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第七章 中亚五国与国际合作机制

第一节 哈萨克xx与国际合作机制

一 双边合作机制

( 一) 与俄罗斯签订的合作协定与协议

在哈萨克xx的对外关系中, 俄罗斯被置于最优先的地位。 哈萨克斯坦认为, 与俄罗斯的关系是 “ 最主要的”、 “ 战略性的”。 之所以如此, 是由地缘、 历史、 经济、 军事、 民族等因素决定的。 因此, 哈萨克xx与俄罗斯在政治、 安全、 军事、 经济、 文化等领域与俄罗斯签署了大量的合作协定与协议文件。

1． 在政治方面

两国高层互访不断, 最高领导人每年会面和电话协商多达一二十次。两国还签署了大量的政治合作文件。 1992 年 5 月 25 日, 两国签署了 《哈俄友好合作互助条约》。 这是哈萨克xx独立后与外国签订的第一个确定双边关系的文件。 该条约规定, 一旦签约一方受到侵略, 另一方应给予必要的包括军事上的援助。 1994 年 3 月, xxxxx夫访问俄罗斯, 此行共签署 22 个文件, 其中包括 《哈俄关于进一步加深经济合作和一体化条约》。 1995 年 1 月, 哈俄两国总统在莫斯科签署了 《哈俄扩大和加深两国关系宣言》、 《哈俄关于哈萨克xx常住俄罗斯的公民和俄罗斯常住哈萨克xx的公民的法律地位条约》、 《哈俄关于简化办理到对方居住手续的协议》 等文件, 以法律形式解决了困扰两国民族关系的棘手问题。 两国关系继续向新的高度发展。 1996 年 3 月, 哈萨克xx与俄罗斯、 白俄罗斯、 吉尔吉斯xx签署了 《关于加深经济和人文领域一体化条约》。 同年 4 月, 俄罗斯总统xxxxx哈萨克xx, 与xxxxx夫总统签署了两国希望加强政治和经济合作的联合声明。 哈俄两国总统还就有争议的里海划分问题签署了 《关于在利用里海方面合作的联合声明》 和其他一系列

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文件。 1998 年 7 月 6 日, xxxx耶夫总统在莫斯科与xxx总统签署了 《哈俄永久友好和面向 21 世纪条约》, 两国政治关系达到新高度。 同年 10 月 12 日, xxx总统访问哈萨克xx, 哈俄签署了 《0000 x 0000年哈俄经济合作条约》、 《哈俄划定两国国界备忘录》 等文件。

2000 年普京当选新一届俄罗斯总统。 之后, 哈俄关系进入新的阶段。xxxxx夫总统与普京总统保持密切接触。 两人保持经常性会面和通电话。

2． 在安全方面

哈萨克xx独立后就军事合作与俄罗斯进行过多次谈判, 旨在解决两国共同防御、 俄罗斯驻哈萨克xx军队的地位、 军事设施利用、 核武器处理、 军工生产以及军队装备与军事干部的培训等问题。 1992 年 5 月 15日, 哈萨克xx加入了以俄罗斯为核心的独联体 《集体安全条约》; 1999年, 该条约到期后, 在乌兹别克xx等国不再续签的情况下, 哈萨克xx仍然继续成为该条约的成员国; 2002 年, 在包括哈萨克xx在内的参加国的同意下, 该条约改名为 《独联体集体安全条约组织》。 1992 年5 月25日两国签署的 《哈俄友好合作互助条约》 第 4、 第 5 条涉及军事与安全合作的内容。 1994 年 5 月 28 日, 哈俄签署了 《哈俄军事合作条约》。 这些条约使得哈俄两国具有同盟国的性质。 目前, 在哈萨克xx领土上仍驻有少量俄军, 以保卫卫星发射场等特殊设施。 哈萨克xx边界线由哈俄两国共同组建的边防部队防守。 哈萨克xx的领空受俄罗斯保护。 在哈萨克xx宣布加入 《核不扩散条约》 和将核武器撤往俄罗斯之后, 俄罗斯对其作出了不使用核武器的安全保证。 哈萨克xx还接受和使用大量来自俄罗斯的先进武器装备。 21 世纪, xxxx耶夫总统与普京总统之间保持经常性接触, 两国在政治领域密切合作。 2004 年、 2005 年, 普京总统连续两年把当年首次出访国家定为哈萨克xx。 2005 年 1 月 12 日, 普京总统开始对哈进行为期两天的正式访问, 此后第五天, 即 1 月 17 日, xxxx耶夫总统又对俄罗斯进行了正式友好访问, 此举创下两国元首互访密度之最。 2008 年 5 月 22 日, 俄罗斯新任总统xxxxx上任后的首次出访也选择了哈萨克xx, 凸显哈萨克xx与俄罗斯的密切关系得到延续。 该次访问期间, 双方签署了一系列双边合作文件, 包括: 关于两国政府间在研究与和平利用太空领域进行合作的协议, 关于使用和发展俄罗斯全球导航卫星系统 “ 格洛纳斯” 的合作协议, 关于俄纳米技术公司与哈 “ 卡泽纳稳定发展基金会” 的合作协议, 以及俄外经银行向哈开发银行提供 3亿美元授信额度的协议。 2010 年 5 月, xxxx耶夫总统签署法律, 哈

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萨克斯坦将拜克努尔航天发射场的租期延长至 2050 年, 这标志着哈萨克xx和俄罗斯在航天领域的合作得到进一步巩固。

3． 在经济合作领域

哈俄关系也极为密切, 其特点之一就是哈萨克xx经济对俄罗斯的经济依附性很大。 独立初期, 哈萨克xx消费的 67% 的石油、 29% 的石油制品、 2 / 3 的木材及其制品、 90% 的机器制造产品、 60% 的日用产品, 来自俄罗斯。 同时, 哈萨克xx也是俄罗斯的重要原料和农产品供应国。 1992 年 5 月 25 日, 两国签署了 《哈俄友好合作互助条约》, 对两国经济合作作出了方向性和原则性规定。 1994 年 3 月双方签署 《哈俄关于进一步加深经济合作和一体化条约》, 该条约大大提高了两国经济合作的水平。 1996 年 3 月, 哈萨克xx与俄罗斯、 白俄罗斯、 吉尔吉斯xx签署了 《关于加深经济和人文领域一体化条约》。 1998 年 10 月, 哈俄签署了

《0000 x 0000 年哈俄经济合作条约》, 该条约对 0000 x 0000 年的哈俄经济合作具体方向、 操作方式等作出了详细规定, 对进一步促进哈俄经济合作起到了务实有效的作用。 2007 年 10 月, 哈萨克xx与俄罗斯、 白俄罗斯签署了欧亚经济共同体框架下成立关税同盟等方面的文件, 这意味着哈萨克xx又向俄罗斯倡导的欧亚一体化迈出了一步。 哈萨克xx还努力维护与俄罗斯在能源领域的传统合作, 并积极开展两国在核能领域的合作。 2007 年 5 月, 哈俄两国签署了关于共同建立国际铀浓缩中心的政府间协议。 对于俄罗斯与西方的里海能源之争, 哈萨克xx 2007 年 12 月正式宣布将与俄、 土签署滨里海天然气管道协议。 2006 年, 哈俄贸易额为 130亿美元。 2007 年, 哈俄贸易额达到 163 亿美元, 比上年增长 27% 。 俄罗斯一直是哈萨克xx最大的贸易伙伴。 2010 年 6 月, 哈萨克xx下院通过 《关于缔结关税同盟条约的法令》, 这表明, 哈俄向经济一体化道路迈进一步, 两国经贸关系将更加密切。

4． 在文化合作方面

哈萨克xx的历史决定了其与俄罗斯在文化、 教育等方面的合作要胜于与其他国家的合作。 在哈萨克xx, 全天都能看到俄罗斯的电视台节目,在大街上很容易买到俄罗斯的报纸, 包括 《消息报》、 《共青团真理报》等。 哈萨克xx每年都有大批的学生前往俄罗斯求学。 俄罗斯还为哈萨克xx培养急需的外交官和军事干部。 俄语在哈萨克xx极为普遍。 两国签署的人文合作条约主要有 《关于加深经济和人文领域一体化条约》 等。

( 二) 与中亚国家签订的合作协定与协议

哈萨克xx由于地缘、 经济、 历史、 民族、 文化等原因, 十分重视与

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中亚其他国家的关系。 从该国外交方针来看, 中亚国家仅被排在俄罗斯之后, 处于相当优先的地位。

1． 在政治合作方面

哈萨克xx奉行与中亚国家睦邻友好的政策。 通过与乌兹别克xx和吉尔吉斯斯坦签订 《哈乌友好合作互助条约》 (1992 年 6 月 24 日)、 《哈吉友好互助合作条约》 (1993 年 7 月 8 日), 与土库曼xx签订 《友好关系与合作条约》 (1993 年 5 月 19 日), 与塔吉克斯坦签订 《哈塔关系基础

条约》 (1993 年 10 月 19 日), 以及 1998 年 1 月哈、 乌、 吉三国签署的

《永久友好条约》, 1998 年10 月哈乌兹别克xx签署的 《永久友好条约》,

从而为彼此间的关系奠定了法律基础。 2006 年 9 月, 乌总统xxx夫访哈, 两国政府签署了一系列文件, 包括联合声明和 0000 x 0000 年哈乌经济总体合作规划、 发展旅游协议和人文协议等。

哈萨克斯坦领导人与中亚各国领导人保持密切的接触, 每年都要在各种场合会面多次, 他们就共同关心的双边和地区问题进行磋商和协调立场, 解决国家之间存在的矛盾和摩擦。 令世人关注的是, 近年来, 哈萨克xx积极推动中亚国家联盟的建设并付诸实践。 2007 年 4 月, 哈萨克xx总统xxxxx夫访问吉尔吉斯xx, 两国签订了一系列双边协议。 其中有两国领导人联合声明, 关于吉—哈两国最高合作委员会和两国外长合作委员会地位的决议, 关于组建两国边境地区国际中心的协议, 关于两国政府相互承认对方第三国公民旅游签证协议, 以及关于两国文化和信息部合作协议。吉尔吉斯斯坦等国领导人基本都积极回应哈萨克xx推动中亚国家联盟的努力。

2． 在经济合作方面

哈萨克xx努力推行与中亚国家经济一体化的政策。 1994 年 1 月 10日, 哈萨克xx与乌兹别克xx签署了 《建立统一经济空间条约》; 吉尔吉斯xx于同年 1 月 16 日宣布加入该条约; 同年 4 月 30 日, 哈、 乌, 吉三国重新签订了 《建立统一经济空间条约》。 1998 年 3 月, 塔吉克xx也正式加入该条约。 此后, 该组织改名 “ 中亚经济共同体”。 2001 年 11 月 27 ~ 28 日, xxxxx夫总统赴塔什干出席中亚经济共同体元首会晤,讨论区域经济合作和地区安全问题。 会议通过联合声明, 决定将中亚经济共同体改称为 “ 中亚合作组织”。

( 三) 与欧洲国家签订的合作协定与协议

1． 与德国签订的协议、 协定

在欧洲国家中, 哈萨克xx首先注重与德国的关系。 一方面是由于德

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国是欧洲经济强国, 德国实行的社会市场经济模式引起哈的极大兴趣; 另一方面是因为独立之初的哈萨克xx还生活着 90 万德意志人, 两国在历史上曾经有千丝万缕的联系。

1992

哈萨克xx总统xxxx耶夫称, 在欧洲 “ 首先考虑联邦德国”。年 9 月, xxxx耶夫访问德国, 与德国签署了 《哈德关系联合声

明》、 《大规模发展经济、 工业、 科技合作计划》 等文件。 2001 年 10 月,xxxx耶夫访问德国, 与德国总统及国防部长举行会谈, 双方讨论了阿富汗局势, 并商定德国扩大对哈萨克xx的投资。 1994 年, 德国在哈萨克xx的外贸出口额中仅占 2． 3% , 1999 年这一比例则上升到 5． 9% , 哈德贸易已经 6． 2 亿美元。 2005 年, 哈德贸易额为 44 亿美元, 而 2006 年达到 54 亿美元, 比上年增长 23% 。 根据哈萨克xx海关公布的有关数据, 2008 年哈德双边贸易额为 31． 8 亿美元。 德国成为哈萨克xx最重要的经贸伙伴之一, 在哈进口国中居第三位。

早期, 德国政府还通过政府或者民间渠道向哈萨克xx提供财政援助。 德国与哈萨克xx的经济技术合作侧重于机器制造、 化工、 日用产品生产等, 在能源领域却较少见到德国投资, 这与美国有很大不同。

哈德关系的一个重要问题是移民问题。 哈萨克xx独立初期, 国内约有 94 万xxx人, 到 2007 年时只剩下约 30 万人, 减少了 60 多万, 其中大多数移居德国。 德国不希望哈萨克xx的德意志人大量移居, 曾表示愿意帮助哈萨克斯坦的德意志人改善处境。 哈德经贸关系十分密切, 到 2010 年 7 月, 德国公司向哈萨克xx累计投资达 30 亿美元, 哈萨克xx

公司向德投资达 40 亿美元, 2010 年仅哈德经济论坛上两国企业就签署了

超过 20 亿欧元的合同。

2． 与法国签署的协议、 协定

法国也是哈萨克xx非常重视的国家, 是xxxx耶夫总统访问次数较多的欧洲国家之一。 1992 年 9 月, xxxx耶夫总统正式访问法国,与法国总统xxx签署了 《哈法友好、 互相谅解和合作条约》。 此后, 两国领导人在多种双边和多边场合会面, 两国政治关系发展良好。

哈萨克xx与法国的经济关系也在加强。 哈萨克xx独立初期, 法国向该国提供了三笔赠款, 总额达到 2930 万法郎, 用于购买计算机设备、里海地区饮用水净化和经济改革。 哈法两国的贸易额也增长迅速, 2007年, 法国在哈萨克xx出口贸易中位居第五位, 达到 8． 2% 。 2008 年, 法国在哈进口国中居第九位, 占哈进口总额的 2． 1% ; 在哈出口国中居第五位, 占哈出口总额的 7． 6% 。 法国有些大公司参与哈萨克xx石油、 天然

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气的开发以及化工和运输领域的建设工作。 2009 年 10 月, 法国总统xx齐访问哈萨克xx, 双方签署了价值 60 亿美元的石油、 天然气和核能协议, 从而使法国成为哈萨克xx的关键投资者之一。

3． 与英国签署的协议、 协定

英国同样是哈萨克xx在欧洲的外交重点国家之一。 1991 年 10 月,在哈萨克xx独立前夕, xxxxx夫就以共和国总统身份访问英国, 并受到英国方面的热情接待。 1994 年 3 月 20 日, xxxx耶夫正式访问英国, 两国签署了 《哈英友好合作联合声明》 等文件。 2004 年, 哈萨克xx与英国在哈境内举行为期 10 天、 代号为 “ 草原之鹰—2004” 的联合军事演习, 引起俄罗斯等国的高度关注。 2009 年 9 月, “ 草原之鹰—2009”军演规模扩大, 不仅有哈萨克xx、 英国和美国三国军人参加, 还吸引了土耳其、 巴基斯坦等国军事观察员到场观摩。

英国是哈萨克xx的重要贸易伙伴, 哈英两国贸易额 1994 年即达到

1． 31 美元, 并逐年稳步提高, 1998 年达到 6． 93 亿美元。 2007 年, 英国在哈萨克xx的合资和独资企业达 200 多家, 主要集中在能源、 采矿、 交通运输和社会基础设施建设领域。 其中, 英国石油公司、 意大利 “ 阿吉普” 公司与哈方合作开发的xxxx克油田项目投资较大, 仅前期开发就投入了 3． 2 亿美元。 英国石油公司和壳牌公司还参与了里海大陆架开发集团, 从事哈萨克xx石油、 天然气的开发工作。

4． 与意大利签署的协议、 协定

1994 年, xxxx耶夫总统正式访问意大利, 哈意两国总统签署了

《哈意相互关系原则联合声明》 等文件。 哈意经贸额在哈萨克xx对外贸易中位居前列。 哈意贸易总额 1994 年为 1． 3 亿美元, 1998 年增长到 5． 82亿美元。 2008 年, 意大利与哈萨克xx的贸易额已经达到 131． 6 亿美元,是哈当年仅次于俄罗斯的第二大贸易伙伴。 2007 年 10 月, 意大利总理xxx率领庞大的政府与企业代表团对哈萨克xx进行了为期三天的访问,随同访问的企业家有 200 多人。 意大利最大的国有控股工业集团芬尼梅卡集团与哈萨克xx展开谈判, 包括提供 200 公里输油管线的安全监控装备, 出售 25 架 A109 和 A139 直升机, 哈萨克xx邮政系统的自动化改造, 以及航天技术合作。 2007 年, 意大利在哈萨克xx注册的合资和独资企业有 60 多家, 主要从事农产品、 皮毛、 化工、 制药、 建材生产。 意大利 “ 阿吉普” 等公司是较早参与哈萨克xx石油、 天然气开发的西方国家大公司。

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( 四) 与美洲国家签订的合作协定与协议

1． 与美国签署的协议、 协定

哈萨克xx与美洲国家发展关系的重点放在美国和加拿大, 与拉丁美洲国家往来较少。 其中, 美国是哈萨克xx外交的优先国家, 也是总统访问最多的国家之一。 哈萨克斯坦希望通过与美国合作, 在经济上引进美国的先进技术和资金; 在军事上借助与美国的合作, 确保国家的独立、 领土的完整与安全。

在政治方面, 哈萨克xx独立以来, xxxx耶夫总统多次正式访问美国。 1992 年 3 月 17 ~ 23 日, xxxxx夫总统首次访问美国, 两国签署了 《哈美贸易合作协议》 等文件。 哈萨克斯坦在获得美国对其安全提供保证后, 同意签署 《核不扩散条约》。 1994 年 2 月 14 ~ 16 日, xxxx耶夫总统第二次正式访问美国, 与美国总统克林顿和副总统x尔等人会见, 并签署了 《民主伙伴关系宪章》 以及其他涉及军事、 科技、 经济方面的文件。 1997 年 11 月, xxxxx夫总统第三次正式访美, 两国就加深合作发表了联合声明。 哈媒体称, xxxx耶夫总统此次访问 “ 使得哈萨克xx成为中亚国家第一个与美国建立战略合作伙伴关系的国家”。 1999 年, xxxx耶夫总统再次访美。 其间, 他参加了哈美混合委员会会议, 与克林顿总统举行了会谈, 并签署了总额达 7． 5 亿美元的经贸合作协议。 2001 年 12 月, xxxxx夫访美时与美国总统签署了反映 “ 新相互关系” 的 《联合声明》。 “9·11” 事件发生后, 哈萨克xx迅速对美国作出声援, 参加 “ 国际反恐联盟”, 并表示向美国军用飞机提供空中走廊和军用机场。 2002 年 7 月 10 日, 哈副外长xxxxxx和美国驻哈大使xxx在阿斯xx正式签署 《哈美两国政府间关于哈向美国空军提供阿拉木图国际机场条件的谅解备忘录》。 根据该备忘录规定, 哈方将向美方提供阿拉木图国际机场作为美空军紧急迫降和加油的备用机场。 2006 年,xxxx耶夫访问美国, 双方发表了联合声明, 并签署了一系列贸易、 投资等领域的合作文件。 2008 年 12 月, xxxx耶夫总统签署有关 “ 批准哈美政府间谅解备忘录” 法案, 美空军穿越哈萨克xx领空时, 哈萨克xx将为其提供导航服务。 哈萨克xx期待扩大与美国经济领域的合作,并希望在入世和成为欧安组织轮值主席国等问题上得到美国支持; 而美国则希望进一步加强与哈的能源和军事合作, 使哈成为美国在中亚新一轮渗透的立脚点。

在经济合作方面。 从哈萨克xx建国 20 年的实践看, 哈萨克xx与

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美国发展关系的落脚点是经济合作。 1992 年 3 月, 在纳xxx耶夫访美期间, 两国签署了 《美哈贸易合作协议》 等文件, 1995 年 3 月, 哈萨克xx总理xxxxx在访美期间与美国签署了 《贸易投资与经济合作宣言》 等文件, 进一步扩大了发展双边经贸关系的法律基础。 2006 年 5 月,在美国副总统xx访哈期间, 哈美两国签署了两国政府 2010 年经济合作纲领, x美将在生物技术、 航天和建立科研中心、 推动高科技发展等方面加强合作。 2010 年 11 月, 哈萨克xx与美国完成加入世贸组织的谈判。

哈萨克xx拥有丰富的自然资源尤其是石油资源, 这引起美国石油公司的极大兴趣。 1992 年哈美两国就建立 “ xxx—xxx” 合资公司达成协议, 这是一项投资巨大的工程, 计划 40 年间投资 200 亿美元。 该项目目前总体运转良好。 美国几家大型跨国石油公司, 如xxx公司、 埃索石油公司、 美孚石油公司、 科诺索石油公司等在哈萨克xx都设有分公司。 哈萨克xx油气工业对本国工业产值的贡献率占 1 / 3, 30% 的税收和 40% 的外汇来自油气工业。 在这方面, 美国的石油公司作出了相当的贡献。 而在贸易领域, 两国的贸易额并不大, 但是逐年增长, 如 1994 年双边贸易额为 1． 84 亿美元, 到 1999 年则达 4． 29 亿美元, 2004 年为 8． 358

亿美元, 2005 年达到 18． 7 亿美元, 2008 年为 25． 1 亿美元。 0000 x, xx在哈萨克xx的直接投资接近 200 亿美元, 美国在哈萨克xx注册的合资和独资企业接近 400 家, 有驻哈代表处 100 多个。

2． 与加拿大签署的协议、 协定

加拿大是哈萨克xx在美洲的另外一个合作伙伴。 哈加两国于 1992

年 4 月 10 日正式建立外交关系。 哈加双方比较看重经贸领域合作。 1992年 7 月, 双方签署 《经贸合作宣言》。 1995 年 3 月, 哈萨克xx总理xxxx金正式访问加拿大, 与加方签署了 《哈加政府贸易协定》 等文件。双方贸易额一直不是很大, 历年均没有超过 1 亿美元。 近年来, 哈萨克xx与加拿大签署了相关协议, 两国在能源、 核材料、 航空领域的合作逐步加大。

( 五) 与亚洲国家签订的合作协议与协定

哈萨克xx独立后, 虽然声称自己是 “ 欧亚国家”, 但是积极参与亚洲事务, 表现出对属于亚洲国家的认同。

1． 与日本签署的协议、 协定

在亚洲国家中, 除中国外, 日本是哈萨克xx最为重视的国家之一。这是由于日本是世界经济强国之一, 是亚洲经济实力最强的国家。

在政治领域, 双方领导人接触频繁, 两国关系正常发展。 1994 年 4 月

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和 1999 年 12 月, xxxxx夫两次访日。 在 1999 年的访问中, xxxxx夫总统与日本总理大臣xxx三商定, 双方建立 “战略合作伙伴关系”。

经济合作领域是双方加强关系的主要途径。 1992 年 1 月 26 日, 哈萨克xx与日本签署联合声明, 表明双方在贸易、 能源、 农业、 矿产品利用等方面合作的立场并同意成立哈日贸易混合委员会。 日本向哈萨克xx提供 2． 2 亿美元贷款。 此后, 哈萨克xx又多次获得日本贷款。 2007 年 4月, 日本经济产业大臣xxx再次访问哈萨克xx, 与哈签署了在核能领域建立战略伙伴关系的声明、 《日哈关于在哈萨克xx建造轻水反应堆核电站的合作协议》、 《日哈关于共同研发核能技术的合作备忘录》 等重要文件, 日本方面承诺将向哈萨克xx原子能公司提供 5 亿美元贸易投资保险。 2010 年 3 月, 哈萨克xx与日本政府签署了两国原子能合作协定。日本还参与了哈萨克斯坦著名冶金企业———xx干达钢铁联合企业和xx日巴火车站的改造, 同时开始投资石油开发。 有 16 家日本公司在哈设立办事处。 哈萨克xx对日本出口的商品主要是工业原料, 从日本进口的商品主要是家用电器、 机器设备和交通工具。

2． 与韩国签署的协议、 协定

飞速发展的韩国经济引起世界各国的关注, 也使哈萨克xx对它的治国经验产生很大兴趣。 由于哈萨克斯坦生活着数万名朝鲜族人, 这也为韩国企业较快进入哈萨克xx的市场创造了条件。

1992 年 1 月 28 日, 哈韩建交。 1995 年 5 月, xxxxx夫总统访问韩国, 与韩国领导人签署了 《哈韩相互关系和合作基本原则宣言》 及其他两个文件。 韩国外长、 国会代表团等曾访问哈萨克xx, 但是更多的则是大公司的代表团。 2004 年, 韩国总统xxxxx, 双方发表联合声明,将加强在能源和矿产资源、 新一代通信技术、 核能、 教育、 文化、 旅游和体育等领域的交流与合作。 2009 年 5 月, 韩国总统xxx访问哈萨克xx, 两国签署协议, 定位于 “ 战略合作伙伴关系”, 并签署了 39 项谅解备忘录, 2010 年 4 月, xxxx耶夫总统访问韩国, 两国签署了在石油、天然气、 化工、 机械制造、 核能、 铀矿开采等方面的 20 多项合作协议。

2． 66

哈萨克xx与韩国经贸关系十分密切, 1996 年双方贸易额即达到亿美元。 2003 年哈韩贸易额为 3． 7 亿美元, 比上年增长 86% 。 2007

年, 韩国在哈萨克xx共注册 100 多家合资和独资企业, 包括大宇、 三星电子在内的一些韩国大公司和哈萨克xx均有密切合作。 哈萨克斯坦著名的有色金属企业———热兹卡兹甘有色金属冶金联合企业就由三星公司管理。 到 2007 年, 韩国在哈萨克xx投资超过 20 亿美元。 韩国在哈的投资

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领域主要是服务业、 采矿、 通信和电子产品。

3． 与印度签署的协议、 协定

哈萨克xx重视与印度的关系, 特别是在经济方面。 1992 年, 哈印建交。 同年 2 月, xxxxx夫首次出访印度, 这也是他作为国家总统的首次出访。 哈印两国签署了 《哈印相互关系原则宣言》。 此后, xxxxx夫多次访问印度, 印度高级官员也频繁访问哈萨克xx。 在印度核试验问题上, 哈萨克xx曾公开表示反对。 2002 年 6 月, 印度总理xxx伊访问哈萨克xx, 与哈总统xxxx耶夫会谈后签署了包括军事技术合作备忘录在内的一系列政府间协定。

哈印经贸关系不断发展, 尤其是哈萨克xx油气资源的开发引起了印度极大兴趣。 2005 年, 印度石油和天然气部长xx尔访问哈萨克xx,并出席第五次印哈联合委员会会议, 会议就两国石油、 天然气开发进行了深入讨论, 印度石油天然气公司计划在哈萨克xx重新设立办事处。 该公司还计划和其他印度公司一起, 参与管道合同的竞标。 2010 年 5 月, 哈萨克xx和印度两国政府签署了核能战略合作协议。 根据该协议, 印度将参与哈萨克xx方面建设小型压力重水反应堆, 并使用哈萨克xx开采的铀。

4． 与土耳其签署的协议、 协定

土耳其被认为是哈萨克xx的战略伙伴。 哈萨克xx领导人对土耳其的发展模式, 即经济市场化、 政治民主化、 宗教世俗化很感兴趣; 民族、语言、 风俗相近, 这也密切了两国关系。 早在哈萨克xx独立之前, 1991年 3 月 15 日, 哈萨克xx就与土耳其签署了 《哈土相互关系原则与目标宣言》。 xxxxx夫总统 1994 年 10 月正式访问土耳其期间与土耳其领导人签署了 《哈土友好合作条约》。 2001 年, 哈土政府间经贸合作委员会第二次会议在阿斯xx举行, 讨论扩大两国经贸合作问题并签署相关合作协议。 当年 8 月 3 日, 土耳其武装力量总参谋部军事技术代表处在哈设立。 该代表处主要负责协调两国在军事领域的合作。 哈萨克xx刚刚独立时, 土耳其就向哈提供了 2 亿美元的贷款; 1998 年再次向哈提供 3 亿美元贷款。 土耳其企业蜂拥进入哈萨克xx, 到 2007 年, 土耳其在哈萨克xx有合资和独资企业近 600 家, 是在哈萨克xx开办合资和独资企业最多的国家。 哈土贸易额 1994 年就达到 1． 35 亿美元, 此后稳步增长, 2007

年达到 20 亿美元, 2008 年达到 28． 7 亿美元。 2007 年 12 月, 土耳其总统x尔访问哈萨克xx并与xxxx耶夫总统举行会谈, 两国签署了长期经济合作计划以及该计划在 0000 x 0000 年度的实施方案。 根据该方案, 双

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方贸易额到 2010 年要达到 50 亿美元, 而从长期来看将达到 100 亿美元。

5． 与伊朗签署的协议、 协定

哈萨克xx高度重视与伊朗的关系。 这主要是基于伊朗首先是里海沿岸国家, 同时还是哈萨克xx最近的出海口, 也被哈萨克xx看成是伊斯兰世界政治和经济进程中最有声望和重要的参与者。 xxxxx夫 1992年 10 月正式访问伊朗, 与伊朗签署了 《哈伊互相谅解和合作宣言》。 1996 年 5 月, xxxxx夫再次正式访伊, 哈伊两国签署了 《哈伊进一步发展和深化合作宣言》。 1996 年 1 月, 伊朗副总统访哈期间, 双方签署了一系列经济合作文件。 2007 年 10 月 15 日, xxxxx夫总统访问伊朗并与伊朗总统xxxx—内xx举行会谈, 两国签署了四项合作协议和一项联合公报。 合作协议包括: 两国国家图书馆之间的合作、 两国海上运输组织及扩展里海旅游业的合作。 与此同时, 伊朗的xxx—阿巴德港与哈萨克xx的阿克套港也将作为 “ 姐妹港” 展开更广泛的合作, 其中包括伊朗的安泽里港和哈萨克xx的阿克套港的合作。 2009 年 4 月, 伊朗总统xxx访问哈萨克xx。 两国政府签署了体育合作备忘录、 医疗卫生合作备忘录等多项双边合作协议。

1999

两国贸易额在逐步扩大。 1994 年, 两国贸易额为 2440 万美元, 到年增长到 1． 08 亿美元, 2006 年突破 20 亿美元, 2007 年达到 30 亿美

元。 两国官员的共同目标是将两国贸易额增加到 100 亿美元。 目前, 伊朗在哈萨克xx有合资和独资企业 100 多家。 伊朗是哈萨克xx最近的出海通道, 哈萨克xx铁路已经实现经过土库曼xx与伊朗相通。 目前, xxxxxxx积极推动修建通向伊朗方向的输油管道, 以解决本国石油经过伊朗出口的问题。

二 多边合作机制

哈萨克xx参与了如下主要国际合作机制:

1． 联合国

1992 年 3 月 2 日, 哈萨克xx加入联合国, 成为世界大家庭中平等的一员, 并积极参加联合国的活动。 1992 年 10 月, 在哈萨克xx首次参加的联合国第 47 次大会上, xxxxx夫总统就该国对外政策发表了演讲。 1995 年, xxxxx夫总统再次赴纽约参加联合国成立 50 周年庆典, 并发表演讲。 1997 年 2 月, xxxxxx在访美期间再次拜访联合国总部, 会见了联合国秘书长xx。 在联大发言中, xxxx耶夫总统提出了建立联合国维和基金、 联合国预防外交地区中心、 联合国中亚委员会

的倡议, 其倡议如今大都已经实现。

第七章 中亚五国与国际合作机制

哈萨克xx还积极参加联合国下属机构的活动, 包括联合国亚太经社委员会、 联合国欧洲经济委员会、 联合国开发计划署、 联合国儿童基金会、 联合国教科文组织、 联合国工业发展组织、 联合国贸易和发展会议、国际原子能机构、 联合国国际环境规划等组织, 听取这些组织的政策咨询和获取物质帮助。

哈萨克xx还成为联合国所属的一些专门机构的成员, 包括世界卫生组织、 国际劳工组织、 世界旅游组织、 红十字会和红新月会国际委员会、国际海事组织等。

2． 独联体

1991 年 12 月 21 日, 哈萨克斯坦作为创始国, 签署 《阿拉木图宣言》、 《独立国家联合体协议议定书》 等文件; 1993 年 1 月 22 日, 签署

《独联体章程》; 1994 年 10 月 21 日, 签署独联体跨国经济委员会、 支付

同盟和关税同盟协定; 1995 年 5 月 26 日, 签署 《保卫独联体外部边界条约》; 1999 年 2 月, 续签 《集体安全条约》。 哈萨克斯坦参加了独联体的几乎所有国家元首和政府首脑会议。 不过, 独联体的运转情况令各成员国均感到失望, 哈萨克xx主张加强独联体经济一体化, xxxxx夫还曾提出建立欧亚联盟的建议。 在独联体机制运行不畅的情况下, 哈萨克xx更加重视独联体范围内与各成员国发展双边关系, 借此恢复旧有的经济联系,克服共同的困难。

3． 伊斯兰会议组织

由于地理上的便利、 文化上的相近、 风俗习惯上的相似, 再加上经济上的相互需要, 哈萨克xx对邻近伊斯兰国家组建的地区性国际组织不仅很感兴趣, 而且很快就加入这些组织, 其中, 伊斯兰会议组织是哈萨克xx较早加入的地区国际组织之一。 1991 年底, 哈萨克xx派代表参加了在塞内加尔举行的伊斯兰会议组织首脑会晤和伊斯兰发展银行年度会议。 1995 年 12 月 12 日, 在几内亚德克纳xx举行的伊斯兰会议组织外长会议上, 哈萨克xx被接纳为该组织正式成员国。 哈萨克斯坦领导人多次出席伊斯兰会议组织的各种会议。 尽管占有一些天时、 地利、 人和的优势,但是伊斯兰会议组织对哈萨克xx的吸引力和影响力十分有限。 其原因是: 该地区伊斯兰国家经济实力有限, 在国际事务中处于下风; 各伊斯兰国家在国际上分属不同的集团, 有的追随美国和西欧大国, 有的与俄罗斯有特殊的关系, 都无力在地区中发挥领导性作用; 哈萨克xx与伊斯兰国家对发展 “ 伙伴” 关系的理解不同, 后者在政治合作中热情很高, 而前

中亚地区发展与国际合作机制

者在经济上期望更大, 发展关系时很难 “ 合拍”。 另外, 哈萨克xx等对伊斯兰教介入政治和 “ 泛突厥” 思想持反对态度。

4． 突厥语国家首脑会议

该组织与伊斯兰会议组织相似。 哈萨克斯坦领导人多次参加该机制活动, 但是该机制影响力也较为有限。

5． 中西亚经合组织

哈萨克xx 1992 年 11 月正式加入中西亚经合组织。 x与该组织保持

了密切合作。 xxxxx夫总统曾于 1996 年 5 月 14 ~ 15 日参加中西亚经合组织第四次高峰会议, 并签署了阿什哈巴德联合宣言。 哈与该组织在经济、 文化等方面开展了广泛的合作。

6． 欧盟与欧安组织

同欧盟、 欧安组织的合作是哈萨克xx外交的一个战略方向。 哈萨克斯坦认为, 欧洲数百年来一直是世界政治、 经济和文化中心之一, 同欧洲的国际组织发展合作与伙伴关系有良好的国内基础和前景, 这样还可以有效地xx俄罗斯的影响, 为哈萨克xx进入国际舞台创造条件。

哈萨克xx同欧盟、 欧安组织的来往比较密切。 欧盟和xx组织的领导人和代表多次访问哈萨克xx, 哈萨克xx领导人也多次参加欧盟和欧安组织的高峰会议。 1995 年 1 月, 哈萨克斯坦与欧盟签署 《伙伴合作关系协定》。 1995 年 6 月 9 日, 欧盟委员会提出对中亚五国共同立场的报告, 强调欧盟在该地区的政治、 经济利益, 支持各国正在进行的政治、 经济改革, 建立真正的民主机制。

1992 年 1 月, 欧安会部长理事会第二次会议决定, 吸收哈萨克斯坦

为正式成员国。 同年 2 月, 哈萨克xx签署了加入欧安会的协议。 1995年欧安会改名欧安组织后, 哈萨克xx进一步加强了与该组织的联系, xxxx耶夫总统多次出席欧安组织国家首脑会晤。 2010 年, 哈萨克xx成为欧安组织轮值主席国。 同年 12 月, 欧安组织第七次首脑会议在哈萨克xx首都阿斯xx召开并发表 《阿斯xx宣言》, 哈萨克xx与xx组织的合作达到空前水平。

7． 北约 “ 和平伙伴关系计划”

哈萨克xx独立以后, 十分重视与北大西洋公约组织的合作。 哈萨克斯坦认为, 北约不仅仅可以在军事上提供援助, 还可以在其他许多方面提供帮助: (1) 保证本国的独立和安全, 利用北约抵消俄罗斯的军事、 政治压力; (2) 为本国的经济和军事建设寻求更多援助。

1994 年 5 月 27 日, 哈萨克xx加入北约设立的 “ 和平伙伴关系计

第七章 中亚五国与国际合作机制

划”。 时任北约秘书长的xxx、 xx纳、 xxx先后访哈, xxxxx夫总统也访问过北约总部。 1996 年 7 月, 哈萨克xx与北约签署两项协议: 前者有关情报交换; 后者确定相互保证伙伴国军人在本国境内的地位。 1997 年 10 月, 北约与来自哈萨克xx等国的军人共同举行 “1997 中亚维和营” 的军事演习。 此后, 哈萨克xx多次参与北约 “ 和平伙伴关系计划” 框架内的类似军事演习。 1998 年, 哈萨克斯坦还在北约正式开设代表处。 x领导人认为, x与北约的合作关系进入了新阶段。

2006 年 1 月, 哈萨克xx与北约签订 “ 单独伙伴关系计划”, 这使得哈成为中亚地区第一个与北约签订具有军事性质合作协议的国家。 也是继格鲁吉亚、 阿塞拜疆和亚美尼亚三国后, 在独联体范围内第四个与北约签订 “ 单独伙伴关系计划” 的国家。 “ 单独伙伴关系计划” 包含了广泛的政治及军事内容, 其中包括: 北约帮助哈实现军事力量的现代化改装; 双方加强在反恐领域的合作; 双方在立法机构的信息互换; 睦邻友好; 与其他国际组织合作等。 “ 单独伙伴关系计划” 甚至包括在哈国内实行政治改革的内容, 包括反腐败、 保护人权、 推进民主及其他领域的合作等。 这表明哈萨克xx与北约的合作进入更高水平。

8． 欧亚经济共同体

欧亚经济共同体最早起源于哈萨克xx总统xxxxx夫的欧亚联盟思想。 欧亚经济共同体成立于 2000 年 10 月 10 日, 其前身为 1996 年俄、白、 哈、 吉四国为促进相互经济合作而创建的关税同盟。 该组织成立后积极谋求实现区域经济一体化, 并与联合国、 欧盟、 欧安组织、 国际关税联盟、 上海合作组织建立正式合作关系, 在地区经济发展的舞台上扮演着越来越重要的角色。 作为发起国和创始国, 哈萨克xx对该组织的发展十分积极。 该组织在统一关税联盟、 建立统一交通空间、 建设统一能源市场、金融合作、 建设统一社会经济空间以及协调成员国入世等方面进行了大量合作。 但是, 欧亚经济共同体各成员国经济结构和发展水平差别较大, 各国从维护自身利益出发, 不可能在所有问题上达成一致。 不过, 该组织近两年来活动趋于积极, 据俄罗斯提供的数据, 2006 年, 欧亚经济共同体国家之间的贸易额为 363 亿美元, 而到 2007 年则突破了 900 亿美元大关。

2008 年 1 月, 欧亚经济共同体国家间委员会第 20 次政府首脑会议召开,

本次会议共签署了 9 份海关联盟国际条约草案。

9． 亚信会议

亚信会议是哈萨克xx积极推动的一个有关安全问题的多边论坛, 其宗旨是在部分亚洲国家之间讨论加强合作、 增强信任的措施。 成立亚信会

中亚地区发展与国际合作机制

议这一多边论坛的倡议是哈萨克xx总统xxxx耶夫 1992 年 10 月在第

47 届联合国大会上提出的, 其主要目的是要在亚洲大陆上建立起有效的、综合性的安全保障机制。 倡议一经提出, 就得到了包括中国在内的多个亚洲国家的支持, 联合国、 欧洲安全与合作组织、 阿拉伯国家联盟 ( 阿盟)等国际组织也表示欢迎。 哈萨克斯坦政府把推进亚信会议机制的任务提高到外交优先地位。 0000 x 0000 年间, 哈举办了一系列由部分亚洲国家代

表参加的专家级会议。 1999 年 9 月, 在哈萨克xx的阿拉木图市举行的亚信会议首次外长级会议成为亚信会议进程中的里程碑。 会议通过了

《亚信会议成员国相互关系原则宣言》。 2002 年 6 月 4 日, 第一次亚信会议成员国领导人会议在哈萨克xx首都阿拉木图举行, 与会各国领导人发表了旨在增进亚洲和平、 安全与稳定的 《阿拉木图文件》 和 《关于消除恐怖主义和促进xx对话的宣言》。 2006 年 6 月 17 日, 亚信会议成员国领导人第二次会议在哈萨克xx阿拉木图举行, 与会领导人通过了亚信会议成员国领导人第二次会议宣言。

10． 各种国际金融组织

哈萨克xx独立后很快加入国际货币金融组织、 世界银行、 欧洲复兴开发银行、 亚洲开发银行等国际金融组织。 在加入这些世界性和地区性的国际金融组织后, 哈萨克xx从这些金融机构不断获得贷款和援助。 这些贷款和援助对于建国之初的哈萨克xx来说显得尤其珍贵。 据哈方资料显示, 仅到 1995 年, 哈从国际金融机构获得的援助和贷款就达 20 亿美元。哈经济改革工作也得到了上述组织专家的帮助。

第二节 乌兹别克xx与国际合作机制

乌兹别克xx是中亚地区地缘政治状况非常复杂的国家。 一方面, 它位于中亚的中心, 人口数量最大, 是中亚区域一体化必不可少的参与者;另一方面, 它是双重内陆国, 在交通、 通信、 水资源等方面又严重依赖xx国家。 因此, 乌兹别克xx非常重视国际合作, 希望借此获得外界的帮助和国际社会的认同, 但同时又保持谨慎, 以免陷入大国地缘政治争夺的旋涡中。

一 双边合作机制

与多边合作相比, 乌兹别克xx明显偏好双边合作。 乌总统xxx夫指出, 乌兹别克xx融入国际社会的具体方向是: 与发达国家建立紧密的

第七章 中亚五国与国际合作机制

联系; 加强与主要国家在经济、 金融和人文领域的合作; 深化与美国等主要大国的多方面关系; 努力发展和加强与欧洲主要国家的关系; 同欧盟实施伙伴和合作协议; 同亚洲国家首先是日本、 韩国和中国发展多方面关系; 与俄罗斯发展历史传统、 经济和文化联系①。

( 一) 安全领域

乌兹别克xx在历史上是中亚地区伊斯兰xx的中心, 独立后乌境内的宗教极端势力和恐怖主义势力相对活跃, 给本国及xx的安全带来威胁。 独立以来, 乌兹别克xx境内发生了多起爆炸和恐怖袭击事件。 另外, 阿富汗问题以及与此相关的毒品和武器走私、 跨国有组织犯罪以及生态问题, 与邻国在水资源、 边界、 民族等问题上的纠纷都导致乌兹别克xx安全形势不容乐观。 因此, 乌政府把安全合作看做对外合作的重要方向。

1． 与俄罗斯的合作

俄罗斯是乌兹别克xx的重要合作对象。 乌兹别克xx最担心的是阿富汗及中亚地区的安全威胁扩散到本国。 它同其他中亚国家都没有能力独自解决安全和经济发展领域的问题, 因此需要俄罗斯的帮助。 中亚合作组织最终被纳入欧亚经济共同体证明了这一点。 截至 2009 年初, 两国共签署各种条约和协议 232 项。

1992 年 3 月 20 日, 俄罗斯承认乌兹别克xx独立, 同年 7 月 13 日在塔什干开设使馆。 1992 年 5 月底, 乌总统xxx夫访俄, 同俄领导人签订两国为期 10 年的友好合作条约, 包括提供集体安全协助。 1994 年 3月, xxx夫总统首次正式访俄, 与xxx总统就加强两国全面合作关系问题举行会谈。 双方签署关于乌俄发展和加强两国全面合作关系的声明、关于 1992 年所签署的两国友好合作条约的补充条约、 两国调整军事和经济一体化的协议, 还签署了关于乌俄两国航空运输协议、 关于相互提供武装力量的物资技术保障的原则协议、 取消双重征税的协议。 1996 年 1 月 25 日, 俄外长xxxx夫、 国防部长xxxx同时访乌, 与乌外长xxx夫讨论了塔吉克xx局势以及在平等基础上加强双边合作的问题, 双方签订了两国外交部合作计划。 乌兹别克xx担心塔吉克xx内战殃及本土, 希望塔尽快恢复和平并建立稳定的政权。 为此, 乌积极劝说俄罗斯一起干预塔内战。 乌兹别克斯坦在同俄罗斯军事合作促成塔和平过程中发挥了积极作用。 为了避免中亚地区新的冲突和威胁, 两国军事合作后来变成

① Г． А． Xxxxxxxx, Основы дипломатии, Ташкент, 2002, C． 321．

中亚地区发展与国际合作机制

包括哈萨克xx、 吉尔吉斯xx在内的防御协议。 因此, 最早倡导建立军事伙伴关系的不是俄罗斯, 而是乌兹别克xx。 1999 年 9 月, 俄国防部长xxxxx抵达塔什干, 与xxx夫总统讨论了吉尔吉斯xx南部局势问题, xxx夫总统希望俄积极参与解决吉南部危机。 1999 年 12 月普京访乌期间, 乌俄签署了加强军事合作的条约, 确定了军事技术合作的未来前景, 指出要建立俄乌军事技术现代化联合企业, 在俄罗斯培训乌航空和国防技术领域的专家。 2000 年 3 月, 乌兹别克xx加入俄罗斯创建的独联体联合空防系统。 同年 5 月, 俄罗斯空军总司令xxxx夫访乌, 目的是加强军事技术特别是在防空系统方面的合作。 2001 年 5 月 3 ~ 6 日, xxx夫总统对俄罗斯进行国事访问。 双方签署了边界合作条约等文件。 2001 年 10 月, 俄国防部向乌派出作战小组, 其主要任务是保持与美国在乌作战部队的联系。 俄乌两国就联合使用空军和防空体系达成协议, 共同维护两国的领空安全。 两国的特种部门就打击非法极端组织进行合作。 2002 年 1 月, 俄外长xxx夫访乌。 双方讨论了地区安全问题, 决定进一步发展政治、 经济和安全领域的合作。 同年 7 月 6 ~ 7 日, xxx夫总统参加了在哈萨克xx港口阿克套举行的俄罗斯—中亚非正式峰会, 与俄总统普京举行了会晤, 就中亚安全形势、 阿富汗重建和国际反恐问题进行磋商。 2004 年, 在乌兹别克xx的倡议下, 俄罗斯成为中亚合作组织的正式成员。 该组织的优先方向是发展经济贸易领域的多边合作, 重点是合理利用中亚水资源和能源、 打击恐怖主义和非法毒品贸易。 两国关系中的最重大事件是, 2004 年 6 月 16 日双方签署战略伙伴关系条约, 以及 2005

年 11 月 14 日双方签署联盟关系条约。 2004 年, 两国在独联体举行的 “ 阻击—2004” 军事演习中进行合作。 2005 年 9 月, 俄罗斯与乌兹别克xx在距离乌首都塔什干 250 公里的 “ 法里什” ( Фариш) 山地军事训练场举行了两国历史上首次联合反恐演习。 2005 年 11 月 14 日, 乌俄两国签

署结成联盟的条约以及经济合作、 在打击贩毒方面合作等协议。 2008 年 9月, 普京总理访乌, xxx夫总统破例亲自到机场迎接。 俄乌双方就能源合作、 军事技术合作和经济合作达成一致。 2009 年 12 月 22 日, 俄罗斯外交部长xxxx访问乌兹别克xx。 双方签订了外交部门之间的合作计划。 xxxx表示, 俄罗斯重视与乌兹别克xx深化经济合作, 支持乌兹别克xx关于中亚水资源利用问题上的立场①。 2010 年 4 月 20 日, xx

x夫总统正式访问俄罗斯, 两国政府签署 2010 - 2012 年军事技术合作协

① Center For Political Studies of Uzbekistan, Uzbekistan Central Asia, IV - 2009, p7．

第七章 中亚五国与国际合作机制

助实施办法清单相互谅解备忘录①。

2． 与美国的合作

乌兹别克xx与美国的安全合作起步较晚, 合作方式主要是军事援助、 军官交流、 培训、 组织研讨会等。 从 1997 年起, 美国武装力量人员开始积极参加由乌兹别克xx、 哈萨克xx和吉尔吉斯xx建立的中亚维和营的活动。 从 1996 年起, 美国每年都划拨一定的财政援助用于促进乌兹别克xx军队的发展。 0000 x, xx武装力量中央司令部总司令、 美国国务卿新独立国家事务特别顾问、 美国中央xx总司令等先后访问乌兹别克xx, 他们表示将资助乌军官到美国军校进修, 向乌军方提供人道主义援助, 帮助乌抵抗恐怖分子入侵。 同年 11 月, 乌国防部长访美, 双方签署了关于进一步发展军事技术合作的协议。 美国向乌提供援助以打击大规模杀伤性武器、 毒品走私和恐怖主义。 0000 x, xx把 “ 乌伊运” 列入恐怖组织名单, 关闭了该组织的银行账户并宣布其非法。 2001 年 “9· 11” 事件为乌美关系的进一步发展提供了契机。 美国决定对阿富汗采取军事行动。 乌兹别克xx在中亚国家中率先表示向美国开放领空和提供空军基地。 同年 10 月 5 日, 美国国防部长拉姆斯菲尔德访乌。 两国签署的乌美联合声明指出, 如果乌安全和领土完整受到直接威胁, 乌美两国政府将立即就采取相应措施进行协商。 2001 年 10 月 7 日, 双方签署了一项打击恐怖主义的合作协议。 美国军队开始进驻乌议纳巴德空军基地。 为了奖赏乌兹别克xx在反恐联盟中的作用, 美国把对乌援助增加了 3 倍。 1992

~ 2001 年美国对乌援助总额为 2． 63 亿美元, 而 2002 年仅一年援助额就达到 1． 6 亿美元。 美国还向国际组织施加压力, 要求它们恢复对乌援助项目。 2001 年 9 月, 美国国会通过决定给乌兹别克xx提供 2500 万美元用

于购买武器和军用物资的决议。 2005 年 2 月, 美国向乌兹别克xx安全、海关等部门提供价值约 75 万美元的设备。 “ 安集延事件” 后, 乌美关系恶化, 美国被迫撤出议纳巴德空军基地, 双边安全合作明显减少。 据美国国际援助署公布的数据, 2007 年美国对乌援助仅 1552 万美元, 其中用于

和平与安全领域的援助为 69 万美元。 2008 年乌外交明显西倾。 xxx夫总统在俄罗斯和哈萨克xx之后提出, 允许美国利用其境内铁路向阿富汗运送后勤物资。 另外, 2007 年乌方还同意延长美国飞机使用乌领空的协议。 目前, 双方主要在阿富汗问题、 预防大规模杀伤性武器和生物武器扩散等方面开展对话。 2009 年 4 月 3 日, 乌美签订协议, 乌兹别克xx允

① Center For Political Studies of Uzbekistan, Uzbekistan Central Asia, II - 2010, p3．

中亚地区发展与国际合作机制

许北约军队过境乌兹别克xx领土向阿富汗运送食品、 药品和其他非军用物资。 2009 年 8 月, 美军中央司令部彼得雷乌斯访问乌兹别克xx。 两国国防部代表在塔什干签署军事技术合作协议。

3． 与中国的合作

中国与乌兹别克xx之间的安全合作主要是在上海合作组织框架下开展起来的。 1999 年双方签署了 《中华人民共和国和乌兹别克xx共和国引渡条约》、 《中华人民共和国公安部和乌兹别克xx共和国内务部合作协议》。 2000 年, 双方签署 《中华人民共和国和乌兹别克xx共和国国防部合作协定》。 2003 年, 双方签署 《中华人民共和国和乌兹别克xx共和国关于打击恐怖主义、 分裂主义和极端主义的合作协定》。 2004 年 6 月 14

~ 16 日, xxx主席对乌进行国事访问。 两国元首签署了 《中华人民共和国和乌兹别克xx共和国关于进一步发展和加深两国友好合作伙伴关系的联合声明》, 两国有关部门签署了 《中华人民共和国政府与乌兹别克xx共和国政府关于禁止非法贩运和滥用麻醉药品和精神药物的合作协议》等文件。 2005 年 5 月 25 ~ 27 日, xxx夫总统对中国进行国事访问。 双方签署了 《中乌友好合作伙伴关系条约》, 双方有关部门还签署了 《中乌关于海关互助的协定》 等 14 个双边合作文件。

( 二) 经济领域

1． 与俄罗斯的合作

俄罗斯是乌兹别克xx最大的贸易伙伴。 独立以来, 双方签署了 40

多个经济合作文件。 最基础的双边文件是 1992 年 11 月 13 日双方签署的

贸易关系协议。 负责经济合作的是双方政府间经济合作委员会。 1998 年 5月 5 ~ 8 日, xxx夫总统对俄罗斯进行国事访问, 两国领导人签署联合声明以及两国在航空领域继续进行合作的协议。 双方一致同意由两国总理亲自领导乌俄联合委员会, 以加强经济合作。 双方还签署了 《用于伊尔

—76МФ 飞机以及伊尔—76ТФ 飞机及其改装产品在联合制造、 批量生产和供货方面继续合作的条约》。 同年 10 月 11 ~ 12 日, xxx总统首次正式访乌。 两国签署 《0000 x 0000 年俄乌经济合作条约》 等 10 项合作文件。 1997 年首家俄乌联合银行———亚洲投资银行在乌成立。 2000 年 5 月,新上任的俄罗斯总统普京首访定在乌兹别克xx, 两国政府签署了公路运输和加强两国地方行政机构合作等文件。 2001 年初, 在乌政府和俄驻乌使馆的努力下, 建立了 “ 俄罗斯商业中心”, 该中心的目的是支持发展乌俄两国各地区之间的经济贸易联系。 2001 年 12 月, 乌俄签署为期 25 年的天然气开采合同。 根据合同, 所开采天然气的 45% 将由俄公司支配,

第七章 中亚五国与国际合作机制

这意味着俄将在乌兹别克xx未来的天然气出口管道铺设问题上拥有重要的发言权①。 2002 年 12 月, 两国签署天然气出口协议。 根据协议, 2005

年乌兹别克xx向俄罗斯天然气工业股份公司提供 80 亿立方米天然气,

自 2007 年起每年向该公司提供 100 亿立方米天然气②。 2003 年乌兹别克xx天然气公司与俄罗斯天然气工业股份公司签订了战略合作协议。 双方还协商共同开采乌境内的天然气。 2004 年 6 月 16 日, 在xxx夫总统倡议下, 两国总统签署了乌俄战略伙伴关系条约。 乌总统表示要扩大俄罗斯在乌经济中的份额, 向俄开放乌天然气市场, 乌得到俄罗斯 10 亿美元的投资③。 2008 年 1 月, 俄罗斯有约 334 家乌兹别克xx参与投资企业。 在

乌兹别克xx登记的俄罗斯投资的企业和公司代表处有 144 家。 2007 年,双边贸易额为 40． 38 亿美元。 乌兹别克xx向俄罗斯出口的商品主要是能源、 机器设备、 棉纤维、 蔬菜水果。 俄罗斯向乌出口的商品有交通工具、机器设备、 黑色金属及其制品、 医药以及其他工业产品、 棉制品、 化学产品和木材等。 2010 年 4 月, xxx夫总统访问俄罗斯期间, 双方签署

《乌兹别克xx国家海关委员会与俄罗斯联邦海关总署之间关于组织实验预报信息议定书》。 2010 年 1 ~ 9 月俄罗斯与乌兹别克xx贸易额为

45． 404 亿美元, 占乌兹别克xx对外贸易总额的 29． 3% , 俄成为乌最大贸易伙伴。

2． 与美国的合作

0000 x 0000 年, 乌兹别克xx与美国签订关于鼓励和保护投资协议、避免双重征税协议、 两国公民自由往来备忘录等多项合作文件。 1996 年xxx夫总统访美期间, 乌兹别克xx与美国公司、 银行签署了多项合作协议。 其中包括: 在布哈拉开采天然气矿的保险保证、 在费尔干纳建立生产润滑油合资企业、 向塔什干飞机制造联合企业投资用于技术改造、 成立为农业企业提供服务的合资企业、 建立石油、 天然气合资企业、 关于在乌兹别克xx东部开采金矿等协议和议定书, 以及关于在投资、 银行领域进行合作的备忘录等。 1997 年 12 月, 乌总理xxxx夫率领由政府部门、银行领导人组成的代表团访问美国, 与大通曼哈顿银行签订了扩大双方业务往来的协定。 2003 年两国贸易额为 3． 352 亿美元。 美进出口银行共对

① xxx: 《美俄争夺中亚地区的前景展望》, 《和平与发展》 2002 年第 3 期。

② Xxxx Xxxxxxxx, “ Россия-Узбекистан: от партнерства к союзу ”, http: / / www． novopol． ru / article4092． html． 15ноября, 2005．

③ Г． Народное Слово ( Узбекистан), 17 июня 2004 г．

中亚地区发展与国际合作机制

乌兹别克xx 44 个项目提供了贷款, 总金额 15 亿美元。 美国的大公司和金融机构参与了乌兹别克xx 24 个项目的实施, 总金额为 23． 83 亿美元。这些项目主要是发展采矿、 石油、 天然气、 农业、 食品和交通基础设施。据乌方统计, 2008 年 1 月, 乌兹别克xx共有 318 家美资企业。 2007 年,乌美贸易额约为 1． 96 亿美元。

3． 与中国的合作

中乌之间经济合作开始早, 发展快。 1992 年 1 月 3 日, 中国外经贸部部长xxxx乌期间, 双方签署了 《中华人民共和国和乌兹别克xx共和国政府经济贸易协定》, 并就互设商务代表处换文。 同年 4 月 17 ~ 23日, 乌外经贸部副部长xxx夫率团访华, 同粮油食品进出口总公司签订了合作协议。 1994 年 4 月 18 日, 中国国务院总理xxx乌。 双方签署关于中国向乌兹别克xx提供商品贷款协定、 民用航空运输协定以及中国贸促会和乌兹别克xx外经部合作协议等文件。 同年 10 月 24 日, xxx夫总统对中国进行了国事访问。 双方签署了 《中华人民共和国和乌兹别克xx共和国关于相互关系基本原则和发展与加强互利合作的声明》 和中乌领事条约。 1996 年 7 月 2 ~ 3 日, xxx主席访乌。 双方签署 《中华人民共和国和乌兹别克xx共和国联合声明》、 铁路运输合作协定、 避免双重征税的协定及向乌兹别克xx提供无偿援助的换文。 1998 年 2 月 18

日, 中、 乌、 吉三国签署政府间汽车运输协定。 2004 年 11 月 9 ~ 12 日,中乌政府间经贸合作委员会第六次会议在北京举行。 双方签署了 《关于中国政府同意在无偿援助项下提供医疗设备和电脑教学设备的换文》、

《中国进出口银行与乌兹别克xx外经国民银行三亿美元优惠出口买方信贷总协议》 等文件。 2005 年, 双方签署 《中华人民共和国政府与乌兹别克xx共和国政府经济技术合作协定》、 《中华人民共和国政府向乌兹别克xx共和国政府提供优惠贷款的框架协议》、 《中华人民共和国政府和乌兹别克xx共和国政府扩大经济贸易、 投资和金融合作备忘录》。 2008年 6 月 30 日, 中乌天然气管道开工仪式在乌举行。 据中国海关总署统计, 2008 年 1 ~ 11 月中乌双边贸易额 14． 98 亿美元, 同比增长 48． 9% 。 2009年 12 月 4 日, 中乌经贸合作委员会第八次会议在北京举行。 双方签署了

《中乌长期贸易协议补充议定书》 和 《乌兹别克xx农村电信网改造项目贷款协议》。 2010 年 6 月 10 日, 中国国家开发银行与乌兹别克xx对外经济活动银行签署了 7500 万美元授信协议。 根据乌兹别克xx方面统计, 2010 年 1 ~ 9 月, 中乌贸易额为 13． 07 亿美元, 同比下降 16． 7% , 位于俄

第七章 中亚五国与国际合作机制

xx之后①。

( 三) 文化领域

俄罗斯在乌兹别克xx首都塔什干设立了外交部下属的对外科学文化中心。 2004 年乌兹别克xx在莫斯科设立乌文化艺术论坛。 俄罗斯普列汉诺夫学院、 xx诺索夫国立大学以及库布金国立石油天然气大学陆续在乌设立分校。 在乌俄教育合作框架下, 近 10 年内乌方有 1000 多名学生获得奖学金免费在俄罗斯接受教育。 此外, 两国还在天文学研究领域开展合作。 2010 年 4 月, xxx夫总统访问俄罗斯期间, 两国签署了 《0000 x 0000 年文化人文领域合作纲要》。

乌美之间的文化合作主要通过美国向乌提供人道主义援助、 教育交流、 培训等方式实现。 两国关系一度恶化, 殃及文化领域, 很多文化合作项目暂停。 近两年, 两国关系转暖。 2008 年美国恢复了对乌 “ 富布xx”教育交流计划。 2010 年 12 月初, 美国国务卿xxx访问乌兹别克xx,双方签订了 《乌兹别克xx和美利坚合众国政府间科学技术合作协议》Ⓒ。随着中乌之间的相互了解加深, 两国之间的文化合作逐步扩大。 1999

年双方签署 《中华人民共和国外交学院与乌兹别克xx共和国外交部世界经济与外交大学合作协议》、 《中华人民共和国教育部与乌兹别克xx共和国高等和中等专业教育部教育合作协议》、 《中华人民共和国旅游局和乌兹别克xx共和国国家旅游公司旅游合作协议》。 2005 年中国与乌兹别克xx签署 《中华人民共和国文化部和乌兹别克xx共和国文化部 0000 x 0000 年文化交流计划》、 《中华人民共和国司法部与乌兹别克xx共和国司法部合作协议》、 《中华人民共和国教育部与乌兹别克xx共和国高等与中等专业教育部关于合作建设塔什干孔子学院的协议》。 2008 年 3 月, 为支持乌 “ 青年年” 活动, 中国驻乌使馆向乌兹别克xx中国民族文化中心捐赠一批文化体育用品。 2010 年 6 月 8 日, 中国驻乌兹别克xx大使xxx在接受媒体采访时指出, 乌兹别克xx多所重点高校已经开设汉语专业, 目前学习汉语的在校生接近 2000 人。

二 多边合作机制

乌兹别克xx对于多边合作非常谨慎。 消除来自阿富汗及xx的安全威胁是乌兹别克xx开展多边合作的主要动力。 乌总统xxx夫多次呼吁

① http: / / uz． mofcom． gov． cn / article / jmxw / 201011 / 20101107250897． htm．

Ⓒ http: / / uz． mofcom． gov． cn / article / jmxw / 201012 / 20101207297774． htm．

中亚地区发展与国际合作机制

国际社会携手解决阿富汗问题。 他指出: “ 乌兹别克xx不仅目的明确地让本国政治范围内的一切现有潜力行动起来, 而且还积极利用国际机构的机制, 过去和将来都支持和促进旨在和平解决和防止同我们共和国毗邻的国家的军事政治冲突的任何努力和实际步骤。 这就是我国整个战略的一个主要方面的思想和实质。” ① 他利用联合国、 欧安组织等舞台多次提出解决阿富汗问题的倡议。 2000 年 12 月 15 日, 乌兹别克xx通过了反恐法。乌兹别克xx还积极参加独联体、 上海合作组织框架内以及国际反恐联盟内的反恐行动。 乌兹别克xx是联合国 11 项反恐公约和两项反恐意向书的参加国Ⓒ。

( 一) 与独联体国家的多边合作机制

1． 独联体

1991 年 12 月 21 日, 乌兹别克斯坦领导人参加了在阿拉木图举行的前苏联 11 个加盟共和国首脑会晤, 签署了 《关于建立独立国家联合体协议的议定书》 和 《阿拉木图宣言》 等 6 个文件, 作为创始国成为独联体的一员。 1992 年 1 月 4 日, 乌兹别克xx最高苏维埃批准参加独联体协议和议定书, 宣布承认独联体其他国家。 乌兹别克斯坦领导人参加了历次独联体首脑会晤, 几乎在独联体通过的所有文件上签了字。 乌兹别克xx强调, 独联体应该是一个磋商性的协调机构, 主张独联体各成员国完全平等, 支持经济一体化, 但反对政治上和军事上继续保持过去的关系和建立超越国家联合体的机构, 对俄罗斯的独联体政策持批评态度。 乌兹别克xx未参加独联体内的五国关税联盟, 尽管它在五国关税联盟成立前就与哈萨克xx、 吉尔吉斯xx签署了三国关税联盟议定书。 1997 年 6 月 7 日,哈萨克xx、 吉尔吉斯xx和俄罗斯、 白俄罗斯四国议会间委员会就开放边境达成协议草案, 允许其公民不用签证和过海关便可出入四国边境。 乌兹别克斯坦对此坚决反对, 认为 “ 过分深入的” 一体化会使共和国丧失独立地位。

2． 独联体集体安全条约组织

1992 年 5 月 15 日, 乌兹别克xx与俄罗斯等六国在塔什干签署独联体集体安全条约。 乌兹别克xx参加独联体集体安全条约后, 对于俄罗斯加强独联体军事一体化的举动并不支持。 1996 年乌兹别克xx没有在建

① 〔乌〕 xxxx·xxx夫: 《临近 21 世纪的乌兹别克xx安全的威胁、 进步的条件和保障》 ( 中文版), 国际文化出版公司, 1997, 第 25 页。

Ⓒ 参见乌兹别克xx政府网站。

第七章 中亚五国与国际合作机制

立独联体国家安全和情报机关跨国委员会文件上签字。 然而, 1998 年阿富汗 “ 塔利班” 势力威胁到中亚地区, 地区面临着恐怖主义、 宗教极端主义、 毒品走私等多种安全威胁。 乌兹别克xx决定与俄罗斯等国在地区安全领域加强合作。 1998 年 10 月, 俄罗斯总统xxxxx乌兹别克xx期间, 在塔吉克xx的参加下, 三国签署了 《俄罗斯、 塔吉克xx和乌兹别克xx全面合作声明》, 几乎涉及内外事务合作的所有领域, 这被认为三国由此结成了 “ 军事政治联盟”。 1999 年 2 月, 乌兹别克xx宣布不再续签独联体集体安全条约。 在独联体首脑会议前夕, 乌兹别克xx政府宣布退出独联体集体安全条约。 1999 年末, 由于大规模恐怖活动的出现,以及俄罗斯的独联体政策积极化, 乌兹别克xx又开始改善与俄罗斯的关系, 有选择地参加了独联体框架下的军事合作。 2006 年 6 月 23 日, 独联体集体安全条约组织理事会决定, 恢复乌兹别克xx成员国资格。 同年 7月, 独联体集体安全条约组织秘书长xxx·xxxx宣布, 乌兹别克xx武装力量参加独联体集体安全条约中亚地区集体快速反应部队①。 2009

年 2 月 4 日, 独联体集体安全条约组织成员国首脑在莫斯科举行的特别峰会上一致同意组建集体快速反应部队。 有报道说, 乌兹别克斯坦同意在非经常性参与的情况下, 派遣本国部队参加集体快速反应部队的个别行动。而其余各成员国则同意在俄罗斯境内设立集体快速反应部队的常驻地Ⓒ。乌兹别克xx最终未在有关组建集体安全条约组织快速反应部队的协议上签字。

3． 欧亚经济共同体

1994 年 4 月, 乌兹别克xx、 哈萨克xx和吉尔吉斯xx三国总统在伊塞克湖畔会晤, 签订了在 2000 年前建立中亚统一经济空间的条约。 1995 年和 1996 年, 三国加强在军事领域的合作, 多次举行联合军事演

习。 1997 年三国签订永久友好与合作条约。 1998 年, 塔吉克xx加入中

亚统一经济空间条约。 之后该组织改名为中亚经济共同体。 2002 年 2 月,在乌兹别克xx总统倡议下, 乌、 哈、 吉、 塔四国总统会晤, 把中亚经济共同体改为中亚合作组织。 该组织成员国定期举行议会主席、 安全部门领导人以及商界代表的会晤, 确定了成员国协调代表, 直接对各国元首负责。 协调代表的工作是提高组织的工作效率, 为支持和促进部门之间的合作创造条件, 监督通过文件的执行情况和分析形势。 2005 年, 哈萨克斯

① Г． Деловой партнер ( Узбекистан) ． 6 июля 2006．

Ⓒ http: / / news． xinhuanet． com / mil / 2009 - 02 / 05 / content_ 10765857． htm．

中亚地区发展与国际合作机制

坦提出使中亚合作组织并入欧亚经济共同体, 塔、 吉、 乌三国领导人表示同意。 2005 年 10 月, 乌兹别克xx申请加入欧亚经济共同体。 2006 年 1

月 25 日, 乌兹别克xx正式加入该组织。 2008 年 10 月 16 日, 乌兹别克xx向欧亚经济共同体秘书处递交正式照会, 表示将暂停在该组织内的活动。

( 二) 上海合作组织

2000 年 7 月 4 日, 乌兹别克xx作为观察员参加了上海五国在杜尚别举行的会晤。 乌兹别克xx表示希望加入该组织, 因为该组织致力于在欧亚建立广泛的安全合作区, 并且上海五国机制在安全领域的合作日见成效。 2001 年 6 月 15 日, 中、 俄、 哈、 吉、 塔、 乌六国元首共同签署了

《上海合作组织成立宣言》, 宣布六国组成的地区合作组织正式成立。 2002 年 6 月 7 日, 六国元首在俄罗斯的圣彼得堡举行会晤, 签署了 《上海合作组织宪章》 等重要文件。 乌兹别克xx加入上海合作组织后参加了元首会晤、 总理会晤、 国防部长会晤、 外长会晤、 贸易部长会晤等活动。 2003 年, 在例行的高层会晤中完成了上海合作组织作为国际组织形成的程序, 通过了把地区反恐中心移到塔什干的协议。 2004 年, 上海合作组织地区反恐机构在塔什干成立。 2004 年 6 月 17 日, 上海合作组织成员国元首会晤在乌兹别克xx首都塔什干举行。 六国元首签署或批准了

《上海合作组织观察员地位条例》、 《上海合作组织成员国关于合作打击非法贩运麻醉药品、 精神药物及其前体的协定》、 《上海合作组织特权与豁免公约》、 关于将上海合作组织成立日———6 月 15 日定为 “ 上海合作组织日” 的决议以及峰会政治文件———塔什干宣言。 峰会期间, 还签署了

《上海合作组织成员国外交部协作议定书》 以及中华人民共和国、 乌兹别克xx共和国与上海合作组织常设机构的东道国协定等文件。 2005

年 7 月 5 日, 上海合作组织在哈萨克xx首都阿斯xx举行的元首会晤上通过了 《元首宣言》 和 《上海合作组织成员国合作打击恐怖主义、分裂主义和极端主义构想》 等文件。 2006 年 3 月, 上海合作组织成员国在乌兹别克xx境内举行了代号为 “ 东方—反恐 2006 ” 的联合演习。 2006 年 6 月 15 日, 上海合作组织成员国元首理事会第六次会议在上海召开。 六国元首签署了上海合作组织成员国元首理事会关于批准 《上海合作组织成员国打击恐怖主义、 分裂主义和极端主义 2007 年至 2009 年合作纲要》 的决议、 《关于在上海合作组织成员国境内组织和举行联合反恐行动的程序协定》、 《关于查明和切断在上海合作组织成员国境内参与恐怖主义、 分裂主义和极端主义活动人员渗透渠道的协定》。 2010 年 6

第七章 中亚五国与国际合作机制

月 11 日, 上海合作组织元首理事会第 10 次会议在塔什干举行。 会议批准了 《上海合作组织接收新成员条例》 和 《上海合作组织程序规则》 等重要文件。

( 三) 与西方国家的合作机制

1． 欧盟

1992 年乌兹别克xx与欧盟开始接触, 双方签署了 《政府间相互谅解备忘录》。 1994 年 11 月 16 日, 乌兹别克xx与欧盟建立外交关系。

1995 年 1 月, 欧盟委员会乌兹别克xx外交委员会在布鲁塞尔开始办公。

1996 年 6 月, 乌兹别克xx总统xxx夫在佛罗伦萨与欧盟签署了伙伴和合作协议。 这为双方在贸易、 投资、 环境保护、 反恐和打击非法毒品贸易等领域合作创造了可能, 也为乌兹别克xx发展与欧盟成员国的关系奠定了法律基础。 1999 年 7 月 1 日, 该协议被欧盟 15 个成员国以及欧洲议会通过并正式生效。 乌兹别克xx与欧盟的合作分政治和经济两个方面。在伙伴和合作协议的框架内, 双方共同设立了合作理事会、 合作委员会、贸易委员会、 司法委员会、 国内事务委员会和议会合作委员会。 欧盟与乌兹别克xx通过这些机构定期举行政治对话。 自 1999 年起 “ 乌兹别克xx—欧盟合作委员会” 开始运作, 以协调双边行动。 委员会每年在布鲁塞尔召开一次例会, 讨论地区形势、 乌经济改革进程和提供经济、 文化、教育及科技援助的问题。 截至 2005 年 2 月, 该委员会已召开了 6 次会议。欧盟委员会建立了 “ 支持实施伙伴和合作协议” 的特别项目, 以促进双方更紧密的政治、 经济和文化联系。 该委员会的工作包括三部分: 第一,促使乌兹别克xx的经济法律与欧洲的法律准则协调一致; 第二, 支持乌兹别克xx贸易政策改革和为乌加入世界贸易组织做准备, 实施措施标准化准则, 保护知识产权, 提供运输、 法律和金融服务, 扶持农业发展等;第三, 加强机制化和信息工作。 欧盟与乌兹别克xx合作的领域还包括:深化经济现代化进程, 支持独立、 主权和领土完整, 发展社会民主化。 双方合作的重要方向之一是技术援助计划 ( ТАСИС)。 “ 安集延事件” 发生后, 由于乌兹别克xx拒绝国际社会对该事件进行调查, 2005 年 11 月欧盟宣布暂时部分终止与乌兹别克xx的合作, 并对乌采取制裁措施, 禁止向乌出售武器, 不允许乌部分政府官员访问欧洲国家。 乌政府对此反应激烈, 宣布对欧盟国家实行严格签证制度, 中断部分合作, 双方关系降到历史新低。 2008 年 10 月 13 日, 欧盟宣布取消对乌制裁。

2． 北约

1992 年 3 月 10 日, 乌兹别克xx代表出席了在比利时布鲁塞尔召开

中亚地区发展与国际合作机制

的北约合作委员会特别会议。 1995 年 7 月 13 日, 乌兹别克斯坦加入了北

约 “ 和平伙伴关系计划”。 1995 年 8 月和次年 8 月, 乌兹别克xx两次参

加了在美国举行的北约与伙伴关系国军事演习。 1997 年和 1998 年, 北约在 “ 和平伙伴关系计划” 框架内在乌兹别克xx领土上举行了多国联合军事演习。 1999 年 2 月, 乌兹别克xx在北约总部所在地布鲁塞尔正式

设立代表处。 2000 年 7 月, 北约秘书长xxx访问乌兹别克xx。 同年 9月, 乌兹别克xx派兵参加北约在哈萨克xx组织的 “ 中亚维和营— 2000” 军事演习。 “ 安集延事件” 发生后, 北约发表声明谴责乌兹别克xx使用武力镇压抗议者, 并表示支持联合国提出的对于该事件进行独立调查的呼吁。 北约还警告乌兹别克xx, 该国同北约联盟的关系取决于其是否致力于尊重基本人权。 北约还宣布制裁乌兹别克斯坦。 同年 11 月 22

日, 乌兹别克斯坦对于北约的举动作出反应, 宣布自 2006 年 1 月 1 日起禁止北约的一些欧洲成员国使用其领空和领土执行与在阿富汗维和行动相关的军事任务。 2009 年 2 月 25 日, 卡里莫夫总统指出, 乌兹别克斯坦已与北约达成协议, 允许北约过境乌兹别克斯坦向北约驻阿富汗军队运送非军用补给物资。

3． 欧安组织

1992 年 1 月 30 日, 在欧洲安全与合作组织的布拉格外长会议上, 乌兹别克斯坦作为苏联的继承国之一, 成为该组织成员。 同年 7 月, 乌兹别克斯坦的代表参加该组织的工作。 1992 年, 卡里莫夫总统参加了欧安会的一系列会议并签署了欧安会的 “ 最后文件” 和巴黎宪章。 欧安组织与乌兹别克斯坦经常举行政治对话和国际学术会议。 1993 年 4 月, 欧安会主席、 瑞士外长伍格拉斯率代表团访问乌兹别克斯坦, 乌方对欧安会在中亚乃至独联体为解决 “ 热点” 问题进行的和平努力表示支持。 1994 年,乌兹别克斯坦在维也纳建立其在欧安组织的代表处。 1995 年 7 月 1 日,欧安组织在乌兹别克斯坦首都塔什干设立联络处, 作为欧安组织在整个中亚地区的观察站。 2000 年改为塔什干中心, 专门负责欧安组织在乌事务。欧安组织塔什干中心的工作有三个方面的内容: (1) 政治军事领域, 包括实施政治体制改革计划, 改革议会和政党, 支持大众传媒。 2003 年 12月, 塔什干中心针对记者开设了免费网吧。 欧安组织 2004 年的任务主要是研究议会选举, 包括研究相关的法律, 观察政党和政治组织的行为, 与相应的部门和机构保持对话; 定期举行会议和培训, 邀请各界代表讨论议会选举等问题; 打击毒品贸易和武器走私, 打击资助恐怖主义的活动, 加强边界控制, 培训护法机关的工作人员以及完善国家的立法; 改革警察

第七章 中亚五国与国际合作机制

局; 完成在 1999 年维也纳文件框架下关于军事领域信任以及支持青年主动性的行动公约; 安全合作是该组织的工作重点。 双方合作项目中最有效的是针对边界和海关工作人员进行的提高职业能力的培训。 (2) 经济和生态领域, 欧安组织支持中小贸易以及与环境保护有关的计划。 近年来,欧安组织对于经济领域的关注逐渐增强。 在该组织的参与下, 在乌兹别克斯坦实施了一系列支持中小贸易的项目, 培训年轻人的管理技能, 实施保护环境的计划等。 (3) 人文领域, 实施司法惩戒体系的改革计划, 提倡人权, 鼓励妇女参加社会政治生活。

( 四) 其他国际合作机制

1． 联合国

1992 年3 月2 日, 乌兹别克斯坦被联合国接纳为正式成员。 1992 年9月和 1993 年 3 月, 乌兹别克斯坦两次致信联合国秘书长加利, 呼吁国际社会关注中亚 “ 热点” 问题, 实现地区的稳定与安全。 1992 年 6 月 10日, 乌兹别克斯坦签署联合国发展纲要。 根据 1992 年 11 月 16 日乌兹别

克斯坦政府与联合国的协议, 1993 年 1 月在塔什干开设了联合国常设代

表处, 联合国的下属机构也纷纷在乌兹别克斯坦建立分支机构①。 1993年, 乌兹别克斯坦在联合国纽约总部设立了本国的常设代表处。 乌兹别克斯坦积极参加联合国的各种组织, 如教科文组织、 世界卫生组织、 开发计划署等, 并在国内建立了联合国教科文组织事务教育和文化问题国家委员会。 据国际文传电讯报道, 联合国计划 2010 ~ 2015 年在乌兹别克斯坦实施规模达 1 亿美元的发展纲要。 发展纲要涉及四个方面: 保障经济的良好运行状况, 提高社会服务质量, 解决环保问题, 提高管理水平。

2． 中西亚经济合作组织

1992 年 2 月 16 ~ 17 日, 乌兹别克斯坦政府的代表应邀出席了在伊朗首都德黑兰召开的第一届中西亚国家经济合作组织首脑会议。 在这次会议上,乌兹别克斯坦被接纳为正式成员国。 此后乌兹别克斯坦领导人参加了所有中西亚经合组织国家首脑会晤。 2000 年 6 月, 乌兹别克斯坦参加在伊朗举

行的中西亚国家经济合作组织第六届首脑会晤和部长理事会第 10 次会议。会议批准了有关削减成员国之间关税和非关税壁垒的建议, 以促进该组织成员国之间贸易的发展。 乌总统发言指出, 该组织的合作重点是经济, 而不是政治。 在国际形势变化的条件下, 该组织必须进行改革, 取消一些不

① 孙壮志、 苏畅、 吴宏伟编著 《乌兹别克斯坦》, 社会科学文献出版社, 2004, 第 231 页。

中亚地区发展与国际合作机制

合实际的计划。 他强调了解决阿富汗问题和毒品问题对于各成员国合作的重要意义, 建议成立反毒品扩散机构。

3． 突厥语国家元首会议机制

1992 年, 土耳其倡议举行第一届突厥语国家元首会晤。 阿塞拜疆、 哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、 土库曼斯坦和乌兹别克斯坦作为成员国参加会议。 1996 年 10 月在塔什干举行了第四次突厥语国家元首会议, 六个突厥语国家元首共同发表了加强地区和平、 安全和社会经济进步的塔什干宣言,强调发展传统的合作关系, 复兴 “ 丝绸之路”, 共同维护地区的稳定和安全。 2001 年 4 月, 乌兹别克斯坦议长哈利洛夫参加在伊斯坦布尔举行的第七届突厥语国家元首最高级会议。 乌兹别克斯坦总统卡里莫夫没有参加第六届和第七届会议。 有媒体分析认为, 他的缺席反映了其对于土耳其支持乌兹别克斯坦持不同政见者做法的不满。

4． “ 古阿姆” 组织

1999 年 4 月, 乌兹别克斯坦总统卡里莫夫在美国华盛顿参加北约成立 50 周年庆祝活动期间, 与 “ 古阿姆” 四国领导人达成协议, 加入该组织。 2000 年 9 月 7 日, 在美国纽约参加联合国千年首脑大会期间, 格鲁吉亚、 乌克兰、 阿塞拜疆和摩尔多瓦四国总统和乌兹别克斯坦代表举行会晤, 商定加强以自由贸易原则为基础的经贸关系, 扩大在所有领域的互利合作关系, 就进一步加强贸易联系及共同关心的问题交流了看法, 并通过进一步加强多边合作的备忘录。 2001 年 3 月, 该组织会议未能成功举行,并暴露出内部存在问题。 然而, 最终于 2001 年 6 月雅尔塔举行的最高级会议取得了丰硕的成果。 五国总统签署了 《雅尔塔宪章》, 内容包括组织的目标和多边合作原则, 以及会议定期制。 此举标志着 “ 古阿姆” 非正式集团成为一个正式组织。 乌兹别克斯坦对于该组织的工作有很多批评意见。 2002 年 6 月 14 日, 乌兹别克斯坦以 “ ‘ 古阿姆’ 不能有效发挥在中亚地区的作用” 为由宣布退出 “ 古阿姆” 组织。 随后又表示并未退出,只是暂停参与该组织的活动。 2005 年 5 月 5 日, 乌兹别克斯坦宣布正式退出 “ 古阿姆” 组织。

三 国际合作机制的影响

乌兹别克斯坦在中亚地区具有特殊地位, 人口最多, 市场容量最大,而且许多资源和生产部门具有十分重要的意义, 比如, 乌兹别克斯坦黄金储量占世界第四位, 棉花产量占世界第五位, 出口额占世界第二位。 乌兹别克斯坦还拥有较强的科技实力。 乌兹别克斯坦与其他中亚四国都接壤,

第七章 中亚五国与国际合作机制

中亚地区的交通、 能源、 水资源、 自由贸易、 海关、 边界等很多问题的解决都离不开乌兹别克斯坦。 因此, 对于很多国际合作机制来说, 乌兹别克斯坦都是重要和特殊的参加者。

乌兹别克斯坦通过参加上述国际合作机制, 达到了三个目的: 其一,提高了国际地位。 例如, 2008 年 4 月, 卡里莫夫总统参加了北约在布加勒斯特举行的峰会并提议北约利用本国领土向阿富汗运送非军事物资。 另外, 他在提议成立协调解决阿富汗问题的 “6 + 3” 小组, 即在原有联合国支持的阿富汗六个邻国加上俄罗斯和美国的基础上, 把北约也拉进协调小组。 卡里莫夫总统的举动客观上促使西方和俄罗斯更加重视乌兹别克斯坦, 提升了乌与西方的关系。 其二, 获得经济合作的机会与经济利益, 包括贷款、 援助和贸易。 例如, 2008 年 6 月 13 日, 中国进出口银行与乌兹别克斯坦外经银行在北京签署上海合作组织 9 亿美元优买贷款项下 “ 费尔干纳—马尔基兰供水” 和 “ 费尔干纳土壤改良” 项目贷款协议, 两个项目贷款金额合计 5345 万美元。 其三, 在一定程度上促进了本国领土安全。 乌兹别克斯坦通过参加与北约、 美国、 独联体、 上海合作组织等合作框架下的反恐活动, 使长期活跃在本国境内以及中亚地区范围内的宗教极端势力在一定程度上受到打击和束缚, 大大减轻了国防压力, 促进了国内的政治稳定和经济社会发展。

由于各种原因, 乌兹别克斯坦参加一些国际合作机制的情况不是很稳定。 这在客观上对于乌方是不利的。 首先, 反复参加或退出国际合作机制的外交实践很容易被国际社会解读为外交政策不确定、 外交利益不明的结果。 对于乌兹别克斯坦自身的国际信誉也不利。 其次, 反复参加和退出一些国际合作机制势必造成相关各方的人力和资源浪费, 甚至使一些合作项目前功尽弃。 最后, 有的国家或国际组织根据自身的利益, 不理解和不顾及乌兹别克斯坦的国情, 在与乌进行合作时附加了一些条件, 结果对乌内政进行干涉, 实行贸易保护主义, 使用经济杠杆达到政治目的, 以保护宗教信仰和保护少数民族等为由鼓励地方分离主义和宗教政治化。 这些都损害到乌的国家利益。

第三节 吉尔吉斯斯坦与国际合作机制

吉尔吉斯斯坦非常重视对外合作, 努力创造有利于国内稳定和发展的国际和地区环境。 独立以来, 吉尔吉斯斯坦与 100 多个国家建立外交关

中亚地区发展与国际合作机制

系, 参加了 71 个国际组织①。 截至 2001 年, 吉与其他国家和国际组织签署的协议超过 2500 份Ⓒ。 吉尔吉斯斯坦对外合作的主要目标是, 追求安全保障, 引进外资, 争取经济援助。

一 双边合作机制

吉尔吉斯斯坦 《独立宣言》 称, 为赢得国际社会的承认和支持, 该国愿同世界各国建立和发展富有成效的双边和多边联系与合作。 由于历史传统、 经济联系等原因, 对外关系的重点首先是俄罗斯, 其次是中亚近邻和独联体其他成员国。 吉尔吉斯斯坦对外双边合作主要体现在安全、 经济和文化等领域。

( 一) 安全领域

吉尔吉斯斯坦的军事基础薄弱, 安全防御能力有限, 因此, 发展安全合作的主要目的是巩固国家安全。 具体来说, 主要完成如下任务: 扩大和深化与友好国家军事力量之间在双边和多边基础上的联系; 发展在独联体和集体安全条约组织框架下的军事领域一体化进程; 巩固同上海合作组织成员国在联合打击新安全威胁与挑战领域的合作; 通过军事技术合作更新该国武装力量技术装备; 在保障相互信任措施方面履行国际义务; 在武装力量建设以及计划、 举行和全面保障运用军队方面采取联合行动并交流经验。 在双边合作方面, 吉尔吉斯斯坦主要与俄罗斯、 美国、 中国等国家发展双边安全合作, 以巩固双边伙伴关系。

1． 与俄罗斯的合作

俄罗斯是吉尔吉斯斯坦对外双边合作的首要对象。 两国的合作是全方位的, 其中安全合作是双边合作的重点之一。 1992 年 6 月, 吉尔吉斯斯坦与俄罗斯签署 《友好、 合作和互助条约》, 奠定了各方面合作的法律基础。 2000 年, 双方签署 《永久友好、 联盟和伙伴关系联合声明》。 2003年 10 月, 根据两国政府签署的协议, 俄罗斯在吉首都比什凯克近郊建成坎特空军基地。 由于吉方拖欠俄罗斯大量债务, 吉政府未要求俄军事基地支付租金。 俄罗斯军方为了使关闭 10 年之久的坎特机场恢复功能, 共投入 2． 19 亿卢布 (1 美元约合 29． 9 卢布) 的维修费, 另外, 俄罗斯每年还要向基地投入 1． 3 亿卢布来维持它的正常运转。 俄驻吉空军基地满员编制

① 具体情况参见吉尔吉斯斯坦外交部官方网站, http: / / www． mfa． kg / international - organi- zations / international - organizations - 2_ru． html。

Ⓒ O． 伊布拉伊莫夫: 《吉尔吉斯斯坦百科全书》 ( 俄文版), 比什凯克, 2001, 第 258 页。

第七章 中亚五国与国际合作机制

为 500 名官兵, 共拥有包括歼击机、 强击机、 直升机和运输机等约 20 架军用飞机。 俄罗斯通过增兵不断扩大在吉的军事存在。 坎特空军基地是集体安全条约组织集体快速反应部队在中亚地区的重要组成部分, 在紧急情况下, 该基地可在两小时内获得兵力增援。 2004 年秋, 两国在该基地举行大型军事演习。 2009 年 8 月 1 日, 俄罗斯总统梅德韦杰夫和吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫签署关于增加俄罗斯在吉尔吉斯斯坦驻军数量的备忘录。 俄罗斯还有意在吉尔吉斯斯坦南部建立第二个军事基地。 此意向遭到乌兹别克斯坦的反对, 没有实现。

除建立军事基地外, 两国的安全合作还包括提供军事援助、 培训军事人员、 提供军事技术和设备, 以及开展军事演习。 吉俄两国军事合作大大促进了吉的国防改革和军队建设。 2006 年, 双方签署无偿军事技术援助协议。 根据协议, 俄方在 2006 ~ 2008 年向吉提供总额 2700 万美元的军事援助。 俄方还将为吉方军用飞机和直升机等装备的改造和维修提供帮助。近年来, 已有 800 多名吉军人在俄军事院校接受培训。 俄方向吉赠送两架米—8 和米—24 直升机。 吉防空部队获得俄方提供的价值 1500 万卢布 (1 美元约合 27 卢布) 的军事技术支持。 有消息称, 2007 年吉尔吉斯斯坦向俄罗斯采购总价值约 250 万美元的军事装备及军用零部件。 俄罗斯允诺向吉尔吉斯斯坦投资 20 亿美元实施已经通过论证的项目, 并继续向吉方提供直升机等军事装备。

2． 与美国的合作

吉尔吉斯斯坦与美国的安全合作也很密切, 特别是 1994 年吉加入北约 “ 和平伙伴关系计划” 后, 与美国的军事合作不断加强。 吉军士兵两次应邀赴美参加维和演习。 2000 年, 吉派代表参加在华盛顿召开的中亚国家反恐大会。 美国国务卿奥尔布赖特访吉, 向吉提供 300 万美元的军事援助。 “9·11” 事件后, 美国加强对吉军事援助, 逐步扩大向吉直接提供弹药、 激光瞄准器、 夜视设备、 山地设备和通信设备的数额, 主要用于装备吉的特种部队和边防部队。 2001 年 12 月, 吉与美国签署 “ 开放” 比什凯克玛纳斯机场的政府协议①。 同年 12 月, 美军进入玛纳斯机场, 并将其作为国际反恐联盟部队驻吉临时基地。 基地驻有 1500 名官兵和约 30 架

① 该协议也允许英国、 加拿大、 法国、 丹麦、 德国、 西班牙和韩国等反恐联军进驻玛纳斯机场。 玛纳斯机场是前苏联的轰炸机基地, 其跑道是中亚地区最长的, 能支持美国空军的 C - 5、 C - 17、 KC - 135 以及战术作战飞机起降。 在 “ 阿富汗持久自由行动” 中, 美军将该机场作为支持阿富汗行动的战略后勤中心。

中亚地区发展与国际合作机制

军用飞机。 美国根据使用情况每年向吉政府支付 300 万 ~ 1750 万美元的租金。 两国根据军事合作计划在吉首都比什凯克近郊多次举行联合军事演习。 同年, 美国向吉提供 400 万美元的援助, 用于购买军事设备。 2002年 4 月, 美国国防部制定了 2004 ~ 2009 年对吉援助 15 亿美元的计划, 准

备扩建马纳斯基地, 并使吉具备与美军联合作战的能力。 2001 ~ 2003 年

美国分别向吉军队提供 35 万、 60 万和 120 万美元资金以培训吉军事人员。 2008 年 3 月 14 日, 美、 吉双方代表在吉签署 “ 千年挑战” 框架协议。 根据协议, 美将提供 1590 万美元援助用于吉司法改革, 以加强吉司法机关执法力度、 提高诉讼效率、 惩治腐败。 2008 年 7 月 15 ~ 24 日, 按照吉武装部队与美军中央司令部制订的双边军事合作计划, “ 地区合作— 2008” 联合反恐演习在吉首都比什凯克举行。 演习的目的是使参与地区反恐合作的国家进一步加强和完善相互协作机制, 以联合应对恐怖活动造成的各类灾难。 除了美吉两国人员外, 阿富汗、 哈萨克斯坦、 巴基斯坦等国的军方代表也参加此次演习。 俄罗斯和土库曼斯坦派出观察员观看了演习。 2010 年 3 月, 美军中央司令部司令彼得雷乌斯对吉尔吉斯斯坦进行工作访问。 双方讨论了美国在吉尔吉斯斯坦建立玛纳斯中转中心的有关问题及其他军事技术合作问题。

3． 与中国的合作

吉尔吉斯斯坦与中国是友好邻邦。 在两国政府的努力下, 边界问题得到圆满解决。 目前两国关系中不存在任何障碍, 两国在安全等领域的合作不断加强。 1992 年 1 月 5 日, 中国外经贸部部长李岚清、 外交部副部长

田曾佩访问吉尔吉斯斯坦, 与吉方签署中吉建交联合公报。 1996 年 7 月 3 ~ 4日, 吉与中国签署国界协定, 1999 年, 双方签署 《中吉国界补充协定》。 2002 年 6 月双方签署 《睦邻友好合作条约》。 2004 年 9 月两国签署

《中吉国界线勘界议定书》。 在上海合作组织框架下, 两国的安全合作不断深化。 2002 年 12 月 10 ~ 16 日, 吉外长艾特玛托夫正式访华。 中吉两国签署 《中吉关于打击恐怖主义、 分裂主义和极端主义的合作协定》。 2002 年 10 月 10 ~ 11 日, 中国与吉尔吉斯斯坦在两国边境举行联合反恐军事演习, 这是中国军队第一次与外国军队举行联合军事演习。 演习的目的是检验两国边防部队快速反恐反应及合作, 演练消灭恐怖分子基本战术, 提高边防军反恐作战能力①。 2004 年 9 月 21 ~ 22 日, 温家宝总理对

① 郑羽主编 《中俄美在中亚: 合作与竞争 (1991 ~ 2007)》, 社会科学文献出版社, 2007,

第 503 页。

第七章 中亚五国与国际合作机制

吉进行正式访问。 双方签署 《中吉政府联合公报》、 《中吉 2004 年至 2014年合作纲要》。 2010 年, 吉尔吉斯斯坦南部发生民族冲突后, 中国政府向吉尔吉斯斯坦提供了价值 500 万元人民币的援助。

( 二) 经济领域

经济合作是吉尔吉斯斯坦对外双边合作的重要领域, 经济外交也是吉外交的一个重要特点。 独立以来, 吉尔吉斯斯坦在对外经济合作方面取得显著成绩。 如果说, 2002 年吉尔吉斯斯坦引进外国直接投资 1． 157 亿美元, 那么 2005 年外国直接投资增长到 2． 01 亿美元, 2007 年则增长到

4． 36 亿美元。 美国、 俄罗斯、 中国、 土耳其、 加拿大是吉尔吉斯斯坦主要的投资国。

独联体国家是吉尔吉斯斯坦主要的贸易伙伴, 1999 年以前与独联体国家的贸易额占对外贸易总额的一半以上, 主要的贸易伙伴是俄罗斯、 哈萨克斯坦、 乌兹别克斯坦和乌克兰。 1999 年以后, 与非独联体国家的贸易额超过与独联体国家的贸易额。 变化的主要原因是与独联体国家的双边合作机制出现困难: 贸易条件恶化、 通货膨胀、 复杂的结算体系、 关税、原材料价格上涨等。 这样, 吉尔吉斯斯坦把贸易方向转到邻近的亚洲, 主要的贸易伙伴是中国和土耳其。 西方主要的贸易伙伴是美国和德国。 美国主要向吉提供粮食作为人道主义援助物资, 德国主要向吉出口交通工具和设备。 从 1995 年起吉与英国的贸易活跃起来, 英国主要从吉进口锑。 从 1997 年起吉与瑞士的贸易积极化, 同年双边贸易额占吉外贸总额的 26． 9% 。

吉尔吉斯斯坦主要出口商品包括贵重金属、 电力、 棉花、 烟草、 有色金属等。 吉尔吉斯斯坦 72% 的贵重金属出口到德国; 80% 的电力出口到

乌兹别克斯坦, 14% 的电力出口到哈萨克斯坦; 40% 的棉花出口到俄罗斯、 白俄罗斯等独联体国家, 其余 60% 的棉花出口到德国、 伊朗等非独联体国家。 吉 2007 年对外贸易额是 5 年前的 2． 7 倍, 其中与独联体和欧亚经济共同体成员国的贸易额占总贸易额的 60% 。 目前, 吉与 118 个国家保持贸易往来。

1． 与俄罗斯的合作

1992

俄罗斯是吉尔吉斯斯坦最大贸易伙伴和最重要的经济技术合作伙伴。年 10 月 8 日, 吉与俄罗斯签署自由贸易协议。 1996 年 3 月 14 日,

双方达成动力系统一体化协议, 在能源生产、 传输和分配方面实行统一的政策, 建立合资企业以及共同制定协调电能和热能税收政策方面的法律文件。 吉 “ 发电站” 公司与俄罗斯国际电站公司签署供电合同, 从 2004 年

中亚地区发展与国际合作机制

8 月起吉开始向俄罗斯出售电能。 2000 年 7 月 27 日, 双方签署 《2000 ~

2009 年经济合作协定》。 双方还建立了政府间委员会。 2007 年 6 月, 吉政

府总理担任政府间委员会主席。 2006 年 12 月 7 日, 吉与俄罗斯莫斯科市

签署 2007 ~ 2009 年经贸、 科技和文化合作共同计划。 2007 年 5 月, 吉政府与俄罗斯天然气工业股份公司签署在吉能源产地进行勘探活动共同原则的协议。 2007 年 5 月, 吉电站与俄罗斯两家股份公司签署合作经营的协议, 这两家公司根据协议将向吉卡姆巴拉金水电站项目投资。 鉴于双方经济关系不断加强, 吉在俄罗斯的叶卡捷林堡开设总领事馆。 2007 年前 9个月, 吉与俄罗斯贸易额约 8． 5 亿美元, 同比增长 60． 9% 。 其中吉向俄出口 1． 6 亿美元, 同比增长 52． 7% ; 进口 6． 86 亿美元, 同比增长

63． 0% 。 吉向俄罗斯出口的商品主要包括: 针织服装、 纺织品、 玻璃、 棉花、 烟草、 蔬菜、 水果、 糖及糖果、 电子机械、 设备。 吉从俄罗斯进口的商品主要包括: 石油产品、 木材及其制品、 黑色金属、 机械设备、 电子机械、 仪器仪表、 药品、 橡胶及其制品、 陆路交通工具、 饮料、 纸张和纸板、 洗涤用品、 黑色金属制品、 塑料及其制品①。 目前, 俄罗斯有 666 家企业在吉注册, 其中, 207 家为俄独资, 459 家为吉俄合资。 经营领域涉及加工业、 贸易、 服务、 货运、 通信、 信贷投资等。 据称, 上述企业中实际经营仅占总数的 1 / 3。 2009 年 2 月, 吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫访问俄罗斯期间, 两国签署了俄罗斯向吉尔吉斯斯坦提供 20 亿美元长期贷款及向吉提供 1． 5 亿美元无偿援助的战略性协议, 同时还免除了吉 1． 8 亿美元债务, 用以换取吉尔吉斯斯坦大型军工企业——— “ 达斯坦” 公司 48% 的股份Ⓒ。

2． 与中亚邻国的合作

与中亚邻国发展经贸合作在吉对外关系中占有重要地位。 吉把中亚看做连接东西方的桥梁, 是铸造周边睦邻安全带 ( 俄罗斯 + 独联体 + 中国,欧安组织 + 欧洲组织 + 美国) 中的重要一环, 睦邻友好关系对于维护吉的安全与独立至关重要。 1991 年, 吉与哈萨克斯坦、 乌兹别克斯坦和土库曼斯坦签署友好合作条约以及在经济、 科技和文化领域合作的协议。 1996 年, 吉与塔吉克斯坦签署类似协议。 1994 年 4 月 30 日, 吉与哈萨克斯坦、 乌兹别克斯坦共同签署建立统一经济空间 ( 中亚经济联盟) 的条

① 中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经商处网站, http: / / kg． mofcom． gov． cn / index． shtml。

Ⓒ 吴宏伟著 《2009 年中亚政治经济形势与未来发展趋势》, 载吴恩远主编、 孙力副主编

《俄罗斯东欧中亚国家发展报告 (2010)》, 社会科学文献出版社, 2010, 第 85 页。

第七章 中亚五国与国际合作机制

约。 1997 年 1 月 10 日, 三国签署永久友好条约。 1998 年 3 月, 塔吉克斯

坦加入统一经济空间。 1998 年 7 月 17 日, 该组织更名为中亚经济共同

体。 2002 年 2 月 28 日, 又更名为 “ 中亚合作组织”。 2005 年, 中亚合作组织并入欧亚经济共同体。

3． 与美国的合作

1992

美国是吉尔吉斯斯坦重要的经济伙伴, 也是主要投资和援助国之一。年 5 月 8 日, 美国与吉尔吉斯斯坦签署 《双边贸易协定》, 1993 年 1

月 19 日两国签署 《双边投资协议》。 美国为吉建立股票市场提供资助,指导吉进行市场机制建设, 帮助吉与世界银行、 欧盟和世界贸易组织建立最初的联系。 美国还对吉提供核不扩散援助。 美国商务部在吉开设了大型出口控制训练讲座。 1997 年美对吉制订了人道主义援助规划, 在吉实施 11 年来, 共向吉提供了 7000 多万美元的援助资金和设备, 包括医疗器械、 食品、 服装、 生活用品等。 2002 年, 美国向吉直接投资 2010 万美元, 占当年外国向吉直接投资的 17． 4% 。 同年, 双边贸易额达 8350 万美元。 美国在吉登记注册的合资、 独资企业有 300 多家, 其中 80 家左右处于运营状态。 美国还积极推动吉与周边国家发展经济合作, 在其推动下, 2006 年 10 月, 吉尔吉斯斯坦与阿富汗、 巴基斯坦签署了 1000 兆瓦电力购销规划的谅解备忘录。

4． 与中国的合作

中国在吉尔吉斯斯坦对外经济合作中占有重要地位。 两国经济合作成果显著。 1992 年 1 月 5 日, 中国外经贸部部长李岚清率团访吉, 双方签署了两国政府经济贸易协定、 鼓励和相互保护投资协定、 中国向吉提供商品政府贷款协定。 双方还就互设商务代表处换文。 1992 年 5 月 12 ~ 16日, 吉总统阿卡耶夫对中国进行正式访问。 双方发表联合公报并签署经贸、 教育、 卫生、 广播电视、 航空运输、 旅游等领域的合作文件。 1994年 4 月 22 ~ 25 日, 李鹏总理对吉进行正式访问。 双方签署了中国向吉提供政府贷款协定、 关于建立中吉政府间经贸合作委员会协定、 向吉赠送一般物资的换文、 中国贸促会和吉工商会合作协议、 两国政府文化合作协定、 关于互换两国领事条约批准书等文件。 1995 年以来, 中吉政府间经济贸易合作委员会共举行 7 次会议。 1995 年 10 月, 吉与中国签署进出口

商品质量认证协定。 1996 年 7 月, 中吉双方签署了民用航空运输协定、海关互助与合作协议、 气象科技合作协议、 银行合作协议和关于向吉赠送一般物资的换文等文件。 1996 年 9 月, 双方签署了 《中华人民共和国政府和吉尔吉斯共和国政府关于开放边境口岸及其管理制度的协定》。 1998

中亚地区发展与国际合作机制

年, 双方签署两国政府经贸合作协定以及中国向吉提供政府贴息贷款的框架协定。 2002 年 6 月, 吉总统阿卡耶夫对中国进行工作访问。 双方签署

《中吉能源领域合作协定》、 《中吉避免双重征税协定》。 1996 年 7 月 27 ~ 29 日, 中国国家民航总局副局长鲍培德率团访吉, 与吉国家航空公司总裁奥鲁兹巴耶夫会谈并签署合作谅解备忘录。 2000 年 3 月 20 日, 中吉双

方签署关于中国加入世界贸易组织的双边协议①。 2007 年前 9 个月, 吉与中国贸易额约2． 89 亿美元, 同比增长70% 。 其中吉向中国出口5050 万美元, 同比增长 76． 6% , 从中国进口 2． 39 亿美元, 增长 69% 。 吉向中国出口的主要产品是毛皮和废金属; 从中国进口的主要产品是工业设备、 电子设备、 非贵重金属制品、 陆路交通工具、 合成纤维织物、 黑色金属制品、家具、 照明设备、 陶瓷制品、 无机化学产品、 科学和控制、 光学、 测量和照相设备, 以及化学材料、 蔬果、 肉类、 米、 服装鞋帽、 淀粉、 玩具等Ⓒ。 2009 年 10 月, 吉尔吉斯斯坦前总理丘季诺夫访华期间, 两国签订了关于比什凯克—纳伦—吐尔尕特公路修复项目, 中国向吉尔吉斯斯坦方面提供 2 亿美元优惠贷款的协议。 中国还决定向吉尔吉斯斯坦提供 8000万元人民币的无偿援助。 据中国海关总署统计, 2009 年, 中吉双边贸易额为 52． 76 亿美元, 同比下降 43． 5% 。

5． 与其他国家的合作

吉尔吉斯斯坦与其他国家的经济合作也取得很多成绩。 日本是吉重要的赞助国。 日本在欧亚外交框架下开展对吉外交。 吉独立 10 年内, 日本向吉提供 6 笔援助, 总额 2 亿多美元。 吉国内设有日本中心、 日本政府国际合作和对外贸易代表处。 吉日委员会积极促进双边经济合作。 韩国和马来西亚给予吉经济改革很多帮助。 吉与土耳其的合作积极发展, 双边经济贸易合作越来越紧密。 双方在协商的基础上解决了债务问题。 吉也重视与巴基斯坦、 印度和伊朗之间的政治和经济合作。 2003 年 12 月 20 ~ 22 日, 吉与伊朗签署贸易协定和关于贸易特惠备忘录等文件。 吉与印度签署避免双重征税协议、 在民航方面相互谅解备忘录。 2007 年, 吉与哈萨克斯坦在贸易、 投资领域合作取得丰硕成果。 双边贸易额超过 5亿美元, 吉近一半投资来自哈。 目前在吉有 400 家哈独资和参股企业。 2007 年, 双方共同创建投资基金会, 其中哈投资 1 亿美元, 吉投资 2000万美元, 旨在为双方重点合作项目进行投资。 此外, 阿拉木图—伊塞克湖

① 参见刘庚岑、 徐小云编著 《吉尔吉斯斯坦》, 社会科学文献出版社, 2005, 第 296 页。

Ⓒ 中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆经商处网站, http: / / kg． mofcom． gov． cn / index． shtml。

第七章 中亚五国与国际合作机制

公路建设方案已经确定, 哈正准备为卡姆巴拉金水电站项目经济技术论证进行投资。

( 三) 文化领域

通过对外文化合作, 吉尔吉斯斯坦开设了很多与外国合办的中高等学校。 如吉与土耳其合办的 “ 玛纳斯” 大学和一些中学, 与俄罗斯合办的吉尔吉斯—俄罗斯斯拉夫大学, 与美国合办的吉尔吉斯—美国大学, 与乌兹别克斯坦合办的吉尔吉斯—乌兹别克高级工学院和奥什吉尔吉斯—乌兹别克大学等。 对外教育和文化交流日益活跃。 根据吉与德国科学院的交流计划, 吉每年有大约 25 名大学生和研究生赴德国高等学校进修, 并享受该国提供的助学金。 土耳其政府针对吉尔吉斯斯坦设立教育资助计划, 为吉学生提供助学金, 帮助他们在土国内进修。 土耳其还资助吉国内主要媒体, 鼓励它们到土国内采访和拍摄, 宣传土耳其文化。 1992 ~ 1997 年,吉尔吉斯斯坦每年派 50 名研究生、 60 名大学生和 100 名中学生到美国留学。 吉与印度签署了在文化、 艺术、 教育、 新闻、 旅游和体育领域合作的协定书。 2003 年 10 月, 伊朗在吉尔吉斯斯坦举办文化周。

吉尔吉斯斯坦与中国的文化交流不断加强。 1992 年 3 月 21 ~ 31 日,吉文化部长纳扎尔玛托夫访华, 双方签署文化合作协定。 1994 年, 吉与中国签订文化合作协定。 1995 年 10 月 23 ~ 27 日, 吉总理朱马古洛夫正式访华。 双方签署了中吉政府科学技术合作协定、 进出口商品质量认证协定和中吉 1995 ~ 1999 年教育合作协定。 1996 年 7 月, 中吉双方签署了气

象科技合作协议。 2001 年 5 月 19 日, 吉教育文化部长莎尔舍科耶娃访

华, 同教育部部长陈至立签署中吉教育合作协定。 1997 年 8 月 4 日, 国

家体委副主任张发强访吉, 与吉方签署中吉体育合作协议。 2002 年 6 月,双方签署 《中吉公民往来协定》 和 《中吉相互承认学历和学位证书协定》。 2007 年 “ 中国文化日” 活动在吉尔吉斯斯坦成功举办。 2008 年,孔子学院在吉尔吉斯斯坦比什凯克人文大学成立。 “ 吉尔吉斯斯坦文化日” 活动在北京举行。 2009 年, 中国中央电视台俄语频道在吉尔吉斯斯坦落地开播。

二 多边合作机制

吉尔吉斯斯坦积极发展同国际和地区组织的联系, 是很多国际和地区组织的成员国, 如独联体、 集体安全条约组织、 欧亚经济共同体、 上海合作组织、 欧安组织、 中西亚经济合作组织、 伊斯兰会议组织、 联合国、 国

中亚地区发展与国际合作机制

际红十字会。 该国与欧盟和北约签署了合作协议及计划, 还参加了一些国际组织制订的地区合作计划, 如国际金融组织的中亚地区合作计划、 联合国中亚经济专门计划等。

( 一) 与独联体国家的多边合作机制

1． 独联体

吉尔吉斯斯坦非常重视在独联体内的合作, 认为是其多边合作领域最重要的方向。 1991 年 12 月 21 日, 吉在阿拉木图签署建立独联体协议的意向书, 加入独联体。 在独联体框架下, 1993 年 9 月 24 日, 吉与其他成员国共同签署建立经济联盟协议。 1994 年 4 月 15 日, 吉作为成员国签署了关于建立自由贸易区协议和相关的补充修改协议。 独联体内拥有不同领域的合作机构约 78 个, 目的主要是促进经济一体化, 扩大人文合作以及促进独联体地区稳定与安全。 吉基本上参加了独联体框架下的全部机构。 截至 2001 年, 吉在独联体框架下签署的文件多达 1000 多份, 其中在元首委员会框架下签署的有 400 多份, 在总理委员会框架下签署的有 700 多份。 吉签署这些文件的目的是, 在独联体框架下逐渐形成有利于经济稳定发展和实施重要经济改革的条件, 分阶段地建立共同经济空间、 海关与货币联盟, 以及商品、 服务、 资本和劳动力的共同市场。 2006 年, 吉与独联体国家贸易额为 13． 7 亿美元, 同比增长 40% 。其中向独联体国家出口 3． 79 亿美元, 同比增长 25% , 进口 9． 91 亿美元, 同比增长 44． 5% 。

独联体在军事领域一体化方向的重要成果之一, 是 1992 年 2 月 14 日成立的独联体国家国防部长委员会。 该委员会的功能是讨论军事政策、 军事合作的原则性问题, 就实施独联体国家国防部相关协议和开展军事合作进行磋商。 为了保障各成员国国防部长委员会与独联体其他机构之间的协作, 委员会建立常设机构———秘书处。 阿塞拜疆、 亚美尼亚、 白俄罗斯、哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、 俄罗斯、 塔吉克斯坦、 乌兹别克斯坦 8 个国家的国防部长参加了该委员会。 另外, 摩尔多瓦、 土库曼斯坦、 乌克兰三国的国防部长成为该委员会的观察员。 2006 年, 格鲁吉亚停止参加该委员会框架下的活动。 委员会还建立了一些临时性的工作机构, 包括武装司令委员会、 军事技术委员会、 降水业务协调委员会、 度量业务协调委员会、地形测量协调委员会、 通信协调委员会、 培训机关领导人委员会、 运动委员会等。 所有这些机构根据国防部长委员会制订的计划开展工作。 在独联体成员国军事合作框架内, 联合防空体系和联合通信体系得到不断完善。保障航空安全, 实施空中、 地面和海上目标识别体系计划是合作重点。 独

第七章 中亚五国与国际合作机制

联体国家国防部长委员会未来合作的方向是军事政策、 军事及军事技术、军事科学、 社会法律和人文领域①。

2． 独联体集体安全条约组织

吉重视与集体安全条约组织成员国发展军事政治、 军事技术方面的合作, 希望建立统一国防空间和保障集体军事安全。 1992 年 5 月 15 日, 亚美尼亚、 哈萨克斯坦、 乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、 俄罗斯共同签署独联体集体安全条约, 每 5 年条约自动延期, 1993 年, 阿塞拜疆、 格鲁吉亚和白俄罗斯相继加入。 1999 年, 阿塞拜疆、 格鲁吉亚和乌兹别克斯坦退出。 2005 年, 乌兹别克斯坦重新加入。 根据集体安全委员会的决议, 2002 年 5 月, 集体安全条约参加国的合作机制转变成集体安全条约组织。

2003 年 9 月 18 日, 关于集体安全条约组织的法律地位的协议和章程生

效。 2003 年 12 月 2 日, 联合国大会通过决议给予集体安全条约组织大会观察员地位。 根据组织的章程建立了管理机构体系, 包括一系列由外交部、 国防部、 安全委员会秘书、 武装力量总司令等官员参加的协商和执行机构。 最高机构是集体安全委员会, 由各成员国首脑组成。 常设机构是秘书处和联合司令部。 联合司令部负责起草集体安全条约在军事领域的建议和决议。 2001 年 5 月 25 日, 在埃里温通过了集体安全委员会关于中亚地区集体安全快速反应集体力量的决定。 快反部队的总部设在吉首都比什凯克, 其主要职能是协调和提高地区国家集体反恐能力。 在 1999 年和 2000年吉尔吉斯斯坦面临国际恐怖势力渗透的情况下, 该组织表现出应有的重要性和行动效率。 成员国的政治支持和军事技术援助对于吉尔吉斯斯坦保障边界安全起到了重要作用。 吉参加了集体安全条约组织在塔吉克斯坦的维和行动以及历次军事演习。

3． 欧亚经济共同体

吉尔吉斯斯坦支持参加和促进独联体范围内的经济一体化。 欧亚经济共同体即是一例。 1995 年 1 月, 俄罗斯、 白俄罗斯、 哈萨克斯坦建立海关联盟。 1996 年 3 月 29 日, 吉与上述三国签署了关于加入海关联盟的条

约和 《加深经济和人文领域一体化条约》。 1997 年 7 月 21 日, 吉议会批准该条约。 1999 年, 吉与其他三国以及同年加入的塔吉克斯坦一起签署了新的海关联盟及统一经济空间条约。 2000 年 1 月 14 日, 吉议会批准该

条约。 为了使海关联盟在法律上成为国际上承认的组织, 2000 年 10 月 10

① 参见吉尔吉斯斯坦外交部官方网站, http: / / www． mfa． kg / cis - summit / kyrgyztsan - in - cis - 3_ru． html。

中亚地区发展与国际合作机制

日, 海关联盟更名为欧亚经济共同体。 2006 年 1 月, 乌兹别克斯坦正式加入欧亚经济共同体。

2007 年 12 月, 欧亚经济共同体举行专家会议, 目的是审视欧亚经济共同体一体化委员会和政府间委员会就中亚合作组织的文件与欧亚经济共同体法律基础的适应性问题作出决议的执行情况, 重点讨论有关经济贸易政策、 能源政策、 生态问题、 社会人文问题、 交通政策以及市场基础设施等问题。 此外, 专家会议还讨论 《欧亚经济共同体建立统一交通空间的构想》, 目的是确定完成成员国在交通领域一体化进程中的任务的统一方式。 在欧亚经济共同体框架下, 吉同成员国的贸易额占对外贸易总额的 1 / 2, 2006 年吉外贸总额约为 27． 27 亿美元, 其中与欧亚经济共同体成员国的贸易额约为 13． 08 亿美元。

( 二) 上海合作组织

1996 年吉尔吉斯斯坦开始参加 “ 上海五国” 会晤。 同年 4 月 26日上海五国元首会晤, 吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫签署了 《 中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国、 吉尔吉斯共和国、 俄罗斯联邦、 塔吉克斯坦共和国关于在边境地区加强军事领域信任的协定》。 1997 年 4 月 24 日, 上述国家签署 《 关于在边界地区相互缩减武装力量的协定》。根据该协定, 各方建立联合监控小组, 该小组每年都制订计划在协定规定地区开展检查活动。 1999 年 8 月, “ 上海五国” 会晤在吉首都比什凯克举行。 2000 年, 上海五国在杜尚别峰会上更名为上海论坛。 在此基础上, 2001 年 6 月 15 日成立上海合作组织。 吉尔吉斯斯坦认为,在上海合作组织框架下的合作是其全球外交的重要组成部分, 尤其重视在该组织框架下的安全合作。 吉作为成员国参加签署了 《 打击恐怖主义、 分裂主义和极端主义上海公约》、 《 上海合作组织宪章》、 《 上海合作组织成员国元首宣言》 和 《关于地区反恐怖机构的协定》 等文件①。 2003 年 8 月 6 ~ 12 日, 中、 俄、 哈、 吉、 塔五国武装力量在中哈边境举行了代号 “ 联合—2003” 的联合反恐军事演习。 2007 年 6 月 27 日,上海合作组织成员国国防部长在比什凯克签署关于开展联合军事演习的国家间协定。 在此基础上, 2007 年 8 月, 在中国和俄罗斯境内顺利开展了上海合作组织框架下的首次联合军事演习 “ 和平使命—2007”。 2007 年 8月 16 日, 上海合作组织成员国元首峰会在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举

① 参见吉尔吉斯斯坦外交部官方网站, http: / / www． mfa． kg / sco-summit / bishkek-summit - 4_ru． html。

第七章 中亚五国与国际合作机制

行, 签署了 《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》、 《比什凯克宣言》, 批准了 《上海合作组织成员国保障国际信息安全行动计划》。

( 三) 与西方的合作机制

吉尔吉斯斯坦把与欧盟、 欧安组织、 北约的合作看做实现与发展民主国家一体化的重要途径。

1． 与欧盟的合作

1999

1995 年 2 月 9 日, 吉尔吉斯斯坦与欧盟签署伙伴关系与合作协定,年协定获批准生效。 在此之前, 双方合作的基础是 1996 年签署的关

于临时贸易和贸易措施的协定。 欧盟在推动吉加入世界贸易组织方面发挥了重要作用。 双方建立了部长级政治对话、 专家论坛, 以及合作理事会、合作委员会、 议会间合作委员会等合作机制。 上述合作机制几乎每年开一次会。 另外, 欧盟还根据其制订的计划与吉开展合作关系, 如 “ 塔西斯计划”、 欧亚大陆桥计划、 欧洲国际油气运输计划, 以及指令性计划、 针对吉尔吉斯斯坦的行动计划和辅助计划等。 辅助计划包括教育、 科学和统计领域的跨欧洲高等教育合作计划。 在安全领域, 欧盟还在吉实施中亚毒品行动计划①和中亚边界管理计划Ⓒ。 欧盟在吉水资源和农业生产, 以及国际标准与义务、 资助社会领域工作人员和非政府组织方面都制订了相应的计划。 1991 ~ 2006 年欧盟通过 “ 塔西斯计划”、 民主与人权计划、 食品安全援助计划、 灾害预防计划和欧盟金融援助计划, 共向吉援助 2． 74 亿美元。 近几年, 欧盟成为吉最大的贸易伙伴。

① 2001 年 1 月欧盟制订 “ 中亚毒品行动计划” ( CADAP), 目的是支持中亚四国 ( 除土库曼斯坦外) 打击毒品走私活动。 毒品行动计划主要由欧盟毒品流通与消费监控中心 ( EUMCDD) 管理。 2002 年 10 月, 欧盟与除土库曼斯坦之外的中亚四国在欧委会地平线毒品小组框架下 ( CFHDG) 签署该计划。 监控中心的工作包括: 防止毒品扩散; 加强边界控制; 信息交流; 收集情报; 预防犯罪。 监控中心为中亚国家提供设备, 负责培训大型机场工作人员, 培训土库曼斯坦和哈萨克斯坦海关的工作人员, 以及为中亚国家毒品监控处 ( DCA) 提供帮助。 监控中心还与 “ 塔西斯计划” 中高加索和东欧地区打击贩毒的项目进行合作。

Ⓒ 边界管理计划更多的是对于 “9·11” 事件作出的反应。 边界管理计划的前身是费尔干纳谷地边界管理计划。 2003 年, 欧盟开始实施 “ 欧盟支持边界管理计划” ( BOMCA),目的是加强边界防卫, 简化合法贸易和过境运输。 2004 年 2 月, 欧委会将毒品行动计划与边界管理计划合二为一。 2002 ~ 2006 年, 两个计划总预算 3850 万欧元。 边界管理计划推行过程中遇到很多困难。 该计划本身设定的目标是中亚国家之间的边界, 而毒品援助计划的重点是中亚国家与阿富汗之间的边界。 按照边界管理计划的要求, 需要在中亚各国边界纠纷地区设立边防哨所和检查站, 但这势必给当地居民生活带来不便。 2002年, 吉塔边界的巴特肯—伊斯法拉地区就发生了当地居民攻击检查站的事情, 结果检查站最终没能继续工作。

中亚地区发展与国际合作机制

2． 与北约的合作

吉尔吉斯斯坦与北约发展全方位定期合作。 1994 年 6 月 1 日, 吉参加北约 “ 和平伙伴关系计划”, 主要目的是在军事人员培训和军事工业方面得到北约的帮助。 在 “ 和平伙伴关系计划” 框架下同北约成员国发展军事领域的相互协作是吉对外军事合作的重要方向。 吉国防部与北约在军事领域的合作方式包括参加军事演习、 国际会议以及互访。 1994 ~ 2008年吉国防部共派出 500 多名军人参加在 “ 和平伙伴关系计划” 框架下的活动, 包括维和、 语言培训、 打击恐怖主义和毒品走私等。 1995 年 11 月 15 日, 吉、 哈、 乌三国领导人决定建立维和营。 1996 年中亚维和营参加在美国路易斯安那州举行的北约 “ 和平伙伴关系计划” 框架下的联合军演。 1997 年 9 月 15 日, 在 “ 和平伙伴关系计划” 框架内中亚维和营与北约 500 名空降兵在哈萨克斯坦奇姆肯特市举行联合演习。 演习后, 在乌兹别克斯坦首都塔什干召开了由北约、 乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、 塔吉克斯坦军事专家参加的会议, 讨论了北约与中亚国家强化军事合作的问题。 1998 年 9 月在乌、 吉境内举行了 “ 中亚维和营—1998” 大规模维和演习, 部分北约 “ 和平伙伴关系计划” 成员国参加了该演习, 其中美国派出了 3000 人的空降兵部队。 1999 年和 2000 年北约组织的 “ 中亚维和营” 联合军演分别在美国、 哈萨克斯坦举行。 此外, 2003 年 3 月, 美国和吉尔吉斯斯坦进行了 “ 平衡网络” 联合演习。 同年 4 月, 乌、 俄、 美、德、 英、 白俄、 吉等 19 国的 1000 名士兵举行了 “ 费尔干纳—2003” 的国际联合救灾演习。 2005 年 7 月, 包括中亚国家在内的北约 “ 和平伙伴关系计划” 成员国又举行了代号为 “ 和平之盾—2005” 的多国联合军事演习。 2007 年, 吉采取重要步骤深化和扩大同北约的合作, 通过决议加入 “ 计划与分析进程” ( ПАРП) 计划。 该计划的目标是扩大吉同北约在各领域的合作, 包括根据国际标准调整军事力量, 参加国际维和行动。 2008年5 月, 北约总部计划举行 “26 + 1” 谈判, 即吉与其他26 个北约成员国之间的谈判, 目的是就吉加入 “ 计划与分析进程” 计划问题进行最终表决。

3． 与欧安组织的合作

1992 年 1 月 30 ~ 31 日, 吉被欧安组织吸收为成员国。 吉参加了欧安组织框架下所有领域的合作, 努力完成该组织设定的标准, 包括发展民主机构和建立公民社会。 吉与欧安组织的合作主要是 1999 年在维也纳公约框架内开展核查工作, 以及国防部官员参加欧安组织框架下的培训课程。吉国防部每年都在境内指定地区开展三次检查活动, 在维也纳公约框架下

第七章 中亚五国与国际合作机制

开展一次评价活动。

( 四) 其他国际合作机制

1． 中亚区域经济合作计划

1997 年该机制成立。 在国际金融机构 ( 亚洲发展银行、 欧洲复兴与发展银行、 国际货币基金组织、 伊斯兰发展银行、 世界银行、 联合国开发计划署) 的支持下, 从 1997 年起吉参与实施中亚区域经济合作计划。 该机制的成员国包括阿富汗、 阿塞拜疆、 哈萨克斯坦、 中国、 吉尔吉斯斯坦、 蒙古、 塔吉克斯坦、 乌兹别克斯坦。 土耳其和巴基斯坦表示希望参加该计划。 在中亚区域经济合作计划框架内建立了四个委员会: 贸易、 海关、 交通和能源政策委员会。 未来该机制还将建立旅游、 农业、 生态和社会政策的委员会。 该机制设立部长会议机制, 负责管理和计划上述委员会的活动, 确定未来计划。 2007 年 6 月吉政府令规定吉经济发展和贸易部副部长 С． 穆甘别托夫担任贸易政策委员会负责人和计划协调人。 2005 年 11 月, 该组织在比什凯克召开第四次成员国部长会议。 2007 年, 在乌鲁木齐召开第五次部长会议, 确定了一揽子行动计划和中长期战略发展方向。 各方一致同意建立中亚区域经济合作计划的研究机构。

2． 中西亚经济合作组织

1992 年 2 月 16 ~ 17 日, 吉成为中西亚经济合作组织成员国。 1995 年

3 月 14 ~ 15 日, 在巴基斯坦召开的第三届首脑会议上, 吉同阿塞拜疆等

五个成员国签署经济合作组织过境贸易协议, 允许彼此的货物在通过它们的领土时不征收进出口关税。

3． 联合国

1992 年, 吉尔吉斯斯坦独立后加入联合国。 每年吉都派代表团参加联合国大会, 并努力使秘书长和联合国的各个机构关注吉国内的问题。 吉参加了联合国框架下的很多机构, 如联合国开发计划署、 儿童基金会、 民众基金会、 教育科学和文化组织、 食品及相关组织、 难民事务最高委员会管理局、 世界卫生组织、 国际劳工组织等。 独立 10 年内, 联合国针对吉实施了几十个计划, 以促进吉各个领域的发展。 吉国防部官员参加了联合国在塞拉利昂、 利比亚、 苏丹、 东帝汶、 埃塞俄比亚、 科索沃等国家和地区的维和行动。

4． 世界贸易组织

1998 年 12 月 20 日, 吉尔吉斯斯坦成为独联体国家中首个世界贸易组织成员。 自加入世界贸易组织以来, 吉外贸重点由独联体市场转向世界贸易组织成员国市场。

中亚地区发展与国际合作机制

5． 国际金融组织

1992 年 6 月, 吉加入欧洲复兴开发银行。 截至目前, 欧洲复兴开发银行在吉电信、 能源、 银行、 资源开发、 建筑、 旅游等领域执行 59 个项目, 总贷款额 2． 02 亿欧元。 该行在吉中远期投资的主要方向是扩大对私营中小企业的贷款, 主要包括农业、 自然资源和服务等领域。 基础设施建设也是该行在吉的重点投资方向, 主要包括对电力、 天然气、 水资源利用、 城市交通等项目的贷款。 亚洲开发银行向吉提供贷款 4． 52 亿美元。吉还参加了世界银行和国际货币基金组织。 2008 年 5 月, 世界银行宣布将向吉提供 900 万美元无偿援助, 以支持吉发展农业。 截至 2007 年, 吉欠该行的债务总额已超过 5 亿美元。 吉与国际红十字会的合作包括国防部军官和比什凯克高等武装力量军事学校的学员参加关于 《国际战争和武装冲突法》 以及人文领域权利的培训和研讨会。

三 国际合作机制的影响

21 世纪是国际社会相互依存度空前增长的时代, 也是国际合作机制蓬勃发展的时代。 对于现代民族国家来说, 无论其大小和年轻与否, 参与国际合作机制都是寻求独立、 发展与安全, 以及实现与国际社会良性互动的必由之路。 具体而言, 对于大国来说, 国际合作机制提供了通过利用自身资源和国际影响来巩固和扩展利益的合法途径, 实际上是用所谓的民主途径实现主动控制的目的。 对于小国来说, 国际合作机制意味着通过让渡部分权益获得更广泛利益的机遇与风险。 这里的利益既包括本国范围内的政治、 经济和安全利益, 也包括参与解决与该国有关的地区和国际问题,并在其中尽可能地获得主动权和控制权。

对于吉尔吉斯斯坦而言, 参与国际机制尤其重要。 这既包括传统的双边合作机制, 也包括地区范围的合作机制以及世界范围的合作机制。 吉尔吉斯斯坦是年轻的中亚小国, 地区安全环境复杂, 自身政治、 经济和安全体系都十分脆弱, 在缺乏外援的情况下, 自我保障和自我发展的目标较难实现。 因此, 吉尔吉斯斯坦独立伊始即参加到各种合作机制中。 在这种情况下, 国际合作机制可以为吉尔吉斯斯坦以及中亚地区提供网状结构的发展扶持和安全保障。 通过参与国际合作机制, 吉尔吉斯斯坦获得了经济发展所需的投资、 援助、 技术, 以及与国际经济体系一体化的机遇; 同时也获得了安全援助、 武器、 技术装备、 人员培训等领域的帮助。 所有这些,在很大程度上促进了吉国家的独立、 安全与发展。 然而, 参与国际合作机制势必给吉带来一些风险。 因为任何国家和国际组织向别国让渡机会与利

第七章 中亚五国与国际合作机制

益都附带背后的目的, 有时这些国家和国际组织的目的与吉目标一致, 有时则恰恰相反, 就可能损害吉的利益。

在政治领域, 吉尔吉斯斯坦由于自身的历史背景、 政治文化等因素,形成具有本国特色的权威主义政治体制。 这种体制有其自身的局限性, 但是它形成于本土文化, 容易被大众所接受。 对于国家独立初期统一规划,奠定政治、 经济、 外交等各项事业发展的基础, 维护国家安全和社会稳定, 是有效的。 一些大国为了在吉及中亚地区建立符合自身利益的政权,利用国际合作机制干涉吉国内的政治生活, 经济援助附带政治标准, 在吉强行推进民主化进程。 结果, 一方面, 客观上推动吉 “ 小步” 民主化,采取更多的民主形式; 另一方面导致国家政治体系内部出现分裂, 政局动荡, 破坏宪政民主进程, 危害国计民生。 2005 年 3 月, 吉尔吉斯斯坦发生所谓的 “ 郁金香革命”, 阿卡耶夫总统坦言政变与美国势力有关。 美国插手吉政治的结果是政权更迭, 局面一度失控, 犯罪和骚乱事件频发。 吉国家和民众财产遭受损失, 经济受到影响, 一些外资公司离开, 大批俄族居民离境。 动乱导致反对派上台, 但是国家在政治民主化方面却未见发生变化。 而且, 吉国内以暴力方式推翻政权的实践鼓舞了中亚其他国家的反对派和宗教极端势力, 从而对其他国家的政局产生负面影响①。

在经济领域, 吉尔吉斯斯坦是中亚国家中与国际经济体系融合最快的国家, 这突出表现在它加入世界贸易组织的速度上。 通过参与国际合作机制, 吉获得大量的贷款、 投资和援助, 以及与国际经济体互动的机会。 外来投资和对外贸易额逐年增长, 对外经济合作包括劳务合作、 技术援助等越来越活跃。 国内基础设施建设有了很大起色, 民众有了更多的就业机会。 这在很大程度上促进了国内经济发展和社会稳定, 也提高了吉在国际舞台上的地位与影响。 与此同时, 不可否认的是, 吉以原料生产为主的经济结构在对外经济合作中不但没有改善, 反而加剧了经济结构的单一性和不平衡性。 在对外贸易和经济合作不断增长的同时, 对于外部力量和市场的依赖也在不断增加。

在安全领域, 吉尔吉斯斯坦是中亚地区也是独联体地区唯一向俄罗斯和美国这两个战略利益相互矛盾的国家提供军事基地的国家。 可见其安全领域相当低的自我保障度以及相当高的对外合作开放度。 吉这样做的目的是, 利用外交平衡获取尽可能多的安全保障和利益, 包括获得资金方面的

① 参见赵会荣 《大国博弈———乌兹别克斯坦外交战略设计》, 光大出版社, 2007, 第158 ~ 160 页。

中亚地区发展与国际合作机制

援助、 获得武器装备和技术, 提高边界防守能力, 提高打击非传统安全威胁的能力, 军官培训, 参加军事演习等。 另外, 吉通过调动国际合作机制, 促进解决与切身利益息息相关的中亚地区安全问题, 包括打击宗教极端势力、 恐怖组织, 协商解决阿富汗问题, 以及地区水资源和生态问题。在吉的倡议下, 很多讨论地区安全问题的国际会议在吉首都比什凯克召开, 这在客观上提升了吉在中亚地区的影响力。 然而, 任何国家在广泛参与国际合作机制的同时, 自身的独立性无一例外会受到影响, 小国尤其如此。 与相互竞争的国家开展安全合作, 参与不同的国际安全合作机制, 特别是允许外国军队进驻, 这无疑给本国的安全带来一定风险。

在文化领域, 吉尔吉斯斯坦积极利用各种教育、 科学和文化交流机制, 努力宣传本国优秀的文化遗产, 利用国外资助改善教育和科研条件,提高教育水平。 通过合作办学、 资助留学等形式培养人才, 提高国民素质。 同时, 教育和文化合作也使外国思想渗透有了便利的途径, 使传统文化面临各种外来思潮的冲击。

无论如何, 闭关锁国是没有出路和前途的。 参与国际合作机制, 走国际政治经济体系一体化道路是吉尔吉斯斯坦的必然选择。 从利弊关系看,只要吉在所参与的国际合作机制中坚持维护自身的利益, 并处理好各种合作机制之间的关系, 利应该大于弊。

第四节 土库曼斯坦与国际合作机制

一 双边合作机制

( 一) 与俄罗斯签订的协议、 协定

1． 政治领域

1992 年 4 月 8 日, 土库曼斯坦与俄罗斯正式建交。 土库曼斯坦独立后一直很重视发展与俄罗斯的关系, 将俄罗斯作为其外交的重点和优先发展方面。 土库曼斯坦对俄罗斯在经济和军事方面的依赖性都很大, 这是由历史、 经济等原因造成的。 土库曼斯坦出口创汇主要靠天然气, 但是现有的输气管道必须经过俄罗斯, 受俄罗斯制约。 而独立后本国军事力量十分薄弱, 因而不得不与俄罗斯合作保卫边界。

土库曼斯坦独立后, 土领导人与俄罗斯领导人互访不断, 政治关系基本良好, 但是也存在争端。 1992 年 7 月, 尼亚佐夫总统访俄, 签订了

《土俄友好合作条约》, 宣布两国为 “ 战略伙伴”, 并签署了其他 12 个重

第七章 中亚五国与国际合作机制

要合作文件。 同年, 俄罗斯总统叶利钦访土, 两国签订了 《关于在保卫土库曼斯坦边境方面的合作及过渡时期土领土上俄罗斯边防军地位的条约》。 1993 年 12 月 23 日, 两国签署了 《关于土俄联合守卫土库曼斯坦国家边境条约》、 《解决双重国籍问题协定》 和 《保护移民权利协定》 等。到 1998 年, 土俄之间共签署了多达 80 个国家间条约和协定。

土俄之间的争端主要集中在里海油气开发、 土天然气出口控制权、 俄罗斯边防军的撤离等问题上。 这些问题与摩擦影响到土俄关系, 但是, 最终总能在谈判中得到妥协或解决。 从整体上看, 两国政治关系正常, 两国领导人保持密切的联系, 高层互访不断, 双方也都把对方作为本国外交的优先方向之一。

2． 安全领域

土库曼斯坦非常珍惜来之不易的独立地位, 尤其重视维护国家安全。由于历史和经济等原因, 土库曼斯坦在独立之初尤其重视与俄罗斯在安全领域的合作。 1993 年 9 月, 俄国防部长格拉乔夫访土, 当时的尼亚佐夫总统同他就土领土上的俄边防军和两国军事合作问题举行会谈, 并签署了有关协议。 协议规定, 从 1994 年起土方承担其国土上全部军队的费用与供给。 土方希望延长俄军在土的服役期, 并帮助训练本国军队。 同年 12月, 尼亚佐夫总统与叶利钦总统签署了有关共同保卫土边界、 俄驻土边防军地位的协定。 1999 年, 俄边防军司令、 外长、 国防部第一副部长等军政要员先后访土, 两国在多次磋商后, 就共同保卫土边界条约和俄边防军撤离问题达成协议。 同年 11 月 25 日, 土库曼斯坦宣布退出土俄边界条约。 28 日, 俄边防军撤出土库曼斯坦。 由于土库曼斯坦外交上奉行中立原则, 此后, 它多次以观察员等身份参加由俄罗斯主导的地区国家联合军事演习, 尤其在反恐领域, 与俄罗斯仍然保持紧密合作。

3． 经济领域

苏联时期, 土库曼斯坦是能源和原材料供应地之一。 独立后, 土库曼斯坦想改变这种状况, 但是这绝非短时期里能轻而易举做到的。 两国经济关系经常出现矛盾和摩擦。 如 1992 年, 俄罗斯价格自由化的浪潮冲击土库曼斯坦, 导致其食品价格飞涨。 土方对此极为不满, 并采取相应措施,提高天然气价格, 要求俄罗斯以提高的价格购买土天然气, 俄方则取消了对土食品和消费品供应的优惠。 1993 年 7 月, 俄罗斯发行新版卢布, 使留在卢布区的土库曼斯坦蒙受了重大损失。 在土方提出与俄罗斯建立新型卢布区时, 俄罗斯又以十分苛刻的条件回绝。 1993 年 11 月, 两国因石油管道问题发生争执, 结果俄方关闭了土库曼斯坦输往欧洲的天然气管道,

中亚地区发展与国际合作机制

致使土方天然气出口锐减, 1994 年, 土外贸出口减少了 66% , 使其经济形势变得十分严峻。 整个 20 世纪 90 年代, 土俄经济矛盾的焦点之一是在能源领域的利益之争。

尽管两国矛盾不断, 但是土俄贸易额在独联体国家中一直居土外贸总额中的首位。 而且, 随着 21 世纪开始, 俄罗斯和土库曼斯坦经济形势都发生明显好转, 这为两国加强合作、 缓解矛盾提供了契机。 1998 年, 两国贸易额为 1． 61 亿美元, 而到 2000 年达到 13． 19 亿美元。 2001 年 12 月,

土俄签署了为期 25 年的天然气开发合同。 2006 年 1 月, 尼亚佐夫总统访俄, 与普京总统商定继续推进两国能源合作。 同年 9 月, 土与俄天然气工业公司签订 2007 ~ 2009 年 1500 亿立方米天然气购销合同, 俄继续保持土

天然气最大进口国地位。 2006 年, 土俄贸易额达到 33． 7 亿美元, 到 2007年, 两国贸易额超过 40 亿美元。 据土方资料显示, 到 2008 年, 土库曼斯坦有 82 家俄罗斯参股的企业, 俄方公司正在该国落实总额为 2． 84 亿美元的 114 个项目。 2009 年 12 月, 土库曼斯坦和俄罗斯签署一系列经济合作文件。 其中包括扩大能源和机械制造领域合作的政府间协议。

( 二) 与中亚国家签订的协议、 协定

由于历史上土库曼斯坦与哈萨克斯坦、 乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、 塔吉克斯坦等中亚国家在政治、 经济、 文化、 宗教等方面有着密切联系, 独立后, 土库曼斯坦十分重视同中亚国家发展关系。 土库曼斯坦与中亚国家高层往来频繁, 签订了一系列政治、 经济等方面的合作条约和协议。 但鉴于其外交恪守中立立场和出于本国经济利益考虑, 土库曼斯坦既不参加中亚联盟, 也不赞同在中亚建立统一的经济空间, 而只强调发展双边合作。

1． 与哈萨克斯坦签署的协议、 协定

土哈两国于 1992 年 10 月 5 日建交。 1993 年 5 月 18 ~ 20 日, 哈萨克

斯坦总统纳扎尔巴耶夫访土, 签署了两国友好合作关系条约。 1997 年 2月, 尼亚佐夫总统访哈, 双方签署了关于里海地位、 建立南北运输走廊、建设里海海底管道等方面合作的 17 项文件。 1999 年, 双方签署了关于成立两国政府间经贸混合委员会的协议、 两国边界划分备忘录和两国文化合作等双边文件。 2001 年 7 月 5 ~ 6 日, 尼亚佐夫总统访哈期间, 土哈两国总统签署了两国划界条约、 保护国境合作条约、 海关合作条约、 合作打击违反税法行为的协议以及相互承认关于教育、 学位和学历文件的协定五项合作文件。 2006 年 11 月, 时任副总理的别尔德·穆罕梅多夫参加独联体峰会, 与哈等国签署了中亚无核区条约。 在经贸关系方面, 哈方一直是土

第七章 中亚五国与国际合作机制

库曼斯坦在中亚国家中最大的贸易伙伴。

2． 与乌兹别克斯坦签署的协议、 协定

土库曼斯坦与乌兹别克斯坦有长达 1600 公里的边界线。 两国 1993 年

2 月 7 日建交。 1992 年 4 月 21 日, 土乌签署两国友好合作条约和 1992 ~

1995 年经济、 文化合作的政府间协议。 1996 年 1 月, 卡里莫夫总统访土,两国签署了友好合作和互助条约、 关于鼓励和保护投资以及航空运输合作等政府间合作协议。 同年 11 月, 尼亚佐夫总统访乌, 两国签署了扩大和加深两国全面合作的联合声明和建设两国经贸、 科技、 文化合作委员会等协议。 2000 年 9 月, 卡里莫夫总统访土期间, 双方领导人签署了两国国界划界条约及一系列合作文件。 截至 2007 年, 双方签署了 123 个双边文件, 建立并启动了经贸、 科技和文化合作混合委员会机制。 由于双方经济实力的限制, 双方的贸易额一直不大, 2007 年, 双方贸易额为 6880 万美元。 2010 年 10 月, 乌兹别克斯坦总统卡里莫夫访问土库曼斯坦, 两国政府签署了乌土联合声明, 并签订了 2011 ~ 2013 年乌土人文合作规划, 双方还计划加强在交通领域的合作。

3． 与塔吉克斯坦签署的协议、 协定

土库曼斯坦与塔吉克斯坦于 1993 年 1 月 27 日建交。 1993 年 1 月, 塔元首拉赫莫诺夫 (后改为拉赫蒙) 访土, 与尼亚佐夫总统会谈, 双方签署了 《外交部互相合作议定书》、 《商业与运输业、 经贸合作协定》 等文件。塔吉克斯坦内战期间, 土库曼斯坦利用中立国地位为塔吉克斯坦实现和平积极斡旋, 曾在土首都阿什哈巴德三次召开由塔吉克斯坦政府和反对派参加的有关解决塔吉克斯坦问题的国际会议。 在经贸方面, 双方贸易额较低。 2010 年 3 月, 土库曼斯坦总统别尔德·穆罕梅多夫访问塔吉克斯坦。 两国

签署联合声明以及关于在通信和信息化领域开展合作的协议等 6 个文件。

4． 与吉尔吉斯斯坦签署的协议、 协定

土库曼斯坦与吉尔吉斯斯坦于 1992 年 10 月 5 日建交。 两国领导人利用各种场合保持密切联系, 政治关系良好。 在经济关系方面, 两国签订了贸易协定、 经济合作协定等多项双边合作文件。 但是土吉贸易额也一直不大, 在土库曼斯坦同中亚国家贸易中长期居末位。

( 三) 与独联体其他国家签订的协议、 协定

苏联解体后, 土库曼斯坦同亚美尼亚、 格鲁吉亚、 阿塞拜疆、 乌克兰、 白俄罗斯、 摩尔多瓦等独联体国家都建立了外交关系, 并相互开设大使馆。 土库曼斯坦同这些独联体国家交往主要着重于经济方面开展互利合作, 同时也有较密切的政治关系。

中亚地区发展与国际合作机制

1． 与亚美尼亚

1992 年 10 月 9 日, 土库曼斯坦与亚美尼亚建交。 1993 年, 两国签署友好合作条约、 经贸合作协议等 12 个文件, 文件主要对土方向亚方供应天然气作出了规定。 1994 年, 土方因为亚美尼亚拖欠天然气款一度暂停向其输送天然气。 1997 年, 亚美尼亚总统彼得罗相再次访土, 双方将两国关系提升为战略伙伴关系, 并签署了关于两国继续合作基础的备忘录、避免双重征税协议、 调节有关清偿亚美尼亚拖欠土库曼斯坦天然气债务问题的议定书。 2000 年, 亚美尼亚新总统首次访土, 双方签署了关于重新调整亚方所欠土方天然气债务的联合备忘录以及其他条约。 根据协议, 2001 ~ 2004 年期间, 亚方偿还了土方天然气欠款 1270 万美元。 两国还积极讨论和推进经伊朗通往亚美尼亚的天然气管道建设项目。

2． 与格鲁吉亚

1992 年 7 月 16 日, 土格建交。 1993 年, 双方签署了为期 10 年的友好合作条约等协议。 1995 年, 因格鲁吉亚拖欠天然气款, 土库曼斯坦停止向其提供天然气。 此后, 尼亚佐夫总统连续两年访问格鲁吉亚, 双方共签署了 30 多项合作协议。 1998 年, 双方签署了领事条约、 关于免除双重征税的条约、 关于市场合作组织协议等 9 项合作文件。 21 世纪以来, 两国关系正常发展, 石油、 天然气领域是两国合作的主要方面, 两国贸易额的主要构成也以能源为主。

3． 与阿塞拜疆

1992 年 6 月 9 日土阿建交后, 两国之间既有合作又有摩擦。 双方除了有天然气债务外, 还存在领土纠纷。 两国在里海的谢尔达尔、 阿泽里和奇拉格三处油田的归属问题上存在分歧, 迄今尚未解决。

4． 与乌克兰

1992 年 10 月 10 日, 土乌建交。 双方关系主要表现在经贸方面, 而焦点也是天然气供应问题。 乌克兰每年需要从土库曼斯坦进口大量的天然气, 而土方则需要从乌克兰购买工业制品、 食品和日用品。 这种互补对双方有利。 但是, 由于乌克兰独立后深陷经济危机, 财政困难, 无力偿还欠款以及价格因素, 土方多次中断天然气供应。 两国曾于 1996 年签署军事合作条约, 但是这无助于天然气摩擦的解决。 1998 年, 乌总统库奇马访土期间, 双方签署了一系列协议, 发表了联合宣言, 宣布两国建立 “ 经济战略伙伴关系”。 但土于 1999 年又因乌欠款问题停止向乌供气。 2001

年尼亚佐夫总统访乌, 双方签署了两国 10 年长期合作协议和为期 5 年的天然气供应协议。 该年土乌贸易额达到 15 亿美元, 超过美国、 俄罗斯、

第七章 中亚五国与国际合作机制

土耳其和伊朗, 跃居第一。 2002 年, 库奇马总统再次正式访土, 双方签署了进一步发展国家间关系协定。 2009 年 9 月, 乌克兰总统尤先科访问土库曼斯坦, 两国政府发表联合声明并签署相关合作协议。

( 四) 与欧洲国家签订的合作协议、 协定

土库曼斯坦重视并积极发展同西欧国家和欧盟的关系。 为了大力引进西方资金和技术, 该国特别注重发展同德国、 英国、 法国、 意大利等国以及欧盟的关系。

1． 与英国签署的协议、 协定

1992 年 1 月 23 日, 土英建交。 1993 年 4 月 3 日, 尼亚佐夫总统访问英国。 1995 年, 尼亚佐夫再次访英。 当年, 两国签署的主要协议有: 英国向土库曼斯坦提供 4300 万美元贷款协定; 关于成立两国石油、 天然气综合体协议; 关于相互保护投资及关于空中航线的政府间协议; 关于两国在教科文领域合作的协议; 关于在能源领域相互信任与合作的备忘录; 关于建立两国工业贸易委员会的协定等。 1999 年, 英国 “ 壳牌” 公司同土库曼斯坦签署 《关于壳牌公司和土政府勘探、 开采碳氢能源的战略联盟协议》 等文件。 2007 年, 英国能源部长威克斯访问土库曼斯坦, 两国签署关于允许英国的能源公司开采土库曼斯坦碳氢化合物资源的谅解备忘录。 2008 年 4 月, 秋明英国石油公司与土库曼斯坦成立了一个工作小组,双方开始合作勘探土库曼斯坦油田。 自独立以来, 英国一直是土库曼斯坦对外贸易的主要国家之一。

2． 与法国签署的协议、 协定

1992 年 3 月 6 日, 两国建交。 1994 年, 法国总统密特朗访土, 土法签署了两国友好互助条约、 相互保护投资协定、 两国外交部合作协议等文件, 并一致同意由法国企业承建土库曼斯坦的许多大型项目。 1996 年,法国同德国等国的六家公司向土库曼斯坦提供 5 亿美元贷款, 用于改造元首市的石油加工厂。 2000 年, 法国 “ 布伊克” 公司与土签署了一项价值

1． 8 亿美元的建筑合同。 2005 年 10 月, 尼亚佐夫总统签署命令, 批准该公司与土库曼斯坦一项多达 2670 万欧元的合作项目。

3． 与德国签署的协议、 协定

1992 年 3 月 6 日, 两国建交。 德国是土库曼斯坦的主要投资国之一,

是其重要的经济伙伴。 1994 年, 德国在土对外贸易额中占首位。 1997 年,尼亚佐夫访德, 双方签署了投资、 航空和文化合作的政府间协定。 访问结束后, 尼亚佐夫在德国接受心脏手术。 同年 11 月, 德意志银行在土库曼斯坦设立代表处。 这是欧洲大银行在土库曼斯坦开设的第一家代表处。

中亚地区发展与国际合作机制

1999 年, 德国天然气公司与土签署了年除硫能力为 30 亿立方米的大型天然气除硫装置项目; 西门子公司获得在土铺设通信光缆、 改造电话交换台等多个大宗项目。 2002 年 7 月, 尼亚佐夫总统会见来访的德国企业家代表团, 双方签署了有关能源合作、 机械产品制造、 矿产开发、 光缆以及铁路电气化等合作协议, 尼亚佐夫总统还倡议双方制定 《2010 年以前土库曼斯坦与德国长期合作战略规划》。 2007 年, 土库曼斯坦总统别尔德·穆罕梅多夫会见德国联邦经济与技术部部长格罗斯, 双方就德国进口土库曼斯坦天然气问题进行了探讨。 德国希望能直接获得土方出口的天然气, 而不是通过俄罗斯转口。

( 五) 与美洲国家签订的合作协议、 协定

1． 与美国签署的协议、 协定

土库曼斯坦视美国为与西方国家开展外交的头号重点国家。 一方面,土认为美国在当今世界政治格局中起着举足轻重的作用, 利用美国可以平衡本国周边大国的影响力, 良好的土美关系还可以提高自身地区和国际影响力; 另一方面, 土认为与美国的良好合作可以获得更多的经济利益。 1992 年 4 月 10 日, 两国建交。 此后, 两国高层互访不断, 双方政治关系不断发展。 1998 年 3 月, 美国文化中心在土成立。 同年 4 月, 土库曼斯坦还与美国签署了有关防御问题的联合声明等 10 多个文件。 美国贸易部贸易和投资顾问、 总统和国务卿里海能源开发特别顾问、 能源部长、 国务院代表团等相继访土。 2007 年 6 月 20 日, 土库曼斯坦总统别尔德·穆罕梅多夫在阿什哈巴德会见了美国中央司令部司令———海军上将威廉·法伦, 双方讨论了土美两国在巩固地区安全方面进行协调合作的问题。

2001 年 “9·11” 事件后, 土库曼斯坦恪守中立国立场, 竭力避免使自己卷入美国对阿富汗采取的任何军事行动, 并表示, 其基地 “ 不供非人道主义军事行动” 使用, 这引起了美国的不满。 实际上, 美国在与土库曼斯坦的经济合作中也常常提出人权、 民主等政治条件, 遭到土库曼斯坦的反对。

2． 双方经贸关系发展迅速

到 1996 年, 双方贸易额即达到 4． 39 亿美元, 双方在经贸领域的合作主要在能源领域。 1997 年和 1998 年, 两国明显加强在能源方面合作的步伐。 1997 年底, 成立了以美国为首的铺设土—阿—巴天然气管道工程的国际财团。 1998 年 4 月, 尼亚佐夫总统访美, 与美国签署了能源合作协定等 15 项合作文件。 2008 年, 美国欧亚地区能源外交协调员马恩两次访问土库曼斯坦并受到别尔德·穆罕梅多夫总统接见, 双方讨论的重点话题

第七章 中亚五国与国际合作机制

为能源合作。 2010 年 8 月, 美国多家石油企业与土库曼斯坦签订协议,从而获得多块油气田的开发竞标权。 美国投资是土库曼斯坦的最大外国投资之一, 土美贸易额一直居于土库曼斯坦对外贸易的前列。

( 六) 与亚洲国家签订的合作协议、 协定

1． 与伊朗签署的协议、 协定

伊朗是土库曼斯坦开展外交的重点国家之一, 在其外交中占有重要地位。 土伊两国关系源远流长, 接壤边界长达 1700 公里。 土库曼斯坦是内陆国家, 无出海口, 伊朗可以为其提供通向波斯湾的通道, 是其不必通过俄罗斯走向国际市场的另外一条捷径。 1992 年 2 月 18 日, 两国建交。 1992 年 5 月, 伊朗总统拉夫桑贾尼访土, 两国总统进行会谈。 这一年,两国签署的协议和合作项目多达 30 多个。 1995 年, 尼亚佐夫总统三次访伊。 双方签署了联合声明、 两国外交部领事合作议定书、 两国海关和边检合作备忘录、 经贸合作谅解备忘录等。 1997 年, 两国总统进行了四次会晤。 至 1998 年, 双方签署了多项合作协议和条约, 主要有 《友好合作条约》、 《边界问题协议》、 《经贸合作协定》、 《军队友好关系声明》、 《航空协定》、 《铁路运输合作协定》、 《电力合作协定》、 《旅游协定》、 《过境及运输货物海关合作备忘录》、 《石油天然气领域合作备忘录》、 《科技合作协定》 等。 1998 年, 尼亚佐夫再次访伊, 双方同意成立油气、 贸易和卫生、 交通通信、 经济和银行事务、 能源和水利及文件起草等合作委员会,还签署了政治备忘录。 进入 21 世纪, 两国关系发展顺利而平稳, 双方高层联系十分密切, 在里海问题、 能源合作以及地区问题上保持密切合作。 2002 年, 双方签署了友好合作条约和长期经贸、 科技和文化合作协定。但是, 双方在能源合作领域的矛盾近年来有所增加。 随着国际能源价格的高涨, 土库曼斯坦也要求提高对伊朗出口天然气的价格, 双方的价格之争导致 2007 年 12 月底土方停止向伊方供气, 直到 2008 年 4 月 25 日, 双方经过艰苦谈判才达成新协议, 伊朗提高了天然气价格, 土方恢复对伊朗输送天然气。 根据协议, 土库曼斯坦将向伊朗日供 3000 万立方米天然气。

在经贸关系方面, 伊朗在投资数额、 建合资企业数量、 对土贸易占独联体国家以外国家比重等方面都名列前茅, 有的年份甚至占据首位。 伊朗投资占土库曼斯坦外国总投资的近 30% 。 两国外贸额也长期居土库曼斯坦外贸的前五位。 截至 2010 年, 在土库曼斯坦注册的伊朗公司共有 144家。 双方企业完成项目数十个。 2010 年 1 月, 伊朗总统访问土库曼斯坦,两国签署了一系列双边文件, 包括两国文化部间、 外交部间的合作协议和两国政府间关于单方面进行航空摄影的合作协议。

中亚地区发展与国际合作机制

2． 与土耳其签署的合作协议、 协定

土耳其是土库曼斯坦外交重点国家之一。 两国不仅同属伊斯兰国家,而且同属突厥语族。 两国 1992 年 2 月 29 日建交后, 关系迅速发展。 1994年 6 月, 尼亚佐夫总统访问土耳其, 双方签订了经贸、 交通运输、 避免双重征税、 铺设天然气管道、 输电和互免签证等协定。 1995 年 1 月, 尼亚佐夫再次访问土耳其, 并在安卡拉主持召开了出口土库曼斯坦天然气国家间委员会会议。 1996 年, 尼亚佐夫两次访问土耳其, 双方签署了 《两国发展长期合作基本方向备忘录》、 《进一步扩大和加深全面合作的联合声明》 及环保、 教育、 公路建设等多项协议。 1997 年 5 月和 10 月, 土耳其总统和总理相继访问土库曼斯坦, 双方把友好合作关系上升为战略合作伙伴关系并签署了铺设自土库曼斯坦穿越伊朗和土耳其、 通往欧洲的天然气管道协议。 1999 年, 两国签署了 《关于购销天然气协定》。 2000 年, 根据尼亚佐夫倡议, 每年的 1 月 12 日被定为 “ 两国友谊日”。 当年 10 月,土耳其新总统塞泽尔访问土库曼斯坦期间, 两国还成立了经贸合作混合委员会, 制定了两国至 2010 年发展合作文件。 2003 年 12 月, 根据土库曼斯坦、 土耳其和伊朗签署的协议, 土库曼斯坦通过伊朗开始向土耳其供电, 2007 ~ 2010 年间, 土库曼斯坦每年将向土耳其出口 6 亿千瓦时的电能, 价格为 3． 4 美分/ 千瓦时。 2008 年 3 月, 土库曼斯坦总统别尔德·穆罕梅多夫访问土耳其, 双方签署了涉及科学和文化领域的合作协议。 截至 2008 年, 土耳其在土库曼斯坦注册的公司接近 500 家, 参与建设的项目有 100 多个, 有 5000 多名土耳其工人在土库曼斯坦工作。 两国贸易额也居于土库曼斯坦外贸前列, 甚至有时居首位。

3． 与阿富汗签署的协议、 协定

阿富汗是土库曼斯坦邻国, 两国于 1992 年 2 月 12 日建交后关系平稳发展。 1995 年土库曼斯坦成为永久中立国之后, 利用中立国地位多次参与调解阿富汗冲突, 协调国际社会敦促冲突双方进行政治对话, 积极发挥维和作用。 2002 年 3 月, 土阿领导人宣布, 土阿边境将成为 “ 世代友好睦邻边境”, 并签署了两国政府能源合作协议。 同年 4 月 19 日, 土阿第一条输电线建成。 同年 6 月 9 日, 尼亚佐夫宣布, 他与巴基斯坦总统穆沙拉夫和阿富汗临时政府主席卡尔扎伊已经签署了铺设经阿富汗到达巴基斯坦的天然气管道协定。 土阿双方还签署了在电力、 教育和医疗领域的一系列合作文件。 2008 年 4 月 28 日, 土库曼斯坦总统别尔德·穆罕梅多夫对阿富汗进行正式友好访问, 并与阿富汗总统卡尔扎伊进行了会谈, 两国签署了一系列扩大双边合作关系的文件, 包括两国在交通、 科学、 文化、 艺术

第七章 中亚五国与国际合作机制

等领域开展合作的政府间协定。 2010 年 12 月, 土库曼斯坦与阿富汗一道参与签署了土库曼斯坦、 阿富汗和巴基斯坦、 印度四国政府间框架协议,决定开始修建连接四国的天然气管道。

4． 与印度签署的合作协议、 协定

两国 1992 年 4 月 20 日建交。 同年 4 月 18 日, 尼亚佐夫总统访印,双方签署了有关合作文件。 1994 年, 双方签署了一项土库曼斯坦经伊朗同印度进行经贸合作的协议。 1995 年, 印度总理拉奥访土, 双方签署了加强经济和政治合作的五项协议。 根据协议, 印度于 1995 年和 1996 年两次向土提供共计 1550 万美元的贷款。 印度长期以来致力于从中亚获得新的能源通道尤其是土库曼斯坦的天然气, 双方为此长期进行接触。 随着印巴关系改善, 2006 年起, 印度积极参与土—阿—巴—印天然气管道的建设, 但是目前该项目阻力重重。 2008 年 4 月, 土印之间签署了油气谅解备忘录。 这项油气备忘录涉及两国今后在油气生产、 加工和运输方面的合作, 其中包括可能建造一个液化天然气加工设施。 2010 年 5 月, 土库曼斯坦别尔德·穆罕梅多夫访问印度, 双方签署关于教育交流规划、 经济技术协定、 科技合作协定等 10 多项合作文件。

5． 与日本签署的协议、 协定

日本是地处亚洲的发达国家, 土库曼斯坦对其十分重视。 双方的合作主要在经济领域。 1992 年 4 月 22 日, 两国建交。 两国很快成立经济合作联合委员会。 1996 年, 日本与法、 德等国的六家公司向土库曼斯坦提供了 5 亿美元贷款, 用于支持土私人企业。 1997 年, 日本政府向土提供

45． 05 亿日元贷款用于土铁路运输现代化建设。 同年 12 月, 土日签署

1． 65 亿美元的两笔贷款用于土两家大型企业建设。 1998 年, 日本再次同意提供 10 亿美元贷款。 中亚最大的 “ 丰田汽车中心” 在土库曼斯坦首都阿什哈巴德开业。 2008 年 5 月, 土库曼斯坦—日本经济合作委员会在阿什哈巴德举行常会, 土库曼斯坦政府和日本机械公司签署了 “ 日本小松”和 “ 伊托乔合作” 项目协议。 根据协议, 土库曼斯坦将大量进口日本机械产品。 2009 年 12 月, 土库曼斯坦总统别尔德·穆罕梅多夫访问日本,两国签署了双边框架协议。 2010 年, 两国政府又签署了总额超过 450 亿日元的贷款协议。

二 多边合作机制

独立后, 土库曼斯坦根据中立、 开放的外交方针, 外交活动十分活跃。 它积极参与国际事务, 迄今已经加入了联合国、 欧安组织、 中西亚经

中亚地区发展与国际合作机制

济合作组织、 伊斯兰会议组织、 不结盟运动、 欧洲复兴开发银行、 世界银行、 国际货币基金组织、 亚洲开发银行等 40 多个国际和地区性组织。

1． 联合国

1992 年 3 月 2 日, 土库曼斯坦加入联合国。 1995 年 12 月, 尼亚佐夫

赴纽约参加联合国成立 50 周年纪念大会。 同年 12 月 12 日, 联合国大会一致通过了关于土库曼斯坦永久中立的决议, 使该国成为国际社会公认具有永久中立地位的国家。 1993 年 3 月 17 日, 土库曼斯坦加入联合国教科文组织。 1999 年, 土库曼斯坦利用中立地位在其境内召开联合国禁毒署关于中亚国家在禁毒领域开展合作的国际研讨会等大型会议。 土还积极参与联合国对于阿富汗问题的调停与解决。 2002 年, 土总统接见来访的联合国关于裁军问题副秘书长 D． 达纳帕拉。 尼亚佐夫强调, 为了使中亚摆脱核武器, 为了和平与互相理解, 土准备进行任何形式的合作。 同年 9月, 联合国秘书长安南访土, 高度评价了土作为中立国在发展地区合作中的作用, 赞扬土对恢复阿富汗经济建设给予的人道主义援助。 目前, 联合国若干国际组织在土库曼斯坦设立了代表处, 这些组织是: 联合国开发计划署、 联合国儿童基金会、 联合国难民署、 国际移民组织、 国际货币基金组织、 世界银行等。 2007 年 12 月, 联合国预防性外交中亚地区中心在土库曼斯坦首都阿什哈巴德成立。 联合国预防性外交中亚地区中心是在联合国的倡议下建立的第一个地区中心, 其主要宗旨是研究分析、 跟踪调查涉及中亚地区局势发展的广泛问题, 并向联合国秘书长提供相应的调研信息, 以及协调信息的交换等事宜。

2． 独联体

1991 年 12 月 21 日, 土库曼斯坦作为创始国加入独联体。 独联体成立后, 土库曼斯坦支持独联体的存在和发展。 土库曼斯坦视独联体为协商机构, 主张在平等互利的基础上发展同独联体国家的关系, 但是不赞成把独联体办成超国家机构, 主张加强各国的双边联系和合作。 土虽然加入了独联体经济联盟, 但是反对搞独联体集体安全条约, 拒绝签署 《独联体章程》, 不参加不符合其中立立场并损害本国主权和经济利益的独联体一体化和中亚一体化。 土库曼斯坦既不参加独联体集体安全条约, 也不支持建立独联体自由贸易区的建议。 1996 年 6 月, 土库曼斯坦还退出了原独联体国家互免签证的协议, 开始对独联体国家实行签证制度。

尽管土库曼斯坦不参加独联体的这些内部组织, 但是土库曼斯坦高度重视发展与独联体国家的双边关系, 在经济方面, 独联体国家一直是土库曼斯坦最主要、 最大的贸易伙伴。 2009 年 4 月, 独联体国家外长会议在

第七章 中亚五国与国际合作机制

土库曼斯坦首都阿什哈巴德召开。

3． 北约 “ 和平伙伴关系计划”

在中亚五国中, 虽然土库曼斯坦最早与北约签署 “ 和平伙伴关系计划” 协定, 但是从中立国立场出发, 土库曼斯坦不参加北约的任何军事行动, 包括美国从 1997 年开始在中亚举行的军事演习。 1997 年 8 月, 尼亚佐夫总统签署批准 1997 ~ 1998 年土库曼斯坦在北约 “ 和平伙伴关系计划” 内的年度计划协议, 该协议规定土库曼斯坦只能参加提供人道主义援助和救灾活动。 2004 年 3 月, 尼亚佐夫签署与北约 “ 单独伙伴计划”的命令, 从而在形式上提高了土库曼斯坦与北约的合作水平。 不过, 土库曼斯坦与北约的合作还是十分有限的, 土拒绝美国和北约在土驻军、 建立军事机构和针对第三国的军事设施。

4． 欧盟与欧安会

1994 年, 欧共体向土提供 1000 吨肉类的人道主义援助。 1995 年向土提供 1000 万美元贷款, 用于土经济转轨。 1995 年欧共体改名欧盟后, 当年向土提供 3500 万美元和 180 万欧洲货币单位的贷款, 用于土发展私人

企业和农业。 1997 年再次提供 25 万美元贷款。 1998 年欧盟代表团访土期间, 双方签署 《伙伴与合作协定》, 并决定向土提供 1400 万欧洲货币单位的食品援助。 同年, 尼亚佐夫总统访问欧盟总部期间还签署了伙伴合作计划阶段性协议。 21 世纪, 随着俄罗斯与欧洲在能源领域的合作不断出现问题, 欧盟积极寻求直接从土获取天然气, 因此, 打通从土库曼斯坦经里海、 阿塞拜疆通往欧洲的管道一直是双方探讨的问题。 2008 年 4 月,

土库曼斯坦与欧盟达成协议, 将于 2009 年起每年向欧盟提供 100 亿立方米的天然气。 2009 年 4 月欧洲议会批准 《土库曼斯坦—欧盟贸易协定》。能源合作将是土欧合作的重要方向。

1992 年 2 月 5 日, 土库曼斯坦被欧安会接纳为成员国 ( 后欧安会改名 “ 欧安组织”) 后, 每年参加该组织举行的会议。 1998 年 4 月, 欧安组织执行主席访土。 欧安组织拟把土库曼斯坦首都作为地区会晤和会议中心之一。 1999 年初, 欧安组织驻土代表处正式成立。 但双方一直未能就签署土与欧安组织互相谅解备忘录达成一致。 此后, 欧安组织轮值主席多次访问土库曼斯坦。 2001 年, 双方还就土外交部和欧安组织加强交流问题达成协议。 2006 年, 欧安组织轮值主席、 比利时外长德古特, 欧安组织少数民族问题高级专员艾克尤斯, 欧盟中亚特使及欧洲议会代表团先后访土, 就政治、 安全、 民主、 人权及能源等问题与土开展对话。 2007 年 3月, 欧安组织秘书长马克·佩兰·德·布利夏姆鲍特访问土库曼斯坦并与

中亚地区发展与国际合作机制

新总统别尔德·穆罕梅多夫会见, 双方表示将在维护地区安全、 打击毒品走私、 保护国家边境等具有战略意义的领域加强合作。 2010 年 12 月, 土库曼斯坦总统别尔德·穆罕梅多夫出席欧安组织峰会。

欧盟和欧安组织在向土方提供帮助的同时, 往往敦促土进行政治和社会改革, 尤其是在人权和民主等领域, 土对此有所警惕。

5． 中西亚经济合作组织

中西亚经济合作组织创建于 1985 年, 最初的目的是通过在科技和文化领域的积极合作来实现经济的高度发展。 目前, 其成员国有 10 个, 涵盖了中东、 高加索和中亚国家, 包括土耳其、 伊朗、 阿富汗、 巴基斯坦、阿塞拜疆、 吉尔吉斯斯坦、 塔吉克斯坦、 乌兹别克斯坦、 哈萨克斯坦和土库曼斯坦。 1992 年 2 月 17 日, 土库曼斯坦加入中西亚经济合作组织。 该组织每两年举行一次会议, 土库曼斯坦积极参加历次会议。 虽然该组织有地缘相近、 历史相仿、 文化相似等优势, 但是由于没有大国加入, 各国实力有限, 加之各国水平不同、 利益也不同, 该组织的影响力还比较有限。不过, 该组织在地缘和资源等方面占据很大优势, 是一个比较有前景的地区性组织。 土库曼斯坦参与该组织活动主要期待获得更多的经济利益。

6． 伊斯兰会议组织

伊斯兰会议组织成立于 1970 年 5 月, 目前已经有 57 个成员国, 遍布亚、 非、 欧三大洲。 1992 年 3 月 2 日, 独立后的土库曼斯坦加入伊斯兰会议组织。 由于各种原因, 该组织影响力有限, 土库曼斯坦更加重视发展与组织内成员国的双边关系。

7． 不结盟运动

不结盟运动是一个松散的国际组织。 冷战结束后该组织实际上已经失去了继续存在的价值, 各国的重心也纷纷从政治领域转向经济领域。 1995

年 10 月 16 日, 土库曼斯坦加入不结盟运动, 成为该组织第 113 个成员国。

8． 其他国际金融或贸易组织

为了参与世界经济, 土库曼斯坦重视同国际金融或贸易机构建立和发展关系。 1992 年9 月1 日, 土库曼斯坦加入欧洲复兴开发银行。 同年9 月 22 日, 加入国际货币基金组织。 此外, 它还加入了世界银行、 亚洲开发银行等国际金融组织或者贸易组织。 加入这些组织, 为土库曼斯坦获得贷款和援助, 增加贸易机会, 扩大进出口等带来了实际利益。 仅欧洲复兴开发银行 1994 ~ 1997 年间, 就向土库曼斯坦提供了多笔巨额贷款。 1994年, 欧洲复兴开发银行向土提供 8000 万美元贷款用于公路建设和扶持中

第七章 中亚五国与国际合作机制

小企业。 1995 年向土提供 3500 万美元贷款。 1996 年增加贷款 300 万元用

于资助私人企业。 1997 年 12 月, 土与该行签署协议, 再次获得 8000 万

美元贷款用于交通基础设施建设。 2009 年 12 月, 伊斯兰开发银行与土库

曼斯坦签订向土库曼斯坦提供 10 亿美元贷款协议。 2010 年 2 月, 亚洲开发银行与土库曼斯坦签订向土库曼斯坦提供 2． 25 亿美元贷款协议, 亚洲开发银行还计划在土库曼斯坦设立常设代表处。

第五节 塔吉克斯坦与国际合作机制

一 双边合作机制

( 一) 与俄罗斯签订的合作协定与协议

塔吉克斯坦与俄罗斯具有特殊关系。 独立以来, 塔在维护国家独立与主权、 保卫国家安全与维护国内稳定以及经济发展、 实现民族和解等方面都需要依靠俄罗斯。 塔始终把发展同俄罗斯的战略合作伙伴关系放在首位, 主张同俄罗斯发展 “ 兄弟式的友好合作关系” 和 “ 同盟关系”, 并与俄罗斯在各个领域签署了一系列合作协定及协议。

在政治领域, 两国高层互访频繁。 截至 2008 年, 塔俄双方签署的协议和协定超过 100 多个, 其中国家与政府间协议 74 个, 部门间协议 29个。 另外还有几十个正在研究和准备签署的合作文件。 1992 年 4 月, 俄外长科济列夫访塔, 签署了两国建交协议。 同年 5 月, 塔吉克斯坦在独联体塔什干首脑会议上同俄罗斯等国签署了 《集体安全条约》。 同年 7 月,俄罗斯副总理绍欣访塔, 双方讨论了关于签订两国友好合作互助条约等问题。 同年 9 月, 俄代总理盖达尔访塔, 双方签订了一系列文件。 1993 年 5月 24 日, 塔国家元首拉赫莫诺夫访俄, 同俄总统叶利钦签署了 7 个全面调整两国关系的文件。 1995 年 2 月, 塔总理卡里莫夫访俄, 塔俄签署了

《关于深化经济合作和发展经济一体化的协议》。 同年 9 月, 塔总统访俄,两国元首签署了具有战略联盟性质的 《关于塔俄进一步巩固和扩大全面合作的宣言》。 1998 年 1 月, 俄罗斯总理切尔诺梅尔金访塔, 同塔总统举行会谈, 着重讨论了两国的经济合作问题, 其中包括塔偿还俄约 3 亿美元债务以及俄向塔提供包括用于军事目的在内的新贷款等问题。 双方签署了包括打击破坏税法和民防军事技术合作协定以及两国国防军事技术合作协定等。 同年 10 月 12 日, 塔吉克斯坦与俄罗斯、 乌兹别克斯坦签署了 “ 三

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国联盟” 条约, 以抵御该地区伊斯兰激进主义和宗教极端主义。 1999 年 5月, 拉赫莫诺夫总统和俄总理斯捷帕申会晤时表示, 将进一步扩大和加深与俄罗斯的战略伙伴和同盟关系。 1999 年 11 月, 俄总理普京率领政府代表团参加塔总统就职仪式, 普京与拉赫莫诺夫总统进行了会谈, 并就解决两国债务问题达成一致。 两国议会还批准了塔总统 1999 年 4 月访俄时与叶利钦总统签署的 《俄罗斯在塔吉克斯坦军事基地的地位和驻军条件的条约》, 为俄罗斯在塔驻军合法化提供了法律依据。 2001 年 2 月, 塔国防部长海鲁洛耶夫访俄, 双方签署了 《塔俄军事与军事技术合作协定》, 同年 4 月, 俄紧急救灾部长绍伊古访塔, 双方签署了 《塔俄紧急救灾部 2001 ~ 2005 年民防、 预防和救灾合作协定》。 2004 年 10 月, 俄罗斯总统普京访问塔吉克斯坦, 塔俄签署了在塔吉克斯坦建立俄罗斯永久军事基地的协议, 该协议标志着塔俄政治与军事关系达到新高度。 同年 12 月, 塔俄双方签署了关于俄边防军向塔边防军移交 881 公里塔与阿富汗边界防务的证书。 2007 年 9 月, 塔俄议会莫斯科第二次论坛召开期间, 两国签署了两国议会间合作协议。 2008 年 1 月, 塔俄在莫斯科召开两国政府间经济合作委员会联席会议并签署了 《两国军事技术合作特别议定书》, 双方将根据协议进一步加强军事技术合作。 2008 年 8 月, 俄罗斯总统梅德韦杰夫与塔吉克斯坦总统拉赫蒙签署联合声明, 指出, “ 俄罗斯与塔吉克斯坦计划在未来加强军事和军事技术合作, 以保障国家和地区安全。 同时,在这些领域提高合作效率”。

塔吉克斯坦视俄罗斯为国家安全的重要盟友。 在塔内战中俄罗斯始终站在合法政府一边, 俄驻塔第 201 摩托化步兵师是支持合法政府和抵御外来侵犯的重要力量。 早在 1992 年, 塔就加入了由俄罗斯主导的 《集体安全条约》。 塔高度重视与俄罗斯在打击 “ 三股势力”、 非法毒品走私以及大规模杀伤性武器等领域的合作, 与俄罗斯签署一系列的合作协议和文件。 1994 年 7 月, 俄罗斯边防军司令尼古拉耶夫访塔, 与塔签署了一系列保障独联体南部共同边界的协议, 还与塔签署了建立边防军联合司令部的协议。 1994 年 12 月, 塔俄双方还签署了关于俄罗斯军人在塔国法律地

位的协议, 该协议为俄军人在塔军事行动进一步提供了法律保障。 1999年 4 月, 拉赫莫诺夫总统访俄, 塔俄两国总统签署了 《俄罗斯联邦与塔吉克斯坦共和国面向 21 世纪的联盟协作条约》。 2000 年, 塔俄议会批准了关于俄在塔军事基地地位和驻军条件的条约。 2004 年, 塔俄再次签署协议, 俄获得在塔永久驻军权。 塔吉克斯坦认为, “ 俄罗斯在塔吉克斯坦的军事存在客观上是本地区保持稳定的稳定性因素和集体安全体系不可分

第七章 中亚五国与国际合作机制

割的一部分”。 2008 年 9 月, 塔、 俄双方在塔南部境内举行代号为 “ 中心

—2008” 的联合战术演习, 俄第 201 军事基地、 塔内务部和国家安全委员

会共有 1500 名军人参加演习。

塔俄经济关系密切。 塔吉克斯坦独立的最初几年, 俄罗斯每年向塔政府提供的经济援助达数千亿卢布。 俄罗斯是塔最重要的贸易伙伴。 独立初期, 塔对外贸易 80% 是对俄罗斯。 1995 年 2 月, 塔总理卡里莫夫访俄,

签署了 《关于深化经济合作和发展经济一体化的协议》。 2002 年 12 月,塔俄签署关于债务重组协议, 俄罗斯把塔吉克斯坦所欠债务还款优惠期推至 2017 年。 2003 年 5 月, 塔俄签署关于塔授权俄天然气工业公司开采塔境内天然气的协议。 2004 年 10 月, 俄总统普京访塔, 两国签署 《关于俄罗斯参与桑格图德电站建设方式及股份的政府协议》, 俄方为桑格图德电站投入 2． 5 亿美元, 并承诺 2008 年前建成。 2008 年 6 月, 塔俄再次签署关于授权俄罗斯天然气工业公司勘探塔境内四处天然气田的协议, 根据协议, 俄将投资 5 亿美元用于勘探工作。 目前, 俄罗斯是塔最重要的经济合作伙伴之一, 2008 年, 塔俄经贸额超过 10 亿美元。 2009 年, 受国际金融危机影响, 塔俄贸易额有所下降, 全年双边贸易额为 8． 98 亿美元, 占塔吉克斯坦外贸总额的 25． 1% 。 俄罗斯在塔投资额为 0． 67 亿美元, 占在塔外国投资的 42． 1% 。

( 二) 与中亚国家签署的协议与协定

塔吉克斯坦高度重视与中亚其他国家的关系, 自独立以来与这些国家签署了一系列政治、 军事、 经济、 技术、 文化等诸多领域的合作文件。

1991 年 12 月, 在土库曼斯坦首都阿什哈巴德召开的中亚五国首脑会议上, 塔吉克斯坦与土库曼斯坦、 乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦签署了五国 “ 友好合作条约”。 1996 年 8 月, 拉赫莫诺夫总统赴阿拉木图参加哈萨克斯坦、 乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦三国经济联盟会议,被该组织接纳为观察员国。 1997 年 2 月, 塔吉克斯坦与哈、 乌、 吉、 土四国元首在哈萨克斯坦首都阿拉木图举行会议, 通过 《阿拉木图宣言》。 1998 年 3 月, 塔总统拉赫莫诺夫参加哈、 吉、 乌三国元首会议, 签署了加入中亚经济联盟的一系列协议, 塔成为 《建立统一经济空间条约》 的第四个成员国。 同年, 塔、 哈、 乌、 吉四国总统还签署了中亚四国关于进一步加深地区一体化的声明、 有关建立国际水力资源财团、 成立有价证券市场等文件。 1999 年 6 月, 塔、 哈、 乌、 吉四国元首在比什凯克举行会晤, 吸收塔吉克斯坦为中亚合作与开发银行成员国。 2000 年 4 月, 塔、哈、 乌、 吉中亚经济共同体四国元首在塔什干举行会晤, 签署了关于联合

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打击恐怖主义、 宗教极端主义、 有组织跨国犯罪和其他威胁地区稳定与安全行为的条约。 同年 8 月, 塔、 吉、 乌三国安全会议秘书在吉尔吉斯斯坦签署 《关于相互合作保护三国主权的备忘录》, 并成立三国联合指挥部。

塔哈关系良好, 双方合作不断加深。 1993 年 10 月, 塔吉克斯坦与哈萨克斯坦签署了 《塔哈关系基础条约》, 哈萨克斯坦积极参与维护中亚地区的安全与稳定, 为调解塔吉克斯坦内战进行了积极的外交斡旋。 1994年, 塔吉克斯坦与哈萨克斯坦签署经贸合作协议。 1995 年, 两国签署了非贸易支付协议以及赔偿国家贷款规则协议。 1995 年 11 月, 两国签订经

济部门领导级的自由贸易协议草案和停止自由贸易制度备忘录。 1999 年

12 月, 双方签署了有关发展经济合作的协定。 2007 年 9 月, 哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫对塔吉克斯坦进行正式访问, 双方签署了包括贸易投资、 航空、 文化、 教育和农业方面的五个双边政府文件。 双方达成协议拟投资 1 亿美元建立合作投资基金。 其中大部分将由哈方投资, 主要投资方向是塔能源和农业领域, 以及小型水电站的建设和参加塔方的各项招标。 2008 年 5 月, 两国又签署了经济合作纲要、 环境保护协议、 塔能源和工业部与哈能源和自然资源部合作备忘录、 旅游和体育合作备忘录、 成立两国直接投资基金会等 8 个文件。

塔乌关系波折较多, 但总体平稳。 1994 年 2 月和 11 月, 塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫两次访问乌兹别克斯坦, 与乌兹别克斯坦总统卡里莫夫举行会谈, 签订了塔乌两国 1994 年经济贸易合作协议, 发表了关于双方合作关系的联合声明。 1996 年两国签署经贸合作协定。 1997 年 1 月, 两国领导人签署两国间过境货物、 乌向塔提供天然气和通信服务的互相结算方式政府间协定。 1998 年, 两国总统签署就双方货运、 提供天然气、 相互结算和清偿债务等问题的协议, 还签署了文化和科技等方面合作协议共五项政府间文件。 1999 年 1 月, 双方签署乌向塔供应天然气协定。 同年 5月, 双方签署关于两国联合打击恐怖主义、 宗教极端主义以及非法贩毒的协定。 2000 年 6 月, 塔乌签署了永久友好条约、 引渡、 划定国界备忘录等文件。 2001 年 2 月, 塔乌签署了 《关于卡伊拉库姆水库管理制度协定》和 《关于 2001 年塔吉克斯坦偿还乌兹别克斯坦债务的协定》。 同月, 双方还签署了 《2001 年两国合理利用水资源协定》 和 《2001 年两国国际运输、 物资技术相互结算协定》。 2003 年 3 月, 塔总理阿基洛夫率政府代表团访问乌兹别克斯坦, 两国签署一系列关于电力运输、 天然气供应、 道路过境等多项合作协议。 2005 年 12 月, 塔乌签署关于乌向塔输送总量达 20亿度的电力供应协议。 2008 年 1 月, 塔乌再次签署天然气供应协议, 该

第七章 中亚五国与国际合作机制

协议提高了乌对塔的天然气出口价格。

塔吉克斯坦与吉尔吉斯斯坦关系良好。 1996 年 7 月, 吉尔吉斯斯坦总统阿卡耶夫访塔, 两国签署了国家关系基础协定及一系列双边合作文件。 2000 年 1 月, 塔总理阿基洛夫访吉, 两国签署在自由贸易、 鼓励和相互保护投资以及教育、 科技和旅游领域合作的一系列政府间协定。 同年 4 月, 两国签署 《关于进一步扩大和深化塔吉合作备忘录》。 2002 年 10月, 塔吉双方签署 《塔吉科技合作协定》。 2004 年, 塔吉两国达成关于共同兴建连接两国的巴特肯—卡尼巴达姆高压输电网的协议。 双方企业还签订了一系列的合同, 如扩大玻璃、 精矿、 锑生产与供应, 兴建和修复小型水电站、 变电站等。 2007 年 9 月, 塔吉克斯坦总统拉赫蒙对邻国吉尔吉斯斯坦进行了正式访问。 双方签署了有关移民、 文化、 农业和档案四个方面的政府协议。

塔吉克斯坦与土库曼斯坦关系正常。 两国共同参加了本地区多个国际机制。 在独联体空间内的合作较为密切, 两国对咸海问题、 水资源开发与利用、 能源合作等均十分关注, 尤其是两国能源合作十分密切, 近年来塔与土在电力等方面的合作日益加强。 2007 年 10 月, 土库曼斯坦总统对塔进行两天的正式友好访问。 塔土两国签署了有关双边友好、 合作协议; 政府间经贸和科技协议; 文化艺术合作协议; 教育合作协议; 相互鼓励和保护投资协议以及农业合作 6 个协议。

( 三) 与欧洲国家签署的协议和协定

与德国签署的协议、 协定。 在欧洲各国中, 塔吉克斯坦尤为重视与德国的关系, 尤其是在经贸领域的合作。 1991 年, 塔吉克斯坦独立初期,德国就率先在塔设立使馆, 是当时第一个在塔设立使馆的西方国家。 塔驻德使馆是塔在国外设立的第一个使馆。

塔吉克斯坦内战结束后, 塔与德国在教育、 卫生、 电力、 通信等方面的合作逐步加强。 2002 年, 德国技术合作协会与塔政府土地资源委员会签署合作协议, 准备实施合理利用帕米尔土地资源项目。 德国还计划年内在塔实施一些项目: 投入 230 万欧元, 建立专家研究基金; 投入 140 万欧元, 在哈特隆州、 罗什特山谷地区实施粮食安全保障项目; 投入 140 万欧元, 在巴德赫尚自治州实施粮食安全保障项目; 投入 150 万欧元, 向杜尚别市医院提供医疗设备等。 2003 年 3 月, 德国政府向塔提供数额为 660万欧元的无偿援助, 所拨款项用于实施塔加尔姆地区、 舒罗阿巴德地区的经济发展规划。 根据双方达成的协议, 德国专家参加塔方人员的技术培训, 部分款项拨给阿加汗基金会, 由该基金会实施扶持山区发展项目。

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2003 年 6 月, 德国实业界代表团访问塔吉克斯坦, 双方洽谈并签署多项

具体合作项目的协议。 2004 年 12 月, 德国经济合作与发展部中亚和高加索问题研究所所长沃里夫甘率团访塔并举行了塔德政府间的定期会晤, 双边签署了德参与努列克水电站的改造协议。 根据该协议, 德允诺拨款 2000 万欧元用于电站改造项目, 其中 700 万欧元为无偿援助, 1300 万欧

元为贷款, 年息 0． 75% , 贷款期限 40 年, 头 10 年免息, 该项目于 2005

年开始运作。 2005 年 6 月, 塔德签署了两份总价值 2650 万欧元的德塔政府合作协议, 一份是努列克水电站配电设施改造协议, 主要用于更换或改造旧的 220 / 500 千伏配电设备; 另一份是 265 万欧元的技术合作协议。 2008 年 7 月, 塔吉克斯坦财政部与德国复兴信贷银行 ( KfW) 签署 “ 努列克水电站 220 千伏配电装置改建” 项目贷款协议, 贷款总额为 2500 万欧元。 2009 年 5 月, 德国驻塔大使与塔吉克斯坦经济发展和贸易部部长签署了两份金融及技术合作的协议, 德国将向塔吉克斯坦提供总额达 3600 万欧元的无偿援助。 据塔财政部统计, 塔德建交以来德国共向塔吉克斯坦投资和提供援助超过 1 亿欧元, 主要投资和援助领域为: 改建医疗卫生体系和学校, 提高教师专业水平, 支持私有中小企业的发展, 以及提供紧急人道援助等。

塔吉克斯坦与法国也保持较为密切的关系。 2001 年 11 月, 为支持阿富汗 “ 反恐” 战争, 塔法签署一系列军事合作协议, 以加强军事合作。法国军用飞机开始入驻塔吉克斯坦杜尚别机场, 200 名法国军事人员进驻

该军事基地, 法国还获准通过塔吉克斯坦向阿富汗运送维和部队。 2002年 12 月, 塔法两国在巴黎签署了法塔 《国内安全合作协议》, 以加强两国在缉毒和反恐怖斗争中的合作。 2006 年 2 月, 法国 “ 阿里斯顿” 电力公司与塔吉克斯坦商定并签署协议, 法将承建塔奥尔布顿水电站。 奥尔布顿水电站设计装机容量为 12 万 ~ 16 万千瓦, 年发电量 7． 6 亿度, 投资金额 1 亿美元。 2006 年 5 月, 根据塔法签署的协议, 法国增加在塔吉克斯

坦的军事基地人员达到 300 人。 2008 年 8 月, 塔吉克斯坦与法国在杜尚别签署政府间 《关于建设杜尚别国际机场航站楼的投资协议》。

( 四) 与美国签署的协议、 协定

1992 年 2 月 19 日, 塔吉克斯坦与美国建交。 塔吉克斯坦视美国为西方最重要的战略伙伴, 自独立以来一直重视与美国发展政治、 经济、 军事等全面关系。 “9·11” 事件后, 两国交往日益密切。 2001 年 12 月, 塔美签署在反恐斗争中采取共同行动的协议。 根据协议, 塔吉克斯坦对美国开放领空并提供库洛布机场, 以支持美军在阿富汗展开反恐行动。 2003 年 2

第七章 中亚五国与国际合作机制

月, 塔与美就美国空军继续使用塔境内库利亚布等三个军事基地等问题展开新一轮谈判, 同年 5 月, 两国签署军事协议, 美国无偿培训塔军人和武装其边境巡逻部队。 2002 年 2 月 20 日, 塔吉克斯坦在中亚国家中最后一个加入北约 “ 和平伙伴关系计划”, 与美国及北约军事安全关系得以巩固和发展。

经济合作是塔吉克斯坦的外交重点, 对美外交亦是如此。 1992 年,根据塔美协议, 美向塔提供为期 30 年的 1000 万美元贷款。 老布什执政期间, 美国又向塔提供了 500 万美元的无偿援助。 克林顿任总统后, 美国向塔提供了 2500 万美元的人道主义援助。 小布什执政期间, 美国每年均向塔吉克斯坦提供数额不等的各种形式的经济援助, 仅 2003 年, 美国就向塔吉克斯坦提供了近 1 亿美元的各种援助。 近年来, 美国继续对塔提供经济援助。 2008 年 8 月, 美国驻塔大使与塔外长签署了关于美向塔提供无偿援助协议, 其主要内容是美方向塔方提供 1340 万美元无偿援助用于加强安全和维护法制。 2008 年, 美国共计向塔提供约 3100 万美元的援助。

2009 年, 美国对塔援助计划略微减少, 但也达到 2000 万 ~ 2900 万美元。美国一直是塔吉克斯坦的最大援助国。

2002 年 8 月, 塔美双方签署了关于塔吉克斯坦采用国际会计标准的谅解备忘录, 塔同意美国国际开发署代表美国政府就掌握和推广国际财务统计标准向塔吉克斯坦提供技术帮助。 同年, 两国签署协议, 美国普拉格玛咨询公司向塔提供入世技术支持, 它利用自身所掌握的入世经验, 积极帮助塔政府按照世贸组织的规则改造政府机构、 完善相关法律法规和改善贸易投资环境。 该公司协助塔政府制定了新 《许可证法》 和 《投资法》,并简化了 《新公司注册程序》 等。 2006 年 4 月, 塔代表团访美, 双方签署了合作协议, 美国 COMSAP 公司将投资 5000 万美元勘探塔吉克斯坦索格德州艾尼区的金、 银矿。

( 五) 与亚洲国家签署的协议、 协定

1． 与伊朗签署的协议、 协定

塔吉克斯坦与伊朗两国在语言、 文化、 经济和宗教等方面有着密切关系。 1996 年 12 月, 塔伊两国政府签署了经济、 文化、 教育等 10 项合作协定。 1997 年, 塔议长访伊, 两国签署议会间谅解备忘录。 2002 年 12月, 塔吉克斯坦、 伊朗及阿富汗三国交通部长举行会议并就三国口岸建设达成协议。 2003 年 12 月, 塔伊签署 《关于桑格图德水电站建设谅解备忘录》。 伊朗将参与桑格图德水电站工程建设, 主要负责工程技术和设计方案; 而桑格图德水电站建设项目的第一期安佐布隧道工程也由伊朗索比尔

中亚地区发展与国际合作机制

建筑公司承建, 伊政府为此拨款 3000 万美元。 2006 年 2 月, 塔吉克斯坦、 阿富汗、 伊朗三国能源部长在杜尚别签署了能源合作协议, 计划建设由塔吉克斯坦经阿富汗到达伊朗, 然后通向巴基斯坦及其他国家的 500 千伏高压输变电线。 2006 年 6 月, 塔工业部与伊朗驻塔大使签署了塔伊合资成立拖拉机组装协议。 合资双方是塔吉克斯坦胡默公司 ( 前塔吉克动力设备厂) 和伊朗拖拉机制造公司, 其中塔吉克斯坦占 49% 的股份, 伊方占 51% 的股份, 伊朗总投资 1000 万美元。 根据协议规定, 企业生产初期所需组件全部从伊朗采购, 最终塔方实现自主化生产。 2007 年 5 月,塔伊达成协议, 伊朗向塔吉克斯坦贷款 5500 万美元用于建造乔尔马格扎克隧道及其连接线, 该项目于 2007 年底开工, 由伊朗公司承建。 同月,塔伊签署关于在塔境内组装伊朗产 “ 萨曼特” 牌轿车的意向书, 伊方伊朗—胡特鲁公司投入 20% 的资金建立汽车生产线, 其余 80% 资金由塔自

筹。 2008 年 5 月, 塔吉克斯坦—伊朗第七届双边经贸混委会达成协议,

伊朗 2008 年将向塔出口 2000 辆小轿车, 品牌是伊朗产标致— 405 和萨曼德。

2． 与阿富汗签署的协议、 协定

塔吉克斯坦与阿富汗有着 1030 公里的共同边界线, 而且, 从历史、民族、 边界、 宗教、 安全等因素看, 阿富汗对塔吉克斯坦有着重要影响。塔吉克斯坦十分重视与阿富汗的关系。 早在塔内战时期, 塔阿冲突十分严重, 持续不断, 塔阿两国的外交活动大多是围绕解决边界冲突进行的。 1992 年 7 月 15 日, 塔代总统伊斯坎达罗夫访问阿富汗, 双方签署了进一步发展双边关系的议定书。 同年 8 月, 两国外长发表联合公报, 双方愿意通过谈判和其他政治手段和平解决现有问题。 1993 年 12 月, 阿富汗总统拉巴尼访塔, 双方签署了 《塔阿友好合作睦邻条约》、 《塔阿边界条约》、

《关于在阿境内的塔难民返回家园的协定》 等 7 个文件。 1996 年, 在俄罗斯的参与下, 两国达成在边境地区阿富汗一侧开辟 25 公里安全区协议。 1997 年 5 月, 阿富汗总统拉巴尼再次访塔并和正在塔访问的伊朗总统拉夫桑贾尼举行三方会谈并签署联合备忘录。 截至 1997 年底, 滞留阿富汗境内的塔吉克斯坦难民全部回国。 “9 ·11” 事件之后, 塔吉克斯坦采取措施, 向塔与乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦和阿富汗交界的边境地区调集部队, 加强防范。 2002 年, 塔吉克斯坦与阿富汗、 伊朗签署有关口岸建设协议。 2003 年 6 月, 三国达成关于旅客和货物国际运输的协议, 寻求落实从伊朗查巴哈尔港经阿富汗到塔吉克斯坦边境的地面项目的方法。 2006 年 2 月, 塔、 阿、 伊三国签署能源合作协议, 设立专门工作组, 计

第七章 中亚五国与国际合作机制

划建设一条从罗贡水电站和桑格图德水电站经过阿富汗的昆都士和赫拉特, 到达伊朗麦什德的高压输电线。

3． 与巴基斯坦签署的协议、 协定

塔吉克斯坦独立初期, 巴基斯坦是支持塔吉克斯坦反对派的国家之一, 1992 年 1 月, 塔总统纳比耶夫访问巴基斯坦, 巴方允诺向塔提供贷款建设罗贡水电站和喀喇昆仑公路, 由于塔内战, 该协议未能实施。 同年 6 月, 塔政府代表团访巴, 双方签署了经济、 贸易、 文化交流协定。 1994年 3 月, 塔总统拉赫莫诺夫访问巴基斯坦, 双方签署了两国外交部合作协定、 相互保护投资协定和关于巴基斯坦向塔提供 2000 万美元商品贷款等文件。 2004 年 5 月, 塔总统拉赫莫诺夫对巴基斯坦进行了为期两天的正式访问, 访问的主要目的是寻求能源领域的合作, 双方签署了关于塔巴供电合同和巴基斯坦投资建设塔吉克斯坦罗贡水电站的协议。 2005 年 4 月,巴基斯坦水利和能源部长涅卡托姆率团访塔, 就双方早已关注的建设高压输电网和电力进口事宜与塔吉克斯坦能源部进行了会谈, 并签署了 《塔吉克斯坦与巴基斯坦两国在能源领域合作的谅解备忘录》。 2009 年 9 月,塔巴两国政府签署多项协议, 以加强双边经贸合作, 包括在双边商界建立联合经济论坛以及特惠贸易协定等。

4． 与印度签署的协议、 协定

2002 年, 印度国防部长访问塔吉克斯坦, 并签署了一项双边协议。根据协议, 印度在法科尔建立军事基地。 根据对等原则, 印度将负责塔陆军和空军人员培训, 更新塔方的一些设备, 包括向塔方提供直升机和武器。 2002 年 2 月, 印度空军参谋长访塔, 之后印决定向塔提供 1 亿美元

以修复杜尚别近郊的法霍尔军用机场并部署了军事人员。 2003 年 11 月,印总理访塔, 两国签署一系列经济、 安全等合作协议。 2006 年 8 月, 塔总统访印, 两国达成多项合作协议, 内容涉及扩大经贸合作、 打击有组织犯罪、 非法买卖毒品和枪支、 洗钱及组织和支持恐怖活动等问题。 双方还就能源合作签署了备忘录, 进一步研究建设塔罗贡水电站、 达什基朱姆水电站、 中小型梯级水电站和改造瓦尔佐布水电站问题。 此外, 双方还达成协议, 塔支持印成为联合国安理会常任理事国, 印答应在入世方面为塔提供技术援助。 2007 年 8 月, 塔印双方签署印度政府向塔吉克斯坦政府提供

1300 万美元无偿援助的协议, 该援助用于瓦尔佐布 1 号水电站的改建工

程。 2007 年 10 月, 塔印双方签署了塔吉克斯坦与印度政府间经贸—科技合作协议并举办经贸论坛。 2009 年 9 月, 根据两国协议, 印度一家企业在塔吉克斯坦投资 1600 万美元兴办水泥厂, 以填补塔吉克斯坦国内巨大

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的水泥市场缺口。

5． 与日本签署的协议、 协定

塔吉克斯坦与日本的合作主要在经贸领域。 2001 年 8 月, 根据塔日签署的协议, 日本向塔吉克斯坦提供了 1600 万美元的无偿援助, 主要用来购买农业技术设备等。 2003 年 5 月, 日本向塔提供第二笔无偿援助,金额为 800 万美元, 由联合国开发署代购塔春播所需的农用化肥、 柴油燃料和供水管道等物资。 2006 年 5 月, 日本向塔提供 260 万美元, 用于改

善对塔吉克斯坦妇女和儿童的健康保护。 2006 年 12 月, 塔吉克斯坦举办 “ 中亚 + 日本” 对话会议, 塔向日本推荐总价值约 4 亿美元的三个合作项目。 2007 年 4 月, 塔日达成合作协议, 日本政府为塔提供无偿援助修复塔杜斯基—下喷赤河公路。 日本公司为该项目总承包商, 工程分为两期,第一期工程 12． 04 公里, 第二期工程 15． 4 公里。 一期工程所需资金约为 500 万美元。 2007 年 12 月, 日本通过亚洲开发银行向塔提供 236． 9 万美

元的无偿援助, 用于塔东北部地区偏远农村交通基础设施的建设。 2009年 1 月, 日本驻塔临时代办与塔外交部长签署杜斯狄—下喷赤河公路二期改造协议, 日本政府将拨款 1500 万美元完成该公路的二期工程改造。

二 多边合作机制

塔吉克斯坦主要参与如下国际合作机制:

1． 联合国

塔吉克斯坦于 1992 年 3 月 2 日加入联合国。 塔领导人多次参加联合

国会议。 1996 年 10 月, 塔外长在联合国第 51 次大会上代表政府签署了全面禁止核武器条约。 1995 年初, 联合国安理会正式成立联合国驻塔吉克斯坦观察团, 同年 4 月, 联合国秘书长加利任命斯马特·基塔尼为塔吉克斯坦问题特使。 1997 年, 安理会审议了塔吉克斯坦问题, 通过了四项决议并发表了多项主席声明。 在联合国的敦促下, 经过几年的谈判, 1997年 6 月 27 日, 塔吉克斯坦双方终于签署了民族和解总协定。 从 1996 年起, 联合国开发计划署在塔实施 “ 恢复、 重建和发展” 计划, 迄今为止已经执行完毕和正在实施的项目超过 1000 个, 总金额达数千万美元。 2002 年 12 月, 在联合国国际红十字基金会的支持下, 在哈特隆州对学生采取传染病预防措施。 为此, 在州内瓦赫什区、 博赫塔尔区及科尔霍扎兹区的 45 所学校修建新的卫生设施。 同月, 联合国粮食计划署继续对拉什塔山区居民提供粮食援助。 2003 年 12 月 23 日, 联合国大会宣布启动 2005 ~

2015 年国际生命之水十年计划。 该计划是根据塔总统拉赫莫诺夫的倡议实

第七章 中亚五国与国际合作机制

施的, 141 个国家的代表对此表示积极支持。 2008 年 9 月, 联合国开发计划署决定向塔提供 3000 吨重油, 用于杜尚别热电厂冬季的供暖之用。

2． 独联体

1991 年 12 月 21 日, 塔吉克斯坦以创始国身份加入独联体。 塔、 俄等 10 国领导人在阿拉木图会晤并通过了 《阿拉木图宣言》 和 《关于武装力量的议定书》 等文件。 1992 年 5 月, 塔吉克斯坦签署独联体 《集体安全条约》。 塔吉克斯坦重视发展与独联体国家的关系, 积极参与独联体活动, 参与独联体历次会议, 签署了独联体一系列协议。 塔吉克斯坦还先后加入了独联体经济联盟、 集体安全体系、 独联体五国 ( 塔、 俄、 白、 哈、吉) “ 欧亚经济共同体” 和独联体四国 ( 塔、 乌、 哈、 吉) “ 中亚经济共同体”。 1994 年 10 月, 签署独联体跨国经济委员会、 支付联盟和关税同盟协定。 1996 年, 拉赫莫诺夫总统两次参加独联体国家首脑会议, 会议通过了 《关于加强支付同盟和海关联盟的协议》、 《关于预防武装冲突和恐怖活动在独联体境内扩散构想的协议》、 《关于建立独联体国家内务部长委员会的决定》、 《独联体集体维和部队条例》 等一系列文件。 2001 年 5 月, 塔、 俄、 白、 哈、 吉五国在白俄罗斯首都明斯克举行欧亚经济共同体跨国委员会第一次会议, 宣布欧亚经济共同体正式成立, 并发表联合声明。 2001 年以来, 塔吉克斯坦参加了几乎所有在独联体和集体安全组织框架下的政治、 军事、 安全、 经济、 文化、 外交等各项活动, 签署了大量的合作协议与协定。

3． 伊斯兰会议组织

塔吉克斯坦于独立后的 1992 年加入该组织。 由于该组织成员多、 成分复杂, 成员大多为发展中国家, 经济实力有限, 而且利益各不相同, 所以该组织很难发挥很大作用, 塔吉克斯坦更加注重与组织内各成员国的双边合作。 2010 年 5 月, 第 37 届伊斯兰会议组织外长会议在塔吉克斯坦首都杜尚别召开。

4． 中西亚经合组织

中西亚经合组织成立于 1985 年, 总部设在德黑兰, 现有巴基斯坦、土耳其、 伊朗、 塔吉克斯坦、 土库曼斯坦、 乌兹别克斯坦、 吉尔吉斯斯坦、 哈萨克斯坦、 阿塞拜疆和阿富汗 10 个成员国, 其宗旨是促进各成员国之间的经济合作。 塔吉克斯坦于 1992 年加入该组织。 该组织拥有 3． 3亿人口, 年国内生产总值达 1 万多亿美元。 2007 年, 该组织进出口总额为 5000 多亿美元, 而其成员国之间的贸易额仅为 330 亿美元。 内外贸易的巨大反差, 说明该组织未能在经济上将各成员国凝聚起来。 该组织已经

中亚地区发展与国际合作机制

制定实现经济一体化、 建立自由贸易区的 《中西亚经合组织 2015 年》 长远规划。 鉴于其现状, 中西亚经合组织要实现这一目标, 成为世界经济格局中的一极, 任重道远。 2004 年, 塔吉克斯坦曾举办该组织第八次峰会,本次会议重要成果是宣布设立阿富汗战后重建基金。

5． 欧盟与欧安组织

欧盟和欧安组织是塔吉克斯坦外交的重点方向之一, 而且塔吉克斯坦早在独立之初的 1992 年就加入了欧安会 ( 后改名为欧安组织)。 从 1992年起, 欧盟开始实施对塔吉克斯坦的援助项目, 截至 2003 年, 欧盟累计向塔提供了 1． 45 亿欧元的人道主义援助。 援助的主要方式是以提供物资为主, 主要商品为粮食、 食品、 日用品、 药品和医疗设备等。 2003 年 12月, 欧盟大使访塔, 开始为 《塔吉克斯坦与欧盟合作伙伴关系协定》 做草签前的准备工作。 2004 年 10 月 15 日, 塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫访问卢森堡期间与欧盟 25 国签署 《合作伙伴条约》 后, 同年 10 月 21 日欧盟又派团访塔, 以进一步探讨经济合作事宜, 并同时召开塔欧第四次经贸混委会会议。 此次混委会上通报了欧盟制订的 《2005 ~ 2006 年援塔吉克斯坦指导性纲要》 主要内容。 该纲要确定了此阶段欧盟援塔优先方向,并特别规定, 为支持塔国实施的 “ 减贫战略”, 欧盟将每年向塔拨专款 600 万欧元, 用于支持塔索格德州和哈特龙州的经济恢复, 以及边境排雷和缉毒项目。 2004 年 12 月, “ 欧盟与塔贸易、 商务和经济合作协议” 项目签字仪式在塔首都杜尚别举行。 2006 年, 欧盟与塔签署两项无偿援助协议, 总金额 1550 万欧元。 其中, 第一项协议金额 850 万欧元, 用于保证塔的粮食安全。 第二项协议金额 700 万欧元, 用于偿还塔部分外债。 2006 年 12 月, 欧盟宣布未来三年将向中亚国家提供 3 亿欧元的援助, 塔

吉克斯坦将获得其中 8000 万欧元用于减贫计划。 2007 年 7 月, 欧盟向中亚五国外长介绍了在刚刚结束的欧盟峰会上通过的欧盟对中亚发展新战略。 中亚新战略主要包括中亚地区的稳定和安全、 向中亚提供经济援助、消除贫困和建立与中亚更加紧密的合作关系。 欧盟与中亚将在经济、 交通、 能源、 环境、 教育等领域进行广泛的合作。 2007 ~ 2013 年, 欧盟对中亚五国的援助将增加一倍, 达到 7． 5 亿欧元。 自 2008 年起, 每两年欧盟将对中亚新战略的实施进行一次评估。

6． 欧亚经济共同体

2002 年 11 月 18 ~ 21 日, 在莫斯科举行欧亚经济共同体成员国中央银行领导人大会。 塔国家银行副主席朱马·埃肖夫参加了大会。 大会研究了关于最大限度简化欧亚经济共同体成员国公民携带现汇手续问题, 以及

第七章 中亚五国与国际合作机制

与非贸易银行间转账和支付的问题。 2003 年 2 月下旬, 欧亚经济共同体成员国间首次经济论坛在莫斯科召开。 塔总理阿基洛夫率政府代表团参加了本次论坛并作重要发言。 2004 年 11 月, 欧亚经济共同体国家中央银行行长委员会第 11 次会议在塔吉克斯坦首都杜尚别召开, 塔吉克斯坦、 白俄罗斯、 哈萨克斯坦、 吉尔吉斯斯坦和俄罗斯 ( 该组织全部五个成员国)的中央银行负责人与会。 会议签署了相关合作协议。 2006 年 4 月, 在明斯克召开的欧亚经济共同体一体化委员会会议上, 与会各国达成协议, 对共同体国家生产的产品将使用统一的流通商标。 此举在很大程度上简化了商品在欧亚经济共同体市场上的流通和销售, 同时也能证明商品符合各成员国制定的标准。 2007 年 10 月 6 日, 欧亚经济共同体六国首脑在杜尚别举行了欧亚经济共同体首脑峰会。 会上各国就有效利用中亚地区水资源和建设共同能源市场的计划达成协议。 2008 年 7 月, 欧亚经济共同体成员国代表在塔吉克斯坦首都杜尚别签署了 《建立绿色走廊协议》, 主要目的是加强成员国之间在水果、 蔬菜进出口领域的合作, 在成员国境内进行自由的水果、 蔬菜贸易, 对消费者和供货商建立优惠的市场。

7． 各种国际金融组织

塔吉克斯坦十分重视与国际金融组织的合作, 积极开展包括与世界银行、 欧洲银行、 欧洲复兴开发银行、 亚洲开发银行、 国际货币基金组织等众多国际金融组织的合作。 塔吉克斯坦经过内战, 国内经济遭到极大破坏, 资金短缺, 寻求国际资金援助是塔外交的重中之重, 这些经济援助大多用于基础设施建设、 减贫计划、 医疗卫生、 社会保障等领域。 国际金融组织的援助对于塔吉克斯坦社会政治稳定和经济恢复起到了十分重要的作用。 例如, 据塔卫生部公布, 2004 ~ 2010 年, 共有 19 家国际金融机构和 27 个国际组织向塔吉克斯坦提供 1． 21 亿美元用于发展塔吉克斯坦的卫生体系, 目前共有 54 个投资项目正在执行, 其中 2657 万美元资金为贷款。又如, 2007 年 12 月, 在塔首都杜尚别举行了欧洲复兴发展银行向塔提供

2070 万美元贷款的签字仪式, 这些资金主要用于帮助塔建立农业发展资金的机制。 同月, 世界银行向塔提供 1050 万美元援助款用于发展私有经济和完善社会保障。 具体目标是: 放宽对私有经济的各方面政策, 提高国有企业运作的透明度, 完善保护投资的法制建设以及在医疗卫生、 社会保障领域进行改革。 还如, 2010 年 9 月, 塔吉克斯坦政府与亚洲开发银行签署协议, 亚行将向塔吉克斯坦提供 1． 43 亿美元用于建设塔吉克斯坦境内两条 220 千伏输变电线路, 旨在帮助塔吉克斯坦实现能源独立并向其他国家出口电力, 等等。