒ ａｃｃｕｒａｔｅ- ｌｙ ｄｅｆｉｎｉｎｇ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｍａｎａｇｉｎｇ “ ａｎｔｉ-ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｂｅｈａｖｉｏｒ” ． Ｉｔ ｉｓ ｔｈｅ ｖａｌｕｅ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ “ ａｎｔｉ-ｅｄｕｃａ- ｔｉｏｎａｌ ｂｅｈａｖｉｏｒ” ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｒａ ｔｏ ｃｏｎｓｏｌｉｄａｔｅ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎ ｏｆ “ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｎｇ ｍｏｒａｌｉｔｙ” ，
ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｌｏｇｙ ｏｆ “ ｅｄｕｃａｔｉｎｇ ｐｅｏｐｌｅ” ａｎｄ ｅｌｉｍｉｎａｔｅ ｔｈｅ ａｂｎｏｒｍａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ “ ｅｄｕｃａ- ｔｉｏｎａｌ ｂｅｈａｖｉｏｒ” ｉｎ ｓｃｈｏｏｌｓ． Ｔｈｅ “ ｍｅｔａ-ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ” ， “ ｓｅｌｆ-ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ” ， “ ｓｅａｍｌｅｓｓ” ａｎｄ “ ｌａｗ-ｂａｓｅｄ” ｇｏｖ- ｅｒｎａｎｃｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｅｘｐｌｏｒｅｄ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｔｈｅｏｒｉｅｓ ｏｆ ｐｕｂｌｉｃ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ， ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｅｔｈｉｃｓ ａｎｄ ｃｏｌｌａｂｏｒａｔｉｖｅ
ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｒｅ ｔｈｅ ｉｎｉｔｉａｌ ｐｌａｎｎｉｎｇ， ｃｏｎｃｅｐｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｒｏｓｐｅｃｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｍｕｌｔｉ-ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｏｆ “ ａｎｔｉ-ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｂｅ- ｈａｖｉｏｒ” ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ； ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｏｆ “ ａｎｔｉ-ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｂｅｈａｖｉｏｒ” ； ｖａｌｕｅ ｏｒｉ- ｅｎｔａｔｉｏｎ； ｍｅｔａ-ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ； ｎｅｇａｔｉｖｅ ｌｉｓｔ
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第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ. ２０２３
利益相关者视角下粤港澳中外合作办学模式及其管理策略分析
沈 洋 １ ， 樊 晓 杰 ２
（ １ 复 旦 大 学 ， 上 海 ２００４３３； ２ 上 海 师 范 大 学 ， 上 海 ２００２３４）
［ 摘 要 ］ 近 年 来 ， 中 外 合 作 办 学 机 构 数 量 逐 渐 增 多 。 粤 港 澳 大 湾 区 立 足 于 国 家 和 地 方 战 略 发 展 需 求 ，与 合 作 院 校 紧 密 合 作 ， 积 极 探 索 建 设 高 层 次 、 多 形 式 的 中 外 合 作 办 学 机 构 ， 形 成 了 中 外 联 合 学 院 、 湾 区 港校 联 合 和 中 外 战 略 联 合 等 模 式 。 从 利 益 相 关 者 理 论 视 角 出 发 ， 可 以 发 现 政 府 、 中 方 高 校 、 境 外 高 校 和 地 方企 业 等 ４ 个 重 要 利 益 相 关 方 ， 在 推 动 中 外 合 作 办 学 发 展 过 程 中 采 取 了 不 同 的 管 理 策 略 。 在 中 外 联 合 学 院 模式 中 ， 中 方 高 校 起 到 了 积 极 推 动 作 用 ； 在 湾 区 港 校 联 合 模 式 中 ， 港 方 高 校 发 挥 了 主 导 作 用 ； 在 中 外 战 略 联合 模 式 中 ， 政 府 组 织 扮 演 了 核 心 角 色 。 深 入 理 解 中 外 合 作 办 学 的 管 理 策 略 ， 能 够 为 中 外 合 作 办 学 的 可 持 续发 展 提 供 有 益 参 考 。
［ 关 键 词 ］ 粤 港 澳 大 湾 区 ； 中 外 合 作 办 学 模 式 ； 利 益 相 关 者 理 论 ； 管 理 策 略
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ６４７ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００３２ － ０７
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ００５
广 东 省 政 府 ２０１３ 年 颁 布 的 《 关 于 引 进 世 界 知 名大 学 来 粤 合 作 举 办 独 立 设 置 高 等 学 校 的 意 见 》 ［ １］ 、 国务 院 ２０１９ 年 正 式 发 布 的 《 粤 港 澳 大 湾 区 发 展 规 划 纲要 》 明 确 提 出 ， 要 扩 大 广 东 省 高 等 教 育 国 际 化 合 作 渠道 ， 打 造 大 湾 区 教 育 人 才 高 地 ， 支 持 粤 港 澳 高 校 合
作 办 学 ， 支 持 大 湾 区 建 设 国 际 教 育 示 范 区 ， 引 进 世界 知 名 大 学 和 特 色 学 院 ， 推 进 “ 双 一 流 ” 建 设 ［ ２］ 。
目 前 ， 我 国 中 外 合 作 办 学 主 要 采 用 两 种 形 式 ：一 种 是 国 内 大 学 与 国 外 大 学 合 作 的 办 学 项 目 ； 另 一种 是 中 外 合 作 的 办 学 机 构 ， 根 据 其 属 性 可 细 分 为 不
具 有 独 立 法 人 资 格 、 具 有 法 人 资 格 和 具 有 独 立 法 人
资 格 的 ３ 种 机 构 ［ ３］ 。 截 至 ２０１９ 年 １０ 月 ， 我 国 教 育部 审 批 和 复 核 的 在 办 中 外 合 作 办 学 机 构 共 有 ９２ 所 。从 机 构 属 性 来 看 ， 不 具 备 法 人 资 格 的 机 构 有 ８２ 所 ，
具 有 法 人 资 格 的 机 构 有 ７ 所 ， 具 有 独 立 法 人 资 格 的机 构 有 ３ 所 。 目 前 ， 粤 港 澳 大 湾 区 的 广 东 省 拥 有 全国 最 多 的 中 外 合 作 办 学 机 构 ， 其 主 要 办 学 模 式 和 创新 性 特 点 ， 以 及 各 模 式 中 的 重 要 利 益 相 关 者 采 用 了哪 些 管 理 策 略 ， 是 本 文 探 讨 的 主 要 问 题 。
一 、 粤 港 澳 大 湾 区 高 等 教 育 中 外 合 作 办 学 发 展
概 况
粤 港 澳 大 湾 区 地 理 位 置 优 越 ， 在 中 外 合 作 办 学方 面 历 史 悠 久 ， 经 历 了 以 下 ４ 个 阶 段 ： 一 是 合 作 起
步 阶 段 （ １９４９— １９７８ 年 ） 。 由 于 当 时 大 量 港 澳 学 生 回广 州 上 学 ， 相 关 部 门 给 予 了 关 怀 和 照 顾 。 二 是 合 作逐 步 发 展 阶 段 （ １９７９— １９９６ 年 ） 。 其 时 粤 港 澳 地 区 的经 济 发 展 和 交 往 日 益 深 化 ， 高 等 教 育 交 流 与 合 作 活
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０７ － １０
［ 基 金 项 目 ］ 教 育 部 人 文 社 科 项 目 “ 基 于 ＳＦＩＣ 模 型 的 长 三 角 区 域 高 等 教 育 协 同 治 理 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ２１ＹＪＣ８８００４５） 。
［ 作 者 简 介 ］ 沈 洋 （ １９８０ － ） ， 男 ， 安 徽 淮 南 人 ， 复 旦 大 学 高 教 所 博 士 生 ； 主 要 研 究 方 向 ： 教 育 经 济 与 政 策 。
［ 通 讯 作 者 ］ 樊 晓 杰 （ １９８９ － ） ， 女 ， 河 南 安 阳 人 ， 上 海 师 范 大 学 教 师 发 展 中 心 讲 师 ； 主 要 研 究 方 向 ： 教 育 经 济 与 政 策 。
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动 逐 步 增 加 。 三 是 合 作 广 泛 发 展 阶 段 （ １９９７— ２００８年 ） 。 香 港 和 澳 门 地 区 主 权 恢 复 行 使 之 后 ， 广 东 省 提 出 了 跨 界 合 作 发 展 计 划 ， 与 香 港 高 水 平 大 学 展 开 深 度 合 作 。 四 是 合 作 深 入 发 展 阶 段 （ ２００９ 年 至 今 ） 。 在
《 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 （ ２００８— ２０２０
年 ） 》 的 推 动 下 ， 粤 港 澳 各 界 开 始 积 极 深 化 合 作 。
广 东 省 是 我 国 中 外 合 作 办 学 规 划 和 发 展 中 最 大
的 受 益 省 份 ， 近 年 来 不 断 扩 大 与 国 内 外 高 校 的 合 作 ，
２０１６ 年 成 立 了 广 东 以 色 列 理 工 学 院 和 深 圳 北 理 莫 斯科 大 学 ， ２０１９ 年 教 育 部 批 准 了 广 州 大 学 与 香 港 科 技大 学 合 作 筹 备 设 立 香 港 科 技 大 学 （ 广 州 ） ， 香 港 理 工大 学 也 计 划 在 大 湾 区 建 立 分 校 。 目 前 ， 广 东 省 中 外合 作 办 学 机 构 中 有 ３ 所 具 备 法 人 资 格 、 ２ 所 具 有 独 立法 人 资 格 、 ８ 所 无 法 人 资 格 （ 如 表 １ 所 示 ） 。
表 １ 广 东 省 目 前 在 办 的 中 外 合 作 办 学 机 构 概 况
办 学 机 构 层 次 | 机 构 名 称 | 机 构 属 性 | 中 方 | 外 方 | 年 份 |
本 科 、 硕 士 | 中 山 大 学 中 法 核 工 程与 技 术 学 院 | 不 具 有 法 人 资 格 | 中 山 大 学 | 法 国 格 勒 诺 布 尔 国 立 综 合 理 工 学 院 ；法 国 原 子 能 委 员 会 － 国 立 核 科 学 与 技术 学 院 ； 法 国 国 立 南 特 高 等 矿 业 学院 ； 法 国 国 立 蒙 彼 利 埃 高 等 化 学 学 院 ； 法 国 国 立 巴 黎 高 等 化 学 学 院 | ２０１０ |
本 科 、 硕 士 及 以 上 | 中 山 大 学 卡 内 基 梅 隆 大 学 联 合 工 程 学 院 （ 已 停办 ） | 不 具 有 法 人 资 格 | 中 山 大 学 | 美 国 卡 内 基 梅 隆 大 学 | ２０１２ |
本 科 | 暨 南 大 学 伯 明 翰 大 学联 合 学 院 | 不 具 有 法 人 资 格 | 暨 南 大 学 | 英 国 伯 明 翰 大 学 | ２０１６ |
本 科 | 东 莞 理 工 学 院 法 国 国立 工 艺 学 院 联 合 学 院 | 不 具 有 法 人 资 格 | 东 莞 理 工 学 院 | 法 国 国 立 工 艺 学 院 | ２０１７ |
本 科 | 华 南 农 业 大 学 广 州 都柏 林 国 际 生 命 科 学 与 技 术 学 院 | 不 具 有 法 人 资 格 | 华 南 农 业 大 学 | 爱 尔 兰 都 柏 林 大 学 | ２０２０ |
本 科 | 华 南 师 范 大 学 阿 伯 丁 数 据 科 学 与 人 工 智 能学 院 | 不 具 有 法 人 资 格 | 华 南 师 范 大 学 | 英 国 阿 伯 丁 大 学 | ２０２１ |
本 科 、 硕 士 | 哈 尔 滨 工 业 大 学 深 圳国 际 设 计 学 院 | 不 具 有 法 人 资 格 | 哈 尔 滨 工 业 大 学 | 瑞 士 苏 黎 世 艺 术 大 学 | ２０２１ |
硕 士 及 以 上 | 天 津 大 学 佐 治 亚 理 工深 圳 学 院 | 不 具 有 法 人 资 格 | 天 津 大 学 | 美 国 佐 治 亚 理 工 学 院 | ２０２１ |
本 科 、 硕 士 及 以 上 | 北 京 师 范 大 学 — 香 港 浸会 大 学 联 合 国 际 学 院 | 具 有 法 人 资 格 | 北 京 师 范 大 学 | 香 港 浸 会 大 学 | ２００５ |
本 科 、 硕 士 及 以 上 | 香 港 中 文 大 学 （ 深 圳 ） | 具 有 法 人 资 格 | 深 圳 大 学 | 香 港 中 文 大 学 | ２０１４ |
本 科 、 硕 士及 以 上 | 深 圳 北 理 莫 斯 科 大 学 | 具 有 独 立法 人 资 格 | 北 京 理 工 大 学 | 俄 罗 斯 莫 斯 科 国 立 罗 蒙 诺 索 夫 大 学 | ２０１６ |
本 科 、 硕 士及 以 上 | 广 东 以 色 列 理 工 学 院 | 具 有 独 立法 人 资 格 | 汕 头 大 学 | 以 色 列 理 工 学 院 | ２０１６ |
本 科 、 硕 士 及 以 上 | 香 港 科 技 大 学 （ 广 州 ） （ 批 准 筹 备 ） | 具 有 法 人 资 格 | 广 州 大 学 | 香 港 科 技 大 学 | ２０１９ |
※数 据 来 源 ： ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ. ｃｒｓ. ｊｓｊ. ｅｄｕ. ｃｎ ／ ｉｎｄｅｘ ／ ｓｏｒｔ ／ １００６， ２０２１ － ０６ － ０８.
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二 、 利 益 相 关 者 理 论 及 其 在 大 学 管 理 中 的 应 用
利 益 相 关 者 概 念 是 由 斯 坦 福 研 究 所 在 １９６３ 年提 出 的 企 业 管 理 思 想 ［ ４］ 。 ２０ 世 纪 ８０ 年 代 ， 费 里 曼把 “ 利 益 相 关 者 ” 重 新 定 义 为 “ 影 响 或 受 组 织 目 标 影响 的 群 体 或 个 人 ” ［ ５］ 。 该 理 论 在 社 会 科 学 领 域 被 广泛 应 用 ， 为 解 决 教 育 问 题 提 供 了 理 论 视 角 。
识 别 利 益 相 关 者 是 应 用 该 理 论 的 起 点 。 国 际 高 等教 育 研 究 学 会 （ ＡＳＨＥ） 指 出 ， 大 学 治 理 包 括 利 益 相 关
者 对 重 要 决 策 的 参 与 。 龚 怡 祖 认 为 ， 治 理 结 构 是 现 代大 学 制 度 的 基 础 ［ ６］ ， 构 建 大 学 决 策 权 可 应 对 各 种 冲 突和 多 元 利 益 需 求 。 笔 者 将 高 等 教 育 中 外 合 作 办 学 机 构的 直 接 利 益 相 关 者 定 义 为 能 影 响 合 作 大 学 目 标 实 现 的个 人 或 群 体 ， 如 境 内 外 高 校 、 政 府 和 地 方 企 业 等 。 从大 学 重 要 利 益 相 关 者 角 度 分 析 大 湾 区 中 外 合 作 办 学 机构 的 管 理 策 略 ， 对 探 索 新 发 展 模 式 具 有 意 义 。
（ 一 ） 基 于 属 性 评 分 法 的 大 学 利 益 相 关 者 理 论及 其 管 理 策 略
在 当 前 的 高 等 教 育 领 域 ， 学 术 界 通 常 使 用 一 维分 类 法 、 二 维 分 类 法 和 属 性 分 类 法 来 对 利 益 相 关 者进 行 分 类 。 一 维 分 类 法 根 据 高 校 与 利 益 相 关 者 之 间的 紧 密 程 度 将 其 划 分 为 不 同 的 层 级 ； 二 维 分 类 法 重视 详 细 地 考 察 高 校 的 利 益 相 关 者 ， 除 了 考 虑 利 益 相关 者 对 高 校 的 重 要 性 之 外 ， 还 增 加 了 考 察 利 益 相 关者 对 高 校 影 响 力 的 维 度 ； 米 切 尔 根 据 属 性 评 分 法 将利 益 相 关 者 分 为 确 定 型 、 预 期 型 和 潜 在 型 。 国 内 学者 刘 宗 让 借 用 了 米 切 尔 的 分 类 方 法 ， 根 据 利 益 相 关
者 的 合 理 性 、 影 响 力 和 紧 迫 性 等 属 性 将 大 学 的 利 益
相 关 者 分 为 确 定 型 、 预 期 型 和 潜 力 型 ， 分 别 相 应 地采 取 参 与 、 监 控 、 合 作 和 防 御 等 管 理 策 略 ［ ７］ 。
（ 二 ） 基 于 战 略 影 响 力 的 大 学 利 益 相 关 者 理 论及 其 管 理 策 略
利 益 相 关 者 的 属 性 决 定 了 他 们 的 出 发 点 ， 而 他
们 的 战 略 影 响 力 受 权 力 、 决 心 和 运 用 权 力 的 策 略 等
３ 个 因 素 的 影 响 。 刘 夏 清 提 出 可 以 通 过 权 力 — 动 力 矩 阵 法 分 析 利 益 相 关 者 对 大 学 的 战 略 影 响 力 ［ ８］ 。权 力 — 动 力 矩 阵 将 利 益 相 关 者 划 分 为 Ａ、 Ｂ、 Ｃ、 Ｄ四 个 区 域 （ 图 １） ， 并 根 据 不 同 区 域 内 利 益 相 关 者 的 特 点 和 对 大 学 战 略 的 影 响 力 程 度 采 取 不 同 的 管 理 策 略 。 Ａ 区 为 “ 影 响 大 但 可 预 测 者 ” ， 通 常 采 取 进 攻 型 策 略 ； Ｂ 区 为 “ 危 险 大 但 机 会 也 大 者 ” ， 常 采 取 防 御 型 策 略 ； Ｃ 区 为 “ 不 可 预 测 但 可 管 理 者 ” ， 常 采 取 摇 摆 型 策 略 ； Ｄ 区 为 “ 危 险 小 但 机 会 也 小 者 ” ，通 常 采 取 维 持 型 策 略 （ 如 表 ２ 所 示 ） 。
图 １ 大 学 利 益 相 关 者 影 响 力 定 位 权 力 — 动 力 矩 阵
表 ２ 基 于 战 略 影 响 力 的 大 学 利 益 相 关 者 管 理 策 略 ［ ９］
战 略 影 响 力 定 位 | 定 位 特 点 | 利 益 相 关 者 特 点 | 管 理 策 略 |
影 响 大 但 可 预 测 者 Ａ 区 | Ａ 区 的 利 益 相 关 者 对 大 学战 略 影 响 大 ， 但 他 们 的 态度 可 以 预 测 ， 大 学 要 多 保持 与 他 们 沟 通 ， 争 取 他 们的 支 持 | 因 为 他 们 对 大 学 战 略 来 说 支 持 的 可 能 性 大 ， 如果 能 获 得 他 们 的 支 持 ， 则 有 利 于 大 学 战 略 的 顺利 通 过 和 实 施 。 预 期 型 利 益 相 关 者 一 般 可 以 采用 这 种 管 理 策 略 | 采 取 进 攻 型管 理 策 略 |
Ｂ 区 的 利 益 相 关 者 对 于 大 | 因 为 他 们 的 态 度 对 大 学 战 略 来 说 可 能 是 最 大 的支 持 ， 但 也 可 能 构 成 最 大 的 威 胁 。 为 了 大 学 战略 能 顺 利 施 行 ， 大 学 应 该 对 这 种 类 型 利 益 相 关者 进 行 积 极 防 御 ， 做 最 坏 的 打 算 ， 并 准 备 相 应的 应 急 预 案 | ||
学 战 略 既 可 以 是 最 大 的 支 | |||
危 险 大 但 机 会 也 大 者 Ｂ 区 | 持 者 ， 也 可 以 是 最 大 的 阻 碍 者 ， 因 而 弄 清 他 们 的 态 | 采 取 防 御 型 管 理 策 略 | |
度 是 大 学 战 略 应 该 首 要 解 | |||
决 的 问 题 |
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因 为 他 们 对 大 学 战 略 来 说 威 胁 大 ， 且 态 度 | |||
不 可 预 测 但 可 管 理 者 Ｃ 区 | Ｃ、 Ｄ 两 区 的 利 益 相 关 者 ， 虽 然权 力 小 ， 但 争 取 他 们 对 大 学 战 | 模 糊 ， 大 学 不 妨 静 观 其 变 ， 待 他 们 的 态 度 渐 趋 明 朗 时 再 采 取 相 应 的 措 施 。 对 于 拥 有合 法 性 、 权 力 性 、 紧 急 性 ３ 个 属 性 中 的 任意 两 项 的 预 期 型 利 益 相 关 者 ， 可 以 采 用 这 | 采 取 摇 摆 型管 理 策 略 |
略 的 支 持 ， 也 可 以 在 很 大 程 度 上 对 Ａ、 Ｂ 两 区 内 权 力 大 的 利 | 种 管 理 策 略 | ||
因 为 他 们 对 大 学 战 略 来 说 既 重 要 又 不 是 很 | |||
危 险 小 但 机 会 也 小 者 Ｄ 区 | 益 相 关 者 起 到 互 补 和 制 衡 的作 用 | 重 要 ， 支 持 也 不 大 ， 维 持 现 状 不 失 为 一 个 上 佳 的 选 择 。 因 此 ， 大 学 与 那 些 只 拥 有 合法 性 、 权 力 性 、 紧 急 性 ３ 个 属 性 中 的 任 意一 项 的 潜 在 型 利 益 相 关 者 之 间 的 关 系 ， 就 | 采 取 维 持 型管 理 策 略 |
可 以 采 用 这 种 管 理 策 略 |
※本 表 根 据 刘 夏 清 ． 战 略 管 理 技 术 与 方 法 ［ Ｍ］ ． 长 沙 ： 湖 南 人 民 出 版 社 ， ２００３： １０３ 整 理
三 | 、 | 粤 | 港 | 澳 | 大 | 湾 | 区 | 中 | 外 | 合 | 作 | 办 | 学 | 的 | 主 | 要 | 模 | 式 | 及 | 理 | 工 | 深 圳 学 院 等 ７ 所 学 院 采 用 该 模 式 。 | |||||||||||||||||||||
特 | 点 | （ 二 ） 湾 区 新 建 港 校 模 式 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
近 | 年 | 来 | ， | 香 | 港 | 高 | 校 | 在 | 广 | 东 | 省 | 积 | 极 | 筹 | 建 | 具 | 有 | 法 | 人 | ||||||||||||||||||||||||
粤 | 港 | 澳 | 大 | 湾 | 区 | 新 | 兴 | 的 | 创 | 新 | 型 | 合 | 作 | 办 | 学 | 机 | 构 | 为 | 中 | 资 | 格 | 的 | 分 | 校 | ， | 类 | 似 | 于 | 美 | 国 | 加 | 州 | 大 | 学 | 系 | 统 | 中 | 的 | 分 | 校 | 模 | ||
外 | 合 | 作 | 办 | 学 | 带 | 来 | 了 | 发 | 展 | 的 | 新 | 途 | 径 | 。 | 这 | 些 | 机 | 构 | 的 | 独 | 立 | 式 | ， | 笔 | 者 | 将 | 其 | 称 | 为 | 湾 | 区 | 新 | 建 | 港 | 校 | 模 | 式 | 。 | 该 | 模 | 式 | 具 | 有 |
性 | 使 | 其 | 能 | 更 | 好 | 地 | 管 | 理 | 董 | 事 | 会 | ， | 行 | 使 | 学 | 校 | 财 | 产 | 权 | 、 | 自 | 如 | 下 | 特 | 点 | ： | 一 | 是 | 具 | 有 | 法 | 人 | 资 | 格 | ， | 由 | 境 | 内 | 合 | 作 | 高 | 校 | 校 |
主 | 招 | 生 | 权 | 、 | 办 | 学 | 自 | 主 | 权 | 。 | 根 | 据 | 中 | 外 | 合 | 作 | 办 | 学 | 机 | 构 | 是 | 长 | 担 | 任 | 法 | 定 | 代 | 表 | 人 | ， | 实 | 际 | 运 | 营 | 管 | 理 | 由 | 香 | 港 | 方 | 面 | 指 | 定 |
否 | 具 | 有 | 法 | 人 | 资 | 格 | ， | 粤 | 港 | 澳 | 大 | 湾 | 区 | 高 | 等 | 教 | 育 | 中 | 外 | 合 | 作 | 的 | 校 | 长 | 负 | 责 | ； | 二 | 是 | 有 | 独 | 立 | 的 | 学 | 校 | 财 | 务 | 系 | 统 | 和 | 较 | 充 | 裕 |
办 学 模 式 可 分 为 两 种 类 型 ： 具 有 法 人 资 格 和 不 具 有法 人 资 格 。 此 外 ， 根 据 决 定 办 学 机 构 运 作 的 利 益 相关 者 主 体 类 型 ， 办 学 模 式 可 分 为 中 外 联 合 学 院 模式 、 湾 区 新 建 港 校 模 式 和 中 外 战 略 联 合 模 式 。
（ 一 ） 中 外 联 合 学 院 模 式
笔 者 将 不 具 备 法 人 资 质 的 中 外 合 作 办 学 机 构归 类 为 联 合 学 院 模 式 ——— 中 外 教 育 机 构 通 过 合 作方 式 在 我 国 境 内 共 同 举 办 教 育 组 织 ， 主 要 招 收 中国 籍 学 生 。 该 模 式 具 有 以 下 特 点 ： 一 是 不 具 备 独立 法 人 资 格 ， 由 中 方 高 校 校 长 充 当 法 定 代 表 人 ，与 国 外 单 一 高 校 或 高 校 集 团 开 展 合 作 。 二 是 必 须服 从 国 内 主 体 学 校 的 办 学 和 管 理 。 作 为 其 下 属 机构 ， 仍 属 于 二 级 学 院 。 三 是 基 于 国 内 主 体 高 校 的优 势 或 特 色 学 科 设 立 。 四 是 赋 予 联 合 学 院 较 大 的自 主 权 和 灵 活 性 ， 能 够 实 现 快 速 发 展 ， 取 得 明 显的 效 益 。 五 是 设 立 最 高 权 力 机 关 联 合 行 政 管 理 委员 ， 定 期 协 商 学 校 事 务 ， 维 持 双 方 力 量 的 平 衡 。目 前 ， 广 东 省 有 暨 南 大 学 — 伯 明 翰 大 学 联 合 学院 、 东 莞 理 工 学 院 — 法 国 国 立 工 艺 学 院 联 合 学院 、 中 山 大 学 中 法 核 工 程 与 技 术 学 院 、 华 南 农 业大 学 广 州 都 柏 林 国 际 生 命 科 学 与 技 术 学 院 、 华 南师 范 大 学 阿 伯 丁 数 据 科 学 与 人 工 智 能 学 院 、 哈 尔滨 工 业 大 学 深 圳 国 际 设 计 学 院 和 天 津 大 学 佐 治 亚
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的 办 学 资 金 ， 有 能 力 引 进 高 质 量 的 外 国 教 育 资 源 ；三 是 办 学 模 式 与 香 港 母 校 趋 于 一 致 ； 四 是 注 重 实 践应 用 ， 注 重 培 养 具 有 动 手 能 力 、 竞 争 力 和 国 际 视 野的 高 级 专 业 人 才 ； 五 是 筹 备 过 程 复 杂 ， 需 要 长 时 间和 大 量 经 费 投 入 ， 发 展 速 度 较 缓 ； 六 是 有 独 立 的 组织 管 理 体 系 ， 可 以 相 对 自 由 地 进 行 创 新 和 发 展 。 目前 ， 粤 港 澳 大 湾 区 中 的 北 京 师 范 大 学 — 香 港 浸 会 大
学 联 合 国 际 学 院 （ 珠 海 ） 和 香 港 中 文 大 学 （ 深 圳 ） 采用 该 模 式 。 此 外 ， ２０１９ 年 香 港 科 技 大 学 和 香 港 理工 大 学 也 与 广 州 市 政 府 达 成 协 议 ， 计 划 开 办 该 模 式的 合 作 高 校 。
（ 三 ） 中 外 战 略 联 合 模 式
中 外 战 略 联 合 模 式 是 指 我 国 中 央 或 地 方 政 府 邀请 具 有 国 际 声 誉 或 于 所 在 国 较 为 知 名 的 外 国 教 育 机构 ， 与 中 国 教 育 机 构 合 作 办 学 的 模 式 ， 有 如 下 特点 ： 一 是 具 备 独 立 的 法 人 资 格 ， 能 够 独 立 承 担 民 事责 任 ； 二 是 受 到 中 国 政 府 邀 请 ， 涉 及 中 国 高 端 技 术短 缺 或 经 济 社 会 发 展 急 需 的 领 域 ， 能 够 推 动 国 际 间科 技 、 教 育 和 文 化 领 域 内 的 合 作 ； 三 是 享 有 特 殊 待遇 和 支 持 ， 得 到 了 多 方 的 特 别 照 顾 和 政 府 支 持 ； 四是 独 立 自 主 办 学 ， 但 服 从 国 内 高 教 总 体 战 略 和 利益 。 粤 港 澳 大 湾 区 的 深 圳 北 理 莫 斯 科 大 学 和 广 东 以色 列 理 工 学 院 采 用 该 模 式 办 学 。
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四 、 粤 港 澳 大 湾 区 中 外 合 作 办 学 管 理 策 略 分 析
（ 一 ） 中 外 联 合 学 院 模 式 的 管 理 策 略
１． 广 东 高 校 采 取 进 攻 型 管 理 策 略 。 在 中 外 联 合 学院 模 式 中 ， 广 东 高 校 根 据 主 体 学 校 的 学 科 优 势 和 特色 ， 采 取 有 利 于 主 体 大 学 发 展 的 战 略 ， 以 顺 利 设 立 和发 展 合 作 办 学 机 构 。 例 如 ， 中 山 大 学 对 核 工 程 学 院 的建 设 表 现 出 特 别 兴 趣 ， 但 缺 乏 教 师 资 源 和 核 心 研 究 基础 设 施 。 在 教 育 部 和 法 国 政 府 的 支 持 下 ， 结 合 省 内 产业 优 势 和 自 身 的 学 科 优 势 ， 积 极 与 法 国 相 关 高 校 合作 ， 借 用 法 国 在 核 能 利 用 方 面 的 工 程 师 培 养 、 科 研 实力 和 产 业 资 源 等 优 势 ， 与 法 国 工 程 师 学 校 合 作 组 建 非法 人 资 格 的 中 法 核 工 程 与 技 术 学 院 ， 培 养 国 际 一 流 的核 电 及 相 关 产 业 的 高 级 工 程 技 术 研 发 和 管 理 人 才 ， 形成 了 核 工 程 与 技 术 的 人 才 培 养 和 技 术 开 发 体 系 。
２． 外 方 高 校 采 取 积 极 摇 摆 型 管 理 策 略 。 在 中 外 联合 学 院 模 式 中 ， 外 方 合 作 高 校 对 合 作 项 目 的 成 败 有 较大 影 响 ， 属 于 预 期 型 利 益 相 关 者 中 的 优 势 型 。 随 着 合作 机 构 的 发 展 壮 大 ， 外 方 高 校 将 采 取 更 多 积 极 的 摇 摆型 策 略 来 推 动 合 作 的 深 入 发 展 。 中 法 核 工 程 与 技 术 学院 成 立 之 前 ， 法 国 政 府 和 企 业 看 好 中 国 的 核 能 发 展 前景 ， 有 意 与 中 国 结 为 合 作 伙 伴 以 开 拓 市 场 。 外 方 机 构在 不 同 的 合 作 阶 段 采 取 积 极 的 摇 摆 型 策 略 ： 在 预 备 阶段 ， 法 方 高 校 与 中 山 大 学 商 定 具 体 的 教 育 和 科 研 合 作方 向 ； 正 式 合 作 的 前 ３ 年 ， 法 方 主 要 解 决 教 学 和 研 究领 域 的 实 际 问 题 ， 如 教 师 资 源 、 教 学 任 务 、 教 学 方 法和 实 验 条 件 等 ； 第 ４ 到 第 ６ 年 ， 法 方 主 要 投 资 建 设 实验 设 备 平 台 ， 共 同 推 进 核 能 实 验 室 的 建 设 。 未 来 ， 法方 将 注 重 开 发 战 略 性 研 发 平 台 和 培 养 学 校 师 资 ， 共 同打 造 强 大 的 核 科 学 研 究 和 教 育 体 系 。
３． 政 府 组 织 采 取 防 御 型 管 理 策 略 。 在 中 外 联 合学 院 的 筹 建 过 程 中 ， 政 府 组 织 属 于 休 眠 型 利 益 相 关者 ， 主 要 采 取 防 御 型 管 理 策 略 。 根 据 相 关 规 定 ， 设立 合 作 办 学 机 构 需 要 经 过 多 个 审 批 流 程 ， 包 括 考 察评 议 、 审 核 筹 备 报 告 、 批 准 筹 设 机 构 等 。 中 法 核 工程 与 技 术 学 院 的 设 立 经 历 了 积 极 的 磋 商 和 申 报 审 批过 程 ， 并 得 到 中 法 两 国 总 理 的 见 证 。 政 府 还 希 望 通过 合 作 办 学 机 构 培 养 国 际 一 流 的 涉 核 产 业 高 级 人才 ， 为 两 国 的 核 能 发 展 和 产 业 安 全 做 出 贡 献 。 政 府对 于 合 作 办 学 项 目 的 合 理 要 求 和 需 求 得 到 了 满 足 ，确 保 了 涉 核 产 业 的 发 展 和 能 源 安 全 。
４． 地 方 企 业 采 取 维 持 型 管 理 策 略 。 地 方 企 业 对中 外 联 合 学 院 的 影 响 难 以 确 定 ， 可 能 表 现 出 支 持 力度 可 大 可 小 的 态 度 。 如 果 合 作 办 学 与 地 方 产 业 发 展
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密 切 相 关 ， 地 方 企 业 可 能 表 现 出 紧 迫 性 姿 态 。 在 联合 学 院 设 立 初 期 ， 地 方 企 业 可 能 采 取 观 望 或 维 持 现状 的 管 理 策 略 。 例 如 ， 随 着 中 法 核 工 程 与 技 术 学 院的 建 设 和 发 展 ， 地 方 企 业 逐 渐 产 生 合 作 办 学 的 需求 ， 并 采 取 更 积 极 的 管 理 策 略 ， 法 国 电 力 公 司 、 中国 广 核 集 团 、 法 国 原 子 能 与 可 替 代 能 源 委 员 会 、 阿海 珐 集 团 等 与 学 院 开 展 合 作 ， 为 地 方 经 济 社 会 发 展提 供 支 持 。
（ 二 ） 湾 区 新 建 港 校 模 式 的 管 理 策 略
１． 港 方 高 校 采 取 进 攻 型 管 理 策 略 。 基 于 大 湾 区的 政 策 和 地 理 优 势 ， 湾 区 新 建 港 校 的 合 作 高 校 利 用其 内 部 的 教 育 资 源 ， 加 快 打 造 大 湾 区 教 育 人 才 的 高地 。 这 是 目 前 最 受 支 持 的 中 外 合 作 办 学 模 式 。 例如 ， 香 港 中 大 （ 深 圳 ） 筹 建 的 目 的 是 为 国 家 培 养 具有 国 际 视 野 、 专 业 知 识 和 社 会 责 任 感 的 人 才 ， 并 为教 育 体 制 改 革 做 出 探 索 。 在 筹 建 的 前 期 ， 香 港 中 文大 学 成 立 专 责 小 组 ， 深 入 讨 论 和 研 究 在 深 圳 办 学 的可 行 性 ， 并 访 问 国 内 ３ 所 中 外 合 作 大 学 以 借 鉴 其 经验 。 通 过 咨 询 交 流 和 广 泛 沟 通 ， 香 港 中 大 （ 深 圳 ）收 集 了 师 生 、 校 友 和 学 院 代 表 的 意 见 和 建 议 。 该 校将 坚 持 与 香 港 中 大 沙 田 校 园 的 师 资 和 教 学 质 量 相当 ， 并 保 持 学 术 自 由 和 独 立 的 经 费 的 原 则 。 湾 区 新建 港 校 注 重 办 学 质 量 ， 超 过 一 半 的 教 师 通 过 全 球 招聘 等 方 式 选 拔 ， 具 有 国 际 一 流 高 校 的 执 教 经 历 或 研究 经 验 ， 其 中 ３ ／ ４ 的 教 授 年 龄 在 ４０ 周 岁 以 下 。 香港 中 大 （ 深 圳 ） 还 与 美 国 明 尼 苏 达 大 学 签 署 了 战 略合 作 协 议 ， 在 本 科 、 硕 士 、 博 士 生 培 养 ， 师 资 交流 ， 研 究 院 建 设 和 科 研 合 作 等 方 面 展 开 合 作 。
２． 政 府 组 织 采 取 积 极 摇 摆 型 管 理 策 略 。 粤 港 澳大 湾 区 作 为 国 家 战 略 为 “ 一 国 两 制 ” 事 业 和 大 湾 区高 等 教 育 的 区 域 化 、 国 际 化 发 展 提 供 了 试 验 平 台 ，政 府 组 织 采 取 积 极 摇 摆 型 管 理 策 略 。 香 港 中 文 大 学在 深 圳 设 立 的 新 校 巩 固 了 深 港 地 区 作 为 国 际 高 等 教育 和 科 研 枢 纽 的 地 位 ， 全 面 推 进 国 家 创 新 型 城 市 建设 ， 加 速 区 域 创 新 体 系 与 深 港 创 新 圈 的 建 设 。 政 府作 为 依 赖 型 预 期 利 益 相 关 者 ， 通 过 参 与 政 治 活 动 等方 式 影 响 港 校 管 理 层 的 决 策 。 政 府 组 织 在 湾 区 港 校设 立 过 程 中 的 积 极 摇 摆 型 管 理 策 略 具 体 体 现 在 以 下
３ 个 方 面 ： 首 先 是 地 方 政 府 高 度 重 视 中 外 合 作 办 学工 作 。 在 香 港 中 大 （ 深 圳 ） 校 区 商 议 初 期 ， 双 方 成立 筹 建 小 组 ， 详 细 商 讨 筹 建 事 宜 ， 并 积 极 听 取 意见 ， 不 断 完 善 计 划 。 其 次 是 地 方 政 府 给 予 土 地 、 资金 和 建 设 等 资 源 的 大 力 支 持 。 深 圳 市 政 府 在 深 圳 市龙 岗 区 的 大 运 城 附 近 免 费 提 供 了 １００ 公 顷 交 通 便 利
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的 土 地 供 香 港 中 大 （ 深 圳 ） 学 院 使 用 ， 并 承 诺 为 该学 院 的 全 日 制 学 生 提 供 办 学 补 贴 。 再 次 是 政 府 通 过合 作 推 进 地 方 经 济 升 级 。 香 港 中 大 （ 深 圳 ） 不 仅 培养 深 圳 市 、 珠 三 角 地 区 乃 至 全 国 现 代 化 建 设 中 急 需的 专 业 人 才 ， 还 加 强 与 深 圳 市 的 科 研 合 作 ， 建 立 世界 级 实 验 室 ， 并 与 深 圳 市 合 作 参 与 国 家 重 点 科 研
计 划 。
３． 地 方 企 业 采 取 积 极 防 御 型 管 理 策 略 。 随 着 粤 港澳 大 湾 区 经 济 的 快 速 发 展 ， 当 地 企 业 对 中 外 合 作 大 学及 其 毕 业 生 的 社 会 适 应 性 提 出 了 更 高 要 求 ， 在 中 外 合作 办 学 的 发 展 建 设 中 发 挥 了 重 要 推 动 作 用 。 粤 港 澳 湾区 新 建 港 校 模 式 的 大 学 重 视 与 企 业 的 战 略 合 作 伙 伴 关系 ， 一 方 面 它 可 以 为 大 湾 区 企 业 培 养 实 用 型 的 高 层 次人 才 ， 另 一 方 面 地 方 企 业 也 可 以 为 高 校 发 展 提 供 资 金等 资 源 。 香 港 中 大 （ 深 圳 ） 成 立 后 ， 其 深 圳 研 究 院 积 极开 展 教 育 、 科 研 及 产 业 化 工 作 ， 加 快 与 深 圳 及 珠 三 角地 区 在 科 研 、 培 训 、 产 业 化 等 领 域 的 合 作 步 伐 ， 目 前与 企 业 和 相 关 研 究 院 在 计 算 机 视 觉 、 自 然 语 言 处 理 和机 器 学 习 等 人 工 智 能 领 域 展 开 深 度 合 作 ， 推 动 科 研 成果 的 产 业 化 ， 并 致 力 于 与 深 圳 企 业 开 展 研 发 合 作 ， 促进 粤 港 澳 地 区 的 经 济 转 型 。
４． 广 东 高 校 采 取 维 持 型 管 理 策 略 。 大 湾 区 新 建 港校 模 式 的 中 外 合 作 大 学 具 有 独 立 法 人 资 格 ， 一 般 不 受中 方 合 作 高 校 的 直 接 领 导 ， 受 到 的 体 制 内 限 制 力 度 也相 对 较 小 。 在 办 学 过 程 中 ， 它 们 具 有 较 高 的 独 立 性 ，可 以 相 对 自 由 地 发 展 学 校 事 业 。 因 此 ， 中 方 合 作 高 校主 要 采 用 维 持 型 管 理 策 略 ， 这 对 广 东 省 地 区 乃 至 粤 港澳 大 湾 区 整 个 教 育 区 域 的 生 态 改 革 都 非 常 有 利 。 在 深圳 大 学 与 香 港 中 文 大 学 的 合 作 办 学 过 程 中 ， 虽 然 深 圳大 学 作 为 合 作 方 在 合 作 办 学 申 请 、 董 事 会 设 立 等 筹 建事 宜 上 承 担 主 要 责 任 ， 但 在 实 际 办 学 过 程 中 根 据 《 中外 合 作 办 学 条 例 》 的 要 求 ， 深 圳 大 学 的 其 他 管 理 和 发展 方 面 的 涉 及 则 相 对 较 少 。
（ 三 ） 中 外 战 略 联 合 模 式 的 利 益 相 关 者 管 理
策 略
１． 政 府 组 织 采 取 进 攻 型 管 理 策 略 。 在 中 外 战 略 联合 模 式 的 合 作 大 学 中 ， 政 府 组 织 基 于 国 家 政 治 或 地 方经 济 发 展 等 战 略 需 求 ， 采 取 积 极 进 攻 型 管 理 策 略 。 与前 两 种 模 式 相 比 ， 政 府 组 织 发 挥 了 更 大 的 影 响 力 作用 。 深 圳 北 理 莫 斯 科 大 学 承 载 着 国 家 “ 一 带 一 路 ” 人 才培 养 的 使 命 ， 致 力 于 开 展 精 英 教 育 、 高 水 平 的 科 学 研究 和 创 新 活 动 ， 为 中 俄 战 略 合 作 与 区 域 经 济 社 会 发 展培 养 高 质 量 的 创 新 人 才 ， 并 提 供 高 水 平 的 学 术 成 果 。该 校 最 初 是 由 莫 斯 科 大 学 向 中 国 提 出 在 中 国 境 内 联 合
—
创 建 大 学 的 建 议 ， 在 我 国 教 育 部 和 深 圳 市 人 民 政 府 的推 动 下 ， 选 择 北 京 理 工 大 学 作 为 合 作 办 学 伙 伴 ， 成 为国 内 第 一 所 引 进 俄 罗 斯 优 质 高 等 教 育 资 源 的 、 具 有 独立 法 人 资 格 的 中 俄 合 作 大 学 。 地 方 政 府 在 管 理 和 筹 建中 发 挥 了 重 要 作 用 ， 延 用 湾 区 新 建 港 校 模 式 的 积 极 摇摆 型 策 略 ， 高 度 重 视 中 外 合 作 办 学 工 作 ， 提 供 土 地 、
资 金 和 建 设 等 资 源 支 持 。
２． 中 方 与 外 方 高 校 采 取 积 极 摇 摆 型 管 理 策 略 。与 湾 区 新 建 港 校 模 式 不 同 ， 中 外 合 作 高 校 采 用 积 极摇 摆 型 的 管 理 策 略 。 合 作 高 校 计 划 共 同 建 设 多 种 形式 的 科 研 平 台 ， 设 立 高 层 次 创 新 科 研 团 队 ， 承 担 重点 科 研 项 目 ， 推 进 基 础 科 学 研 究 和 前 瞻 性 科 技 创 新研 究 。 筹 建 过 程 中 ， 深 圳 市 政 府 主 导 ， 北 京 理 工 大学 负 责 考 察 、 选 址 、 合 作 细 节 洽 谈 、 签 订 协 议 和 申办 等 具 体 筹 备 工 作 ； 莫 斯 科 大 学 则 主 要 负 责 新 校 的教 学 和 科 研 工 作 ， 通 过 全 球 范 围 内 的 人 才 招 聘 ， 重点 引 进 国 际 知 名 学 术 大 师 团 队 、 领 军 人 才 和 优 秀 青年 教 师 ， 以 及 以 俄 罗 斯 科 学 院 院 士 为 代 表 的 高 层 次科 研 团 队 ， 努 力 打 造 世 界 级 师 资 队 伍 。 目 前 ， 深 圳北 理 莫 斯 科 大 学 有 超 过 一 半 的 教 师 来 自 莫 斯 科 大学 。 此 外 ， 根 据 专 业 需 求 ， 该 校 还 面 向 全 球 招 聘 教师 ， 初 步 形 成 了 以 莫 斯 科 大 学 教 师 为 主 体 的 国 际 化教 师 队 伍 。
３． 地 方 企 业 采 取 积 极 防 御 型 管 理 策 略 。 采 用 中外 战 略 联 合 模 式 的 大 学 与 国 家 和 地 方 经 济 发 展 密 切相 关 ， 直 接 服 务 于 粤 港 澳 大 湾 区 和 深 圳 市 科 技 产 业集 群 。 地 方 企 业 作 为 预 期 利 益 相 关 者 中 的 优 势 型 ，基 于 合 理 性 和 影 响 力 ， 采 取 积 极 防 御 型 的 管 理 策略 ， 极 大 地 促 进 了 中 外 合 作 办 学 机 构 的 发 展 。 与 湾区 港 校 联 合 模 式 相 似 ， 中 外 战 略 联 合 模 式 注 重 与 国家 和 地 方 产 业 发 展 的 结 合 ， 但 更 强 调 科 研 和 人 才 培养 的 全 方 位 战 略 合 作 。 深 圳 北 理 莫 斯 科 大 学 以 国 家和 地 方 的 教 育 、 科 技 合 作 以 及 区 域 经 济 社 会 发 展 需求 为 基 础 ， 推 动 学 科 交 叉 融 合 和 科 学 布 局 。 该 校 在国 家 、 广 东 省 以 及 深 圳 市 亟 需 的 高 科 技 领 域 开 展 前瞻 性 科 技 创 新 研 究 ， 形 成 了 高 水 平 的 科 研 成 果 。 此外 ， 企 业 还 可 以 为 高 校 发 展 提 供 资 金 等 资 源 。 如 李嘉 诚 捐 款 １. ３ 亿 美 元 给 以 色 列 理 工 学 院 ， 促 成 以 色列 理 工 学 院 与 汕 头 大 学 就 合 作 创 建 广 东 以 色 列 理 工学 院 达 成 合 伙 意 向 。
五 、 结 论
在 粤 港 澳 大 湾 区 的 ３ 种 中 外 合 作 办 学 模 式 中 ，各 种 利 益 相 关 者 都 能 发 挥 不 同 程 度 的 推 动 作 用 。 从
３７ —
利 益 相 关 者 的 角 度 来 看 ， 政 府 、 中 方 合 作 高 校 、 外方 或 港 方 高 校 以 及 地 方 产 业 相 关 方 在 ３ 种 模 式 的 中外 合 作 学 校 筹 建 中 采 取 了 不 同 的 管 理 战 略 。 政 府 组织 从 中 外 联 合 学 院 模 式 的 积 极 防 御 型 策 略 到 湾 区 港校 联 合 模 式 中 的 积 极 摇 摆 型 策 略 ， 再 到 中 外 战 略 联合 模 式 中 的 进 攻 型 策 略 ， 直 接 推 动 了 中 外 合 作 办 学机 构 的 筹 建 ， 主 导 作 用 逐 步 加 强 ， 影 响 力 也 越 来 越大 。 中 方 高 校 在 非 法 人 资 质 的 中 外 联 合 学 院 中 发 挥了 决 定 性 作 用 ， 而 在 具 备 独 立 法 人 资 质 的 合 作 模 式中 ， 其 主 要 作 用 的 发 挥 在 申 报 建 设 方 面 ， 其 他 方 面则 相 对 较 弱 。 湾 区 港 校 联 合 模 式 中 的 港 方 高 校 则 采用 进 攻 型 策 略 ， 在 其 他 两 种 模 式 中 外 方 或 港 方 高 校在 中 外 合 作 办 学 机 构 的 申 报 和 创 办 中 起 到 了 推 波 助澜 的 作 用 ， 负 责 教 学 与 科 研 资 源 、 师 资 力 量 等 方面 。 大 湾 区 地 方 企 业 通 过 人 力 资 本 和 科 技 创 新 发 展来 推 动 高 等 教 育 的 发 展 ， 合 作 机 构 则 以 科 研 技 术 带动 产 业 升 级 ， 以 回 馈 地 方 企 业 。 由 于 这 三 种 模 式 对地 方 产 业 的 影 响 范 围 和 程 度 不 同 ， 地 方 企 业 在 影 响相 对 有 限 的 中 外 联 合 学 院 模 式 中 采 取 维 持 型 策 略 ，而 在 影 响 较 大 的 后 两 种 模 式 中 则 倾 向 于 采 用 积 极 防御 型 策 略 ， 直 接 参 与 并 提 供 科 研 办 学 资 金 支 持 。
参 考 文 献 ：
［ １］ 广 东 省 《 关 于 引 进 世 界 知 名 大 学 来 粤 合 作 举 办 独 立设 置 高 等 学 校 的 意 见 〔 ２０１３〕 ２３》 ［ Ｚ］ ． ２０１９ － ０６ － ０９．
［ ２］ 中 共 中 央 国 务 院 《 粤 港 澳 大 湾 区 发 展 规 划 纲 要 》
［ Ｚ］ ． ２０１９ － ０２ － １８．
［ ３］ 中 华 人 民 共 和 国 中 外 合 作 办 学 条 例 ［ Ｚ］ ． ２００３ －
０９ － ０１．
［ ４］ 爱 德 华 · 弗 里 曼 ， 杰 弗 里 · 哈 里 森 ， 安 德 鲁 · 威 克斯 等 ． 利 益 相 关 者 理 论 ： 现 状 与 展 望 ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 知 识 产 权 出版 社 ， ２０１３： ２７．
［ ５］ 陈 薇 ． 基 于 利 益 相 关 者 理 论 的 高 校 国 际 化 人 才 培 养研 究 ［ Ｊ］ ． 华 南 理 工 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版 ） ， ２０１７ （ ０２） ：
１１９ － １２６．
［ ６］ 龚 怡 祖 ． 大 学 治 理 结 构 ： 现 代 大 学 制 度 的 基 石 ［ Ｊ］ ．
教 育 研 究 ， ２００９（ ０６） ： ２２ － ２６．
［ ７］ ［ ９］ 刘 宗 让 ． 大 学 战 略 中 利 益 相 关 者 管 理 策 略 研 究
［ Ｊ］ ． 中 国 高 教 研 究 ， ２０１０： ５６ － ５８； ７２．
［ ８］ 刘 夏 清 ． 战 略 管 理 技 术 与 方 法 ［ Ｍ］ ． 长 沙 ： 湖 南 人 民出 版 社 ， ２００３： １０３．
（ 责 任 编 辑 ： 刘 新 才 ）
Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｏｆ Ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ Ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ
Ｍｏｄｅｌｓ ｆｏｒ Ｈｉｇｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ， Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ ａｎｄ Ｍａｃａｏ Ｇｒｅａｔｅｒ Ｂａｙ Ａｒｅａ
ＳＨＥＮ Ｙａｎｇ１ ， ＦＡＮ Ｘｉａｏｊｉｅ２
（ １ Ｆｕｄａｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２００４３３， Ｃｈｉｎａ；
２ Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２００２３４， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ， ｔｈｅ ｎｕｍｂｅｒ ｏｆ ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｓｃｈｏｏｌｓ ｈａｓ ｇｒａｄｕａｌｌｙ ｉｎｃｒｅａｓｅｄ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｎｅｅｄｓ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ａｎｄ ｌｏｃａｌ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ｔｈｅ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ-Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ-Ｍａｃａｏ Ｇｒｅａｔｅｒ Ｂａｙ Ａｒｅａ， ｉｎ ｃｌｏｓｅ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｗｉｔｈ ｐａｒｔｎｅｒ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ， ａｃｔｉｖｅｌｙ ｅｘｐｌｏｒｅｓ ｈｉｇｈ-ｌｅｖｅｌ ａｎｄ ｍｕｌｔｉ-ｆｏｒｍ ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ， ａｎｄ ｈａｓ ｆｏｒｍｅｄ ｓｕｃｈ ｍｏｄｅｌｓ ａｓ Ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｊｏｉｎｔ ｃｏｌｌｅｇｅｓ， Ｂａｙ Ａｒｅａ ｊｏｉｎｔ ｓｃｈｏｏｌｓ ａｎｄ ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ． Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒ ｔｈｅｏｒｙ， ｉｔ ｃａｎ ｂｅ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｆｏｕｒ ｉｍｐｏｒ- ｔａｎｔ ｓｔａｋｅｈｏｌｄｅｒｓ， ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， Ｃｈｉｎｅｓｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ， ｏｖｅｒｓｅａｓ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ａｎｄ ｌｏｃａｌ ｅｎｔｅｒｐｒｉｓｅｓ， ｈａｖｅ ａｄｏｐｔｅｄ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｉｎ ｔｈｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｏｏｐ- ｅｒａｔｉｖｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ． Ｉｎ ｔｈｅ ｍｏｄｅｌ ｏｆ ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｊｏｉｎｔ ｃｏｌｌｅｇｅ， Ｃｈｉｎｅｓｅ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｈａｖｅ ｐｌａｙｅｄ ａｎ ａｃｔｉｖｅ ｒｏｌｅ ｉｎ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｉｔ． Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ ｐｌａｙ ａ ｌｅａｄｉｎｇ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｊｏｉｎｔ ｍｏｄｅ ｏｆ ｔｈｅ Ｂａｙ Ａｒｅａ． Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｏｒｇａｎ- ｉｚａｔｉｏｎｓ ｐｌａｙ ａ ｋｅｙ ｒｏｌｅ ｉｎ ｔｈｅ ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ａｌｌｉａｎｃｅ ｍｏｄｅｌ． Ａ ｔｈｏｒｏｕｇｈ ｕｎｄｅｒｓｔａｎｄｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅ- ｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｏｆ ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｃａｎ ｐｒｏｖｉｄｅ ｕｓｅｆｕｌ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ ｄｅｖｅｌｏｐ- ｍｅｎｔ ｏｆ ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｖｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｈｅ Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ-Ｈｏｎｇ Ｋｏｎｇ-Ｍａｃａｏ Ｇｒｅａｔｅｒ Ｂａｙ Ａｒｅａ； ｓｉｎｏ-ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌｓ； ｓｔａｋｅ- ｈｏｌｄｅｒ ｔｈｅｏｒｙ； ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ
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第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ. ２０２３
结构功能主义视角下大学治理能力的提升与路径优化
——— 以 领 导 干 部 的 权 威 构 建 为 切 口
吴 昌 林 ， 张 泽 政
（ 华 东 交 通 大 学 ， 江 西 南 昌 ３３００１３）
［ 摘 要 ］ 探 索 高 校 管 理 规 律 、 完 善 大 学 治 理 结 构 、 提 升 大 学 治 理 能 力 ， 是 适 应 新 时 代 高 等 教 育 管 理 变革 的 必 然 要 求 。 结 构 功 能 主 义 语 境 中 ， 大 学 治 理 是 一 个 以 实 现 高 校 社 会 功 能 为 基 础 的 结 构 系 统 ， 侧 重 于 研究 动 态 组 合 下 的 综 合 管 理 效 能 ， 要 求 衔 接 多 元 管 理 主 体 、 有 序 推 进 各 项 组 织 目 标 、 联 合 社 会 力 量 充 分 参与 、 塑 造 风 清 气 正 的 高 校 环 境 。 观 乎 其 实 质 ， 提 升 大 学 治 理 能 力 与 领 导 干 部 的 权 威 构 建 密 不 可 分 ， 这 也 与 ＡＧＩＬ 模 型 要 求 的 自 发 地 调 适 、 定 向 地 达 鹄 、 系 统 地 整 合 、 潜 在 地 维 模 契 合 度 较 高 。 观 照 结 构 功 能 主 义 与 领导 干 部 的 权 威 构 建 实 践 机 理 ， 提 出 多 管 理 主 体 间 的 高 效 协 同 是 首 要 条 件 ， 构 建 合 理 的 分 工 模 式 是 保 障 机制 ， 项 目 为 核 心 的 资 源 整 合 系 统 是 关 键 ， 好 干 部 的 五 条 标 准 是 行 动 指 南 的 优 化 策 略 。
［ 关 键 词 ］ 高 校 治 理 能 力 ； 结 构 功 能 主 义 ； 领 导 权 威 ； 多 管 理 主 体 间 的 高 效 协 同 ； 好 干 部 的 五 条 标 准
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ６４０ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００３９ － ０６
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ００６
探 索 提 升 大 学 治 理 能 力 不 仅 是 增 强 高 校 影 响 力的 有 效 途 径 ， 也 是 助 力 高 校 管 理 变 革 的 重 要 实 践 课题 。 新 时 代 社 会 环 境 日 趋 复 杂 ， 给 高 校 管 理 者 带 来了 更 多 的 挑 战 。 在 此 背 景 下 ， 构 建 高 校 领 导 干 部 的权 威 ， 为 高 校 破 解 管 理 难 题 ， 推 动 高 校 资 源 合 理化 ， 促 进 新 的 理 念 、 新 的 管 理 模 式 走 进 高 校 ， 提 供了 更 多 可 能 ， 也 对 组 织 成 员 快 速 融 入 组 织 、 适 应 角
在 的 社 会 现 象 ， 由 权 力 与 威 信 这 两 个 子 系 统 构成 ［ １］ 。 为 探 索 领 导 权 威 的 构 建 方 式 并 将 其 应 用 于 高校 的 治 理 实 践 ， 笔 者 对 领 导 权 威 的 表 现 形 式 作 了 进一 步 的 梳 理 。 从 权 力 的 角 度 进 行 划 分 ， 领 导 权 威 可视 为 组 织 协 调 的 权 力 和 战 略 规 划 的 权 力 。 组 织 协 调的 权 力 使 领 导 者 可 根 据 组 织 发 展 的 需 要 ， 灵 活 调 动组 织 的 内 部 要 素 ， 形 成 内 部 各 主 体 间 的 高 效 协 同 。
色 | 提 | 供 | 了 | 显 | 著 | 帮 | 助 | 。 | 而 | 如 | 何 | 实 | 现 | 大 | 学 | 治 | 理 | 能 | 力 | 的 | 提 | 战 | 略 | 规 | 划 | 的 | 权 | 力 | 主 | 要 | 指 | 管 | 理 | 者 | 对 | 组 | 织 | 目 | 标 | 次 | 序 | 的 | 安 |
升 | ， | 进 | 而 | 获 | 得 | 组 | 织 | 成 | 员 | 的 | 认 | 可 | 、 | 发 | 挥 | 各 | 类 | 人 | 才 | 的 | 特 | 排 | 权 | 力 | 、 | 制 | 定 | 组 | 织 | 目 | 标 | 绩 | 效 | 评 | 价 | 方 | 法 | 的 | 权 | 力 | 。 | 从 | 威 |
长 | ， | 从 | 整 | 体 | 上 | 推 | 进 | 组 | 织 | 的 | 优 | 化 | ， | 则 | 是 | 高 | 校 | 领 | 导 | 干 | 部 | 信 | 的 | 角 | 度 | 划 | 分 | ， | 领 | 导 | 权 | 威 | 可 | 视 | 为 | 整 | 合 | 资 | 源 | 的 | 公 | 信 | 力 |
必 | 须 | 面 | 对 | 和 | 解 | 决 | 的 | 问 | 题 | 。 | 和 | 文 | 化 | 塑 | 造 | 的 | 信 | 服 | 力 | 。 | 整 | 合 | 资 | 源 | 的 | 公 | 信 | 力 | ， | 指 | 的 | 是 |
一 、 领 导 权 威 与 大 学 治 理 能 力
（ 一 ） 领 导 权 威 的 表 现 形 式
领 导 权 威 的 实 质 是 人 类 社 会 群 体 中 一 种 客 观 存
领 导 者 对 内 外 部 资 源 进 行 整 合 时 的 号 召 力 。 其 中 ，内 部 资 源 与 管 理 者 存 在 辖 属 关 系 ， 它 不 能 客 观 呈 现管 理 者 的 领 导 水 平 ， 因 而 整 合 资 源 的 公 信 力 更 侧 重于 观 察 管 理 者 对 外 部 资 源 的 影 响 程 度 。 文 化 塑 造 的
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０６ － ０３
［ 作 者 简 介 ］ 吴 昌 林 （ １９６４ － ） ， 男 ， 江 苏 南 京 人 ， 博 士 ， 华 东 交 通 大 学 人 文 社 会 科 学 学 院 副 院 长 、 教 授 、 硕 士 生 导 师 ； 主 要 研 究 方 向 ：公 共 政 策 与 管 理 。 张 泽 政 （ １９９５ － ） ， 男 ， 江 西 赣 州 人 ， 华 东 交 通 大 学 硕 士 生 ； 主 要 研 究 方 向 ： 协 同 与 社 会 治 理 。
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信 | 服 | 力 | ， | 主 | 要 | 是 | 指 | 各 | 成 | 员 | 对 | 组 | 织 | 文 | 化 | 的 认 同 感 | 。 | 这 | 式 | 发 | 展 的 重 要 手 段 ［ ３］ 。 再 次 是 能 有 效 吸 引 社 会 力 | ||||||||||||||||||||||
一 | 语 | 境 | 下 | ， | 领 | 导 | 者 | 对 | 组 | 织 | 成 | 员 | 的 | 约 | 束 | 是 隐 性 的 | 、 | 柔 | 量 | ， | 集 合 内 外 部 力 量 共 同 建 设 和 发 展 高 校 各 项 事 业 。 | ||||||||||||||||||||||
性 | 的 | ， | 体 | 现 | 的 | 是 | 文 | 化 | 要 | 素 | 对 | 组 | 织 | 成 | 员 | 的 管 理 。 | 实 | 践 | 中 仅 靠 内 部 要 素 ， 并 不 足 以 支 撑 大 学 快 速 发 展 | ||||||||||||||||||||||||
综 | 上 | 所 | 述 | ， | 高 | 校 | 领 | 导 | 干 | 部 | 的 | 权 | 威 | 体 | 现 | 为 | 两 | 大 | 权 | 所 | 需 | 的 | 经 | 济 | 水 | 平 | 、 | 经 | 验 | 和 | 人 | 力 | 。 | 由 | 于 | 外 | 部 | 要 | 素 | 不 | 受 | ||
力 | 和 | 两 | 大 | 威 | 信 | ： | 对 | 高 | 校 | 各 | 类 | 资 | 源 | 的 | 协 | 调 | 权 | 力 | 、 | 对 | 高 | 高 | 校 | 管 | 辖 | ， | 动 | 员 | 其 | 参 | 与 | 高 | 校 | 事 | 务 | 的 | 难 | 度 | 较 | 大 | 。 | 要 | 在 |
校 | 目 | 标 | 次 | 序 | 与 | 评 | 价 | 的 | 规 | 划 | 权 | 力 | ， | 整 | 合 | 外 | 部 | 资 | 源 | 时 | 拥 | 非 | 利 | 益 | 输 | 送 | 的 | 前 | 提 | 下 | ， | 激 | 发 | 外 | 部 | 要 | 素 | 主 | 动 | 参 | 与 | 高 | 校 |
有 | 的 | 公 | 信 | 力 | 、 | 文 | 化 | 塑 | 造 | 过 | 程 | 中 | 组 | 织 | 成 | 员 | 的 | 信 | 服 | 力 | 。 | 发 | 展 | 各 | 项 | 工 | 作 | 的 | 积 | 极 | 性 | ， | 这 | 对 | 高 | 校 | 治 | 理 | 水 | 平 | 具 | 有 | 较 |
（ 二 ） 大 学 治 理 能 力 的 内 容 构 成
大 学 治 理 能 力 ， 首 先 表 现 为 其 在 管 理 者 的 统 一领 导 下 ， 能 有 效 地 衔 接 内 部 各 主 体 ， 形 成 相 对 完 善的 内 部 治 理 体 系 ， 内 部 要 素 流 动 畅 通 、 高 效 配 合 。这 是 落 实 高 校 管 理 目 标 的 重 要 基 础 ， 也 是 高 校 灵 活应 对 内 外 部 环 境 变 迁 以 不 断 变 革 的 必 由 之 路 。 完 善学 校 内 部 治 理 结 构 是 促 进 大 学 治 理 能 力 现 代 化 的 核心 内 容 ［ ２］ 。 其 次 是 能 合 理 规 划 并 有 序 达 成 战 略 目标 ， 形 成 相 对 公 正 的 绩 效 评 价 体 系 。 合 理 规 划 高 校管 理 的 目 标 次 序 ， 是 高 校 资 源 利 用 最 大 化 的 重 要 前提 ， 也 为 构 建 公 平 合 理 的 绩 效 评 价 体 系 奠 定 了 基础 。 高 校 绩 效 评 价 是 落 实 国 家 教 育 法 规 政 策 的 客 观要 求 ， 同 时 也 是 提 升 大 学 治 理 能 力 和 高 等 教 育 内 涵
高 的 要 求 。 最 后 是 能 形 成 适 宜 高 校 发 展 的 组 织 文 化 ，建 设 风 清 气 正 的 校 风 学 风 。 组 织 文 化 是 凝 聚 共 识 形成 合 力 的 重 要 纽 带 。 高 校 作 为 学 术 研 究 的 重 要 阵 地 ，其 文 化 氛 围 直 接 影 响 到 学 生 、 教 师 的 心 态 ， 也 是 社会 风 气 的 重 要 观 测 窗 口 。 因 而 高 校 内 部 的 文 化 要 素
具 有 较 强 的 社 会 价 值 。 研 究 和 实 践 大 学 文 化 治 理 ，是 当 前 中 国 大 学 提 升 治 理 能 力 的 重 要 环 节 ［ ４］ 。
二 、 结 构 功 能 主 义 视 域 下 领 导 权 威 与 大 学 治 理能 力 的 契 合 性
结 构 功 能 主 义 视 域 下 领 导 权 威 与 大 学 治 理 能 力具 有 相 似 的 逻 辑 理 路 ， 表 现 出 较 强 的 契 合 性 （ 如 图
１ 所 示 ） 。
图 １ 领 导 权 威 与 大 学 治 理 能 力 的 契 合 性
（ 一 ） 组 织 协 调 权 力 ： 高 效 衔 接 多 元 管 理 主 体
领 导 权 威 是 组 织 协 调 的 首 要 驱 动 因 素 ［ ５］ 。 结构 功 能 主 义 视 域 下 ， 高 校 领 导 干 部 构 建 起 的 领 导 权威 能 有 效 衔 接 多 元 主 体 ， 发 挥 不 同 主 体 的 特 殊 功能 ， 提 升 协 同 治 理 效 能 。 结 构 功 能 主 义 蕴 含 着 自 发地 调 适 这 一 理 论 逻 辑 ， 从 其 分 析 范 式 来 看 ， 功 能 的发 挥 必 定 建 立 在 既 定 的 结 构 之 上 ［ ６］ 。
将 “ 大 学 治 理 能 力 ” 与 领 导 干 部 权 威 的 构 建 置 于 结构 功 能 主 义 理 论 框 架 下 ， 能 更 好 地 厘 清 高 校 管 理 系 统中 不 同 主 体 间 的 功 能 关 系 。 从 实 践 来 看 ， 大 学 治 理 能
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力 的 提 升 始 终 隶 属 于 多 元 管 理 主 体 形 成 的 组 织 框 架 之下 ， 符 合 结 构 功 能 主 义 自 发 地 调 适 这 一 理 论 要 求 。 因此 ， 构 建 起 高 校 领 导 干 部 的 权 威 ， 主 动 适 应 组 织 的 发展 需 求 ， 衔 接 好 不 同 的 管 理 主 体 ， 是 落 实 高 校 管 理 目标 与 大 学 治 理 能 力 提 升 的 必 然 逻 辑 。 高 校 的 资 源 调 配及 愿 景 、 规 划 实 施 ， 需 要 多 元 管 理 主 体 历 经 磨 合 方 能协 同 高 效 。 而 多 主 体 交 互 的 衔 接 并 不 能 自 发 形 成 ， 离不 开 一 定 媒 介 的 调 适 载 体 作 用 。
（ 二 ） 战 略 规 划 权 力 ： 配 置 资 源 与 构 建 评 价 体 系
结 构 功 能 主 义 中 的 定 向 地 达 鹄 （ Ｇｏａｌ-ａｔｔａｉｎ-
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ｍｅｎｔ） ， 指 结 构 系 统 能 够 调 动 该 系 统 中 的 资 源 ， 引导 系 统 中 的 行 动 者 向 着 明 确 的 目 标 区 分 主 次 地 各 个达 成 ［ ７］ ， 强 调 管 理 目 标 落 实 的 有 序 性 ， 对 系 统 管理 者 的 战 略 规 划 能 力 依 赖 度 较 高 。 同 时 ， 高 校 面 向社 会 提 供 的 服 务 具 有 非 营 利 性 和 政 策 导 向 等 特 征 ，其 管 理 体 系 具 有 显 著 的 结 构 性 与 工 具 性 。
根 据 帕 森 斯 与 默 顿 的 结 构 功 能 主 义 理 论 ， 社 会 行
动 在 整 个 系 统 中 朝 向 正 确 的 目 标 ， 保 证 社 会 系 统 发 展的 和 谐 秩 序 ［ ８］ 。 很 显 然 ， 仅 凭 领 导 者 的 个 人 智 慧 并 不足 以 支 撑 高 校 这 一 庞 大 的 管 理 系 统 。 从 实 践 逻 辑 上看 ， 推 进 高 校 管 理 目 标 有 主 次 地 依 次 达 成 ， 需 要 高 校领 导 干 部 将 战 略 规 划 前 置 ， 同 时 辅 之 以 合 理 的 绩 效 评估 体 系 。 当 高 校 系 统 内 缺 乏 明 确 、 公 平 的 评 估 体 系时 ， 组 织 活 力 和 效 率 将 极 大 地 受 限 。 该 语 境 下 的 核 心问 题 是 如 何 在 合 法 行 使 权 力 的 前 提 下 推 进 各 项 决 策 的施 行 。 某 种 程 度 而 言 ， 组 织 内 部 对 绩 效 公 平 和 组 织 效率 的 殷 切 关 注 也 催 生 了 高 校 领 导 干 部 务 实 变 革 的 动力 ， 客 观 上 促 进 了 高 校 治 理 能 力 的 提 升 。
（ 三 ） 整 合 资 源 的 公 信 力 ： 吸 引 社 会 力 量 共 同建 设 高 校
领 导 干 部 在 高 校 管 理 体 系 中 占 据 着 重 要 位 置 ， 但绝 非 唯 一 的 关 键 要 素 。 高 校 系 统 内 没 有 永 远 的 领 导 者 ，只 有 不 断 崛 起 的 竞 争 对 手 。 要 在 激 烈 的 职 场 竞 争 中 保 持充 足 的 竞 争 力 ， 除 了 发 挥 领 导 干 部 的 个 人 才 干 之 外 ， 更需 要 系 统 整 合 各 类 社 会 资 源 ， 以 补 充 高 校 管 理 工 作 。
高 校 的 科 研 实 力 、 就 业 率 、 社 会 影 响 力 和 校 园环 境 等 维 度 的 建 设 情 况 ， 将 直 接 影 响 到 领 导 干 部 的权 威 。 领 导 干 部 如 能 在 短 期 内 取 得 大 多 数 成 员 的 信赖 并 能 将 其 组 织 动 员 起 来 ， 就 有 可 能 获 得 足 够 的 领导 权 威 和 资 源 支 持 ， 进 而 有 序 推 动 高 校 的 变 革 和 发展 。 此 外 ， 社 会 各 界 参 与 高 校 治 理 的 规 模 与 程 度 ，客 观 上 对 高 校 的 综 合 影 响 力 产 生 了 显 著 的 影 响 。 充
分 发 挥 市 场 、 社 会 力 量 广 泛 参 与 高 校 管 理 ， 有 利 于高 等 教 育 市 场 活 力 和 社 会 创 造 力 的 释 放 ［ ９］ 。 高 校要 实 现 校 内 外 联 动 这 一 目 标 ， 势 必 要 在 治 理 方 法 上有 所 突 破 ， 从 而 系 统 地 整 合 各 类 资 源 。 结 构 功 能 主义 中 的 系 统 整 合 ， 要 求 领 导 干 部 克 服 急 躁 情 绪 ， 客观 准 确 地 分 析 内 外 部 环 境 ， 对 内 建 立 起 明 确 的 人 才培 养 模 式 ， 稳 定 人 才 队 伍 ， 夯 实 构 建 权 威 的 群 众 基础 ； 对 外 保 持 对 行 业 政 策 、 竞 争 对 手 的 敏 感 度 ， 有效 汇 总 各 类 资 源 ， 有 力 地 应 对 各 类 威 胁 。
（ 四 ） 文 化 塑 造 的 信 服 力 ： 构 建 风 清 气 正 的 校园 文 化 环 境
高 校 的 变 革 与 成 长 ， 离 不 开 强 有 力 的 核 心 人
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物 。 在 组 织 体 系 不 健 全 阶 段 ， 领 导 是 组 织 的 掌 舵人 ， 在 组 织 运 行 中 扮 演 着 重 要 的 角 色 ， 影 响 着 组 织内 个 体 的 态 度 和 行 为 ［ １０］ 。 然 而 这 并 不 意 味 着 领 导干 部 可 以 超 越 组 织 文 化 而 存 在 。 相 反 ， 领 导 干 部 在文 化 建 设 中 从 属 于 组 织 框 架 之 下 ， 并 为 整 个 系 统服 务 。
结 构 功 能 主 义 认 为 ， 潜 在 地 维 模 是 以 文 化 为 纽带 ， 通 过 文 化 对 组 织 成 员 的 塑 造 与 约 束 达 到 统 一 思想 与 行 动 的 目 标 。 从 理 论 逻 辑 来 看 ， 意 识 形 态 是 行动 的 先 导 ， 高 校 的 各 项 工 作 需 要 有 系 统 的 价 值 观 做指 南 。 从 实 践 角 度 来 看 ， 高 校 的 各 项 规 章 制 度 以 及与 之 相 关 的 文 化 因 素 的 最 终 目 标 ， 都 是 为 管 理 服 务的 。 以 高 校 文 化 建 设 为 支 点 ， 通 过 文 化 化 人 ， 在 高校 文 化 建 设 实 践 中 提 升 治 理 能 力 ， 与 结 构 功 能 主 义所 要 求 的 潜 在 地 维 模 不 谋 而 合 。 两 者 都 统 一 了 组 织目 标 与 文 化 之 间 的 关 系 ， 突 出 了 文 化 要 素 的 教 化 功能 。 从 这 一 角 度 看 ， 高 校 管 理 层 在 明 确 高 校 治 理 规划 的 基 础 上 ， 辅 之 以 相 应 的 领 导 权 威 和 组 织 文 化 ，
才 能 真 正 提 高 高 校 的 核 心 竞 争 力 ， 实 现 可 持 续发 展 ［ １１］ 。
三 、 提 升 大 学 治 理 能 力 的 现 实 困 境
（ 一 ） 构 建 高 效 的 内 部 协 同 体 系 难 度 较 大
结 构 功 能 主 义 要 求 组 织 能 实 现 自 发 调 适 ， 进 而发 挥 系 统 的 整 体 效 能 。 对 高 校 这 一 复 杂 的 管 理 对 象而 言 ， 它 包 含 教 学 、 教 务 、 外 联 、 招 生 就 业 、 宣传 、 后 勤 等 不 同 的 职 能 部 门 。 无 论 是 协 调 部 门 冲突 、 调 动 组 织 资 源 ， 还 是 推 动 组 织 变 革 ， 都 牵 涉 到部 门 间 的 利 益 问 题 ， 无 一 不 在 考 验 着 领 导 者 的 权威 。 结 构 功 能 主 义 要 求 领 导 干 部 能 灵 活 调 整 自 身 角色 ， 挖 掘 组 织 成 员 的 潜 能 。 现 实 中 因 为 利 益 的 驱动 ， 各 部 门 各 自 为 政 ， 增 加 了 内 部 教 学 资 源 的 内耗 ［ １２］ 。 如 教 师 开 展 横 向 课 题 、 纵 向 课 题 研 究 需 要教 务 部 门 协 助 时 ， 通 常 会 出 现 响 应 效 率 低 下 的 问题 。 虽 然 有 些 高 校 在 会 议 沟 通 、 信 息 共 享 和 团 建等 方 面 取 得 了 较 好 的 效 果 ， 大 幅 度 抹 平 了 部 门 间的 认 知 偏 差 ， 有 效 防 止 了 内 部 矛 盾 的 升 级 和 扩散 ， 但 大 多 数 高 校 由 于 治 理 结 构 不 完 善 、 部 门 利益 不 统 一 、 监 督 与 协 同 绩 效 评 价 滞 后 等 原 因 ， 多管 理 主 体 间 达 成 高 效 协 同 的 理 想 状 态 还 需 要 较 长时 间 的 磨 合 。
（ 二 ） 公 平 合 理 的 绩 效 评 估 体 系 有 待 完 善
高 校 区 别 于 市 场 化 的 企 业 ， 其 绩 效 无 法 通 过 职工 创 造 的 业 绩 、 经 济 效 益 来 量 化 。 如 何 评 估 高 校 教
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师 及 行 政 、 后 勤 人 员 的 工 作 ， 是 高 校 治 理 实 践 不 可回 避 的 问 题 。 实 践 表 明 ， 领 导 干 部 的 战 略 规 划 是 否科 学 、 推 行 的 绩 效 评 估 体 系 是 否 公 平 ， 一 定 程 度 上决 定 了 其 指 令 的 执 行 力 度 。 在 与 市 场 接 轨 的 探 索 过程 中 ， 部 分 高 校 由 于 绩 效 评 估 不 合 理 ， 致 使 职 工 抱着 少 做 少 错 的 心 态 来 面 对 本 职 工 作 以 外 的 项 目 。
高 校 因 评 估 体 系 不 合 理 、 不 公 正 引 发 内 耗 的 危
害 是 极 大 的 ， 当 群 体 处 于 不 协 调 以 及 无 序 状 态 时 ，极 有 可 能 造 成 团 队 失 控 ［ １３］ 。 高 校 职 称 评 定 环 节 中有 以 论 文 为 纲 的 不 良 倾 向 ， 对 横 向 课 题 、 社 会 实 践等 领 域 的 重 视 程 度 则 相 对 不 足 。 这 在 一 定 程 度 上 导致 了 教 师 间 的 不 良 竞 争 ， 也 无 法 结 合 不 同 教 师 的 优势 ， 发 挥 不 同 类 型 人 才 的 价 值 。 因 绩 效 评 估 不 合理 、 组 织 目 标 次 序 不 清 晰 造 成 的 内 耗 ， 加 剧 了 高 校跨 部 门 协 作 环 节 的 难 度 ， 对 高 校 治 理 能 力 提 升 带 来了 较 大 的 阻 力 。
（ 三 ） 整 合 社 会 力 量 的 能 力 较 为 薄 弱
结 构 功 能 主 义 要 求 实 现 系 统 整 合 ， 通 过 包 含 管理 对 象 在 内 的 力 量 共 同 致 力 于 系 统 目 标 的 高 效 达成 。 当 前 ， 政 府 、 市 场 、 社 会 与 大 学 之 间 的 关 系 越来 越 紧 密 ， 大 学 由 传 统 的 象 牙 塔 走 向 社 会 发 展 的 “ 服 务 站 ” “ 发 动 机 ” ， 角 色 和 地 位 的 变 化 使 其 面 临着 多 重 挑 战 ［ １４］ 。
在 探 索 高 校 与 市 场 接 轨 的 过 程 中 ， 高 校 新 晋 升的 领 导 干 部 往 往 会 推 翻 原 有 的 合 作 模 式 ， 或 是 替 换合 作 对 象 。 此 类 现 象 客 观 上 增 加 了 办 事 人 员 的 工 作困 扰 ， 损 害 了 高 校 整 合 社 会 力 量 的 持 续 性 。 而 整 合社 会 资 源 同 样 也 是 一 个 系 统 性 工 程 ， 需 要 在 明 确 高校 发 展 目 标 的 基 础 上 ， 有 针 对 性 地 面 向 市 场 补 充 一些 缺 失 的 要 素 。 在 获 得 社 会 公 信 力 的 基 础 上 ， 领 导干 部 整 合 社 会 力 量 以 探 索 校 企 合 作 、 产 学 研 相 结 合等 管 理 行 为 对 提 振 其 权 威 的 意 义 重 大 。
（ 四 ） 风 清 气 正 的 高 校 文 化 环 境 面 临 挑 战
风 清 气 正 的 高 校 氛 围 不 会 凭 空 而 来 ， 需 要 领 导干 部 对 领 导 力 具 有 深 刻 的 理 解 ， 在 组 织 发 展 方 向 、人 才 队 伍 建 设 和 用 人 制 度 等 事 关 长 远 发 展 的 领 域 进行 不 断 的 探 索 。 公 共 管 理 者 的 个 体 行 为 和 意 识 会 受到 其 所 处 组 织 的 影 响 ， 组 织 文 化 和 伦 理 价 值 体 系 的染 缸 效 应 会 对 身 处 其 中 的 个 体 产 生 强 烈 的 浸 染 作用 ［ １５］ 。 结 构 功 能 主 义 认 为 ， 培 育 适 宜 组 织 发 展 需要 的 文 化 土 壤 ， 要 突 出 集 体 的 意 志 和 价 值 取 向 。
良 好 的 校 风 学 风 ， 既 是 领 导 干 部 权 威 的 源 泉 ，也 是 维 护 组 织 公 平 正 义 的 重 要 举 措 。 但 由 于 高 校 系统 内 排 资 论 辈 的 现 象 相 对 严 重 ， 青 年 教 师 在 岗 位 晋
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升 和 获 取 良 好 待 遇 方 面 存 在 一 定 的 阻 力 ， 导 致 部 分青 年 教 师 生 活 、 工 作 压 力 相 对 较 大 ， 难 以 长 时 间 专注 学 术 研 究 工 作 。 部 分 高 校 由 于 人 事 制 度 体 系 不 健全 ， 难 以 高 效 识 别 和 选 用 优 秀 人 才 ， 更 无 法 科 学 有序 地 淘 汰 难 以 适 应 组 织 需 要 的 成 员 ， 形 成 了 人 员 冗余 现 象 和 山 头 文 化 。
四 、 领 导 权 威 助 力 大 学 治 理 能 力 提 升 的 优 化
路 径
（ 一 ） 基 本 前 提 ： 多 管 理 主 体 高 效 协 同
各 级 党 政 领 导 干 部 是 高 校 管 理 层 面 的 直 接 领 导者 ， 在 高 校 发 展 过 程 中 起 着 决 策 、 引 领 、 协 调 的 作用 ［ １６］ 。 从 这 个 角 度 来 看 ， 高 校 领 导 干 部 要 立 足 于高 校 全 局 ， 通 过 多 主 体 协 同 来 有 序 推 进 高 校 管 理 目标 的 落 地 （ 图 ２） 。 新 晋 升 领 导 由 于 在 组 织 内 缺 乏 足够 的 “ 政 绩 ” ， 其 领 导 权 威 短 期 内 往 往 不 够 高 ， 寄望 于 展 现 个 人 能 力 以 获 得 组 织 成 员 快 速 认 同 的 想 法通 常 会 落 空 。 具 体 而 言 ， 高 校 领 导 要 善 用 奖 励 措 施激 发 组 织 成 员 的 积 极 性 ， 同 时 要 关 注 赏 罚 的 频 率 和场 合 ， 做 到 “ 赏 ” 不 让 人 觉 得 理 所 当 然 ， “ 罚 ” 不 使人 的 自 尊 心 受 伤 。 同 时 应 基 于 高 校 的 实 际 情 况 ， 积极 主 动 地 缓 和 各 方 矛 盾 ， 有 针 对 性 地 激 发 高 校 教师 、 行 政 人 员 干 事 创 业 的 斗 志 ； 要 通 过 树 立 领 导 权威 ， 让 组 织 成 员 充 满 干 劲 ， 对 自 身 工 作 有 足 够 的 认同 。 此 外 ， 高 校 领 导 干 部 还 要 勇 于 探 索 新 型 管 理 模式 ， 如 分 布 式 领 导 模 式 既 可 以 打 破 传 统 领 导 理 论 中领 导 者 与 追 随 者 的 严 格 角 色 划 分 ， 又 可 以 创 建 不 受限 于 组 织 化 和 结 构 化 的 新 领 导 方 式 ［ １７］ 。
（ 二 ） 关 键 举 措 ： 构 建 合 理 的 分 工 模 式
结 构 功 能 主 义 中 的 定 向 地 达 鹄 突 出 了 目 标 达 成的 有 序 性 。 当 目 标 次 序 不 当 、 权 力 配 置 不 合 理 时 ，就 容 易 导 致 管 理 目 标 的 落 空 。 系 统 目 标 定 向 地 达 鹄不 仅 能 初 步 构 建 起 领 导 者 的 个 人 权 威 ， 也 能 有 效 凝聚 高 校 治 理 的 合 力 。 高 校 这 一 特 殊 组 织 中 ， 人 才 性格 迥 异 ， 特 别 是 优 秀 人 才 往 往 有 着 独 特 的 秉 性 。 只有 拥 有 权 威 的 领 导 干 部 ， 才 可 能 真 正 将 各 类 人 才 集聚 于 麾 下 ， 并 通 过 合 理 分 工 将 其 高 效 动 员 起 来 。
要 在 高 校 管 理 中 构 建 完 善 的 分 工 体 系 ， 数 字 化管 理 工 具 是 重 要 的 辅 助 。 具 体 而 言 ， 要 建 立 起 适 宜高 校 发 展 的 人 才 库 ， 通 过 人 才 盘 点 全 面 了 解 组 织 内人 才 个 体 的 独 特 优 势 ， 并 结 合 管 理 目 标 细 化 分 工 。在 业 务 部 署 环 节 ， 应 通 盘 考 虑 、 细 致 筹 划 和 优 化 组织 体 系 ， 将 人 才 配 置 在 适 当 岗 位 ， 化 解 组 织 内 的 堵点 问 题 。
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图 ２ 领 导 权 威 助 力 “ 大 学 治 理 能 力 ” 的 优 化 路 径
为 更 高 效 地 发 挥 数 字 化 管 理 工 具 的 价 值 ， 高 校领 导 干 部 需 要 与 人 事 部 门 一 道 健 全 科 学 的 绩 效 评 估体 系 ， 减 少 高 校 管 理 中 的 琐 碎 流 程 ， 将 组 织 成 员 的精 力 集 中 到 组 织 目 标 的 高 效 达 成 之 中 ； 要 同 步 开 展好 科 研 管 理 、 大 学 生 就 业 管 理 和 大 学 环 境 综 合 整 治等 工 作 ， 通 过 可 视 化 的 数 据 来 实 时 掌 握 具 体 情 况 、把 握 工 作 质 量 。 当 然 ， 引 入 数 字 化 管 理 工 具 提 升 高校 治 理 能 力 并 非 是 要 弱 化 人 的 作 用 ， 而 只 是 将 人 力从 事 务 性 工 作 中 解 放 出 来 ， 使 管 理 者 的 精 力 集 中 到战 略 思 考 、 组 织 协 调 、 模 式 变 革 等 方 面 。
（ 三 ） 重 要 支 撑 ： 项 目 为 核 心 的 资 源 整 合 系 统
结 构 功 能 主 义 中 的 系 统 地 整 合 要 求 高 校 领 导 干部 要 在 管 理 实 践 中 系 统 整 合 社 会 力 量 ， 通 过 切 实 可
在 智 能 时 代 的 转 型 与 结 构 重 塑 ， 并 以 此 促 进 学 校 与各 类 子 系 统 之 间 的 良 性 循 环 ［ １８］ 。 高 校 学 生 及 其 他 组织 成 员 ， 也 是 高 校 资 源 的 重 要 组 成 部 分 。 高 校 在 人才 培 养 环 节 应 明 确 其 公 共 性 特 征 ， 全 方 位 考 量 社 会不 同 领 域 对 人 才 的 需 求 ， 通 过 人 才 输 送 与 人 才 反 哺获 得 来 自 往 届 毕 业 生 及 其 社 会 关 系 的 支 持 。 同 时 要以 “ 引 进 来 ” 的 包 容 心 态 向 优 秀 院 校 和 地 区 学 习 ， 以 “ 走 出 去 ” 的 自 信 和 底 气 与 多 主 体 开 展 务 实 合 作 。
（ 四 ） 以 文 化 人 ： 落 实 好 干 部 的 五 条 标 准
结 构 功 能 主 义 潜 在 地 维 模 突 出 强 调 意 识 和 文 化对 行 为 的 指 导 价 值 ， 体 现 了 个 体 价 值 观 念 、 文 化 氛围 对 实 践 的 影 响 。 习 近 平 总 书 记 在 党 的 二 十 大 报 告中 指 出 了 当 代 好 干 部 的 ５ 条 标 准 ——— 信 念 坚 定 、 为
见 | 的 | 管 | 理 | 成 | 果 | 树 | 立 | 领 | 导 | 权 | 威 | 。 | 但 | 社 | 会 | 力 | 量 | 通 | 常 | 无 | 法 | 民 | 服 | 务 | 、 | 勤 | 政 | 务 | 实 | 、 | 敢 | 于 | 担 | 当 | 和 | 清 | 正 | 廉 | 洁 | ， | 从 | 思 | 维 |
自 | 发 | 地 | 与 | 高 | 校 | 产 | 生 | 衔 | 接 | ， | 它 | 需 | 要 | 高 | 校 | 领 | 导 | 干 | 部 | 以 | 特 | 和 | 行 | 动 | 双 | 重 | 维 | 度 | 定 | 义 | 了 | 新 | 时 | 代 | 如 | 何 | 做 | 好 | 干 | 部 | ， | 为 | 高 |
定 | 的 | 战 | 略 | 目 | 标 | 为 | 指 | 引 | ， | 有 | 计 | 划 | 、 | 有 | 组 | 织 | 地 | 进 | 行 | 探 | 索 | 校 | 领 | 导 | 干 | 部 | 做 | 好 | 本 | 职 | 工 | 作 | ， | 推 | 动 | 高 | 校 | 治 | 理 | 能 | 力 | 提 | 升 |
和 | 开 | 拓 | 。 | 领 | 导 | 干 | 部 | 在 | 治 | 理 | 实 | 践 | 中 | 要 | 有 | 忧 | 患 | 意 | 识 | ， | 打 | 提 | 供 | 了 | 重 | 要 | 思 | 路 | 。 | 高 | 校 | 领 | 导 | 干 | 部 | 不 | 仅 | 要 | 在 | 管 | 理 | 事 | 务 |
破 | 高 | 校 | 事 | 业 | 单 | 位 | 属 | 性 | 给 | 广 | 大 | 职 | 工 | 带 | 来 | 的 | 安 | 全 | 感 | ， | 提 | 上 | 有 | 所 | 建 | 树 | ， | 也 | 要 | 在 | 个 | 人 | 品 | 行 | 上 | 树 | 立 | 良 | 好 | 口 | 碑 | 。 | 脱 |
倡 | 适 | 度 | 的 | 竞 | 争 | 与 | 危 | 机 | 感 | 。 | 离 | 良 | 好 | 的 | 职 | 业 | 道 | 德 | 素 | 养 | 做 | 支 | 撑 | ， | 高 | 校 | 领 | 导 | 干 | 部 | 即 | 使 | |||||||||||
高 | 校 | 应 | 该 | 成 | 为 | 创 | 新 | 和 | 创 | 造 | 的 | 前 | 沿 | 阵 | 地 | ， | 以 | 丰 | 富 | 短 | 期 | 内 | 工 | 作 | 卓 | 有 | 成 | 效 | ， | 也 | 难 | 以 | 真 | 正 | 获 | 得 | 组 | 织 | 成 | 员 | 的 | ||
的 | 智 | 力 | 成 | 果 | 来 | 获 | 取 | 社 | 会 | 各 | 界 | 的 | 青 | 睐 | 与 | 认 | 可 | 。 | 为 | 有 | 效 | 认 | 同 | 。 | 治 | 理 | 实 | 践 | 中 | 要 | 勇 | 于 | 打 | 破 | 惯 | 性 | 思 | 维 | ， | 在 | 吸 | 收 | 和 |
满 | 足 | 外 | 界 | 的 | 期 | 待 | ， | 领 | 导 | 干 | 部 | 也 | 要 | 在 | 抓 | 科 | 研 | 的 | 同 | 时 | 在 | 扬 | 弃 | 的 | 基 | 础 | 上 | 推 | 进 | 组 | 织 | 创 | 新 | 。 | 具 | 体 | 而 | 言 | ， | 需 | 要 | 领 | 导 |
校 | 内 | 倡 | 导 | 项 | 目 | 制 | 。 | 可 | 借 | 助 | 校 | 企 | 联 | 盟 | 、 | 产 | 学 | 研 | 融 | 合 | 转 | 干 | 部 | 重 | 视 | 个 | 人 | 言 | 行 | 形 | 象 | ， | 在 | 思 | 想 | 上 | 提 | 高 | 个 | 人 | 的 | 政 | 治 |
化 | 和 | 对 | 口 | 就 | 业 | 等 模 | 式 | 或 | 形 | 式 ， 使 | 社 会 | 各 方 均 能 有 序 | 觉 | 悟 | ， | 立 | 足 于 好 干 部 的 ５ 条 标 准 与 结 构 功 能 主 义 潜 | ||||||||||||||||||||||||||
参 | 与 | ， | 同 | 时 | 公 | 平 分 | 配 | 合 | 作 | 成 果 ， | 激 发 | 其 参 与 的 积 极 | 在 | 地 | 维 | 模 | 要 求 ， 在 治 理 实 践 中 勇 于 纠 正 不 良 风 气 ， | ||||||||||||||||||||||||||
性 | 。 | 具 | 体 | 而 | 言 | ， 高 | 校 | 领 | 导 | 干 部 要 | 增 强 | 高 校 的 公 信 力 ， | 营 | 造 | 风 | 清 | 气 正 的 文 化 环 境 。 高 校 新 晋 领 导 干 部 要 勇 | ||||||||||||||||||||||||||
吸 | 引 | 外 | 部 | 力 | 量 | 提 升 | 高 | 校 | 的 | 影 响 力 | 。 治 | 理 实 践 中 可 充 | 于 | 担 | 责 | ， | 树 立 起 秉 公 实 干 的 形 象 ， 始 终 站 在 高 校 发 | ||||||||||||||||||||||||||
分 | 吸 | 收 | 社 | 会 | 资 | 源 、 | 高 | 校 | 科 | 研 资 源 | 等 ， | 通 过 智 能 治 理 | 展 | 的 | 立 | 场 | 为 务 实 敢 干 者 做 后 盾 ， 并 主 动 承 担 不 良 | ||||||||||||||||||||||||||
共 | 同 | 体 | 、 | 智 | 能 | 教 育 | 协 | 同 | 创 | 新 网 络 | 等 方 | 式 ， 实 现 学 校 | 后 | 果 | 。 | ||||||||||||||||||||||||||||
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参 考 文 献 ：
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［ １６］ 李 佳 ． 校 园 文 化 建 设 与 思 政 教 育 协 同 育 人 的 实 践路 径 研 究 ［ Ｊ］ ． 文 化 产 业 ， ２０２２（ ０５） ： １６３ － １６５．
［ １７］ 陈 亮 ， 刘 文 杰 ． 西 方 高 校 “ 分 布 式 领 导 ” ： 内 涵 、 实施 与 成 效 ［ Ｊ］ ． 清 华 大 学 教 育 研 究 ， ２０１８（ ０６） ： １１７ － １２２， １２８．
［ １８］ 胡 艺 龄 ， 赵 梓 宏 ， 文 芳 ． 智 能 时 代 下 教 育 生 态 系 统协 同 演 化 模 式 研 究 ［ Ｊ］ ． 华 东 师 范 大 学 学 报 （ 教 育 科 学 版 ） ，
２０２２（ ０９） ： １１８ － １２６．
（ 责 任 编 辑 ： 刘 新 才 ）
Ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ａｎｄ Ｐａｔｈ Ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ “ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ Ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ” ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ Ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｉｓｍ
——— Ｔａｋｅ ｔｈｅ Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｌｅａｄｉｎｇ Ｃａｄｒｅｓ ａｓ ｔｈｅ Ｉｎｃｉｓｉｏｎ
ＷＵ Ｃｈａｎｇｌｉｎ， ＺＨＡＮＧ Ｚｅｚｈｅｎｇ
（ Ｅａｓｔ Ｃｈｉｎａ Ｊｉａｏｔｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｎａｎｃｈａｎｇ， Ｊｉａｎｇｘｉ ３３００１３， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ｔｈｅ ｒｕｌｅｓ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ａｎｄ ｉｍｐｒｏ- ｖｉｎｇ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ａｂｉｌｉｔｙ ａｒｅ ｔｈｅ ｉｎｅｖｉｔａｂｌｅ ｒｅｑｕｉｒｅｍｅｎｔｓ ｆｏｒ ａｄａｐｔｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｆｏｒｍ ｏｆ ｈｉｇｈｅｒ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｒａ． Ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｔｅｘｔ ｏｆ ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｉｓｍ， ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｉｓ ａ ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｒｅａｌｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎｓ ｏｆ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ． Ｉｔ ｆｏｃｕｓｅｓ ｏｎ ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｏｆ ｔｈｅ
ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｄｙｎａｍｉｃ ｃｏｍｂｉｎａｔｉｏｎ． Ｉｔ ｒｅｑｕｉｒｅｓ ｔｈｅ ｃｏｎｎｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｕｂｊｅｃｔｓ， ｔｈｅ ｏｒｄｅｒｌｙ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ ｏｆ ｖａｒｉｏｕｓ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓ， ｔｈｅ ｆｕｌｌ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｏｆ ｓｏｃｉａｌ
ｆｏｒｃｅｓ， ａｎｄ ｔｈｅ ｓｈａｐｉｎｇ ｏｆ ａ ｃｌｅａｎ ａｎｄ ｈｅａｌｔｈｙ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ． Ｉｎ ｔｅｒｍｓ ｏｆ ｉｔｓ ｅｓｓｅｎｃｅ， ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅ-
ｍｅｎｔ ｏｆ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ ｉｓ ｉｎｓｅｐａｒａｂｌｅ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｌｅａｄｉｎｇ ｃａｄｒｅｓ， ｗｈｉｃｈ ｉｓ ａｌｓｏ ｈｉｇｈｌｙ ｃｏｎｓｉｓｔｅｎｔ ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｓｐｏｎｔａｎｅｏｕｓ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ， ｔａｒｇｅｔｅｄ ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ， ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ａｎｄ ｐｏ-
ｔｅｎｔｉａｌ ｄｉｍｅｎｓｉｏｎ ｒｅｑｕｉｒｅｄ ｂｙ ＡＧＩＬ ｍｏｄｅｌ． Ｔａｋｉｎｇ ｉｎｔｏ ａｃｃｏｕｎｔ ｔｈｅ ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｉｓｍ ａｎｄ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｔｈｅ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｌｅａｄｉｎｇ ｃａｄｒｅｓ， ｉｔ ｉｓ ｐｏｉｎｔｅｄ ｏｕｔ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ
ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｂｏｄｉｅｓ ｉｓ ｔｈｅ ｐｒｉｍａｒｙ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ ｄｉｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｌａｂｏｒ ｍｏｄｅ ｉｓ ｔｈｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ， ｔｈｅ ｐｒｏｊｅｃｔ-ｃｅｎｔｅｒｅｄ ｒｅｓｏｕｒｃｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｔｈｅ ｋｅｙ， ａｎｄ ｔｈｅ ｆｉｖｅ ｃｒｉｔｅｒｉａ ｆｏｒ
ｇｏｏｄ ｃａｄｒｅｓ ａｒｅ ｔｈｅ ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｔｈｅ ａｃｔｉｏｎ ｇｕｉｄｅ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ ｃａｐａｃｉｔｙ； ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌｉｓｍ； ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ ａｕｔｈｏｒｉｔｙ； ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ｃｏｌｌａｂｏ- ｒａｔｉｏｎ ａｍｏｎｇ ｍｕｌｔｉｐｌｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｅｎｔｉｔｉｅｓ； ｆｉｖｅ ｃｒｉｔｅｒｉａ ｆｏｒ ｔｈｅ ｇｏｏｄ ｃａｄｒｅ
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第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
效能评估视角下中小学教师培训评价指标体系的构建
丁 云 华 １， ２ ， 范 远 波 １
（ １ 嘉 应 学 院 ， 广 东 梅 州 ５１４０１５； ２ 华 中 科 技 大 学 ， 湖 北 武 汉 ４３００７４）
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ． ２０２３
［ 摘 要 ］ 构 建 科 学 合 理 的 、 逐 级 分 层 量 化 的 评 价 指 标 体 系 是 当 前 中 小 学 教 师 培 训 评 估 需 突 破 的 瓶 颈 之一 。 尝 试 在 柯 克 帕 特 里 克 四 级 评 估 及 其 扩 展 模 型 的 基 础 上 采 用 意 见 征 询 、 问 卷 调 查 等 方 法 ， 构 建 中 小 学 教师 培 训 效 能 评 价 指 标 体 系 。 从 调 研 的 结 果 来 看 ， 当 前 教 师 培 训 评 估 关 注 的 重 点 仍 然 集 中 在 反 应 层 和 学 习层 ， 且 教 师 发 展 者 和 中 小 学 一 线 教 师 对 教 师 培 训 评 估 的 看 法 存 在 一 定 的 分 歧 ： 作 为 “ 施 训 者 ” 的 教 师 发 展 者对 参 训 教 师 是 否 将 所 学 的 培 训 知 识 应 用 到 日 常 的 工 作 实 践 之 中 较 为 关 注 ， 而 作 为 “ 受 训 者 ” 的 一 线 教 师 则 对培 训 能 否 带 来 知 识 的 增 长 、 是 否 有 助 于 职 称 晋 升 更 为 关 注 。 基 于 效 能 评 估 的 中 小 学 教 师 培 训 改 进 策 略 能 够为 进 一 步 提 升 中 小 学 教 师 培 训 的 效 能 提 供 参 考 和 借 鉴 。
［ 关 键 词 ］ 教 师 培 训 ； 教 师 专 业 发 展 ； 评 价 指 标 ； 培 训 效 能
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ４５１ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００４５ － ０８
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ００７
一 、 问 题 的 提 出
教 师 培 训 是 指 对 在 职 教 师 进 行 职 后 教 育 的 活动 ［ １］ 。 在 我 国 教 育 发 展 的 不 同 时 期 ， 曾 被 表 述 为 “ 教 师 进 修 ” “ 教 师 在 职 学 习 ” “ 教 师 继 续 教 育 ” 等 ［ ２］ 。自 ２０１０ 年 教 育 部 、 财 政 部 决 定 实 施 “ 中 小 学 教 师 国家 级 培 训 计 划 ” 以 来 ， 中 小 学 教 师 培 训 日 益 受 到 重
视 。 《 教 育 部 关 于 深 化 中 小 学 教 师 培 训 模 式 改 革 全
面 提 升 培 训 质 量 的 指 导 意 见 》 （ ２０１３） 、 《 教 育 部 财政 部 关 于 实 施 中 小 学 幼 儿 园 教 师 国 家 级 培 训 计 划
（ ２０２１— ２０２５ 年 ） 的 通 知 》 （ ２０２１） 等 政 策 文 件 的 颁布 ， 更 使 得 中 小 学 教 师 培 训 工 作 不 断 向 纵 深 发 展 。而 如 何 评 估 中 小 学 教 师 培 训 的 效 果 ， 教 师 发 展 者 和
中 小 学 一 线 教 师 对 教 师 培 训 评 估 的 看 法 是 否 一 致 等问 题 随 之 而 来 。 虽 然 教 师 培 训 评 估 的 重 要 性 已 获 得一 致 认 同 ， 但 由 于 培 训 影 响 因 素 复 杂 、 培 训 效 果 具
有 滞 后 性 以 及 缺 乏 科 学 有 效 的 评 价 指 标 体 系 等 原
因 ， 评 估 成 了 教 师 培 训 最 为 薄 弱 的 环 节 ［ ３］ 。 有 研 究者 提 出 了 教 师 培 训 效 度 评 估 的 五 大 维 度 ［ ４］ ， 构 建 了教 师 培 训 质 量 评 价 指 标 体 系 框 架 ［ ５］ ， 但 却 没 有 给 出
评 价 指 标 的 权 重 。 还 有 研 究 者 从 实 施 和 结 果 两 大 方面 给 出 了 教 师 培 训 有 效 性 的 评 价 指 标 体 系 ［ ６］ ， 但 却没 有 阐 明 指 标 权 重 的 来 源 和 依 据 。 可 见 ， 构 建 科 学合 理 的 、 逐 级 分 层 量 化 的 评 价 指 标 体 系 ， 是 中 小 学教 师 培 训 评 估 需 突 破 的 瓶 颈 之 一 。
效 度 、 效 果 、 效 能 、 有 效 性 等 术 语 常 被 用 于 衡
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２２ － ０６ － １３
［ 基 金 项 目 ］ ２０２２ 年 度 教 育 部 人 文 社 会 科 学 研 究 规 划 基 金 项 目 “ 教 育 知 识 的 性 质 与 教 育 知 识 生 产 的 转 型 研 究 ” （ 项 目 编 号 ：
２２ＹＪＡ８８００４２） ； 嘉 应 学 院 ２０２１ 年 度 基 础 教 育 研 究 课 题 “ 基 于 整 合 模 型 的 中 小 学 教 师 培 训 效 能 研 究 ” （ 项 目 编 号 ：
ＪＣＪＹ２０２１１００２） 。
［ 作 者 简 介 ］ 丁 云 华 （ １９８４ － ） ， 嘉 应 学 院 教 师 教 育 发 展 中 心 助 理 研 究 员 、 华 中 科 技 大 学 教 育 科 学 研 究 院 博 士 研 究 生 ； 主 要 研 究 方 向 ： 教师 发 展 、 教 育 管 理 。 范 远 波 （ １９６８ － ） ， 博 士 ， 嘉 应 学 院 教 育 科 学 学 院 教 授 ； 主 要 研 究 方 向 ： 中 小 学 教 师 培 训 、 中 国 近 现 代教 育 。
— ４５ —
量 培 训 的 质 量 或 结 果 。 这 些 概 念 既 相 互 联 系 又 存 在一 定 的 区 别 。 相 对 来 说 ， 效 能 是 一 个 较 大 范 畴 的 概念 ， 是 对 效 率 、 效 果 的 概 括 性 、 综 合 性 评 价 。 现 代管 理 学 之 父 彼 得 · 德 鲁 克 指 出 ， 效 率 是 “ 以 正 确 的 方式 做 事 ” ， 而 效 能 则 是 “ 做 正 确 的 事 ” 。 效 率 和 效 能
皆 不 可 偏 废 ， 但 是 当 效 率 和 效 能 无 法 同 时 兼 顾 时 ，应 首 先 着 眼 于 效 能 ， 然 后 再 设 法 提 高 效 率 ［ ７］ 。 笔 者选 择 从 效 能 评 估 的 角 度 切 入 ， 意 在 强 调 保 证 培 训 方向 的 正 确 是 前 提 ， 而 培 训 方 向 是 否 正 确 则 需 要 结 合理 论 与 实 际 进 行 判 断 ， 尤 其 要 关 注 中 小 学 一 线 教 师的 实 际 发 展 需 求 。 此 外 ， 好 的 评 价 指 标 体 系 应 具 有导 向 性 、 科 学 性 、 系 统 性 、 可 行 性 等 特 征 。 导 向 性是 指 评 价 指 标 体 系 具 有 指 挥 棒 的 功 能 ， 蕴 含 着 未 来努 力 的 方 向 ； 系 统 性 是 指 评 价 指 标 体 系 应 尽 可 能 完整 ， 从 全 方 位 、 多 角 度 对 被 评 估 对 象 进 行 评 价 ； 科学 性 是 指 评 价 指 标 体 系 应 力 求 客 观 、 真 实 地 反 映 被
评 估 对 象 的 本 质 属 性 ； 可 行 性 是 指 评 价 指 标 体 系 内容 简 洁 、 可 操 作 性 强 等 方 面 ［ ８］ 。 为 确 保 评 价 指 标 体系 的 导 向 性 、 科 学 性 、 系 统 性 和 可 行 性 ， 笔 者 首 先在 已 有 评 估 理 论 和 模 型 的 基 础 上 ， 初 步 构 建 了 中 小学 教 师 培 训 效 能 评 价 指 标 体 系 ， 然 后 采 用 意 见 征询 、 问 卷 调 查 等 方 式 对 教 师 发 展 者 和 一 线 教 师 进 行了 调 研 ， 并 根 据 调 研 结 果 对 评 价 指 标 体 系 进 行 了 修订 ， 确 立 了 评 价 指 标 体 系 的 权 重 ， 给 出 基 于 效 能 评估 的 中 小 学 教 师 培 训 改 进 策 略 ， 以 期 为 进 一 步 提 升中 小 学 教 师 培 训 的 效 能 提 供 参 考 。
二 、 中 小 学 教 师 培 训 效 能 评 价 指 标 体 系 的 构 建
（ 一 ） 教 师 培 训 评 估 模 型 及 其 发 展
对 教 师 培 训 评 估 较 具 影 响 力 的 模 型 为 柯 克 帕 特里 克 的 四 级 评 估 模 型 （ 简 称 “ 柯 氏 模 型 ” ） 。 该 模 型包 括 反 应 、 学 习 、 行 为 和 结 果 等 ４ 个 层 次 。 其 中 ，反 应 层 评 估 聚 焦 于 学 员 对 培 训 的 满 意 程 度 ； 学 习 层
评 估 主 要 关 注 学 员 在 培 训 中 所 获 得 的 原 理 、 事 实 和技 巧 等 ； 行 为 层 评 估 主 要 关 注 培 训 对 学 员 日 常 工 作行 为 的 影 响 ； 结 果 层 评 估 主 要 关 注 培 训 对 提 高 生 产
效 率 、 降 低 成 本 、 减 少 员 工 离 职 率 等 方 面 的 影响 ［ ９］ 。 古 斯 基 认 为 ， 教 师 专 业 发 展 的 成 功 需 要 个 人学 习 与 组 织 支 持 的 共 同 作 用 。 在 某 些 情 况 下 ， 所 预期 的 积 极 结 果 之 所 以 没 有 发 生 并 非 由 于 培 训 失 效 或
者 教 师 没 有 将 时 间 和 精 力 投 入 到 学 习 之 中 ， 而 是 由于 缺 乏 有 效 的 组 织 支 持 ［ １０］ ， 因 而 在 柯 氏 模 型 的 基础 上 新 增 了 “ 组 织 支 持 与 改 变 ” 层 次 ， 并 由 此 提 出了 教 师 专 业 发 展 评 估 模 型 ， 包 括 学 员 反 应 、 学 员 学
习 、 组 织 支 持 与 改 变 、 学 员 对 新 知 识 和 新 技 能 的 应用 、 学 生 学 习 成 果 等 ５ 个 层 次 。 其 中 ， 学 员 反 应 评估 聚 焦 于 学 员 对 专 业 发 展 活 动 经 历 的 反 应 ， 涉 及 内容 、 过 程 和 场 景 三 大 范 畴 ； 学 员 学 习 评 估 主 要 衡 量学 员 在 专 业 发 展 活 动 中 获 得 的 知 识 、 技 能 、 态 度 或信 念 ； 组 织 支 持 与 变 化 评 估 主 要 关 注 教 师 专 业 发 展成 功 所 需 的 组 织 环 境 和 特 征 ； 学 员 对 新 知 识 和 新 技能 的 应 用 评 估 主 要 考 察 学 员 对 新 知 识 和 新 技 能 的 应
用 情 况 ； 学 生 学 习 成 果 评 估 则 涉 及 学 生 的 认 知 、 情感 和 心 智 技 能 等 多 个 方 面 ［ １１］ 。 巴 布 和 厄 雷 进 一 步扩 展 了 古 斯 基 的 教 师 专 业 发 展 评 估 模 型 ， 在 反 应 层评 估 之 前 增 加 了 现 状 概 览 、 目 标 、 计 划 等 规 划 方 面的 内 容 以 及 在 结 果 层 之 后 增 加 了 教 师 专 业 发 展 活 动对 校 内 外 非 参 与 教 师 和 学 生 影 响 的 评 估 。 金 在 前 人
研 究 的 基 础 上 提 出 了 教 师 专 业 发 展 评 估 的 整 合 模 型
（ 表 １） ［ １２］ 。 与 前 述 评 估 模 型 相 比 ， 该 模 型 的 不 同之 处 主 要 体 现 在 如 下 几 个 方 面 ： 一 是 强 调 了 组 织 支持 各 因 素 的 联 动 作 用 以 及 教 师 主 动 性 的 重 要 作 用 ；二 是 从 个 体 、 专 业 、 文 化 三 个 角 度 进 一 步 细 化 了 对教 师 实 践 程 度 和 质 量 的 考 察 ； 三 是 将 教 师 专 业 发 展活 动 对 校 内 外 非 参 与 者 的 扩 散 性 影 响 调 整 为 其 中 的一 个 层 次 。
表 １ 培 训 评 估 模 型 及 其 发 展
柯 氏 四 级评 估 模 型 | 古 斯 基 的 教 师专 业 发 展 模 型 | 巴 布 ＆ 厄 雷 的 教 师 专 业 发 展 模 型 | 金 的 整 合 模 型 |
１. 现 状 | １. 现 状 | ||
２. 目 标 | ２. 目 标 | ||
３. 计 划 | ３. 计 划 | ||
１. 反 应 层 （ 培 训 满 意 度 ） | １. 学 员 反 应 （ 培 训 满 意 度 ） | ４. 经 历 （ 培 训 满 意 度 ） | ４. 经 历 （ 培 训 满 意 度 ） |
— ４６ —
２. 学 习 层 （ 知 识 、 技 能 的获 得 ） | ２. 学 员 学 习 （ 知 识 、 技 能 、 态 度或 信 念 的 获 得 ） | ５. 学 习 （ 知 识 、 技 能 、 态 度 或 信 念 的 获 得或 强 化 ） | ５. 学 习 （ 知 识 、 技 能 、 态 度 或 信 念 的 获得 或 强 化 ） |
３. 组 织 支 持 与 改 变 （ 组 织 支 持 实 施 和 改变 的 促 成 因 素 ） | ６. 组 织 支 持 （ 组 织 支 持 实 施 和 改 变 的 促 成 因 素或 阻 碍 因 素 ） | ６. 系 统 因 素 （ １） 领 导 者 、 倡 导 者 或 变 革 者 的推 动 和 支 持 （ ２） 活 动 的 结 构 和 设 计 （ ３） 教 师 发 展 机 构 | |
３. 行 为 层 （ 学 员 行 为 方 面的 改 变 ） | ４. 学 员 对 新 知 识 和新 技 能 的 应 用 | ７. 改 变 的 程 度 和 质 量 （ １） 新 产 品 ： 如 政 策 （ ２） 新 过 程 ： 新 的 或 改 进 的 体 制 （ ３） 教 师 信 念 、 人 际 能 力 等 方 面 的变 化 | ７. 改 变 的 程 度 和 质 量 （ １） 有 形 的 产 物 （ ２） 全 新 或 改 进 的 体 制 （ ３） 教 师 在 个 体 情 感 、 专 业 发 展以 及 组 织 文 化 融 入 等 方 面 的变 化 |
４. 结 果 层 （ 培 训 对 组 织 的影 响 ） | ５. 学 生 的 学 习 成 果 （ 学 生 的 认 知 、 情 感和 心 智 技 能 ） | ８. 学 生 的 学 习 成 果 （ 学 生 的 认 知 、 情 感 、 心 智 技 能 ） | ８. 学 生 的 学 习 成 果 （ 学 生 的 认 知 、 情 感 、 心 智 技能 ） |
９. 校 内 非 参 与 教 师 １０. 校 内 非 参 与 学 生 １１. 其 他 学 校 的 教 师 １２. 其 他 学 校 的 学 生 | ９. 扩 散 性 影 响 （ １） 校 内 非 参 与 教 师 （ ２） 校 内 非 参 与 师 生 （ ３） 其 他 学 校 的 教 师 （ ４） 其 他 学 校 的 学 生 |
（ 二 ） 中 小 学 教 师 培 训 效 能 评 价 指 标 体 系 的 | 初 | 氏 | 模 | 型 | 的 | 结 | 果 | 层 | 之 | 中 | 。 | 越 | 大 | 越 | 全 | 的 | 教 | 师 | 专 | 业 | 发 | 展 | 评 | ||||||||||||||||||||
步 | 构 | 建 | 估 | 模 | 型 | ， | 在 | 理 | 论 | 上 | 越 | 能 | 够 | 兼 | 顾 | 影 | 响 | 教 | 师 | 专 | 业 | 发 | 展 | 的 | |||||||||||||||||||
已 | 有 | 的 | 评 | 估 | 模 | 型 | 为 | 本 | 文 | 构 | 建 | 中 | 小 | 学 | 教 | 师 | 培 | 训 | 效 | 各 | 种 | 因 | 素 | 和 | 利 | 益 | 相 | 关 | 者 | 。 | 但 | 在 | 实 | 践 | 中 | 却 | 具 | 有 | 较 | 差 | 的 | ||
能 | 评 | 价 | 指 | 标 | 体 | 系 | 提 | 供 | 了 | 理 | 论 | 基 | 础 | 。 | 总 | 的 | 来 | 看 | ， | 柯 | 氏 | 可 | 行 | 性 | ， | 在 | 具 | 体 | 操 | 作 | 过 | 程 | 中 | 容 | 易 | 出 | 现 | 流 | 于 | 形 | 式 | 、 | 顾 |
模 | 型 | 是 | 培 | 训 | 评 | 估 | 理 | 论 | 的 | 开 | 山 | 之 | 作 | ， | 奠 | 定 | 了 | 培 | 训 | 评 | 估 | 此 | 失 | 彼 | 和 | 产 | 生 | 异 | 化 | 等 | 现 | 象 | 。 | 教 | 师 | 培 | 训 | 是 | 促 | 进 | 教 | 师 | 专 |
的 | 基 | 调 | 。 | 该 | 模 | 型 | 自 | 提 | 出 | 以 | 来 | ， | 经 | 历 | 了 | 六 | 十 | 多 | 年 | 的 | 检 | 业 | 发 | 展 | 的 | 重 | 要 | 途 | 径 | 。 | 但 | 仅 | 靠 | 教 | 师 | 培 | 训 | 难 | 以 | 实 | 现 | 教 | 师 |
验 | 和 | 发 | 展 | ， | 具 | 有 | 深 | 厚 | 的 | 实 | 践 | 应 | 用 | 基 | 础 | ， | 在 | 世 | 界 | 各 | 地 | 专 | 业 | 发 | 展 | 的 | 多 | 重 | 目 | 标 | 。 | 笔 | 者 | 所 | 考 | 察 | 的 | 是 | 教 | 师 | 培 | 训 | 的 |
产 | 生 | 了 | 广 | 泛 | 的 | 影 | 响 | ［ １ | ３］ | 展 | 现 | 出 | 极 | 强 | 的 | 适 | 用 | 性 | ［ １ | ４］ 。 | 效 | 能 | ， | 而 | 非 | 教 | 师 | 专 | 业 | 发 | 展 | 的 | 效 | 能 | 。 | 因 | 此 | ， | 本 | 文 | 以 | 柯 | |
古 | 斯 | 基 | 、 | 巴 | 布 | 、 | 金 | 等 | 人 | 在 | 柯 | 氏 | 模 | 型 | 的 | 基 | 础 | 上 | 提 | 出 | 了 | 氏 | 模 | 型 | 的 | 四 | 级 | 评 | 估 | 作 | 为 | 基 | 本 | 的 | 框 | 架 | ， | 将 | 中 | 小 | 学 | 教 | 师 |
各 | 自 | 的 | 教 | 师 | 专 | 业 | 发 | 展 | 评 | 估 | 模 | 型 | ， | 亦 | 为 | 我 | 们 | 研 | 究 | 教 | 师 | 培 | 训 | 效 | 能 | 评 | 估 | 的 | 主 | 要 | 框 | 架 | 确 | 定 | 为 | 反 | 应 | 评 | 估 | 、 | 学 | 习 | 评 |
培 | 训 | 评 | 估 | 提 | 供 | 了 | 有 | 益 | 的 | 启 | 示 | 。 | 但 | 这 | 些 | 扩 | 展 | 模 | 型 | 主 | 要 | 估 | 、 | 行 | 为 | 评 | 估 | 和 | 结 | 果 | 评 | 估 | ４ | 个 | 层 | 次 | 。 | 考 | 虑 | 到 | 柯 | 氏 | 模 |
适 | 用 | 于 | 包 | 括 | 组 | 织 | 支 | 持 | 在 | 内 | 的 | 整 | 体 | 性 | 教 | 师 | 专 | 业 | 发 | 展 | 评 | 型 | 发 | 端 | 于 | 商 | 业 | 领 | 域 | ， | 其 | 中 | 的 | 一 | 些 | 衡 | 量 | 标 | 准 | 主 | 要 | 适 | 用 |
估 | ， | 而 | 非 | 专 | 门 | 针 | 对 | 教 | 师 | 培 | 训 | 效 | 能 | 的 | 评 | 估 | 。 | 若 | 将 | 这 | 些 | 于 | 企 | 业 | 员 | 工 | 培 | 训 | 而 | 非 | 教 | 师 | 培 | 训 | ， | 笔 | 者 | 因 | 而 | 同 | 时 | 吸 | 收 |
扩 | 展 | 模 | 型 | 应 | 用 | 到 | 教 | 师 | 培 | 训 | 效 | 能 | 评 | 估 | 情 | 境 | 之 | 中 | ， | 古 | 斯 | 了 | 古 | 斯 | 基 | 、 | 巴 | 布 | 、 | 金 | 等 | 人 | 教 | 师 | 专 | 业 | 发 | 展 | 模 | 型 | 中 | 的 | 一 |
基 所 | 增 | 添 | 的 | “ | 组 织 支 持 与 改 变 ” 层 次 更 像 是 在 评 估 | 些 | 衡 | 量 | 标 | 准 | ， | 并 | 根 据 中 小 学 教 师 培 训 的 实 际 情 况 | 进 | |||||||||||||||||||||||||||||
影 响 | 教 | 师 | 培 | 训 | 效 能 的 组 织 因 素 ， 而 非 评 估 教 师 培 训 | 行 | 了 | 适 | 当 | 的 | 调 | 整 | 。 | ||||||||||||||||||||||||||||||
所 产 | 生 | 的 | 结 | 果 | ［ １５］ ； 巴 布 和 厄 雷 所 增 添 的 规 划 层 次 | 从 | 已 | 有 | 的 | 研 | 究 来 看 ， 当 前 我 国 中 小 学 教 师 培 | 训 | |||||||||||||||||||||||||||||||
（ 现 | 状 | 目 | 标 | 、 计 划 ） 是 实 施 教 师 培 训 之 前 需 进 行 | 评 | 估 | 主 | 要 | 停 | 留 | 在 | 教 师 培 训 项 目 调 查 和 教 师 学 习 情 | 况 | ||||||||||||||||||||||||||||||
的 准 | 备 | 工 | 作 | ， | 同 样 属 于 影 响 教 师 培 训 效 能 的 因 素 ， | 评 | 估 | 两 | 大 | 方 | 面 | ， | 鲜 见 涉 及 教 师 行 为 的 改 变 和 学 生 | 发 | |||||||||||||||||||||||||||||
而 非 | 教 | 师 | 培 | 训 | 所 产 生 的 结 果 ； 巴 布 、 金 等 人 所 提 及 | 展 | 等 | 方 | 面 | 的 | 评 | 价 | ［ １６］ 。 有 学 者 认 为 ， 教 师 行 为 的 | 改 | |||||||||||||||||||||||||||||
的 扩 | 散 | 性 | 影 | 响 | 可 以 和 学 生 的 学 习 成 果 一 起 归 类 到 柯 | 变 | 是 | 衡 | 量 | 教 | 师 | 培 | 训 有 效 性 的 重 要 指 标 ［ １７］ ， 学 生 | 发 | |||||||||||||||||||||||||||||
— | ４７ | — | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
，
、
展 则 是 教 师 培 训 的 最 终 落 脚 点 。 教 师 专 业 发 展 的 根本 目 的 在 于 促 进 学 生 的 发 展 ， 对 教 师 专 业 发 展 活 动
的 评 价 最 终 要 看 教 师 专 业 发 展 活 动 对 学 生 所 产 生 的
影 响 ［ １９］ 。 在 一 些 情 况 下 ， 学 生 学 习 成 果 信 息 甚 至被 用 于 评 估 “ 投 资 回 报 率 ” ［ ２０］ 。 教 师 培 训 作 为 教 师专 业 发 展 活 动 的 重 要 内 容 之 一 ， 对 其 结 果 层 的 评 估同 样 少 不 了 对 学 生 发 展 影 响 的 评 价 。 此 外 ， 由 于 人具 有 社 会 属 性 ， 人 与 人 之 间 的 互 动 也 是 影 响 教 师 专业 发 展 的 潜 在 因 素 之 一 。 教 师 专 业 发 展 共 同 体 、 协作 实 践 教 学 、 教 师 学 习 共 同 体 的 日 益 流 行 无 不 提 醒着 我 们 分 享 理 念 、 共 享 资 源 、 共 同 合 作 的 重 要 性 。如 果 说 教 师 培 训 对 参 训 教 师 个 体 发 展 所 产 生 的 影 响属 于 直 接 影 响 ， 那 么 教 师 培 训 对 学 生 发 展 以 及 对 非参 训 教 师 所 产 生 的 影 响 则 可 以 视 为 金 所 说 的 扩 散 性影 响 。 基 于 上 述 理 由 ， 笔 者 尝 试 构 建 的 评 价 指 标 体系 不 仅 关 注 教 师 参 与 培 训 之 后 的 即 时 感 受 和 学 习 效果 ， 也 关 注 教 师 培 训 对 教 师 行 为 所 产 生 的 影 响 以 及对 学 生 发 展 和 非 参 训 教 师 所 产 生 的 扩 散 性 影 响 。 由于 评 估 框 架 中 的 学 习 层 和 行 为 层 已 经 较 为 详 尽 地 考察 了 教 师 培 训 对 教 师 个 体 知 、 情 、 意 、 行 等 方 面 的影 响 ， 因 而 结 果 层 将 重 点 关 注 教 师 培 训 对 学 生 发 展和 非 参 训 教 师 所 产 生 的 影 响 。 初 步 构 建 的 评 价 指 标体 系 如 下 ： 反 应 层 评 估 涉 及 参 训 教 师 对 培 训 内 容 、培 训 专 家 、 培 训 日 程 安 排 、 培 训 组 织 管 理 工 作 以 及培 训 食 宿 条 件 的 满 意 度 等 ５ 个 方 面 ； 学 习 层 评 估 涉及 参 训 教 师 在 培 训 中 所 获 得 的 新 知 识 、 新 技 能 以 及教 育 信 念 等 ； 行 为 层 评 估 主 要 对 参 训 教 师 在 日 常 工作 实 践 中 运 用 新 知 识 、 新 技 能 的 情 况 进 行 考 察 ； 结果 层 评 估 主 要 关 注 教 师 培 训 对 学 生 发 展 以 及 非 参 训教 师 带 来 的 影 响 。 需 要 指 出 的 是 ， 本 文 主 要 研 究 的是 教 师 培 训 对 教 师 个 体 及 利 益 相 关 者 带 来 影 响 的 评估 ， 而 非 针 对 学 校 教 师 专 业 发 展 实 践 的 评 估 ， 因 此并 没 有 将 教 师 专 业 发 展 评 估 模 型 中 的 组 织 支 持 层 次
考 虑 在 内 。
（ 三 ） 根 据 意 见 征 询 的 结 果 对 评 价 指 标 体 系 进行 修 订
为 进 一 步 完 善 中 小 学 教 师 培 训 效 能 评 价 指 标
体 系 ， 笔 者 将 初 步 构 建 的 评 价 指 标 体 系 转 换 成 专家 意 见 征 询 表 ， 分 别 咨 询 了 ５ 位 具 有 中 小 学 教 师培 训 经 验 的 专 家 以 及 ５ 位 中 小 学 一 线 教 师 的 意见 。 专 家 Ｆ 认 为 ， “ 培 训 最 重 要 的 目 的 是 要 促 进教 师 的 思 考 以 及 拓 宽 他 们 的 视 野 ， 而 不 是 给 他 们传 输 知 识 和 技 能 ” ； 专 家 Ｌ 表 示 ， “ 教 师 在 日 常 工作 中 的 积 极 性 很 重 要 ， 培 训 对 教 师 工 作 积 极 性 和工 作 效 率 的 影 响 也 是 培 训 评 估 需 考 虑 的 内 容 ” ；专 家 Ｄ 指 出 ， “ 许 多 教 师 主 要 是 抱 着 职 称 晋 升 的目 的 参 与 培 训 ” ； 专 家 Ｔ 认 为 ， “ 有 效 的 培 训 能 够促 使 学 员 为 其 所 在 单 位 做 出 更 多 贡 献 ” ； 教 师 Ｈ 和教 师 Ｌ 对 指 标 体 系 中 的 一 些 具 体 语 言 表 述 给 出 了建 议 。 根 据 意 见 征 询 的 结 果 ， 笔 者 对 初 步 构 建 的 评价 指 标 体 系 进 行 了 修 订 ， 吸 纳 了 相 关 专 家 和 教 师 的一 些 建 议 ， 最 终 形 成 的 评 价 指 标 体 系 包 括 ４ 项 一 级指 标 、 １８ 项 二 级 指 标 （ 表 ２） 。 其 中 ， 反 应 层 评 估和 初 步 构 建 的 评 价 指 标 体 系 一 样 ， 主 要 是 对 培 训 满意 度 进 行 评 估 ， 涉 及 参 训 教 师 对 培 训 内 容 、 培 训 专家 、 培 训 日 程 安 排 、 培 训 组 织 管 理 工 作 以 及 培 训 食宿 条 件 的 满 意 度 等 ５ 个 方 面 ； 学 习 层 评 估 除 了 涉 及参 训 教 师 在 培 训 中 所 获 得 的 新 知 识 、 新 技 能 以 及 教育 信 念 之 外 ， 增 加 了 对 参 训 教 师 的 视 野 和 思 考 等 方面 进 行 评 估 的 内 容 ； 反 应 层 评 估 除 了 对 参 训 教 师 在日 常 工 作 实 践 中 运 用 新 知 识 、 新 技 能 的 情 况 进 行 考察 之 外 ， 增 加 了 对 参 训 教 师 工 作 积 极 性 和 工 作 效 率等 方 面 进 行 评 估 的 内 容 ； 结 果 层 评 估 除 了 关 注 教 师培 训 对 学 生 发 展 以 及 非 参 训 教 师 带 来 的 影 响 之 外 ，增 加 了 对 教 师 职 称 晋 升 等 个 体 发 展 以 及 对 组 织 的 贡献 等 方 面 进 行 评 估 的 内 容 。
表 ２ 中 小 学 教 师 培 训 效 能 评 价 指 标 体 系
一 级 指 标 | 二 级 指 标 |
反 应 层 评 估 （ Ｒ） | 参 训 教 师 对 培 训 内 容 的 满 意 度 （ Ｒ１） |
参 训 教 师 对 培 训 专 家 的 满 意 度 （ Ｒ２） | |
参 训 教 师 对 培 训 日 程 安 排 的 满 意 度 （ Ｒ３） | |
参 训 教 师 对 培 训 组 织 管 理 工 作 的 满 意 度 （ Ｒ４） | |
参 训 教 师 对 食 宿 条 件 的 满 意 度 （ Ｒ５） |
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学 习 层 评 估 （ Ｌ） | 培 训 拓 宽 了 参 训 教 师 的 视 野 （ Ｌ１） |
培 训 推 动 了 参 训 教 师 的 思 考 （ Ｌ２） | |
培 训 增 长 了 参 训 教 师 的 知 识 （ Ｌ３） | |
培 训 增 加 了 参 训 教 师 的 技 能 （ Ｌ４） | |
行 为 层 评 估 （ Ｂ） | 培 训 使 参 训 教 师 获 得 或 坚 定 了 某 些 教 育 信 念 （ Ｌ５） |
培 训 提 高 了 参 训 教 师 在 日 常 工 作 实 践 中 的 积 极 性 （ Ｂ１） | |
培 训 提 高 了 参 训 教 师 在 日 常 工 作 实 践 中 的 效 率 （ Ｂ２） | |
参 训 教 师 在 日 常 工 作 实 践 中 运 用 了 所 学 的 培 训 知 识 （ Ｂ３） | |
参 训 教 师 在 日 常 工 作 实 践 中 运 用 了 所 学 的 培 训 技 能 （ Ｂ４） | |
结 果 层 评 估 （ Ｃ） | 培 训 加 快 了 参 训 教 师 的 职 称 晋 升 等 个 人 发 展 （ Ｃ１） |
培 训 提 高 了 参 训 教 师 对 学 生 发 展 的 影 响 力 （ Ｃ２） | |
培 训 提 高 了 参 训 教 师 在 同 事 中 的 影 响 力 （ Ｃ３） | |
培 训 使 参 训 教 师 对 所 在 单 位 的 贡 献 增 大 （ Ｃ４） |
（ 四 ） 根 据 问 卷 调 查 的 数 据 确 立 评 价 指 标 体 系的 权 重
评 价 指 标 体 系 修 订 完 成 之 后 ， 笔 者 将 其 转 换成 问 卷 调 查 表 ， 分 别 请 １６ 位 教 师 发 展 者 （ 包 括 ：培 训 专 家 工 作 室 主 持 人 、 名 教 师 工 作 室 主 持 人 、
名 校 长 工 作 室 主 持 人 、 教 师 发 展 中 心 管 理 人 员 、
培 训 专 家 等 ） 以 及 ４０ 位 中 小 学 一 线 教 师 对 评 价 指标 的 重 要 性 进 行 逐 项 打 分 。 “ １ 分 ” 代 表 该 指 标 “ 不 重 要 ” ， “ ２ 分 ” 代 表 该 指 标 “ 比 较 不 重 要 ” ， “ ３ 分 ” 代 表 该 指 标 “ 重 要 ” ， “ ４ 分 ” 代 表 该 指 标 “ 比 较 重 要 ” ， “ ５ 分 ” 代 表 该 指 标 “ 非 常 重 要 ” 。 问卷 回 收 率 为 １００％ 。 对 问 卷 进 行 初 步 分 析 发 现 ，有 １ 位 教 师 发 展 者 以 及 １４ 位 中 小 学 一 线 教 师 的 问卷 评 分 不 具 有 区 分 度 ， 如 将 所 有 的 指 标 重 要 性 赋值 为 “ ５ ” 或 者 将 所 有 的 指 标 重 要 性 赋 值 为 “ ２ ” ，因 而 笔 者 将 这 些 问 卷 判 定 为 无 效 问 卷 。 最 终 进 入
分 析 的 样 本 有 ４１ 份 。 其 中 ， 教 师 发 展 者 样 本 １５
份 ， 中 小 学 教 师 样 本 ２６ 份 。
重 要 性 平 均 值 （ Ｍ） 、 变 异 系 数 （ Ｃｖ） 是 衡 量 指标 重 要 性 、 评 分 者 意 见 一 致 性 的 重 要 参 数 。 重 要 性平 均 值 为 各 项 指 标 的 平 均 值 ， Ｍ 越 大 表 明 对 应 的指 标 越 重 要 。 变 异 系 数 为 指 标 标 准 差 与 平 均 值 的 比值 ， Ｃｖ 越 小 表 明 评 分 者 意 见 的 离 散 程 度 越 小 ， 对该 项 指 标 的 意 见 越 一 致 。 一 般 认 为 ， 重 要 性 赋 值 均数 大 于 ３. ５、 变 异 系 数 小 于 ０. ２５ 为 指 标 的 筛 选 标准 ［ ２１］ 。 笔 者 分 别 对 教 师 发 展 者 样 本 、 一 线 教 师 样本 以 及 总 样 本 的 重 要 性 平 均 值 和 变 异 系 数 进 行 了 分析 ， 结 果 显 示 ： 三 类 样 本 评 价 指 标 的 重 要 性 均 数 均大 于 ３. ５， 变 异 系 数 均 小 于 ０. ２５， 说 明 笔 者 指 标 体系 的 设 计 合 理 、 评 分 者 意 见 较 为 一 致 ， 故 １８ 个 指标 均 可 保 留 。 最 终 形 成 的 评 价 指 标 平 均 值 、 归 一 化处 理 之 后 的 权 重 及 其 排 序 如 表 ３ 所 示 。
表 ３ 中 小 学 教 师 培 训 效 能 评 价 指 标 权 重 赋 值 结 果
评 价 指 标 | 教 师 发 展 者 （ Ｎ ＝ １５） | 一 线 教 师 （ Ｎ ＝ ２６） | 总 样 本 （ Ｎ ＝ ４１） | |||||||
平 均 值 | 权 重 | 排 序 | 平 均 值 | 权 重 | 排 序 | 平 均 值 | 权 重 | 排 序 | ||
反 应 评 估 （ Ｒ） | Ｒ１ | ４. ８６７ | ０. ０６０ | ３ | ４. ２６９ | ０. ０５７ | ４ | ４. ４８８ | ０. ０５８ | ３ |
Ｒ２ | ４. ６００ | ０. ０５６ | ８ | ４. ２３１ | ０. ０５７ | ５ | ４. ３６６ | ０. ０５７ | ６ | |
Ｒ３ | ４. ２６７ | ０. ０５２ | １４ | ３. ９６２ | ０. ０５３ | １４ | ４. ０７３ | ０. ０５３ | １４ | |
Ｒ４ | ４. ４６７ | ０. ０５５ | １１ | ３. ８０８ | ０. ０５１ | １８ | ４. ０４９ | ０. ０５２ | １６ | |
Ｒ５ | ４. ０００ | ０. ０４９ | １８ | ３. ９２３ | ０. ０５３ | １６ | ３. ９５１ | ０. ０５１ | １８ | |
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学 习 评 估 （ Ｌ） | Ｌ１ | ４. ９３３ | ０. ０６０ | ２ | ４. ４６２ | ０. ０６０ | １ | ４. ６３４ | ０. ０６０ | １ |
Ｌ２ | ５. ０００ | ０. ０６１ | １ | ４. ４２３ | ０. ０５９ | ３ | ４. ６３４ | ０. ０６０ | １ | |
Ｌ３ | ４. ２６７ | ０. ０５２ | １４ | ４. ４６２ | ０. ０６０ | １ | ４. ３９０ | ０. ０５７ | ５ | |
Ｌ４ | ４. ４６７ | ０. ０５５ | １１ | ４. ０７７ | ０. ０５５ | １３ | ４. ２２０ | ０. ０５５ | １２ | |
Ｌ５ | ４. ８６７ | ０. ０６０ | ３ | ４. ２３１ | ０. ０５７ | ５ | ４. ４６３ | ０. ０５８ | ４ | |
行 为 评 估 （ Ｂ） | Ｂ１ | ４. ６６７ | ０. ０５７ | ６ | ４. １１５ | ０. ０５５ | ８ | ４. ３１７ | ０. ０５６ | ９ |
Ｂ２ | ４. ４００ | ０. ０５４ | １３ | ４. １１５ | ０. ０５５ | ８ | ４. ２２０ | ０. ０５５ | １２ | |
Ｂ３ | ４. ７３３ | ０. ０５８ | ５ | ４. １１５ | ０. ０５５ | ８ | ４. ３４１ | ０. ０５６ | ８ | |
Ｂ４ | ４. ５３３ | ０. ０５５ | １０ | ４. １１５ | ０. ０５５ | ８ | ４. ２６８ | ０. ０５５ | １１ | |
结 果 评 估 （ Ｃ） | Ｃ１ | ４. ６００ | ０. ０５６ | ８ | ４. ２３１ | ０. ０５７ | ５ | ４. ３６６ | ０. ０５７ | ６ |
Ｃ２ | ４. ６６７ | ０. ０５７ | ６ | ４. １１５ | ０. ０５５ | ８ | ４. ３１７ | ０. ０５６ | ９ | |
Ｃ３ | ４. １３３ | ０. ０５１ | １７ | ３. ９２３ | ０. ０５３ | １６ | ４. ０００ | ０. ０５２ | １７ | |
Ｃ４ | ４. ２６７ | ０. ０５２ | １４ | ３. ９６２ | ０. ０５３ | １４ | ４. ０７３ | ０. ０５３ | １４ |
注 ： “ 权 重 ” 为 对 应 指 标 分 值 占 所 有 指 标 总 分 的 比 例 ； “ 排 序 ” 为 按 指 标 平 均 值 由 大 到 小 进 行 的 排 列
（ 五 ） 评 价 指 标 体 系 构 建 结 果 的 分 析 与 讨 论 | 从 | 各 层 次 的 评 价 指 标 来 看 ， 教 师 发 展 者 与 一 | |||
从 重 要 性 平 均 值 的 情 况 来 看 ， 教 师 发 展 者 群体 对 所 有 指 标 的 重 要 性 赋 值 均 数 均 在 ４. ０ 以 上 ； 一 线 教 师 群 体 对 所 有 指 标 的 重 要 性 赋 值 均 数 均 在 ３. ５ 以 上 。 总 样 本 的 重 要 性 赋 值 均 数 除 了 指 标 Ｒ５略 低 于 ４. ０ 之 外 ， 其 他 指 标 的 重 要 性 赋 值 均 数 均 在 ４. ０ 以 上 ， 说 明 笔 者 所 构 建 的 评 价 指 标 体 系 得 到 了 教 师 发 展 者 和 一 线 教 师 的 认 同 ， 具 有 一 定 的 | 线与师 “ 在 教并 | 教教对参学师 未 | 师师培训习的 将 | 的 观 点 差 异 如 下 ： 一 是 在 反 应 层 评 估 中 ，发 展 者 相 比 ， 一 线 教 师 除 了 关 注 “ 参 训 教 训 内 容 的 满 意 度 ” 这 一 指 标 之 外 ， 还 关 注 教 师 对 培 训 专 家 的 满 意 度 ” 这 一 指 标 ； 二 是层 评 估 中 ， 一 线 教 师 对 “ 培 训 增 长 了 参 训 知 识 ” 这 一 指 标 较 为 关 注 ， 教 师 发 展 者 却 这 一 指 标 放 在 比 较 靠 前 的 位 置 ； 三 是 在 行 | |
实 用 性 和 可 行 性 ， 能 够 应 用 于 教 师 培 训 效 能 评 估 | 为 | 层 | 评 | 估 中 ， 教 师 发 展 者 对 “ 参 训 教 师 在 日 常 工 | |
相 关 领 域 。 | 作 | 实 | 践 | 中 运 用 了 所 学 的 培 训 知 识 ” 这 一 指 标 较 为 | |
从 指 标 排 序 的 情 况 来 看 ， 在 教 师 发 展 者 眼 中 ， 排 在 前 ５ 位 的 指 标 为 Ｌ２、 Ｌ１、 Ｒ１、 Ｌ５、 Ｂ３； 在 一线 教 师 眼 中 ， 排 在 前 ５ 位 的 指 标 为 Ｌ１、 Ｌ３、 Ｌ２、 Ｒ１、 Ｒ２、 Ｌ５、 Ｃ１。 在 总 样 本 中 ， 排 在 前 ５ 位 的 指标 为 Ｌ１、 Ｌ２、 Ｒ１、 Ｌ５、 Ｌ３。 可 见 ， 当 前 教 师 培 训评 估 关 注 的 重 点 仍 然 集 中 在 反 应 层 和 学 习 层 。 其 | 关的训指在 师 | 注位加标比 培 | ，置快较较 训 | 一 线 教 师 却 并 未 将 这 一 指 标 放 在 比 较 靠 前 ； 四 是 在 结 果 层 评 估 中 ， 一 线 教 师 对 “ 培了 参 训 教 师 的 职 称 晋 升 等 个 人 发 展 ” 这 一为 关 注 ， 教 师 发 展 者 却 并 未 将 这 一 指 标 放靠 前 的 位 置 。 教 师 发 展 者 和 一 线 教 师 在 教效 能 评 价 指 标 方 面 的 分 歧 ， 反 映 了 “ 施 训 | |
中 ， 反 应 层 评 估 主 要 聚 焦 于 “ 参 训 教 师 对 培 训 内 容 | 者 | ” | 与 | “ 受 训 者 ” 之 间 的 立 场 和 角 色 差 异 ， 亦 反 映 | |
的 满 意 度 ” 这 一 指 标 ， 学 习 层 评 估 主 要 聚 焦 于 “ 培 | 了 | 教 | 师 | 专 业 发 展 理 念 和 教 师 实 际 发 展 需 求 之 间 的 | |
训 拓 宽 了 参 训 教 师 的 视 野 ” “ 培 训 推 动 了 参 训 教 师 | 差 | 异 | 。 | 作 为 “ 施 训 者 ” 的 教 师 发 展 者 对 参 训 教 师 是 | |
的 思 考 ” “ 培 训 增 长 了 参 训 教 师 的 知 识 ” 以 及 “ 培 训 | 否 | 将 | 所 | 学 的 培 训 知 识 应 用 到 日 常 的 工 作 实 践 之 中 | |
使 参 训 教 师 获 得 或 坚 定 了 某 些 教 育 信 念 ” 等 指 标 。 | 较 | 为 | 关 | 注 ， 而 作 为 “ 受 训 者 ” 的 一 线 教 师 则 对 培 训 | |
此 结 果 在 一 定 程 度 上 回 应 了 已 有 研 究 的 观 点 ： 当 前 | 能 | 否 | 带 | 来 知 识 的 增 长 、 培 训 是 否 有 助 于 职 称 晋 升 | |
我 国 中 小 学 教 师 培 训 评 估 主 要 停 留 在 教 师 培 训 项 目 | 更 | 为 | 关 | 注 。 这 启 示 我 们 ， 在 教 师 培 训 实 践 中 教 师 | |
调 查 和 教 师 学 习 情 况 评 估 两 大 方 面 ， 鲜 见 涉 及 教 师行 为 改 变 和 学 生 发 展 等 方 面 的 评 价 ［ ２２］ ［ ２３］ 。 可 见 ， 教 师 培 训 评 估 从 反 应 层 和 学 习 层 上 升 到 行 为 层 和 结 | 专视 实 | 业一 际 | 发线 发 | 展 理 念 的 引 领 固 然 必 不 可 少 ， 但 也 不 能 忽教 师 的 实 际 发 展 需 求 。 只 有 将 一 线 教 师 的 展 需 求 考 虑 在 内 ， 才 能 充 分 调 动 一 线 教 师 | |
果 层 仍 然 存 在 较 大 的 难 度 。 | 参 | 与 | 培 | 训 的 积 极 性 ， 进 而 提 高 教 师 培 训 的 效 能 。 | |
— | ５０ | — |
三 、 基 于 效 能 评 估 的 中 小 学 教 师 培 训 改 进 策 略
教 师 专 业 发 展 受 个 体 、 组 织 以 及 外 围 环 境 等 多种 因 素 的 影 响 ， 将 教 师 培 训 的 效 能 从 中 剥 离 出 来 并非 易 事 。 从 反 应 层 到 学 习 层 再 到 行 为 层 和 结 果 层 ，评 估 难 度 依 次 升 高 ， 评 估 信 息 的 收 集 愈 加 复 杂 。 可用 于 提 升 中 小 学 教 师 培 训 效 能 及 其 评 估 的 策 略 包括 ： 将 教 师 培 训 及 其 评 估 嵌 入 到 持 续 的 教 师 专 业 发展 之 中 ； 从 培 训 评 估 各 个 层 级 的 目 标 出 发 ， 逆 向 设计 教 师 培 训 项 目 ； 根 据 实 际 情 况 灵 活 调 整 教 师 培 训评 估 的 内 容 和 方 法 等 方 面 。
（ 一 ） 将 教 师 培 训 及 其 评 估 嵌 入 到 持 续 的 教 师专 业 发 展 之 中
有 学 者 认 为 有 效 的 教 师 专 业 发 展 具 有 如 下 特 征 ：以 提 升 和 评 价 学 生 成 果 为 目 标 ； 以 高 质 量 的 教 学 资
源 、 专 业 知 识 和 技 术 为 基 础 ； 通 过 专 家 引 导 和 教 师 合
作 ， 对 现 有 的 实 践 进 行 反 思 和 挑 战 ； 设 有 连 贯 性 、 持续 性 的 提 升 项 目 等 ［ ２４］ 。 教 师 需 要 不 断 地 学 习 ， 才 能不 断 地 成 长 。 将 教 师 培 训 及 其 评 估 嵌 入 到 持 续 的 教 师专 业 发 展 之 中 ， 有 利 于 形 成 共 同 促 进 教 师 专 业 发 展 的合 力 。 学 校 领 导 者 在 制 定 学 校 发 展 规 划 时 应 高 度 重 视教 师 专 业 发 展 ， 为 教 师 培 训 等 专 业 发 展 活 动 预 留 充 足的 经 费 和 时 间 安 排 ； 一 线 教 师 在 制 定 职 业 发 展 规 划 时应 综 合 评 判 自 己 的 优 势 和 劣 势 、 扬 长 补 短 ， 及 时 与 相关 领 导 沟 通 ， 表 达 自 己 的 发 展 诉 求 ； 教 师 培 训 专 家 、教 师 发 展 中 心 人 员 等 教 师 发 展 者 在 组 织 教 师 专 业 发 展活 动 时 应 充 分 考 虑 教 师 的 发 展 需 求 ， 通 过 有 针 对 性的 、 个 性 化 的 教 师 培 训 等 活 动 促 进 教 师 的 成 长 ； 教 师培 训 评 估 人 员 或 组 织 应 及 时 将 评 估 结 果 反 馈 给 各 利 益相 关 者 ， 以 便 优 化 和 改 进 未 来 的 教 师 培 训 。
图 １ 培 训 项 目 及 评 估 相 结 合 的 逆 向 设 计 示 例
（ 二 ） 从 培 训 目 标 出 发 ， 逆 向 设 计 教 师 培 训
项 目
事 先 明 确 培 训 评 估 各 个 层 级 相 对 应 的 培 训 目
标 ？ 在 确 定 学 生 学 习 成 果 的 预 期 目 标 之 后 ， 再 逆 向反 推 至 行 为 层 相 对 应 的 培 训 目 标 ， 确 定 教 师 应 具 有什 么 样 的 行 为 才 能 促 使 学 生 达 到 相 应 的 学 习 成 果 。
标 | ， | 对 | 培 | 训 | 项 | 目 | 进 | 行 | 逆 | 向 | 设 | 计 | ， | 不 | 仅 | 可 | 以 | 提 | 高 | 教 | 师 | 然 | 后 | 再 | 逆 | 向 | 反 | 推 | 至 | 学 | 习 | 层 | 相 | 对 | 应 | 的 | 培 | 训 | 目 | 标 | ， | 确 | 定 | |
培 | 训 | 的 | 效 | 能 | ， | 也 | 助 | 于 | 评 | 估 | 的 | 顺 | 利 | 进 | 行 | 。 | 在 | 培 | 训 | 项 | 目 | 教 | 师 | 在 | 培 | 训 | 中 | 需 | 掌 | 握 | 什 | 么 | 样 | 的 | 知 | 识 | 和 | 技 | 能 | 才 | 能 | 为 | 教 | |
的 | 逆 | 向 | 设 | 计 | 中 | ， | 从 | 培 | 训 | 评 | 估 | 的 | 最 | 高 | 层 | 级 | 相 | 对 | 应 | 的 | 培 | 师 | 的 | 行 | 为 | 改 | 变 | 奠 | 定 | 基 | 础 | 。 | 最 | 后 | 再 | 反 | 推 | 至 | 反 | 应 | 层 | 相 | 对 | |
训 | 目 | 标 | 开 | 始 | 依 | 次 | 逆 | 向 | 反 | 推 | 。 | 首 | 先 | 考 | 虑 | 培 | 训 | 评 | 估 | 的 | 最 | 应 | 的 | 培 | 训 | 目 | 标 | ， | 需 | 要 | 给 | 教 | 师 | 提 | 供 | 什 | 么 | 样 | 的 | 培 | 训 | 才 | 能 | |
高 | 层 | 级 | ——— | 结 | 果 | 层 | 相 | 对 | 应 | 的 | 目 | 标 | 。 | 如 | 在 | 学 | 生 | 的 | 学 | 习 | 促 | 使 | 教 | 师 | 掌 | 握 | 相 | 应 | 的 | 知 | 识 | 和 | 技 | 能 | 。 | 在 | 设 | 计 | 好 | 教 | 师 | 培 | ||
成 | 果 | 方 | 面 ， | 目 | 标 | 是 | 提 | 高 | 学 | 生 | 的 | 阅 | 读 | 能 | 力 | ， | 还 | 是 | 旨 | 在 | 训 | 项 | 目 | 之 | 后 | ， | 在 | 实 | 施 | 教 | 师 | 培 | 训 | 的 | 过 | 程 | 中 | ， | 应 | 及 | 时 | 收 | ||
增 | 强 | 学 | 生 的 | 学 | 习 | 自 | 信 | ？ | 抑 | 或 | 是 | 想 | 要 | 同 | 时 | 实 | 现 | 多 | 种 | 目 — | ５１ | 集 — | 相 | 对 | 应 | 的 | 评 | 估 | 材 | 料 | 。 | 甚 | 至 | 在 | 实 | 施 | 教 | 师 | 培 | 训 | 之 | 前 | 就 | |
应 开 始 着 手 收 集 评 估 材 料 。 例 如 ， 假 设 学 生 学 习 成果 的 主 要 目 标 是 提 高 学 生 的 阅 读 能 力 ， 那 么 在 实 施教 师 培 训 之 前 ， 就 应 该 先 收 集 学 生 已 具 备 的 阅 读 能力 水 平 信 息 ， 作 为 实 施 教 师 培 训 之 后 对 学 生 阅 读 能力 进 行 前 、 后 测 比 较 的 基 准 数 据 。 培 训 项 目 及 评 估相 结 合 的 逆 向 设 计 示 例 如 图 １ 所 示 。
（ 三 ） 根 据 实 际 情 况 灵 活 调 整 教 师 培 训 评 估 的
内 | 容 | 和 | 方 | 法 | |||||
评 | 估 | 既 | 是 | 一 | 门 | 科 学 | ， 又 是 一 门 艺 术 ［ ２５］ 。 在 评 | ||
估 | 过 | 程 | 中 | ， | 既 | 要 | 充 | 分 运 | 用 评 估 的 理 论 、 原 则 和 技 |
巧 | ， | 又 | 要 | 将 | 理 | 论 | 和 | 实 际 | 结 合 起 来 。 不 同 类 型 的 教 师 |
培 | 训 | 具 | 有 | 不 | 同 | 的 | 培 | 训 目 | 标 、 内 容 和 侧 重 点 。 已 有 研 |
究 | 中 | 的 | 评 | 价 | 指 | 标 | 体 | 系 和 | 方 法 ， 并 非 金 科 玉 律 。 在 进 |
行 | 培 | 训 | 评 | 估 | 时 | ， | 应 | 根 据 | 实 际 情 况 灵 活 调 整 培 训 评 估 |
的 | 内 | 容 | 和 | 方 | 法 | 。 | 在 | 一 些 | 情 况 下 ， 还 要 做 出 退 让 和 取 |
舍 | 才 | 能 | 完 | 成 | 评 | 估 | 。 | 例 如 | ， 在 收 集 评 估 材 料 时 ， 有 可 |
能 | 需 | 要 | 采 | 用 | 多 | 种 | 方 | 式 、 | 从 多 个 角 度 收 集 材 料 ， 才 能 |
获 | 取 | 全 | 面 | 的 | 评 | 价 | 信 | 息 。 | 有 些 评 价 材 料 的 收 集 或 许 在 |
某 | 个 | 时 | 间 | 点 | 就 | 可 | 以 | 完 成 | ， 而 另 一 些 评 价 材 料 的 收 集 |
则 | 有 | 可 | 能 | 需 | 要 | 持 | 续 | 一 段 | 时 间 的 观 察 。 再 如 ， 教 师 培 |
训 | 与 | 教 | 师 | 行 | 为 | 之 | 间 | 、 教 | 师 培 训 与 学 生 发 展 之 间 存 在 |
众 | 多 | 的 | 干 | 预 | 变 | 量 | 和 | 复 杂 | 的 因 果 链 条 。 在 理 想 的 情 况 |
下 | ， | 建 | 立 | 对 | 照 | 组 | 和 | 实 验 | 组 并 将 两 组 人 员 的 前 后 测 结 |
果 | 进 | 行 | 对 | 比 | ， | 可 | 以 | 更 为 | 准 确 地 反 映 出 教 师 培 训 的 效 |
能 | ， | 但 | 现 | 实 | 却 | 很 | 难 | 做 到 | 如 此 。 可 供 选 择 的 方 法 是 ， |
在 | 实 | 施 | 教 | 师 | 培 | 训 | 之 | 后 请 | 非 参 训 教 师 和 参 训 教 师 分 别 |
对 | 其 | 在 | 知 | 识 | 、 | 技 | 能 | 、 态 | 度 、 行 为 等 方 面 的 状 态 进 行 |
自 | 我 | 报 | 告 | ， | 再 | 使 | 用 | 倾 向 | 得 分 匹 配 等 统 计 分 析 方 法 控 |
制 | 样 | 本 | 的 | 选 | 择 | 性 | 偏 | 误 ， | 从 中 剥 离 出 教 师 培 训 的 “ 净 |
效 | 应 | ” 。 | |||||||
参 考 文 献 ：
［ １］ 吴 琼 ． 中 小 学 教 师 培 训 工 作 中 的 问 题 与 对 策 研 究
［ Ｊ］ ． 继 续 教 育 研 究 ， ２０１５（ ２） ： ６５ － ６６．
［ ２］ 李 瑾 瑜 ， 史 俊 龙 ． 我 国 中 小 学 教 师 培 训 政 策 演 进 及创 新 趋 势 ［ Ｊ ］ ． 西 北 师 大 学 报 （ 社 会 科 学 版 ） ， ２０１２ （ ５ ） ：
８３ － ８９．
［ ３］ 刘 建 银 ， 黄 露 ． “ 国 培 计 划 ” 项 目 评 估 的 五 层 次 模 型 ：基 于 柯 氏 评 估 模 型 的 分 析 建 构 ［ Ｊ］ ． 当 代 教 师 教 育 ， ２０１３
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［ ４］ 饶 玲 ， 骆 亮 ． 中 小 学 教 师 培 训 效 度 评 估 指 标 体 系 的构 建 ［ Ｊ］ ． 继 续 教 育 研 究 ， ２０１９（ ６） ： ４９ － ５２．
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２０１０（ ６） ： ３ － ８．
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（ 责 任 编 辑 ： 刘 新 才 ）
（ 下 转 第 ６８ 页 ）
— ５２ —
第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ. ２０２３
我国中小学教师减负政策的执行阻滞与推进策略
——— 基 于 史 密 斯 政 策 执 行 模 型 的 分 析
叶 晓 力 １， ２ ， 夏 玲 丽 １
（ １ 安 徽 大 学 ， 安 徽 合 肥 ２３００３９； ２ 厦 门 大 学 ， 福 建 厦 门 ３６１００１）
［ 摘 要 ］ 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 有 效 执 行 是 厘 清 教 师 职 业 权 责 、 保 障 教 师 身 心 健 康 ， 并 为 其 营 造 良 好 教 育 教 学 环 境 的 重 要 前 提 。 基 于 史 密 斯 政 策 执 行 模 型 ， 从 政 策 本 体 、 执 行 机 构 、 目 标 群 体 和 政 策 环 境 等 ４个 维 度 系 统 探 讨 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 执 行 过 程 。 当 前 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 在 执 行 过 程 中 存 在 着 政 策 本 体 内 在 限 制 延 缓 执 行 进 程 、 执 行 机 构 动 力 不 足 制 约 执 行 效 率 、 目 标 群 体 认 同 危 机 消 解 执 行 动 力 ， 以 及 社 会 传 统 文 化 惯 习 削 弱 执 行 力 度 的 现 实 阻 滞 。 为 达 到 政 策 执 行 的 理 想 效 果 ， 未 来 应 探 索 优 化 政 策 体 系 设 计 ， 引 领 教 师 减 负 政 策 的 行 动 方 向 ； 明 晰 执 行 机 构 权 责 ， 完 善 教 师 减 负 政 策 的 协 同 机 制 ； 提 升 目 标 群 体 认 同 ， 拓 展 教 师 减 负 政 策 的 参 与 路 径 ； 重 塑 社 会 生 态 环 境 ， 构 建 教 师 减 负 政 策 的 文 化 支 持 。
［ 关 键 词 ］ 中 小 学 教 师 减 负 政 策 ； 史 密 斯 政 策 执 行 模 型 ； 政 策 执 行 效 率 ； 协 同 机 制 ； 文 化 支 持
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ４５１ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００５３ － ０７
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ００８
一 、 问 题 的 提 出
教 师 是 教 育 教 学 任 务 的 主 要 承 担 者 ， 减 轻 教 师不 必 要 的 工 作 负 担 ， 为 其 营 造 安 心 、 静 心 、 舒 心 的从 教 环 境 ， 是 实 现 教 育 高 质 量 发 展 的 基 础 。 我 国 中小 学 教 师 负 担 过 重 问 题 一 直 以 来 备 受 关 注 ， 却 始 终未 能 得 到 有 效 解 决 。 很 多 教 师 仍 然 承 担 着 繁 重 的 额
外 工 作 责 任 和 压 力 ， 面 临 工 作 负 担 激 增 、 职 业 角 色
泛 化 、 本 职 功 能 偏 移 与 权 责 边 界 模 糊 等 现 实 困 境 ［ １］ ，这 些 情 况 引 发 了 较 为 严 重 的 教 师 流 失 、 职 业 倦 怠 以及 教 育 教 学 质 量 下 滑 等 现 象 。 ２０１８ 年 １ 月 ， 国 务 院发 布 《 关 于 全 面 深 化 新 时 代 教 师 队 伍 建 设 改 革 的 意见 》 ， 提 出 要 完 善 相 关 政 策 、 防 止 形 式 主 义 干 扰 正 常
教 学 秩 序 ， 为 新 时 代 教 师 减 负 工 作 奠 定 了 政 策 基 础 。
２０１９ 年 １２ 月 ， 中 共 中 央 办 公 厅 、 国 务 院 办 公 厅 进 一
步 印 发 了 《 关 于 减 轻 中 小 学 教 师 负 担 进 一 步 营 造 教 育教 学 良 好 环 境 的 若 干 意 见 》 ， 针 对 我 国 教 师 的 ４ 类 不合 理 工 作 负 担 ——— 督 查 检 查 评 比 考 核 类 、 社 会 事 务类 、 报 表 填 写 类 ， 以 及 抽 调 借 用 和 无 关 培 训 类 ， 提出 了 减 负 要 求 。 随 后 各 省 市 相 继 颁 布 教 师 减 负 清 单予 以 响 应 ， 教 师 减 负 政 策 的 纲 领 指 南 及 行 动 路 线 日益 清 晰 。 但 随 着 国 家 一 系 列 基 础 教 育 改 革 重 大 政 策的 出 台 ， 中 小 学 教 师 减 负 实 践 面 临 着 愈 加 复 杂 的 政策 执 行 环 境 。 如 何 科 学 合 理 且 有 效 地 减 轻 教 师 工 作负 担 ， 扭 转 教 师 职 业 负 担 的 失 度 困 境 ， 从 而 为 中 小学 教 师 营 造 和 谐 的 教 书 育 人 环 境 ， 成 为 我 国 教 师 减负 政 策 制 定 与 实 施 必 须 直 面 的 现 实 问 题 。
学 界 基 于 不 同 理 论 视 角 对 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执行 问 题 进 行 了 探 索 性 分 析 。 例 如 ， 葛 新 斌 从 博 弈 论 视角 出 发 ， 认 为 教 师 减 负 政 策 下 教 师 与 家 长 、 政 策 执 行
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０７ － ０１
［ 基 金 项 目 ］ 国 家 社 会 科 学 基 金 重 大 项 目 “ 构 建 服 务 全 民 终 身 学 习 的 教 育 体 系 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ２０ＺＤＡ０７０） 。
［ 作 者 简 介 ］ 叶 晓 力 （ １９９３ － ） ， 男 ， 安 徽 滁 州 人 ， 教 育 学 博 士 ， 安 徽 大 学 高 等 教 育 研 究 所 助 理 研 究 员 ， 厦 门 大 学 教 育 研 究 院 在 站 博 士后 ； 主 要 研 究 方 向 ： 教 育 政 策 与 教 育 治 理 。 夏 玲 丽 （ １９９９ － ） ， 女 ， 安 徽 庐 江 人 ， 安 徽 大 学 高 等 教 育 研 究 所 硕 士 生 ； 主 要 研究 方 向 ： 教 育 政 策 与 教 育 治 理 。
— ５３ —
部 门 之 间 的 博 弈 关 系 是 导 致 减 负 政 策 难 以 达 成 的 重 要原 因 ［ ２］ 。 李 祥 从 权 利 保 护 视 角 对 中 小 学 教 师 减 负 政 策
的 价 值 进 行 分 析 ， 发 现 政 策 执 行 过 程 中 出 现 了 忽 视 教师 职 业 发 展 负 担 的 问 题 ［ ３］ 。 王 厚 红 基 于 政 策 文 本 分 析
的 视 角 ， 指 出 地 方 政 府 在 推 进 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执行 过 程 中 存 在 着 被 动 执 行 中 央 政 策 的 现 象 ［ ４］ 。 已 有 研究 虽 已 从 不 同 视 角 对 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执 行 进 行 了一 定 的 探 讨 ， 但 多 关 注 省 域 地 方 性 政 策 的 内 容 及 其 执行 问 题 ， 且 过 于 聚 焦 政 策 执 行 过 程 中 的 某 一 具 体 方 面原 因 ， 缺 乏 从 动 态 复 杂 的 政 策 执 行 整 体 视 域 全 面 剖 析影 响 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执 行 深 层 机 理 的 研 究 。鉴 于 此 ， 本 研 究 基 于 史 密 斯 的 政 策 执 行 模 型 ， 系 统 探讨 与 综 合 分 析 制 约 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执 行 的 整体 性 多 重 因 素 ， 还 原 政 策 执 行 过 程 中 的 复 杂 生 态 ， 精确 定 位 教 师 减 负 政 策 有 效 执 行 的 现 实 阻 滞 ， 从 而 推 进我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 有 效 执 行 。
二 、 理 论 视 角 与 分 析 框 架
（ 一 ） 史 密 斯 政 策 执 行 模 型
政 策 的 生 命 在 于 执 行 ， 政 策 目 标 唯 有 通 过 政 策 执 行 才 能 实 现 ， 政 策 执 行 过 程 受 到 多 种 复 杂 因 素 的 共 同 影 响 。 美 国 政 策 学 者 史 密 斯 （ Ｂ. Ｔ. Ｓｍｉｔｈ） 基 于 政 策 执 行 问 题 的 复 杂 性 和 政 策 执 行 过 程 的 多 因 素 制 约 ， 构 建 了 政 策 执 行 过 程 的 理 论 模 型 。 史 密 斯 认 为 ， 政 策 执 行 过 程 中 最 基 本 的 关 键 要 素 可 归 结 为 ４类 ： 一 是 政 策 本 体 ， 指 教 育 决 策 者 为 了 实 现 政 策 目 标 而 制 定 的 具 有 合 理 性 、 科 学 性 、 可 执 行 性 的 政 策 文 本 ， 包 括 政 策 类 型 、 适 用 范 围 等 要 素 。 二 是 执 行
机 构 ， 主 要 包 括 政 策 机 关 以 及 政 策 执 行 的 具 体 部门 ， 涉 及 政 策 执 行 的 权 力 结 构 、 执 行 机 制 、 资 源 配置 等 。 三 是 目 标 群 体 ， 即 政 策 执 行 的 对 象 ， 包 括 其对 政 策 执 行 的 认 可 程 度 、 既 有 经 验 、 配 合 情 况 等 。四 是 政 策 环 境 ， 指 能 够 影 响 政 策 执 行 的 所 有 外 部 因
素 的 总 和 ， 包 括 政 治 、 经 济 、 文 化 、 法 治 等 要 素 。
这 ４ 个 要 素 之 间 相 互 作 用 ， 构 成 了 自 上 而 下 完 整 的政 策 执 行 研 究 模 式 ［ ５］ 。 在 政 策 执 行 过 程 中 ， ４ 类 因素 间 可 能 会 产 生 冲 突 ， 进 而 形 成 执 行 过 程 中 的 紧 张关 系 。 但 这 种 紧 张 关 系 可 以 通 过 执 行 机 制 的 及 时 直接 回 应 和 “ 建 制 回 应 ” 进 行 处 理 和 调 节 ， 转 化 为 政策 优 化 的 契 机 ， 从 而 使 政 策 执 行 过 程 更 加 顺 畅 。
（ 二 ） 理 论 分 析 框 架 的 建 构
打 开 政 策 执 行 的 “ 黑 箱 ” ， 必 须 借 助 成 熟 的 政策 执 行 模 型 。 聚 焦 学 界 公 共 政 策 执 行 研 究 议 题 ， 史密 斯 政 策 执 行 模 型 被 诸 多 研 究 证 实 具 有 较 强 的 可 行性 与 解 释 力 。 史 密 斯 政 策 执 行 模 型 涵 盖 执 行 过 程 中涉 及 的 政 策 文 本 、 执 行 机 构 、 目 标 群 体 、 政 策 环 境等 方 面 ， 能 够 较 好 聚 焦 政 策 执 行 现 实 情 境 、 厘 清 政策 执 行 相 关 主 体 ， 并 剖 析 执 行 过 程 内 在 逻 辑 ， 对 系统 探 讨 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执 行 过 程 具 有 较 强的 适 切 性 。 鉴 于 此 ， 笔 者 基 于 史 密 斯 政 策 执 行 模 型构 建 了 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执 行 分 析 框 架 （ 图
１） ， 通 过 深 度 分 析 政 策 文 本 的 规 划 设 计 、 执 行 机 构的 行 动 选 择 、 目 标 群 体 的 价 值 态 度 以 及 政 策 环 境 的关 涉 现 况 ， 透 过 政 策 表 象 挖 掘 中 小 学 教 师 减 负 政 策执 行 难 见 成 效 的 深 层 次 原 因 ， 以 期 为 中 小 学 教 师 减负 政 策 的 长 效 深 入 推 进 提 供 科 学 建 议 。
图 １ 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执 行 分 析 框 架
三 、 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 执 行 阻 滞
政 策 执 行 是 政 策 方 案 被 采 纳 后 ， 执 行 主 体 将 政
—
策 方 案 转 变 为 现 实 的 过 程 ， 即 政 策 目 标 得 以 实 现 的过 程 。 当 前 ， 中 小 学 教 师 减 负 工 作 已 被 提 上 政 府 工作 日 程 ， 但 教 师 负 担 形 成 的 综 合 性 、 复 杂 性 、 长 期
５４ —
性 ［ ６］ 致 使 其 执 行 任 重 而 道 远 。 只 有 准 确 定 位 政 策执 行 过 程 中 的 各 种 影 响 因 素 ， 才 能 有 效 改 进 和 完 善政 策 ， 使 其 向 着 政 策 目 标 的 指 向 发 展 。
（ 一 ） 政 策 的 本 体 内 在 限 制 延 缓 了 执 行 进 程
政 策 文 本 是 政 策 执 行 的 基 础 ， 在 政 策 实 施 过 程 中具 有 至 关 重 要 的 作 用 。 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 文 本的 科 学 性 是 政 策 有 效 执 行 的 保 障 ， 减 负 效 果 在 一 定 程度 上 取 决 于 政 策 本 身 的 质 量 和 水 平 。 就 具 体 实 践 而言 ， 随 着 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 广 泛 布 局 和 全 面 推进 ， 政 策 本 体 内 在 限 制 性 因 素 的 负 面 影 响 也 逐 渐显 现 。
１． 政 策 体 系 设 计 缺 乏 有 效 衔 接 。 国 家 与 地 方 政 策衔 接 不 协 调 是 导 致 地 方 政 策 执 行 注 意 力 分 散 的 重 要 原因 。 就 现 有 减 负 政 策 体 系 而 言 ， 国 家 层 面 的 中 小 学 教师 减 负 政 策 文 本 倡 导 的 减 负 理 念 ， 主 要 依 靠 地 方 出 台的 具 体 政 策 实 践 得 以 落 地 。 鉴 于 政 策 执 行 的 多 样 化 特点 ， 国 家 赋 予 地 方 一 定 的 政 策 自 主 权 ， 旨 在 贯 彻 “ 因地 制 宜 ” 的 政 策 执 行 方 式 ， 却 无 形 之 中 导 致 地 方 中 小学 教 师 减 负 政 策 文 本 呈 淡 化 、 弱 化 国 家 政 策 理 念 的 现象 ， 甚 至 出 现 与 理 想 化 政 策 相 脱 节 的 情 况 。 具 体 而言 ， 中 央 层 面 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 核 心 要 义 是 “ 让教 师 全 身 心 投 入 教 书 育 人 工 作 ” ， 而 地 方 政 府 颁 布 的文 本 中 较 少 将 教 师 减 负 纳 入 教 师 队 伍 建 设 的 总 体 规划 ， 中 小 学 教 师 减 负 政 策 尚 未 被 纳 入 诸 多 核 心 相 关 政策 体 系 之 中 统 筹 。 各 地 出 台 的 中 小 学 教 师 减 负 清 单 内容 处 于 并 列 、 平 行 的 状 态 ， 并 未 划 分 优 先 级 与 紧 迫 程度 ， 不 利 于 突 出 政 策 执 行 重 点 ， 分 散 了 优 先 发 展 方向 ， 阻 滞 了 中 小 学 教 师 减 负 进 程 。
２． 政 策 工 具 组 合 配 置 功 能 有 限 。 笔 者 对 国 家 和地 方 出 台 的 中 小 学 教 师 减 负 政 策 文 本 中 政 策 工 具 的使 用 情 况 统 计 显 示 ， 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 文 本中 存 在 政 策 工 具 组 合 失 衡 的 问 题 。 具 体 而 言 ， 权 威型 工 具 使 用 次 数 最 多 ， 多 以 “ 严 禁 ” “ 不 准 ” 等 命 令性 话 语 呈 现 ， 甚 至 有 地 方 减 负 政 策 文 本 中 通 篇 使 用权 威 工 具 ［ ７］ ， 能 力 建 设 工 具 、 激 励 工 具 配 置 普 遍不 高 ， 系 统 变 革 工 具 使 用 频 率 最 低 。 事 实 上 ， 我 国中 小 学 教 师 减 负 总 体 仍 处 于 探 索 阶 段 ， 尚 未 建 立 起一 套 可 以 全 面 推 广 的 成 熟 模 式 ， 加 之 区 域 经 济 发 展不 平 衡 ， 各 地 推 进 政 策 执 行 的 进 度 也 存 在 差 异 ， 因而 早 期 由 政 府 主 导 推 动 十 分 必 要 。 然 而 ， 这 也 导 致了 当 前 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 工 具 使 用 过 于 单一 ， 且 过 度 倚 重 权 威 工 具 ， 未 能 通 过 激 励 工 具 激 发政 策 执 行 主 体 在 政 策 推 行 过 程 中 的 积 极 性 ， 也 未 科学 配 置 系 统 变 革 工 具 优 化 政 策 的 执 行 机 制 与 实 施 环
—
境 ， 缺 乏 对 政 策 工 具 使 用 的 合 理 组 合 ， 易 出 现 中 小学 教 师 减 负 政 策 执 行 僵 化 问 题 。
（ 二 ） 执 行 机 构 动 力 不 足 制 约 了 执 行 效 率
政 策 执 行 机 构 是 政 策 内 容 的 具 体 实 践 者 ， 政 策的 有 效 落 实 有 赖 于 各 级 执 行 机 构 按 照 政 策 要 求 推 进执 行 进 程 ， 政 策 执 行 效 果 则 很 大 程 度 受 地 方 政 府 和各 级 单 位 执 行 能 力 的 影 响 。 中 央 政 府 颁 布 中 小 学 教师 减 负 政 策 后 ， 地 方 政 府 依 令 而 行 ， 但 由 于 功 利 化倾 向 、 协 同 执 行 方 式 不 佳 等 原 因 ， 政 策 执 行 过 程 中容 易 出 现 偏 差 ， 对 政 策 执 行 效 率 产 生 了 一 定 影 响 。
１． 地 方 政 府 执 行 的 功 利 化 倾 向 。 地 方 政 府 追 求政 绩 与 落 实 中 小 学 教 师 减 负 政 策 之 间 的 利 益 冲 突 ，深 刻 影 响 政 策 执 行 。 深 入 推 进 中 小 学 教 师 减 负 政 策是 地 方 政 府 的 重 要 职 责 ， 而 高 升 学 率 是 地 方 教 育 行政 部 门 政 绩 考 核 的 关 键 性 指 标 。 公 共 选 择 理 论 认为 ， 政 府 及 其 教 育 行 政 部 门 同 样 是 追 求 自 我 利 益 最大 化 的 理 性 “ 经 济 人 ” ［ ８］ 。 在 当 前 教 育 评 价 体 系 尚未 健 全 的 政 策 环 境 下 ， 升 学 率 、 名 校 录 取 率 等 量 化指 标 成 为 地 方 教 育 行 政 部 门 政 绩 考 核 的 依 据 ， 而 教师 教 学 水 平 往 往 被 认 为 是 学 校 升 学 率 的 保 障 ， 使 得学 校 及 教 师 一 定 程 度 上 被 升 学 率 主 导 。 突 出 表 现 在 “ 双 减 ” 政 策 出 台 后 ， 政 府 全 面 取 缔 了 学 生 课 外 学科 培 训 ， 但 在 竞 争 性 评 价 的 指 挥 棒 作 用 下 ， 各 地 各校 均 难 脱 离 “ 升 学 率 ” 的 考 核 标 准 。 为 了 达 到 政 绩考 核 效 果 的 最 优 化 ， 地 方 教 育 行 政 部 门 施 压 学 校 教育 “ 主 阵 地 ” ， 对 作 业 设 计 、 课 后 服 务 等 提 出 更 高要 求 ［ ９］ 。 在 此 过 程 中 ， 往 往 通 过 “ 教 师 增 负 ” 实 现教 育 体 系 中 的 纳 什 平 衡 ［ １０］ ， 中 小 学 教 师 工 作 时 长和 工 作 量 都 显 著 增 加 ， 沦 为 政 策 末 梢 的 压 力 承 受者 ， 教 师 减 负 出 现 不 减 反 增 的 怪 象 。
２． 部 门 协 同 参 与 机 制 尚 未 建 立 。 重 大 公 共 政 策 执行 需 要 多 部 门 协 同 配 合 ， 而 各 部 门 的 协 同 执 行 效 率 则是 政 策 目 标 实 现 的 基 础 。 目 前 ， 我 国 中 小 学 教 师 减 负政 策 的 执 行 机 制 尚 不 健 全 ， 执 行 机 构 间 多 部 门 协 同 执行 受 阻 。 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 执 行 机 构 主 要 是教 育 主 管 部 门 ， 同 时 需 财 政 部 门 、 税 务 部 门 的 密 切 配合 ， 以 获 得 财 政 、 税 收 等 诸 多 方 面 的 经 济 支 持 。 从 政策 颁 布 主 体 来 看 ， 地 方 性 中 小 学 教 师 减 负 政 策 一 般 由省 级 党 委 办 公 厅 和 政 府 办 公 厅 发 布 ， 但 辽 宁 、 重 庆 等地 仍 由 教 育 主 管 部 门 颁 发 。 在 我 国 政 治 权 威 资 源 分 配过 程 中 ， 分 管 教 育 工 作 的 省 级 政 府 领 导 在 政 府 权 力 序列 排 名 中 处 于 后 半 段 ， 显 著 低 于 涉 及 税 务 和 财 政 部 门的 分 管 领 导 排 名 ［ １１］ 。 因 而 ， 中 小 学 教 师 减 负 政 策 如仅 由 教 育 主 管 部 门 颁 布 ， 则 难 以 有 效 统 筹 联 合 政 府 诸
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多 部 门 资 源 ， 削 弱 了 中 小 学 教 师 减 负 行 动 能 力 。 从 地方 政 策 具 体 要 求 来 看 ， 各 级 党 委 和 政 府 一 般 作 为 中 小学 教 师 减 负 政 策 执 行 的 直 接 责 任 单 位 ， 并 被 明 确 要 求 “ 对 具 体 事 务 进 行 完 善 与 细 化 ” ， 但 对 执 行 具 体 事 务 的部 门 未 做 明 确 规 定 ， 尤 其 对 各 执 行 部 门 的 权 责 义 务 、部 门 间 的 协 同 机 制 语 焉 不 详 。 多 元 主 体 合 作 共 治 机 制的 缺 失 ， 极 大 地 制 约 了 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执 行效 率 。
（ 三 ） 目 标 群 体 认 同 危 机 消 解 执 行 动 力
政 策 目 标 群 体 对 政 策 的 接 受 和 认 同 程 度 ， 直 接决 定 了 该 项 政 策 能 否 有 效 执 行 。 中 小 学 校 是 教 师 减负 政 策 执 行 的 目 标 机 构 ， 教 师 则 是 核 心 目 标 群 体 。在 政 策 执 行 过 程 中 ， 不 同 类 型 的 目 标 群 体 对 中 小 学教 师 减 负 政 策 的 了 解 、 认 同 和 积 极 回 应 ， 为 政 策 执行 提 供 不 竭 的 动 力 。 反 之 ， 学 校 层 面 的 不 作 为 以 及教 师 对 政 策 的 认 同 危 机 则 会 影 响 政 策 执 行 的 配 合度 ， 从 而 消 解 政 策 执 行 动 力 。
１． 学 校 对 减 负 政 策 的 认 知 偏 差 。 尽 管 中 小 学 校 是教 师 减 负 政 策 的 主 要 实 践 场 域 ， 但 却 始 终 对 教 师 减 负政 策 及 其 执 行 态 度 暧 昧 。 事 实 上 ， 当 前 教 育 行 政 体 系之 下 ， 由 于 中 小 学 校 人 事 岗 位 限 制 ， 诸 多 教 师 承 担 了本 职 工 作 之 外 的 社 会 活 动 和 行 政 事 务 。 与 教 学 任 务 不相 关 的 社 会 活 动 横 向 挤 入 ， 以 “ 摊 派 任 务 ” 方 式 开 展 的行 政 事 务 逐 级 下 沉 ［ １２］ ， 使 教 师 成 为 学 校 治 理 过 程 中社 会 事 务 和 行 政 压 力 的 分 担 者 。 在 减 负 政 策 执 行 过 程中 ， 学 校 往 往 无 力 解 决 教 师 社 会 和 行 政 负 担 减 轻 后 的机 构 运 行 问 题 ， 因 此 学 校 管 理 者 在 主 观 态 度 上 无 法 内化 认 同 教 师 减 负 政 策 并 与 减 负 行 动 达 成 一 致 ， 只 能 采取 消 极 执 行 、 选 择 性 执 行 甚 至 不 执 行 的 策 略 ， 造 成 教师 减 负 政 策 无 法 真 正 落 地 。 例 如 ， 中 小 学 教 师 减 负 政策 向 来 不 被 视 为 学 校 管 理 、 教 师 培 训 中 的 核 心 关 注 事项 ， 直 接 反 映 出 学 校 层 面 对 教 师 减 负 政 策 的 内 容 及 其价 值 缺 乏 全 面 认 知 或 已 然 产 生 理 解 偏 差 。
２． 教 师 对 减 负 成 效 的 信 任 不 足 。 政 策 信 任 是 衡量 目 标 群 体 与 执 行 机 构 之 间 关 系 的 重 要 指 标 ， 中 小学 教 师 对 减 负 政 策 的 信 任 程 度 ， 直 接 决 定 其 响 应 和配 合 程 度 ， 并 从 各 个 维 度 对 政 策 执 行 产 生 不 同 程 度的 显 著 正 向 影 响 ［ １３］ 。 我 国 中 小 学 教 师 减 负 实 践 由来 已 久 ， 早 在 ２０ 世 纪 五 六 十 年 代 ， 我 国 政 府 就 呼吁 要 减 轻 教 师 的 职 业 负 担 ， 并 在 教 师 队 伍 建 设 的 政策 文 本 中 加 以 体 现 ［ １４］ 。 但 有 关 中 小 学 教 师 减 负 政策 反 复 出 台 ， 政 策 执 行 却 频 频 受 阻 ， 反 映 出 我 国 中小 学 教 师 负 担 问 题 之 重 ， 同 时 也 间 接 表 明 减 负 政 策时 效 之 短 。 尽 管 中 小 学 教 师 减 负 一 直 以 来 受 到 政 府
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的 关 注 ， 但 长 久 以 来 政 策 效 果 不 佳 逐 渐 消 解 了 中 小学 教 师 对 减 负 政 策 的 信 任 与 认 同 ， 政 策 执 行 的 动 力和 响 应 力 由 此 受 损 。 例 如 ， 在 中 小 学 教 师 减 负 政 策背 景 下 ， 部 分 中 小 学 校 依 然 沿 袭 “ 形 式 会 议 ” “ 留 痕式 备 课 ” “ 作 秀 式 培 训 ” 等 集 体 学 习 方 式 ， 繁 文 缛 节式 的 无 效 劳 动 极 大 地 消 耗 了 教 师 时 间 精 力 ， 亦 反 讽了 教 师 减 负 的 政 策 主 张 。 与 此 同 时 ， 在 我 国 中 小 学教 师 减 负 政 策 设 计 中 ， 政 策 制 定 者 往 往 对 处 于 权 力结 构 低 位 的 中 小 学 教 师 具 体 工 作 负 担 掌 握 并 不 完全 ， 中 央 及 地 方 政 府 难 以 从 需 求 侧 精 准 把 握 教 师 减负 的 痛 点 与 难 点 ， 从 而 导 致 教 师 减 负 政 策 难 以 切 实满 足 广 大 中 小 学 教 师 的 现 实 需 求 。
（ 四 ） 社 会 传 统 文 化 惯 习 削 弱 了 政 策 执 行 力 度
政 策 执 行 受 到 政 策 所 处 环 境 的 制 约 ， 政 策 执 行是 一 个 开 放 的 过 程 ， 需 要 不 断 地 与 外 界 环 境 进 行 交换 ， 与 环 境 中 的 多 重 因 素 相 互 作 用 ， 进 而 才 能 产 生与 政 策 环 境 相 适 应 的 不 同 执 行 效 果 。 我 国 中 小 学 教师 减 负 政 策 并 非 局 限 于 教 育 领 域 ， 还 关 涉 社 会 文 化诸 多 方 面 ， 呈 现 出 复 杂 特 性 。 政 策 执 行 环 境 中 的 社会 环 境 和 文 化 环 境 既 是 中 小 学 教 师 负 担 的 来 源 ， 也是 持 续 影 响 减 负 成 效 的 因 素 。
１． 社 会 对 教 师 职 责 的 高 价 值 期 待 。 中 小 学 教 师 一直 以 来 是 被 赋 予 崇 高 使 命 与 责 任 的 职 业 ， 社 会 对 教 师的 高 价 值 期 待 亦 逐 渐 成 为 教 师 减 负 的 重 要 环 境 阻 力 。当 下 ， “ 双 减 ” 政 策 的 施 行 进 一 步 延 展 了 中 小 学 教 师 的工 作 职 责 边 界 ， 而 “ 普 职 融 通 ” 政 策 则 加 剧 了 社 会 对 中小 学 教 师 的 责 任 期 待 。 具 体 而 言 ， 随 着 后 “ 双 减 ” 时 代的 到 来 ， 参 与 课 后 服 务 、 延 时 教 学 等 额 外 的 工 作 致 使教 师 工 作 权 责 不 清 、 工 作 边 界 模 糊 ， 加 之 考 核 评 比 、报 表 填 报 等 过 重 的 非 教 学 负 担 占 据 中 小 学 教 师 大 量 的时 间 和 精 力 ［ １５］ ， 从 而 造 成 中 小 学 教 师 工 作 负 担 过 重甚 至 引 发 严 重 的 角 色 冲 突 问 题 。 而 “ 普 职 融 通 ” 等 政 策的 层 级 效 应 引 发 了 社 会 普 遍 的 教 育 焦 虑 ， 社 会 对 教 师期 望 越 来 越 高 ， 对 教 师 的 专 业 水 平 要 求 愈 发 严 格 ， 间接 加 重 了 教 师 负 担 ， 使 教 师 在 不 合 理 的 社 会 期 待 中 无法 保 持 健 康 、 和 谐 、 积 极 的 工 作 状 态 ， 并 对 教 师 的 自我 效 能 感 产 生 消 极 影 响 。 教 师 减 负 的 最 终 目 的 是 将 其职 业 负 担 控 制 在 一 个 合 理 的 范 围 之 内 ， 从 而 保 证 教 师有 充 足 的 时 间 精 力 回 归 育 人 本 心 ， 但 功 利 化 的 职 业 期待 遮 蔽 了 教 师 的 责 任 和 使 命 ［ １６］ ， 教 师 职 责 边 界 不 断扩 大 ， 致 使 减 负 具 体 范 围 和 事 项 难 以 清 晰 划 定 ， 减 负实 际 效 果 难 以 保 证 。
２． 传 统 师 者 文 化 形 成 的 道 德 束 缚 。 在 我 国 传 统 文化 的 师 德 话 语 体 系 中 ， 教 师 始 终 被 要 求 以 “ 无 私 奉 献 ”
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的 职 业 姿 态 来 迎 合 公 众 要 求 ［ １７］ ， 在 一 定 程 度 上 忽 视了 教 师 作 为 普 通 个 体 的 基 本 需 求 。 加 之 社 会 各 界 对 中小 学 教 师 角 色 的 简 单 认 知 ， 使 教 师 长 期 背 负 着 文 化 传统 和 社 会 道 德 的 双 重 负 担 ， 这 种 传 统 观 念 使 教 师 职 业角 色 遭 遇 多 重 围 困 ， 教 师 职 业 道 德 亦 面 临 诸 多 挑 战 。事 实 上 ， 在 中 小 学 教 育 实 践 场 域 ， 家 长 作 为 重 要 利 益相 关 主 体 ， 长 期 以 来 缺 乏 协 同 育 人 的 理 念 ， 往 往 将 教育 责 任 全 盘 交 付 给 学 校 与 教 师 ， 并 未 切 实 履 行 家 庭 教育 主 体 责 任 ［ １８］ 。 由 此 ， 教 师 减 负 并 不 符 合 家 长 的 教育 预 期 。 同 时 ， 受 传 统 应 试 教 育 环 境 影 响 ， 学 校 教 育及 家 庭 教 育 均 出 现 了 严 重 的 功 利 化 倾 向 。 可 以 说 ， 教育 管 理 者 、 学 生 、 家 长 等 不 同 利 益 诉 求 的 行 为 主 体 赋予 教 师 的 过 溢 职 业 责 任 ， 致 使 中 小 学 教 师 逐 渐 困 囿 于育 人 实 践 的 内 在 转 向 ， 减 负 则 成 为 教 师 职 业 角 色 不 稳定 的 新 因 素 。
四 、 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 推 进 策 略
在 政 策 执 行 过 程 中 ， 回 应 阶 段 是 史 密 斯 政 策 执行 模 型 的 重 要 部 分 。 通 过 回 应 可 以 对 执 行 过 程 中 破坏 性 的 紧 张 关 系 进 行 处 理 ， 从 而 最 大 限 度 地 减 少 各阻 滞 因 素 带 来 的 执 行 阻 力 。 针 对 我 国 中 小 学 教 师 减负 政 策 执 行 阻 滞 的 具 体 影 响 因 素 ， 应 基 于 政 策 本体 、 执 行 机 构 、 目 标 群 体 与 政 策 环 境 四 大 要 素 ， 精准 处 理 问 题 症 结 并 积 极 反 馈 ， 以 期 有 效 推 进 我 国 中小 学 教 师 减 负 政 策 执 行 进 程 ， 从 而 实 现 理 想 化 的 政策 目 标 。
（ 一 ） 优 化 政 策 体 系 设 计 ， 引 领 教 师 减 负 政 策的 行 动 方 向
政 策 文 本 既 是 政 策 执 行 规 范 的 整 体 呈 现 ， 又 是 政策 目 标 与 政 策 工 具 的 具 体 化 。 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政策 文 本 的 制 定 一 旦 缺 乏 与 地 方 政 府 配 套 政 策 的 有 效 衔接 ， 必 然 导 致 减 负 政 策 文 本 的 失 真 和 模 糊 ， 从 而 弱 化政 策 执 行 力 度 ， 甚 至 引 发 政 策 执 行 的 方 向 偏 差 。 因此 ， 政 府 应 重 新 审 视 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 设 计 逻辑 ， 全 面 探 索 优 化 路 径 ， 避 免 因 政 策 文 本 的 内 在 限 制延 缓 减 负 进 程 。 具 体 而 言 ， 一 是 国 家 关 于 教 师 减 负 政策 的 顶 层 设 计 必 须 与 地 方 政 策 执 行 高 度 耦 合 。 基 于 自上 而 下 的 国 家 顶 层 政 策 设 计 ， 地 方 政 府 应 充 分 理 解 国家 政 策 目 标 与 导 向 ， 结 合 地 方 教 育 资 源 配 置 的 现 实 情况 ， 制 定 符 合 本 地 区 特 征 的 实 施 细 则 ， 既 要 打 破 对 国家 层 面 关 于 教 师 减 负 政 策 照 搬 式 复 述 或 重 组 性 复 述 的政 策 对 齐 方 式 ， 又 要 确 保 地 方 层 面 的 教 师 减 负 政 策 具有 较 强 的 可 行 性 与 可 操 作 性 ， 并 切 实 关 照 问 题 的 解决 。 同 时 ， 自 下 而 上 的 政 策 反 馈 是 政 策 沟 通 的 重 要 环
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节 ， 完 整 的 反 馈 机 制 有 利 于 政 策 信 息 的 反 向 传 输 。 由此 ， 政 府 应 当 搭 建 中 小 学 教 师 减 负 政 策 意 见 收 集 平台 ， 广 泛 征 集 一 线 教 师 真 实 的 工 作 负 担 及 其 减 负 诉求 ， 并 作 为 国 家 及 地 方 教 师 减 负 政 策 制 定 的 循 证 来源 。 二 是 教 师 减 负 政 策 制 定 应 科 学 合 理 配 置 政 策 工具 ， 充 分 发 挥 政 策 工 具 合 力 。 不 同 政 策 工 具 功 能 各异 ， 只 有 结 合 实 际 情 况 优 化 配 置 政 策 工 具 ， 才 能 使 政策 工 具 效 用 最 大 化 。 具 体 而 言 ， 我 国 中 小 学 教 师 减 负政 策 制 定 应 适 当 增 加 激 励 、 系 统 变 革 和 能 力 建 设 类 政策 工 具 的 配 置 。 权 威 性 政 策 工 具 以 其 命 令 特 征 与 强 制特 征 对 我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 早 期 执 行 起 到 了 积极 的 推 动 作 用 ， 但 随 着 教 师 减 负 环 境 的 变 化 ， 在 后 续政 策 执 行 过 程 中 ， 应 合 理 配 置 相 应 的 系 统 变 革 工 具 和能 力 建 设 工 具 ， 并 积 极 探 索 “ 胡 萝 卜 ” （ 激 励 工 具 ） ＋ “ 大 棒 ” （ 权 威 工 具 ） 的 基 本 模 式 ， 从 而 促 进 教 师 减负 政 策 的 可 持 续 高 效 执 行 。
（ 二 ） 明 晰 执 行 机 构 权 责 ， 完 善 教 师 减 负 政 策的 协 同 机 制
破 解 我 国 中 小 学 教 师 减 负 困 局 ， 除 了 求 解 政 策 文本 难 题 外 ， 还 需 反 思 政 策 执 行 机 构 。 理 想 化 政 策 的 执行 需 要 各 级 执 行 主 体 的 通 力 合 作 。 为 切 实 提 高 教 师 减负 政 策 执 行 的 效 率 和 效 果 ， 应 进 一 步 明 晰 政 府 及 其 职能 部 门 的 执 行 权 责 ， 健 全 政 策 执 行 机 制 。 具 体 而 言 ，一 是 地 方 政 府 应 明 确 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执 行 的 责 任分 工 ， 加 强 对 中 小 学 教 师 减 负 政 策 执 行 过 程 的 监 督 管理 ， 推 进 政 策 实 施 细 则 的 制 定 ， 明 确 各 执 行 主 体 在 教师 减 负 工 作 中 的 权 责 义 务 。 例 如 ， 各 地 应 探 索 制 定 教师 减 负 政 策 执 行 的 规 范 化 标 准 ， 为 教 育 主 管 部 门 、 中小 学 校 协 同 落 实 减 负 政 策 提 供 具 体 的 行 动 指 南 ， 并 建立 执 行 过 程 中 的 监 督 问 责 机 制 ， 将 减 负 主 体 工 作 职能 、 执 行 情 况 、 执 行 成 效 等 纳 入 问 责 考 核 体 系 之 中 ，综 合 考 量 减 负 成 效 ， 避 免 各 执 行 主 体 因 受 困 于 绩 效 观
而 选 择 性 执 行 。 只 有 通 过 权 力 监 督 ， 才 能 打 破 层 级 间信 息 不 对 称 的 壁 垒 ［ １９］ ， 实 现 教 师 减 负 进 度 的 公 开 透明 ， 有 效 杜 绝 在 执 行 过 程 中 存 在 的 各 执 行 机 构 主 体 功能 发 挥 不 充 分 、 职 责 越 位 、 错 位 或 者 不 到 位 等 问 题 。二 是 地 方 政 府 、 中 小 学 校 等 执 行 主 体 之 间 需 建 立 减 负信 息 共 享 机 制 。 例 如 ， 通 过 制 定 中 小 学 教 师 减 负 工 作信 息 共 享 协 议 、 建 立 政 府 教 育 主 管 部 门 与 中 小 学 校 的协 同 减 负 工 作 平 台 ， 共 享 中 小 学 教 师 减 负 状 态 数 据 信息 ， 确 保 为 实 时 同 步 减 负 工 作 提 供 依 据 。 此 外 ， 由 地方 政 府 统 筹 制 定 各 执 行 机 构 协 同 减 负 工 作 方 案 ， 包 括教 师 减 负 工 作 目 标 、 工 作 计 划 、 协 作 方 式 等 ， 确 保 协同 减 负 工 作 有 序 进 行 。 例 如 ， 通 过 定 期 会 议 、 工 作 报
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告 等 方 式 ， 及 时 总 结 和 调 整 协 同 减 负 工 作 方 案 ； 通 过加 强 教 师 减 负 协 同 工 作 的 监 督 和 评 估 ， 及 时 发 现 协 同减 负 过 程 中 的 实 际 问 题 ， 监 督 和 评 估 的 结 果 及 时 向 政策 制 定 方 、 主 管 部 门 及 中 小 学 校 反 馈 ， 促 进 教 师 减 负政 策 及 其 执 行 机 制 的 不 断 优 化 。
（ 三 ） 提 升 目 标 群 体 的 认 同 度 ， 拓 展 教 师 减 负政 策 的 参 与 路 径
我 国 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 落 地 ， 有 赖 于 目 标 群体 的 一 致 认 同 、 紧 密 配 合 与 广 泛 参 与 。 因 此 ， 强 化 中小 学 校 及 其 教 师 对 减 负 政 策 的 理 解 与 认 同 ， 并 号 召 各方 参 与 其 中 ， 能 够 有 效 化 解 政 策 执 行 过 程 中 因 认 知 偏差 和 配 合 匮 乏 而 产 生 的 强 大 阻 力 。 具 体 而 言 ， 一 是 政府 应 着 力 解 决 教 师 减 负 后 中 小 学 校 可 能 面 临 的 现 实 困境 。 事 实 上 ， 我 国 中 小 学 教 师 减 负 从 来 不 只 是 教 育 政策 问 题 或 教 育 改 革 问 题 。 长 期 以 来 ， 中 小 学 校 师 资 短缺 问 题 较 为 突 出 ， 编 制 名 额 不 足 、 行 政 人 员 紧 张 等 问题 导 致 教 师 非 教 学 任 务 多 、 行 政 工 作 压 力 大 。 由 此 ，政 府 应 将 中 小 学 教 师 减 负 政 策 置 于 更 大 的 改 革 发 展 背景 中 ， 统 筹 中 小 学 教 师 编 制 指 标 ， 并 运 用 员 额 制 、 购买 服 务 等 多 种 形 式 满 足 中 小 学 校 用 人 需 求 ， 缓 解 中 小学 教 师 减 负 政 策 执 行 后 面 临 的 师 资 不 足 现 象 加 剧 等 重点 问 题 ， 从 而 解 决 中 小 学 校 的 后 顾 之 忧 ， 增 强 其 对 教师 减 负 政 策 的 认 同 与 信 任 。 二 是 在 减 负 政 策 及 其 实 施细 则 制 定 过 程 中 ， 政 府 应 积 极 引 导 学 校 、 教 师 等 利 益相 关 方 参 与 其 中 ， 加 强 政 策 研 究 者 、 决 策 者 、 执 行 者和 目 标 群 体 之 间 的 深 度 沟 通 与 合 作 ， 以 参 与 式 表 达 诉求 提 高 各 方 的 政 策 认 同 感 。 例 如 ， 教 育 主 管 部 门 可 与学 校 共 建 教 师 工 作 负 担 调 查 小 组 ， 充 分 了 解 中 小 学 校一 线 教 师 职 业 负 担 状 况 ， 形 成 相 应 的 调 查 报 告 为 政 策制 定 提 供 参 考 ， 或 者 选 举 一 线 教 师 直 接 参 与 地 方 减 负政 策 的 制 定 过 程 。 实 际 上 ， 参 与 的 过 程 就 是 宣 传 的 过程 ， 教 师 、 学 校 的 主 动 参 与 有 利 于 激 发 其 在 政 策 执 行过 程 中 的 主 人 翁 意 识 ， 使 其 在 减 负 过 程 中 的 角 色 由 被动 接 受 者 转 变 为 主 动 的 行 动 者 和 宣 传 者 。 此 外 ， 中 小学 校 应 积 极 开 展 教 师 减 负 政 策 研 讨 活 动 ， 准 确 解 读 与宣 传 政 策 ， 凝 聚 广 大 教 师 的 共 识 ， 并 通 过 教 师 待 遇 的逐 步 提 升 强 化 教 师 的 政 策 认 同 。
（ 四 ） 重 塑 社 会 生 态 环 境 ， 构 建 教 师 减 负 政 策的 文 化 支 持
在 教 师 与 工 作 负 担 的 调 节 变 量 中 ， 社 会 文 化 是
教 师 负 担 的 最 末 端 制 造 者 ， 也 是 教 师 负 担 内 容 变 化的 长 效 影 响 机 制 ［ ２０］ 。 社 会 文 化 减 负 是 教 师 减 负 的奠 基 工 程 ， 构 建 文 化 支 持 型 社 会 环 境 ， 有 助 于 从 根本 上 保 障 教 师 减 负 的 有 效 推 进 。 一 方 面 ， 引 导 社 会
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大 众 对 教 师 职 业 期 待 理 性 化 是 重 塑 中 小 学 教 师 减 负政 策 环 境 的 重 要 路 径 。 当 前 社 会 大 众 对 于 优 质 教 育的 追 求 ， 使 “ 教 育 功 能 无 限 论 ” “ 教 师 职 责 边 界 无 限论 ” 盛 行 ， 教 师 角 色 趋 于 神 化 。 只 有 认 识 到 教 育 功
能 的 有 限 性 ， 才 能 把 对 学 校 教 育 的 高 期 望 、 对 教 师的 高 要 求 降 下 来 ［ ２１］ 。 由 此 ， 政 府 应 充 分 利 用 新 闻媒 体 和 社 会 舆 论 的 力 量 ， 加 大 对 中 小 学 教 师 减 负 的政 策 宣 传 ， 提 高 社 会 对 教 师 减 负 政 策 的 正 确 理 解 ，引 导 社 会 大 众 尊 重 教 师 职 业 、 理 解 教 师 工 作 ， 科
学 、 理 性 地 看 待 教 师 减 负 问 题 ， 破 除 “ 超 前 教 育 ” “ 剧 场 效 应 ” “ 抢 跑 文 化 ” 等 功 利 化 教 育 思 想 ［ ２２］ ， 净化 教 师 减 负 政 策 执 行 环 境 。 另 一 方 面 ， 营 造 多 元 参与 的 育 人 环 境 ， 为 教 师 减 负 政 策 提 供 积 极 的 社 会 环境 支 持 。 例 如 ， 在 政 策 支 持 之 下 ， 探 索 建 立 家 校 社协 同 育 人 机 制 。 学 校 要 在 协 同 育 人 中 发 挥 主 导 作用 ， 面 向 家 庭 对 家 长 开 展 科 学 的 家 庭 教 育 指 导 ， 引导 家 长 履 行 家 庭 教 育 责 任 ， 并 积 极 参 与 到 教 师 减 负的 工 作 之 中 。 例 如 通 过 家 校 交 流 对 接 会 、 学 校 开 放日 、 家 长 讲 堂 等 活 动 ， 加 强 教 师 减 负 政 策 宣 传 和 对家 长 的 家 庭 教 育 指 导 服 务 ， 致 力 于 破 除 唯 分 数 论 的畸 形 教 育 观 ， 抵 制 短 视 化 的 教 育 内 卷 ， 做 教 师 减 负和 学 生 减 负 工 作 的 坚 实 后 盾 。 与 此 同 时 ， 充 分 整 合社 会 资 源 、 调 动 社 会 力 量 参 与 教 师 减 负 工 作 是 减 负政 策 有 效 执 行 的 重 要 方 式 。 例 如 ， 针 对 当 下 中 小 学课 后 延 时 服 务 等 衍 生 出 的 现 实 问 题 ， 学 校 可 联 合 少年 宫 、 文 化 馆 等 社 会 资 源 ， 亦 可 通 过 返 聘 退 休 教 师或 召 集 社 会 志 愿 者 等 多 种 途 径 拓 展 课 后 服 务 渠 道 ，为 教 师 减 负 政 策 执 行 提 供 多 元 协 同 的 支 持 性 环 境 。
参 考 文 献 ：
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［ ２］ 葛 新 斌 ， 叶 繁 ． 教 师 减 负 的 博 弈 困 境 及 其 破 解 之 道
［ Ｊ］ ． 教 育 发 展 研 究 ， ２０２０（ ２０） ： ４６ － ５２．
［ ３］ 李 祥 ， 周 芳 ， 蔡 孝 露 ． 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 价 值 分析 ： 权 利 保 障 的 视 角 ［ Ｊ］ ． 现 代 教 育 管 理 ， ２０２１ （ ０７） ： ６２ － ６９．
［ ４］ 王 厚 红 ． 地 方 政 策 如 何 回 应 中 小 学 教 师 的 “ 减 负 ” 诉求 ——— 基 于 ７０ 份 地 级 市 政 策 文 本 的 分 析 ［ Ｊ］ ． 上 海 教 育 科
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［ ７］ 李 祥 ， 刘 莉 ． 中 小 学 教 师 减 负 政 策 的 地 方 响 应 及 其执 行 反 思 ［ Ｊ］ ． 现 代 基 础 教 育 研 究 ， ２０２２（ ０２） ： ５ － １３．
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［ ８］ 汪 霞 ， 余 林 玉 ． 利 益 相 关 者 视 角 下 我 国 “ 双 减 ” 政 策执 行 困 局 与 破 解 路 径 ——— 以 武 汉 市 武 昌 区 各 政 策 主 体 执 行策 略 为 例 ［ Ｊ］ ． 上 海 教 育 科 研 ， ２０２２（ １２） ： １２ － １８．
［ ９］ 万 迪 欣 ， 井 禹 潮 ． “ 双 减 ” 背 景 下 义 务 教 育 优 质 均 衡发 展 的 实 践 研 究 ［ Ｊ］ ． 中 国 教 育 学 刊 ， ２０２３ （ ０３） ： ２３ － ２７．
［ １０］ 张 家 军 ， 闫 君 子 ． 中 小 学 教 师 负 担 ： 减 与 增 的 辩 证法 ［ Ｊ］ ． 教 育 研 究 ， ２０２２（ ０５） ： １４９ － １５９．
［ １１］ 李 廷 洲 ． 教 育 政 策 执 行 保 障 体 系 研 究 ［ Ｍ］ ． 上 海 ：华 东 师 范 大 学 出 版 社 ， ２０２０： ６４．
［ １２］ 董 辉 ， 刘 许 ， 张 海 蓉 ． 教 师 的 工 作 负 担 、 角 色 异 化 与减 负 治 理 ［ Ｊ］ ． 教 师 教 育 研 究 ， ２０２２（ ０５） ： ６４ － ７０．
［ １３］ 钟 昌 标 ， 于 东 平 ． 政 治 信 任 、 情 绪 感 染 与 政 策 执 行
［ Ｊ］ ． 浙 江 工 商 大 学 学 报 ， ２０２０（ ０４） ： ８５ － ９６．
［ １４］ 张 家 军 ， 闫 君 子 ． “ 道 ” “ 器 ” 融 合 ： 教 师 减 负 的 技 术旨 归 与 实 现 路 径 ［ Ｊ］ ． 中 国 电 化 教 育 ， ２０２２ （ １２） ： ６８ － ７３， ８３．
［ １５］ 代 薇 ， 谢 静 ， 崔 晓 楠 ． 赋 权 与 增 能 ： 教 师 参 与 课 后 服 务 “ 减 负 增 效 ” 路 径 研 究 ［ Ｊ］ ． 中 国 教 育 学 刊 ， ２０２２（ ０３） ： ３５ － ４０．
［ １６］ 张 家 军 ， 陈 苗 ． 中 小 学 教 师 减 负 的 系 统 分 析 与 行 动路 径 ［ Ｊ］ ． 南 京 社 会 科 学 ， ２０２２（ ０４） ： １４３ － １５２．
［ １７］ 钟 芳 芳 ， 朱 小 蔓 ． 论 当 代 教 师 道 德 生 活 的 困 境 与 自 主 成 长 ： 基 于 情 感 自 觉 的 视 角 ［ Ｊ］ ． 教 师 教 育 研 究 ， ２０１６
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［ １８］ 边 玉 芳 ， 张 馨 宇 ． 新 时 代 我 国 学 校 家 庭 社 会 协 同 育人 的 问 题 与 对 策 研 究 ［ Ｊ］ ． 中 国 电 化 教 育 ， ２０２３ （ ０２） ： ４０ －
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［ １９］ 方 红 ， 夏 晶 怡 ． 乡 村 教 师 补 给 政 策 执 行 偏 差 与 破 解 策 略 ——— 基 于 史 密 斯 政 策 模 型 分 析 ［ Ｊ］ ． 当 代 教 育 论 坛 ， ２０２２
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［ ２０］ 龙 宝 新 ， 周 莎 ． 中 小 学 教 师 工 作 负 担 治 理 路 径 研 究
［ Ｊ］ ． 贵 州 师 范 大 学 学 报 （ 社 会 科 学 版 ） ， ２０２２ （ ０５） ： ６４ － ７４．
［ ２１］ 李 跃 雪 ， 赵 慧 君 ． 中 小 学 教 师 工 作 负 担 异 化 的 生 成逻 辑 与 治 理 思 路 ［ Ｊ］ ． 教 师 教 育 研 究 ， ２０２０ （ ０３） ： ６７ － ７２．
［ ２２］ 杨 小 微 ， 文 琰 ． “ 双 减 ” 政 策 实 施 研 究 的 现 状 、 难 点及 未 来 之 着 力 点 ［ Ｊ］ ． 新 疆 师 范 大 学 学 报 （ 哲 学 社 会 科 学版 ） ， ２０２２（ ０４） ： ２５ － ３８， ２．
（ 责 任 编 辑 ： 刘 新 才 ）
Ｅｘｅｃｕｔｉｏｎ Ｂｏｃｋｉｎｇ ａｎｄ Ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ Ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｂｕｒｄｅｎ Ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ Ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ Ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ Ｓｃｈｏｏｌ Ｔｅａｃｈｅｒｓ
——— Ｔｈｅ Ａｎａｌｙｓｉｓ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｓｍｉｔｈｓ Ｐｏｌｉｃｙ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ Ｍｏｄｅｌ
ＹＥ Ｘｉａｏｌｉ１， ２ ， ＸＩＡ Ｌｉｎｇｌｉ１
（ １ Ａｎｈｕｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｈｅｆｅｉ， Ａｎｈｕｉ ２３００３９， Ｃｈｉｎａ；
２ Ｘｉａｍｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｘｉａｍｅｎ， Ｆｕｊｉａｎ ３６１００１， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｏｆ ｒｅｄｕｃｉｎｇ ｔｈｅ ｂｕｒｄｅｎ ｏｆ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｓ ａｎ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｐｒｅｒｅｑｕｉｓｉｔｅ ｆｏｒ ｃｌａｒｉｆｙｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｒｉｇｈｔｓ ａｎｄ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ， ｓａｆｅ- ｇｕａｒｄｉｎｇ ｔｈｅｉｒ ｐｈｙｓｉｃａｌ ａｎｄ ｍｅｎｔａｌ ｈｅａｌｔｈ ａｎｄ ｃｒｅａｔｉｎｇ ａ ｇｏｏｄ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ａｎｄ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ｆｏｒ ｔｈｅｍ．
Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｓｍｉｔｈｓ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ， ｔｈｉｓ ｓｔｕｄｙ ｓｙｓｔｅｍａｔｉｃａｌｌｙ ｄｉｓｃｕｓｓｅｓ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ ｏｆ ｂｕｒｄｅｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ｄｉｍｅｎｓｉｏｎｓ： ｐｏｌｉｃｙ ｏｎｔｏｌｏｇｙ， ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ａｇｅｎｃｉｅｓ， ｔａｒｇｅｔ ｇｒｏｕｐｓ ａｎｄ ｐｏｌｉｃｙ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ． Ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｓｈｏｗ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｂｕｒｄｅｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ ｆｏｒ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｓ ｄｅｌａｙｅｄ ｂｙ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｏｎｔｏｌｏｇｙ， ｔｈｅ ｌａｃｋ ｏｆ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ ｒｅｓｔｒｉｃｔｓ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｅｆ- ｆｉｃｉｅｎｃｙ， ｔｈｅ ｔａｒｇｅｔ ｇｒｏｕｐ ｉｄｅｎｔｉｔｙ ｃｒｉｓｉｓ ｒｅｍｏｖｅｓ ｔｈｅ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｔｈｅ ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｈａｂｉｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ｗｅａｋｅｎ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ． Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｉｄｅａｌ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ，
ｗｅ ｓｈｏｕｌｄ ｅｘｐｌｏｒｅ ａｎｄ ｏｐｔｉｍｉｚｅ ｔｈｅ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｐｏｌｉｃｙ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ ｔｈｅ ｆｕｔｕｒｅ， ａｎｄ ｌｅａｄ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ａｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｂｕｒｄｅｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ． Ｃｌａｒｉｆｙ ｔｈｅ ｐｏｗｅｒｓ ａｎｄ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ ａｇｅｎｃｉｅｓ， ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｂｕｒｄｅｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ； Ｔｏ ｅｎｈａｎｃｅ ｔｈｅ ｔａｒｇｅｔ ｇｒｏｕｐ ｉｄｅｎｔｉｔｙ， ｅｘｐａｎｄ ｔｈｅ ｐａｔｈ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｂｕｒｄｅｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ； Ｒｅｓｈａｐｅ ｔｈｅ ｓｏｃｉａｌ ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｔｈｅ ｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｂｕｒｄｅｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｂｕｒｄｅｎ ｒｅｄｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ； Ｓｍｉｔｈ ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｍｏｄｅｌ； ｐｏｌｉｃｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ； ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ； ｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ
— ５９ —
第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ. ２０２３
双因素理论视角下新生代乡村幼儿教师 “ 留与流” 的扎根研究
张 阿 赛 ， 谢 延 龙
（ 宁 夏 大 学 ， 宁 夏 银 川 ７５００２１）
［ 摘 要 ］ 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 不 住 ” 是 制 约 乡 村 学 前 教 育 高 质 量 发 展 的 短 板 。 基 于 双 因 素 理 论 视 角 ， 采 用扎 根 研 究 ， 围 绕 “ 过 去 — 现 在 — 未 来 ” 的 研 究 主 线 ， 从 个 体 角 度 刻 画 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 与 流 ” 的 发 展 轨迹 。 研 究 发 现 ： “ 过 去 ” ， 在 保 健 、 激 励 和 情 感 因 素 的 影 响 下 ， 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 经 历 了 离 职 倾 向 事 件 产生 时 的 “ 冲 动 与 隐 忍 ” 、 发 展 中 的 “ 弱 化 与 消 解 ” 、 结 尾 处 的 “ 无 奈 与 迷 茫 ” ； “ 现 在 ” ， 在 内 外 干 预 措 施 的 影响 下 ， 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 选 择 了 受 制 于 外 的 “ 长 期 留 ” 和 普 遍 的 “ 暂 时 留 ” 的 职 业 生 存 策 略 ； 面 临 现 实 与 理想 的 “ 两 难 ” ， “ 未 来 ” 的 个 人 职 业 转 向 为 隐 性 的 “ 长 期 流 ” 和 显 性 的 “ 迟 早 流 ” 。 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 与流 ” 的 发 展 轨 迹 背 离 了 “ 留 得 住 ” 的 政 策 目 标 ， 而 实 现 “ 目 标 契 合 ” 的 关 键 在 于 健 全 幼 儿 教 师 队 伍 稳 定 长 效 发展 的 机 制 。
［ 关 键 词 ］ 双 因 素 理 论 ； 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 ； 目 标 背 离 ； “ 留 与 流 ” ； 扎 根 理 论
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ４５１. ７ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００６０ － ０９
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ００９
一 、 问 题 的 提 出
《 “ 十 四 五 ” 学 前 教 育 发 展 提 升 行 动 计 划 》 明 确指 出 “ 健 全 幼 儿 园 教 师 配 备 补 充 ” ［ １］ ， 构 建 稳 定 的乡 村 幼 儿 教 师 队 伍 是 推 动 乡 村 地 区 学 前 教 育 高 质量 发 展 的 关 键 。 学 者 们 从 不 同 视 角 分 析 乡 村 幼 儿
教 师 队 伍 的 稳 定 性 问 题 ： 一 是 离 职 倾 向 视 角 ， 基于 有 调 节 的 中 介 效 应 分 析 社 会 支 持 ［ ２］ 、 组 织 公 平感 ［ ３］ 、 工 作 压 力 ［ ４］ 等 对 乡 村 幼 儿 教 师 离 职 倾 向 的影 响 ； 二 是 职 业 倦 怠 视 角 ， 主 要 通 过 问 卷 调 查 法
对 乡 村 幼 儿 教 师 的 职 业 倦 怠 特 点 ［ ５］ 、 现 状 及 影 响因 素 ［ ６］ 等 进 行 分 析 ； 三 是 职 业 认 同 视 角 ， 有 学 者
基 于 社 会 交 换 视 角 对 乡 村 幼 儿 教 师 的 职 业 认 同 进行 了 调 查 研 究 ， 发 现 社 会 交 换 失 衡 导 致 乡 村 幼 儿教 师 对 职 业 的 接 纳 度 不 高 ［ ７］ 。 乡 村 幼 儿 教 师 队 伍稳 定 性 相 关 研 究 取 得 了 一 定 成 果 ， 但 仍 有 较 大 的研 究 空 间 ： 一 方 面 ， 从 个 体 角 度 出 发 ， 通 过 扎 根研 究 深 入 刻 画 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 与 流 ” 的 发展 轨 迹 。 已 有 研 究 多 采 用 问 卷 调 查 法 ， 缺 乏 对 新生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 与 流 ” 发 展 轨 迹 内 在 发 生 机制 、 变 化 和 细 节 的 剖 析 。 另 一 方 面 ， 以 双 因 素 理论 为 分 析 视 角 ， 关 注 保 健 与 激 励 因 素 如 何 互 动 影响 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 的 稳 定 性 。 已 有 研 究 缺 乏某 一 理 论 视 角 下 跨 学 科 的 一 般 性 理 论 解 释 ， 缺 乏
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０７ － ２６
［ 基 金 项 目 ］ 宁 夏 第 六 届 基 础 教 育 教 学 课 题 “ 乡 村 振 兴 战 略 下 农 村 学 前 教 育 高 质 量 发 展 的 路 径 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ＪＸＫＴ － ＪＰ － ０６ － ０２３） 。
［ 作 者 简 介 ］ 张 阿 赛 （ １９８７ － ） ， 女 ， 山 东 淄 博 人 ， 宁 夏 大 学 教 师 教 育 学 院 博 士 生 ， 宁 夏 师 范 学 院 副 教 授 ； 主 要 研 究 方 向 ： 民 族 教 育 、 学前 教 育 。 谢 延 龙 （ １９７３ － ） ， 男 ， 河 南 南 阳 人 ， 宁 夏 大 学 教 师 教 育 学 院 教 授 ， 博 士 生 导 师 ； 主 要 研 究 方 向 ： 教 师 教 育 、 德 育教 育 。
— ６０ —
对 多 种 影 响 因 素 间 互 动 和 联 系 的 关 注 。
双 因 素 理 论 为 本 文 提 供 了 强 有 力 的 理 论 支 撑 。
２０ 世 纪 ５０ 年 代 美 国 心 理 学 家 、 管 理 理 论 家 弗 雷德 里 克 · 赫 茨 伯 格 （ Ｆｒｅｄｅｒｉｃｋ Ｈｅｒｚｂｅｒｇ） 认 为 “ 发 现并 强 调 能 让 人 快 乐 的 事 情 ， 发 现 并 消 除 让 人 不 快乐 的 事 情 ， 是 非 常 值 得 去 做 的 。 ” ［ ８］ 他 致 力 于 创 造性 地 完 成 了 这 件 “ 事 情 ” ， 主 张 在 好 的 保 健 （ 外 部回 报 ） 与 增 强 激 励 （ 内 部 驱 动 ） 的 共 同 作 用 下 才 能使 工 作 态 度 向 好 的 方 向 发 展 ， 促 进 工 作 效 率 的 提升 。 只 有 消 除 了 让 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 不 快 乐 的事 情 ， 并 强 调 让 其 快 乐 的 事 情 ， 他 们 才 能 “ 留 得住 ” 。 双 因 素 理 论 对 本 研 究 的 启 示 包 括 ： 一 方 面 ，该 理 论 主 要 采 用 半 结 构 访 谈 法 ， 围 绕 满 足 个 体 需求 的 目 标 因 素 开 展 研 究 ； 另 一 方 面 ， 有 学 者 指 出该 理 论 忽 视 了 双 因 素 是 相 互 联 系 并 能 相 互 转 化 的 ，弱 化 了 情 感 因 素 的 助 推 作 用 ［ ９］ ， 在 反 思 其 不 足 的基 础 上 开 展 扎 根 研 究 ， 使 理 论 对 话 成 为 可 能 。 本文 基 于 双 因 素 理 论 视 角 刻 画 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 与 流 ” 的 发 展 轨 迹 ， 全 面 展 现 新 生 代 乡 村 幼 儿教 师 “ 过 去 ” 离 职 倾 向 事 件 的 产 生 、 经 过 、 结 尾 的展 开 过 程 及 其 影 响 因 素 ， 准 确 认 识 “ 现 在 ” 不 同 干预 措 施 下 所 采 取 的 职 业 生 存 策 略 ， 深 入 探 索 “ 未 来 ”
面 对 “ 两 难 ” 境 况 所 选 择 的 个 人 职 业 发 展 方 向 。
二 、 研 究 设 计
（ 一 ） 研 究 方 法
本 研 究 采 用 半 结 构 访 谈 法 ， 确 保 访 谈 问 题 围绕 “ 过 去 － 现 在 － 未 来 ” 的 研 究 主 线 展 开 ， 与 此 同时 ， 被 访 谈 者 可 选 择 性 地 回 答 或 增 加 问 题 ， 实 现真 实 、 深 层 地 对 话 。 访 谈 内 容 主 要 涉 及 新 生 代 乡村 幼 儿 教 师 过 去 的 离 职 倾 向 事 件 、 现 在 的 职 业 生存 策 略 与 未 来 的 职 业 发 展 方 向 ， 以 及 保 健 因 素 与激 励 因 素 如 何 影 响 其 “ 留 与 流 ” 。
（ 二 ） 研 究 对 象
为 确 保 样 本 的 多 样 性 、 代 表 性 ， 采 用 目 的 性抽 样 的 方 式 ， 选 取 了 １２ 位 “ ９０ 后 ” 新 生 代 乡 村 幼儿 教 师 。 他 们 是 我 国 西 北 地 区 乡 村 学 前 教 育 高 质量 发 展 的 主 力 军 ， 年 龄 区 间 为 ２４ － ２９ 岁 ， 教 龄 为
１ － ７ 年 ， 都 担 任 或 曾 担 任 幼 儿 园 主 班 教 师 ， ３ 位承 担 幼 儿 园 行 政 工 作 ， 乡 镇 级 和 村 屯 级 幼 儿 园 各选 取 ６ 名 ， 其 中 ５ 名 在 编 教 师 均 是 全 日 制 大 学 本科 毕 业 ， 样 本 分 布 情 况 详 见 表 １。 为 方 便 统 计 与分 析 ， 对 被 访 谈 对 象 的 姓 名 进 行 了 匿 名 处 理 ， 部分 背 景 信 息 进 行 了 编 码 处 理 。
表 １ 样 本 分 布 情 况 统 计 表
样 本 类 型 | 背 景 代 码 及 匿 名 | 样 本 基 本 情 况 | ||||
年 龄 | 学 历 | 教 龄 | 乡 村 工 作 时 间 | 职 称 （ 职 务 ） | ||
乡镇园教师 | ＸＺ － 志 高 （ 男 ） | ２６ | 本 科 | １ 年 | １ 年 | 无 （ 教 师 ） |
ＸＺ － 家 齐 | ２９ | 本 科 | ５ 年 | １ 年 | 无 （ 教 师 ） | |
ＸＦｘ － 思 年 | ２４ | 大 专 | ３ 年 | ２ 年 | 无 （ 教 师 ） | |
ＸＦｘ － 届 一 | ２６ | 大 专 | ７ 年 | ４ 年 | 无 （ 教 师 ） | |
ＸＦｚ － 乐 天 | ２５ | 大 专 | ３ 年 | ２ 年 | 无 （ 教 师 ） | |
ＸＦｙ － 固 安 | ２７ | 自 考 本 科 | ６ 年 | ４ 年 | 二 级 教 师 | |
村屯园教师 | ＣＺ － 飞 飞 | ２６ | 本 科 | ２ 年 | ２ 年 | 二 级 教 师 （ 保 教 主 任 ） |
ＣＺ － 近 墨 | ２６ | 本 科 | ２ 年 | ２ 年 | 二 级 教 师 （ 后 勤 主 任 ） | |
ＣＺ － 护 护 | ２４ | 本 科 | ２ 年 | ２ 年 | 二 级 教 师 （ 财 务 主 管 ） | |
ＣＦｘ － 志 城 | ２４ | 大 专 | ２ 年 | １ 年 | 无 （ 教 师 ） | |
ＣＦｚ － 乡 恋 | ２８ | 大 专 | ４ 年 | ２ 年 | 无 （ 教 师 ） | |
ＣＦｙ － 絮 飘 | ２４ | 大 专 | ２ 年 | １ 年 | 无 （ 教 师 ） | |
注 ： ＸＺ － 志 高 、 ＸＺ － 家 齐 是 夫 妻 ； Ｘ 代 表 乡 镇 园 、 Ｃ 代 表 村 屯 园 、 Ｚ 代 表 在 编 、 Ｆ 代 表 非 在 编 、 ｘ 代 表 县 聘 乡用 、 ｚ 代 表 政 府 购 买 服 务 、 ｙ 代 表 园 聘 。
— ６１ —
（ 三 ） 资 料 收 集 与 编 码
对 乡 镇 、 村 屯 两 级 幼 儿 园 进 行 资 料 收 集 ， 避 开了 县 级 政 府 所 在 地 的 乡 镇 。 采 用 陈 向 明 本 土 化 改 造的 三 级 编 码 程 序 （ 陈 向 明 将 斯 特 劳 斯 和 科 宾 的 程 序化 扎 根 理 论 编 码 简 化 为 形 成 类 属 、 明 确 核 心 类 属 、关 联 类 属 。 ） ［ １０］ 。 一 是 形 成 类 属 。 挑 选 乡 镇 园 、 村屯 园 各 １ 名 在 编 和 非 在 编 教 师 的 访 谈 资 料 进 行 一 级编 码 ； 随 后 用 ８ 名 教 师 的 访 谈 资 料 丰 富 类 属 ， 形 成了 １１ 个 类 属 及 其 属 性 和 维 度 ； 接 下 来 将 类 属 纳 入 “ 过 去 － 现 在 － 未 来 ” 的 时 间 维 度 ， 对 照 “ 双 因 素 ”的 核 心 内 容 ， 形 成 了 ８ 个 规 范 类 属 ， 如 表 ２ 所 示 。二 是 明 确 核 心 类 属 。 运 用 厘 清 故 事 线 的 技 术 勾 勒 出
新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 与 流 ” 的 发 展 轨 迹 ， 并 对
故 事 进 行 概 念 化 ， 寻 找 核 心 类 属 ， 将 其 概 括 为 “ 目标 背 离 ” 。 三 是 关 联 类 属 。 运 用 Ａ（ 原 因 ） 、 Ｂ （ 现象 ） 、 Ｃ（ 情 境 ） 、 Ｄ（ 干 预 条 件 ） 、 Ｅ（ 行 动 ／ 互 动 ） 、 Ｆ（ 结 果 ） 的 关 联 模 式 ， 关 联 规 范 类 属 。 在 保 健 、 激励 、 情 感 因 素 （ Ａ） 的 综 合 影 响 下 ， “ 过 去 ” 离 职 倾向 事 件 （ Ｂ） 呈 现 出 “ 发 生 － 经 过 － 结 尾 ” 的 动 态 展 开过 程 （ Ｃ） ； “ 现 在 ” 在 内 部 、 外 部 干 预 措 施 （ Ｄ） 下 ，当 前 他 们 普 遍 采 用 受 制 于 外 的 “ 长 期 留 ” 和 普 遍 的 “ 暂 时 留 ” 的 职 业 生 存 策 略 （ Ｅ） ； 面 对 现 实 与 理 想 的 “ 两 难 ” （ Ｆ） ， “ 未 来 ” 选 择 “ 长 期 流 ” 或 “ 迟 早 流 ” 的职 业 发 展 策 略 （ Ｅ 可 能 的 行 动 ／ 互 动 ） 。
表 ２ 规 范 类 属 、 类 属 及 其 属 性 和 维 度
规 范 类 属 | 类 属 | 属 性 | 维 度 |
保 健 因 素 | 生 活 待 遇 | 工 资 收 入 | 职 务 工 资 、 级 别 工 资 、 绩 效 工 资 等 |
生 活 补 助 | 乡 镇 补 贴 、 交 通 补 助 、 生 活 补 贴 等 | ||
社 会 保 障 | 五 险 一 金 、 食 、 宿 、 体 检 等 | ||
工 作 环 境 | 物 质 环 境 | 硬 件 设 备 丰 富 性 、 安 全 性 | |
文 化 环 境 | 集 体 文 化 生 活 、 个 人 文 化 生 活 | ||
制 度 环 境 | 科 学 性 、 公 平 性 | ||
激 励 因 素 | 个 人 成 就 感 | 工 作 本 身 | 工 作 挑 战 性 、 自 主 性 、 成 效 |
他 人 认 可 | 领 导 、 同 事 、 幼 儿 家 长 、 社 会 、 亲 朋 认 可 | ||
职 业 发 展 | 晋 升 机 会 | 职 称 晋 升 、 职 务 晋 升 | |
学 习 成 长 | 培 训 机 会 、 园 长 或 名 师 引 领 | ||
情 感 因 素 | 情 感 支 持 | 个 体 与 群 体 间 的 情 感 联 系 | 师 幼 关 系 、 同 事 关 系 、 上 下 级 关 系 、 教 师 与幼 儿 家 长 关 系 |
个 体 情 感 的 丰 富 与 发 展 | 家 庭 情 感 支 持 、 乡 村 幼 儿 教 育 情 怀 | ||
离 职 倾 向 事 件 | 离 职 倾 向 | 事 件 动 态 过 程 | 开 始 、 经 过 、 结 尾 |
干 预 措 施 | 自 我 干 预 | 离 职 成 本 | 经 济 成 本 、 时 间 成 本 |
职 业 抱 负 | 期 望 水 平 、 明 确 程 度 | ||
能 力 自 评 | 工 作 能 力 、 学 习 能 力 、 专 业 能 力 | ||
外 界 干 预 | 政 策 环 境 | 有 无 编 制 、 政 策 执 行 | |
家 庭 生 命 周 期 | 未 婚 、 已 婚 、 无 小 孩 、 有 小 孩 | ||
职 业 生 存 策 略 | “ 留 ” | “ 长 期 留 ” | 积 极 地 、 消 极 地 |
“ 暂 时 留 ” | 积 极 地 、 消 极 地 | ||
职 业 发 展 策 略 | “ 流 ” | “ 长 期 流 ” | 隐 性 流 失 |
“ 迟 早 流 ” | 有 计 划 、 无 计 划 | ||
“ 两 难 ” | 理 想 与 现 实 的 “ 两 难 ” | 理 想 “ 难 ” 实 现 | 生 活 有 保 障 、 事 业 有 成 就 和 精 神 有 归 属 |
现 实 “ 难 ” 克 服 | 生 活 待 遇 低 、 发 展 空 间 窄 或 情 感 支 持 弱 |
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三 、 “ 过 去 ” 离 职 倾 向 事 件 的 动 态 及 影 响 因 素
本 研 究 采 用 事 件 序 列 法 分 析 新 生 代 乡 村 幼 儿教 师 “ 过 去 ” 的 离 职 倾 向 事 件 产 生 、 经 过 、 结 尾 的动 态 过 程 。 根 据 赫 兹 伯 格 为 事 件 序 列 设 计 的 五 个标 准 ［ １１］ ， 确 定 离 职 倾 向 事 件 需 要 满 足 ： 围 绕 切 实发 生 过 的 一 个 或 一 系 列 的 离 职 倾 向 事 件 展 开 ； 由于 离 职 倾 向 事 件 还 在 进 行 中 ， 没 有 彻 底 离 职 ； 发生 的 时 期 是 被 访 谈 者 考 虑 离 职 的 时 期 ； 主 人 公 必须 符 合 正 在 从 事 乡 村 幼 儿 教 育 工 作 的 取 样 标 准 ；事 件 包 含 情 境 ， 并 受 该 情 境 影 响 。 通 过 对 离 职 倾向 相 关 “ 事 件 序 列 ” 的 分 析 ， 研 究 发 现 保 健 、 激励 、 情 感 因 素 综 合 推 动 事 件 动 态 发 展 ， 主 要 表 现为 事 件 产 生 后 的 “ 冲 动 与 隐 忍 ” 、 发 展 中 的 “ 弱 化与 消 解 ” 、 结 尾 处 的 “ 无 奈 与 迷 茫 ” 。
（ 一 ） 离 职 倾 向 事 件 产 生 后 的 “ 冲 动 与 隐 忍 ”
在 消 极 因 素 的 影 响 下 ， 以 冲 动 与 隐 忍 为 代 表的 负 面 体 验 ， 是 离 职 倾 向 事 件 产 生 的 关 键 标 志 ，主 要 发 生 在 入 职 适 应 期 和 能 力 提 升 期 。 具 体 情 形分 为 三 类 。 第 一 类 是 环 境 困 局 型 ： 在 入 职 适 应期 ， 由 于 无 法 改 变 乡 村 环 境 的 影 响 力 量 ， 新 生 代乡 村 幼 儿 教 师 囿 于 环 境 困 局 无 法 突 围 。 艰 苦 的 乡村 工 作 环 境 加 剧 了 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 的 离 职 意向 。 一 是 乡 村 物 质 环 境 的 落 差 。 诚 如 “ 我 被 安 排到 学 校 旁 边 三 公 里 多 的 一 个 小 学 教 室 住 宿 ， 环 境一 般 ， 在 路 边 特 别 吵 ” （ ＸＺ － 志 高 ） 。 “ 村 部 园 有四 间 破 房 ， 只 可 用 一 间 ， 房 内 架 的 炉 子 。 有 好 奇的 村 民 翻 墙 看 新 老 师 ， 很 吓 人 。 老 师 和 １３ 个 孩子 的 午 餐 提 前 自 备 ， 吃 得 不 太 好 ” （ ＸＺ － 家 齐 ） 。 “ 教 室 离 旱 厕 很 远 ， 冬 天 很 冷 ” （ ＣＦｘ － 志 城 ） 。 二是 制 度 环 境 的 不 健 全 。 “ 园 里 没 有 规 章 制 度 ， 完全 按 照 领 导 想 法 处 理 问 题 ， 最 多 按 规 律 办 事 ”
（ ＸＺ － 志 高 ） 。 “ 我 负 责 不 熟 悉 的 财 务 工 作 ， 没 有制 度 保 障 ， 充 满 了 不 安 全 感 ” （ ＣＺ － 护 护 ） 。 三 是文 化 环 境 的 衰 微 。 “ 乡 村 生 活 单 调 、 乏 味 ” （ ＣＦｘ －志 城 ） 。
第 二 类 是 发 展 隐 忧 型 ： 在 能 力 提 升 期 ， 由 于无 法 获 得 工 作 本 身 带 来 的 成 就 感 和 学 习 成 长 机会 ， 以 及 非 在 编 教 师 职 称 晋 升 受 阻 ， 新 生 代 乡 村幼 儿 教 师 职 业 成 长 空 间 受 限 。 消 极 的 激 励 因 素 缺
少 赋 能 作 用 ， 一 是 工 作 无 法 带 来 成 就 感 。 “ 没 啥挑 战 性 ， 看 不 到 啥 未 来 ” （ ＸＺ － 志 高 ） 。 “ 校 长 觉
得 我 们 很 闲 ， 要 求 下 班 后 必 须 去 小 学 部 帮 忙 ， 我们 就 是 打 杂 ” （ ＸＺ － 家 齐 ） 。 二 是 缺 乏 学 习 成 长 的
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机 会 。 “ 自 己 一 直 在 ‘ 往 外 掏 ’ ， 没 有 ‘ 往 内 补 ’ ”
（ ＸＦｘ － 思 年 ） 。 “ 我 分 管 保 教 ， 自 己 摸 索 着 干 ，没 有 园 长 引 领 ” （ ＣＺ － 飞 飞 ） 。 三 是 专 业 成 长 环 境差 。 对 于 少 数 寻 求 改 变 、 主 动 自 省 的 新 生 代 乡 村幼 儿 教 师 而 言 “ 难 与 优 秀 者 为 伍 ” ， 逐 渐 累 积 形 成进 取 无 力 感 ， 只 有 离 职 才 能 完 成 职 业 生 命 的 逆转 。 “ 工 作 的 第 二 个 学 期 有 了 离 职 想 法 ， 因 为 我逐 渐 发 现 身 边 的 同 事 素 质 普 遍 较 低 ， 有 一 种 近 墨者 黑 的 感 觉 ” （ ＣＺ － 近 墨 ） 。 四 是 职 称 晋 升 受 阻 。对 于 非 在 编 教 师 而 言 ， 职 称 晋 升 受 阻 成 为 个 人 职业 发 展 最 大 的 障 碍 。 “ 政 府 购 买 服 务 的 老 师 无 法晋 升 职 称 ” （ ＣＦｚ － 乡 恋 ） 。
第 三 类 是 情 感 匮 乏 型 ： 在 入 职 适 应 期 ， 由 于无 法 得 到 源 自 家 庭 或 工 作 的 情 感 支 持 ， 普 遍 陷 入
情 感 匮 乏 的 困 境 。 阿 莉 · 拉 塞 尔 · 霍 克 希 尔 德
（ Ａｒｌｉｅ Ｈｏｃｈｓｃｈｉｌｄ） 说 ， “ 微 笑 在 她 们 脸 上 ， 但 并不 属 于 她 们 。 ” ［ １２］ 乡 村 幼 儿 教 育 工 作 需 要 教 师 付出 体 力 劳 动 、 脑 力 劳 动 和 情 绪 劳 动 ， 与 服 务 业 劳动 者 类 似 的 是 ， 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 也 会 感 觉 到自 己 与 自 己 情 绪 的 距 离 感 。 “ 刚 到 园 环 境 太 差 ，第 一 次 出 现 离 职 想 法 … … 第 二 次 出 现 离 职 想 法 是从 家 里 来 上 班 ， 不 停 转 车 让 我 身 心 俱 疲 ， 就 像 ‘ 候 鸟 ’ 。 面 对 孩 子 我 脸 上 洋 溢 着 微 笑 ， 但 内 心 却是 酸 的 ” （ ＣＺ － 飞 飞 ） 。 “ 如 果 工 作 环 境 充 满 爱 ，我 会 满 心 欢 喜 地 留 下 ， 但 现 实 不 是 ” （ ＣＺ － 近墨 ） 。 “ 我 已 经 不 再 喜 欢 小 孩 了 ” （ ＣＦｘ － 志 城 ） 。
在 入 职 适 应 期 ， 受 消 极 的 保 健 、 情 感 因 素 的影 响 ， 形 成 了 环 境 困 局 型 、 情 感 匮 乏 型 这 两 种 类型 ； 在 能 力 提 升 期 ， 受 消 极 的 激 励 因 素 的 影 响 ，形 成 了 发 展 隐 忧 型 这 一 类 型 。 需 要 注 意 的 是 ， 三
种 情 形 不 是 割 裂 的 ， 而 是 复 杂 多 变 的 ， 还 有 很 多
组 态 形 式 ， 如 “ 环 境 困 局 ＋ 发 展 隐 忧 型 ” （ ＸＺ － 志高 ） 、 “ 环 境 困 局 ＋ 情 感 匮 乏 型 ” （ ＣＦｘ － 志 城 ） 、 “ 发 展 隐 忧 ＋ 情 感 匮 乏 型 ” （ ＣＺ － 近 墨 ） 、 “ 环 境 困局 ＋ 发 展 隐 忧 ＋ 情 感 匮 乏 型 ” （ ＣＺ － 飞 飞 ） 。
（ 二 ） 离 职 倾 向 事 件 发 展 中 的 “ 弱 化 与 消 解 ”
在 积 极 因 素 的 影 响 下 ， 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师离 职 倾 向 趋 于 弱 化 与 消 解 ， 具 体 情 形 可 分 为 三类 。 第 一 类 是 生 活 待 遇 满 足 型 ： 工 资 收 入 、 生 活补 助 、 社 会 保 障 等 保 健 因 素 的 改 善 ， 逐 渐 消 除 了新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 的 “ 不 快 乐 ” ， 如 “ 月 工 资
４１００ 元 、 绩 效 ５３０ 元 、 乡 镇 补 贴 ６００ 元 ， 住 房 补贴 一 年 ４５００ 元 。 比 非 在 编 教 师 高 出 一 半 ， 比 城市 在 编 教 师 多 ６００ 元 乡 镇 补 贴 ， 而 且 五 险 一 金 缴
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纳 标 准 比 较 高 ” （ ＸＺ － 志 高 ） 。 “ 扣 掉 五 险 ， 我 月工 资 ２０００ 多 一 点 。 听 说 今 年 会 提 工 资 ， 还 给 乡村 教 师 缴 纳 一 金 ， 我 很 期 待 ” （ ＸＦｙ － 固 安 ） 。 虽然 非 在 编 教 师 的 生 活 待 遇 较 低 ， 但 是 很 少 遭 遇 酬劳 匹 配 的 不 公 平 对 待 ， 如 “ 考 上 县 聘 乡 用 的 第 一年 每 月 ２２００ 元 ， 今 年 涨 到 了 ２５００ 元 ， 最 高 可 涨到 ２８００ 元 ， 其 他 收 入 五 百 多 ， 有 五 险 一 金 。 村里 工 作 不 太 忙 ， 工 作 时 间 也 不 长 ， 付 出 和 收 入 是匹 配 的 ” （ ＸＦｘ － 思 年 ） 。
第 二 类 是 他 人 认 可 器 重 型 ： 来 自 领 导 、 同事 、 幼 儿 家 长 、 亲 朋 等 认 可 ， 增 加 了 新 生 代 乡 村幼 儿 教 师 的 “ 快 乐 ” 。 访 谈 结 果 表 明 ， 一 方 面 他 人的 认 可 器 重 主 要 发 生 在 在 编 教 师 身 上 。 “ 领 导 会
交 给 我 一 些 重 要 工 作 ， 我 会 帮 大 家 修 修 电 脑 ， 同
事 们 觉 得 我 很 热 心 ” （ ＸＺ － 志 高 ） 。 “ 某 家 长 听 说 我 这 学 期 到 村 部 ， 想 把 女 儿 送 来 ” （ ＸＺ － 家 齐 ） 。 “ 领 导 一 年 半 就 把 我 调 成 了 中 层 ” （ ＣＺ － 飞 飞 ） 。 “ 家 长 听 说 我 在 编 ， 态 度 明 显 变 好 ” （ ＣＺ － 护 护 ） 。另 一 方 面 个 别 教 师 的 认 可 并 非 源 自 乡 村 幼 儿 教 育 工 作 ， 而 是 兼 任 的 小 学 工 作 。 “ 本 学 期 被 派 到 小 学 ， 亲 朋 更 愿 对 外 说 我 是 在 编 小 学 教 师 ” （ ＸＺ －志 高 ） 。 “ 我 带 着 的 幼 儿 班 共 ３５ 人 ， 还 带 四 年 级 数 学 ， 能 在 全 乡 十 几 个 班 的 数 学 比 赛 中 拿 到 １ － ２名 ， 大 家 都 挺 认 可 我 的 工 作 能 力 ” （ ＣＦｚ － 乡 恋 ） 。无 论 他 人 的 认 可 器 重 源 自 何 处 ， 在 一 定 程 度 上 ，均 发 挥 了 激 励 作 用 。
第 三 类 是 良 善 情 感 联 结 型 ： 新 生 代 乡 村 幼 儿教 师 与 幼 儿 、 同 事 地 交 往 过 程 中 ， 建 立 起 的 良 善情 感 联 结 ， 成 为 弱 化 或 消 解 离 职 意 向 进 一 步 发 展的 积 极 情 感 因 素 。 我 国 学 者 朱 小 蔓 提 出 了 情 感 文
明 理 论 ， 认 为 情 感 文 明 发 生 于 良 善 情 感 联 结 的 交
往 关 系 及 其 文 明 化 。 ［ １３］ 联 结 感 是 教 师 道 德 生 活 的基 膜 性 情 感 ， 是 一 切 道 德 生 活 的 发 祥 地 。 ［ １４］ 师 幼之 间 、 同 事 之 间 建 立 起 的 联 结 感 ， 为 教 师 带 来 了归 属 感 。 如 “ 疫 情 爆 发 期 间 ， 体 验 到 了 全 校 同 舟共 济 ， 感 觉 二 十 几 天 前 的 离 职 冲 动 不 成 熟 ”
（ ＸＺ － 志 高 ） 。 “ 我 在 城 市 民 办 园 工 作 过 两 年 ， 比起 城 市 孩 子 ， 我 和 乡 村 孩 子 的 感 情 更 好 ” （ ＣＦｚ －乡 恋 ） 。 “ 我 十 年 前 在 这 读 小 学 ， 幼 儿 园 是 我 小 时候 的 小 学 改 造 的 ， 孩 子 们 打 闹 之 处 ， 都 有 我 的 小时 候 的 回 忆 ” （ ＸＦｘ － 思 年 ） 。
在 积 极 的 保 健 、 激 励 和 情 感 因 素 的 影 响 下 ，分 别 形 成 了 生 活 待 遇 满 足 型 、 他 人 认 可 器 重 型 、良 善 情 感 联 结 型 三 种 情 形 。 需 要 注 意 的 是 ， 三 种
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情 形 不 是 割 裂 的 ， 而 是 复 杂 多 变 的 ， 还 有 很 多 组态 形 式 ， 如 “ 生 活 待 遇 满 足 ＋ 他 人 认 可 器 重 型 ”
（ ＸＺ － 家 齐 ） 、 “ 他 人 认 可 器 重 ＋ 良 善 情 感 联 结型 ” （ ＣＦｚ － 乡 恋 ） 、 “ 生 活 待 遇 满 足 ＋ 良 善 情 感 联结 型 ” （ ＸＦｘ － 思 年 ） 、 “ 生 活 待 遇 满 足 ＋ 他 人 认 可器 重 ＋ 良 善 情 感 联 结 型 ” （ ＸＺ － 志 高 ） 。 需 要 说 明的 是 ， 当 缺 失 激 励 赋 能 和 情 感 支 持 ， 会 出 现 一 种不 正 常 的 保 健 激 励 状 态 ， 这 一 现 象 在 非 在 编 教 师身 上 比 较 明 显 ， 如 ＸＦｚ － 乐 天 表 示 ， “ 伙 食 也 很 重要 ， 现 在 所 在 乡 镇 幼 儿 园 吃 得 好 ， 所 以 心 情 好 、有 干 劲 。 ”
（ 三 ） 离 职 倾 向 事 件 结 尾 处 的 “ 无 奈 与 迷 茫 ”
在 消 极 和 积 极 的 保 健 、 激 励 、 情 感 因 素 的 共同 作 用 下 ， 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 ” 的 行 为 背后 ， 又 产 生 了 哪 些 心 理 上 的 无 奈 与 思 想 上 的 迷茫 ？ 无 奈 与 迷 茫 之 后 又 会 带 来 什 么 ？ 一 方 面 ， 心理 上 的 无 奈 主 要 表 现 在 ， 个 人 认 为 目 前 没 有 比 这里 更 好 的 选 择 。 如 非 在 编 教 师 表 示 “ 学 的 就 是 这个 专 业 ” ， 在 编 教 师 则 表 示 “ 考 入 体 制 内 太 难 ” ；已 婚 教 师 表 示 “ 为 了 家 庭 ” ， 未 婚 教 师 则 表 示 “ 为了 生 活 ” 。 面 对 诸 多 “ 无 奈 ” ， 出 现 了 受 制 于 外 的 “ 长 期 留 ” 、 受 制 于 外 的 “ 暂 时 留 ” （ 消 极 地 “ 暂 时留 ” ） 和 寻 求 突 围 的 “ 暂 时 留 ” （ 积 极 地 “ 暂 时 留 ” ）三 种 情 形 。 另 一 方 面 ， 思 想 上 的 迷 茫 主 要 表 现在 ， 个 人 是 否 理 性 思 考 未 来 职 业 发 展 方 向 。 主 要表 现 在 非 理 性 的 迷 茫 ， 受 制 于 外 部 境 况 ， 丧 失 职业 理 想 ， 被 动 地 “ 随 波 逐 流 ” ； 还 表 现 在 理 性 的 迷思 ， 勇 于 主 动 自 省 ， 重 塑 职 业 方 向 ， 主 动 地 “ 自我 寻 变 ” 。 面 对 非 理 性 的 “ 迷 茫 ” ， 出 现 了 隐 性 的 “ 长 期 流 ” 和 无 计 划 的 “ 迟 早 流 ” ； 面 对 理 性 的 “ 迷思 ” ， 出 现 了 有 计 划 的 “ 迟 早 流 ” 。
四 、 “ 现 在 ” 职 业 生 存 策 略 及 其 干 预 措 施
面 临 种 种 无 奈 和 迷 茫 ， 内 外 干 预 措 施 的 相 互作 用 共 同 促 成 了 当 下 不 同 的 职 业 生 存 策 略 。 此时 ， 自 我 干 预 、 外 界 干 预 作 为 决 策 中 介 被 激 活了 。 “ 自 我 干 预 ” 指 教 师 对 离 职 成 本 、 职 业 抱 负 、能 力 水 平 的 分 析 判 断 ； “ 外 界 干 预 ” 指 外 部 政 策 环境 、 家 庭 生 命 周 期 对 教 师 职 业 发 展 的 影 响 。 从 “ 留 职 意 愿 ” 和 “ 工 作 态 度 ” 两 个 方 面 出 发 ， 可 将当 下 的 职 业 生 存 策 略 划 分 为 积 极 地 “ 长 期 留 ” 、 消极 地 “ 长 期 留 ” 、 积 极 地 “ 暂 时 留 ” 和 消 极 地 “ 暂 时留 ” 四 种 类 型 ， 详 见 表 ３。 接 下 来 ， 我 们 展 开 对 干预 措 施 、 职 业 生 存 策 略 的 关 联 分 析 。
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表 ３ 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 职 业 生 存 策 略 的 类 型
工 作 态 度 留 任 意 愿 | 积 极 进 取 | 消 极 应 对 |
长 期 留 | 积 极 地 “ 长 期 留 ” ， 如 ＸＺ － 家 齐 | 消 极 地 “ 长 期 留 ” ， 如 ＸＦｙ － 固 安 |
暂 时 留 | 积 极 地 “ 暂 时 留 ” ， 如 ＸＺ － 志 高 、 ＣＺ － 飞 飞 、 ＣＺ － 近 墨 、 ＣＺ － 护 护 、 ＸＦｘ － 思 年 、 ＸＦｘ － 届一 、 ＣＦｚ － 乡 恋 、 ＸＦｚ － 乐 天 | 消 极 地 “ 暂 时 留 ” ， 如 ＣＦｘ － 志 城 、 ＣＦｙ － 絮 飘 |
（ 一 ） 受 制 于 外 的 “ 长 期 留 ”
新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 长 期 留 ” 的 职 业 生 存 策 略 以受 制 于 外 的 “ 长 期 留 ” 为 主 ， ＸＺ － 家 齐 和 ＸＦｙ － 固 安就 是 典 型 代 表 。 一 方 面 ， “ 长 期 留 ” 表 示 新 生 代 乡村 幼 儿 教 师 有 明 确 的 终 身 留 任 乡 村 幼 儿 教 育 工 作 岗位 的 意 愿 ； 另 一 方 面 ， “ 受 制 于 外 ” 表 示 选 择 “ 长 期
留 ” 的 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 主 要 受 到 外 界 干 预 ， 尤
其 是 政 策 环 境 和 家 庭 生 命 周 期 的 共 同 干 预 。 如 ＸＺ
－ 家 齐 希 望 能 和 老 公 留 在 一 个 单 位 ， 宁 静 、 清 闲 的乡 村 工 作 更 有 利 于 自 己 生 育 小 孩 ， 且 有 编 制 、 待 遇好 ； ＸＦｙ － 固 安 则 明 确 表 示 ， “ 老 公 在 农 场 工 作 ，孩 子 ６ 岁 ， 在 镇 上 读 书 ， 只 能 留 这 ” ， 她 对 政 府 支持 政 策 充 满 期 待 。 令 人 担 忧 的 是 ， 没 有 一 位 被 访 谈的 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 自 主 选 择 长 期 从 事 乡 村 幼 儿教 育 工 作 。
内 在 干 预 措 施 如 何 作 用 于 受 制 于 外 的 “ 长 期留 ” ？ 集 中 表 现 在 工 作 态 度 。 一 是 积 极 地 “ 长 期
留 ” 。 在 自 我 干 预 下 ， 部 分 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 选择 了 积 极 进 取 ， 如 ＸＺ － 家 齐 对 自 己 的 工 作 能 力 充满 自 信 ， 志 在 做 “ 有 良 心 的 好 老 师 ” ， 呈 现 出 积 极进 取 的 工 作 态 度 。 二 是 消 极 地 “ 长 期 留 ” 。 缺 乏 自
我 干 预 的 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 则 选 择 了 消 极 应 对 ，如 ＸＦｙ － 固 安 对 工 作 不 积 极 ， 时 常 处 于 “ 躺 平 ” 状态 ， 呈 现 出 消 极 应 对 的 工 作 态 度 。
（ 二 ） 普 遍 的 “ 暂 时 留 ”
新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 普 遍 选 择 了 “ 暂 时 留 ” 的职 业 生 存 策 略 。 一 方 面 ， “ 暂 时 留 ” 表 示 新 生 代 乡村 幼 儿 教 师 有 明 确 的 临 时 留 任 乡 村 幼 儿 教 育 工 作 岗位 的 意 愿 ； 另 一 方 面 ， “ 普 遍 ” 表 示 ， 选 择 “ 暂 时留 ” 的 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 人 数 众 多 。 本 研 究 中 就有 十 位 被 访 谈 者 明 确 表 达 了 只 是 暂 时 留 任 目 前 工 作
岗 位 ， 且 在 内 外 干 预 措 施 的 共 同 作 用 下 选 择 了 “ 暂时 留 ” 。 如 ＸＺ － 志 高 表 示 ， “ 我 不 可 能 再 考 一 次 编制 ， 不 能 再 承 受 那 种 时 间 成 本 、 精 力 耗 费 ， 而 且 很难 平 衡 好 家 庭 、 工 作 和 备 考 的 关 系 。 计 划 未 来 彻 底
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转 到 小 学 岗 … … 发 展 前 景 好 ” 。 不 难 看 出 在 已 婚 无小 孩 的 家 庭 生 命 周 期 、 编 制 少 的 政 策 环 境 等 外 界 干预 和 离 职 成 本 、 能 力 自 评 、 职 业 抱 负 等 自 我 干 预 的共 同 作 用 下 ， 志 高 老 师 选 择 了 暂 时 留 。
内 外 干 预 措 施 又 是 如 何 作 用 于 “ 暂 时 留 ” 的 工
作 态 度 呢 ？ 一 是 积 极 地 “ 暂 时 留 ” 。 在 自 我 与 外 界干 预 的 共 同 作 用 下 ， 部 分 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 选 择了 积 极 进 取 。 如 ＣＺ － 合 越 （ 借 用 林 小 英 的 “ 相 片 合成 ” 方 法 ， 聚 焦 专 业 背 景 、 工 作 环 境 、 职 业 经 历 相似 的 ＣＺ － 飞 飞 、 近 墨 、 护 护 ， 建 构 出 合 越 教 师 ） 表示 ， “ 相 较 于 同 龄 人 ， 刚 毕 业 就 考 上 编 ， 已 经 算 运气 不 错 ， 要 努 力 做 好 当 下 。 作 为 中 层 ， 分 管 的 工 作极 具 挑 战 性 ， 不 熟 悉 财 务 、 不 知 道 食 材 出 入 库 的 细节 问 题 、 不 擅 长 幼 儿 园 特 色 课 程 的 设 计 等 。 我 的 专
业 素 养 决 定 了 必 须 服 务 好 幼 儿 ， 努 力 做 好 分 管 工作 。 ” 基 于 对 学 习 能 力 的 自 评 ， ＣＺ － 合 越 老 师 将 毕业 后 考 取 编 制 视 为 “ 运 气 ” ， 虽 然 对 自 己 的 学 习 能力 充 满 不 自 信 ， 但 她 珍 视 靠 运 气 得 来 的 编 制 ， 且 具备 最 基 本 的 “ 爱 孩 子 ” 的 专 业 素 养 ， 能 用 专 业 化 的 积极 态 度 应 对 所 遇 到 的 挑 战 。 令 人 欣 喜 的 是 ， 访 谈 结
果 显 示 ， 在 内 外 干 预 措 施 的 共 同 作 用 下 ， 多 数 乡 村幼 儿 园 教 师 选 择 积 极 地 “ 暂 时 留 ” ， 详 见 表 ３。 二 是消 极 地 “ 暂 时 留 ” 。 在 偏 离 本 职 业 成 长 的 自 我 干 预 和
偏 重 保 健 的 政 策 环 境 的 共 同 作 用 下 ， 部 分 非 在 编 的新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 选 择 了 消 极 应 对 。 ＣＦｘ － 志 城 表示 ， “ 去 年 入 职 不 久 ， 就 遇 到 了 疫 情 爆 发 ， 经 常 放假 。 反 正 放 假 也 有 工 资 ， 还 能 备 考 公 务 员 ， 转 眼 就到 了 这 学 期 ” 。 从 自 我 干 预 看 ， 志 城 老 师 有 较 高 且 明确 的 转 行 抱 负 ， 志 在 通 过 公 务 员 考 试 彻 底 脱 离 乡 村及 幼 儿 教 育 行 业 ， 选 择 消 极 应 对 乡 村 幼 儿 教 育 工 作 ；从 外 界 干 预 看 ， 政 策 执 行 上 生 活 待 遇 的 改 善 ， 暂 时
留 住 了 志 城 老 师 ， 但 同 时 助 长 了 消 极 的 工 作 态 度 。再 如 ＣＦｙ － 絮 飘 表 示 ， “ 我 是 学 前 专 业 ， 不 会 其 他的 ， 能 够 做 的 也 就 只 有 这 份 赚 钱 的 工 作 。 再 说 只 要不 出 安 全 问 题 ， 干 多 干 少 、 干 好 干 坏 没 啥 区 别 ” 。
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五 、 “ 两 难 ” 及 “ 未 来 ” 职 业 转 变 方 向
无 论 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 选 择 “ 长 期 留 ” 还 是 “ 暂 时 留 ” 的 职 业 生 存 策 略 ， 均 面 临 相 似 的 “ 两 难 ” 。一 方 面 ， 生 活 待 遇 低 、 发 展 空 间 窄 、 情 感 支 持 弱 的现 实 困 境 “ 难 ” 克 服 。 具 体 表 现 在 即 使 是 在 编 的 新生 代 乡 村 幼 儿 教 师 也 对 目 前 低 于 乡 村 小 学 教 师 的 待遇 不 满 ， 在 编 教 师 职 务 晋 升 空 间 狭 窄 和 非 在 编 教 师职 称 晋 级 受 阻 ， 外 界 给 予 的 情 感 支 持 不 足 以 及 乡 村幼 儿 教 育 情 怀 缺 失 等 几 方 面 。 正 如 ＸＺ － 家 齐 提 到的 “ 我 们 是 校 长 负 责 制 ， 只 有 ７ 个 幼 儿 老 师 ， 执 行园 长 就 是 摆 设 ， 没 啥 可 晋 升 的 。 比 起 乡 村 小 学 老师 ， 我 们 不 仅 工 资 低 一 等 ， 还 得 不 到 应 有 的 尊 重 。我 不 喜 欢 和 小 学 老 师 打 交 道 ， 他 们 的 姿 态 总 是 高 人一 等 ” 。 另 一 方 面 ， 生 活 有 保 障 、 事 业 有 成 就 和 精神 有 归 属 的 共 同 愿 景 “ 难 ” 实 现 。 在 谈 到 “ 理 想 中 的乡 村 幼 儿 教 师 ” 时 ， 老 师 们 畅 所 欲 言 ， “ 不 受 制 于小 学 管 理 ” “ 环 境 好 一 点 ” “ 提 高 待 遇 ” “ 伙 食 要 好 ” “ 有 学 习 和 发 展 平 台 ” “ 城 市 园 在 创 设 特 色 种 植 区 、养 殖 区 ， 反 倒 乡 村 没 了 乡 土 气 息 ， 我 希 望 能 带 孩 子们 探 索 自 然 ” “ 家 长 能 关 心 一 下 孩 子 ” “ 得 到 领 导 的关 注 、 鼓 励 ” “ 爱 孩 子 ， 带 好 孩 子 ” … … ＸＦｙ － 固 安老 师 的 一 句 “ 理 想 难 以 实 现 ” ， 道 出 了 被 访 谈 者 的一 致 心 声 。 面 对 现 实 与 理 想 的 “ 两 难 ” ， 他 们 选 择隐 性 的 “ 长 期 流 ” 或 显 性 的 “ 迟 早 流 ” 。
（ 一 ） 隐 性 的 “ 长 期 流 ”
消 极 的 “ 长 期 留 ” 带 来 了 隐 性 的 “ 长 期 流 ” 问 题 ，会 出 现 教 师 本 人 愿 意 长 期 留 在 乡 村 幼 儿 教 育 工 作 岗位 ， 但 没 有 充 分 履 行 或 没 有 履 行 岗 位 职 责 的 现 象 。正 如 ＣＺ － 近 墨 提 到 的 ， “ 反 倒 是 ‘ 低 素 质 ’ 老 师 愿意 长 期 留 ， 他 们 家 在 附 近 ， ‘ 躺 平 ’ 就 能 赚 到 钱 ，轻 松 完 成 养 家 糊 口 的 任 务 ” 。 对 于 受 制 于 外 “ 长 期留 ” 的 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 群 体 而 言 ， 消 极 的 “ 长期 留 ” 必 然 带 来 “ 隐 性 流 失 ” 问 题 。
（ 二 ） 显 性 的 “ 迟 早 流 ”
与 当 下 普 遍 的 “ 暂 时 留 ” 相 契 合 的 是 未 来 显 性的 “ 迟 早 流 ” 。 从 计 划 性 上 看 ， 显 性 的 “ 迟 早 流 ” 包括 有 计 划 的 “ 流 ” 和 无 计 划 的 “ 流 ” 。 一 是 有 计 划 的 “ 流 ” ， 即 能 够 理 性 规 划 未 来 职 业 转 向 。 如 ＸＺ － 志高 表 示 ， “ 最 多 干 到 编 外 人 员 就 可 胜 任 的 行 政 园长 ， 没 有 挑 战 性 。 上 学 期 我 兼 任 小 学 体 育 老 师 ， 本学 期 我 基 本 在 小 学 部 ， 计 划 彻 底 转 小 学 岗 ， 毕 竟 薪酬 福 利 待 遇 高 ， 发 展 前 景 好 ， 还 比 城 市 幼 儿 教 师 任务 轻 ” 。 志 高 老 师 曾 追 求 “ 当 园 长 ” ， 但 发 现 “ 当 乡
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村 园 长 没 挑 战 ” ， 在 对 比 城 市 幼 儿 教 师 、 乡 村 幼 儿
教 师 、 乡 村 小 学 教 师 的 工 作 优 缺 点 之 后 ， 他 选 择 了 有 计 划 转 到 “ 乡 村 小 学 岗 ” 。 再 如 ＣＦｘ － 志 城 表 示 ， “ 虽 然 没 啥 发 展 前 途 ， 但 空 闲 时 间 充 足 ， 我 打 算 在 这 用 两 年 时 间 考 公 ， 彻 底 脱 离 这 个 行 业 ， 到 城 市 工 作 ” 。 在 乡 村 幼 儿 教 师 支 持 政 策 的 保 障 下 ， 志 成 老 师 们 稳 中 求 变 成 为 可 能 ， 生 活 待 遇 的 不 断 提 升 为 其 “ 体 制 内 转 行 ” 提 供 了 充 足 的 “ 后 勤 保 障 ” 。 二 是 无 计 划 的 “ 流 ” ， 即 未 对 未 来 职 业 转 向 进 行 规 划 。 比 如 ＣＺ － 合 越 谈 到 ， “ 到 目 前 我 不 打 算 在 此 扎 根 。 我 关 注 每 年 的 公 务 员 、 事 业 编 考 试 ， 但 太 难 啦 ！ 我 也 希 望 尽 快 找 到 ‘ 另 一 半 ’ ， 把 我 带 走 ！ 现 在 只 有 好 好 工 作 ， 取 得 领 导 赏 识 ， 找 机 会 调 到 城 市 园 ” 。 未 来 家 庭 生 活 、 个 人 能 力 、 调 动 机 会 的 不 确 定 性 造 成 合 越 老 师 职 业 转 向 的 无 计 划 性 。 再 如 ＣＦｙ － 絮 飘 表 示 ， “ 去 年 上 半 年 ， 园 长 解 聘 了 ５ 个 园 聘 老 师 ， ９月 份 又 新 进 了 ３ 个 园 聘 和 ２ 个 政 府 购 买 服 务 老 师 。我 说 不 定 什 么 时 候 也 被 解 聘 了 ， 看 领 导 心 情 。 被 解 聘 也 无 所 谓 ， 再 找 个 园 ” 。 当 前 政 策 环 境 之 下 非 在 编 教 师 尤 其 是 园 聘 教 师 的 身 份 地 位 过 低 ， 导 致 “ 随 意 流 出 ” ， 乡 村 幼 儿 园 聘 用 教 师 的 门 槛 过 低 ， 导 致 “ 随 意 流 进 ” 。
六 、 结 论 与 建 议
通 过 刻 画 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 与 流 ” 的 发展 轨 迹 ， 逐 渐 呈 现 了 本 研 究 的 “ 核 心 类 属 ” ——— “ 目标 背 离 ” ， 即 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 与 流 ” 的 发 展轨 迹 背 离 了 “ 留 得 住 ” 的 政 策 目 标 。 新 生 代 乡 村 幼儿 教 师 “ 过 去 － 现 在 － 未 来 ” “ 留 与 流 ” 的 个 体 心 理与 行 为 动 态 ， 看 似 是 微 观 无 迹 可 寻 的 个 体 事 件 ， 却影 响 着 宏 观 政 策 目 标 的 达 成 。 无 论 是 过 去 离 职 倾 向事 件 带 来 的 “ 冲 动 与 隐 忍 ” “ 无 奈 与 迷 茫 ” ， 还 是 现在 “ 长 期 留 ” 和 “ 暂 时 留 ” 的 职 业 生 存 策 略 ， 亦 或 未来 “ 长 期 流 ” 和 “ 迟 早 流 ” 的 职 业 转 变 方 向 ， 都 背 离了 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 得 住 ” 的 政 策 目 标 。
建 设 稳 定 的 乡 村 幼 儿 教 师 队 伍 需 要 着 力 于 个 体职 业 发 展 目 标 与 “ 留 得 住 ” 政 策 目 标 的 契 合 ， 即 “ 目标 契 合 ” 。 “ 留 得 住 ” 政 策 目 标 的 实 现 与 乡 村 幼 儿 教师 个 体 职 业 目 标 相 关 联 ， 只 有 个 体 目 标 与 政 策 目 标的 方 向 一 致 ， 才 能 实 现 政 策 目 标 。 链 接 政 策 目 标 与
个 体 目 标 的 不 是 制 度 ——— 政 策 文 本 ， 而 是 行 动 ———政 策 执 行 。 机 制 强 调 制 度 的 运 行 方 式 ［ １５］ ， 政 策 执行 关 注 政 策 的 动 态 管 理 实 施 ， 因 此 行 动 的 关 键 在 于机 制 的 完 善 和 健 全 。 如 何 解 决 “ 目 标 背 离 ” ， 实 现
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“ 目 标 契 合 ” ？ 关 键 在 于 健 全 幼 儿 教 师 队 伍 稳 定 长效 机 制 。 一 是 完 善 保 健 机 制 。 为 实 现 待 遇 留 人 ， 需要 重 点 提 高 非 在 编 教 师 的 工 资 收 入 、 生 活 补 助 、 社会 保 障 水 平 ； 努 力 改 善 乡 村 幼 儿 教 育 工 作 的 物 质 环境 ， 不 断 丰 富 集 体 文 化 生 活 ， 营 造 科 学 、 公 平 的 制度 环 境 。 二 是 健 全 激 励 机 制 。 为 实 现 事 业 留 人 ， 需要 进 一 步 优 化 编 制 管 理 机 制 ， 建 立 基 于 专 业 水 平 的乡 村 幼 儿 教 师 退 出 机 制 等 ； 优 化 职 称 评 聘 机 制 ， 借鉴 部 分 县 （ 区 ） “ 县 聘 乡 用 ” 教 师 职 称 晋 升 办 法 ， 打通 优 秀 非 在 编 教 师 的 职 称 评 聘 通 道 ； 创 新 专 业 发 展机 制 ， 发 挥 乡 村 园 长 、 骨 干 教 师 的 引 领 示 范 作 用 ，根 植 乡 村 幼 儿 教 育 ， 组 织 开 展 专 业 化 培 训 ， 构 建 “ 园 本 教 研 ” 共 同 体 ， 畅 通 城 乡 幼 儿 教 师 的 双 向 流动 渠 道 等 ； 完 善 荣 誉 激 励 机 制 ， 发 挥 专 业 分 级 荣 誉表 彰 与 乡 村 幼 儿 教 育 工 作 本 身 的 外 部 与 内 部 激 励 作用 ， 发 挥 政 治 激 励 （ 如 为 优 秀 乡 村 幼 儿 教 师 提 供 政
治 成 长 空 间 ） 、 物 质 激 励 （ 如 子 女 教 育 、 定 期 疗 养 、职 称 ／ 职 务 晋 升 等 ） 、 精 神 激 励 （ 如 荣 誉 称 号 ） 的 综合 作 用 。 三 是 建 立 关 怀 机 制 。 为 实 现 感 情 留 人 ， 需要 组 织 开 展 园 领 导 联 系 教 师 、 心 理 健 康 教 育 、 走 访慰 问 、 家 长 沙 龙 等 活 动 ， 增 强 个 体 与 群 体 间 的 情 感联 系 ； 家 庭 生 命 周 期 十 分 重 要 ， 工 会 、 妇 联 等 群 众组 织 通 过 搭 建 乡 村 青 年 交 流 平 台 ， 关 心 帮 助 新 生 代乡 村 幼 儿 教 师 解 决 婚 恋 问 题 ， 促 进 个 体 情 感 的 丰 富与 发 展 ； 厚 植 乡 村 幼 儿 教 育 情 怀 ， 避 免 过 度 依 赖 物质 留 人 。
将 宏 观 层 面 “ 留 得 住 ” 的 政 策 目 标 与 微 观 层 面新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 留 与 流 ” 的 发 展 轨 迹 相 结 合 ，有 一 定 的 理 论 与 实 践 价 值 。 在 理 论 上 ， 运 用 扎 根 研究 范 式 ， 归 纳 出 “ 目 标 背 离 ” 的 核 心 类 属 ； 将 保 健因 素 重 新 分 解 与 归 类 ——— 人 际 关 系 被 纳 入 到 情 感 因素 中 ， 主 张 不 同 因 素 之 间 的 作 用 可 相 互 转 化 ——— 保健 因 素 （ 如 吃 得 好 ） 会 产 生 激 励 作 用 、 激 励 因 素 （ 如
职 称 晋 级 ） 会 产 生 保 健 作 用 。 在 实 践 上 ， 通 过 全 面详 尽 呈 现 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 过 去 － 现 在 － 未来 ” 的 职 业 发 展 轨 迹 ， 使 认 识 和 了 解 “ 留 与 流 ” 现 象的 个 体 内 在 心 理 和 外 在 行 为 的 变 化 过 程 成 为 可 能 ，有 助 于 全 面 掌 握 不 同 影 响 因 素 及 其 作 用 机 理 。 但 是在 关 注 新 生 代 乡 村 幼 儿 教 师 “ 稳 ” 的 问 题 时 ， 对 “ 引 ” “ 育 ” 的 问 题 有 所 忽 略 ， 期 待 在 引 起 其 他 研 究者 共 鸣 的 同 时 ， 能 够 进 一 步 深 化 研 究 。
参 考 文 献 ：
［ １］ 教 育 部 等 九 部 门 ． 关 于 印 发 《 “ 十 四 五 ” 学 前 教 育 发展 提 升 行 动 计 划 》 和 《 “ 十 四 五 ” 县 域 普 通 高 中 发 展 提 升 行 动计 划 》 的 通 知 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｓｒｃｓｉｔｅ ／ Ａ０６ ／ ｓ７０５３ ／ ２０２１１２ ／ ｔ２０２１１２１６＿５８７７１８． ｈｔｍｌ， ２０２１ － １２．
［ ２］ 唐 文 雯 ， 苏 君 阳 ， 吴 娱 ， 孙 芳 ． 农 村 幼 儿 教 师 社 会 支持 与 离 职 意 向 的 关 系 研 究 ——— 以 职 业 承 诺 为 中 介 变 量 ［ Ｊ］ ．教 师 教 育 研 究 ， ２０１５（ ０６） ： ６６ － ７１．
［ ３］ 叶 宝 娟 ， 符 皓 皓 ， 雷 希 ， 游 雅 媛 ， 陈 佳 雯 ． 组 织 公 平 感对 农 村 幼 儿 教 师 离 职 倾 向 的 影 响 ： 有 调 节 的 中 介 模 型 ［ Ｊ］ ．中 国 临 床 心 理 学 杂 志 ， ２０１８（ ０５） ： １０３０ － １０３３．
［ ４］ 王 涛 ， 李 梦 琢 ， 刘 善 槐 ， 张 雪 ． 乡 村 振 兴 背 景 下 农 村幼 儿 教 师 离 职 倾 向 的 影 响 机 制 研 究 ——— 基 于 有 调 节 的 中 介效 应 分 析 ［ Ｊ］ ． 华 东 师 范 大 学 学 报 （ 教 育 科 学 版 ） ， ２０２２（ ０６） ：
８２ － ９６．
［ ５］ 李 悠 ， 张 晗 ． 农 村 幼 儿 教 师 职 业 倦 怠 的 特 点 及 其 与主 观 幸 福 感 的 关 系 ［ Ｊ］ ． 中 国 成 人 教 育 ， ２０１４（ ０８） ： １１５ － １１７．
［ ６］ 陈 建 国 ， 叶 运 莉 ， 李 卉 ， 张 容 ， 陈 宇 琪 ， 赖 晋 锋 ， 刘 娅 ．四 川 省 农 村 幼 儿 教 师 职 业 倦 怠 现 况 及 影 响 因 素 分 析 ［ Ｊ］ ． 中国 职 业 医 学 ， ２０１９（ ０６） ： ７２３ － ７２６， ７３１．
［ ７］ 蔡 红 梅 ， 谢 雅 倩 ． 社 会 交 换 视 角 下 乡 村 幼 儿 教 师 的职 业 认 同 研 究 ［ Ｊ］ ． 当 代 教 育 与 文 化 ， ２０２０（ ０５） ： ８０ － ８７．
［ ８］ ［ １１］ 〔 美 〕 弗 雷 德 里 克 · 赫 茨 伯 格 ， 伯 纳 德 · 莫 斯纳 ， 巴 巴 拉 · 斯 奈 德 曼 ． 赫 茨 伯 格 的 双 因 素 理 论 ［ Ｍ］ ． 张 湛 ，译 ． 北 京 ： 中 国 人 民 大 学 出 版 社 ， ２００９： ２．
［ ９］ 朱 炳 文 ． 双 因 素 理 论 视 野 下 欠 发 达 地 区 人 才 队 伍 稳定 机 制 的 构 建 ［ Ｊ］ ． 内 蒙 古 大 学 学 报 （ 人 文 社 会 科 学 版 ） ，
２０１０（ ０６） ： ２８ － ３１．
［ １０］ 陈 向 明 ， 王 富 伟 ． 高 等 学 校 辅 导 员 双 线 晋 升 悖论 ——— 一 项 基 于 扎 根 理 论 的 研 究 ［ Ｊ］ ． 教 育 研 究 ， ２０２１（ ０２） ：
８０ － ９６．
［ １２］ 〔 英 〕 安 东 尼 · 吉 登 斯 ， 菲 利 普 · 萨 顿 著 ． 社 会 学
（ 第 八 版 ， 上 册 ） ［ Ｍ］ ． 李 康 ， 译 ． 北 京 ： 北 京 大 学 出 版 社 ，
２０２１： ２６．
［ １３］ 王 坤 ， 朱 小 蔓 ． 情 感 文 明 ： 教 师 育 人 素 养 的 关 键 价值 尺 度 ［ Ｊ］ ． 中 国 教 育 学 刊 ， ２０１９（ ０５） ： ７５ － ７６．
［ １４］ 钟 芳 芳 ， 朱 小 蔓 ． 论 当 代 教 师 道 德 生 活 的 困 境 与 自 主 成 长 ： 基 于 情 感 自 觉 的 视 角 ［ Ｊ］ ． 教 师 教 育 研 究 ， ２０１６
（ ０６） ： １ － ６．
［ １５］ 陈 景 彪 ． 我 国 科 技 创 新 人 才 体 制 机 制 的 改 革 与 完善 ［ Ｊ］ ． 行 政 管 理 改 革 ， ２０２２（ ０９） ： ５３ － ６１．
（ 责 任 编 辑 ： 姜 佳 宏 ）
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Ｇｒｏｕｎｄｅｄ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ “ Ｓｔａｙｉｎｇ ｏｒ Ｌｅａｖｉｎｇ” ｏｆ ｔｈｅ Ｎｅｗ Ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｐｒｅｓｃｈｏｏｌ Ｔｅａｃｈｅｒｓ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｔｗｏ-ｆａｃｔｏｒ Ｔｈｅｏｒｙ
ＺＨＡＮＧ Ａｓａｉ， ＸＩＥ Ｙａｎｌｏｎｇ
（ Ｎｉｎｇｘｉａ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｙｉｎｃｈｕａｎ， Ｎｉｎｇｘｉａ ７５００２１， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｒｕｒａｌ ｐｒｅｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ “ ｃａｎ ｎｏｔ ｓｔａｙ” ｉｓ ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｎｇ ｔｈｅ ｈｉｇｈ-ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｐｒｅ- ｓｃｈｏｏｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｔｗｏ-ｆａｃｔｏｒ ｔｈｅｏｒｙ， ａｄｏｐｔｅｄ ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ ｒｅｓｅａｒｃｈ， Ｔｈｅ ｍａｉｎ ｌｉｎｅ ｏｆ
ｒｅｓｅａｒｃｈ ａｒｏｕｎｄ “ ｐａｓｔ-ｐｒｅｓｅｎｔ-ｆｕｔｕｒｅ” ， ｄｅｓｃｒｉｂｅｄ“ Ｓｔａｙｉｎｇ ｏｒ Ｌｅａｖｉｎｇ” ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｔｒａｊｅｃｔｏｒｉｅｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｐｒｅ-
ｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｆｒｏｍ ａｎ ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ． Ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ： “ Ｐａｓｔ” ， ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｆ ｈｅａｌｔｈ， ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ａｎｄ ｅｍｏｔｉｏｎａｌ ｆａｃｔｏｒｓ， ｒｕｒａｌ ｐｒｅｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅｄ ｔｈｅ “ ｉｍｐｕｌｓｅ ａｎｄ ｆｏｒｂｅａｒａｎｃｅ” ｉｎ ｔｈｅ ｏｃ-
ｃｕｒｒｅｎｃｅ ｏｆ ｔｕｒｎｏｖｅｒ ｉｎｔｅｎｔｉｏｎ ｅｖｅｎｔ， ｔｈｅ “ ｗｅａｋｅｎｉｎｇ ａｎｄ ｄｉｇｅｓｔｉｏｎ” ｉｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ， ａｎｄ ｔｈｅ “ ｈｅｌｐｌｅｓｓ- ｎｅｓｓ ａｎｄ ｃｏｎｆｕｓｉｏｎ” ｉｎ ｔｈｅ ｅｎｄ； “ Ｐｒｅｓｅｎｔ” ， ｔｈｅｉｒ ｃａｒｅｅｒ ｓｕｒｖｉｖａｌ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｒｅ ｄｏｍｉｎａｔｅｄ ｂｙ ｔｈｅ ｅｘｔｅｒｎａｌ
“ ｌｏｎｇ-ｔｅｒｍ ｓｔａｙ” ａｎｄ ｔｈｅ ｕｎｉｖｅｒｓａｌ “ ｔｅｍｐｏｒａｒｙ ｓｔａｙ” ｗｉｔｈ ｉｎｔｅｒｎａｌ ａｎｄ ｅｘｔｅｒｎａｌ ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎｓ； ｆａｃｅ ｔｈｅ “ ｄｉｌｅｍ- ｍａ” ｂｅｔｗｅｅｎ ｒｅａｌｉｔｙ ａｎｄ ｉｄｅａｌ， ｔｈｅ “ ｆｕｔｕｒｅ” ｉｎｄｉｖｉｄｕａｌ ｃａｒｅｅｒ ｓｈｉｆｔｓ ｔｏ ａｎ ｉｍｐｌｉｃｉｔ “ ｌｏｎｇ-ｔｅｒｍ ｌｅａｖｉｎｇ” ａｎｄ ａｎ
ｅｘｐｌｉｃｉｔ “ ｓｏｏｎｅｒ ｏｒ ｌａｔｅｒ ｌｅａｖｉｎｇ” ． “ Ｓｔａｙｉｎｇ ｏｒ Ｌｅａｖｉｎｇ” ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｌ ｔｒａｊｅｃｔｏｒｉｅｓ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｐｒｅｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ
ｄｅｖｉａｔｅ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ ｇｏａｌ ｏｆ “ ｃａｎ ｓｔａｙ ” ， ａｎｄ ｔｈｅ ｋｅｙ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ “ ｇｏａｌ ａｌｉｇｎｍｅｎｔ” ｉｓ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｓｔａｂｌｅ ｌｏｎｇ-ｔｅｒｍ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｏｆ ｐｒｅｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｗｏ-ｆａｃｔｏｒ ｔｈｅｏｒｙ； ｔｈｅ ｎｅｗ ｇｅｎｅｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｐｒｅｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ； ｇｏａｌ ｄｅｖｉａｔｉｏｎ； “ ｓｔａｙｉｎｇ ｏｒ ｌｅａｖｉｎｇ” ； ｇｒｏｕｎｄｅｄ ｔｈｅｏｒｙ
（ 上 接 第 ５２ 页 ）
Ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ Ｉｎｄｅｘ Ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ Ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ
Ｓｅｃｏｎｄａｒｙ Ｓｃｈｏｏｌ’ ｓ Ｔｅａｃｈｅｒ Ｔｒａｉｎｉｎｇ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ
ＤＩＮＧ Ｙｕｎｈｕａ１， ２ ， ＦＡＮ Ｙｕａｎｂｏ１
（ １ Ｊｉａｙｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｍｅｉｚｈｏｕ， Ｇｕａｎｇｄｏｎｇ ５１４０１５， Ｃｈｉｎａ；
２ Ｈｕａｚｈｏｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， Ｗｕｈａｎ， Ｈｕｂｅｉ ４３００７４， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ａ ｓｃｉｅｎｔｉｆｉｃ ａｎｄ ｒｅａｓｏｎａｂｌｅ， ｈｉｅｒａｒｃｈｉｃａｌ ａｎｄ ｑｕａｎｔｉｔａｔｉｖｅ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｏｎｅ ｏｆ ｔｈｅ ｂｏｔｔｌｅｎｅｃｋｓ ｔｏ ｂｅ ｂｒｏｋｅｎ ｔｈｒｏｕｇｈ ｉｎ ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｉｎ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄ-
ａｒｙ ｓｃｈｏｏｌｓ． Ｏｎ ｔｈｅ ｂａｓｉｓ ｏｆ Ｋｉｒｋｐａｔｒｉｃｋ ｆｏｕｒ-ｌｅｖｅｌ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ａｎｄ ｉｔｓ ｅｘｔｅｎｄｅｄ ｍｏｄｅｌ， ｔｈｉｓ ｓｔｕｄｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｓ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌ’ ｓ ｔｅａｃｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｂｙ ｍｅａｎｓ ｏｆ ｃｏｎｓｕｌｔａ-
ｔｉｏｎ ａｎｄ ｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅ ｓｕｒｖｅｙ． Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｔｈｅ ｒｅｓｕｌｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｓｕｒｖｅｙ， ｔｈｅ ｃｕｒｒｅｎｔ ｆｏｃｕｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｅｖａｌ- ｕａｔｉｏｎ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｆｏｃｕｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｒｅｓｐｏｎｓｅ ｌｅｖｅｌ ａｎｄ ｔｈｅ ｌｅａｒｎｉｎｇ ｌｅｖｅｌ， ａｎｄ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｏｍｅ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅｓ ｂｅｔｗｅｅｎ
ｔｅａｃｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｅｒｓ ａｎｄ ｆｒｏｎｔ-ｌｉｎｅ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｎ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌｓ ｏｎ ｔｅａｃｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ： Ｔｅａｃｈｅｒ ｄｅｖｅｌｏｐｅｒｓ， ａｓ “ ｔｒａｉｎｅｅｓ” ， ｐａｙ ｍｏｒｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｗｈｅｔｈｅｒ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｐｐｌｙ ｔｈｅ ｔｒａｉｎｉｎｇ
ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｔｈｅｙ ｈａｖｅ ｌｅａｒｎｅｄ ｉｎｔｏ ｔｈｅｉｒ ｄａｉｌｙ ｗｏｒｋ ｐｒａｃｔｉｃｅ， ｗｈｉｌｅ ｆｒｏｎｔ-ｌｉｎｅ ｔｅａｃｈｅｒｓ， ａｓ “ ｔｒａｉｎｅｅｓ” ， ｐａｙ ｍｏｒｅ
ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｗｈｅｔｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｃａｎ ｂｒｉｎｇ ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ ｇｒｏｗｔｈ ａｎｄ ｗｈｅｔｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｉｓ ｃｏｎｄｕｃｉｖｅ ｔｏ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｔｉｔｌｅ ｐｒｏｍｏｔｉｏｎ． Ｉｎ ｔｈｅ ｅｎｄ， ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｐｕｔｓ ｆｏｒｗａｒｄ ｔｈｅ ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｏｆ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈ-
ｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ， ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｆｕｒｔｈｅｒ ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ ｔｈｅ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ- ｎｅｓｓ ｏｆ ｐｒｉｍａｒｙ ａｎｄ ｓｅｃｏｎｄａｒｙ ｓｃｈｏｏｌ ｔｅａｃｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｅａｃｈｅｒ ｔｒａｉｎｉｎｇ； ｔｅａｃｈｅｒ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ； ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｉｎｄｅｘ； ｔｒａｉｎｉｎｇ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ
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第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ． ２０２３
义务教育教师交流轮岗政策实施的困境审视与路径优化
梁 敏 诗 ， 田 静
（ 云 南 师 范 大 学 ， 云 南 昆 明 ６５０５５０）
［ 摘 要 ］ 实 现 城 乡 教 育 一 体 化 以 推 动 义 务 教 育 的 优 质 均 衡 发 展 ， 难 点 在 于 深 化 乡 村 地 区 的 教 育 改 革 ，其 中 城 乡 师 资 配 置 不 均 衡 不 充 分 已 成 为 当 前 着 重 关 注 并 亟 须 解 决 的 现 实 问 题 。 教 师 的 交 流 轮 岗 ， 有 利 于 促进 教 师 的 专 业 发 展 ， 保 持 组 织 场 域 的 教 学 活 力 ， 但 随 着 政 策 的 纵 深 推 进 ， 政 府 、 学 校 、 教 师 等 政 策 推 动 者之 间 存 在 着 利 益 诉 求 协 调 困 境 。 基 于 此 ， 从 中 央 政 府 ——— 强 化 利 益 表 达 与 协 商 的 多 维 性 政 策 设 计 、 地 方 政府 ——— 借 力 乡 村 振 兴 为 教 师 “ 留 得 住 ” 的 利 益 保 障 兜 底 、 学 校 ——— 营 造 “ 能 动 、 想 动 、 持 续 动 ” 的 场 域 生 态 、教 师 ——— 注 重 自 身 内 生 韧 性 的 培 植 与 环 境 适 应 性 的 培 养 等 ４ 个 维 度 ， 为 当 前 教 师 交 流 轮 岗 的 路 径 优 化 提 供可 能 的 建 议 与 参 考 。
［ 关 键 词 ］ 教 师 交 流 轮 岗 ； 师 资 均 衡 配 置 ； 优 质 均 衡 ； 教 育 改 革
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ６２５ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００６９ － ０８
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ０１０
影 响 教 学 质 量 提 高 与 教 育 发 展 的 核 心 要 素 之
师 参 与 下 的 专 业 知 识 共 享 的 综 合 性 改 革 。
早 在 １９９６ 年 ， 我 国 就 提 出 了 “ 教 师 定 期 交流 ” 的 基 本 思 想 。 到 ２０１４ 年 ， 教 育 部 等 三 部 门 联合 颁 发 的 《 关 于 推 进 县 （ 区 ） 域 内 义 务 教 育 学 校 校长 教 师 交 流 轮 岗 的 意 见 》 为 教 师 交 流 轮 岗 提 供 了
新 的 政 策 语 境 ， 首 次 提 及 通 过 “ 县 管 校 聘 ” 的 举 措 破 除 教 师 流 动 管 理 中 的 体 制 障 碍 ， 明 确 表 示 “ 用 ３
至 ５ 年 时 间 实 现 县 （ 区 ） 域 内 校 长 教 师 交 流 轮 岗 的化 、 常 态 化 ， 率 先 实 现 县 （ 区 ） 域 内 校 长 教 师 均 衡 配 置 ” ， 进 而 盘 活 城 乡 师 资 存 量 ［ １］ 。 此 “ 县 管 校 聘 ” 多 次 出 现 在 国 家 政 策 中 ， 对 教 师 保 障 、 编 制 配 置 、 存 量 调 整 等 问 题 作 了 更 为 的 规 定 。 各 地 也 相 继 协 同 推 进 教 师 交 流 轮 岗 县 管 校 聘 ” 改 革 ， 着 力 为 教 育 基 础 薄 弱 的 地 区
一 | 是 | 师 | 资 | 力 | 量 | 。 | 教 | 师 | 交 | 流 | 轮 | 岗 | 作 | 为 | 一 | 项 | 促 | 进 | 城 | 乡 | 制 | 度 |
教 | 育 | 融 | 合 | 发 | 展 | 的 | 重 | 大 | 举 | 措 | ， | 是 | 指 | 为 | 了 | 促 | 进 | 师 | 资 | 合 | 资 | 源 |
理 | 且 | 优 | 化 | 的 | 配 | 置 | ， | 由 | 县 | 级 | 教 | 育 | 行 | 政 | 部 | 门 | 与 | 其 | 他 | 部 | 后 | ， |
门 | 协 | 同 | 推 | 进 | 的 | ， | 教 | 师 | 在 | 城 | 镇 | 与 | 乡 | 村 | 、 | 优 | 质 | 校 | 与 | 薄 | 激 | 励 |
弱 | 校 | 之 | 间 | 进 | 行 | 有 | 序 | 流 | 动 | 的 | 政 | 策 | ， | 是 | 一 | 次 | 政 | 策 | 规 | 约 | 细 | 致 |
下 | 的 | 教 | 师 | 集 | 体 | 行 | 动 | 、 | 学 | 校 | 协 | 调 | 下 | 的 | 师 | 资 | 配 | 置 | 、 | 教 | 与 | “ |
注 入 更 多 的 生 机 与 活 力 ， 这 在 一 定 程 度 上 基 本 解
决 了 乡 村 教 师 数 量 匮 乏 的 问 题 。 广 东 省 为 加 强 教师 统 筹 管 理 与 建 立 县 域 内 城 乡 教 师 流 动 的 刚 性 约束 机 制 ， 于 ２０１７ 年 出 台 了 《 关 于 推 进 中 小 学 教 师 “ 县 管 校 聘 ” 改 革 的 指 导 意 见 》 ， 明 确 了 县 域 内 每
年 义 务 教 育 阶 段 教 师 城 乡 交 流 人 数 占 教 师 总 数 的比 例 不 得 低 于 ５％ ［ ２］ 。 截 至 ２０１８ 年 １０ 月 ３１ 日 ，
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０５ － １２
［ 基 金 项 目 ］ 国 家 社 会 科 学 基 金 西 部 项 目 “ 云 南 省 跨 境 经 济 合 作 区 人 力 资 源 供 需 形 势 与 优 化 配 置 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： １６ＸＳＨ０１１） 。
［ 作 者 简 介 ］ 梁 敏 诗 （ １９９８ － ） ， 女 ， 广 东 肇 庆 人 ， 云 南 师 范 大 学 教 育 学 部 硕 士 生 ； 主 要 研 究 方 向 ： 基 础 教 育 、 中 外 比 较 研 究 。 田 静
（ １９７１ － ） ， 女 ， 四 川 凉 山 人 ， 教 育 学 博 士 ， 云 南 师 范 大 学 教 育 学 部 教 授 ； 主 要 研 究 方 向 ： 农 村 教 育 、 民 族 教 育 。
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广 东 省 已 有 ７９ 个 县 （ 市 、 区 ） 出 台 了 具 有 地 域 特色 的 实 施 办 法 ， 其 中 韶 关 市 通 过 “ 校 内 聘 任 ” “ 跨
校 竞 聘 ” “ 组 织 调 剂 ” 等 方 式 鼓 励 教 师 向 乡 村 学 校 、薄 弱 学 校 的 有 序 流 动 ［ ３］ ， 有 效 解 决 了 城 市 教 师
“ 调 剂 难 ” 、 乡 村 学 校 “ 缺 教 师 ” “ 超 编 ” 等 师 资 结构 性 矛 盾 突 出 问 题 。 ２０２２ 年 教 育 部 联 合 八 部 门 出台 的 《 新 时 代 基 础 教 育 强 师 计 划 》 ， 进 一 步 明 确 “ 深 入 推 进 ‘ 县 管 校 聘 ’ 改 革 ” ， 将 “ 重 点 加 强 城 镇优 秀 教 师 、 校 长 向 乡 村 学 校 、 薄 弱 学 校 流 动 ” 作
为 配 置 高 质 量 专 业 化 的 乡 村 师 资 、 构 建 高 位 均 衡 的 义 务 教 育 服 务 体 系 的 重 要 举 措 ， 并 指 出 到 ２０３５
年 ， 通 过 合 理 分 布 教 师 队 伍 等 方 式 以 基 本 满 足 义务 教 育 发 展 需 求 ［ ４］ 。 二 次 分 配 形 式 的 教 师 交 流 轮岗 的 确 使 乡 村 教 师 资 源 的 配 置 结 构 得 到 优 化 ， 这亦 是 不 断 缩 小 城 乡 教 育 差 距 的 关 键 之 举 。 但 值 得注 意 的 是 ， 随 着 教 师 交 流 轮 岗 政 策 的 纵 深 推 进 ，在 一 些 地 方 ， 政 策 成 为 管 理 者 假 公 济 私 、 惩 罚 刺
头 教 师 ， 维 护 学 校 利 益 、 遣 散 能 力 薄 弱 教 师 ， 捏 “ 软 柿 子 ” 、 指 派 老 实 教 师 的 具 体 实 践 ［ ５］ ， 继 而 使教 师 交 流 轮 岗 的 政 策 执 行 陷 入 失 真 的 尴 尬 境 地 。
从 既 有 研 究 来 看 ， 当 前 学 术 界 针 对 教 师 交 流
轮 岗 的 研 究 大 致 可 归 为 以 下 几 种 类 型 ： 教 师 交 流轮 岗 政 策 改 善 型 研 究 、 教 师 交 流 轮 岗 实 践 问 题 探
索 型 研 究 和 国 外 教 师 流 动 经 验 借 鉴 型 研 究 ［ ６］ 。 有学 者 从 能 量 理 论 视 域 ［ ７］ 、 政 策 工 具 ［ ８］ 来 宏 观 分 析教 师 交 流 轮 岗 政 策 ； 有 学 者 基 于 推 拉 理 论 视 域 ［ ９］
分 析 教 师 参 与 流 动 的 意 愿 ， 借 用 陌 生 人 社 会 学 理论 ［ １０］ 分 析 轮 岗 教 师 的 身 份 建 构 ， 或 通 过 实 证 研究 ［ １１］ 论 证 工 资 待 遇 与 教 师 “ 留 得 住 ” 的 关 系 ； 也有 学 者 基 于 法 律 演 化 的 视 角 ［ １２］ 对 日 本 中 小 学 教 师流 动 的 政 策 体 系 进 行 研 究 。 概 括 来 说 ， 研 究 内 容更 多 是 从 宏 观 层 面 围 绕 政 策 的 顶 层 设 计 以 及 政 策落 地 所 涉 及 的 问 题 进 行 阐 述 、 分 析 ， 而 聚 焦 到 教师 交 流 轮 岗 中 各 利 益 主 体 的 深 入 研 究 是 有 所 缺 乏的 ， 忽 略 了 学 校 和 教 师 的 利 益 补 偿 与 流 动 诉 求 ，在 构 建 教 师 交 流 轮 岗 分 析 模 型 的 理 论 与 方 法 上 亦陷 入 了 同 质 化 境 地 。 由 此 ， 本 研 究 从 政 府 政 策 规约 、 学 校 场 域 生 态 、 制 度 保 障 等 方 面 审 视 教 师 交流 轮 岗 政 策 执 行 中 所 涉 及 利 益 主 体 的 博 弈 困 境 ，有 助 于 在 充 分 考 虑 与 平 衡 协 调 政 策 利 益 相 关 者 现实 诉 求 的 同 时 ， 促 进 教 师 流 动 改 革 往 健 康 、 持 续的 方 向 发 展 ， 以 期 为 当 前 教 师 交 流 轮 岗 的 路 径 优化 提 供 可 能 的 建 议 与 参 考 。
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一 、 教 师 交 流 轮 岗 政 策 实 施 必 要 性 的 人 才 流动 理 论 阐 释
（ 一 ） 人 才 流 动 理 论
人 才 流 动 概 念 源 于 管 理 学 ， 指 的 是 基 于 社 会分 工 逐 渐 细 化 的 发 展 背 景 下 ， 人 才 在 场 域 之 间 流动 、 组 织 部 门 之 间 变 动 ， 或 是 个 体 工 作 状 态 发 生变 化 的 一 种 现 象 。 当 前 人 才 流 动 理 论 的 研 究 更 多是 针 对 个 体 层 面 与 组 织 层 面 ， 其 中 具 有 代 表 性 的是 库 克 的 创 造 力 曲 线 理 论 与 卡 兹 的 组 织 寿 命 理 论 ，它 们 从 个 体 创 造 力 的 激 发 和 组 织 活 力 的 保 持 两 个角 度 进 行 分 析 ， 结 合 数 据 与 曲 线 图 有 力 地 论 证 了人 才 流 动 的 必 要 性 。
库 克 以 进 入 社 会 工 作 的 研 究 生 为 研 究 对 象 ，对 他 们 的 创 造 力 发 挥 情 况 进 行 数 据 统 计 ， 并 描 绘出 一 条 曲 线 ， 被 称 之 为 库 克 创 造 力 曲 线 。 该 理 论指 出 ， 个 体 在 某 个 场 域 中 ， 其 创 造 力 会 随 着 工 作年 限 的 增 长 而 发 生 变 化 ， 并 存 在 最 佳 的 时 间 段 。前 期 的 创 造 力 是 呈 现 一 个 不 断 增 长 的 态 势 ， 当 到达 顶 峰 点 之 后 ， 逐 渐 衰 减 而 达 到 固 定 值 ， 若 环 境创 设 与 内 容 仍 然 保 持 稳 定 ， 个 体 的 创 造 力 会 急 剧地 下 降 。 这 说 明 ， 人 才 需 要 在 不 断 地 流 动 中 激 发与 保 持 自 身 创 造 力 ， 并 找 到 最 适 合 才 能 发 挥 的 组织 场 域 。
卡 兹 的 组 织 寿 命 曲 线 表 明 ， 一 个 稳 定 组 织 的最 佳 产 出 时 间 段 是 １. ５ 至 ５ 年 。 超 过 ５ 年 ， 组 织的 产 出 模 式 会 因 为 个 体 的 思 维 定 势 而 陷 入 固 化 境
地 ， 组 织 内 部 的 认 知 交 流 效 率 亦 会 降 低 且 出 现 同质 化 现 象 ， 活 力 逐 渐 弱 化 ； 而 低 于 １. ５ 年 时 ， 由于 个 体 之 间 的 熟 悉 度 、 默 契 度 不 高 ， 沟 通 不 顺 畅 ，会 导 致 组 织 总 体 的 创 造 力 受 到 限 制 。 那 么 ， 通 过人 才 流 动 ， 以 输 入 外 界 活 力 的 方 式 有 助 于 在 组 织内 部 引 发 鲶 鱼 效 应 。 鲶 鱼 效 应 指 的 是 通 过 引 入 强者 ， 使 弱 者 变 强 的 一 种 效 应 。 新 加 入 组 织 的 竞 争者 ， 一 方 面 能 够 唤 醒 内 部 人 员 的 危 机 意 识 而 改 进自 身 的 工 作 方 式 ， 另 一 方 面 能 够 刺 激 组 织 活 跃 度的 提 高 ， 积 极 与 外 界 产 生 联 系 。
（ 二 ） 教 师 交 流 轮 岗 实 施 必 要 性 的 人 才 流 动 理论 阐 释
人 力 流 动 理 论 从 如 何 有 效 地 发 挥 人 的 创 造 力 ，以 及 如 何 保 持 组 织 活 力 两 个 方 面 论 证 了 人 才 流 动的 必 要 性 。 教 师 交 流 轮 岗 是 教 师 流 动 的 一 种 方 式 ，属 于 人 才 流 动 的 范 畴 ， 其 合 理 流 动 的 过 程 是 教 师人 力 资 源 与 专 业 资 本 实 现 配 置 式 、 发 展 式 均 衡 的
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关 键 环 节 ， 亦 是 满 足 教 育 迈 向 优 质 均 衡 新 台 阶 的需 要 。 若 将 人 力 流 动 理 论 引 申 至 教 育 领 域 来 阐 释教 师 交 流 轮 岗 的 实 施 ， 其 必 要 性 主 要 体 现 在 促 进教 师 专 业 发 展 ， 以 及 保 持 地 方 、 学 校 等 组 织 场 域教 学 活 力 两 个 方 面 。
教 师 交 流 轮 岗 是 促 进 教 师 专 业 发 展 的 有 力 举措 。 城 乡 教 育 均 衡 发 展 的 结 构 性 需 要 与 教 师 功 利发 展 的 个 体 性 需 要 之 间 的 关 系 不 是 非 此 即 彼 的 ，仅 侧 重 某 一 方 既 不 利 于 预 期 政 策 目 标 的 实 现 ， 也不 利 于 满 足 教 师 自 身 的 需 求 。 解 决 问 题 的 关 键 就在 于 有 效 平 衡 结 构 与 个 体 间 的 利 益 冲 突 ， 从 而 实现 城 乡 教 育 均 衡 发 展 与 教 师 内 在 充 实 的 双 赢 。 其中 ， 从 教 师 专 业 发 展 的 促 进 来 反 思 结 构 与 个 体 之
间 的 冲 突 整 合 ， 更 为 符 合 当 前 的 教 育 现 实 具 象 。另 外 ， 规 定 教 师 每 ２— ４ 年 就 必 须 在 校 际 间 进 行 交流 轮 岗 的 韩 国 教 师 定 期 流 动 制 度 ， 为 韩 国 避 免 师
资 配 置 失 衡 以 及 教 师 专 业 能 力 提 升 都 提 供 了 强 有力 的 保 障 ［ １３］ 。 可 见 ， 教 师 的 交 流 轮 岗 ， 不 仅 能 推
动 轮 岗 与 非 轮 岗 教 师 的 专 业 成 长 ， 有 效 提 高 专 业精 神 品 质 、 专 业 知 识 与 技 能 ［ １４］ ， 而 且 在 不 损 害 轮岗 教 师 自 身 创 造 力 的 前 提 下 ， 对 于 乡 村 学 校 与 薄弱 学 校 的 教 师 素 质 有 较 强 的 正 向 效 应 ， 进 而 优 化教 师 资 源 的 配 置 。 因 此 ， 从 促 进 教 师 专 业 发 展 与发 挥 教 学 创 造 力 的 角 度 出 发 ， 有 序 且 定 期 的 交 流轮 岗 是 非 常 有 必 要 的 。 教 师 素 质 需 要 在 一 定 工 作年 限 后 ， 到 新 的 场 域 或 在 发 生 变 化 的 环 境 创 设 下得 以 提 升 ， 以 克 服 职 业 倦 怠 和 突 破 专 业 发 展 的瓶 颈 。
教 师 交 流 轮 岗 是 保 持 组 织 场 域 教 学 活 力 的 重要 抓 手 。 “ 县 管 校 聘 ” 管 理 体 制 改 革 前 ， 学 校 与 教师 之 间 是 “ 铁 饭 碗 ” 式 的 绑 定 关 系 ， 单 位 情 结 的 存在 让 教 师 对 学 校 有 着 强 烈 的 身 份 归 属 感 、 岗 位 依赖 感 与 教 学 稳 定 感 ， 竞 争 机 制 的 缺 失 也 就 在 一 定程 度 上 限 制 了 教 师 的 内 在 动 力 与 学 校 场 域 的 教 学热 情 。 而 随 着 以 岗 位 聘 任 为 形 式 的 教 师 交 流 轮 岗制 度 的 出 现 ， 除 了 能 唤 醒 教 师 个 人 忧 患 与 竞 争 意识 外 ， 还 能 优 化 组 织 场 域 的 师 资 配 置 。 此 外 ， 强
调 “ 城 镇 学 校 、 优 质 学 校 的 交 流 轮 岗 教 师 占 县 域
所 有 交 流 轮 岗 教 师 的 比 例 不 低 于 １０％ ， 骨 干 教 师的 占 比 不 能 低 于 ２０％ ” “ 构 建 优 质 均 衡 的 基 本 公 共教 育 服 务 体 系 ” 等 ， 意 味 着 教 师 交 流 轮 岗 制 度 更为 关 注 轮 岗 教 师 的 教 学 能 量 是 否 得 以 有 效 发 挥 ，以 及 组 织 场 域 中 教 学 质 量 是 否 得 以 提 升 ［ １５］ 。 输 出优 秀 师 资 的 “ 流 出 校 ” 实 际 上 是 另 一 层 面 的 “ 流 入
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校 ” ， 先 进 的 教 学 方 式 与 教 育 改 革 理 念 会 伴 随 着骨 干 教 师 的 输 入 ， 在 组 织 场 域 中 沉 淀 、 积 聚 ， 并在 教 育 共 同 体 中 产 生 辐 射 作 用 ， 推 动 乡 村 学 校 与薄 弱 学 校 、 教 师 个 人 的 自 我 更 新 ， 激 发 持 续 的 教育 变 革 动 力 。 总 而 言 之 ， 教 师 的 交 流 轮 岗 以 教 师的 教 学 能 量 发 挥 作 为 着 力 点 ， 为 地 方 教 育 融 合 的发 展 注 入 新 动 能 ， 成 为 组 织 场 域 保 持 教 学 活 力 的重 要 抓 手 。
二 、 义 务 教 育 教 师 交 流 轮 岗 的 困 境 审 视
教 师 交 流 轮 岗 是 促 进 教 师 专 业 发 展 的 有 力 举措 ， 其 政 策 执 行 场 域 是 由 政 府 、 地 方 、 教 师 等 政策 推 动 者 的 利 益 表 达 位 置 构 成 的 ， 而 各 利 益 主 体的 位 置 却 是 由 其 所 拥 有 的 权 利 资 本 所 决 定 。 然 而 ，许 多 实 证 研 究 表 明 ， 教 师 交 流 轮 岗 政 策 失 真 ［ １６］ 、教 师 轮 岗 意 愿 与 政 策 初 衷 相 背 离 ［ １７］ 。 而 教 师 交 流轮 岗 政 策 有 效 落 实 的 关 键 在 于 附 着 在 轮 岗 教 师 身上 的 “ 教 师 素 质 ” 在 “ 流 入 校 ” 中 得 以 发 挥 ， 其 发 挥又 有 赖 于 政 府 政 策 规 约 、 学 校 场 域 生 态 、 制 度 保障 以 及 教 师 主 体 能 动 性 之 间 的 闭 环 拉 力 。 基 于 此 ，本 研 究 通 过 以 下 ４ 个 方 面 来 审 视 教 师 交 流 轮 岗 的实 施 困 境 。
（ 一 ） 政 策 规 约 不 完 善 ， 利 益 表 达 与 协 商 失 衡
“ 分 权 — 合 作 制 ” 模 式 下 ， 中 央 政 府 对 教 师 交流 轮 岗 的 工 作 目 标 、 流 动 要 求 、 管 理 改 革 、 激 励保 障 机 制 、 责 任 主 体 等 多 方 面 进 行 原 则 性 把 握 ；地 方 政 府 则 是 依 据 中 央 政 府 的 总 体 纲 要 制 定 具 有地 方 特 色 的 教 师 交 流 轮 岗 政 策 ， 将 政 策 价 值 、 保障 机 制 、 条 件 创 设 、 流 动 样 态 等 联 动 起 来 ， 激 励区 域 内 教 师 进 行 有 序 流 动 。 但 在 深 入 分 析 教 师 交流 轮 岗 政 策 文 本 内 容 与 政 策 执 行 的 实 证 研 究 后 ，足 以 发 现 教 师 交 流 轮 岗 的 政 策 文 本 与 现 实 场 域 的契 合 度 较 低 ［ １８］ ， 具 体 表 现 为 宏 观 目 标 与 本 土 资 源供 给 适 切 性 不 高 、 激 励 保 障 设 计 脱 离 教 师 利 益 诉求 、 轮 岗 规 则 的 制 定 与 场 域 生 态 脱 嵌 等 方 面 ， 继而 导 致 了 师 资 均 衡 目 标 “ 不 可 及 ” 、 轮 岗 教 师 “ 不想 动 ” 、 激 励 效 果 差 强 人 意 等 问 题 。
首 先 ， 中 央 政 府 基 于 国 家 战 略 需 要 去 考 虑 如何 促 进 城 乡 教 育 的 优 质 均 衡 来 拟 定 教 师 交 流 轮 岗政 策 ， 由 于 各 地 方 的 教 育 现 状 有 所 不 同 ， 在 微 观层 面 容 易 忽 视 相 关 群 体 的 利 益 补 偿 与 流 动 诉 求 ，其 政 策 工 具 的 定 位 容 易 出 现 片 面 化 的 价 值 倾 向 ，难 以 协 调 整 体 师 资 均 衡 与 教 育 水 平 提 高 两 者 的 关系 。 相 较 之 下 ， 地 方 政 府 出 于 区 域 教 学 水 平 、 重
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点 学 校 的 建 设 因 素 的 考 虑 ， 以 及 相 伴 而 生 的 路 径依 赖 式 的 教 育 改 革 方 式 ［ １９］ ， 会 为 地 区 赢 得 更 多 的教 育 资 源 和 社 会 竞 争 成 本 而 陷 入 难 以 选 派 出 优 质且 符 合 轮 岗 条 件 教 师 的 困 境 ， 大 多 县 域 出 台 的 文件 仍 没 有 具 体 的 执 行 细 则 ， 各 部 门 之 间 的 沟 通 协同 机 制 亦 遭 遇 壁 垒 。 因 此 ， 对 于 教 师 交 流 轮 岗 中涉 及 的 工 资 、 编 制 、 身 份 认 同 等 配 套 要 求 可 能 会名 存 实 亡 ， 学 校 层 面 的 监 督 体 系 和 问 责 体 系 更 是难 以 落 实 ， 以 致 实 然 层 面 的 效 果 甚 微 。
其 次 ， 地 方 政 府 的 发 展 性 激 励 政 策 （ 评 先 、评 优 、 职 称 晋 升 等 ） 与 补 偿 性 激 励 政 策 （ 生 活 补助 、 绩 效 补 贴 等 ） 对 教 师 的 交 流 轮 岗 起 到 了 兜 底保 障 的 作 用 ， 但 当 前 激 励 机 制 尚 未 形 成 系 统 的 政策 举 措 ， 呈 现 长 线 激 励 设 计 不 合 乎 现 实 理 性 、 弱化 补 偿 方 式 低 于 教 师 心 理 预 期 、 交 流 轮 岗 政 策 思路 脱 离 个 人 发 展 愿 景 等 现 象 ， 也 就 不 足 以 消 弭 因
校 际 差 异 为 轮 岗 教 师 带 来 的 不 平 等 。 在 学 者 所 计量 分 析 的 １３ 省 ５０ 县 政 策 文 本 中 ， 仅 有 一 半 的 地
方 政 策 提 及 对 轮 岗 教 师 给 予 岗 位 津 贴 与 交 通 补 助 ，
５６％ 的 地 方 政 策 规 定 对 有 轮 岗 经 历 的 教 师 给 予 职称 考 核 、 评 聘 倾 斜 ［ ２０］ 。 但 现 实 情 况 却 是 激 励 程 度与 教 师 参 与 交 流 轮 岗 所 损 耗 的 个 人 利 益 不 对 等 ，延 迟 性 激 励 兑 现 标 准 模 糊 ， 使 得 激 励 机 制 与 师 资共 享 效 果 形 成 不 良 互 动 闭 环 ， 进 而 导 致 角 色 具 有复 合 型 特 点 的 教 师 退 却 。
最 后 ， “ 流 出 校 ” “ 流 入 校 ” 与 教 师 等 利 益 主 体的 政 策 可 操 作 性 有 赖 于 贴 合 供 需 诉 求 的 教 师 交 流轮 岗 规 则 ， 无 序 化 的 轮 岗 设 计 会 使 政 策 在 微 观 层面 的 导 向 功 能 失 灵 ， 进 而 影 响 执 行 主 体 的 冲 突 协商 与 实 施 效 果 。 不 合 理 的 轮 岗 教 师 质 量 筛 选 设 计 ，会 使 教 师 交 流 轮 岗 极 有 可 能 演 变 为 学 校 惩 罚 或 遣散 教 师 的 工 具 ， 从 而 变 相 成 为 末 位 淘 汰 的 手 段 ；错 位 配 置 的 学 科 、 学 段 、 学 校 层 次 交 流 轮 岗 ， 影响 教 师 在 新 的 教 学 场 域 辐 射 教 学 能 量 ； 只 规 定 轮岗 年 限 而 未 提 及 结 束 后 具 体 去 向 的 “ 退 出 ” 流 向 设计 ——— 留 在 “ 流 入 校 ” 还 是 返 回 “ 流 出 校 ” 抑 或 继 续 “ 流 动 ” ， 会 让 轮 岗 教 师 萌 生 “ 过 客 ” 心 理 的 同 时 ，导 致 师 资 更 加 不 均 衡 的 马 太 效 应 。
（ 二 ） 场 域 生 态 错 位 ， 空 间 流 动 的 浅 表 化
相 比 让 教 师 “ 轮 岗 起 来 ” ， 更 应 该 聚 焦 的 问 题是 如 何 让 教 师 “ 留 下 来 ” ， 避 免 教 师 的 交 流 轮 岗 因教 师 成 为 学 校 短 暂 的 停 留 者 而 仅 实 现 了 师 资 浅 表化 的 “ 空 间 转 移 ” 。 研 究 表 明 ， 参 与 轮 岗 的 教 师 获得 来 自 学 校 场 域 的 支 持 感 ， 其 心 理 的 安 全 感 会 作
—
为 中 介 作 用 提 高 教 师 在 “ 流 入 校 ” 的 敬 业 度 ， 敬 业
度 又 会 反 过 来 影 响 教 师 个 人 能 量 与 教 学 资 源 的 付出 ， 进 而 影 响 工 作 质 量 与 绩 效 ［ ２１］ 。 但 当 前 “ 流 入校 ” 与 “ 流 出 校 ” 在 师 资 管 理 方 面 的 利 益 博 弈 ， 会在 一 定 程 度 上 破 坏 学 校 场 域 的 轮 岗 工 作 氛 围 与 环境 创 设 。 一 方 面 ， 教 师 交 流 轮 岗 的 管 理 体 制 是 以 “ 流 入 校 ” 任 用 教 师 、 “ 流 入 校 ” 聘 用 教 师 的 方 式 为主 ， 不 对 等 的 关 系 会 导 致 二 者 对 政 策 执 行 存 在 潜在 的 抵 抗 心 理 。 教 师 轮 岗 的 方 向 通 常 是 城 镇 学 校或 优 质 学 校 往 乡 村 学 校 或 薄 弱 学 校 输 送 师 资 以 支援 义 务 教 育 ， 当 “ 流 出 校 ” 长 期 输 送 优 秀 教 师 参 与轮 岗 ， 其 既 得 利 益 就 会 逐 渐 减 少 ， 长 此 以 往 ， “ 流 出 校 ” 更 倾 向 于 选 派 教 学 能 力 相 对 较 弱 的 教师 ， 流 于 形 式 地 应 对 地 方 政 府 的 教 师 交 流 轮 岗 政策 。 “ 校 聘 ” 权 力 的 下 放 ， 亦 意 味 着 学 校 管 理 者 自主 选 择 权 的 变 大 ， 日 益 滋 长 的 官 僚 腐 化 难 免 会 出现 “ 权 力 寻 租 ” 的 现 象 ， 进 而 影 响 轮 岗 教 师 筛 选 环节 的 公 平 。 另 一 方 面 ， 尽 管 交 流 轮 岗 的 是 优 秀 教师 ， 信 息 差 的 现 象 亦 会 让 “ 流 入 校 ” 主 观 认 为 参 与轮 岗 的 是 不 服 从 学 校 管 理 或 教 学 能 力 较 弱 的 教 师 ，会 影 响 学 校 的 正 常 管 理 与 教 学 秩 序 ， 进 而 拒 绝 接收 抑 或 采 取 不 科 学 、 不 重 视 的 方 式 对 待 被 派 出 的教 师 。 久 而 久 之 ， 二 者 之 间 就 无 法 建 立 公 平 且 稳固 的 流 动 连 接 。
当 前 国 家 大 力 推 行 “ 县 管 校 聘 ” 的 教 师 人 事 管理 体 制 改 革 ， “ 县 管 ” 意 味 着 政 府 承 担 统 筹 的 角色 ， “ 校 聘 ” 意 味 着 学 校 承 担 教 师 无 校 籍 管 理 的 角色 ， 二 者 为 教 师 提 供 的 交 流 轮 岗 场 域 相 互 协 同 配合 时 ， 教 学 素 质 的 真 正 流 动 才 得 以 实 现 。 教 师 交流 轮 岗 作 为 一 种 制 度 化 的 举 措 ， 地 方 政 府 出 台 的政 策 是 强 制 性 的 规 制 ， 学 校 的 常 态 化 执 行 是 “ 文化 — 认 知 ” 的 思 维 指 向 。 当 制 度 变 革 的 成 本 愈 发高 昂 ， 地 方 政 府 会 倾 向 于 采 取 规 避 举 措 ， 学 校 基于 提 高 学 校 教 育 质 量 的 责 任 ， 紧 紧 把 握 对 优 秀 师资 “ 留 ” 或 “ 流 ” 的 权 力 ， 通 过 打 分 、 评 级 等 主 观 评价 的 方 式 把 教 育 能 力 一 般 、 不 好 管 理 或 编 外 的 教师 选 派 出 去 ， 选 择 尽 量 减 派 骨 干 教 师 。 学 校 对 于选 派 来 的 教 师 ， 因 为 利 益 交 织 复 杂 ， 只 要 不 影 响正 常 的 教 学 工 作 ， 更 是 敷 衍 了 事 对 待 ， 而 这 与 地方 政 府 促 进 当 地 义 务 教 育 实 现 优 质 均 衡 发 展 的 责任 是 相 悖 的 。
（ 三 ） 保 障 制 度 不 健 全 ， 教 师 失 序 流 动
轮 岗 教 师 的 生 活 保 障 与 社 会 保 障 问 题 ， 不 仅仅 关 系 到 教 师 交 流 轮 岗 的 结 构 性 优 化 与 城 乡 师 资
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互 通 的 稳 定 ， 更 是 萃 取 教 师 优 质 教 育 公 共 服 务 属性 必 须 考 虑 的 事 项 。 首 先 ， 是 生 活 及 文 化 适 应 保障 创 设 条 件 。 尽 管 近 年 来 教 师 交 流 轮 岗 政 策 给 予教 师 一 定 倾 斜 力 度 的 薪 资 待 遇 、 补 助 与 补 贴 ， 但相 比 城 市 地 区 、 优 质 地 区 的 生 活 环 境 条 件 ， 乡 村地 区 还 是 有 待 完 善 。 特 别 是 对 于 年 轻 的 轮 岗 教 师来 说 ， 他 们 或 大 学 就 读 或 本 身 来 自 城 市 ， 更 为 适应 与 信 息 化 时 代 接 轨 的 生 活 条 件 ， 强 制 性 流 动 到被 贴 上 落 后 标 签 的 薄 弱 学 校 、 乡 村 学 校 ， 自 然 是不 适 应 甚 至 是 不 甘 心 ， 如 此 ， 不 得 不 疑 惑 这 又 如何 能 进 一 步 实 现 师 资 的 均 衡 ？ 另 外 ， 对 于 大 部 分参 与 轮 岗 的 教 师 来 说 ， 在 “ 流 出 校 ” 从 教 的 年 限 已经 很 长 ， 早 已 有 属 于 自 己 熟 悉 的 教 学 模 式 、 校 际氛 围 和 文 化 环 境 ， 到 其 他 学 校 进 行 轮 岗 ， 不 仅 要进 行 新 的 场 域 适 应 ， 还 要 考 虑 教 学 方 式 的 在 地 化问 题 。 当 流 动 频 率 提 高 ， 这 些 适 应 性 问 题 的 “ 球 ”就 会 愈 滚 愈 大 ， 若 地 方 政 府 与 学 校 的 妥 善 安 置 条件 匹 配 不 上 ， 就 不 足 以 支 撑 教 师 离 开 “ 舒 适 地 带 ”选 择 自 愿 参 与 交 流 轮 岗 。 其 次 ， 是 身 份 归 属 的 保障 缺 位 会 降 低 轮 岗 教 师 的 主 体 地 位 。 马 斯 洛 需 求层 次 理 论 认 为 ， 教 师 轮 岗 中 的 归 属 感 属 于 缺 失 性需 要 ， 得 不 到 基 本 满 足 时 ， 其 自 我 实 现 与 学 生 发展 两 方 面 的 关 注 亦 会 减 少 。 教 师 交 流 轮 岗 制 度 让教 师 的 身 份 从 “ 单 位 人 ” （ 或 “ 学 校 人 ” ） 转 向 了 “ 系统 人 ” ， 破 除 了 政 策 执 行 制 度 化 推 进 过 程 中 因 岗位 、 选 派 以 及 编 制 管 理 等 利 益 缠 绕 问 题 而 衍 生 出来 的 管 理 体 制 障 碍 ， 但 这 种 “ 竞 聘 上 岗 ” 的 方 式 引发 了 教 师 对 于 身 份 归 属 的 危 机 意 识 。 基 于 实 践 共同 体 视 角 ， 轮 岗 教 师 有 领 导 者 、 适 应 者 、 服 从 者与 旁 观 者 等 ４ 种 建 构 角 色 ［ ２２］ ， 身 份 归 属 的 确 定 需完 成 从 旁 观 者 到 领 导 者 的 蜕 变 。 然 而 ， 参 与 轮 岗的 教 师 总 被 视 为 “ 流 入 校 ” 的 陌 生 人 ， 新 场 域 情 境中 的 人 际 关 系 与 专 业 能 量 发 挥 过 程 产 生 的 各 种 亚关 系 ， 以 及 与 场 域 组 织 的 社 会 过 低 的 匹 配 度 与 融入 度 ， 会 让 教 师 衍 生 出 “ 过 客 ” 心 态 ， 这 并 不 利 于教 师 的 有 序 交 流 轮 岗 。
（ 四 ） 主 体 内 生 动 力 不 足 ， 教 学 能 量 发 挥 弱 化
教 师 交 流 轮 岗 政 策 理 想 的 实 施 状 态 是 教 师 基于 自 身 内 生 韧 性 的 培 植 ， 所 伴 随 的 教 学 素 质 因 其主 动 加 入 轮 岗 教 师 队 伍 的 建 设 而 自 然 地 在 “ 流 入校 ” 产 生 辐 射 作 用 ， 并 逐 步 带 动 薄 弱 学 校 或 乡 村学 校 学 生 的 全 面 发 展 ， 真 正 促 进 社 会 的 教 育 公 平 。教 师 在 “ 流 入 校 ” 的 教 学 能 量 发 挥 ， 依 赖 于 教 师 自身 的 内 生 动 力 、 “ 流 出 校 ” 与 “ 流 入 校 ” 的 支 持 性 文
—
化 ， 以 及 地 方 政 府 的 保 障 性 场 域 的 合 力 ［ ２３］ ， 而 教师 参 与 轮 岗 的 内 生 动 力 又 会 因 为 支 持 性 文 化 与 保障 性 场 域 的 变 化 而 呈 现 不 同 程 度 的 轮 岗 意 愿 。
有 学 者 基 于 １８ 省 ３５ 县 的 实 证 调 查 得 出 “ 流 出校 ” 的 客 观 获 得 、 主 观 体 验 与 教 师 是 否 参 与 轮 岗存 在 相 关 关 系 的 结 论 ［ ２４］ 。 当 教 师 对 于 “ 流 出 校 ”的 编 制 、 职 称 、 身 份 归 属 等 客 观 获 得 感 知 相 对 满意 时 ， 轮 岗 的 意 愿 就 会 降 低 ； 当 教 师 的 主 观 体 验如 工 作 满 意 度 不 高 、 教 学 压 力 过 重 或 受 到 不 公 平待 见 时 ， 会 借 交 流 轮 岗 的 机 会 摆 脱 场 域 困 境 。 与此 同 时 ， 教 师 在 “ 流 入 校 ” 进 行 身 份 建 构 的 过 程 既透 视 着 交 流 轮 岗 的 生 存 境 遇 ， 也 揭 示 了 教 育 教 学能 量 的 发 挥 ， 二 者 的 利 益 博 弈 形 成 教 师 轮 岗 的 推力 与 拉 力 。 当 “ 家 庭 因 素 ” “ 身 份 认 同 低 ” “ 生 存 条件 差 ” 等 推 力 所 产 生 的 综 合 博 弈 小 于 “ 行 政 晋 升 机会 ” “ 专 业 发 展 前 景 ” “ 受 重 视 程 度 高 ” 等 拉 力 所 产生 的 综 合 博 弈 时 ， 教 师 认 为 自 身 的 利 益 得 到 了 保障 ， 就 会 从 被 动 性 的 交 流 轮 岗 转 化 为 自 愿 性 的 交流 轮 岗 ， 从 而 致 力 于 以 “ 质 ” 为 核 心 的 教 学 素 质 流动 。 反 之 ， 教 师 出 现 的 负 面 “ 过 客 ” 心 态 ——— 归 属感 偏 低 ， 交 流 轮 岗 动 机 不 足 、 失 衡 与 弱 化 ， 专 业能 力 发 挥 受 阻 ， 社 会 交 往 弱 化 边 缘 化 等 特 征 ［ ２５］ 就会 弱 化 教 学 能 量 的 发 挥 。 教 师 受 “ 城 乡 有 别 ” “ 城优 乡 劣 ” 的 传 统 思 维 影 响 ， 会 认 为 到 乡 村 学 校 或薄 弱 学 校 进 行 轮 岗 是 去 “ 吃 苦 ” ， 或 是 因 为 “ 不 受重 视 ” 才 被 派 去 “ 改 造 ” ， 如 若 轮 岗 到 缺 乏 人 文 关怀 的 “ 流 入 校 ” ， 更 会 导 致 教 师 形 成 极 大 的 心 理 落差 ， 消 极 从 教 而 影 响 教 学 能 量 的 发 挥 。 由 此 ， 要让 教 学 能 量 在 流 动 系 统 中 汇 聚 、 辐 射 ， 不 仅 仅 需要 教 师 个 人 层 面 的 努 力 ， 还 需 要 给 予 支 持 性 文 化的 学 校 和 保 障 性 场 域 的 政 府 多 站 在 其 他 利 益 主 体的 角 度 协 同 考 虑 问 题 ， 助 推 教 师 交 流 轮 岗 政 策 在现 实 场 景 中 的 实 施 样 态 表 现 一 致 。
三 、 义 务 教 育 教 师 交 流 轮 岗 的 路 径 优 化
（ 一 ） 中 央 ： 强 化 利 益 表 达 与 协 商 的 多 维 性 政策 设 计
教 师 交 流 轮 岗 政 策 中 的 利 益 相 关 者 在 政 策 执行 过 程 常 常 出 现 利 益 博 弈 的 现 象 ， 总 以 双 方 利 益损 耗 作 为 牵 制 教 师 交 流 轮 岗 的 结 束 点 ， 最 终 多 源汇 集 影 响 政 策 的 执 行 效 果 。 为 了 促 进 政 策 的 有 序进 行 、 多 方 利 益 的 良 性 博 弈 ， 在 政 策 设 计 时 理 应整 合 各 利 益 主 体 的 利 益 诉 求 ， 通 过 多 维 角 度 强 化其 参 与 和 协 商 利 益 均 衡 机 制 构 建 的 意 识 ， 致 使 中
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央 政 府 、 地 方 政 府 、 学 校 以 及 教 师 在 相 互 妥 协 与让 步 中 ， 进 一 步 推 动 教 师 交 流 轮 岗 顺 利 实 施 的 同时 良 性 发 展 自 身 利 益 。
首 先 ， 建 立 健 全 常 态 化 政 策 利 益 反 馈 机 制 ，畅 通 各 利 益 主 体 的 表 达 渠 道 。 特 别 是 参 与 轮 岗 教师 的 诉 求 ， 最 具 有 发 言 权 的 教 师 群 体 若 没 能 及 时输 出 政 策 话 语 、 没 能 参 与 具 体 实 施 细 则 的 制 定 ，
将 是 改 革 囿 于 困 境 无 法 纵 深 发 展 的 关 键 所 在 。 其次 ， 优 化 “ 发 展 ＋ 补 偿 ” 双 管 齐 下 的 利 益 倾 斜 设
计 。 教 师 交 流 轮 岗 的 利 益 保 障 机 制 理 应 采 取 “ 弥补 ” “ 补 偿 ” “ 奖 励 ” ３ 种 差 异 化 的 路 径 策 略 ， 弥 补教 师 参 与 轮 岗 过 程 的 直 接 损 失 ， 用 替 代 性 手 段 补偿 间 接 损 失 ， 采 用 激 励 、 鼓 励 与 引 导 并 行 的 额 外奖 励 举 措 。 最 后 ， 强 化 对 教 师 交 流 轮 岗 机 制 的 监督 与 评 估 管 理 。 针 对 地 方 政 府 “ 规 避 执 行 ” “ 延 迟激 励 ” ， 学 校 “ 权 力 寻 租 ” “ 敷 衍 落 实 ” 、 教 师 “ 趋利 性 流 动 ” “ 盲 从 性 流 动 ” 等 问 题 ， 理 应 结 合 刚 性态 度 和 柔 性 执 行 的 方 式 落 实 监 督 与 评 估 管 理 。 以刚 性 的 态 度 明 文 规 定 职 责 权 限 ， 严 肃 规 范 各 利 益主 体 的 行 动 逻 辑 ， 避 免 出 现 因 考 虑 自 身 价 值 立 场与 利 益 诉 求 而 出 现 政 策 落 地 的 孤 岛 现 象 。 以 柔 性执 行 的 方 式 客 观 评 估 各 地 教 师 轮 岗 的 现 状 ， 准 确地 对 实 效 进 行 趋 势 预 测 ， 并 及 时 进 行 措 施 调 整 。
（ 二 ） 地 方 ： 借 力 乡 村 振 兴 为 教 师 “ 留 得 住 ” 的利 益 保 障 兜 底
当 前 教 师 交 流 轮 岗 政 策 反 思 更 多 是 从 教 育 系 统内 部 寻 找 归 因 与 解 决 方 案 ， 在 一 定 程 度 上 忽 略 了 教育 系 统 外 部 的 场 域 建 设 亦 是 影 响 改 革 的 重 要 因 素 。到 乡 村 学 校 或 薄 弱 学 校 轮 岗 的 教 师 “ 留 不 住 ” ， 不仅 是 教 育 问 题 ， 更 是 社 会 问 题 。 党 的 二 十 大 报 告 指出 ， “ 全 面 推 进 乡 村 振 兴 ， 统 筹 乡 村 基 础 设 施 和 公共 服 务 布 局 ， 建 设 宜 居 宜 业 和 美 乡 村 ” 。 由 此 ， 地方 政 府 理 应 借 力 乡 村 振 兴 战 略 ， 为 教 师 安 于 从 教 、乐 于 流 动 的 利 益 保 障 起 到 兜 底 的 作 用 。
首 先 是 硬 环 境 建 设 。 教 师 不 愿 意 参 与 轮 岗 ，更 多 是 受 “ 城 优 乡 劣 ” 的 思 维 影 响 ， 将 “ 流 动 ” 与 “ 吃 苦 ” 等 同 起 来 ， 仍 然 以 传 统 的 思 想 认 为 乡 村 学校 与 薄 弱 学 校 就 是 落 后 ， 生 活 条 件 得 不 到 保 障 ，交 通 不 便 ， 物 流 不 发 达 。 由 此 ， 要 加 强 地 方 的 基础 设 备 设 施 与 生 态 建 设 来 打 造 过 硬 的 环 境 场 域 ，在 发 展 教 育 信 息 化 的 同 时 ， 不 断 发 掘 不 同 于 城 市但 又 胜 于 城 市 的 独 特 优 势 ， 以 增 强 地 方 区 域 的 空间 吸 引 力 。 其 次 是 软 环 境 建 设 。 地 方 的 医 疗 基 础救 助 等 生 活 服 务 条 件 、 公 共 服 务 管 理 机 制 、 校 际
—
文 化 氛 围 等 方 面 的 满 意 度 都 是 教 师 参 与 轮 岗 的 重要 议 题 ， 地 方 要 发 挥 主 导 作 用 ， 为 参 与 轮 岗 的 教
师 调 整 与 重 塑 “ 教 育 素 质 ” 提 供 良 好 的 场 域 生 态 。最 后 是 以 “ 互 联 网 ＋ ” 为 契 机 ， 地 方 带 头 尝 试 用 创新 的 方 法 解 决 教 师 流 动 问 题 。 基 于 新 型 学 习 需 求
规 律 的 教 师 走 网 是 移 动 互 联 时 代 教 师 流 动 的 新 取向 ［ ２６］ 。 教 师 走 网 的 实 质 是 将 教 师 在 现 实 中 的 服务 、 经 验 利 用 互 联 网 平 台 达 到 虚 拟 共 享 ， 通 过 线上 与 线 下 双 管 齐 下 的 结 合 方 式 ， 以 达 到 扩 大 优 秀师 资 覆 盖 面 的 效 果 。 通 过 教 师 走 网 的 方 式 ， 可 以最 大 程 度 地 降 低 师 资 配 置 与 交 流 轮 岗 政 策 落 实 的成 本 ， 参 与 轮 岗 的 教 师 也 无 需 将 常 规 的 现 实 因 素纳 入 考 虑 范 围 ， 同 时 能 进 一 步 破 解 教 师 资 源 更 加不 均 衡 的 马 太 效 应 。 总 的 来 说 ， 乡 村 振 兴 战 略 为城 乡 师 资 流 动 机 制 的 建 构 提 供 了 坚 实 的 兜 底 保 障 ，使 得 实 现 教 师 “ 留 得 住 ” 的 层 级 目 标 成 为 可 能 。
（ 三 ） 学 校 ： 营 造 “ 能 动 、 想 动 、 持 续 动 ” 的 场域 生 态
学 校 是 落 实 教 师 交 流 轮 岗 政 策 的 重 要 推 动 力量 ， 为 教 师 的 安 全 之 需 、 社 会 之 需 、 自 我 实 现 之需 营 造 可 行 的 场 域 生 态 。 首 先 是 “ 能 动 ” 的 场 域 生态 。 教 师 轮 岗 信 息 的 公 开 透 明 是 维 护 学 校 选 拔 规范 、 公 平 正 义 的 应 有 之 义 ， 为 了 避 免 敷 衍 执 行 教师 交 流 轮 岗 政 策 或 出 现 “ 圈 子 关 系 ” 选 派 的 现 象 ，学 校 应 该 充 分 落 实 各 利 益 主 体 的 监 督 职 责 ， 创 设 “ 能 动 ” 的 支 持 性 环 境 。 同 时 ， 应 依 据 “ 流 入 校 ” 的援 助 需 求 与 教 师 自 身 的 意 愿 派 出 在 学 科 、 学 段 上相 匹 配 的 教 师 ， 坚 持 以 协 调 利 益 直 接 相 关 者 的 需求 为 导 向 的 改 革 机 制 ， 形 成 教 师 交 流 轮 岗 机 制 动态 优 化 的 路 径 。 更 重 要 的 是 ， 要 对 参 与 轮 岗 的 教师 进 行 人 文 关 怀 ， 如 教 师 的 家 庭 因 素 、 专 业 发 展需 求 、 轮 岗 中 的 主 观 体 验 等 ， 以 减 少 教 师 在 流 动过 程 中 的 顾 虑 。 其 次 是 “ 想 动 ” 的 场 域 生 态 。 “ 流出 校 ” 要 明 确 教 师 轮 岗 期 结 束 后 的 发 展 路 径 ， 将政 策 初 衷 和 教 师 个 人 发 展 规 划 相 结 合 ， 有 效 解 决轮 岗 教 师 “ 到 哪 里 去 ” 的 问 题 ， 至 少 让 教 师 免 于 轮岗 期 结 束 后 的 迷 茫 、 彷 徨 。 另 外 ， 梯 度 推 进 教 师轮 岗 差 序 保 障 机 制 ， 将 教 师 交 流 轮 岗 的 津 贴 补 助 、轮 岗 地 方 的 偏 远 与 艰 苦 程 度 、 家 庭 因 素 等 纳 入 轮岗 条 件 的 考 虑 范 围 ， 必 要 时 在 职 称 晋 升 方 面 采 用低 职 高 聘 的 方 式 进 行 激 励 。 最 后 是 “ 持 续 动 ” 的 场域 生 态 。 教 师 有 序 流 动 状 态 下 ， 发 挥 教 育 系 统 效能 的 关 键 在 于 教 师 能 量 的 再 生 与 扩 散 ， 而 “ 流 入校 ” 的 教 学 环 境 、 学 生 情 况 、 校 园 文 化 氛 围 、 人
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际 交 往 等 方 面 是 教 师 要 面 临 的 适 应 性 问 题 ， 若 产生 适 应 排 斥 问 题 ， 将 会 影 响 到 教 师 能 量 的 发 挥 。由 此 ， 教 师 “ 持 续 动 ” 的 场 域 生 态 ， 需 要 学 校 为 教师 提 供 知 识 共 享 的 平 台 与 资 源 ， 避 免 因 “ 水 土 不服 ” 而 出 现 浅 表 化 的 空 间 流 动 。
（ 四 ） 教 师 ： 注 重 自 身 内 生 韧 性 的 培 植 与 环 境适 应 性 的 培 养
教 师 作 为 教 师 交 流 轮 岗 政 策 最 直 接 的 执 行 对象 ， 由 于 其 利 益 诉 求 被 宏 观 的 国 家 政 策 所 裹 挟 ，
总 被 误 认 为 是 只 想 达 成 外 在 目 的 的 工 具 人 ， 而 忽视 了 教 师 本 该 是 有 着 专 业 身 份 的 “ 专 业 人 ” ［ ２７］ 。 “ 专 业 人 ” 除 了 身 份 认 同 建 构 和 专 业 发 展 诉 求 之外 ， 还 需 注 重 对 自 身 内 生 韧 性 的 培 植 与 陌 生 环 境场 域 适 应 性 的 培 养 。 教 师 的 内 生 韧 性 既 是 由 个 体
因 素 和 环 境 因 素 共 同 培 植 ， 也 是 能 力 、 过 程 与 结
［ ２８］
参 考 文 献 ：
［ １］ 教 育 部 ， 财 政 部 ， 人 力 资 源 和 社 会 保 障 部 ． 关 于 推 进
县 （ 区 ） 域 内 义 务 教 育 学 校 校 长 教 师 交 流 轮 岗 的 意 见 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｓｒｃｓｉｔｅ ／ Ａ１０／ ｓ７１５１／ ２０１４０８／ ｔ２０１４０８１５
＿１７４４９３． ｈｔｍｌ， ２０１４ －０８．
［ ２］ 广 东 省 教 育 厅 ， 等 ． 关 于 推 进 中 小 学 教 师 “ 县 管 校
聘 ” 改 革 的 指 导 意 见 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｃｚｔ． ｇｄ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｃｚｆｇ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ ／ ｐｏｓｔ＿２１６９８６８． ｈｔｍｌ， ２０１８ － ０１．
［ ３］ 郑 天 虹 ． 广 东 全 面 实 施 中 小 学 教 师 “ 县 管 校 聘 ” ［ ＥＢ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｘｉｎｗｅｎ／ ２０１８ － １１ ／ ２２ ／ ｃｏｎｔｅｎｔ＿５３４２５２７．
ｈｔｍ， ２０１８ － １１．
［ ４］ 教 育 部 ． 教 育 部 等 八 部 门 关 于 印 发 《 新 时 代 基 础 教
育 强 师 计 划 》 的 通 知 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｓｒｃｓｉｔｅ ／ Ａ１０ ／ ｓ７０３４ ／ ２０２２０４ ／ ｔ２０２２０４１３ ＿ ６１６６４４． ｈｔｍｌ， ２０２２
－ ０４．
［ ５］ ［ １６］ 李 先 军 ． 城 乡 教 师 交 流 轮 岗 政 策 的 失 真 与 对策 ［ Ｊ］ ． 教 育 科 学 研 究 ， ２０１９（ ０２） ： ８２ － ８６．
果 的 综 合 体 。 长 期 以 来 ， 教 师 交 流 轮 岗 的 方 向
［ ６］ 仲 米 领 ， 于 宝 禄 ． “ 县 管 校 聘 ” 改 革 下 教 师 交 流 轮 岗
是 从 城 镇 学 校 或 优 质 学 校 到 乡 村 学 校 或 薄 弱 学 校 ，
教 师 更 多 是 在 政 策 的 外 部 驱 动 作 用 下 进 行 强 制 性交 流 轮 岗 ， 极 少 数 教 师 会 综 合 考 虑 有 序 流 动 的 拉力 与 推 力 因 素 ， 化 “ 要 我 流 动 ” 为 “ 我 要 流 动 ” 。
自 身 内 生 韧 性 的 培 植 需 要 联 动 政 府 、 “ 流 出校 ” “ 流 入 校 ” 以 及 教 师 自 身 形 成 共 同 体 闭 环 。 政府 层 面 要 重 新 对 参 与 轮 岗 的 教 师 进 行 身 份 归 属 定位 ， 强 调 流 动 的 本 体 功 能 ， 如 日 本 在 调 动 教 师 自
身 的 流 动 内 驱 力 方 面 就 有 丰 富 的 经 验 ， 致 力 于 提升 教 师 作 为 反 思 性 实 践 家 的 身 份 认 同 ［ ２９］ 。 “ 流 出校 ” 要 有 针 对 性 地 落 实 教 师 交 流 轮 岗 政 策 ， 明 确教 师 参 与 轮 岗 的 现 实 需 要 与 教 育 诉 求 ， 完 善 公 平公 正 的 筛 选 流 程 与 支 持 性 措 施 ， 与 “ 流 入 校 ” 协 同推 进 教 师 交 流 轮 岗 沟 通 机 制 ， 以 激 发 教 师 主 动 交流 轮 岗 的 能 量 发 挥 。 “ 流 入 校 ” 要 注 重 引 领 本 校 教师 与 参 与 轮 岗 的 教 师 构 建 专 业 发 展 的 共 同 体 ， 建立 互 信 、 互 惠 、 互 促 的 合 作 关 系 ， 为 轮 岗 教 师 主观 能 动 性 的 发 挥 创 设 充 满 归 属 感 、 认 同 感 的 环 境 ，有 效 增 强 影 响 教 师 轮 岗 拉 力 因 素 的 作 用 ， 从 而 减少 教 师 负 面 的 心 态 并 以 较 强 的 韧 性 扎 根 于 教 学 实践 场 域 中 。 有 研 究 发 现 ， 若 参 与 流 动 的 教 师 将 自身 定 义 为 “ 流 入 校 ” 的 帮 扶 者 ， 就 会 主 观 认 定 交 流
轮 岗 过 程 受 益 甚 微 ， 从 而 缺 失 参 与 有 序 流 动 的 意愿 ［ ３０］ 。 由 此 ， 教 师 可 以 适 当 地 弱 化 自 身 作 为 输 出者 的 角 色 界 定 ， 有 意 识 地 参 与 到 “ 流 入 校 ” 的 反 思性 研 讨 中 ， 将 自 身 置 于 学 习 者 的 位 置 ， 适 应 陌 生环 境 的 同 时 激 发 内 生 动 力 ， 实 现 个 体 的 轮 岗 需 求与 国 家 教 育 总 体 发 展 战 略 的 有 机 统 一 。
—
政 策 对 象 单 一 化 问 题 研 究 ［ Ｊ ］ ． 教 育 与 经 济 ， ２０２２
（ ０４） ： ９０ － ９６．
［ ７］ 叶 菊 艳 ， 卢 乃 桂 ． “ 能 量 理 论 ” 视 域 下 校 长 教 师 轮 岗交 流 政 策 实 施 的 思 考 ［ Ｊ］ ． 教 育 研 究 ， ２０１６（ ０１） ： ５５ － ６２．
［ ８］ 汪 丞 ． 教 师 定 期 交 流 的 政 策 困 境 与 对 策 ——— 基 于 政
策 工 具 的 视 角 ［ Ｊ］ ． 教 师 教 育 研 究 ， ２０２０（ ０１） ： ２０ － ２６．
［ ９］ 杜 屏 ， 张 雅 楠 ， 叶 菊 艳 ． 推 拉 理 论 视 野 下 的 教 师 轮 岗
交 流 意 愿 分 析 ——— 基 于 北 京 市 某 区 县 的 调 查 ［ Ｊ］ ． 教 育 发 展研 究 ， ２０１８（ ０４） ： ３７ － ４４．
［ １０］ 王 夫 艳 ， 叶 菊 艳 ， 孙 丽 娜 ． 学 校 里 的 “ 陌 生 人 ” ： 交 流 轮 岗 教 师 身 份 建 构 的 类 型 学 分 析 ［ Ｊ］ ． 教 育 学 报 ， ２０１７
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［ １１］ 赵 新 亮 ． 提 高 工 资 收 入 能 否 留 住 乡 村 教 师 ——— 基 于 五 省 乡 村 教 师 流 动 意 愿 的 调 查 ［ Ｊ ］ ． 教 育 研 究 ， ２０１９
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［ １２］ 吴 璇 ， 王 宏 方 ． 日 本 中 小 学 教 师 流 动 的 政 策 体 系 ——— 基 于 法 律 演 化 的 视 角 ［ Ｊ ］ ． 上 海 教 育 科 研 ， ２０２０
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［ １３］ 汪 丞 ． 韩 国 中 小 学 教 师 互 换 制 度 的 特 点 及 启 示
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［ １４］ 陈 婧 ， 范 勇 ． 轮 岗 交 流 政 策 能 促 进 教 师 专 业 发 展吗 ？ ——— 基 于 东 中 西 部 六 省 市 的 实 证 调 查 ［ Ｊ］ ． 教 师 教 育 研
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［ １５］ 乔 雪 峰 ． 新 发 展 格 局 下 县 域 教 师 交 流 轮 岗 的 政 策 驱 动 机 制 及 其 优 化 ［ Ｊ］ ． 南 京 师 大 学 报 （ 社 会 科 学 版 ） ， ２０２２
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［ １７］ 王 艳 玲 ． 云 南 省 县 域 内 教 师 交 流 轮 岗 意 愿 调 查 ： 基 于 ３１１５ 份 数 据 的 分 析 ［ Ｊ ］ ． 教 师 教 育 研 究 ， ２０２０
（ ０２） ： ９５ － １０１．
［ １８］ 李 茂 森 ． “ 县 管 校 聘 ” 实 施 方 案 研 究 与 再 思 考 ———
７５ —
基 于 浙 、 皖 、 粤 、 鲁 、 闽 等 ５ 省 “ 县 管 校 聘 ” 改 革 实 施 意 见 的 内容 分 析 ［ Ｊ］ ． 教 育 发 展 研 究 ， ２０１９（ ０２） ： ６７ － ７２．
［ １９］ 张 建 雷 ． 论 教 师 交 流 轮 岗 的 制 度 化 ［ Ｊ］ ． 教 育 评论 ， ２０１６（ ０７） ： ９２ － ９５．
［ ２０］ 李 梦 琢 ， 刘 善 槐 ， 房 婷 婷 ． 县 域 教 师 交 流 政 策 的 场域 脱 嵌 与 优 化 路 径 ——— 基 于 全 国 １３ 省 ５０ 县 的 政 策 文 本 计量 分 析 ［ Ｊ］ ． 教 师 教 育 研 究 ， ２０２１（ ０３） ： ５０ － ５６．
［ ２１］ 蔚 佼 秧 ， 樊 香 兰 ． 组 织 支 持 感 对 交 流 轮 岗 教 师 敬 业度 的 影 响 研 究 ——— 心 理 安 全 感 的 中 介 作 用 ［ Ｊ］ ． 教 育 理 论 与实 践 ， ２０２２（ ２８） ： ３８ － ４３．
［ ２２］ ［ ３０］ 宋 萍 萍 ， 黎 万 红 ． 轮 岗 教 师 的 共 同 体 实 践 ： 样态 及 其 优 化 ［ Ｊ］ ． 教 育 发 展 研 究 ， ２０１８（ ０４） ： ４５ － ５０．
［ ２３］ 贺 文 洁 ， 李 琼 ， 叶 菊 艳 ， 等 ． “ 人 在 心 也 在 ” ： 轮 岗 交流 教 师 的 能 量 发 挥 效 果 及 其 影 响 因 素 研 究 ［ Ｊ］ ． 教 育 学 报 ，
２０１９（ ０２） ： ５８ － ６５．
［ ２４］ 付 昌 奎 ． 县 城 教 师 为 什 么 不 愿 到 乡 村 学 校 交流 ？ ——— 基 于 对 全 国 １８ 省 ３５ 县 的 调 查 分 析 ［ Ｊ］ ． 中 国 教 育
学 刊 ， ２０２２（ ０２） ： ５９ － ６４．
［ ２５］ 曹 辉 ， 朱 雨 欣 ． 教 师 轮 岗 流 动 中 负 面 “ 过 客 ” 心 态的 制 度 归 因 及 对 策 ［ Ｊ］ ． 教 育 探 索 ， ２０２２（ ０９） ： ７４ － ８０．
［ ２６］ 赵 兴 龙 ， 李 奕 ． 教 师 走 网 ： 移 动 互 联 时 代 教 师 流 动的 新 取 向 ［ Ｊ］ ． 教 育 研 究 ， ２０１６（ ０４） ： ８９ － ９６．
［ ２７］ 焦 龙 保 ． 面 向 教 育 优 质 均 衡 发 展 ： 教 师 交 流 轮 岗 制度 的 反 思 与 重 构 ［ Ｊ ］ ． 教 师 教 育 研 究 ， ２０２３ （ ０１ ） ： ５６ －
６１， ７０．
［ ２８］ 孙 晓 红 ， 李 琼 ． 何 以 “ 留 得 住 、 教 得 好 ” ： 优 秀 特 岗教 师 的 韧 性 发 展 研 究 ［ Ｊ］ ． 湖 南 师 范 大 学 教 育 科 学 学 报 ，
２０２１（ ０３） ： ９８ － １０７．
［ ２９］ 吴 璇 ， 沈 晓 敏 ． 日 本 教 师 流 动 内 驱 力 提 升 机 制 研 究
［ Ｊ］ ． 比 较 教 育 研 究 ， ２０２２（ １１） ： ６０ － ６８， １１２．
（ 责 任 编 辑 ： 刘 丽 ）
Ｔｈｅ Ｄｉｌｅｍｍａ Ｒｅｖｉｅｗ ａｎｄ Ｐａｔｈ Ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ Ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ Ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｔｅａｃｈｅｒｓ’ Ｅｘｃｈａｎｇｅ Ｒｏｔａｔｉｏｎ Ｐｏｌｉｃｙ
ＬＩＡＮＧ Ｍｉｎｓｈｉ， ＴＩＡＮ Ｊｉｎｇ
（ Ｙｕｎｎａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｋｕｎｍｉｎｇ， Ｙｕｎｎａｎ ６５０５５０， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｈｉｇｈ-ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｂａｌ- ａｎｃｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ， ｔｈｅ ｄｉｆｆｉｃｕｌｔｙ ｌｉｅｓ ｉｎ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｒｅｆｏｒｍ ｉｎ ｒｕｒａｌ ａｒｅ- ａｓ， ａｍｏｎｇ ｗｈｉｃｈ ｔｈｅ ｕｎｂａｌａｎｃｅｄ ａｎｄ ｉｎａｄｅｑｕａｔｅ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｕｒｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｈａｓ ｂｅｃｏｍｅ ａ ｒｅａｌｉｓｔｉｃ ｐｒｏｂｌｅｍ ｔｈａｔ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｂｅ ｓｏｌｖｅｄ ｕｒｇｅｎｔｌｙ． Ｔｈｅ ｅｘｃｈａｎｇｅ ｒｏｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｓ ｃｏｎｄｕｃｉｖｅ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｐｒｏ- ｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ ａｎｄ ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ ｔｈｅ ｔｅａｃｈｉｎｇ ｖｉｔａｌｉｔｙ ｏｆ ｔｈｅ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌ ｆｉｅｌｄ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｄｅｅｐｅｎｉｎｇ ｏｆ ｔｈｅ ｐｏｌｉｃｙ， ｔｈｅｒｅ ｉｓ ａ ｄｉｌｅｍｍａ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｄｅｍａｎｄｓ ａｍｏｎｇ ｐｏｌｉｃｙ ｐｒｏ- ｍｏｔｅｒｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ， ｓｃｈｏｏｌｓ ａｎｄ ｔｅａｃｈｅｒｓ． Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｉｓ， ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｓ ｔｈｅ ｍｕｌｔｉ-ｄｉｍｅｎｓｉｏｎａｌ ｐｏｌｉｃｙ ｄｅｓｉｇｎ ｏｆ ｉｎｔｅｒｅｓｔ ｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎ ａｎｄ ｎｅｇｏｔｉａｔｉｏｎ， ｌｏｃａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ｕｓｅｓ ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌ- ｉｚａｔｉｏｎ ｔｏ ｐｒｏｔｅｃｔ ｔｈｅ ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ， ｓｃｈｏｏｌｓ ｃｒｅａｔｅ ａ “ ｄｙｎａｍｉｃ， ｗａｎｔ ｔｏ ｍｏｖｅ， ｃｏｎｔｉｎｕｅ ｔｏ ｍｏｖｅ” ｆｉｅｌｄ ｅｃｏｌｏｇｙ， ｔｅａｃｈｅｒｓ ｐａｙ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅｉｒ ｏｗｎ ｅｎｄｏｇｅｎｏｕｓ ｒｅｓｉｌｉｅｎｃｅ ａｎｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ａｄａｐｔａ- ｂｉｌｉｔｙ． Ｉｔ ｐｒｏｖｉｄｅｓ ｐｏｓｓｉｂｌｅ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ａｎｄ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｐａｔｈ ｏｐｔｉｍｉｚａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｕｒｒｅｎｔ ｔｅａｃｈｅｒ ｅｘｃｈａｎｇｅ ｒｏ- ｔａｔｉｏｎ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｅａｃｈｅｒｓ’ ｅｘｃｈａｎｇｅ ｒｏｔａｔｉｏｎ； ｔｈｅ ｂａｌａｎｃｅｄ ａｌｌｏｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒｓ； ｈｉｇｈ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｂａｌａｎｃｅ； ｅｄｕ- ｃａｔｉｏｎ ｒｅｆｏｒｍ
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第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ． ２０２３
县域师资需求视角下优师计划的“热现象”与“冷思考”
——— 基 于 多 个 案 例 的 质 性 研 究
孙 晶 １， ２ ， 张 陆 海 ２
（ １ 厦 门 大 学 ， 福 建 厦 门 ３６０００１； ２ 贵 州 师 范 大 学 ， 贵 州 贵 阳 ５５００２５）
［ 摘 要 ］ 《 中 西 部 欠 发 达 地 区 优 秀 教 师 定 向 培 养 计 划 》 自 ２０２１ 年 颁 布 以 来 ， 即 受 到 了 社 会 的 广 泛 关注 ， 甚 至 形 成 一 个 “ 热 现 象 ” 。 从 优 师 计 划 师 范 生 和 县 域 教 师 两 个 向 度 群 体 进 行 考 察 ， 优 师 计 划 师 范 生 视角 下 的 “ 热 现 象 ” 表 现 在 报 考 动 机 、 培 养 过 程 、 职 业 愿 景 上 ； 县 域 教 师 视 角 下 更 趋 于 “ 冷 思 考 ” ， 县 域 教 师结 合 “ 本 土 实 际 ” ， 将 “ 责 任 ” “ 资 源 ” “ 心 态 ” “ 宽 容 ” 等 教 师 素 养 视 为 “ 热 现 象 ” 背 后 需 要 关 注 的 问 题 。
［ 关 键 词 ］ 县 域 师 资 ； 优 师 计 划 ； 县 域 教 育 ； 师 范 生 培 养 ； 教 师 素 养
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ６５５ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００７７ － ０８
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ０１１
《 中 西 部 欠 发 达 地 区 优 秀 教 师 定 向 培 养 计划 》 ① （ 以 下 简 称 “ 优 师 计 划 ” ） 作 为 县 域 师 资 的 重要 供 给 ， 其 面 临 的 “ 适 切 性 ” 往 往 不 同 于 教 育 部 直属 师 范 大 学 公 费 师 范 生 教 育 。 公 费
家 公 费 师 范 生 和 省 属 公 费 师 范 生 ，
生 ， 遵 循 “ 省 来 县 去 ” 的 分 配 原 则 。 向 全 国 中 西 部 欠 发 达 地 区 的 ２２ 个 省
辖 市 ， 就 业 去 向 在 入 学 以 前 即 明 确 了 具 体 县 域 ，就 业 “ 指 向 性 ” 更 强 。 目 前 ， 关 于 优 师 计 划 的 学 术研 究 多 关 注 于 政 策 本 身 。 例 如 ， 优 师 计 划 为 何 重要 ， 侧 重 揭 示 优 师 计 划 对 乡 村 教 育 发 展 的 积 极 影
响 ， 精 准 解 决 中 西 部 欠 发 达 地 区 基 础 教 育 教 师 队伍 建 设 困 境 （ 李 旭 峰 、 张 卫 国 ， ２０２１） ； 促 进 教 育
公 平 ， 推 进 中 西 部 欠 发 达 地 区 教 育 高 质 量 发 展
（ 刘 益 春 ， ２０２１） 。 再 如 ， 优 师 计 划 如 何 开 展 ， 侧重 研 究 优 师 计 划 师 范 生 的 培 养 路 径 ， 针 对 生 源 优势 、 能 力 转 变 、 教 育 实 践 ３ 个 方 面 ， 推 动 “ 优 师 ”
成 为 乡 村 教 育 家 （ 秦 玉 友 ， ２０２１ ） ； 从 源 头 、 流程 、 机 制 ３ 个 方 面 助 力 欠 发 达 地 区 师 资 队 伍 的 建设 （ 袁 振 国 、 沈 伟 ， ２０２１） 。 可 见 ， 大 多 数 研 究 更
师 | 范 | 生 | 分 | 为 | 国 | 多 | 呈 | 现 | 了 | 优 | 师 | 计 | 划 | 这 | 一 | 教 | 育 | 政 | 策 | 的 | 重 | 要 | 性 | 、 | 可 | 行 |
其 | 面 | 向 | 全 | 国 | 招 | 性 | ， | 将 | 其 | 视 | 为 | 师 | 范 | 类 | 高 | 等 | 院 | 校 | 人 | 才 | 培 | 养 | 的 | 重 | 要 | 组 |
而 | 优 | 师 | 计 | 划 | 面 | 成 | 部 | 分 | ， | 却 | 忽 | 视 | 了 | 需 | 求 | 视 | 角 | 下 | 的 | 县 | 域 | 师 | 资 | 情 | 况 | 考 |
、 | 自 | 治 | 区 | 、 | 直 | 察 | 。 | 理 | 性 | 来 | 看 | ， | 若 | 不 | 能 | 真 | 实 | 了 | 解 | 县 | 域 | 师 | 资 | 需 | 求 | 的 |
具 体 层 次 与 内 容 ， 则 无 法 遵 循 优 师 计 划 师 范 生 培养 的 “ 指 向 性 ” 原 则 。 鉴 于 此 ， 本 研 究 针 对 优 师 计划 掀 起 的 “ 热 现 象 ” 进 行 探 索 性 研 究 ， 分 析 其 背 后的 原 因 ， 同 时 以 需 求 理 论 为 视 角 ， 探 寻 县 域 教 师的 切 实 需 求 ， 回 应 优 师 计 划 师 范 生 人 才 培 养 的 关键 点 、 突 破 点 ， 为 下 一 步 优 师 计 划 实 施 提 供 经 验依 据 。
一 、 问 题 的 提 出
国 将 兴 ， 必 贵 师 而 重 傅 。 尊 师 重 教 历 来 是 我
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０５ － ２３
［ 作 者 简 介 ］ 孙 晶 （ １９８７ － ） ， 女 ， 吉 林 珲 春 人 ， 厦 门 大 学 教 育 研 究 院 博 士 生 ， 贵 州 师 范 大 学 教 务 处 讲 师 ； 主 要 研 究 方 向 ： 教 师 教 育 、 高等 教 育 管 理 。 张 陆 海 （ １９８９ － ） ， 女 ， 贵 州 安 顺 人 ， 贵 州 师 范 大 学 教 务 处 讲 师 ； 主 要 研 究 方 向 ： 高 等 教 育 管 理 。
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国 优 秀 传 统 文 化 的 基 因 ， 且 引 领 着 整 个 教 育 事业 的 发 展 。 随 着 免 费 师 范 生 、 公 费 师 范 生 、 农
村 定 向 师 范 生 政 策 的 出 台 ， 我 国 县 域 中 小 学 师资 供 给 呈 现 了 多 样 化 的 发 展 趋 势 。 ２０２１ 年 ， 县域 师 资 补 给 政 策 “ 再 添 一 员 ” ， 即 优 师 计 划 ， 该项 政 策 是 教 育 部 等 九 部 门 面 向 中 西 部 欠 发 达 地区 （ 原 集 中 连 片 特 困 地 区 县 、 国 家 扶 贫 开 发 工 作
重 点 县 ） 和 中 西 部 陆 地 边 境 县 中 小 学 校 培 养 优 秀教 师 的 专 项 计 划 ［ １］ 。 优 师 计 划 首 批 招 生 ， 即 掀起 了 社 会 对 该 项 计 划 的 关 注 ， 招 生 宣 传 阶 段 更是 受 到 各 大 新 闻 媒 体 的 青 睐 ， 一 时 间 优 师 计 划成 为 热 议 话 题 。 其 中 ， 不 乏 用 一 些 “ 热 标 题 ” 引
人 注 目 。 比 如 ， “ 优 师 计 划 ： 大 学 期 间 ‘ 两 免 一补 ’ ， 毕 业 有 编 、 有 岗 ” ［ ２］ ； “ ２０２１ 年 高 考 生 福利 ： 优 师 计 划 上 线 ， 毕 业 保 编 制 教 师 岗 位 ” ［ ３］ ；
“ 参 加 ‘ 优 师 计 划 ’ 可 免 除 教 师 资 格 证 考 试 ， 保 证毕 业 就 有 编 制 ” ［ ４］ 。 ２０２２ 年 ９ 月 ７ 日 ， 习 近 平 总
书 记 给 北 京 师 范 大 学 “ 优 师 计 划 ” 师 范 生 回 信 ，对 他 们 寄 予 殷 切 期 望 ［ ５］ 。 收 到 回 信 的 “ 优 师 计
划 ” 师 范 生 无 比 骄 傲 与 自 豪 ， 更 是 坚 定 了 励 志 服务 中 西 部 教 育 事 业 发 展 的 决 心 ［ ６］ 。
学 习 习 近 平 总 书 记 重 要 回 信 精 神 ， 切 实 提 升师 范 教 育 质 量 成 为 师 范 院 校 使 命 在 肩 的 时 代 重 任 。优 师 计 划 “ 热 现 象 ” 助 推 了 社 会 对 师 范 院 校 的 再 次
关 注 ， 如 “ 奋 进 新 时 代 ， 争 做 大 先 生 ——— ‘ 优 师 计
划 实 验 班 － ２０２１’ 导 师 见 面 会 暨 授 黑 板 仪 式 ” ［ ７］ 、黄 冈 市 与 １０２ 名 学 生 签 订 “ 优 师 计 划 ” 培 养 协议 ［ ８］ 、 “ 北 京 师 范 大 学 ‘ 优 师 计 划 ’ ——— 魏 桥 优 师基 金 项 目 捐 赠 仪 式 ” ［ ９］ 等 ， 高 校 连 同 相 关 单 位 设计 了 别 出 心 裁 的 活 动 ， 将 优 师 计 划 这 一 政 策 执 行初 始 的 仪 式 感 拉 满 ， 热 度 持 续 上 升 。 然 而 ， 优 师计 划 何 以 如 此 “ 热 ” ？ 其 背 后 的 成 因 是 什 么 ？ 需 要持 续 发 热 还 是 一 时 之 热 ？ 相 比 我 国 取 得 脱 贫 攻 坚这 一 持 久 而 又 伟 大 的 胜 利 ， 优 师 计 划 “ 热 现 象 ” 之下 ， 更 需 要 “ 冷 思 考 ” ， 即 优 师 计 划 师 范 生 如 何 培养 得 “ 更 接 地 气 ” “ 更 具 灵 气 ” 。 本 研 究 基 于 优 师 计
划 的 “ 热 现 象 ” ， 回 归 优 师 计 划 生 发 场 域 高 等 院 校和 县 域 中 学 ， 采 用 质 性 研 究 取 向 ， 通 过 对 ２０ 名 相关 优 师 计 划 师 范 生 和 县 域 教 师 进 行 访 谈 ， 辅 以 政策 文 件 、 访 谈 者 的 微 信 朋 友 圈 等 信 息 ， 聚 焦 “ 优师 计 划 师 范 生 学 习 现 状 ” “ 县 域 教 师 需 求 ” 这 两 条线 进 行 探 索 性 研 究 ， 试 图 回 应 “ 热 现 象 ” 引 发 的 “ 冷 思 考 ” 。
—
二 、 研 究 理 论 与 方 法
（ 一 ） 研 究 理 论 视 角
长 期 深 耕 质 性 研 究 领 域 的 陈 向 明 教 授 指 出 ，使 用 什 么 样 的 理 论 会 让 研 究 者 看 到 什 么 ［ １０］ ， 优 师计 划 甫 一 招 生 掀 起 的 “ 热 现 象 ” ， 也 不 禁 让 研 究 者思 考 ： 供 给 侧 数 量 的 增 加 是 否 会 激 发 需 求 侧 质 量的 改 变 ？ 优 师 计 划 应 新 时 代 发 展 需 要 ， 从 源 头 上改 善 中 西 部 欠 发 达 地 区 中 小 学 教 师 队 伍 质 量 ， 根据 省 域 内 边 境 县 中 小 学 教 师 培 养 补 充 需 要 ， 按 需培 养 、 按 需 到 岗 任 教 。 一 言 以 蔽 之 ， 优 师 计 划 师范 生 在 大 学 培 养 阶 段 准 备 得 越 全 面 ， 入 职 后 便 越能 够 适 应 县 域 岗 位 的 需 求 。 按 照 《 教 育 大 辞 典 》 有关 释 义 ， 师 资 需 求 是 教 育 发 展 的 规 模 、 速 度 对 教师 数 量 与 质 量 的 要 求 ［ １１］ 。 日 常 生 活 中 ， 人 们 对 “ 需 求 ” 通 常 给 予 避 免 性 解 释 ， 认 为 它 是 基 于 自 身感 受 的 一 种 愿 望 或 未 来 希 望 达 成 的 行 为 。 作 为 “ 旁 观 者 ” ， 我 们 往 往 想 当 然 地 认 为 县 域 教 师 缺乏 、 质 量 落 后 ， 才 会 需 要 教 育 政 策 的 供 给 以 满 足县 域 教 育 发 展 的 需 求 。 在 这 种 情 况 下 ， 优 师 计 划很 好 地 体 现 了 政 策 的 工 具 性 ， 以 外 源 激 励 为 主 体的 扶 持 性 政 策 ， 满 足 县 域 教 育 发 展 的 迫 切 需 求 ，但 一 定 程 度 上 夸 大 了 物 质 在 人 的 行 为 选 择 中 的 作用 ， 忽 略 了 人 的 社 会 属 性 和 精 神 力 量 ［ １２］ 。 因 此 ，运 用 需 求 层 次 理 论 分 析 优 师 计 划 “ 热 现 象 ” 可 弥 补以 上 缺 憾 。
需 求 层 次 理 论 是 亚 伯 拉 罕 · 马 斯 洛 于 １９４３ 年 提 出 的 一 个 心 理 学 领 域 激 励 理 论 ， 其 阐 述 了 人 类 生 存 由 低 到 高 历 经 的 需 求 层 次 ， 经 不 断 完 善 已 发 展 成 为 五 层 次 需 求 结 构 、 六 层 次 需 求 结 构 、 八 层 次 需 求 结 构 。 目 前 学 术 界 使 用 较 多 的 为 五 层 次 需 求 经 典 理 论 ， 即 生 理 需 求 （ Ｐｈｙｓｉｏｌｏｇｉｃａｌ Ｎｅｅｄｓ） 、安 全 需 求 （ Ｓａｆｅｔｙ Ｎｅｅｄｓ） 、 爱 和 归 属 感 （ Ｌｏｖｅ ａｎｄ Ｂｅｌｏｎｇｉｎｇ） 、 尊 重 （ Ｅｓｔｅｅｍ Ｎｅｅｄｓ） 、 自 我 实 现 需 求
（ Ｓｅｌｆ － ａｃｔｕａｌｉｚａｔｉｏｎ） 。 需 求 层 次 理 论 通 常 是 依 据 经验 观 察 到 的 ， 需 求 层 次 理 论 越 高 ， 个 人 的 不 满 足状 态 随 之 增 高 ， 影 响 结 果 形 成 的 因 素 不 排 除 多 重因 素 动 机 的 影 响 ［ １３］ 。 优 师 计 划 师 范 生 步 入 大 学 校园 就 可 以 享 受 十 足 的 “ 安 全 感 ” ， 带 编 入 校 、 带 编入 岗 ， 可 以 说 教 育 政 策 充 分 给 予 了 优 师 计 划 师 范生 基 本 的 需 求 保 障 。 按 照 需 求 层 次 理 论 划 分 ， 当初 级 阶 段 需 求 被 满 足 后 ， 会 进 入 下 一 个 中 级 阶 段的 需 求 ， 即 社 会 需 求 和 尊 重 需 求 。 初 入 大 学 的 青年 学 子 尤 为 需 要 将 社 会 需 求 激 发 为 一 种 社 会 技 能 ，
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将 尊 重 需 求 内 化 为 一 种 人 格 特 质 。 ２０２２ 年 ， 《 教育 部 办 公 厅 关 于 进 一 步 做 好 “ 优 师 计 划 ” 师 范 生 培养 工 作 的 通 知 》 将 “ 厚 植 扎 根 基 层 教 育 报 国 情 怀 ”作 为 优 师 计 划 师 范 生 培 养 的 首 要 任 务 ［ １４］ 。 这 与 上述 分 析 基 本 一 致 ， 县 域 教 师 深 处 县 域 场 域 ， 其 对生 活 、 工 作 ， 以 及 教 师 这 一 职 业 的 理 解 一 定 比 城市 教 师 更 多 几 分 “ 在 地 ” 体 会 。 当 县 域 教 师 的 生 活保 障 需 求 （ 编 制 ） 基 本 满 足 以 后 ， 县 域 教 师 的 引 进与 培 育 更 加 注 重 价 值 引 领 ， 通 过 教 师 自 身 的 认 识
和 实 践 活 动 ， 创 造 物 质 和 精 神 财 富 去 满 足 县 域 教育 发 展 和 学 生 的 需 求 ［ １５］ 。 他 们 对 现 实 的 需 求 ， 侧面 映 射 了 未 来 优 师 计 划 师 范 生 所 要 面 对 的 情 境 。因 此 ， 了 解 县 域 教 师 的 需 求 ， 有 助 于 更 好 地 了 解优 师 计 划 师 范 生 未 来 即 将 面 对 的 岗 位 需 求 特 质 ，进 而 完 善 优 师 计 划 师 范 生 培 养 过 程 ， 优 化 培 养路 径 。
（ 二 ） 研 究 方 法
优 师 计 划 ２０２１ 年 招 生 ９ ５３０ 人 ［ １６］ ， ２０２２ 年招 生 １１ ４１８ 人 ［ １７］ ， 根 据 研 究 前 期 数 据 统 计 ， 不同 省 份 招 生 数 额 差 异 性 较 大 ， 且 分 布 学 校 较 广 ，研 究 优 师 计 划 尚 没 有 统 一 的 数 据 库 支 撑 ， 因 此 适宜 采 用 质 性 研 究 方 法 开 展 探 索 研 究 。 质 性 研 究 的
历 史 渊 源 可 以 追 溯 到 人 类 文 明 发 源 地 之 一 的 古 希
腊 ， “ ｅｔｈｎｏｇｒａｐｈｙ （ 民 族 志 ） ” 一 词 中 的 词 根 “ ｅｔｈ- ｎｏ” ， 意 指 “ 一 个 民 族 ” “ 一 群 人 ” “ 一 个 文 化 群 体 ” ［ １８］ 。 质 性 研 究 是 研 究 者 通 过 与 研 究 对 象 互 动 对 其 行 为 和 意 义 建 构 获 得 解 释 性 理 解 的 活 动 过 程 ，是 一 个 需 要 研 究 者 抱 着 一 种 开 放 的 、 探 索 的 态 度 ，
在 各 种 理 论 诠 释 与 研 究 对 象 呈 现 的 行 为 和 意 义 世界 之 间 的 循 环 往 复 、 逐 步 聚 焦 的 过 程 ［ １９］ 。 个 案 研究 的 本 质 特 征 是 “ 聚 焦 于 一 点 ” ， 通 过 访 谈 对 象 进
行 深 入 、 细 致 、 全 面 、 详 尽 地 考 察 ， 以 获 得 相 应的 认 识 和 理 解 ［ ２０］ 。 研 究 根 据 质 性 研 究 “ 非 概 率 抽样 ” 中 的 “ 目 的 性 抽 样 ” 选 择 访 谈 对 象 。 该 方 法 有
助 于 选 择 “ 个 案 案 例 ” ， 帮 助 研 究 者 更 好 地 展 示 和说 明 现 象 本 身 是 什 么 ［ ２１］ 。 研 究 对 象 的 选 定 共 分 为
两 个 阶 段 进 行 。 一 是 滚 雪 球 式 抽 样 确 定 访 谈 对 象 。由 于 ２０２１ 级 优 师 计 划 师 范 生 为 首 批 招 生 群 体 ， 样本 选 择 较 为 宽 泛 ， 滚 雪 球 式 抽 样 可 以 帮 助 研 究 者尽 快 找 到 合 适 案 例 ， 了 解 一 手 资 料 。 二 是 目 的 性
随 机 抽 样 确 定 访 谈 对 象 。 为 避 免 方 式 一 的 群 体 特征 出 现 趋 同 性 ， 研 究 者 再 次 通 过 网 络 ＱＱ 的 “ 好 友查 找 ” 功 能 ， 以 “ 优 师 ” “ 优 师 计 划 ” 等 为 关 键 词 ，查 找 相 关 班 级 群 ， 并 以 邮 件 方 式 发 出 邀 请 ， 邮 件
—
回 复 者 即 为 本 研 究 的 访 谈 对 象 。 按 照 这 一 思 路 ，本 研 究 共 确 定 优 师 计 划 师 范 生 １１ 人 （ 来 自 ５ 所 师范 高 校 ） 、 县 域 教 师 群 体 ９ 人 （ 来 自 ８ 所 县 域 学校 ） 共 ２０ 人 为 本 研 究 的 访 谈 对 象 。
研 究 拟 定 访 谈 提 纲 ， 采 用 半 结 构 化 访 谈 的 方式 ， 于 ２０２２ 年 ６ 月 至 ２０２３ 年 ４ 月 进 行 ， 按 照 访谈 一 个 反 思 一 个 的 方 式 ， 及 时 将 最 深 切 的 札 记 记录 在 文 本 中 。 访 谈 内 容 聚 焦 于 优 师 计 划 师 范 生 的
学 习 现 状 、 县 域 教 师 的 工 作 现 状 ， 围 绕 “ 需 求 ” 这
一 关 键 词 ， 试 图 询 问 ： 为 什 么 会 成 为 县 域 教 师 ／ 优师 计 划 师 范 生 ？ 现 在 的 工 作 ／ 学 习 现 状 如 何 ？ 还 有什 么 需 求 ？ 具 体 提 问 方 式 为 ： 您 选 择 这 个 计 划 ／ 职业 是 出 于 什 么 样 的 动 机 ？ 您 现 在 的 工 作 ／ 学 习 状 态如 何 ？ 对 自 己 的 工 作 ／ 学 习 满 意 吗 ？ 觉 得 还 有 哪 些需 求 ？ 一 般 在 谈 及 需 求 这 一 概 念 时 ， 受 访 者 会 无从 说 起 ， 这 恰 恰 说 明 了 需 求 的 多 层 次 特 征 ， 此 时研 究 者 会 鼓 励 受 访 者 “ 随 意 发 挥 ” ， 或 列 举 入 职 ／校 以 来 印 象 比 较 深 刻 或 有 遗 憾 的 事 情 ， 以 便 更 好地 识 别 目 前 访 谈 对 象 所 处 的 需 求 阶 段 。 在 正 式 访谈 结 束 以 后 ， 经 受 访 者 同 意 对 访 谈 内 容 进 行 录 音 ，所 有 的 访 谈 录 音 均 转 录 成 文 本 ， 并 进 行 归 类 整 理 。县 域 教 师 和 优 师 计 划 师 范 生 其 成 长 环 境 、 学 习 经验 、 生 活 体 验 具 有 一 定 的 差 异 性 ， 分 析 过 程 中 特别 注 重 通 过 多 个 案 例 的 反 复 比 较 与 筛 选 语 句 ， 最后 确 定 “ 热 现 象 ” 的 原 因 维 度 ， 以 及 “ 冷 思 考 ” 的 核心 概 念 雏 形 。 访 谈 的 过 程 中 ， 访 谈 对 象 难 免 格 外谨 慎 ， 比 如 ， 研 究 者 在 习 惯 性 问 及 其 姓 名 时 ， 访谈 对 象 即 刻 敏 锐 地 回 复 ： “ 名 字 就 不 用 知 道 了吧 ？ ” （ 安 静 ， 化 名 ） 因 此 ， 对 于 通 过 随 机 抽 样 确 定的 访 谈 对 象 ， 研 究 者 不 再 问 其 具 体 名 字 信 息 ， 而是 相 互 以 网 友 身 份 介 入 访 谈 空 间 ， 营 造 可 信 赖 的访 谈 环 境 。 另 外 ， 访 谈 过 程 中 ， 研 究 者 悬 置 个 人前 见 ， 通 过 与 访 谈 对 象 的 深 入 交 流 ， 逐 步 探 索 县域 教 师 的 需 求 、 优 师 生 的 诉 求 ， 试 图 聊 到 话 题 深处 。 基 于 当 事 人 信 息 隐 私 保 护 ， 本 研 究 呈 现 的 人名 均 为 化 名 。
三 、 优 师 计 划 师 范 生 视 角 下 的 “ 热 现 象 ”
（ 一 ） 报 考 动 机 ： 多 群 体 的 “ 建 言 献 策 ”
高 考 填 报 志 愿 是 高 中 生 决 定 大 学 所 学 专 业 或未 来 职 业 意 愿 的 第 一 次 人 生 选 择 ， 于 高 校 而 言 ，选 择 专 业 意 向 明 确 、 综 合 素 质 优 秀 、 创 新 潜 质 突出 的 考 生 是 各 个 高 校 对 学 生 的 共 同 期 许 ［ ２２］ 。 优 师计 划 第 一 年 招 生 ， 考 生 在 报 考 过 程 中 就 呈 现 了 趋
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热 现 象 。 例 如 ， “ 我 的 动 机 其 实 不 算 是 很 强 ， 就是 对 优 师 计 划 的 关 注 不 是 很 大 。 我 爸 爸 是 某 单 位的 ， 然 后 大 家 知 道 我 们 家 有 高 考 生 嘛 ， 都 会 在 那里 说 关 于 高 考 志 愿 的 事 情 ， 所 以 我 爸 爸 就 听 到 了这 个 风 声 ； 而 且 我 爸 爸 一 直 关 注 了 本 省 教 育 官 网 ，那 个 文 件 一 下 发 ， 他 就 知 道 了 。 ” （ 依 依 ， 化 名 ） “ 因 为 我 舅 舅 是 高 中 老 师 ， 他 的 信 息 接 收 就 比 较快 。 最 开 始 是 在 我 舅 舅 x x 知 道 的 ， 他 跟 我 提 起过 。 然 后 ， 过 了 两 三 天 ， 我 们 班 主 任 把 信 息 发 到了 群 里 。 因 为 刚 开 始 也 不 太 了 解 ， 我 舅 舅 让 我 去报 ， 他 就 跟 我 说 和 公 费 师 范 生 有 点 像 ， 但 是 比 那个 要 求 要 低 一 点 。 后 来 我 也 仔 细 看 了 一 下 ， 就 感觉 还 挺 好 的 。 ” （ x x ， 化 名 ）
优 师 计 划 报 考 环 节 受 到 了 广 泛 关 注 。 政 策 传达 先 从 国 家 官 方 网 站 公 布 ， 一 些 敏 锐 的 媒 体 就 会在 网 上 借 此 宣 传 ， 对 于 家 有 高 考 生 的 群 体 ， 往 往就 会 产 生 “ 邻 里 效 应 ” 广 而 告 之 ， 加 之 “ 带 编 入 学 ”的 福 利 政 策 ， “ 过 来 人 ” 不 免 会 对 该 项 政 策 有 些 许 “ 发 言 权 ” 。 再 者 ， 优 师 计 划 政 策 旨 在 为 中 西 部 欠发 达 地 区 培 养 优 质 师 资 ， 部 分 省 份 对 优 师 计 划 报考 条 件 有 明 确 说 明 ——— “ 户 籍 、 学 籍 ” 均 为 同 一 县域 ， 而 县 域 生 活 场 域 相 较 于 城 市 ， 人 与 人 之 间 的地 理 距 离 更 近 ， 消 息 传 播 得 更 快 ， 这 也 是 促 成 优师 计 划 报 考 追 热 的 原 因 之 一 。 可 见 ， 不 同 群 体 的 “ 建 言 献 策 ” 促 成 了 “ 热 现 象 ” 的 传 播 效 应 。
（ 二 ） 培 养 过 程 ： 多 方 面 的 “ 照 顾 优 待 ”
２０２１ 年 首 批 招 生 的 优 师 计 划 ， 因 受 地 域 、 高校 的 影 响 ， 导 致 其 培 养 过 程 呈 现 出 不 同 的 模 式 。研 究 访 谈 时 正 值 首 批 优 师 计 划 师 范 生 的 第 二 个 学期 ， 对 于 一 个 学 期 的 课 程 学 习 经 历 ， 大 部 分 优 师计 划 师 范 生 已 对 大 学 生 活 有 了 初 步 了 解 。 那 么 ，他 们 的 培 养 过 程 如 何 呢 ？ 个 人 对 这 个 “ 优 师 计 划 ”的 身 份 标 签 有 何 体 验 呢 ？
“ 我 觉 得 课 程 安 排 得 挺 满 的 ， 但 是 这 个 满 是相 对 于 地 理 科 学 专 业 （ 普 通 师 范 生 ） 来 说 的 ， 我 们的 课 要 比 他 们 多 。 但 是 我 也 看 到 其 他 学 校 的 学 生 ，他 们 的 专 业 课 比 我 们 还 要 多 ， 所 以 就 心 理 x x 那么 一 点 ， 觉 得 也 还 好 。 ” （ 瑞 丽 ， 化 名 ）
“ 我 们 几 乎 和 他 们 （ 普 通 师 范 生 ） 没 区 别 。 任课 老 师 应 该 是 不 知 道 优 师 计 划 ， 除 了 辅 导 员 知 道 ，其 他 人 应 该 都 不 知 道 。 不 过 我 们 的 学 号 比 较 靠 前 ，就 这 一 个 区 别 ， 即 优 师 计 划 的 学 号 比 较 靠 前 。 因为 这 是 第 一 年 ， 好 多 事 情 确 实 不 太 清 楚 ， 而 且 这个 政 策 本 身 就 模 模 糊 糊 的 ， 好 多 人 真 是 不 清 楚 。 ”
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（ 冬 冬 ， 化 名 ）
“ 我 们 板 书 现 在 已 经 是 常 态 化 了 ， 每 周 五 和每 周 日 都 会 去 练 习 硬 笔 或 者 粉 笔 字 ， 因 为 我 们 以后 毕 业 要 当 老 师 ， 所 以 说 现 在 就 开 始 培 养 我 们 这些 ——— 板 书 、 普 通 话 什 么 的 （ 相 关 技 能 ） 。 感 觉 学下 来 还 是 有 效 果 的 ， 反 正 我 是 能 够 感 觉 到 我 的 字比 以 前 进 步 挺 多 的 。 ” （ 阳 光 ， 化 名 ）
由 于 访 谈 对 象 是 首 批 优 师 计 划 师 范 生 ， 对 于所 在 高 校 培 养 模 式 的 效 果 还 不 足 以 通 过 优 师 计 划师 范 生 的 质 量 得 以 验 证 ， 只 能 在 培 养 过 程 中 通 过碎 片 化 的 “ 成 效 ” 加 以 推 之 。 访 谈 中 ， 发 现 目 前 优师 计 划 培 养 高 校 分 为 “ 单 独 编 班 ” （ 全 校 所 有 优 师计 划 师 范 生 为 一 个 行 政 班 级 ） 和 “ 混 合 成 班 ” （ 优 师计 划 师 范 生 按 照 专 业 编 入 到 对 应 专 业 学 院 ） 两 种培 养 模 式 。 瑞 丽 和 阳 光 是 单 独 编 班 的 优 师 生 ， 在他 们 看 来 ， 优 师 计 划 师 范 生 受 到 了 多 方 面 的 “ 照顾 ” ， 课 程 设 置 、 教 师 教 学 技 能 训 练 等 活 动 安 排得 比 较 多 ； 冬 冬 是 混 合 编 班 的 代 表 ， 按 照 目 前 的培 养 现 状 ， 因 为 他 们 是 和 其 他 普 通 师 范 生 一 同 上课 ， 因 此 培 养 方 式 与 普 通 师 范 生 的 差 异 性 不 是 很大 。 另 外 ， 冬 冬 所 提 及 的 模 糊 性 在 其 他 访 谈 对 象中 也 出 现 过 类 似 的 说 法 ， 比 如 部 分 优 师 计 划 师 范生 进 校 前 并 未 确 定 具 体 的 服 务 对 象 （ 学 校 ） 、 学 历提 升 规 则 等 较 关 键 的 问 题 ， 这 也 导 致 优 师 计 划 师范 生 在 学 习 的 过 程 中 ， 偶 尔 会 出 现 内 心 焦 虑 ， 一些 “ 悬 而 未 决 ” 的 事 情 会 影 响 他 们 的 学 业 规 划 。
（ 三 ） 职 业 愿 景 ： 准 教 师 的 “ 编 制 稳 定 ”
优 师 计 划 师 范 生 具 有 “ 大 学 生 ” 和 “ 准 教 师 ” 的双 重 身 份 ， 正 如 提 及 报 考 优 师 计 划 的 动 机 一 般 ，教 师 职 业 本 身 对 于 优 师 计 划 师 范 生 而 言 ， 更 具 有吸 引 力 。
“ 当 时 考 虑 到 家 里 面 的 经 济 条 件 吧 ， 因 为 以前 疫 情 时 父 母 失 去 了 工 作 ， 就 是 在 家 待 业 的 状 态嘛 。 ” （ 吾 嘉 ， 化 名 ）
“ 就 因 为 我 们 不 允 许 大 学 期 间 考 研 嘛 ， 然 后就 是 学 习 压 力 会 比 其 他 的 同 学 都 小 很 多 。 ” （ 语 彤 ，化 名 ）
“ 我 觉 得 对 我 个 人 而 言 ， 意 愿 还 是 比 较 强 的 ，因 为 本 身 自 己 也 是 想 当 老 师 ， 然 后 出 来 还 是 包 分配 的 那 种 ， 感 觉 就 更 好 了 ， 就 是 不 用 担 心 出 来 之后 找 不 到 工 作 之 类 的 。 ” （ 凌 海 ， 化 名 ）
“ 我 是 从 小 就 想 当 老 师 啊 ， 我 家 我 爸 这 边 的亲 戚 就 有 很 多 当 老 师 的 ， 其 中 幼 儿 园 老 师 、 小 学老 师 、 初 中 老 师 、 高 中 老 师 都 有 ， 我 就 是 受 家 庭
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影 响 嘛 。 而 且 我 性 格 比 较 开 朗 ， 感 觉 老 师 这 个 职业 比 较 稳 定 ， 可 能 比 较 适 合 我 。 我 家 离 教 育 局 就是 一 条 街 ， 然 后 就 去 填 了 优 师 计 划 意 向 表 。 ” （ xx ， 化 名 ）
编 制 ， 在 中 国 俗 称 铁 饭 碗 ， 大 多 数 家 庭 每 每提 及 编 制 ， 都 会 激 励 孩 子 通 过 读 书 实 现 所 谓 的
“ 向 上 流 动 ” 。 尽 管 近 年 来 国 家 出 台 相 关 规 定 淡 化
编 制 热 度 ， 但 民 众 对 编 制 的 追 求 热 度 不 减 。 ２０２３年 ， 一 则 “ 厦 门 ２５ 万 年 薪 招 聘 教 师 遇 冷 ” 的 新 闻 吸 引 了 人 们 的 注 意 ， 如 此 高 年 薪 却 没 有 吸 引 一 众 毕 业 生 ， 而 是 再 次 进 行 第 二 轮 招 考 ， 其 原 因 就 是 仅 一 字 之 差 的 “ 参 编 制 ” ， 即 中 小 学 实 行 参 照 事 业 单 位 聘 用 制 人 员 管 理 。 与 厦 门 相 比 ， 合 肥 市 中 小 学 教 师 招 聘 报 考 录 取 比 达 １５０ ∶ １， 教 师 招 考 超 过 公 务 员 的 报 考 热 度 ［ ２３］ 。 优 师 计 划 政 策 优 先 保 障 师 范 生 带 编 入 校 、 带 编 入 岗 ， 这 一 优 惠 政 策 也 让 受 众 考 生 看 到 了 职 业 未 来 前 景 ， “ 收 入 稳 定 ” “ 包 分 配 ” “ 职 业 稳 定 ” 这 些 关 键 词 成 为 考 生 自 己 未 来 职 业 的 首 选 条 件 ， 部 分 青 年 学 子 在 迈 向 社 会 的 抉 择 中 逐 渐 将 “ 求 稳 ” 视 为 生 存 的 第 一 法 则 。
四 、 优 师 计 划 “ 热 现 象 ” 的 成 因 分 析
（ 一 ） 国 家 政 策 认 同 ： 扶 贫 扶 志 思 想 的 成 功 经 验
习 近 平 总 书 记 早 在 ２０１５ 年 给 “ 国 培 计 划
（ ２０１４） ” 北 师 大 贵 州 研 修 班 参 训 教 师 的 回 信 中 就提 出 ： “ 扶 贫 必 扶 智 ， 让 贫 困 地 区 的 孩 子 们 接 受良 好 教 育 ， 是 扶 贫 开 发 的 重 要 任 务 ， 也 是 阻 断 贫困 代 际 传 递 的 重 要 途 径 。 ” ［ ２４］ 自 此 ， 教 师 教 育 队 伍建 设 ， 特 别 是 乡 村 教 师 教 育 队 伍 建 设 举 措 计 日 程功 。 ２０２１ 年 ２ 月 ２５ 日 ， 我 国 脱 贫 攻 坚 战 取 得 全面 胜 利 ， 平 稳 过 渡 到 乡 村 振 兴 发 展 阶 段 。 “ 优 师计 划 ” 在 这 一 年 同 步 颁 布 实 施 ， 透 露 了 政 府 将 其视 作 提 升 乡 村 教 师 教 育 质 量 的 重 要 推 手 ， 彰 显 了其 作 为 中 国 特 色 教 师 教 育 队 伍 的 重 要 性 。 同 时 ，国 家 政 策 对 中 西 部 欠 发 达 地 区 的 扶 持 力 度 ， 也 让人 民 群 众 看 到 了 国 之 强 大 。 纵 观 我 国 社 会 发 展 改革 ， 往 往 从 教 育 改 革 开 始 破 题 ， 比 如 进 入 新 时 代提 出 的 “ 优 先 发 展 教 育 事 业 ” “ 办 好 人 民 满 意 的 教育 ” 等 ， 国 家 出 台 的 教 育 发 展 与 改 革 政 策 法 规 等较 其 他 领 域 频 次 递 增 、 影 响 更 广 ［ ２５］ 。 因 此 ， 社 会各 界 对 于 优 师 计 划 的 关 注 持 续 升 温 ， 热 度 不 减 。
（ 二 ） 师 范 教 育 转 型 ： 教 师 教 育 体 系 的 开 放 融 合
职 前 教 师 培 养 、 职 后 教 师 培 训 伴 随 教 师 教 育体 系 改 革 的 开 放 与 融 合 ， 拉 近 了 高 等 院 校 、 地 方
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政 府 、 中 小 学 等 各 界 的 联 络 与 协 同 。 因 此 ， 就 优师 计 划 而 言 ， 不 仅 是 一 件 教 育 领 域 的 改 革 ， 更 是一 项 面 向 社 会 的 改 革 发 展 举 措 ， 尤 其 是 乡 村 教 育
振 兴 的 创 新 性 改 革 。 优 师 计 划 在 实 施 过 程 中 由 政府 统 一 部 署 、 层 层 推 进 ， 但 ２０２１ 年 是 优 师 计 划 首次 招 生 之 年 ， 各 项 制 度 都 存 在 随 着 具 体 实 施 情 况而 不 断 优 化 的 可 能 性 。 换 言 之 ， 优 师 计 划 的 实 施效 果 也 需 要 首 批 奔 赴 岗 位 的 师 范 生 来 体 现 ， 因 而教 育 政 策 在 执 行 过 程 中 不 断 与 外 界 环 境 相 适 应 ，
并 进 行 调 整 修 正 ， 逐 步 规 范 ， 受 到 的 社 会 关 注 也逐 渐 增 多 。 ２０２２ 年 《 教 育 部 办 公 厅 关 于 进 一 步 做好 “ 优 师 计 划 ” 师 范 生 培 养 工 作 的 通 知 》 这 一 指 导
性 文 件 ， 公 布 了 “ 优 师 计 划 ” 师 范 生 培 养 方 案 特 色内 容 指 南 ［ ２６］ ， 就 是 政 策 执 行 过 程 中 不 断 完 善 的 最好 体 现 。
（ 三 ） 县 域 教 育 振 兴 ： 县 域 教 育 需 求 的 内 涵 转 变
乡 村 教 育 是 中 国 教 育 的 “ 神 经 末 梢 ” ， 也 是 重要 阵 地 ［ ２７］ 。 当 前 ， 我 国 正 处 在 由 教 育 大 国 向 教 育强 国 迈 进 的 阶 段 ， 适 龄 学 子 对 教 育 的 需 求 已 经 由 “ 能 不 能 上 学 ” 向 “ 能 不 能 上 好 学 ” 的 方 向 转 变 。 大力 发 展 县 域 教 育 是 推 进 优 质 教 育 均 衡 发 展 、 优 化教 育 资 源 配 置 的 重 要 手 段 。 教 育 先 行 ， 教 师 为 本 ，培 养 新 时 代 适 合 县 域 中 小 学 教 育 的 合 格 师 资 显 得尤 为 重 要 。 优 师 计 划 师 范 生 大 部 分 来 自 县 域 地 区 ，他 们 对 县 域 教 育 的 关 注 比 “ 旁 观 者 ” 更 透 彻 ， 成 为一 名 县 域 教 师 自 然 也 成 了 扎 根 在 他 们 心 中 的 职 业追 求 。 访 谈 中 ， 有 优 师 计 划 师 范 生 就 提 到 ， 选 择报 考 优 师 计 划 源 于 自 己 的 成 长 经 历 ， 从 小 在 县 城长 大 ， 目 睹 了 那 些 因 为 教 师 管 理 不 到 位 而 辍 学 或弃 学 的 案 例 ， 心 里 自 然 也 升 起 以 后 要 当 个 好 老 师的 x x 愿 望 。
（ 四 ） 个 人 现 实 需 求 ： 教 师 职 业 岗 位 的 隐 性 福 利
有 学 者 曾 指 出 ， 教 育 专 业 化 的 现 代 性 困 境 表现 为 知 识 困 境 、 权 力 困 境 、 伦 理 困 境 ［ ２８］ ， 就 优 师计 划 而 言 ， 倘 若 过 度 关 注 教 育 政 策 的 工 具 性 ， 片面 追 求 “ 热 现 象 ” ， 就 会 忽 视 教 育 过 程 中 对 “ 人 ” 的培 养 。 大 部 分 访 谈 对 象 表 明 报 考 优 师 计 划 的 动 机来 源 于 稳 定 的 编 制 ， 在 当 下 高 等 教 育 普 及 化 阶 段 ，追 求 个 人 职 业 的 稳 定 性 无 可 厚 非 ， 尤 其 在 疫 情 过去 以 后 ， 理 性 选 择 优 师 计 划 则 可 以 趋 近 完 美 地 避开 毕 业 以 后 的 就 业 竞 争 压 力 。 因 此 ， 基 于 现 实 需
求 的 教 师 优 师 计 划 隐 性 福 利 成 为 其 走 热 的 原 因 。
五 、 县 域 教 师 视 角 下 的 “ 冷 思 考 ”
优 师 计 划 政 策 的 实 施 背 后 ， 县 域 普 通 教 师 时
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常 被 代 言 ， 县 域 教 师 个 人 的 真 实 需 求 与 现 状 未 得到 充 分 重 视 。 在 访 谈 过 程 中 ， 县 域 教 师 均 认 同 政策 为 县 域 教 育 发 展 带 来 福 利 ， 但 “ 下 得 来 ” 与 “ 能不 能 用 得 上 ” 尚 存 在 一 定 差 距 ， 遑 论 “ 留 得 住 ” 的问 题 了 。 通 过 访 谈 发 现 ， 做 好 优 师 计 划 政 策 工 作 ，可 以 从 以 下 几 个 方 面 着 手 。
（ 一 ） “ 责 任 ” 是 初 心
《 中 华 人 民 共 和 国 家 庭 教 育 促 进 法 》 明 确 了 家庭 教 育 的 合 法 地 位 ， 可 见 ， 事 关 孩 子 的 教 育 问 题已 不 仅 仅 有 学 校 这 一 责 任 方 ， 家 庭 也 承 担 着 不 可推 卸 的 责 任 。 虽 然 很 多 县 域 地 区 的 青 年 人 外 出 打工 ， 但 在 教 育 孩 子 这 件 事 情 上 ， 更 需 要 通 过 社 会各 界 力 量 ， 引 起 大 众 对 家 庭 教 育 的 重 视 。 有 些 新任 年 轻 教 师 尚 未 成 家 ， 在 家 访 过 程 中 谈 及 家 庭 教育 ， 告 诉 家 长 如 何 做 好 家 庭 教 育 这 一 话 题 ， 往 往会 使 其 在 交 流 与 沟 通 过 程 中 适 得 其 反 。 另 外 ， 县域 学 校 受 地 理 位 置 因 素 影 响 ， 大 部 分 乡 镇 学 校 为寄 宿 制 学 校 。 有 教 师 在 访 谈 中 谈 道 ： “ 比 起 城 市的 教 师 ， 我 们 的 责 任 更 大 了 一 点 ， 尤 其 是 疫 情 期间 ， 父 母 在 外 打 工 ， 学 校 只 能 线 上 上 课 ， 而 每 个家 庭 又 只 有 一 部 手 机 ， 却 有 几 个 孩 子 ， 那 作 为 教师 ， 只 能 去 帮 助 他 们 想 办 法 ， 解 决 问 题 。 ” （ 桃 仁 ，化 名 ）
（ 二 ） “ 资 源 ” 是 保 障
人 才 培 养 的 根 本 保 障 是 教 学 资 源 的 投 入 ， 随着 ＣｈａｔＧＰＴ 等 人 工 智 能 技 术 的 出 现 ， 高 等 院 校 往往 不 惜 重 金 打 造 微 格 教 室 、 智 慧 教 室 ， 优 师 计 划师 范 生 在 这 样 “ 高 配 ” 的 环 境 下 习 得 技 能 。 但 是 ，转 到 县 域 中 小 学 校 就 业 之 时 ， 环 境 条 件 似 乎 发 生质 的 转 变 ， “ 所 用 非 所 学 ” “ 所 学 非 所 用 ” 的 现 象 在县 域 教 师 群 体 时 有 出 现 。 “ 没 用 的 ， 大 学 学 的 倒是 正 规 的 师 范 专 业 ， 但 是 来 到 初 中 教 书 以 后 ， 都没 有 用 上 ， 一 切 都 要 从 头 开 始 ， 要 重 新 学 。 大 学里 的 微 格 教 室 、 教 学 条 件 都 是 最 先 进 的 ， 但 是 县城 这 样 的 地 方 ， 资 源 和 条 件 都 太 受 限 制 了 。 ” （ 宏雨 ， 化 名 ） 有 学 者 在 对 县 城 高 中 学 生 访 谈 时 也 发现 了 同 样 的 问 题 ， 学 生 因 为 一 个 语 文 老 师 搞 生 本课 堂 教 学 ， 即 让 学 生 自 己 来 讲 解 、 交 流 、 训 练 ，结 果 学 生 觉 得 “ 没 出 路 ” ， 跑 去 找 其 他 语 文 老 师 求教 （ x x x 、 x x ， ２０１８） ［ ２９］ 。
（ 三 ） “ 心 态 ” 是 根 本
县 域 中 小 学 校 虽 然 都 处 于 县 域 场 域 ， 但 不 同县 域 的 经 济 水 平 、 文 化 水 平 同 样 存 在 差 异 ， 区 域间 发 展 的 不 x x 也 是 县 域 教 师 情 感 劳 动 需 要 考 虑
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的 重 要 因 素 之 一 。 比 如 ， 距 离 城 市 近 的 县 域 往 往被 视 为 “ 向 上 流 动 ” 的 目 标 ， “ 偏 远 ” 也 往 往 是 就 地理 距 离 而 言 的 象 征 性 符 号 。 就 教 师 情 感 劳 动 而 言 ，县 域 教 师 时 常 发 生 深 层 表 演 的 情 绪 劳 动 和 表 层 表演 的 情 绪 劳 动 相 互 对 抗 的 情 况 。 面 对 一 群 尚 未 成年 的 学 生 群 体 ， 教 师 的 职 责 与 使 命 呼 唤 着 他 们 内心 对 育 人 的 渴 望 ， 可 以 为 了 教 书 这 份 工 作 牺 牲 自己 的 休 息 时 间 而 不 断 充 电 学 习 。 而 当 非 教 学 事 务扑 面 而 来 时 ， 他 们 内 心 积 压 的 消 极 、 懈 怠 情 绪 会立 刻 显 现 ， 甚 至 一 度 想 要 逃 离 。 县 域 教 师 当 长 期压 抑 着 内 心 的 愤 怒 和 失 望 而 表 现 出 足 够 的 耐 心 与
礼 貌 时 ， 实 则 在 不 断 地 进 行 “ 压 抑 情 绪 ” 的 情 感 劳动 ， 长 此 以 往 容 易 产 生 职 业 倦 怠 ［ ３０］ 。 “ 因 为 感 觉还 很 年 轻 嘛 ， 如 果 有 机 会 肯 定 还 是 要 去 更 好 的 地方 发 展 啊 ！ ” （ 宏 雨 ， 化 名 ）
（ 四 ） “ 宽 容 ” 是 底 线
“ 无 力 感 ” 和 “ 无 奈 感 ” 是 县 域 教 师 的 普 遍 感受 ， 但 对 未 来 教 育 充 满 希 望 却 是 他 们 内 心 最 后 的笃 定 。 回 望 自 己 走 过 的 职 业 生 涯 ， 提 及 学 生 的 情感 反 馈 ， 他 们 会 不 自 觉 地 骄 傲 与 自 豪 ， 面 向 未 来个 人 发 展 ， 他 们 又 时 而 陷 入 深 沉 的 思 考 。 值 得 重视 的 是 ， 不 同 年 龄 段 的 县 域 教 师 在 面 对 工 作 现 状的 满 意 度 上 似 乎 存 在 较 为 明 显 的 分 歧 。 老 教 师 倾向 于 享 受 教 学 过 程 ， 忠 于 教 学 实 践 ； 新 教 师 倾 向于 如 果 有 机 会 就 向 上 流 动 ， 忠 于 工 作 的 同 时 迫 切希 望 能 够 得 到 认 可 。 新 教 师 常 常 还 会 伴 有 一 种 面对 升 学 率 压 力 的 无 力 感 和 无 奈 感 ， 感 到 压 力 无 时不 在 ， 但 想 到 学 生 大 部 分 又 都 是 留 守 儿 童 ， 时 常恨 铁 不 成 钢 ， 只 能 以 宽 容 的 心 态 慢 慢 前 行 。 “ 那也 没 什 么 办 法 ， 他 们 的 家 庭 在 那 摆 着 ， 原 生 家 庭太 重 要 了 ， 也 不 能 都 怪 在 学 生 身 上 。 ” （ 荣 荣 ， 化名 ）
六 、 讨 论
我 国 师 范 院 校 自 创 建 之 初 就 承 担 了 绝 大 部 分中 小 学 教 师 队 伍 供 给 之 重 任 ， 其 时 普 及 教 育 逐 步延 伸 到 中 学 阶 段 ， 中 学 教 师 的 需 求 因 此 大 幅 增 加 ，特 别 是 实 行 中 小 学 教 师 按 教 育 程 度 确 定 工 资 制 度以 后 ， 初 等 学 校 教 师 也 逐 步 过 渡 到 由 高 等 师 范 院校 来 培 养 ［ ３１］ 。 随 着 教 师 教 育 建 设 体 系 改 革 的 不 断深 化 ， 优 师 计 划 已 经 成 为 我 国 教 师 教 育 队 伍 建 设的 重 要 组 成 部 分 。 优 师 计 划 师 范 生 人 才 培 养 体 系 ，已 经 远 远 超 出 了 传 统 师 范 生 能 力 本 位 的 教 师 人 才观 ， 呈 现 出 人 格 本 位 的 “ 大 先 生 ” 教 师 人 才 观 念 。
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只 有 在 县 域 场 域 经 受 得 住 城 乡 环 境 差 异 、 文 化 差异 ， 并 认 同 师 范 院 校 培 养 体 系 中 的 “ 乡 土 情 怀 ” 课程 的 设 置 ， 体 现 出 较 为 明 显 的 县 域 教 育 职 业 性 向 ，才 能 避 免 “ 水 土 不 服 ” 的 困 境 。 面 对 优 师 计 划 的 “ 热 现 象 ” ， 我 们 应 该 支 持 其 持 久 受 到 社 会 的 正 向关 注 ， 但 同 时 也 需 要 有 一 些 “ 冷 思 考 ” 。 一 方 面 ，要 思 考 高 校 在 执 行 教 育 专 项 计 划 过 程 中 是 否 符 合 “ 热 ” 的 需 求 。 面 对 与 日 俱 增 的 县 域 教 育 需 求 ， 高校 在 人 才 培 养 过 程 中 的 适 切 性 尤 为 重 要 。 另 一 方面 ， 还 要 引 导 “ 优 师 计 划 ” 在 弘 扬 县 域 文 化 、 提 升文 化 自 信 中 更 趋 深 入 、 透 彻 。 促 进 优 师 计 划 “ 热现 象 ” 持 久 下 去 ， 首 先 要 做 的 就 是 推 进 师 范 类 院校 的 供 给 侧 改 革 ， 还 要 坚 持 “ 学 生 中 心 ， 本 土 文化 ” 的 培 养 机 制 特 色 。
注 释 ：
①《 中 西 部 欠 发 达 地 区 优 秀 教 师 定 向 培 养 计 划 》 分 为 国家 优 师 计 划 和 省 级 优 师 计 划 ， 二 者 都 具 有 优 师 计 划 的 典 型特 征 ， 前 者 是 教 育 部 直 属 六 所 师 范 院 校 承 担 师 范 生 培 养 任务 ， 后 者 由 地 方 院 校 承 担 师 范 生 培 养 任 务 。 由 于 地 方 师 范院 校 的 培 养 目 标 为 培 养 县 域 基 础 教 育 师 资 ， 因 此 ， 谈 及 县 域师 资 补 给 ， 我 们 默 认 为 主 要 由 地 方 师 范 院 校 承 担 人 才 输 出任 务 。 根 据 逻 辑 学 中 词 项 x x 性 问 题 的 释 义 ， 为 确 保 研 究结 论 的 x x 性 ， 需 指 出 本 研 究 所 指 优 师 计 划 意 为 地 方 优 师计 划 ， 即 由 地 方 师 范 院 校 承 担 培 养 任 务 的 优 师 专 项 计 划 。
参 考 文 献 ：
［ １］ 教 育 部 ． 教 育 部 等 九 部 门 关 于 印 发 《 中 西 部 欠 发 达
地 区 优 秀 教 师 定 向 培 养 计 划 》 的 通 知 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｓｒｃｓｉｔｅ ／ Ａ１０／ ｓ７０１１／ ２０２１０８／ ｔ２０２１０８０３ ＿５４８６４４． ｈｔｍｌ，
２０２１ － ０８．
［ ２］ 阳 光 高 考 信 息 平 台 ． 优 师 计 划 ： 大 学 期 间 “ 两 免 一 补 ” ，毕 业 有 编 、 有 岗 ！ ［ ＥＢ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｂａｉｊｉａｈａｏ． ｂａｉｄｕ． ｃｏｍ／ ｓ？ ｉｄ
＝１７０７７５９２４２１２６７６４９５７＆ｗｆｒ ＝ ｓｐｉｄｅｒ＆ｆｏｒ ＝ ｐｃ， ２０２１ － ０８．
［ ３］ 知 乎 专 栏 ． ２０２１ 年 高 考 生 福 利 ： 优 师 计 划 上 线 ， 毕 业保 编 制 教 师 岗 位 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｚｈｕａｎｌａｎ． ｚｈｉｈｕ． ｃｏｍ ／ ｐ ／
３８１０９９１４７， ２０２１ － ０６．
［ ４］ 教 师 的 枕 边 书 ． 参 加 “ 优 师 计 划 ” 可 免 除 教 师 资 格 证考 试 ， 保 证 毕 业 就 有 编 制 ！ ［ ＥＢ ／ ＯＬ ］ ． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｂａｉｊｉａｈａｏ． ｂａｉｄｕ． ｃｏｍ ／ ｓ？ ｉｄ ＝ １７１０８４７７９３３３０８８０１５０＆ｗｆｒ ＝ ｓｐｉｄｅｒ＆ｆｏｒ ＝ ｐｃ， ２０２１ － ０９．
［ ５］ 新 华 社 记 者 ． 习 近 平 回 信 勉 励 北 京 师 范 大 学 “ 优 师计 划 ” 师 范 生 ： 到 祖 国 和 人 民 最 需 要 的 地 方 去 ， 努 力 成 为 党 和 人 民 满 意 的 “ 四 有 ” 好 老 师 祝 全 国 广 大 教 师 节 日 快 乐 ［ ＥＢ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｊｙｂ ＿ ｘｗｆｂ／ ｓ６０５２／ ｍｏｅ ＿ ８３８／ ２０２２０９／ ｔ２０２２０９０８＿６５９５０６． ｈｔｍｌ， ２０２２ － ０９．
［ ６］ x x x ． 习 近 平 总 书 记 给 北 京 师 范 大 学 “ 优 师 计 划 ”
—
师 范 生 回 信 引 发 热 烈 反 响 ——— 让 青 春 绽 放 在 祖 国 最 需 要 的
地 方 ［ Ｎ］ ． 中 国 教 育 报 ， ２０２２ － ０９ － ０８（ ０１） ．
［ ７］ 贵 州 师 范 大 学 教 师 教 育 学 院 ． 奋 进 新 时 代 ， 争 做 大 先生 ——— “ 优 师 计 划 实 验 班 － ２０２１” 导 师 见 面 会 暨 授 黑 板 仪 式
举 行 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｊｓｊｙｘｙ． ｇｚｎｕ． ｅｄｕ． ｃｎ ／ ｉｎｆｏ ／ １０５４ ／ １８１１． ｈｔｍ， ２０２１ － １１．
［ ８］ x x ． 我 市 与 １０２ 名 学 生 签 订 “ 优 师 计 划 ” 培 养 协 议
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［ ９］ 教 育 基 金 会 ． 北 京 师 范 大 学 “ 优 师 计 划 ” ——— 魏 桥 优 师基 金 项 目 捐 赠 仪 式 举 行 ［ ＥＢ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｎｅｗｓ． ｂｎｕ． ｅｄｕ． ｃｎ ／ ｚｘ ／
ｔｔｇｚ ／ ９ｅ５１８ｃ１６６７ｅｂ４２５９８ｃｃｅ６８ｃａｄ７ｄａ０ａ７ａ． ｈｔｍ， ２０２３ － ０３．
［ １０］ ［ １９］ x x x ， x x ， x x x ． 教 育 质 性 研 究 概 念 框
架 的 本 土 探 索 ——— 以 一 项 实 习 生 与 指 导 教 师 互 动 的 研 究 为例 ［ Ｊ］ ． 教 育 学 术 月 刊 ， ２０１４（ ０４） ： ３ － １０， ２８．
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［ １２］ x x x ， x x x ． 新 生 代 优 秀 乡 村 教 师 主 动 入 职 动因 与 启 示 ——— 基 于 全 国 “ 最 美 乡 村 教 师 ” 事 迹 的 质 性 研 究
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［ １３］ Ｍａｓｌｏｗ， Ａ． Ｈ． （ １９４３） ． Ａ ｔｈｅｏｒｙ ｏｆ ｈｕｍａｎ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ． Ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ Ｒｅｖｉｅｗ， ５０（ ０４） ： ３７０ － ３９６．
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［ １６］ 澎 湃 新 闻 ． 教 育 部 ： 今 年 “ 优 师 计 划 ” 招 录 师 范 生
９５３０ 人 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｗｗｗ． ｍｏｅ． ｇｏｖ． ｃｎ ／ ｆｂｈ ／ ｌｉｖｅ ／ ２０２１ ／
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［ １７］ 中 国 教 育 在 线 ． ２０２２ 年 共 招 收 “ 优 师 计 划 ” 师 范 生
１１４１８ 人 ［ ＥＢ ／ ＯＬ ］ ． ｈｔｔｐｓ： ／ ／ ｂａｉｊｉａｈａｏ． ｂａｉｄｕ． ｃｏｍ ／ ｓ？ ｉｄ ＝
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［ ２３］ x x x ． 教 师 招 聘 冰 火 两 重 天 ， 编 制 有 多 大 的 魅 力 ，怪 不 得 人 人 都 去 考 编 ［ ＥＢ ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｎｅｗｓ． ｓｏｈｕ． ｃｏｍ ／ ａ ／
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［ ２４］ 人 民 日 报 记 者 ． 习 近 平 谈 摆 脱 贫 困 ： 扶 贫 必 扶 智 ， 治 贫先 治 愚 ［ ＥＢ／ ＯＬ］ ． ｈｔｔｐ： ／ ／ ｃｐｃ． ｐｅｏｐｌｅ． ｃｏｍ． ｃｎ ／ ｘｕｅｘｉ ／ ｎ１ ／ ２０１８／
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８３ —
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［ ２９］ x x x ， x x ． 在 无 奈 与 期 待 之 间 ——— 县 城 高 中 学 生 对 新 高 考 方 案 认 同 度 的 质 性 研 究 ［ Ｊ］ ． 教 育 发 展 研 究 ， ２０１８
（ ２２） ： ４７ － ５１．
［ ３０］ x x ． 农 村 初 任 教 师 情 感 劳 动 的 动 因 、 过 程 及 影 响因 素 ——— 基 于 对 １１ 位 农 村 初 任 教 师 的 访 谈 研 究 ［ Ｊ］ ． 教 师 教育 研 究 ， ２０１９（ ０２） ： ７５ － ８３．
［ ３１］ 成 有 信 ． 十 国 师 范 教 育 和 教 师 ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 人 民 教 育出 版 社 ， １９９０： ４．
（ 责 任 编 辑 ： x x ）
Ｔｈｅ “ Ｈｏｔ Ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ” ａｎｄ “ Ｃｏｌｄ Ｔｈｉｎｋｉｎｇ” ｏｆ ｔｈｅ Ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ Ｔｅａｃｈｅｒ Ｐｒｏｇｒａｍ ｆｒｏｍ ｔｈｅ Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ Ｃｏｕｎｔｙ Ｔｅａｃｈｅｒ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｄｅｍａｎｄ
——— Ｑｕａｌｉｔａｔｉｖｅ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｂａｓｅｄ ｏｎ Ｍｕｌｔｉｐｌｅ Ｃａｓｅｓ
ＳＵＮ Ｊｉｎｇ１， ２ ， ＺＨＡＮＧ Ｌｕｈａｉ２
（ １ Ｘｉａｍｅｎ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｘｉａｍｅｎ， Ｆｕｊｉａｎ ３６０００１， Ｃｈｉｎａ；
２ Ｇｕｉｚｈｏｕ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｇｕｉｙａｎｇ， Ｇｕｉｚｈｏｕ ５５００２５， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈｅ ｏｒｉｅｎｔｅｄ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｐｌａｎ ｆｏｒ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｆｏｒ ｌｅｓｓ ｄｅｖｅｌｏｐｅｄ ｒｅｇｉｏｎｓ ｉｎ ｃｅｎｔｒａｌ ａｎｄ ｗｅｓｔｅｒｎ Ｃｈｉｎａ ｈａｓ ｂｅｅｎ ｅｎｒｏｌｌｅｄ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｓｉｎｃｅ ２０２１． ｗｈｉｃｈ ｈａｓ ａｔｔｒａｃｔｅｄ ｗｉｄｅ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｓｏｃｉｅｔｙ ａｎｄ ｅｖｅｎ ｆｏｒｍｅｄ ａ “ ｈｏｔ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ” ． Ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｎｏｒｍａｌ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ａｎｄ ｃｏｕｎｔｙ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｏ ｒｅ- ｓｅａｒｃｈ． Ｔｈｅ “ ｈｏｔ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ” ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ ｏｆ ｎｏｒｍａｌ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ｓｔｕｄｅｎｔｓｓ ｍａｎｉｆｅｓｔｅｄ ｉｎ ｔｈｅ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｍｏｔｉｖａｔｉｏｎ， ｔｒａｉｎｉｎｇ ｐｒｏｃｅｓｓ ａｎｄ ｃａｒｅｅｒ ｖｉｓｉｏｎ； Ｃｏｕｎｔｙ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｅｎｄ ｔｏ “ ｔｈｉｎｋ ｃｏｌｄ” ， ｔｈｅｙ ｃｏｍ- ｂｉｎｅｄ “ ｌｏｃａｌ ｒｅａｌｉｔｙ” ， ｒｅｇａｒｄ “ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ” ， “ ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ” ， “ ｍｅｎｔａｌｉｔｙ” ， “ ｔｏｌｅｒａｎｃｅ” ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ｔｅａｃｈｅｒ ｑｕａｌｉｔｉｅｓ ａｓ ｔｈｅ ｋｅｙ ｐｏｉｎｔｓ ｂｅｈｉｎｄ ｔｈｅ “ ｈｏｔ ｐｈｅｎｏｍｅｎｏｎ” ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｅａｃｈｅｒｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｉｎ ｃｏｕｎｔｙ ａｒｅａ； ｅｘｃｅｌｌｅｎｔ ｔｅａｃｈｅｒ ｐｒｏｇｒａｍ； ｃｏｕｎｔｙ ａｒｅａ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ； ｔｈｅ ｔｒａｉｎｉｎｇ ｏｆ ｎｏｒｍａｌ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｓｔｕｄｅｎｔ； ｔｅａｃｈｅｒ ａｃｃｏｍｐｌｉｓｈｍｅｎｔ
— ８４ —
第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ． ２０２３
思政课教师队伍扩充背景下青年教师队伍建设的思考
x x x ， x x x
（ 上 海 电 力 大 学 ， 上 海 ２０１３０６）
［ 摘 要 ］ 配 x x x 思 政 课 专 职 教 师 队 伍 是 做 好 新 时 代 高 校 大 学 生 思 想 政 治 工 作 的 前 提 保 障 。 当 前 青 年思 政 课 教 师 队 伍 建 设 中 存 在 着 马 学 科 意 识 有 待 强 化 ； 教 师 “ 职 业 ” 感 与 “ 事 业 ” 心 的 关 系 上 需 要 提 升 ； 教 师 的综 合 素 养 和 能 力 成 长 方 面 需 要 锻 炼 等 三 方 面 的 问 题 。 培 养 一 支 优 秀 的 青 年 思 政 课 教 师 队 伍 ， 需 要 引 导 青 年教 师 确 立 马 学 科 意 识 ， 走 好 马 学 科 转 型 之 路 ； 需 要 加 强 对 青 年 教 师 的 理 想 信 念 教 育 ， 筑 牢 高 校 思 政 课 青 年教 师 成 长 的 思 想 基 石 ； 需 要 引 导 青 年 教 师 做 好 思 政 课 教 师 的 角 色 身 份 的 转 换 ； 需 要 推 动 青 年 教 师 的 专 业 能力 的 培 养 和 成 长 ， 还 需 要 建 立 教 师 确 立 马 学 科 意 识 的 制 度 保 障 机 制 。
［ 关 键 词 ］ 教 师 队 伍 建 设 ； 青 年 教 师 ； 马 学 科 意 识 ； 角 色 转 换 ； 专 业 成 长
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ４５１ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００８５ － ０６
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ０１２
２０１６ 年 ， 习 近 平 总 书 记 在 全 国 思 想 政 治 理 论课 教 师 座 谈 会 上 指 出 ： “ 要 配 x x x 思 政 课 专 职 教师 队 伍 ， 建 设 专 职 为 主 、 专 兼 结 合 、 数 量 充 足 、 素质 优 良 的 思 政 课 教 师 队 伍 。 ” ［ １］ ２０２０ 年 ， 教 育 部 出台 了 《 新 时 代 高 等 学 校 思 想 政 治 理 论 课 教 师 队 伍 建设 规 定 》 （ 下 文 简 称 规 定 ） ， 按 照 规 定 要 求 高 校 必 须配 x x x 思 政 课 专 职 教 师 队 伍 ， 严 格 按 照 师 生 比 不低 于 １∶ ３５０ 的 比 例 核 定 专 职 思 政 课 教 师 岗 位 ， 这 为高 校 思 政 课 教 师 队 伍 的 持 续 壮 大 和 质 量 提 升 按 下 了 “ 加 速 键 ” ， 并 为 思 政 课 教 师 队 伍 建 设 以 及 青 年 教师 的 培 养 提 供 了 基 本 遵 循 。 近 年 来 ， 各 高 校 都 加 大了 马 学 科 教 师 队 伍 建 设 力 度 ， 不 少 青 年 才 俊 加 入 了思 政 课 专 职 教 师 队 伍 ， 马 学 科 人 才 队 伍 建 设 迎 来 了人 才 扩 充 的 快 步 前 进 期 。 自 规 定 出 台 以 来 ， 各 高 校
调 整 思 政 课 教 师 占 比 ， 部 分 高 校 思 政 课 教 师 师 资 扩充 量 达 到 了 ２０％ 以 上 甚 至 更 高 。 师 资 的 扩 充 ， 不仅 促 进 了 高 校 师 资 队 伍 建 设 的 大 发 展 ， 也 为 思 想 政治 教 育 事 业 的 发 展 提 供 源 源 不 断 的 新 生 力 量 。
青 年 思 政 课 教 师 群 体 是 思 政 课 教 师 队 伍 中 的 重 要群 体 ， 代 表 着 思 政 课 教 师 队 伍 的 未 来 ， 蕴 含 着 无 限 发展 的 可 能 。 重 视 思 政 课 教 师 队 伍 中 的 青 年 思 政 课 教 师群 体 ， 开 发 好 青 年 思 政 课 教 师 群 体 所 蕴 含 的 宝 贵 资源 ， 充 分 把 握 青 年 思 政 课 教 师 队 伍 建 设 中 存 在 的 一 些问 题 ， 有 助 于 更 好 地 促 进 青 年 思 政 课 教 师 的 成 长 ， 提升 思 政 课 教 师 队 伍 教 书 育 人 的 成 效 。
一 、 加 强 青 年 思 政 课 教 师 队 伍 建 设 的 意 义
近 年 来 ， 党 和 国 家 高 度 重 视 高 校 思 想 政 治 理 论
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０５ － １２
［ 基 金 项 目 ］ ２０２２ 年 度 上 海 市 教 育 科 学 研 究 项 目 “ 因 事 而 化 ： 后 疫 情 时 代 抗 疫 精 神 融 入 高 校 思 想 政 治 教 育 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： Ｃ２０２２１９６ ） ；
２０２１ 年 上 海 市 教 育 科 学 研 究 项 目 “ 新 媒 体 时 代 红 色 文 化 资 源 融 入 高 校 ‘ 四 史 ’ 教 育 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： Ｃ２０２１０９８） ； 上 海 市 党建 研 究 会 课 题 “ 治 理 视 域 下 伟 大 建 党 精 神 引 领 新 时 代 高 校 党 建 工 作 体 系 创 新 研 究 ” 。
［ 作 者 x x ］ x x x （ １９７９ － ） ， 男 ， 山 东 诸 城 人 ， 法 学 博 士 ， 上 海 电 力 大 学 x x x 主 义 学 院 教 授 、 硕 士 生 导 师 ； 主 要 研 究 方 向 ： x xx 主 义 中 国 化 。 x x x （ １９７７ － ） ， 女 ， 山 东 泰 安 人 ， 法 学 博 士 ， 上 海 电 力 大 学 x x x 主 义 学 院 常 务 副 院 长 、 副 教 授 、 硕士 生 导 师 ； 主 要 研 究 方 向 ： 社 会 思 潮 、 大 学 生 思 想 政 治 教 育 。
— ８５ —
课 建 设 和 人 才 队 伍 建 设 ， 在 人 才 引 进 、 经 费 支 持 、待 遇 保 障 、 科 研 支 持 、 职 称 晋 升 等 方 面 出 台 了 许 多有 利 于 马 学 科 人 才 队 伍 建 设 的 新 政 策 ， 对 新 时 代 马学 科 的 发 展 、 新 时 代 高 校 思 政 课 建 设 以 及 学 生 思 想政 治 工 作 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 。 思 政 课 教 师 队 伍扩 充 对 象 的 来 源 主 要 有 两 个 ： 一 是 从 本 地 区 高 校 或者 从 其 它 地 区 特 别 是 中 西 部 地 区 高 校 “ 挖 人 ” 。 这类 对 象 一 般 以 教 授 类 人 才 为 主 ， 水 平 较 高 ， 减 少 了人 才 培 养 时 间 等 方 面 的 成 本 ， 快 速 提 高 引 入 高 校 的师 资 水 平 和 师 资 数 量 。 东 部 沿 海 地 区 高 校 有 着 独 特的 区 位 优 势 ， 又 有 着 雄 厚 的 财 力 加 持 ， 人 才 引 进 高校 能 够 迅 速 获 得 高 水 平 师 资 ， 扩 充 教 师 队 伍 的 数 量和 实 力 ， 为 教 师 队 伍 发 展 、 学 科 建 设 、 人 才 培 养 起到 了 积 极 的 作 用 ， 但 是 也 造 成 了 其 它 地 区 人 才 的 外流 ， 学 科 建 设 和 人 才 队 伍 建 设 都 受 到 了 一 定 的 影响 。 二 是 吸 纳 青 年 教 师 加 入 思 政 课 教 师 队 伍 。 这 些青 年 教 师 基 本 上 都 是 应 届 毕 业 的 青 年 博 士 、 博 士后 。 他 们 有 着 良 好 的 学 术 功 底 ， 朝 气 蓬 勃 。 如 何 将这 些 青 年 教 师 培 养 成 为 不 负 党 和 国 家 使 命 的 新 一 代思 政 课 教 师 ， 是 当 前 高 校 思 想 政 治 工 作 和 人 才 队 伍建 设 需 要 解 决 的 重 要 课 题 。
青 年 是 国 家 的 未 来 和 希 望 ， 依 靠 一 支 卓 越 的 思政 课 教 师 队 伍 ， 把 青 年 培 养 成 为 党 和 国 家 事 业 的 源
源 不 断 的 后 备 军 ， 这 是 党 和 国 家 事 业 必 定 胜 利 的 根本 保 证 。 习 近 平 总 书 记 在 纪 念 五 四 运 动 １００ 周 年 大会 上 号 召 “ 新 时 代 中 国 青 年 要 珍 惜 这 个 时 代 、 担 负时 代 使 命 ， 在 担 当 中 历 练 ， 在 尽 责 中 成 长 ” ， 要 让新 时 代 背 景 下 的 中 国 青 年 担 负 时 代 使 命 ， 就 必 须 要高 度 重 视 青 年 大 学 生 的 思 想 政 治 工 作 ， 重 视 高 校 思政 课 教 师 队 伍 的 建 设 ， 特 别 是 把 培 养 青 年 思 政 课 教师 作 为 各 高 校 一 项 重 要 的 工 作 来 抓 。 青 年 教 师 能 否成 长 为 一 支 勘 负 新 时 代 高 校 思 想 政 治 工 作 发 展 大任 ， 成 长 为 “ 政 治 强 、 情 怀 深 、 思 维 新 、 视 野 广 、自 律 严 、 人 格 正 ” 的 优 秀 思 政 课 教 师 ， 关 系 着 新 时代 高 校 思 想 政 治 工 作 的 健 康 发 展 ， 关 系 着 新 时 代 立德 树 人 工 作 的 成 效 ， 也 关 系 着 新 时 代 x x x 主 义 理论 学 科 的 发 展 。
二 、 青 年 思 政 课 教 师 队 伍 建 设 存 在 的 问 题
青 年 思 政 课 教 师 基 本 由 青 年 博 士 、 博 士 后 组成 ， 他 们 年 龄 轻 、 学 习 能 力 强 、 思 维 活 跃 、 成 长 潜力 空 间 大 ， 把 青 年 思 政 课 教 师 培 养 好 ， 是 思 政 课 教师 建 设 的 重 要 内 容 。 目 前 青 年 思 政 课 教 师 队 伍 建 设存 在 着 由 学 生 到 教 师 的 职 业 身 份 和 角 色 的 转 换 、 教
—
书 育 人 信 念 的 确 立 、 教 学 能 力 与 科 研 能 力 的 提 升 等方 面 都 存 在 着 一 些 问 题 。
（ 一 ） 马 学 科 意 识 有 待 强 化
x x x 主 义 理 论 学 科 意 识 形 态 鲜 明 ， 也 有 着 鲜明 价 值 立 场 ， “ 在 马 言 马 ， 信 马 护 马 ” 就 是 马 学 科的 学 科 意 识 。 部 分 由 博 士 、 博 士 后 转 型 而 来 的 青 年教 师 在 以 往 的 学 术 锻 炼 中 ， 善 于 就 小 问 题 做 大 文章 。 这 种 学 术 研 究 的 思 维 习 惯 也 容 易 影 响 他 们 作 为思 政 课 教 师 的 教 学 和 研 究 立 场 。 有 的 青 年 教 师 在 课堂 上 不 紧 扣 教 材 ， 且 对 自 己 不 熟 悉 的 内 容 不 仔 细 研读 ， 往 往 大 而 化 之 地 讲 解 ， 而 对 某 一 个 小 的 知 识 点或 者 教 材 上 没 有 而 自 己 较 有 研 究 的 点 讲 得 细 致 入微 ， 就 某 一 个 小 问 题 用 较 多 的 时 间 来 阐 述 自 己 研究 ， 发 表 自 己 的 宏 图 大 论 ， 讲 得 过 偏 过 深 ， 超 越 了一 般 本 科 生 的 接 受 水 平 和 理 解 水 平 ， 也 超 越 了 课 程教 材 内 容 和 课 程 教 学 大 纲 的 要 求 ， 影 响 教 学 效 果 ，将 “ 马 ” 课 堂 变 成 了 “ 学 术 研 究 ” 课 堂 。 “ 马 ” 课 堂 要在 有 限 的 时 间 内 宣 讲 x x x 主 义 的 基 本 理 论 ， 宣 讲x x x 主 义 中 国 化 的 理 论 成 果 ， 宣 讲 党 和 国 家 的 方针 政 策 ， 让 学 生 增 进 对 x x x 主 义 的 一 般 理 解 ， 增进 学 生 对 党 和 国 家 大 政 方 针 的 理 解 ， 通 过 课 堂 讲授 ， 促 进 学 生 理 论 联 系 实 际 ， 增 进 学 生 对 国 情 的 理解 。 因 此 ， 不 能 把 思 政 课 课 堂 当 成 学 术 讲 座 的 课堂 ， 要 始 终 围 绕 着 宣 讲 x x x 主 义 和 党 的 方 针 政 策的 主 线 、 主 轴 展 开 教 学 内 容 ， 适 当 围 绕 教 材 拓 展 讲述 对 于 丰 富 教 学 内 容 、 搞 活 课 堂 是 有 益 的 ， 但 要 万变 不 离 其 “ 宗 ” ， 这 个 “ 宗 ” 就 是 宣 讲 x x x 主 义 及其 中 国 化 的 理 论 成 果 。 因 此 ， 青 年 教 师 在 讲 课 过 程中 要 放 得 开 ， 更 要 收 得 回 来 。
此 外 ， 马 学 科 意 识 还 要 求 青 年 教 师 处 理 好 学 科转 型 问 题 。 近 两 年 来 ， 大 量 新 博 士 、 博 士 后 加 入 思政 课 教 师 队 伍 ， 但 有 些 人 并 非 马 学 科 专 业 的 博 士 ，也 有 学 者 也 指 出 ， “ 就 实 际 而 言 ， 专 业 对 口 且 综 合素 质 高 的 优 秀 思 政 课 青 年 教 师 仍 然 供 不 应 求 。 思 政课 青 年 教 师 有 的 来 自 x x x 主 义 理 论 专 业 ， 有 的 来自 哲 学 、 法 学 、 历 史 学 、 经 济 学 、 社 会 学 、 政 治 学
等 哲 学 社 会 科 学 相 关 专 业 ， 总 体 呈 现 出 多 元 专 业 背景 的 态 势 。 ” ［ ２］ 多 元 化 的 专 业 背 景 给 青 年 教 师 特 别是 非 马 学 科 出 身 的 “ 半 路 出 家 ” 的 青 年 思 政 课 教 师提 出 了 学 科 转 型 的 要 求 。 要 成 为 思 政 课 教 师 就 意 味着 今 后 的 教 学 和 研 究 工 作 都 要 围 绕 着 马 学 科 展 开 ，因 此 必 须 处 理 好 原 有 学 科 的 研 究 旨 趣 与 所 从 事 的 马学 科 的 研 究 方 向 与 教 学 实 践 的 问 题 ， 特 别 是 在 学 术研 究 中 ， 要 调 转 研 究 方 向 ， 努 力 学 好 x x x 主 义 ，
８６ —
打 好 x x x 主 义 的 理 论 基 础 ， 把 x x x 主 义 真 正 搞懂 搞 透 。 青 年 思 政 课 教 师 必 须 要 树 立 坚 定 的 马 学 科意 识 ， 夯 实 x x x 主 义 理 论 基 础 ， 才 能 更 好 地 以 自己 的 装 满 理 论 的 “ 一 桶 水 ” 转 化 成 洒 向 课 堂 教 学 、洒 向 学 生 的 为 学 生 答 疑 释 惑 的 “ 一 滴 水 ” ， 才 能 更好 地 胜 任 思 政 课 教 师 这 一 工 作 的 重 要 使 命 。
（ 二 ） 青 年 思 政 课 教 师 “ 职 业 ” 感 与 “ 事 业 ” 心 的关 系 上 需 要 提 升
教 师 是 一 份 职 业 ， 但 不 是 一 般 的 职 业 。 教 师 职业 有 其 特 殊 性 ， 其 面 对 的 对 象 是 具 有 独 立 个 性 的人 。 教 育 是 师 生 互 动 的 过 程 和 结 果 ， 不 同 的 师 生 互动 会 产 生 不 同 的 结 果 ， 学 生 千 差 万 别 ， 个 性 殊 异 ，且 其 思 想 个 性 各 方 面 都 处 于 变 化 之 中 ， 这 要 求 教 师要 根 据 学 生 的 个 性 特 点 因 材 施 教 ， 正 所 谓 “ 教 无 定法 ” 。 教 师 的 工 作 内 容 可 以 用 教 书 育 人 来 概 括 ， 但是 其 教 育 过 程 与 教 育 内 容 却 比 一 般 职 业 复 杂 ， 不 仅要 传 授 学 生 知 识 ， 引 导 学 生 思 想 成 长 ， 发 展 学 生 健全 人 格 ， 还 要 开 掘 学 生 个 性 潜 力 ， 塑 造 学 生 道 德 品质 ， 健 全 学 生 完 整 人 格 ， 等 等 。 可 以 说 教 师 不 仅 是
学 生 的 知 识 导 师 ， 还 是 学 生 的 人 生 导 师 ， 如 习 近 平总 书 记 ２０１６ 年 在 全 国 高 校 思 想 政 治 工 作 会 议 中 强调 的 ， 教 师 不 能 只 做 传 授 书 本 知 识 的 教 书 匠 ， 而 要成 为 塑 造 学 生 品 格 、 品 行 、 品 味 的 “ 大 先 生 ” ， 要既 是 “ 经 师 ” ， 又 做 “ 人 师 ” ， 要 甘 当 “ 铺 路 石 ” ， 做学 生 的 “ 引 路 人 ” ， 要 做 “ 四 有 ” 好 老 师 ， 要 做 “ 大 先生 ” 。 这 既 是 对 一 般 教 师 的 要 求 ， 更 是 对 思 政 课 教师 的 要 求 。
显 然 ， 仅 以 一 种 职 业 之 心 来 看 待 教 师 工 作 是 不够 的 ， 对 教 师 工 作 必 须 要 有 事 业 心 ， 否 则 只 是 将 思政 课 教 师 视 为 谋 生 的 饭 碗 和 职 业 ， 或 者 没 有 其 他 就业 选 择 而 不 得 不 为 之 的 谋 生 选 择 ， 而 不 是 确 立 要 在马 学 科 的 教 学 与 研 究 上 奉 献 一 生 的 信 念 ； 那 么 ， 上述 态 度 的 差 别 将 会 是 “ 职 业 ” 甚 或 是 “ 苦 业 ” 与 “ 乐业 ” 的 差 别 ， “ 职 业 ” 是 将 思 政 课 教 师 视 为 是 赚 钱 养家 的 工 作 ， “ 苦 业 ” 是 将 思 政 课 教 师 视 为 是 违 背 自己 意 愿 的 不 得 不 为 之 的 工 作 ， 而 “ 乐 业 ” 则 是 将 思政 课 教 师 视 为 是 合 乎 自 己 兴 趣 、 指 向 甚 至 信 仰 的 工作 ， 是 值 得 为 之 奋 斗 一 生 、 奉 献 一 生 的 “ 事 业 ” 。缺 乏 事 业 心 ， 很 难 真 正 确 立 对 思 政 课 教 师 的 角 色 认同 ， 也 难 以 “ 把 全 部 精 力 放 在 教 学 上 ， 更 不 会 做 到对 学 生 悉 心 解 惑 ， 容 易 导 致 他 们 对 自 己 所 从 事 的 职
业 不 能 全 部 认 同 ， 无 法 全 身 心 地 投 入 到 学 科 建 设 与研 究 中 ” ［ ３］ 。 有 研 究 者 指 出 ， 部 份 青 年 思 政 教 师 存在 如 下 问 题 ： “ 部 分 高 校 思 政 课 青 年 教 师 的 职 业 认
—
同 感 不 够 ， 没 有 树 立 正 确 的 价 值 观 、 人 生 观 和 世 界观 ， 内 心 深 处 热 爱 马 克 思 主 义 、 共 产 主 义 思 想 体 系
的 情 感 不 够 ， 无 法 做 到 将 自 己 的 职 业 发 展 同 服 务 祖国 建 设 相 统 一 。 ” ［ ４］ 这 些 都 会 影 响 到 青 年 思 政 课 教师 对 思 政 课 教 师 这 样 一 份 事 业 的 投 入 。
（ 三 ） 青 年 思 政 课 教 师 的 综 合 素 养 和 能 力 成 长方 面 需 要 锻 炼
青 年 思 政 课 教 师 在 学 习 期 间 打 下 了 良 好 的 学 术研 究 的 基 础 ， 为 教 师 学 术 能 力 的 成 长 奠 定 了 基 础 。但 是 “ 术 业 有 专 攻 ” ， 他 们 往 往 在 某 一 学 科 的 某 一个 细 分 的 小 领 域 或 者 某 一 个 更 小 的 问 题 上 的 研 究 较多 ， 学 科 视 野 相 对 局 限 ， 知 识 结 构 相 较 为 单 一 ， 这些 都 影 响 着 他 们 今 后 教 师 职 业 的 发 展 前 途 。 思 政 课本 身 的 内 容 比 较 庞 杂 ， 涵 盖 政 治 、 经 济 、 文 化 、 外交 、 国 防 等 等 许 多 领 域 ， 需 要 教 师 有 着 广 阔 的 知 识视 野 ， 又 对 马 克 思 主 义 理 论 研 究 有 深 入 的 研 究 ， 精专 本 行 ， 涉 猎 广 泛 ， 这 是 对 思 政 课 教 师 知 识 基 础 和知 识 视 野 的 要 求 。 但 是 许 多 青 年 思 政 课 教 师 ， 特 别是 跨 学 科 转 型 的 思 政 课 教 师 ， 更 需 要 加 强 对 马 克 思主 义 基 本 原 理 的 学 习 ， 特 别 是 对 马 克 思 主 义 中 国 化理 论 的 学 习 。 可 以 尝 试 打 通 自 己 之 前 的 学 科 研 究 与马 学 科 之 间 的 横 向 联 系 ， 拓 展 自 己 在 马 学 科 研 究 中的 学 术 视 野 ， 对 马 学 科 的 研 究 做 出 更 具 拓 展 性 和 学科 交 叉 性 的 研 究 成 果 。
上 好 思 政 课 ， 对 思 政 课 教 师 的 职 业 能 力 和 素 质有 着 更 高 的 要 求 ， 除 了 要 有 精 专 本 行 ， 涉 猎 广 泛 的学 科 视 野 和 知 识 储 备 ， 还 要 有 胜 任 教 学 工 作 所 需 要的 多 方 面 的 综 合 能 力 。 教 学 过 程 是 否 具 有 艺 术 性 ，能 否 妥 善 地 处 理 教 与 学 的 关 系 、 教 师 与 学 生 的 关系 ， 能 否 处 理 好 教 学 过 程 中 的 突 发 事 件 ， 能 否 在 自己 的 个 人 品 行 方 面 加 强 修 炼 ， 能 否 做 到 “ 吐 辞 为 经 、举 足 为 法 ” ， 在 知 识 、 品 德 与 行 为 方 面 成 为 学 生 的榜 样 ， 是 否 具 有 献 身 党 的 事 业 的 信 念 和 信 仰 ， 等等 。 这 些 方 面 的 素 养 与 能 力 都 是 对 思 政 课 教 师 的 能力 与 素 养 要 求 ， 这 些 综 合 能 力 与 素 养 既 决 定 着 一 名青 年 思 政 课 教 师 在 成 为 优 秀 思 政 课 教 师 的 道 路 上 能够 走 多 远 ， 也 影 响 着 思 政 课 教 师 队 伍 的 整 体 建 设 ，
影 响 着 立 德 树 人 的 根 本 成 效 。 青 年 思 政 课 教 师 要 按照 习 近 平 总 书 记 在 ２０１４ 年 ９ 月 ９ 日 同 北 京 师 范 大学 的 师 生 代 表 座 谈 时 提 出 的 好 老 师 的 四 点 要 求 ， 即 “ 要 有 理 想 信 念 、 有 道 德 情 操 、 有 扎 实 学 识 、 有 仁爱 之 心 ” 的 标 准 来 严 格 要 求 自 己 ， 加 强 自 己 的 能 力锻 炼 ， 提 升 自 己 的 综 合 素 养 ， 更 好 地 胜 任 思 政 课 教师 使 命 。
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三 、 加 强 青 年 思 政 课 教 师 队 伍 建 设 的 路 径
（ 一 ） 引 导 青 年 教 师 确 立 马 学 科 意 识 ， 走 好 马学 科 转 型 之 路
首 先 ， 要 成 长 为 优 秀 的 青 年 思 政 课 教 师 ， 必 须要 确 立 马 学 科 意 识 。 要 按 照 “ 在 马 言 马 ， 信 马 护马 ” 的 学 科 意 识 要 求 来 引 导 自 己 的 教 师 职 业 发 展 和个 体 发 展 。 青 年 思 政 课 教 师 刚 刚 实 现 角 色 身 份 的 转化 ， 社 会 阅 历 和 社 会 经 验 相 对 不 足 ， 特 别 要 注 意 增强 马 学 科 意 识 ， 要 站 稳 马 克 思 主 义 的 基 本 立 场 ， 为自 己 的 言 行 设 立 “ 警 戒 线 ” 。 当 今 社 会 各 种 思 潮 舆论 相 互 激 荡 ， 正 确 的 或 者 错 误 的 思 想 观 点 五 味 杂陈 ， 在 马 克 思 主 义 理 论 研 究 和 马 克 思 主 义 理 论 教 学中 ， 一 定 要 有 清 醒 的 马 克 思 主 义 的 基 本 立 场 意 识 ，要 抵 制 各 种 错 误 思 潮 、 舆 论 对 青 年 大 学 生 的 影 响 ，引 导 学 生 增 强 自 身 的 辨 别 力 、 免 疫 力 ， 努 力 扩 大 马克 思 主 义 的 舆 论 阵 地 ， 扩 大 马 克 思 主 义 的 影 响 力 ；要 讲 清 楚 马 克 思 主 义 的 科 学 性 和 真 理 性 ， 让 马 克 思主 义 理 论 成 为 学 生 的 真 理 追 求 ； 要 将 马 克 思 主 义 的基 本 原 理 与 中 国 的 国 情 、 中 国 的 实 际 联 系 起 来 ， 让学 生 用 马 克 思 主 义 的 立 场 、 观 点 和 方 法 思 考 中 国 问题 ， 看 待 当 今 的 中 国 和 世 界 ， 增 进 学 生 对 国 情 的 理解 ， 增 进 学 生 对 坚 持 中 国 制 度 、 走 中 国 道 路 的 信心 。 学 习 和 领 悟 马 学 科 意 识 是 青 年 思 政 课 教 师 必 须上 好 的 “ 第 一 课 ” 。
其 次 ， 优 秀 的 青 年 思 政 课 教 师 的 成 长 离 不 开 科研 的 助 力 。 青 年 思 政 课 教 师 经 过 了 多 年 的 学 术 积累 ， 具 有 从 事 科 学 研 究 的 良 好 的 底 子 ， 因 此 ， 应 当努 力 做 好 科 研 工 作 ， 更 好 地 辅 助 教 学 ， 助 力 自 身 的成 长 。 特 别 是 跨 专 业 转 型 而 来 的 青 年 思 政 课 教 师 更要 注 意 将 研 究 方 向 调 转 到 马 学 科 的 研 究 方 向 上 来 ，通 过 马 学 科 的 科 学 研 究 工 作 ， 夯 实 马 克 思 主 义 的 理论 基 础 ， 对 所 教 授 的 课 程 内 容 的 理 解 ， 更 好 地 承 担起 思 政 课 教 学 工 作 ， 真 正 做 到 教 研 相 长 。 如 有 学 者对 关 联 学 科 思 政 课 教 师 的 成 长 所 指 出 的 ： “ 转 变 研究 方 向 ， 实 现 以 ‘ 研 ’ 促 ‘ 学 ’ 。 主 动 从 本 专 业 研 究的 窠 臼 中 跳 出 来 ， 从 相 近 专 业 入 手 ， ‘ 横 跨 半 步 ’转 向 马 克 思 主 义 理 论 学 科 方 向 研 究 ， 如 从 中 国 近 现代 史 研 究 转 入 中 国 近 现 代 史 基 本 问 题 研 究 ， 由 伦 理
学 研 究 进 入 思 想 政 治 教 育 研 究 ， 为 思 政 课 教 学 奠 定深 厚 的 理 论 与 学 术 底 蕴 。 ” ［ ５］ 只 有 真 正 从 事 马 学 科的 研 究 工 作 ， 才 能 更 好 地 夯 实 课 程 教 学 的 理 论 基础 ， 把 跨 学 科 的 宽 视 野 与 精 专 本 行 的 马 学 科 问 题 研究 结 合 起 来 ， 才 能 更 好 地 助 力 自 身 成 长 ， 才 能 更 好
—
地 帮 助 青 年 思 政 课 教 师 确 立 马 学 科 的 意 识 ， 努 力 在马 学 科 的 研 究 和 教 学 上 加 强 磨 炼 ， 锤 炼 本 领 ， 更 好地 成 为 一 名 思 政 课 教 师 ， 更 好 地 引 导 自 己 的 专 业成 长 。
（ 二 ） 加 强 对 青 年 教 师 的 理 想 信 念 教 育 ， 筑 牢高 校 思 政 课 青 年 教 师 成 长 的 思 想 基 石
思 政 课 教 师 队 伍 是 一 支 肩 负 党 的 思 想 政 治 工 作使 命 的 队 伍 ， 是 党 的 意 识 形 态 宣 传 教 育 工 作 和 研 究工 作 的 重 要 队 伍 ， “ 思 想 政 治 工 作 是 一 切 工 作 的 生 命线 ” ， 思 想 政 治 工 作 搞 得 好 不 好 ， 直 接 关 系 到 党 和 国家 事 业 后 备 军 人 才 的 培 养 ， 关 系 到 党 的 事 业 的 兴 衰成 败 ， 使 命 光 荣 ， 责 任 重 大 。 要 在 青 年 教 师 的 入 职培 训 、 业 务 能 力 培 训 中 加 强 青 年 教 师 的 理 想 信 念 教育 ， 具 体 要 注 重 如 下 几 个 方 面 ： 首 先 ， 要 引 导 青 年教 师 正 确 理 解 党 的 立 德 树 人 根 本 使 命 的 重 大 意 义 ，理 解 身 上 所 肩 负 的 重 大 责 任 。 思 政 课 教 师 既 有 一 般教 师 的 工 作 和 责 任 ， 更 有 铸 魂 育 人 的 崇 高 使 命 ， 要教 育 和 引 导 青 年 教 师 将 这 种 崇 高 使 命 意 识 融 入 到 教师 的 工 作 和 责 任 意 识 中 ； 其 次 ， 要 引 导 教 师 树 立 马克 思 主 义 理 论 的 理 论 认 同 和 情 感 认 同 ， 要 对 学 生 展开 马 克 思 主 义 理 论 教 育 ， 要 让 学 生 信 仰 马 克 思 主 义 ，首 先 自 己 要 信 仰 马 克 思 主 义 ， 习 近 平 总 书 记 指 出 ： “ 从 一 定 意 义 上 说 ， 掌 握 马 克 思 主 义 理 论 的 深 度 ， 决定 着 政 治 敏 感 的 程 度 、 思 维 视 野 的 广 度 、 思 想 境 界的 高 度 。 ” 对 马 克 思 主 义 理 论 的 学 习 要 自 觉 贯 彻 “ 真 学真 懂 真 信 真 用 ” 的 要 求 ， 认 真 学 好 理 论 ， 悟 透 理 论 ，才 能 更 好 地 站 稳 在 思 政 课 的 讲 台 上 。
（ 三 ） 从 学 生 到 “ 大 先 生 ” ， 引 导 青 年 教 师 做 好思 政 课 教 师 的 角 色 身 份 的 转 换
根 据 社 会 心 理 学 的 角 色 理 论 ， 角 色 是 他 人 对 社会 中 的 某 个 个 体 的 行 为 期 望 的 集 合 ， 也 是 个 体 对 自身 行 为 的 期 望 系 统 ， 教 师 角 色 就 是 在 社 会 系 统 中 ，社 会 公 众 对 教 师 的 期 望 行 为 以 及 教 师 自 身 对 自 己 作为 一 名 教 师 身 份 的 认 知 与 行 为 的 期 望 系 统 。 在 社 会系 统 中 学 生 与 教 师 是 两 种 截 然 不 同 的 角 色 ， 这 两 种角 色 的 转 换 不 是 简 单 的 从 学 习 者 、 被 教 授 者 到 散 布知 识 的 教 授 者 的 转 换 ， 更 是 一 个 心 理 、 责 任 、 情感 、 态 度 等 复 杂 的 转 变 过 程 。 教 书 育 人 是 教 师 的 基本 角 色 期 望 ， 既 要 有 丰 厚 的 知 识 储 备 ， 能 够 以 学 任师 ， 学 为 人 师 ， 又 要 成 为 学 生 的 道 德 榜 样 ， 行 为 世范 ； 既 要 有 塑 造 人 类 灵 魂 的 工 程 师 的 崇 高 责 任 觉悟 ， 还 要 有 对 学 生 严 父 慈 父 般 的 深 厚 情 感 ； 既 要 有蜡 炬 成 灰 、 甘 为 人 梯 的 奉 献 意 识 ， 还 要 承 担 来 自 学生 、 家 庭 及 社 会 压 力 的 心 理 张 力 等 。 教 师 角 色 的 独
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特 性 不 言 而 喻 ， 有 着 比 一 般 职 业 更 高 和 更 复 杂 的 社会 角 色 期 待 。
对 于 思 政 课 教 师 而 言 ， 作 为 党 的 思 想 政 治 工 作的 重 要 队 伍 ， 在 做 好 学 生 的 思 想 政 治 工 作 ， 维 护 意识 形 态 安 全 、 培 养 中 国 特 色 社 会 主 义 事 业 的 接 班 人发 挥 着 无 可 替 代 的 作 用 ， 肩 负 着 立 德 树 人 、 铸 魂 育人 的 重 大 使 命 ， 既 要 做 “ 经 师 ” 又 要 做 “ 人 师 ” ， 要成 为 学 生 思 想 成 长 的 引 路 人 ， 做 培 养 时 代 新 人 的 “ 大 先 生 ” 。 习 近 平 总 书 记 对 思 政 课 教 师 提 出 的 政治 要 强 、 情 怀 要 深 、 思 维 要 新 、 视 野 要 广 、 自 律 要严 、 人 格 要 正 等 要 求 ， 应 当 成 为 青 年 教 师 成 长 的 指南 和 坐 标 。 认 知 是 行 动 的 先 导 ， 指 导 着 人 们 的 行为 。 青 年 思 政 课 教 师 要 顺 利 实 现 角 色 转 换 ， 要 在 思想 上 、 认 识 上 深 刻 把 握 思 政 课 教 师 的 教 师 角 色 ， 积极 自 觉 地 进 行 角 色 学 习 和 角 色 适 应 ， 做 到 知 行 合一 ， 理 论 联 系 实 际 ， 逐 步 在 思 政 课 教 师 的 教 学 实 践与 科 研 工 作 实 践 中 形 成 对 思 政 课 教 师 角 色 的 角 色 转换 和 角 色 认 同 。
（ 四 ） 迈 向 一 专 多 能 ， 推 动 青 年 教 师 的 专 业 能力 的 培 养 和 成 长
教 书 育 人 是 教 师 的 基 本 角 色 ， “ 传 道 授 业 解惑 ” 是 对 教 师 角 色 的 经 典 概 括 ， 青 年 思 政 课 教 师 要真 正 承 担 起 “ 传 道 授 业 解 惑 ” 的 基 本 职 责 ， 要 注 重专 业 能 力 的 培 育 。 首 先 要 坚 定 理 想 信 念 ， 深 刻 把 握马 克 思 主 义 的 科 学 性 和 真 理 性 ， 将 宣 传 马 克 思 主义 、 研 究 马 克 思 主 义 视 为 自 己 的 信 念 ， 并 在 今 后 的思 政 课 教 学 工 作 和 科 学 研 究 工 作 中 不 断 加 强 对 马 克思 主 义 及 其 中 国 化 理 论 的 学 习 和 研 究 ， 夯 实 马 克 思主 义 理 论 研 究 和 教 学 工 作 的 理 论 基 础 ， 做 到 信 念 上有 信 仰 ， 理 论 上 有 功 底 ， 自 觉 地 做 到 理 论 联 系 实际 ， 在 思 政 课 教 学 与 研 究 的 实 践 中 不 断 锤 炼 自 觉 地成 长 为 马 克 思 主 义 理 论 研 究 工 作 者 、 教 育 工 作 者 ，为 新 时 代 马 克 思 主 义 理 论 研 究 和 教 学 工 作 做 出 自 己的 贡 献 。 思 政 课 教 学 工 作 对 青 年 教 师 的 教 学 能 力 有着 较 高 的 要 求 ， 青 年 教 师 缺 少 教 学 方 面 的 经 验 ， 需要 在 教 学 实 践 中 多 向 经 验 丰 富 的 思 政 课 教 师 学 习 ，通 过 师 带 徒 、 听 课 、 集 体 评 课 等 方 式 来 加 强 教 学 能力 的 学 习 和 锻 炼 ， 查 找 自 己 教 学 能 力 方 面 的 不 足 ，更 好 地 促 进 教 学 能 力 的 提 升 。 思 政 课 教 学 内 容 以 马克 思 主 义 中 国 化 的 理 论 为 核 心 ， 同 时 理 论 联 系 实际 ， 让 理 论 之 树 常 青 。 单 纯 的 理 论 讲 授 ， 容 易 使 课堂 教 学 沉 闷 ， 影 响 学 生 对 思 政 课 的 学 习 态 度 和 学 习投 入 ， 思 政 课 教 师 应 密 切 关 注 国 情 ， 关 注 社 会 现实 ， 及 时 地 将 社 会 热 点 事 件 、 网 络 舆 论 事 件 引 入 课
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堂 相 关 理 论 地 讲 授 中 ， 引 导 学 生 对 社 会 热 点 事 件 、网 络 舆 论 事 件 进 行 思 考 ， 并 形 成 对 正 确 的 认 识 。 思想 政 治 工 作 是 做 人 的 思 想 工 作 的 ， 而 人 不 是 封 闭的 ， 他 是 与 社 会 是 紧 密 联 系 在 一 起 的 ， 社 会 的 思 想脉 动 、 舆 论 思 潮 也 会 影 响 到 学 生 的 思 想 、 社 会 热 点也 会 成 为 学 生 关 注 的 热 点 。 因 此 ， 思 政 课 教 学 要 有活 力 ， 学 生 爱 听 ， 就 必 须 要 结 合 学 生 的 关 注 热 点 ，关 注 社 会 事 件 对 学 生 的 影 响 。 网 络 信 息 技 术 的 发 展与 赋 能 使 得 学 生 足 不 出 户 便 知 晓 天 下 事 ， 教 师 不 了解 社 会 热 点 事 件 、 社 会 思 潮 舆 论 走 向 ， 很 难 达 到 预期 的 教 学 效 果 。 当 然 ， 怎 样 生 动 有 趣 地 讲 述 社 会 热点 、 舆 论 热 点 ， 也 是 教 师 教 学 水 平 、 教 学 能 力 的 重要 体 现 。 因 此 ， 青 年 教 师 要 根 据 自 己 的 性 格 、 特长 、 能 力 特 点 ， 加 强 带 有 个 人 特 色 的 教 学 能 力 的 锻炼 ， 努 力 把 每 一 堂 课 都 上 成 一 场 精 彩 的 学 生 爱 听 、学 生 有 期 待 的 思 政 大 课 ， 让 学 生 真 正 有 收 获 。 青 年教 师 还 要 对 思 政 课 教 学 事 业 有 奉 献 意 识 ， 要 有 更 高的 师 德 意 识 ， 对 学 生 有 爱 心 ， 有 责 任 心 ， 对 学 生 的思 想 疑 惑 要 及 时 答 疑 释 惑 ， 做 学 生 贴 心 的 “ 大 朋友 ” 、 可 靠 的 知 心 人 、 信 赖 的 倾 诉 人 、 思 想 成 长 的引 路 人 ， 帮 助 学 生 扣 好 “ 人 生 的 第 一 粒 扣 子 ” 。
（ 五 ） 推 动 建 立 青 年 思 政 课 教 师 确 立 马 学 科 意识 的 制 度 保 障 机 制
青 年 思 政 课 教 师 的 马 学 科 意 识 既 需 要 理 念 上 的 深刻 认 同 与 自 我 觉 醒 ， 也 需 要 有 外 部 的 制 度 条 件 保 障 。教 育 部 印 发 的 《 新 时 代 高 校 思 想 政 治 理 论 课 教 学 工 作基 本 要 求 》 中 指 出 ： 高 校 要 建 立 思 想 政 治 理 论 课 教 学科 研 二 级 机 构 牵 头 ， 宣 传 、 教 务 、 学 工 、 科 研 、 财务 、 人 事 等 部 门 共 同 配 合 的 思 想 政 治 理 论 课 教 学 管 理体 制 ， 这 为 新 时 代 加 强 思 政 课 教 师 队 伍 管 理 和 教 学 工作 提 供 了 重 要 的 制 度 依 据 。 在 促 进 青 年 思 政 课 教 师 的马 学 科 意 识 确 立 的 过 程 中 ， 要 认 真 领 会 上 述 文 件 的 精神 ， 探 索 用 好 制 度 约 束 的 指 挥 棒 ， 通 过 制 度 化 的 奖 惩激 励 机 制 推 动 青 年 思 政 课 教 师 确 立 马 学 科 意 识 。
一 是 要 加 强 青 年 思 政 课 教 师 的 培 训 方 面 的 工 作 。通 过 建 立 青 年 思 政 课 教 师 的 马 克 思 主 义 理 论 教 育 专 题培 训 ， 帮 助 青 年 思 政 课 教 师 “ 补 钙 ” ， 强 化 马 克 思 主 义信 仰 之 “ 钙 ” ， 强 化 马 克 思 主 义 理 论 基 础 之 “ 钙 ” ； 还 要加 强 青 年 思 政 课 教 师 的 专 业 学 习 与 培 训 ， 为 其 加 油 ，为 其 充 电 。 青 年 思 政 课 教 师 更 好 地 熟 悉 本 专 业 的 基 本理 论 、 基 本 内 容 ， 熟 悉 思 政 课 课 程 的 授 课 技 术 与 技巧 ， 从 而 更 好 地 促 进 青 年 思 政 课 教 师 的 专 业 能 力 成长 ， 更 好 地 上 好 每 一 堂 思 政 课 。
二 是 要 完 善 考 核 评 价 机 制 ， 建 立 奖 惩 激 励 制 度
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以 | 保 | 障 | 青 | 年 | 思 | 政 | 课 | 教 | 师 | 的 | 成 | 长 | 。 | 在 | 奖 | 惩 | 激 | 励 | 制 | 度 | 方 | 行 | 为 | 经 | 劝 | 诫 | 而 | 不 予 悔 改 | 的 可 以 进 行 转 岗 或 者 清 | 退 | 处 | ||||||||||||
面 | ， | 要 | 坚 | 持 | 奖 | 惩 | 结 | 合 | 、 | 激 | 励 | 与 | 处 | 罚 | 相 | 结 | 合 | 。 | 在 | 奖 | 励 | 理 | ， | 以 | 此 | 来 | 强 | 化 青 年 思 | 政 课 教 师 的 红 线 意 识 、 | 纪 | 律 | ||||||||||||
和 | 激 | 励 | 方 | 面 | ， | 可 | 以 | 探 | 索 | 将 | 青 | 年 | 思 | 政 | 课 | 教 | 师 | 在 | 思 | 政 | 课 | 意 | 识 | 、 | 政 | 治 | 站 | 位 意 识 、 | 政 治 纪 律 和 政 治 原 则 | 意 | 识 | ||||||||||||
教 | 学 | 方 | 面 | 的 | 成 | 长 | 、 | 思 | 政 | 课 | 教 | 学 | 方 | 面 | 的 | 评 | 教 | 、 | 科 | 研 | 以 | 等 | ， | 保 | 障 | 青 | 年 | 思 | 政 | 课 | 教 | 师 | 不 | 犯 | 错 | 误 | ， | 不 | 走 | 弯 | 路 | ， | 更 |
及 | 思 | 政 | 课 | 教 | 学 | 方 | 面 | 的 | 贡 | 献 | 与 | 物 | 质 | 激 | 励 | 、 | 精 | 神 | 激 | 励 | 相 | 好 | 地 | 促 | 进 | 青 | 年 | 思 | 政 | 课 | 教 | 师 | 的 | 成 | 长 | 。 | 通 | 过 | 上 | 述 | 正 | 反 | 两 |
结 | 合 | ， | 通 | 过 | 物 | 质 | 和 | 精 | 神 | 两 | 方 | 面 | 的 | 激 | 励 | ， | 增 | 进 | 青 | 年 | 思 | 方 | 面 | 的 | 制 | 度 | 保 | 障 | ， | 更 | 好 | 地 | 促 | 进 | 青 | 年 | 思 | 政 | 课 | 教 | 师 | 的 | 成 |
政 | 课 | 教 | 师 | 努 | 力 | 做 | 好 | 思 | 政 | 课 | 教 | 学 | 和 | 科 | 研 | 事 | 业 | 的 | 荣 | 誉 | 感 | 长 | ， | 促 | 进 | 青 | 年 | 思 | 政 | 课 | 教 | 师 | 马 | 学 | 科 | 意 | 识 | 的 | 确 | 立 | 。 | ||
和 | 成 | 就 | 感 | ， | 更 | 好 | 地 | 调 | 动 | 青 | 年 | 思 | 政 | 课 | 教 | 师 | 的 | 工 | 作 | 积 | 极 | ||||||||||||||||||||||
性 | ， | 在 青 | 年 | 思 | 政 | 课 | 教 | 师 | 中 形 成 | 比 先 进 、 争 | 优 | 秀 | 的 | 良 | |
好 | 成 | 长 氛 | 围 | ； | 针 | 对 | 青 | 年 | 思 政 课 | 教 师 的 马 学 | 科 | 科 | 研 | 项 | |
目 | 和 | 专 项 | 教 | 学 | 研 | 究 | 项 | 目 | ， 引 导 | 青 年 思 政 课 | 教 | 师 | 自 | 觉 | 议 上 |
实 | 现 | 学 科 | 转 | 型 | ， | 在 | 思 | 政 | 课 教 学 | 和 科 学 研 究 | 方 | 面 | 下 | 功 | 等 教 |
夫 等 | ； 的 | 制 定 制 度 | 鼓 。 | 励 在 | 青 惩 | 年 戒 | 思 与 | 政 处 | 课 教 师 罚 制 度 | 参 与 学 术 交 方 面 ， 可 以 | 流 探 | 、 索 | 进 青 | 修 年 | 的 思 |
思 | 政 | 课 教 | 师 | 的 | 敷 | 衍 | 教 | 学 | 行 为 、 | 违 反 宣 讲 纪 | 律 | 的 | “ | 踩 | 建 设 |
红 | 线 | ” 行 | 为 | 的 | 处 | 罚 | 制 | 度 。 | 如 对 | 青 年 思 政 课 | 教 | 师 | 在 | 思 |
参 考 文 献 ：
［ １］ 人 民 日 报 记 者 ． 习 近 平 在 全 国 高 校 思 想 政 治 工 作 会强 调 把 思 想 政 治 工 作 贯 穿 教 育 教 学 全 过 程 开 创 我 国 高育 事 业 发 展 新 局 面 ［ Ｎ］ ． 人 民 日 报 ， ２０１６ － １２ － ０９（ １） ．
［ ２］ 王 岩 ． 关 于 加 强 高 校 思 想 政 治 理 论 课 青 年 教 师 培 养考 ［ Ｊ］ ， 思 想 理 论 教 育 ， ２０２０（ １０） ６４ － ７０．
［ ３］ 杨 雪 芬 ． 新 时 代 高 校 思 想 政 治 理 论 课 青 年 教 师 队 伍探 究 ［ Ｊ］ ， 山 东 广 播 电 视 大 学 学 报 ， ２０１８（ ４） ７８ － ８１．
［ ４］ 周 碧 琼 等 ． 论 新 时 代 高 校 思 政 课 青 年 教 师 胜 任 力 的
政 | 课 | 教 | 学 | 中 | 的 | 敷 | 衍 | 教 | 学 | 行 | 为 | 如 | 不 | 认 | 真 | 进 | 行 | 备 | 课 | ， | 任 | 提 升 |
意 | 取 | 舍 | 课 | 本 | 教 | 学 | 内 | 容 | 等 | 进 | 行 | 批 | 评 | 与 | 劝 | 勉 | 的 | 制 | 度 | ， | 特 | |
别 | 是 | 对 | 违 | 反 | 课 | 堂 | 宣 | 讲 | 纪 | 律 | ， | 违 | 反 | 政 | 治 | 纪 | 律 | 、 | 有 | 政 | 治 | 究 ［ |
站 | 位 | 和 | 政 | 治 | 原 | 则 | 问 | 题 | 、 | 发 | 表 | 与 | 党 | 中 | 央 | 不 | 一 | 致 | 的 | 言 | 论 | |
以 | 及 | 违 | 反 | 师 | 德 | 的 | 行 | 为 | 进 | 行 | 警 | 示 | 和 | 训 | 诫 | ， | 对 | 于 | 多 | 次 | 警 |
［ Ｊ］ ， 科 技 资 讯 ， ２０２１（ １９） １３６ － １３９．
［ ５］ 郑 宇 ． 关 联 学 科 出 身 的 思 政 课 青 年 教 师 队 伍 建 设 探
Ｊ］ ， 牡 丹 江 教 育 学 院 学 报 ， ２０２０（ １０） ５２ － ５５．
（ 责 任 编 辑 ： 王 岚 ）
示 却 不 思 改 正 ， 对 违 反 政 治 宣 讲 纪 律 等 “ 踩 红 线 ”
Ｏｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｙｏｕｎｇ Ｔｅａｃｈｅｒｓ ｕｎｄｅｒ ｔｈｅ Ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ ｏｆ ｔｈｅ Ｅｘｐａｎｓｉｏｎ ｏｆ Ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ Ｐｏｌｉｔｉｃａｌ Ｔｅａｃｈｅｒｓ
ＪＩＡＯ Ｌｉａｎｚｈｉ， ＪＩＡＯ Ｆｅｎｇｍｅｉ
（ Ｓｈａｎｇｈａｉ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ， Ｓｈａｎｇｈａｉ ２０１３０６， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｅｑｕｉｐｐｉｎｇ ａｎｄ ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｓｔｒｏｎｇ ｔｅａｍ ｏｆ ｆｕｌｌ-ｔｉｍｅ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｓ ａ ｐｒｅｒｅｑｕｉｓｉｔｅ ｆｏｒ ｄｏｉｎｇ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｗｏｒｋ ｏｆ ｃｏｌｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｅｒａ． Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ， ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ
ｔｈｅ ｙｏｕｎｇ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ， ｔｈｅｒｅ ｅｘｉｓｔｓ ｔｈｒｅｅ ａｓｐｅｃｔｓ ｏｆ ｔｈｅ ｐｒｏｂｌｅｍ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｏｆ Ｍａｒｘｉｓｔ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ ｔｏ ｂｅ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｅｄ； ｔｈｅ ｒｅｌａｔｉｏｎｓｈｉｐ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｓｅｎｓｅ ｏｆ “ ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ” ａｎｄ “ ｃａｒｅｅｒ”
ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ； ｔｅａｃｈｅｒｓ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ａｂｉｌｉｔｙ ｇｒｏｗｔｈ ｎｅｅｄ ｔｏ ｅｘｅｒｃｉｓｅ ． Ｔｏ ｔｒａｉｎ ａｎ ｅｘｃｅｌ- ｌｅｎｔ ｔｅａｍ ｏｆ ｙｏｕｎｇ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ， ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｇｕｉｄｅ ｙｏｕｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ
ａｗａｒｅｎｅｓｓ ｏｆ Ｍａｒｘｉｓｔ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ ａｎｄ ｔａｋｅ ｔｈｅ ｒｏａｄ ｏｆ Ｍａｒｘｉｓｔ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ． Ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ
ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｙｏｕｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｉｄｅａｌｓ ａｎｄ ｂｅｌｉｅｆｓ， ａｎｄ ｂｕｉｌｄ ａ ｓｏｌｉｄ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ ｆｏｒ ｔｈｅ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｙｏｕｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｏｆ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｃｏｕｒｓｅｓ ｉｎ ｃｏｌｌｅｇｅｓ ａｎｄ ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｉｅｓ． Ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ
ｇｕｉｄｅ ｙｏｕｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｏ ｄｏ ａ ｇｏｏｄ ｊｏｂ ｉｎ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｏｌｅ ａｎｄ ｉｄｅｎｔｉｔｙ ｏｆ ｉｄｅｏｌｏｇｉｃａｌ ａｎｄ ｐｏｌｉｔｉｃａｌ ｔｅａｃｈｅｒｓ； Ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ａｎｄ ｇｒｏｗｔｈ ｏｆ ｙｏｕｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ａｂｉｌｉｔｙ ａｎｄ ｔｏ ｅｓ-
ｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｓｙｓｔｅｍ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｆｏｒ ｔｅａｃｈｅｒｓ ｔｏ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ Ｍａｒｘｉｓｔ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｔｅａｃｈｅｒ ｔｅａｍ； ｙｏｕｎｇ ｔｅａｃｈｅｒｓ； Ｍａｒｘｉｓｔ ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅ ｃｏｎｓｃｉｏｕｓｎｅｓｓ； ｒｏｌｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａ- ｔｉｏｎ； ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌ ｇｒｏｗｔｈ
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第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ． ２０２３
“ 六体” 联动： 智媒时代大学生理想信念精准培育探索
陈 云 云 ， 许 川 川
（ 南 京 信 息 工 程 大 学 ， 江 苏 南 京 ２１００４４）
［ 摘 要 ］ 全 球 化 、 现 代 化 、 信 息 化 多 重 线 索 深 度 交 织 的 时 代 境 遇 下 ， 大 学 生 理 想 信 念 呈 现 虚 无 化 、 多元 化 和 复 杂 化 趋 向 。 智 媒 时 代 既 为 大 学 生 理 想 信 念 培 育 带 来 机 遇 ， 又 使 该 实 践 进 程 充 满 变 数 与 挑 战 。 智 媒时 代 倒 逼 大 学 生 理 想 信 念 培 育 务 必 “ 精 智 化 ” ， 在 脑 体 — 主 体 — 客 体 — 载 体 — 介 体 — 环 体 等 培 育 要 素 上 着力 ， 发 挥 “ 六 体 ” 联 动 的 综 合 效 应 ， 即 刷 新 主 体 思 维 理 念 、 发 挥 关 键 群 体 和 关 键 少 数 的 引 领 作 用 、 做 好 分 众化 培 育 、 运 用 智 媒 技 术 赋 能 培 育 全 程 、 创 新 契 合 现 实 关 切 的 话 语 形 态 、 完 善 环 境 配 套 体 系 ， 形 成 完 整 闭 环而 又 动 态 有 序 的 培 育 联 动 格 局 ， 实 现 培 育 模 式 从 “ 大 水 漫 灌 ” 向 “ 精 准 滴 灌 ” 转 变 。
［ 关 键 词 ］ 智 媒 时 代 ； 大 学 生 ； 理 想 信 念 ； 主 流 意 识 ； 智 媒 技 术
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ６４１ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００９１ － ０７
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ０１３
中 国 共 产 党 历 来 重 视 大 学 生 理 想 信 念 教 育 。 习近 平 总 书 记 指 出 ： “ 必 须 培 养 一 代 又 一 代 拥 护 中 国共 产 党 领 导 和 我 国 社 会 主 义 制 度 、 立 志 为 中 国 特 色社 会 主 义 事 业 奋 斗 终 身 的 有 用 人 才 。 ” ［ １］ 全 球 化 、现 代 化 、 信 息 化 多 重 线 索 深 度 交 织 的 时 代 境 遇 下 ，大 学 生 理 想 信 念 呈 现 虚 无 化 、 多 元 化 和 复 杂 化 趋向 。 如 何 对 其 理 想 信 念 进 行 有 效 培 育 是 社 会 普 遍 关注 的 议 题 和 学 界 倾 力 研 究 的 课 题 。 随 着 大 数 据 、 云计 算 、 移 动 互 联 网 、 虚 拟 现 实 、 ＣｈａｔＧＰＴ 等 新 兴 技术 的 介 入 与 应 用 ， “ 媒 体 智 能 化 进 入 快 速 发 展 阶段 ” ［ ２］ ， 并 形 成 了 以 机 器 学 习 、 算 法 推 荐 为 技 术 内嵌 的 智 媒 。 智 媒 时 代 既 为 大 学 生 理 想 信 念 培 育 带 来机 遇 ， 又 使 该 实 践 进 程 充 满 变 数 与 挑 战 。 习 近 平 总书 记 指 出 ： “ 要 运 用 新 媒 体 新 技 术 使 工 作 活 起 来 ，推 动 思 想 政 治 工 作 传 统 优 势 同 信 息 技 术 高 度 融 合 ，
增 强 时 代 感 和 吸 引 力 。 ” ［ ３］ 智 媒 时 代 倒 逼 大 学 生 理想 信 念 培 育 务 必 “ 精 智 化 ” 。 近 年 来 ， 学 界 从 机 制创 新 、 场 域 创 设 、 人 才 支 撑 、 技 术 批 判 等 方 面 对 该课 题 进 行 了 研 究 。 本 研 究 认 为 应 在 脑 体 — 主 体 — 客体 — 载 体 — 介 体 — 环 体 等 培 育 要 素 上 着 力 ， 发 挥 “ 六 体 ” 联 动 的 综 合 效 应 ， 形 成 完 整 闭 环 而 又 动 态有 序 的 培 育 联 动 格 局 ， 实 现 培 育 模 式 从 “ 大 水 漫灌 ” 向 “ 精 准 滴 灌 ” 转 变 。
一 、 脑 体 精 准 ： 刷 新 主 体 思 维 理 念
思 想 是 行 动 的 先 导 ， 思 维 创 新 是 一 切 创 新 的 基石 。 马 克 思 认 为 ： “ 如 果 从 观 念 上 来 考 察 ， 那 么 一定 的 意 识 形 式 的 解 体 足 以 使 整 个 时 代 覆 灭 。 ” ［ ４］ 智媒 是 “ 器 ” ， 也 是 “ 道 ” ， 它 是 媒 体 技 术 与 思 维 革 新的 产 物 ， 具 有 扁 平 化 、 跨 界 性 、 去 中 心 等 特 点 。 主
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０７ － ０４
［ 基 金 项 目 ］ 教 育 部 优 秀 中 青 年 思 政 课 教 师 择 优 资 助 计 划 “ 微 时 代 大 学 生 理 想 信 念 精 准 培 育 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： １９ＪＤＳＺＫ１６８） ； 江 苏 高 校哲 学 社 会 科 学 研 究 重 大 项 目 “ 网 络 思 政 视 域 下 大 学 生 主 流 意 识 形 态 认 同 机 制 构 建 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ２０２３ＳＪＺＤＳＺ０１８） 。
［ 作 者 简 介 ］ 陈 云 云 （ １９８５ － ） ， 男 ， 江 苏 南 京 人 ， 法 学 博 士 ， 南 京 信 息 工 程 大 学 马 克 思 主 义 学 院 副 教 授 、 硕 士 生 导 师 ； 主 要 研 究 方 向 ：数 字 思 政 。 许 川 川 （ １９９１ － ） ， 男 ， 河 北 衡 水 人 ， 法 学 博 士 ， 南 京 信 息 工 程 大 学 马 克 思 主 义 学 院 讲 师 ； 研 究 方 向 ： 网 络 思 想 政 治 教 育 。
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体 能 否 推 进 理 念 创 新 、 变 革 观 念 意 识 ， 是 大 学 生 理想 信 念 培 育 获 得 话 语 权 的 关 键 。 习 近 平 总 书 记 强调 ： “ 宣 传 思 想 工 作 创 新 ， 重 点 要 抓 好 理 念 创 新 、
手 段 创 新 、 基 层 工 作 创 新 ， 努 力 以 思 想 认 识 新 飞 跃打 开 工 作 新 局 面 。 ” ［ ５］ 当 前 主 体 对 智 媒 存 在 一 定 的抵 触 和 畏 难 心 理 ， 缺 乏 利 用 智 媒 开 展 理 想 信 念 培 育的 能 动 性 。 智 媒 时 代 倒 逼 主 体 理 性 认 识 智 媒 的 优势 、 风 险 和 挑 战 ， 勇 于 打 破 思 维 限 制 ， 以 意 识 革 命推 进 实 践 创 新 。 而 人 的 思 维 活 动 和 思 维 方 式 往 往 受大 脑 活 动 的 深 刻 影 响 。 本 文 所 指 的 “ 脑 体 ” 系 主 体思 维 理 念 变 革 的 器 官 承 担 者 。
其 一 ， 树 立 智 媒 融 合 思 维 。 智 媒 时 代 大 学 生 理想 信 念 培 育 需 要 技 术 手 段 、 教 育 模 式 的 创 新 ， 更 需要 思 维 观 念 的 更 新 。 当 今 世 界 虚 拟 与 现 实 、 线 上 与
线 下 的 界 限 日 益 模 糊 ， 智 媒 所 具 有 的 冲 突 性 、 无 界性 、 难 控 性 等 特 征 愈 发 明 显 。 随 着 ５Ｇ 技 术 的 大 规模 应 用 ， 媒 体 泛 化 、 自 媒 强 化 、 声 音 杂 化 、 受 众 分化 、 交 流 难 化 等 问 题 也 日 渐 凸 显 。 习 近 平 总 书 记 强
调 ： “ 要 运 用 信 息 革 命 成 果 ， 加 快 构 建 融 为 一 体 、
合 而 为 一 的 全 媒 体 传 播 格 局 ” ［ ６］ “ 加 强 全 媒 体 传 播体 系 建 设 ， 塑 造 主 流 舆 论 新 格 局 ” ［ ７］ 。 因 此 ， 主 体要 遵 循 智 媒 时 代 信 息 传 播 的 特 点 和 规 律 ， 积 极 借 鉴智 媒 融 合 思 维 、 技 术 和 运 作 模 式 ， 树 立 “ 智 媒 融 合
＋ 培 育 ” 的 理 念 ， 将 传 统 媒 体 和 新 兴 媒 体 整 合 起 来发 挥 合 力 优 势 。 针 对 当 前 网 络 意 识 形 态 斗 争 的 复 杂性 ， 更 要 发 挥 智 媒 融 合 的 综 合 效 应 ， 将 “ 台 、 报 、端 、 微 、 网 、 屏 ” 等 媒 体 资 源 统 一 起 来 ， 深 度 挖 掘 “ 视 听 触 盛 宴 ” 背 后 的 问 题 逻 辑 和 实 践 逻 辑 ， 以 智媒 融 合 思 维 牢 牢 把 握 大 学 生 理 想 信 念 培 育 的 话语 权 。
其 二 ， 树 立 大 数 据 思 维 。 习 近 平 总 书 记 指 出 ：
“ 我 们 培 养 的 人 ， 必 须 树 立 共 产 主 义 远 大 理 想 和 中国 特 色 社 会 主 义 共 同 理 想 。 没 有 这 一 条 ， 培 养 社 会主 义 建 设 者 和 接 班 人 就 不 成 立 了 。 ” ［ ８］ 智 媒 时 代 是理 想 信 念 培 育 最 好 的 时 代 ， 也 是 最 为 艰 困 的 时 代 。数 据 就 是 其 中 最 大 的 变 量 ， 智 媒 时 代 数 据 意 味 着 话语 和 权 力 。 大 数 据 技 术 是 与 智 媒 相 伴 相 生 的 新 事物 ， 对 大 学 生 理 想 信 念 培 育 产 生 深 刻 影 响 。 智 媒 作为 “ 没 有 围 墙 的 世 界 ” ， 是 当 代 大 学 生 表 达 诉 求 、进 行 政 治 参 与 的 自 由 地 ， 其 中 反 映 大 学 生 思 想 动 态和 信 仰 状 况 的 海 量 信 息 汇 聚 成 大 数 据 。 而 大 数 据 能够 窥 见 隐 匿 碎 片 化 、 浅 层 信 息 背 后 的 话 语 意 图 和 价值 内 核 ， 并 以 知 识 图 谱 方 式 预 测 话 题 趋 向 和 话 题 爆点 。 因 此 ， 在 当 前 海 量 信 息 皆 可 被 数 据 化 呈 现 的 智
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媒 时 代 ， 主 体 需 要 在 信 息 黑 洞 和 全 觉 传 播 盛 宴 中 坚守 理 性 价 值 判 断 ， 提 高 对 数 据 化 信 息 的 敏 感 度 ， 在充 分 尊 重 个 人 隐 私 和 技 术 伦 理 的 前 提 下 能 动 地 收 集能 够 表 征 客 体 政 治 信 仰 、 思 想 倾 向 和 价 值 认 同 的 数据 信 息 ， 并 进 行 规 范 管 理 和 合 理 利 用 。
其 三 ， 树 立 算 法 思 维 。 大 数 据 并 非 海 量 数 据 信
息 的 无 序 叠 加 ， 而 是 基 于 特 定 算 法 的 “ 人 为 ” 结 果 。算 法 （ ａｌｇｏｒｉｔｈｍ） 作 为 一 种 新 生 事 物 ， 本 质 上 是 一 种特 定 的 计 算 机 编 码 程 序 ， 具 有 “ 双 刃 剑 ” 效 应 。 其中 算 法 投 喂 在 信 息 传 播 上 实 现 了 从 “ 猜 你 喜 欢 ” 到 “ 保 你 喜 欢 ” 更 为 精 准 化 、 智 能 化 转 变 。 一 方 面 ，在 法 律 允 许 框 架 内 主 体 要 对 智 媒 空 间 海 量 的 学 情 、教 情 “ 痕 迹 ” 数 据 进 行 类 化 和 算 法 分 析 ， 科 学 研 判大 数 据 对 大 学 生 理 想 信 念 培 育 的 影 响 ； 另 一 方 面 ，要 为 学 生 个 体 和 群 体 的 思 想 动 态 和 学 习 行 为 进 行 精准 画 像 ， 为 打 造 优 质 、 智 能 的 理 想 信 念 教 育 云 课 堂奠 定 数 据 基 础 。 同 时 ， 主 体 应 注 重 利 用 算 法 技 术 整合 和 提 炼 智 媒 空 间 的 大 众 话 语 “ 为 我 所 用 ” ， 实 现以 “ 媒 ” 载 道 。
此 外 ， 面 对 智 媒 时 代 日 益 突 出 的 “ 临 界 ” “ 跨界 ” “ 越 界 ” “ 无 界 ” 等 现 象 ， 主 体 要 有 全 景 意 识 和 跨界 思 维 ， 努 力 融 合 课 堂 教 学 和 社 会 实 践 、 现 实 情 景和 虚 拟 空 间 、 线 上 和 线 下 多 种 载 体 ， 对 大 学 生 理 想信 念 进 行 多 维 度 、 全 景 式 地 培 育 ， 以 解 决 智 媒 时 代技 术 和 人 、 工 具 理 性 和 价 值 理 性 的 二 元 对 立 。
二 、 主 体 精 准 ： 发 挥 关 键 群 体 和 关 键 少 数 的 引领 作 用
人 技 关 系 是 影 响 人 类 发 展 方 向 的 重 大 命 题 。 智媒 时 代 理 想 信 念 培 育 关 键 在 “ 人 ” 这 一 基 本 判 断 并未 改 变 。 根 据 传 播 学 规 律 ， 现 代 传 媒 一 般 是 通 过 关键 主 体 将 信 息 、 观 点 、 价 值 传 递 给 大 众 ， 而 智 媒 使其 得 到 强 化 。
（ 一 ） 发 挥 思 政 课 教 师 关 键 群 体 的 把 关 人 作 用
思 政 课 教 师 作 为 知 识 的 生 产 者 和 发 布 者 ， 在 对教 材 进 行 解 码 过 程 中 充 当 把 关 人 角 色 。 智 媒 时 代 信息 分 配 逐 渐 由 “ 人 找 信 息 ” 过 渡 到 “ 信 息 找 人 ” ， 致使 把 关 人 作 用 弱 化 。 同 时 ， 大 学 生 在 智 媒 空 间 的 点赞 、 评 论 、 转 发 会 被 算 法 精 准 捕 捉 并 形 成 数 据 画像 ， 一 旦 他 们 表 现 出 对 某 类 信 息 的 偏 好 ， 算 法 就 会推 送 大 量 同 质 化 信 息 ， 使 其 坠 入 信 息 茧 房 和 数 字 囚笼 之 中 。 因 此 ， 思 政 课 教 师 应 主 动 介 入 智 媒 ， 提 升媒 介 素 养 ， 做 到 能 够 熟 练 运 用 智 媒 开 展 智 慧 教 育 。
一 方 面 ， 充 分 发 挥 思 政 课 教 师 的 理 论 优 势 。 思
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政 课 教 师 往 往 对 政 治 理 论 了 解 更 为 透 彻 ， 具 备 较 高政 治 素 养 ， 属 于 专 家 型 “ 理 论 大 咖 ” 。 他 们 处 于 理想 信 念 培 育 的 前 端 ， 能 够 掌 握 学 生 的 思 想 动 态 ， 更有 教 师 常 在 微 博 、 微 信 、 抖 音 、 易 班 等 智 媒 与 学 生进 行 高 频 互 动 。 而 智 媒 空 间 存 在 着 异 见 人 士 散 播 的共 产 主 义 “ 渺 茫 论 ” “ 过 时 论 ” “ 虚 无 论 ” 等 言 论 ， 蛊惑 民 心 、 妖 言 惑 众 ， 尽 显 “ 傲 慢 ” 与 “ 偏 见 ” 。 因 此 ，思 政 课 教 师 要 善 用 过 硬 的 专 业 素 质 揭 批 错 误 社 会 思潮 ， 以 科 学 理 论 和 高 尚 人 格 引 领 、 教 育 、 说 服 、 激励 学 生 ， 帮 助 其 突 破 理 论 文 本 的 抽 象 叙 述 ， “ 所 讲
的 理 论 、 观 点 、 结 论 要 经 得 起 学 生 各 种 ‘ 为 什 么 ’的 追 问 ” ［ ９］ ， 重 拾 智 媒 空 间 意 识 形 态 的 领 导 权 、 管理 权 和 话 语 权 ， 打 破 西 强 我 弱 、 西 攻 我 守 的 被 动 局面 ， 进 而 成 为 大 学 生 理 想 信 念 塑 型 的 导 师 。
另 一 方 面 ， 充 分 发 挥 思 政 课 教 师 的 角 色 优 势 。
习 近 平 总 书 记 指 出 ： “ 青 年 是 党 和 国 家 的 未 来 ， 各种 社 会 思 潮 都 会 去 影 响 青 年 ， 都 会 去 ‘ 争 夺 青年 ’ 。 ” ［ １０］ 出 于 特 殊 政 治 目 的 ， 异 见 分 子 常 在 智 媒 空间 鼓 吹 西 式 价 值 观 ， 惯 用 西 方 标 准 裁 剪 中 国 现 实 ，经 常 夹 带 私 货 引 导 大 众 联 想 ， 极 力 唱 衰 中 国 道 路 、中 国 模 式 ， 主 张 意 识 形 态 要 与 国 际 接 轨 ， 将 世 界 历史 进 程 中 的 共 性 问 题 解 读 为 只 有 在 共 产 党 领 导 下 才会 出 现 的 特 殊 问 题 。 而 思 政 课 教 师 拥 有 理 性 、 系 统批 判 错 误 思 潮 的 职 责 和 能 力 ， 可 以 通 过 智 媒 向 学 生转 发 、 推 送 符 合 主 流 价 值 的 信 息 ， 使 学 生 对 其 “ 角色 信 任 ” 转 化 为 对 信 息 本 身 的 “ 理 念 信 任 ” ， 这 种 “ 因 信 而 服 ” 理 念 转 变 驱 动 学 生 对 主 流 价 值 信 息 点赞 、 评 论 、 转 发 ， 逐 步 改 变 其 在 智 媒 场 域 中 的 数 字画 像 ， 彻 底 打 破 错 误 同 质 化 信 息 反 复 推 送 的 闭 环 。同 时 ， 智 媒 时 代 倒 逼 思 政 课 教 师 夯 实 理 论 根 基 ， 成为 学 生 “ 三 品 ” 塑 造 的 “ 大 先 生 ” 和 精 通 现 代 传 媒 技术 、 洞 悉 舆 情 传 播 规 律 、 能 够 娴 熟 运 用 智 媒 开 展 理想 信 念 培 育 的 行 家 里 手 。
（ 二 ） 发 挥 意 见 领 袖 “ 关 键 少 数 ” 的 正 向 作 用
意 见 领 袖 是 海 量 信 息 的 过 滤 者 、 阐 释 者 和 传 播者 ， 也 是 特 定 圈 群 思 想 的 中 心 。 智 媒 时 代 他 们 凭 借卓 越 的 说 服 力 和 感 召 力 深 刻 影 响 社 会 思 潮 的 传 播 与走 向 ， 也 因 “ 差 异 化 价 值 标 准 ” 受 到 大 学 生 的 热 捧 。其 一 ， 意 见 领 袖 需 具 备 超 强 政 治 素 质 和 专 业 媒
体 素 养 。 欲 破 解 智 媒 时 代 大 学 生 理 想 信 念 培 育 的 困境 ， “ 人 ” 的 因 素 至 关 重 要 。 意 见 领 袖 是 智 媒 空 间的 关 键 少 数 ， 在 技 术 渲 染 和 粉 丝 效 应 的 共 同 作 用下 ， 他 们 对 大 学 生 理 想 信 念 具 有 建 构 和 解 构 、 渗 透性 教 育 和 影 响 舆 情 等 多 重 功 能 。 为 此 ， 智 媒 时 代 需
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团 结 具 有 大 局 意 识 、 独 到 见 解 、 敢 于 亮 剑 的 意 见 领袖 ， 努 力 净 化 智 媒 空 间 、 弘 扬 主 旋 律 ， 实 现 全 员 育人 。 遴 选 意 见 领 袖 需 以 “ 聚 天 下 英 才 而 用 之 ” 的 气度 和 胸 襟 ， 摒 弃 地 域 、 党 派 、 行 业 、 学 历 等 偏 见 ，只 要 是 正 能 量 意 见 领 袖 ， 政 治 过 硬 、 道 德 达 标 、 业务 过 关 就 能 为 我 所 用 。 意 见 领 袖 之 所 以 突 出 “ 政 治标 准 ” ， 是 因 为 只 有 具 备 坚 定 的 理 想 信 念 ， 才 有 底气 、 自 信 和 激 情 成 为 学 生 理 想 信 念 塑 造 的 领 航 人 ，实 现 “ 让 有 信 仰 的 人 讲 信 仰 ” 。
其 二 ， 做 好 意 见 领 袖 的 培 育 和 统 战 工 作 。 意 见领 袖 遴 选 之 后 ， 需 对 其 进 行 系 统 性 、 专 业 化 的 指 导和 培 训 ， 使 其 真 正 领 会 马 克 思 主 义 的 精 髓 ， 能 从 国内 与 国 际 、 历 史 与 现 实 、 理 论 与 实 践 等 维 度 认 识 马克 思 主 义 的 科 学 性 和 指 导 性 、 党 领 导 的 必 然 性 和 必要 性 、 中 国 道 路 的 独 特 性 和 优 越 性 。 一 方 面 ， 意 见领 袖 要 用 学 生 易 于 接 受 的 话 语 去 引 导 舆 情 ， 呼 吁 他们 采 取 客 观 、 理 性 的 态 度 去 看 待 主 流 话 语 与 民 间 话语 的 偏 差 ， 让 智 媒 空 间 真 正 清 朗 起 来 。 另 一 方 面 ，意 见 领 袖 要 有 使 命 担 当 ， 当 突 发 事 件 、 网 络 舆 情 出现 之 时 ， 敢 于 发 声 、 愿 意 发 声 、 善 于 发 声 ， 凭 借 其在 学 生 中 的 影 响 力 ， 利 用 智 媒 呼 吁 “ 粉 丝 ” 冷 静 思考 而 不 被 带 节 奏 ， 用 合 理 疏 导 代 替 强 制 封 堵 或 “ 躺平 ” ， 引 导 学 生 理 性 看 待 国 内 外 风 云 际 会 ， 把 握 “ 中 国 共 产 党 凭 什 么 自 信 、 马 克 思 主 义 为 什 么 科 学 、中 国 特 色 社 会 主 义 为 什 么 要 坚 持 ” 的 理 论 逻 辑 、 历史 逻 辑 和 现 实 逻 辑 。
三 、 客 体 精 准 ： 做 好 分 众 化 培 育
２０１７ 年 ４ 月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 的 《 中 长期 青 年 发 展 规 划 （ ２０１６— ２０２５ 年 ） 》 也 明 确 要 求 “ 分类 开 展 青 年 思 想 教 育 和 引 导 ” ［ １１］ 。 智 媒 时 代 文 史 、理 工 、 经 管 、 医 学 、 农 林 、 艺 体 类 学 生 在 知 识 结构 、 价 值 行 为 、 就 业 定 位 等 方 面 的 差 异 性 愈 发 明显 ， 这 决 定 了 对 其 理 想 信 念 培 育 必 须 采 取 分 众 化 策略 ， 遵 循 “ 按 类 分 析 — 正 面 引 导 — 个 性 发 展 ” 原 则 ，做 到 因 “ 业 ” 培 育 。
（ 一 ） 文 科 生 理 想 信 念 理 性 认 同 培 育 策 略
文 科 生 的 社 会 心 态 表 现 为 “ 自 由 主 义 ” “ 浪 漫 主义 ” “ 感 性 驱 动 ” 等 ［ １２］ ， 他 们 更 倾 向 于 网 络 非 实 名制 ， 倡 导 智 媒 空 间 的 个 人 自 由 ， 反 对 外 界 对 个 体 生活 的 过 度 干 预 ， 对 “ 安 乐 死 ” “ 同 性 恋 ” “ 婚 前 同 居 ” “ 颜 值 ＝ 正 义 ” 等 争 议 性 话 题 表 现 出 更 为 开 放 包 容的 态 度 。 文 科 生 追 求 的 “ 浪 漫 主 义 ” 实 质 是 个 人 理想 化 的 状 态 ， 表 现 出 同 情 弱 势 群 体 、 追 求 社 会 公 平
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公 正 。 他 们 往 往 比 理 科 生 更 倾 向 于 认 同 马 克 思 主 义的 科 学 性 、 革 命 性 及 理 想 信 念 的 积 极 意 义 。 因 此 ，需 要 充 分 发 挥 文 科 生 在 理 论 学 习 方 面 的 “ 先 天 ” 优势 ， 重 点 提 升 其 对 主 流 意 识 形 态 的 认 同 。
一 方 面 ， 文 科 生 要 时 刻 保 持 对 泛 娱 乐 化 、 去 政治 化 信 息 的 警 惕 性 和 批 判 性 ， 要 善 于 从 政 治 上 看 问题 。 主 体 要 积 极 引 导 他 们 敏 锐 判 断 热 点 新 闻 背 后 的事 实 真 相 ， 善 于 抓 取 热 点 事 件 中 的 “ 亮 眼 词 汇 ” 和 “ 歧 义 字 眼 ” ， 把 握 信 息 内 嵌 的 意 识 形 态 元 素 ， 避免 坠 入 思 想 舆 论 漩 涡 。 另 一 方 面 ， 要 注 重 提 升 文 科生 在 智 媒 空 间 的 反 制 能 力 。 智 媒 平 台 信 息 分 配 的 原则 主 要 是 基 于 用 户 对 特 定 内 容 的 点 击 次 数 、 频 率 、阅 读 停 留 时 长 等 行 为 痕 迹 。 因 此 ， 文 科 生 面 对 智 媒空 间 的 虚 假 、 暴 力 、 色 情 、 血 腥 、 反 动 等 信 息 ， 必须 通 过 快 速 退 出 、 主 动 滑 开 、 取 消 关 注 、 屏 蔽 拉 黑等 操 作 向 平 台 传 递 “ 不 喜 欢 ” 的 价 值 信 号 ， 从 而 为其 理 想 信 念 培 育 提 供 健 康 积 极 的 媒 体 环 境 。
（ 二 ） 理 科 生 理 想 信 念 情 感 认 同 培 育 策 略
习 近 平 总 书 记 指 出 ： “ 一 些 人 认 为 共 产 主 义 是可 望 而 不 可 及 的 ， 甚 至 认 为 是 望 都 望 不 到 、 看 都 看不 见 的 ， 是 虚 无 缥 缈 的 。 ” ［ １３］ 其 中 的 “ 一 些 人 ” 包 括大 学 生 。 智 媒 时 代 大 学 生 的 价 值 观 呈 现 出 窄 化 与 极化 、 惰 性 与 嬗 变 性 、 喜 好 固 化 与 功 利 化 等 特 点 ， 且不 同 专 业 类 型 学 生 对 理 想 信 念 的 关 注 度 、 认 知 度 和认 同 度 存 在 明 显 分 殊 。 客 观 而 言 ， 理 科 生 受 工 具 理性 思 维 影 响 更 为 深 刻 ， 急 功 近 利 心 态 较 为 普 遍 ， 更看 重 经 济 效 益 ， 容 易 忽 视 社 会 效 益 和 人 文 价 值 ， 更多 采 用 “ 是 否 对 我 有 利 ” 的 功 利 主 义 标 准 而 不 是 是非 标 准 看 待 、 分 析 和 解 决 问 题 ， 过 度 关 注 自 身 学业 、 就 业 、 情 感 、 前 途 等 现 实 需 求 ， 易 出 现 理 想 信念 模 糊 迷 茫 、 思 想 极 化 等 问 题 ， 更 易 沦 为 “ 精 致 的利 己 主 义 者 ” 和 “ 高 学 历 的 野 蛮 人 ” 。 为 此 ， 亟 需 加强 理 科 生 家 国 情 怀 和 理 想 信 念 教 育 ， 以 政 治 性 、 思想 性 、 崇 高 性 逐 渐 消 解 思 想 意 识 的 实 用 性 、 技 术 性趋 向 ， 从 而 为 中 国 式 现 代 化 培 育 大 批 又 红 又 专 的人 才 。
运 用 智 媒 技 术 重 点 开 展 理 科 生 理 想 信 念 培 育 ，强 化 “ 用 户 ” 思 维 ， 规 避 可 能 存 在 的 风 险 和 挑 战 ，是 一 场 没 有 硝 烟 的 “ 网 战 ” ， 也 是 大 学 生 理 想 信 念培 育 的 使 命 。 一 方 面 ， 理 科 类 专 业 教 育 教 学 体 系 要彻 底 摆 脱 西 方 技 术 中 心 主 义 的 影 响 ， 专 业 课 教 师 要
以 开 放 的 心 态 积 极 应 对 智 媒 革 命 ， 善 于 借 助 “ 线 下
＋ 线 上 ” “ 教 师 ＋ 学 生 ” “ 主 流 ＋ 非 主 流 ” 等 方 式 将 思政 元 素 有 机 融 入 日 常 教 学 ， 为 课 程 思 政 奠 定 坚 实 的
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空 间 场 域 和 媒 介 支 撑 ， 使 专 业 课 的 育 人 功 能 得 到 彰显 ； 另 一 方 面 ， 通 过 思 政 课 程 与 课 程 思 政 协 同 创 新对 理 科 生 进 行 理 想 信 念 培 育 ， 重 点 深 挖 专 业 课 中 有关 政 治 认 同 、 文 化 自 信 、 法 治 意 识 、 技 术 伦 理 、 科教 兴 国 、 创 新 创 业 等 思 政 元 素 ， 做 好 课 程 思 政 内 容供 给 ， 使 学 生 通 晓 天 下 道 理 、 丰 富 学 识 、 增 长 见识 、 塑 造 品 格 ， 成 为 德 智 体 美 劳 全 面 发 展 的 高 素 质人 才 。
四 、 载 体 精 准 ： 运 用 智 媒 技 术 赋 能 培 育 全 程
新 技 术 是 新 业 态 的 保 障 和 衍 生 物 ， 智 媒 技 术 为 大 学 生 理 想 信 念 精 准 培 育 提 供 了 技 术 支 撑 。 ２０２１年 ７ 月 ， 中 共 中 央 、 国 务 院 印 发 的 《 关 于 新 时 代 加 强 和 改 进 思 想 政 治 工 作 的 意 见 》 明 确 指 出 ， 要 “ 推 动 思 想 政 治 工 作 传 统 优 势 与 信 息 技 术 深 度 融 合 ” ［ １４］ 。 智 媒 时 代 大 学 生 理 想 信 念 培 育 范 式 随 场 域 的 延 拓 而 改 变 ， 传 统 的 “ 图 片 ＋ 文 字 ” 难 以 满 足 客 体 对 多 样 化 、 个 性 化 教 育 模 式 的 需 求 ， 因 此 需 要 智 媒 技 术 赋 能 培 育 全 程 。
（ 一 ） 发 挥 “ 智 媒 技 术 ＋ 思 政 课 ” 主 渠 道 作 用
智 媒 技 术 可 能 被 过 度 “ 智 化 ” “ 赋 能 ” 或 “ 神 化 ”而 陷 入 “ 技 术 主 义 的 狂 欢 ” 。 同 时 ， 集 政 治 性 、 学理 性 、 知 识 性 与 主 导 性 于 一 体 的 传 统 思 政 课 似 乎 已失 去 价 值 。 我 们 该 以 何 种 姿 态 面 对 智 媒 时 代 思 政 课所 面 临 的 机 遇 和 挑 战 ？ 习 近 平 总 书 记 强 调 ： “ 思 政课 要 解 决 学 生 理 想 信 念 问 题 。 ” ［ １５］ 智 媒 时 代 信 息 技术 的 更 迭 给 大 学 生 理 想 信 念 培 育 带 来 机 遇 ， 使 其 更趋 智 力 化 、 智 能 化 、 智 慧 化 。
一 方 面 ， 开 展 趣 味 性 、 针 对 性 强 的 “ 知 识 直播 ” 。 随 着 智 媒 技 术 的 发 展 ， 各 平 台 掀 起 知 识 直 播热 潮 ， 这 种 即 时 性 、 交 互 性 、 立 体 化 的 “ 全 觉 ” 传播 ， 使 原 本 晦 涩 的 原 理 和 思 想 变 得 生 动 、 有 趣 、 易懂 。 如 “ 李 永 乐 老 师 ” “ 剑 哥 思 政 课 ” “ 卢 克 文 工 作室 ” 等 兼 具 知 识 性 和 趣 味 性 “ 收 割 ” 了 大 批 粉 丝 和 无数 点 赞 ， 这 种 新 颖 的 “ 知 识 直 播 ” 是 智 媒 空 间 良 性互 动 的 典 型 代 表 ， 也 为 智 媒 时 代 主 体 突 破 传 统 教 学
模 式 提 供 了 现 实 参 照 。 思 政 课 教 师 同 样 可 以 运 用 思政 课 堂 ＡＰＰ、 智 慧 思 政 等 智 媒 教 学 平 台 进 行 “ 知 识直 播 ” ， 既 形 成 了 蚁 聚 效 应 ， 吸 引 学 生 的 好 奇 心 和注 意 力 ， 又 能 通 过 大 数 据 掌 握 学 生 思 想 状 态 和 行 为习 惯 ， 使 受 教 育 的 方 式 变 得 更 加 灵 活 ， 真 正 实 现 全程 育 人 、 全 域 育 人 。 同 时 ， “ 知 识 直 播 ” 可 利 用 云
传 播 、 云 共 享 等 方 式 挖 掘 理 想 信 念 培 育 中 的 云 端 数字 资 源 ， 充 分 发 挥 “ 思 政 课 ＋ 智 媒 ” 技 术 优 势 ， 使
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教 育 情 境 更 为 逼 真 。 另 一 方 面 ， 打 造 精 准 性 、 直 观性 强 的 思 政 金 课 。 “ 知 识 直 播 ” 能 够 打 破 物 理 时 空的 掣 肘 ， 具 有 开 放 性 、 延 展 性 、 互 动 性 特 征 ， 极 大地 满 足 了 学 生 多 样 化 的 教 学 需 求 ， 但 也 容 易 抹 杀 传统 面 对 面 育 人 的 教 学 信 任 和 教 学 温 度 ， 而 这 正 是 理想 信 念 培 育 不 可 或 缺 的 条 件 。 因 此 ， 还 应 借 助 智 媒
技 术 开 展 精 准 性 、 直 观 性 强 的 线 下 课 堂 ， 运 用 “ 大数 据 ＋ 算 法 ” 技 术 整 理 、 分 析 、 研 判 大 学 生 理 想 信念 方 面 的 需 求 ， 快 速 抓 取 其 关 注 的 社 会 热 点 、 思 想疑 点 、 成 长 节 点 ， 通 过 精 准 “ 画 像 ” 有 针 对 地 组 织线 下 教 学 ， 为 学 生 靶 向 定 制 差 异 化 供 给 菜 单 ， 通 过面 对 面 教 学 研 讨 实 现 教 与 学 的 精 准 对 接 ， 使 学 生 更
加 直 观 地 感 受 到 教 师 的 “ 用 心 ” 。
（ 二 ） 打 造 “ 智 媒 技 术 ＋ 教 育 元 素 ” 的 创 意 作 品
智 媒 时 代 大 学 生 理 想 信 念 培 育 的 实 质 就 是 用 大学 生 喜 闻 乐 见 的 方 式 阐 释 和 解 读 党 的 历 史 与 成 功 之道 、 马 克 思 主 义 的 科 学 性 与 实 践 性 等 重 大 理 论 与 现实 问 题 。 习 近 平 总 书 记 指 出 ： “ 很 多 人 特 别 是 年 轻人 基 本 不 看 主 流 媒 体 ， 大 部 分 信 息 都 从 网 上 获 取 。必 须 正 视 这 个 事 实 ， 加 大 力 量 投 入 ， 尽 快 掌 握 这 个舆 论 战 场 上 的 主 动 权 ， 不 能 被 边 缘 化 了 。 ” ［ １６］ 智 媒时 代 大 学 生 理 想 信 念 培 育 要 以 大 学 生 的 需 求 和 兴 趣为 导 向 ， 贴 近 “ 微 生 活 ” ， 挖 掘 “ 微 故 事 ” 、 捕 捉 “ 微现 象 ” 、 发 现 “ 微 动 态 ” 、 开 展 “ 微 讲 解 ” ， 打 造 能 够解 答 学 生 思 想 困 惑 的 “ 微 作 品 ” 。 可 以 尝 试 将 党 史国 史 、 马 克 思 主 义 基 本 原 理 、 当 代 中 国 马 克 思 主 义等 以 灵 动 文 字 、 有 趣 段 子 、 丰 富 图 片 、 乐 见 动 漫 、多 彩 表 情 包 等 方 式 融 入 智 媒 ， 重 点 改 良 “ 配 方 ” 、改 进 “ 工 艺 ” 、 创 新 “ 包 装 ” ， 在 案 例 解 读 、 情 景 再现 和 情 感 交 互 中 传 递 “ 微 能 量 ” ， 使 党 史 学 习 、 理论 传 播 、 思 政 教 育 变 得 生 动 有 料 ， 更 具 感 染 力 和 沉淀 力 。
智 媒 时 代 大 学 生 理 想 信 念 教 育 呈 现 新 样 态 ， 需要 构 建 多 维 载 体 ， 运 用 智 媒 矩 阵 打 造 内 容 红 、 形 式潮 、 不 戏 说 、 不 枯 燥 的 “ 爆 款 ” 作 品 和 视 听 “ 盛 宴 ” ，向 大 学 生 阐 明 马 克 思 主 义 的 人 民 立 场 、 科 学 观 点 和辩 证 方 法 ， 以 增 强 对 主 流 意 识 形 态 的 认 同 感 。 近 年来 ， 团 中 央 “ 青 课 ” 、 东 方 卫 视 《 这 就 是 中 国 》 、 南京 航 空 航 天 大 学 “ 川 流 不 息 ” 、 江 南 大 学 “ 宝 哥 说 ”等 载 体 深 受 学 生 喜 爱 ， 成 为 智 媒 时 代 大 学 生 理 想 信念 教 育 的 成 功 尝 试 。 总 之 ， 智 媒 时 代 致 力 于 实 现 马克 思 主 义 由 学 理 性 、 政 治 性 形 态 向 学 生 乐 于 接 受 的 “ 亲 民 ” 形 态 转 变 ， 拓 宽 理 想 信 念 培 育 的 空 间 维 度 ，使 这 一 过 程 更 为 隐 性 化 和 个 性 化 。
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五 、 介 体 精 准 ： 创 新 契 合 现 实 关 切 的 话 语 形 态
话 语 具 有 鲜 明 的 意 识 形 态 属 性 ， 是 教 育 行 为 发生 的 中 介 和 载 体 ， 也 是 提 升 理 想 信 念 教 育 实 效 性 的关 键 。 智 媒 时 代 营 造 的 信 息 传 播 环 境 已 成 为 大 学 生理 想 信 念 教 育 话 语 革 命 的 重 要 实 践 场 域 。 大 学 生 理想 信 念 培 育 需 结 合 大 学 生 的 特 点 和 需 求 推 进 话 语 体系 创 新 ， 用 他 们 喜 闻 乐 见 的 叙 事 方 式 传 播 主 流 意 识形 态 。
（ 一 ） 创 新 课 堂 教 学 话 语
当 前 ， 大 学 生 理 想 信 念 培 育 大 多 采 取 一 对 多 、点 对 面 的 课 堂 教 学 ， 这 种 宣 教 方 式 具 有 枯 燥 性 、 单向 性 、 灌 输 性 等 特 征 ， 难 以 精 准 把 握 学 生 的 内 心 世界 、 精 神 诉 求 、 思 想 动 态 。 能 否 有 效 驾 驭 智 媒 对 主体 来 说 是 一 种 挑 战 ， 但 智 媒 时 代 也 为 创 新 培 育 方 式提 供 了 可 能 性 和 多 元 化 选 择 。 智 媒 时 代 主 体 需 要 熟悉 、 收 集 、 运 用 大 学 生 喜 闻 乐 见 的 流 行 语 、 网 络语 ， 并 将 其 有 机 融 入 课 堂 教 学 ， 通 过 变 革 话 语 表 达消 解 媒 体 智 能 化 所 造 成 的 主 客 体 情 感 交 流 的 陌 生化 、 客 体 政 治 参 与 意 识 退 化 等 问 题 ， 以 提 升 培 育 的实 效 性 。 同 时 ， 需 要 充 分 融 合 多 学 科 资 源 ， 跨 越 现实 世 界 和 虚 拟 世 界 、 国 际 与 国 内 、 历 史 与 当 下 时 空界 限 ， 努 力 吸 收 多 领 域 、 多 国 别 、 多 样 化 的 话 语资 源 。
（ 二 ） 掌 握 智 媒 空 间 网 络 圈 群 话 语
智 媒 空 间 存 在 诸 多 具 有 独 特 话 语 风 格 的 “ 爱 豆圈 群 ” “ 游 戏 圈 群 ” “ 社 交 圈 群 ” 等 网 络 圈 群 ， 其 话 语表 达 方 式 呈 现 小 众 化 、 独 特 化 、 标 签 化 和 去 权 威 化倾 向 。 如 “ 游 戏 圈 群 ” 内 的 “ 卢 仙 ” 是 将 英 雄 名 称 和英 雄 玩 法 的 飘 逸 特 点 相 结 合 ； “ 社 交 圈 群 ” 常 用 的 “ ＹＹＤＳ” 则 是 “ 永 远 的 神 ” 的 首 字 母 缩 写 ， 诸 如 此 类的 圈 群 黑 话 不 胜 枚 举 。 网 络 圈 群 话 语 体 系 是 联 系 圈内 成 员 、 巩 固 圈 群 壁 垒 和 排 斥 异 质 信 息 的 重 要 方式 ， 这 种 话 语 表 达 和 语 言 文 化 让 圈 群 内 大 学 生 之 间建 立 了 亲 密 的 话 语 联 系 。
智 媒 时 代 网 络 圈 群 的 认 同 感 和 归 属 感 极 易 形 成回 音 室 效 应 ， 也 使 圈 群 成 员 对 社 会 热 点 的 解 读 趋 于群 体 极 化 。 智 媒 时 代 信 息 分 配 是 建 立 在 用 户 在 线 习惯 、 关 注 重 点 、 语 言 风 格 、 社 交 行 为 等 虚 拟 日 常 生活 的 数 据 画 像 基 础 上 ， 即 在 大 数 据 和 算 法 的 共 同 支配 下 智 媒 会 重 复 性 地 向 用 户 推 送 符 合 圈 群 价 值 偏 好的 信 息 ， 使 其 对 网 络 圈 群 同 质 信 息 的 认 同 感 不 断 加深 ， 网 络 圈 群 则 不 可 避 免 地 成 为 “ 网 络 围 城 ” 。 对主 体 而 言 ， “ 网 络 围 城 ” 意 味 着 教 育 效 能 的 弱 化 ，
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极 易 陷 入 “ 进 不 了 圈 ” “ 自 说 自 话 ” “ 说 了 没 人 听 ” “ 听 了 没 人 信 ” 的 尴 尬 境 地 。 因 此 ， 掌 握 智 媒 空 间的 话 语 是 主 体 打 通 交 流 渠 道 的 重 要 方 式 。 一 方 面 ，主 体 可 将 理 想 信 念 培 育 内 容 与 大 学 生 所 处 的 网 络 圈群 文 化 、 智 媒 空 间 的 叙 事 话 语 风 格 结 合 起 来 ， 主 动学 习 圈 群 内 部 的 语 言 文 化 ， 用 大 学 生 熟 悉 的 话 语 表达 方 式 进 行 理 想 信 念 培 育 ， 在 潜 移 默 化 中 打 破 圈 群壁 垒 ； 另 一 方 面 ， 主 体 应 充 分 发 挥 同 辈 效 应 的 正 向作 用 ， 培 养 一 批 兼 具 政 治 话 语 与 圈 群 话 语 的 “ ＫＯＬ” ， 使 其 在 同 辈 效 应 和 “ 意 见 领 袖 ” 的 双 重 影响 下 提 升 话 语 权 威 性 和 影 响 力 。
六 、 环 体 精 准 ： 完 善 培 育 配 套 体 系
民 众 在 享 受 技 术 进 步 红 利 之 时 ， 也 易 沦 为 技 术之 “ 奴 ” 。 大 学 生 理 想 信 念 培 育 需 要 创 新 思 维 理 念 、变 革 话 语 体 系 等 方 面 的 “ 软 支 撑 ” ， 也 需 要 政 府 、学 校 、 法 律 、 制 度 等 “ 硬 约 束 ” 协 同 构 筑 “ 环 体 ” ，以 规 避 智 媒 “ 双 刃 剑 ” 效 应 和 “ 技 术 附 魅 ” 。
（ 一 ） 加 强 智 媒 空 间 的 综 合 治 理
智 媒 空 间 并 非 法 外 之 地 。 建 立 科 学 严 密 的 法 律制 度 保 障 ， 加 大 对 智 媒 的 监 管 力 度 ， 既 是 有 效 遏 制智 媒 空 间 “ 负 能 量 ” 信 息 对 大 学 生 理 想 信 念 侵 蚀 的关 键 ， 也 是 提 升 智 媒 时 代 国 家 意 识 形 态 治 理 能 力 的重 要 举 措 。 习 近 平 总 书 记 认 为 ： “ 要 依 法 加 强 网 络社 会 管 理 ， 加 强 网 络 新 技 术 新 应 用 的 管 理 ， 确 保 互联 网 可 管 可 控 。 ” ［ １７］ 面 对 智 媒 平 台 泛 滥 的 政 治 谣 言 、错 误 思 潮 、 反 动 言 论 ， 政 府 应 积 极 研 发 和 利 用 新 技术 加 强 对 智 媒 宣 传 阵 地 的 监 管 ， 努 力 引 导 “ 科 技 向善 ” 。
首 先 ， 依 法 破 解 智 媒 “ 算 法 黑 箱 ” “ 算 法 致 瘾 ” “ 算 法 歧 视 ” 等 技 术 悖 论 。 通 过 完 善 《 网 络 安 全 法 》加 强 对 智 媒 算 法 设 计 规 范 、 信 息 推 荐 机 制 、 程 序 运行 标 准 、 数 据 查 看 权 限 等 方 面 的 硬 约 束 ， 明 确 算 法设 计 者 的 法 律 身 份 、 法 律 义 务 与 失 范 救 济 等 问 题 ，通 过 强 制 手 段 倒 逼 算 法 从 业 者 遵 循 规 则 以 保 障 使 用者 的 知 情 权 、 隐 私 权 和 选 择 权 。 由 于 商 业 智 媒 的 逐利 性 ， 嵌 入 其 中 的 算 法 极 易 出 现 僭 越 行 为 。 因 此 ，培 育 者 在 利 用 智 媒 为 我 所 用 时 ， 要 抓 好 算 法 这 个 “ 总 编 辑 ” ， 优 化 算 法 规 则 、 打 破 算 力 钳 制 、 严 防信 息 孤 岛 ， 积 极 做 好 价 值 排 序 ， 洞 悉 智 媒 舆 情 动态 ， 使 政 治 属 性 优 先 于 传 播 属 性 和 技 术 属 性 。
其 次 ， 依 法 规 避 智 媒 可 能 带 来 的 伦 理 风 险 。 习近 平 总 书 记 强 调 ： “ 要 全 面 提 升 技 术 治 网 能 力 和 水平 ， 规 范 数 据 资 源 利 用 ， 防 范 大 数 据 等 新 技 术 带 来
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的 风 险 。 ” ［ １８］ 虽 然 国 家 已 重 拳 规 范 智 媒 数 据 管 理 ，但 是 超 范 围 、 违 规 收 集 用 户 贴 身 数 据 所 暴 露 出 的 伦理 困 境 依 旧 层 出 不 穷 。 监 管 部 门 往 往 采 取 “ 封 号 ” “ 禁 言 ” “ 约 谈 ” 等 事 后 性 补 救 措 施 对 智 媒 失 范 行 为进 行 处 理 。 因 此 ， 智 媒 时 代 需 进 一 步 用 好 经 济 和 信用 多 重 制 裁 手 段 ， 以 确 保 大 学 生 隐 私 信 息 的 安 全性 ， 以 发 挥 体 制 机 制 在 保 障 理 想 信 念 培 育 中 的 刚 性作 用 。
最 后 ， 依 法 完 善 智 媒 应 急 管 理 和 监 管 问 责 机制 。 有 关 部 门 需 要 对 智 媒 进 行 统 筹 规 划 、 综 合 评估 ， 积 极 应 对 商 业 化 智 媒 对 主 流 媒 体 的 冲 击 ， 健 全智 媒 舆 情 监 查 机 制 ， 监 督 、 指 导 智 媒 的 日 常 工 作 ，有 限 度 地 使 用 监 控 和 干 预 软 件 ， 对 智 媒 信 息 发 布 实行 动 态 管 理 ， 严 打 将 可 疑 信 息 向 大 学 生 智 媒 终 端 扩散 的 行 为 。 同 时 ， 高 校 作 为 实 践 主 体 ， 要 制 定 和 出台 鼓 励 教 师 开 展 “ 智 慧 思 政 ” “ 精 准 思 政 ” 的 政 策 举措 ， 发 挥 评 价 考 核 机 制 的 积 极 作 用 ， 增 强 主 体 利 用智 媒 开 展 理 想 信 念 教 育 的 积 极 性 和 主 动 性 。
（ 二 ） 完 善 智 媒 平 台 自 治 体 系
完 善 大 学 生 理 想 信 念 培 育 配 套 体 系 ， 仅 依 靠 思政 课 教 师 是 不 够 的 ， 还 需 要 智 媒 企 业 、 从 业 人 员 等多 主 体 参 与 ， 特 别 是 要 着 力 培 育 一 批 既 有 深 厚 理 论功 底 ， 对 马 克 思 主 义 真 学 、 真 懂 、 真 信 、 真 用 、 真传 ， 又 能 娴 熟 驾 驭 智 媒 技 术 、 活 用 智 媒 话 语 、 了 解智 媒 传 播 特 性 的 复 合 型 人 才 。 习 近 平 总 书 记 曾 指出 ： “ 有 些 人 企 图 让 互 联 网 成 为 当 代 中 国 最 大 的 变量 。 ” ［ １９］ 智 媒 时 代 极 易 出 现 资 本 逻 辑 与 工 具 理 性 的合 谋 ， 若 智 媒 管 理 者 和 从 业 者 政 治 意 识 不 强 、 职 业道 德 不 达 标 ， 那 么 在 取 悦 用 户 、 获 取 流 量 、 追 求 “ 眼 球 ” 经 济 过 程 中 非 主 流 意 识 形 态 就 会 渗 透 和 传播 ， 并 直 接 影 响 新 闻 信 息 的 筛 选 与 分 发 。
一 方 面 ， 智 媒 运 营 商 和 管 理 者 要 坚 持 政 治 性 和市 场 性 相 统 一 的 原 则 ， 勇 于 承 担 社 会 责 任 ， 始 终 坚守 道 义 和 良 知 。 为 此 ， 智 媒 企 业 需 要 压 实 主 体 责任 ， 制 定 智 媒 行 业 自 律 准 则 和 规 范 ， 兼 顾 社 会 效 益和 经 济 效 益 ， 在 源 头 端 、 决 策 端 确 保 信 息 发 布 的 思想 性 、 权 威 性 、 人 民 性 ， 建 好 信 息 “ 推 荐 池 ” ， 构筑 技 术 “ 防 火 墙 ” ， 防 止 反 动 、 黄 暴 、 虚 假 等 低 水准 的 黑 色 、 黄 色 和 灰 色 信 息 向 大 学 生 传 播 ， 及 时 解决 可 能 出 现 的 价 值 偏 离 ， 营 造 风 清 气 正 的 智 媒 政 治生 态 ， 为 大 学 生 坚 定 理 想 信 念 培 育 保 驾 护 航 。 另 一方 面 ， 智 媒 从 业 者 要 坚 持 正 确 的 政 治 导 向 和 价 值 取向 ， 注 重 提 升 “ 媒 商 ” ， 做 党 和 人 民 信 赖 的 媒 体 从业 者 。 这 就 需 要 对 智 媒 从 业 者 特 别 是 算 法 背 后 的 程
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序 研 发 者 和 意 见 领 袖 进 行 意 识 形 态 规 训 ， “ 用 主 流价 值 导 向 驾 驭 ‘ 算 法 ’ ” ［ ２０］ ， 以 社 会 主 义 核 心 价 值 观明 辨 是 非 善 恶 ， 将 主 流 意 识 形 态 嵌 入 智 媒 空 间 ， 当好 守 夜 人 角 色 ， 从 思 想 意 识 层 面 斧 正 受 众 价 值 取向 ， 使 其 能 够 客 观 理 性 分 析 、 处 理 、 传 播 信 息 资讯 ， “ 润 物 细 无 声 ” 地 引 领 大 学 生 坚 定 理 想 信 念 。
参 考 文 献 ：
［ １］ ［ ２］ ［ ６］ ［ １８］ ［ ２０］ 习 近 平 ． 习 近 平 谈 治 国 理 政 （ 第 ３
卷 ） ［ Ｍ ］ ． 北 京 ： 外 文 出 版 社 ， ２０２０： ３２８ － ３２９； ３１８； ３１８；
３１９； ３１８．
［ ３］ 习 近 平 ． 习 近 平 谈 治 国 理 政 （ 第 ２ 卷 ） ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 外文 出 版 社 ， ２０１７： ３７８．
［ ４］ 马 克 思 ， 恩 格 斯 ． 马 克 思 恩 格 斯 文 集 （ 第 ８ 卷 ） ［ Ｍ］ ．
北 京 ： 人 民 出 版 社 ， ２００９： １７０．
［ ５］ 习 近 平 ． 习 近 平 谈 治 国 理 政 （ 第 １ 卷 ） ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 外文 出 版 社 ， ２０１８： １５５．
［ ７］ 习 近 平 ． 高 举 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 旗 帜 为 全 面 建设 社 会 主 义 现 代 化 国 家 而 团 结 奋 斗 ——— 在 中 国 共 产 党 第 二十 次 全 国 代 表 大 会 上 的 报 告 ［ Ｍ ］ ． 北 京 ： 人 民 出 版 社 ，
２０２２： ４４．
［ ８］ ［ ９］ ［ １５］ 习 近 平 ． 论 党 的 宣 传 思 想 工 作 ［ Ｍ］ ． 北 京 ：中 央 文 献 出 版 社 ， ２０２０： ３４５； ３８３； ３７９．
［ １０］ 习 近 平 ． 在 全 国 组 织 部 长 会 议 上 的 讲 话 ［ Ｊ］ ． 党 建研 究 ， ２０１２（ ０１） ： ４ － １１．
［ １１ ］ 中 共 中 央 国 务 院 印 发 《 中 长 期 青 年 发 展 规 划
（ ２０１６— ２０２５ 年 ） 》 ［ Ｎ］ ． 人 民 日 报 ， ２０１７ － ０４ － １４（ ０１） ．
［ １２］ 付 宇 ， 桂 勇 ． 文 理 分 殊 ： 专 业 教 育 如 何 影 响 社 会 心 态
［ Ｊ］ ． 探 索 与 争 鸣 ， ２０２０（ １２） ： １７３ － １８０， ２０１．
［ １３］ 中 共 中 央 文 献 研 究 室 编 ． 十 八 大 以 来 重 要 文 献 选 编
（ 上 ） ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 中 央 文 献 出 版 社 ２０１４： １１６．
［ １４］ 中 共 中 央 国 务 院 印 发 关 于 新 时 代 加 强 和 改 进 思 想政 治 工 作 的 意 见 ［ Ｎ］ ． 人 民 日 报 ， ２０２１ － ０７ － １３（ ０１） ．
［ １６］ 中 共 中 央 文 献 研 究 室 编 ． 习 近 平 关 于 全 面 深 化 改 革论 述 摘 编 ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 中 央 文 献 出 版 社 ， ２０１４： ８３．
［ １７］ 中 共 中 央 宣 传 部 编 ． 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 读本 ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 学 习 出 版 社 ， ２０１６： ２０４．
［ １９］ 中 共 中 央 文 献 研 究 室 编 ． 习 近 平 关 于 社 会 主 义 文 化建 设 论 述 摘 编 ［ Ｍ］ ． 北 京 ： 中 央 文 献 出 版 社 ， ２０１７： ４２．
（ 责 任 编 辑 ： 王 岚 ）
Ｔｈｅ “ Ｓｉｘ Ｂｏｄｙ” Ｌｉｎｋａｇｅ： Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ ｏｆ Ｐｒｅｃｉｓｅ Ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｏｆ Ｉｄｅａｌｓ ａｎｄ Ｂｅｌｉｅｆｓ ａｍｏｎｇ Ｃｏｌｌｅｇｅ Ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｉｎ ｔｈｅ Ｅｒａ ｏｆ Ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ Ｍｅｄｉａ
ＣＨＥＮ Ｙｕｎｙｕｎ， ＸＵ Ｃｈｕａｎｃｈｕａｎ
（ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， Ｎａｎｊｉｎｇ， Ｊｉａｎｇｓｕ ２１００４４， Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｉｎ ｔｈｅ ｅｒａ ｏｆ ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ， ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ， ｔｈｅ ｉｄｅａｌｓ ａｎｄ ｂｅｌｉｅｆｓ ｏｆ ｃｏｌ- ｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ａｒｅ ｓｈｏｗｉｎｇ ａ ｔｒｅｎｄ ｏｆ ｎｉｈｉｌｉｔｙ， ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ， ａｎｄ ｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙ． Ｔｈｅ ｅｒａ ｏｆ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｍｅｄｉａ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｂｒｉｎｇｓ ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ｆｏｒ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｎｇ ｃｏｌｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｉｄｅａｌｓ ａｎｄ ｂｅｌｉｅｆｓ， ｂｕｔ ａｌｓｏ ｍａｋｅｓ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｐｒｏｃｅｓｓ ｆｕｌｌ ｏｆ ｖａｒｉａｂｌｅｓ ａｎｄ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ． Ｉｎ ｔｈｅ ｅｒａ ｏｆ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｍｅｄｉａ， ｉｔ ｉｓ ｉｍｐｅｒａｔｉｖｅ ｆｏｒ ｃｏｌｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔｓ ｔｏ ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ｔｈｅｉｒ ｉｄｅａｌｓ ａｎｄ ｂｅｌｉｅｆｓ ｔｈｒｏｕｇｈ “ ｒｅｆｉｎｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅ” ． Ｅｆｆｏｒｔｓ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｍａｄｅ ｔｏ ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ｅｌ- ｅｍｅｎｔｓ ｓｕｃｈ ａｓ ｔｈｅ ｂｒａｉｎ ｂｏｄｙ ｓｕｂｊｅｃｔ ｏｂｊｅｃｔ ｃａｒｒｉｅｒ ｍｅｄｉａｔｏｒ ｒｉｎｇ， ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅ ｅｆｆｅｃｔ ｏｆ ｔｈｅ “ ｓｉｘ ｂｏｄｙ” ｌｉｎｋａｇｅ ｓｈｏｕｌｄ ｂｅ ｅｘｅｒｔｅｄ， ｔｈａｔ ｉｓ， ｔｏ ｒｅｆｒｅｓｈ ｔｈｅ ｓｕｂｊｅｃｔ＇ｓ ｔｈｉｎｋｉｎｇ ｃｏｎｃｅｐｔ； Ｐｌａｙ ａ ｌｅａｄｉｎｇ ｒｏｌｅ ｉｎ ｋｅｙ ｇｒｏｕｐｓ ａｎｄ ｍｉｎｏｒｉｔｙ ｇｒｏｕｐｓ； Ｄｏ ａ ｇｏｏｄ ｊｏｂ ｉｎ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｎｇ ｃｒｏｗｄｓｏｕｒｃｉｎｇ； Ｅｍｐｏｗｅｒｉｎｇ ａｎｄ ｎｕｒｔｕｒｉｎｇ ｔｈｅ ｅｎｔｉｒｅ ｐｒｏｃｅｓｓ ｔｈｒｏｕｇｈ ｔｈｅ ｕｓｅ ｏｆ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｍｅｄｉａ ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ； Ｉｎｎｏｖａｔｅ ｄｉｓｃｏｕｒｓｅ ｆｏｒｍｓ ｔｈａｔ ａｌｉｇｎ ｗｉｔｈ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｃｏｎ- ｃｅｒｎｓ； Ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ ｓｕｐｐｏｒｔｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ， ｆｏｒｍ ａ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ｃｌｏｓｅｄ-ｌｏｏｐ ａｎｄ ｄｙｎａｍｉｃ ａｎｄ ｏｒｄｅｒｌｙ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｌｉｎｋａｇｅ ｐａｔｔｅｒｎ， ａｎｄ ａｃｈｉｅｖｅ ｔｈｅ ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｏｆ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ ｍｏｄｅ ｆｒｏｍ “ ｆｌｏｏｄ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ” ｔｏ “ ｐｒｅ- ｃｉｓｉｏｎ ｄｒｉｐ ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎ” ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｔｈｅ ｅｒａ ｏｆ ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ ｍｅｄｉａ； ｃｏｌｌｅｇｅ ｓｔｕｄｅｎｔ； ｉｄｅａｌ ｂｅｌｉｅｆｓ； ｐｒｅｃｉｓｉｏｎ ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ； ｓｍａｒｔ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ
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第 ５ 期
２０２３ 年 ９ 月
现 代 教 育 科 学
Ｍｏｄｅｒｎ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ｓｃｉｅｎｃｅ
Ｎｏ. ５ Ｓｅｐｔ. ２０２３
“ 五大精神” 融入高校思想政治教育的价值内涵与实践路径
闫 金 红 ， 李 繁 荣
（ 哈 尔 滨 工 业 大 学 ， 黑 龙 江 哈 尔 滨 １５０００６）
［ 摘 要 ］ “ 五 大 精 神 ” 是 中 国 劳 动 人 民 在 长 期 奋 斗 中 形 成 的 优 秀 品 质 ， 是 中 国 传 统 美 德 、 民 族 精 神 以 及时 代 精 神 相 结 合 的 产 物 。 高 校 思 想 政 治 教 育 是 高 校 意 识 形 态 工 作 的 重 中 之 重 ， 事 关 我 国 意 识 形 态 大 局 ， 把 “ 五 大 精 神 ” 融 入 高 校 思 想 政 治 教 育 建 设 的 全 过 程 具 有 重 要 意 义 。 围 绕 “ 五 大 精 神 ” ， 高 校 思 想 政 治 教 育 课 堂要 抓 住 其 核 心 要 义 ， 突 出 主 题 ， 探 究 其 背 后 的 价 值 内 涵 、 重 要 性 以 及 融 入 高 校 思 想 政 治 教 育 的 实 践 路 径 ，从 而 提 高 “ 五 大 精 神 ” 融 入 高 校 思 政 课 堂 的 整 体 效 能 ， 在 专 题 教 学 中 彰 显 真 理 力 量 。
［ 关 键 词 ］ 五 大 精 神 ； 高 校 思 想 政 治 教 育 ； 道 德 建 设 ； 意 识 形 态 ； 大 思 政
［ 中 图 分 类 号 ］ Ｇ６４１ ［ 文 献 标 识 码 ］ Ａ ［ 文 章 编 号 ］ １００５ － ５８４３（ ２０２３） ０５ － ００９８ － ０７
［ ＤＯＩ］ １０. １３９８０ ／ ｊ. ｃｎｋｉ. ｘｄｊｙｋｘ. ２０２３. ０５. ０１４
党 的 二 十 大 报 告 指 出 ， “ 统 筹 推 动 文 明 培 育 、文 明 实 践 、 文 明 创 建 ， 推 进 城 乡 精 神 文 明 建 设 融 合发 展 ， 在 全 社 会 弘 扬 劳 动 精 神 、 奋 斗 精 神 、 奉 献 精神 、 创 造 精 神 、 勤 俭 节 约 精 神 ， 培 育 时 代 新 风 新貌 ” ［ １］ 。 “ 五 大 精 神 ” 是 一 代 又 一 代 中 华 儿 女 良 好 精神 风 貌 的 展 现 ， 是 中 国 传 统 美 德 与 中 国 时 代 精 神 的结 合 ， 充 分 体 现 了 新 时 代 每 个 公 民 应 该 具 备 的 优 良美 德 。 习 近 平 总 书 记 把 劳 动 、 奋 斗 、 奉 献 、 创 造 以及 勤 俭 节 约 从 美 德 角 度 提 升 到 精 神 层 次 ， 足 以 看 到对 道 德 建 设 的 重 视 。 关 于 “ 五 大 精 神 ” 的 重 要 论 述 ，阐 明 了 弘 扬 劳 动 精 神 、 奋 斗 精 神 、 奉 献 精 神 、 创 造精 神 、 勤 俭 节 约 精 神 对 新 时 代 公 民 道 德 建 设 的 重 要
作 用 ， 对 加 强 社 会 治 理 能 力 、 提 高 社 会 文 明 程 度 以及 公 民 文 化 素 养 具 有 重 要 的 现 实 意 义 。
在 ２０２３ 年 中 共 中 央 政 治 局 第 五 次 集 体 学 习 时 ，习 近 平 总 书 记 对 思 想 政 治 教 育 提 出 了 更 高 的 要 求 ，强 调 坚 持 以 人 民 为 中 心 发 展 教 育 ， 加 快 建 设 教 育 强国 ， 为 中 华 民 族 伟 大 复 兴 提 供 有 力 支 撑 ， 并 指 明 以教 育 之 强 夯 实 国 家 富 强 之 基 为 当 前 教 育 强 国 的 建 设方 向 ［ ２］ 。 “ 五 大 精 神 ” 是 一 种 宝 贵 的 教 育 资 源 ， 蕴含 着 丰 富 的 立 德 育 人 价 值 ， 是 中 国 共 产 党 人 奋 斗 精神 、 伟 大 建 党 精 神 的 生 动 体 现 ， 是 我 们 恒 久 不 变 的价 值 观 念 。 把 “ 五 大 精 神 ” 融 入 高 校 思 想 政 治 教 育 ，有 助 于 增 强 高 校 思 想 政 治 教 育 课 的 针 对 性 和 吸 引
［ 收 稿 日 期 ］ ２０２３ － ０７ － ２６
［ 基 金 项 目 ］ 国 家 社 科 基 金 一 般 项 目 “ 习 近 平 关 于 公 民 道 德 建 设 重 要 论 述 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ２０ＢＫＳ１１５） ； 工 业 和 信 息 化 部 党 的 政 治 建 设研 究 中 心 ２０２２ 年 度 重 点 课 题 立 项 “ ‘ 五 个 必 由 之 路 ’ 的 理 论 意 涵 研 究 ” （ 项 目 编 号 ： ＧＸＺＹ２２２３） ； 哈 工 大 哲 学 社 会 科 学 高 质量 发 展 行 动 计 划 项 目 “ ‘ 研 究 阐 释 党 的 二 十 大 精 神 ’ 专 题 研 究 项 目 ‘ 五 个 必 由 之 路 ’ 与 ‘ 中 国 式 现 代 化 ’ 的 逻 辑 机 理 研 究 ” （ 项 目编 号 ： ＨＩＴ. ＨＳＳ. ＥＳＤ２０２３１２） 。
［ 作 者 简 介 ］ 闫 金 红 （ １９７９— ） ， 女 ， 黑 龙 江 哈 尔 滨 人 ， 哈 尔 滨 工 业 大 学 马 克 思 主 义 学 院 教 授 ， 博 士 生 导 师 ； 主 要 研 究 方 向 ： 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 与 实 践 、 思 想 政 治 教 育 。 李 繁 荣 （ １９９６— ） ， 女 ， 山 东 潍 坊 人 ， 哈 尔 滨 工 业 大 学 马 克 思 主 义 学 院 博 士 生 ；主 要 研 究 方 向 ： 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 理 论 与 实 践 。
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力 ， 丰 富 高 校 思 想 政 治 教 育 教 学 内 容 和 教 学 形 式 ，是 全 面 落 实 立 德 树 人 根 本 任 务 的 重 要 一 环 ， 对 提 升高 校 思 想 政 治 教 育 铸 魂 育 人 实 效 、 加 快 建 设 教 育 强国 ， 培 养 一 代 又 一 代 德 智 体 美 劳 全 面 发 展 的 社 会 主义 建 设 者 和 接 班 人 具 有 重 要 作 用 。
一 、 准 确 把 握 “ 五 大 精 神 ” 融 入 高 校 思 想 政 治教 育 的 价 值 内 涵
伟 大 的 时 代 需 要 伟 大 精 神 的 引 领 ， “ 五 大 精神 ” 背 后 蕴 含 着 丰 富 的 新 时 代 道 德 观 。 崇 尚 劳 动 、艰 苦 奋 斗 、 乐 于 奉 献 、 勇 于 创 造 、 勤 俭 节 约 是 新 时代 公 民 道 德 建 设 的 基 础 ， 也 是 实 现 中 华 民 族 伟 大 复兴 、 培 育 担 当 时 代 重 任 新 人 的 必 然 要 求 。 “ 五 大 精神 ” 融 入 高 校 思 想 政 治 教 育 蕴 含 着 丰 富 的 价 值 底 蕴 ，可 以 更 好 地 传 播 社 会 主 义 核 心 价 值 观 、 引 导 学 生 树立 正 确 的 价 值 观 念 、 夯 实 思 想 政 治 教 育 的 思 想 理 论基 础 以 及 丰 富 高 校 思 想 政 治 课 堂 教 育 资 源 。
（ 一 ） “ 五 大 精 神 ” 与 社 会 主 义 核 心 价 值 观 相 契 合
“ 五 大 精 神 ” 教 育 与 社 会 主 义 核 心 价 值 观 具 有一 致 性 。 从 整 体 角 度 出 发 ， “ 五 大 精 神 ” 是 中 华 民族 勤 勉 艰 苦 努 力 的 时 代 表 达 ， 也 是 中 华 儿 女 优 良 品质 的 提 炼 概 括 。 “ 五 大 精 神 ” 教 育 可 以 提 高 公 民 的道 德 修 养 ， 提 升 全 社 会 的 文 明 程 度 。 社 会 主 义 核 心价 值 观 从 个 人 、 国 家 、 社 会 三 个 层 面 提 出 了 我 们 所追 寻 的 价 值 目 标 ， “ 五 大 精 神 ” 与 社 会 主 义 核 心 价值 观 的 整 体 要 义 相 契 合 ， 强 调 了 公 民 道 德 建 设 的 基本 规 范 。 例 如 ， 中 国 共 产 党 革 命 烈 士 焦 裕 禄 同 志 所表 现 出 来 的 “ 亲 民 爱 民 、 艰 苦 奋 斗 、 科 学 求 实 、 迎难 而 上 、 无 私 奉 献 ” 的 精 神 ， 就 是 “ 五 大 精 神 ” 最 好的 展 现 。 除 了 焦 裕 禄 精 神 ， 还 有 放 弃 北 京 高 薪 工作 、 扎 根 乡 村 基 层 的 “ 扶 贫 书 记 ” 黄 文 秀 ， “ 扫 雷 英雄 ” 杜 富 国 、 优 秀 义 工 丛 飞 等 等 。 他 们 不 怕 辛 苦 、甘 于 奉 献 ， 展 现 了 高 尚 的 道 德 风 尚 ， 生 动 诠 释 了 “ 五 大 精 神 ” 的 实 际 风 貌 ， 与 社 会 主 义 核 心 价 值 观的 内 容 存 在 高 度 一 致 性 。
“ 五 大 精 神 ” 融 入 高 校 思 政 课 堂 与 社 会 主 义 核 心价 值 观 在 目 标 上 具 有 一 致 性 ， 它 们 的 本 质 都 是 为 了落 实 立 德 树 人 的 根 本 任 务 、 引 导 广 大 青 年 学 生 树 立正 确 的 观 念 ， 对 社 会 主 义 建 设 者 和 接 班 人 的 价 值 取向 、 精 神 风 貌 具 有 直 接 作 用 。 具 有 时 代 特 点 的 “ 五 大精 神 ” 是 新 时 期 民 族 精 神 的 理 论 性 话 语 解 读 ， 聚 焦 当前 社 会 发 展 的 主 要 矛 盾 ， 致 力 于 社 会 矛 盾 的 转 变 ，用 新 时 代 的 理 论 研 究 推 进 公 民 道 德 建 设 ， 将 劳 动 、奋 斗 、 奉 献 与 创 造 、 勤 俭 节 约 紧 密 结 合 起 来 ， 把 艰
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苦 奋 斗 精 神 与 爱 国 奉 献 精 神 凝 聚 起 来 ， 促 使 劳 动 者把 精 神 动 力 转 化 为 热 爱 国 家 的 实 际 行 动 ， 在 做 好 本职 工 作 的 同 时 ， 为 国 家 做 出 一 定 的 贡 献 。 “ 五 大 精神 ” 与 高 校 思 想 政 治 教 育 深 度 融 合 ， 可 以 充 分 发 挥 “ 五 大 精 神 ” 育 人 的 思 政 功 能 ， 培 育 大 批 可 堪 大 任 、能 担 重 任 的 社 会 主 义 建 设 者 ， 实 现 育 人 目 标 。 除 此之 外 ， “ 五 大 精 神 ” 融 入 高 校 思 政 课 堂 ， 可 以 紧 扣 时代 发 展 的 脉 搏 ， 促 进 高 校 思 政 课 与 时 代 紧 密 结 合 ，推 动 高 校 思 政 课 高 质 量 发 展 。 真 正 实 现 高 校 思 政 课与 时 代 同 频 共 振 ， 更 好 地 发 挥 思 政 课 的 时 代 价 值 。
（ 二 ） “ 五 大 精 神 ” 夯 实 了 思 想 政 治 教 育 理 论
基 础
“ 五 大 精 神 ” 是 当 前 阶 段 时 代 精 神 和 民 族 精 神的 集 中 体 现 ， 昭 示 了 新 时 代 思 想 道 德 建 设 的 价 值 意蕴 。 在 几 千 年 的 华 夏 文 明 长 河 中 ， 中 国 创 造 了 数 不清 的 物 质 文 明 和 精 神 文 明 ， 这 离 不 开 “ 五 大 精 神 ”的 指 引 。 正 是 由 于 中 国 劳 动 人 民 的 “ 拓 荒 牛 ” 精 神 ，中 国 才 取 得 了 一 项 又 一 项 令 世 界 叹 为 观 止 的 奇 迹 。 “ 五 大 精 神 ” 承 载 了 无 数 中 华 儿 女 的 梦 想 和 追 求 ，蕴 含 了 一 代 又 一 代 共 产 党 人 坚 定 的 理 想 信 念 和 高 尚的 品 质 。 王 继 才 无 怨 无 悔 守 岛 ３２ 年 ， 张 富 清 坚 守初 心 、 保 家 卫 国 ， 为 祖 国 默 默 奉 献 自 己 的 价 值 ， 他们 在 平 凡 的 岗 位 上 奉 献 了 自 己 的 青 春 ， 用 爱 国 的 初心 书 写 了 自 己 的 人 生 。 新 时 期 “ 五 大 精 神 ” 正 是 精神 文 明 的 缩 影 ， 代 表 了 新 赶 考 之 路 的 精 神 特 征 ， 是对 中 华 民 族 传 统 美 德 的 拓 展 。 “ 五 大 精 神 ” 与 高 校思 想 政 治 教 育 相 融 合 ， 可 以 增 强 高 校 思 政 课 的 思 想性 ， 夯 实 思 想 政 治 教 育 理 论 基 础 。
“ 五 大 精 神 ” 的 内 在 诉 求 是 思 想 态 度 与 社 会 实践 相 结 合 的 产 物 ， 它 主 张 踏 实 工 作 、 勤 勉 爱 国 、 团结 奋 斗 ， 这 也 是 每 一 个 公 民 需 要 遵 循 的 价 值 准 则 ，它 所 象 征 的 不 仅 是 一 种 公 民 责 任 ， 更 是 对 传 统 文 化的 继 承 与 发 展 。 把 “ 五 大 精 神 ” 有 机 融 入 高 校 思 想政 治 主 题 教 育 当 中 ， 可 以 促 使 “ 五 大 精 神 ” 的 广 泛传 播 和 认 同 ， 促 使 中 华 优 秀 传 统 文 化 得 到 进 一 步 传播 ， 中 华 传 统 美 德 也 可 以 在 新 时 代 重 新 焕 发 生 机 与活 力 。 与 此 同 时 ， “ 五 大 精 神 ” 是 华 夏 文 明 几 千 年奋 斗 历 程 的 见 证 ， 是 宝 贵 的 思 想 财 富 。 全 国 高 校 将 “ 五 大 精 神 ” 融 入 思 政 课 办 学 的 全 过 程 ， 可 以 促 使思 政 课 堂 的 思 想 底 蕴 更 加 丰 厚 ， 促 使 “ 五 大 精 神 ”的 思 想 载 体 更 好 地 开 发 利 用 。
（ 三 ） “ 五 大 精 神 ” 丰 富 了 高 校 思 想 政 治 教 育 课堂 教 学 资 源
高 校 思 政 课 堂 肩 负 着 为 国 育 才 、 为 党 育 人 的 重
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