采购项目编号：GZYL21FG101640

广东省政府采购


公开招标文件


采购计划编号：440001-2021-57044

采购项目编号：GZYL21FG101640

项目名称：省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目采购人：广东省能源局

采购代理机构：广州宜立工程管理有限公司

第一章投标邀请


广州宜立工程管理有限公司受广东省能源局的委托，采用公开招标方式组织采购省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目。欢迎符合资格条件的国内供应商参加投标。


一.项目概述


1.名称与编号

项目名称：省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目采购计划编号：440001-2021-57044

采购项目编号：GZYL21FG101640采购方式：公开招标

预算金额：4,729,100.00元


2.项目内容及需求情况（采购项目技术规格、参数及要求）采购包1(省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目):

采购包预算金额：4,729,100.00元


品目

号


品目名称


采购标的

数量（单

位）

技术规格、参数及

要求

是否允许进口

产品


1-1


其他信息技术服务

省能源局能源管理中心平台升级（

三期）项目


1.00(项)


详见第二章


否

x采购包不接受联合体投标

合同履行期限：合同签订之日起至3年运维期满。


二.投标人的资格要求


1.投标人应具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件，提供下列材料：

1）具有独立承担民事责任的能力：在中华人民共和国境内注册的法人或其他组织或自然人， 投标（响应）时提交有效的营业执照（或事业法人登记证或身份证等相关证明） 副本复印件。分支机构投标的，须提供总公司和分公司营业执照副本复印件，总公司出具给分支机构的授权书。

2）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录：提供投标截止日前6个月内任意1个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。 如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的， 提供相应证明材料。

3）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度：供应商必须具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供2020年度财务状况报告或基本开户行出具的资信证明） 。

4）履行合同所必须的设备和专业技术能力：可参照投标（响应）文件格式填报设备及专业技术能力情况。

5）参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录：在经营活动中没有重大违法记录：参照投标（报价）函相

关承诺格式内容。 重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。（较大数额罚款按照发出行政处罚决定书部门所在省级政府，或实行垂直领导的国务院有关行政主管部门制定的较大数额罚款标准，或罚款决定之前需要举行听证会的金额标准来认定）

2.落实政府采购政策需满足的资格要求：

采购包1（省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目）： 本项目属于专门面向中小企业采购的项目（投标时必须提供

《中小企业声明函》）。落实以下政府采购政策：促进中小企业发展、支持监狱企业发展、支持残疾人福利性单位发展等相关

政策。本项目中小企业划分标准所属行业为：软件和信息技术服务业。


3.本项目特定的资格要求：

合同包1（省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目）：

1)供应商未被列入“信用中国”网站(xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx)“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单”记录名单； 不处于中国政府采购网(xxx.xxxx.xxx.xx)“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间。

（以采购代理机构于投标（响应） 截止时间当天在“信用中国”网站（xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx） 及中国政府采购网

（xxxx://xxx.xxxx.xxx.xx/） 查询结果为准， 如相关失信记录已失效， 供应商需提供相关证明资料） 。

2)单位负责人为同一人或者存在直接控股、 管理关系的不同供应商，不得同时参加本采购项目（或采购包） 投标（响 应）。 为本项目提供整体设计、 规范编制或者项目管理、 监理、 检测等服务的供应商， 不得再参与本项目投标（响应）。

投标（报价） 函相关承诺要求内容。

3)本项目不接受联合体投标。


三.获取招标文件

时间：详见招标公告及其变更公告（如有）地点：详见招标公告及其变更公告（如有）

获取方式：在线获取。供应商应从广东省政府采购网（xxxxx://xxxxx.xxx.xx.xxx.xx/）上广东政府采购智慧云平台（以

下简称“云平台”）的政府采购供应商入口进行免费注册后，登录进入项目采购系统完成项目投标登记并在线获取招标文件（未按上述方式获取招标文件的供应商，其投标资格将被视为无效）。

售价：免费


四.提交投标文件截止时间、开标时间和地点：

提交投标文件截止时间和开标时间：详见招标公告及其变更公告（如有）

（自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日）地点：详见招标公告及其变更公告（如有）


五.公告期限、发布公告的媒介：

1、公告期限：自本公告发布之日起不得少于5个工作日。

2、发布公告的媒介：中国政府采购网(xxx.xxxx.xxx.xx)，广东省政府采购网(xxxxx://xxxxx.xxx.xx.xxx.xx/)、广州宜立工程管理有限公司官网（xxxx://xxx.xxxxxxxx.xxx）。

六.本项目联系方式：


1.采购人信息

名称：xxxxxx

xx： xxxxxxxxxx000xxxxx00x楼联系方式： 020-83133012

2.采购代理机构信息

名称：广州宜立工程管理有限公司

地址： 广州市越秀区东风中路350号瑞兴大厦18楼联系方式： 020-83176899

3.项目联系方式

项目联系人： xxx 电话： 000-00000000

4.技术支持联系方式

云平台联系方式：400-183-2999

数字证书CA技术服务热线：000-000-0000

采购代理机构：广州宜立工程管理有限公司

第二章 采购需求


一、项目概况：

1、项目背景

能耗“双控”是节约能源资源的重大举措，是推进生态xx建设，解决资源约束趋紧、环境污染严重的一项重要措施，既能节约能源资源，从源头上减少污染物和温室气体排放，也能倒逼经济发展方式转变，提高我国经济发展绿色水平。

根据国务院印发的《‘十三五’节能减排综合工作方案》，到2020年，全国万元国内生产总值（GDP）能耗要比2015年下降 15%，能源消费总量要控制在50亿吨标准煤以内。《广东省2021年能耗双控工作方案》中也提出了广东省的“双控”目标，即“2021年全省单位GDP能耗比2020年下降3.08%、能源消费总量新增控制在1610万吨标准煤左右”，同时还提出了促进产业转型升级、进一步调整能源结构、落实节能审查制度、强化事中事后监管等要求。

为了推动完成上述“双控”目标任务，优化产业结构和能源结构、挖掘节能潜力、提高能源利用效率，需要健全能源计量体系，加强能源消费总量和强度“双控”形势分析和预测预警，而这就要求平台的功能符合节能管理工作的需求，具备较为精准的分析预测能力。

省能源局能源管理中心平台于2014年启动建设，经过两期工程，围绕重点用能单位能耗在线监测，建设了能耗在线监测、节能监察和能源利用状况报告等功能。但预测预警分析能力还较弱，已有功能不能完全满足现在的业务工作需求。另外，全省

21个地市基本都建设有市级平台，但建设时间早，缺乏规范指引，采用技术各异，性能及功能对地市能源管理工作支撑力度不够。鉴于此，省能源局启动平台升级项目，旨在构建丰富的数据运维分析模型，对现有功能模块进行升级并新增功能适应业

务需求的变化，优化平台架构，满足省市县各级使用，提升平台的决策支撑能力，辅助能源局及地市更好地开展能源管理与服务工作。

2、项目建设目标

x项目将对省能源局能源管理中心平台功能进行升级和完善，构建数据运维分析模型，利用数据分析、整合挖掘等技术深度挖

掘能源信息数据价值，形成以数据为依据的能耗效益评价体系，增强系统的预测预警能力，为能耗“双控”工作提供更为精准的监测预警服务，加强节能审查与能耗“双控”工作的有效联动，提升事前、事中、事后的全程监管能力，为重点用能单位深入挖掘节能潜力、提高能源利用效率提供指引，通过能源资源节约倒逼产业转型升级，进一步降低单位GDP能耗、合理控制能源消费总量，推动新旧动能转换。

3、项目建设内容

x项目与广东省能源管理中心现有平台进行整合，依托广东省“数字政府”政务云进行部署，形成布局清晰、操作灵活、覆盖全省的能源管理中心平台，包含互联网业务区和政务外网业务区，满足3000家重点用能单位的数据接入及相关数据上传需求。架构建设方面：一是对省级平台的架构进行优化调整，提供地市管理人员的使用权限，实现能源管理主要工作的标准化和规范

化，避免地市重复建设以及标准不一的问题。二是根据国家有关要求，升级系统信息安全体系架构以及省平台与国家平台对接方式，提升系统安全性、可靠性，确保系统信息安全万无一失。三是依托新的政务云区域（非政务云一期），在系统部署时申

请USBserver接入服务功能，通过将国家信息中心统一下发的CA身份认证XXXxxx接入政务云统一的USBserver进行身份认

证服务，解决上传问题。

功能建设方面：一是对现有的能源利用状况报告、能耗在线监测、节能监察等10个功能模块及系统管理进行优化升级。二是新增固定资产投资项目节能审查、节能规划、节能考核等20个功能模块，适应节能业务需求的变化。三是在粤商通APP上开发能源利用状况报告的填报入口，供企业用户登录填报。四是构建能效指数、能效评价、节能形势分析等6个数据运维分析模型，利用数据分析、整合挖掘等技术深度挖掘能源信息数据价值，形成以数据为依据的能耗效益评价体系，增强系统的预测预警能力，为能耗双控工作提供更为精准的监测预警服务。

4、技术路线

x项目的主要技术路线如下：

（1）应用服务支持适配国产服务器和国产操作系统，兼容主流国产服务器及国产操作系统。兼容上层应用服务设计与开发，对接底层计算资源，从而实现全局优化。支持主流国产操作系统、国产数据库、国产中间件，全面支持国产软件生态。

（2）采用Java语言开发，符合J2EE规范；

（3）应用服务器支持各种主流应用服务器，包括BEA Weblogic、IBM Webphere、

（4）Tomcat等；

（5）数据交换和配置采用XML技术；

（6）数据库支持各种主流数据库，包括Oracle、SqlServer、Sybase、MySql等；

（7）由于采用Java文库技术，服务器操作系统支持各种主流操作系统平台，如Windows、Linux、Unix等；

（8）开发工具主要采用Eclipse。

4.1 Java技术

x项目整体架构采用Java语言，Java是一门面向对象编程语言，不仅吸收了C++语言的各种优点，还摒弃了C++里难以理解的多继承、指针等概念，因此Java语言具有功能强大和简单易用两个特征。Java语言作为静态面向对象编程语言的代表，极好地实现了面向对象理论，允许程序员以优雅的思维方式进行复杂的编程。Java是一门能够实现跨平台的语言，很好的兼容并支持国产化环境，实现应用服务的平滑过渡与兼容。

4.2 B/S结构

采用基于java的J2EE技术，构造稳定的，开放的，安全的技术平台。采用B/S软件体系结构。采用Spring， EB， Hibermate，WebWork2等成熟软件框架。采用UML，按照RUP方法管理开发过程。本系统基于标准的J2EE三层架构SSJ模式开发。用户通过操作页面进行各种请求处理，请求通过控制器转发到各个处理器，处理器再将请求数据通过HTTP协议以 XML的形式传送到中间应用服务器，中间应用服务器调用相关业务逻辑访问数据库返回数据，数据再以XML形式返回到web进行处理。

4.3 组件化

保证系统有高可扩展性的相当有效的方法是实现组件化。将系统中的各个部分通过组件的方式进行组织、实现，以方便对组件

进行重用和替换。系统中每个组件都包含一个服务接口(Biz Service)和至少一个服务实现体(Biz Service Imp)。通过接口来隔离组件的使用者和实现者。对组件的创建使用JAVA的反射机制，借助反射，组件的创建过程可以被配置，组件的实现也可以被灵活的替换。

4.4 多层松耦合

软件架构支持清晰的多层结构，支持分布式部署，能够根据服务器、网络带宽条件，设置、控制系统最高并发数量，具有良好的扩展性和应用、数据集中管理条件。

4.5 开源技术

由于项目整体涉及较多技术，为让本平台应用系统更高效、更灵活的使用，同时降低投入成本，数据中心方面采用少量的开源

软件，例如Centos7.6操作系统和mysql数据库。

5、平台关建技术

5.1 Spring Boot

Spring boot是伴随着Spring4.0 产生的，是由Pivotal团队提供的全新框架，其通过自己设定的方式，来来简化新Spring应用的初始搭建以及开发过程。通过这种方式，Spring Boot使得spring项目可以快速的搭建、开发以及部署，其致力于在蓬勃发展的快速应用开发领域（rapid application development）成为领导者。Spirng boot核心功能如下：

（1）独立运行Spring项目

Spring boot 可以通过jar形式就行部署，这样运行一个使用spring boot开发的web项目可以使用命令 java -jar xx.jar来运行。

（2）内嵌servlet容器

Spring Boot可以选择内嵌Tomcat、jetty或者Undertow,这样无须以war包的形式部署项目。

（3）提供starter简化Maven配置

Spring boot提供了一系列的start pom来简化Maven的依赖加载。

（4）自动装配Spring

Spring Boot会根据在类路径中的jar包，类、为jar包里面的类自动配置Bean，这样会极大地减少开发者要使用的配置。当然，Spring Boot只考虑大多数的开发场景，并不是所有的场景，若在实际开发中开发者需要配置Bean，可以自定义自动配置。

（5）准生产的应用监控

Spring Boot 提供基于http、ssh、telnet对运行时的项目进行监控。

（6）无代码生产和xml配置

Spring Boot不是借助与代码生成来实现的，而是通过条件注解来实现的，这是Spring4.x提供的新特性。

5.2 B/S架构体系

B/S（Brower/Server,浏览器/服务器）模式又称B/S结构，是Web兴起后的一种网络结构模式。Web浏览器是客户端最主要

的应用软件。这种结构将主要的系统功能集中于服务器端来实现，用户只需要通过浏览器来访问服务器即可，不需要安装单独的客户端。客户机上只需要安装一个浏览器，服务器上安装SQL Server, Oracle, MySql等数据库，浏览器通过Web Server

同数据库进行数据交互。

B/S架构采取浏览器请求，服务器响应的工作模式。用户可以通过浏览器，访问存在于服务器的各种资源（包括图片、文字、视频、文档）等等。当用户通过浏览器发起请求时，服务端会解析相应的请求报文，然后服务器会完成相应的逻辑操作，并且与后端的数据就行交互，当处理完成后，Web服务器会将结果返回给用户。通过这种方式，会将多个局域网互联，从而形成全球网。

与传统的C/S架构只有两层不同的是，B/S架构有三层，分别为：

第一层表现层：主要完成用户和后台的交互及最终查询结果的输出功能。第二层逻辑层：主要是利用服务器完成客户端的应用逻辑功能。

第三层数据层：主要是接受客户端请求后独立进行各种运算。

5.3 JSON数据交互格式

json全称是JavaScript Object Notation（JavaScript对象表示法），是一种轻量级的数据交换格式，用法简单，具有易读性且易解析，常用于数据传输，作为不同系统之间交流的"语言"，独立于编程语言和平台，在RESTful规范的微服务架构中常 用。

除了json之外，还有一种常用的系统交流"语言"就是xml，是和HTML类似的标记语言，与JSON相比，其带有标签，易读性差，但是相对json支持复杂的数据类型，所以也作为一种重量级的数据交换格式，常用作数据传输和配置文件。

json是轻量级的，支持的数据类型有多种，主要有数值、字符串、布尔值、空值、数组、对象，这几种数据类型可以任意嵌套。其语法特性如下：

（1）支持简单类型的语法，数值类型：number；字符串类型：用双引号表示如 "字符串"；布尔值类型：true或false；空值类型：null。

（2）支持数组类型，以"["开始，"]"结束表示一个数组，数组中的元素用","隔开。

（3）支持对象类型，通过键值对的形式，json可以表示元素对象，JSON以"{"开始，"}"结束表示一个对象。对象中每个键值对之间用","隔开，每个元素的key是String类型的，value可以是json支持的任意类型，且key与value之间用":"隔开。

5.4 RESTful API

REST，表示性状态转移（representation state transfer）。简单来说，就是用URI表示资源，用HTTP方法(GET, POST, PUT, DELETE)表征对这些资源的操作。

RESTful API 就是REST风格的API。与其他风格的接口相比，RESTful API要求前端以及后端之间以一种预定的形式（比如

JSON字符串）来进行数据的传输，这样，服务的响应接口可以实现统一，即使终端包括移动、平板、PC等许多媒介，也不必像其他方式那样解析各色各式的请求，只需要按照对应的格式解析就可。

5.5 数据可视化技术

数据可视化是关于数据之视觉表现形式的研究；其中，这种数据的视觉表现形式被定义为一种以某种概要形式抽提出来的信 息，包括相应信息单位的各种属性和变量。简单来说，数据可视化就是用图形的方式来表征数据的规律。目前可视化的工具和

库有很多，比如D3，EChart等，也有很多开放的数据值得研究和学习，一份数据，可以通过多个维度来展现其不一样的价

值。

目前主要的可视化视图有以下四种：

（1）比较：比较数据间各类别的关系，或者是它们随着时间的变化趋势，比如折线图；

（2）联系：查看两个或两个以上变量之间的关系，比如散点图；

（3）构成：每个部分占整体的百分比，或者是随着时间的百分比变化，比如饼图；

（4）分布：关注单个变量，或者多个变量的分布情况，比如直方图。

常用的可视化图形包括散点图、气泡图、折线图、面积图、柱状图、条形图、南丁xx玫瑰图、瀑布图、饼图、圆环图、马赛克图、直方图、概率密度曲线图、雷达图、箱线图、热力图、地图、网络图等等。数据可视化从来只是表层的东西，数据分析才是核心。只有数据分析内涵丰富、价值高，数据可视化才能内容丰富、有价值。

5.6 大数据处理技术

大数据技术的体系庞大且复杂，基础的技术包含数据的采集、数据预处理、分布式存储、NoSQL数据库、数据仓库、机器学习、并行计算、可视化等各种技术范畴和不同的技术层面。一个通用化的大数据处理框架，主要分为下面几个方面：数据采集

与预处理、数据存储、数据清洗与处理、数据查询分析和数据可视化。

（1）数据的采集与预处理

对于各种多源异构数据，需要对其进行相应的采集、预处理以及存储，才可以进行下一步的数据挖掘以及分析工作。其中，数据采集包括文件日志的采集、数据库日志的采集、关系型数据库的接入和应用程序的接入等。

目前主要的数据采集系统有Flume NG（主要用于日志收集）、Logstash（服务器端数据处理管道）、Sqoop（将关系型数

据库比如mysql等的数据和Hadoop生态中的数据进行相互转换）等。

流式计算是行业研究的一个热点，流式计算对多个高吞吐量的数据源进行实时的清洗、聚合和分析，可以对存在于社交网站、

新闻等的数据信息流进行快速的处理并反馈，目前大数据流分析工具有很多，比如开源的storm、flink、spark streaming

等，通常，对于各种流式数据，通过kafka这种消息队列系统来进行传输。

（2）数据清洗以及处理

MapReduce作为Hadoop的查询引擎，用于大规模数据集的并行计算，“Map（映射）”和“Reduce（归约）”，是它的主要思想。它极大的方便了编程人员在不会分布式并行编程的情况下，将自己的程序运行在分布式系统中。

随着业务数据量的增多，需要进行训练和清洗的数据会变得越来越复杂，这个时候就需要任务调度系统来进行数据的清洗以及

处理，比如airflow或者azkaban，其可以对关键任务进行调度和监控。以azkaban为例，通过其可以将大数据任务（比如

spark任务、hive任务等）进行分布式调度，从而便于大数据相关人员的开发工作以及维护工作。

（3）数据查询分析

Hive的核心工作就是把SQL语句翻译成MR程序，可以将结构化的数据映射为一张数据库表，并提供 HQL(Hive SQL)查询功能。Hive本身不存储和计算数据，它完全依赖于HDFS和MapReduce。可以将Hive理解为一个客户端工具，将SQL操作转换为相应的MapReduce jobs，然后在hadoop上面运行。Hive支持标准的SQL语法，免去了用户编写MapReduce程序的过 程，它的出现可以让那些精通SQL技能、但是不熟悉MapReduce 、编程能力较弱与不擅长Java语言的用户能够在HDFS大规模数据集上很方便地利用SQL 语言查询、汇总、分析数据。Hive是为大数据批量处理而生的，Hive的出现解决了传统的关系型数据库(MySql、Oracle)在大数据处理上的瓶颈 。

（4）数据可视化

对接一些BI平台，将分析得到的数据进行可视化，用于指导决策服务。主流的BI平台比如，国外的 Tableau、Qlikview、 PowrerBI等。

5.7 大数据存储技术

分布式存储系统软件是大数据存储技术的关键，通过分布式存储系统软件，可让存储达到高性能、高可靠、高可用、易扩展的等特性，本项目研究分布式存储软件特点如下：

（1）多文件系统融合

当前市场上的存储系统主要以开源为主，比较热门的分布式文件系统有Ceph、GlusterFS、Lustre、Swift、Cinder、TFS、 HDFS、MooseFS、FastDFS、MogileFS等，每种存储系统都有自己的封闭架构、通信协议、存储类型、适应场景，可以说是五花八门，标准混乱。当用户想去寻找一款可以涵盖所有存储需求的开源系统时，可能性微乎其微。通过该项目研发一个存

储通用平台，管理多个开源存储系统，通过统一接口对外提供服务，应用数据可存储到通用平台最适合的存储系统中，从而满足用户对结构化和非结构化数据、大文件和小文件、容量和性能等混合型存储需求，灵活动态匹配业务发展。

（2）海量小文件频繁读写技术

x项目主要对监测终端收集到的数据进行加工处理，对存储系统的小文件处理能力提出了更高的要求。因此本项目研究的海量

小文件频繁读写技术，采用全局统一命名空间，单套系统可支持超过数十GB/s的稳定码流带宽，满足超过上万台渲染服务器并发访问需求，元数据完全分布在存储节点上，并通过高效算法技术调度数据读写请求，将所有的并行I/O访问请求，均衡的分担到所有存储节点中，通过聚合带宽提升存储系统整体并行I/O处理能力，从而能够支撑众多的动画制作工作站或渲染计算集群节点对海量素材文件的频繁读写，保障渲染任务高效快速完成。

（3）热点数据高效访问技术

存储系统中最新的数据文件通常会被更加频繁的访问。因此，存储系统应具备热点数据加速能力，提供热点数据的高速访问能力。本项目采用自动分级存储技术将存储分为不同层次应对不同的需求，使重要和常用的数字内容能在最短时间内访问到，极少使用的数字内容放在廉价的存储设备上，从而满足热点数据的高并发快速访问。不仅可大大减少非重要性数据在一级本地磁盘所占用的空间，降低用户存储成本，还可加快整个系统的存储性能，是一项非常重要的技术。

（4）存储系统扩展性

x项目研究的存储支持在线平滑扩容节点，灵活满足用户业务数据量不断增长对存储容量更高的需求。分布式架构具有良好的

可扩展性，支持超大容量的存储；CRUSH算法保证扩容后不需要做大量的数据搬迁，可以快速达到负载均衡状态；扩展计算节点可以同步扩容存储空间，扩容后的系统仍旧是计算和存储融合的，非烟囱式扩展；存储系统的带宽和Cache都均匀分布到各个节点上，带宽和Cache不会随着节点的扩容而减少。

（5）数据安全性

目前市场上其他分布式存储大多采用副本或者纠删码技术的一种作为数据冗余方式，但是这两种冗余方式试用的存储场景却不太一样，本项目拟解决副本和纠删码同并存问题，通过将数据分为不同的存储池，重要数据采用副本方式保证数据安全性，不太重要的数据采用纠删码方式，提高存储的空间利用率，满足用户不同的数据冗余需求。

5.8 HTML5技术

智慧能效管理本身具有很强的复杂性，其信息化应用涉及大量的图、文、表、档信息。虽然业务流程相对固定，但在实际处理过程中，由于涉及多个业务部门，涉及多层级别领导，对业务信息的精确性要求极高，如果系统操作复杂，步骤繁多，信息散乱，不仅运行效率低下，而且极有可能给业务办理带来麻烦，降低工作效率，甚至出现差错。

传统的Web应用程序对复杂的业务应用支持较弱，用户与系统交互时，体验性差。通过采用HTML5 技术，充分利用其两大技

术特点——强化的 Web 网页表现性能，以及支持本地数据库的Web 应用功能——增强前端的Web展现，以改善系统的用户交互体验。其主要优势包括：较好的可用性，非常友好的用户交互体验，更好的多媒体页面元素支持，更好的可移植性，更好

的移动应用支持等。目前，HTML5已逐步成为前端页面开发的主流技术，将成为未来5-10年内，移动、互联网领域的主宰者。

5.9 移动互联技术

在政府信息化走向企业级架构的今天，移动互联无疑起到了积极的推动作用。移动互联提供用户全天候接入、信息及时获取、有针对性的应用体验，已经成为最被看好的信息系统接入和办公方式之一。

其典型的应用场景可分为：一是满足内部办公需要，例如领导可以随时随地办公，及时处理案件或事务；二是满足内部信息服

务需要，业务人员可随时获取工作相关资料、为参加会议了解相关项目情况、周期性地了解决策数据和相关报表，以及了解项目的空间布局情况等；三是满足公共服务需要，通过信息公开、公众参与、咨询、在线查询等移动APP服务，可加强政府与社会公众之间的联系和互动。

随着4G、5G时代的到来，移动办公已经成为大势所趋。移动互联技术与移动安全技术也日渐成熟，为移动应用创造了良好的技术条件。

6、系统架构

6.1 总体架构

平台建设采用与其他信息系统对接及上报等方式实现数据采集，并结合业务需求基于地理信息系统技术及IT技术等开发应用系统，并基于大屏拼接屏、办公电脑和移动设备等系统用户接口，服务于省领导及业务相关部门、重点用能单位和公众用户等。

系统总体架构包括基础设施层、数据采集层、数据层、应用层和用户层。

（1）基础设施层

基础设施层是项目搭建的基础保障，具体内容包含计算资源、存储资源、网络资源、安全资源、操作系统等，是系统正常运行和使用的保障。本项目基础设施由广东省政务云提供。

（2）数据采集层

数据采集层是获取系统所需数据的基础。根据不同数据不同类型、存储方式和来源,采用五种方式收集: 系统对接、手工填报、在线监测、数据导入和网络爬取。

（3）数据层

数据层是将采集数据按照数据格式、种类、标准等建立统一的数据存储与管理体系，保证全省能源信息的一致性、统一性和标准化。并基于时间和数据的累积，形成全省能源大数据中心，为能源智能化分析提供基础。

（4）应用层

应用层集中、直观地体现平台的各项应用功能，满足各类用户对平台的使用需求，提供用户操作接口，共分为政府子系统、用能单位子系统、公众子系统。

（5）用户层

用户层面向相关的服务对象提供应用，主要包括各级节能主管部门、节能中心、重点用能单位、社会公众等。政府子系统用户包括政府的节能主管部门、节能中心、其他业务主管部门等；用能单位子系统的用户包括重点用能单位、节能服务机构、行业协会等；公众子系统的用户包括公众个人、节能专家等。

6.2 业务架构

x项目分政府子系统、用能单位子系统和公众子系统三个子系统，各子系统之间的业务功能相互关联，用能单位子系统接收政府子系统关于节能管理相关的信息，同时也上传节能相关资料同步到政府侧；公众可以在公众侧直接查看政府侧同步共享的节能服务相关信息。

其中政府子系统能源利用状况报告、节能规划、节能考核、能源审计、能源计量管理、备案管理和设备管理的业务数据，分别是通过用能单位子系统的能源报告填报、规划报告、节能自查、能源审计报告、能源计量器具管理、能管人员备案和重点用能

设备这些模块提交报告/数据到政府子系统进行关联。

政府子系统的节能培训、节能技术、节能专家业务则又是通过公众子系统的培训报名、节能技术申报、节能专家申报进行业务串联。

而政府子系统之间的模块也有业务关联，其中能源利用状况报告、能耗在线监测、能源管理人员备案、设备管理、固定资产项目节能审查、能源计量管理、节能规划、节能考核、能源审计都属于节能管理的范畴，是主管部门依据法规要求对企业的能源

管理情况进行统计，而节能监察业务，则是节能监察部门依法对企业所有这些节能管理行为的符合性进行现场调查，业务数据为节能监察提供参考。

6.3 应用架构

广东省能源管理中心平台按照服务面向的对象类型，可以将系统分为政府子系统、用能单位子系统和公众子系统。

政府子系统面向政府用户，用于其处理能源管理相关工作，主要涉及的业务模块包括：能源利用状况报告、能耗在线、节能监察、节能培训、节能技术、固定资产投资项目节能审查、节能规划、节能考核、能源审计、公共机构能源报表、能源计量管 理、设备管理、备案管理、节能专家、节能标准和法规。平台原有的信息交流与发布、网络资源爬取、系统管理也纳入政府子系统范畴。政府子系统共计18个功能模块。

用能单位子系统面向广东省用能单位提供业务交互及相关服务，用于其在线提交相关考核报告、上传节能监察资料等，同时可以获取自身的能源与节能相关分析报告服务，主要涉及的业务模块包括：能源利用状况报告填报、能耗在线、节能监察、能效分析、节能自查、规划报告、能源审计报告、能管人员备案、能源计量器具管理等。用能单位子系统共计10个功能模块。

公众子系统面向社会公众提供相关的信息展示及交互业务，主要涉及的业务模块包括：培训报名、节能技术申报、节能专家申报、节能工作动态、标准与法规。公众子系统共计5个功能模块。

数据处理服务为数据支撑，共计6个业务模型。

应用功能按项目开发性质，分三个方面的内容：原有保留功能、升级优化功能和新增功能，优化架构满足省市县各级用户的使用需求。其中：

（1）原有保留功能模块

信息交流与发布、爬网络资源爬取；

（2）升级优化功能模块

因主管部门业务调整，原有系统部分功能已经不太能符合现在的业务需求，所以有部分应用功能需要按照最新的需求进行优化升级，包括：

政府子系统：能源利用状况报告、能耗在线监测、节能监察、节能培训、节能技术、在线采集、系统管理。用能单位子系统：能源利用状况报告、能耗在线、节能监察。

（3）新增的功能模块

为满足能源管理信息化、数据化和及时性的需求，本项目根据业务部门的日常工作需要新增系统功能，包括：

政府子系统：固定资产投资项目节能审查、节能规划、节能考核、能源审计、公共机构能源报表、设备管理、能源计量管理、备案管理、节能专家、节能标准和法规。

用能单位子系统：能效分析、能源审计、能管备案、计量管理。

公众子系统：节能工作动态、节能标准和法规、节能专家申报、节能技术申报、培训报名。

6.4 数据架构

数据架构分为四层：

（1）数据源，包括企业在线数据、节能业务数据以及历史数据。

（2）数据传输，包括通过实时消息接入接口和文件传输接口两种方式。其中企业在线数据通过实时消息接口接入到系统；业务数据的实时数据通过实时消息接口接入到系统，文档数据通过文件传输接口接入；历史数据则通过文件传输接口接入。

（3）数据存储，根据数据量的大小，按能耗在线数据库、节能业务数据库和其他数据库分类存储。能耗在线数据库主要存储企业的能耗在线数据；节能业务数据库存储能源报表、节能监察、节能审查、节能考核、节能考核等节能业务相关的数据；其

他数据库则存储包括性能监控、日志审计、节点管理、权限管理、状态监控、任务调度、任务分配、任务部署、数据转换流程、数据源配置等方面的数据。

（4）数据应用，系统中存储的数据一方面通过数据接口服务组件流转到数据处理服务系统进行分析，以及传输到能源管理中

心平台数据库直接应用；另一方面通过数据交换和共享服务组件，将系统中允许对外的数据共享到其它平台的数据库。

□ （5）本期平台升级需要将原有一期和二期系统中的业务数据进行对接利用。对于能源利用状况报告、节能监察、节能培训、节能技术这些业务数据通过数据库连接的方式进行对接；能耗在线监测数据则可以通过DAO代码连接数据库直接调用。

6.5 网络架构

省能源局能源管理中心平台整体网络架构包含互联网业务区、政务外网DMZ区和政务外网核心业务区。其中互联网业务区提供本系统面向互联网的服务，由政务云的互联网业务区提供业务承载；政务外网DMZ区主要提供本系统面向政务外网的服务，政务外网核心业务区提供本系统的核心应用业务，由政务云的电子政务外网业务区提供业务承载；互联网业务区和电子政务外网区之间通过政务云的跨网数据交换设备进行数据交换。

6.6 安全架构

x平台部署于政务云，网络安全由政务云统筹考虑。本平台将基于防护监管一体化的“数字政府”安全体系，构建符合网络安全等级第三级的防护体系。安全架构如下：

6.6.1 安全计算环境

系统设置安全口令，用户通过数字证书访问平台，利用政务云的身份认证系统；部署入侵检测、防病毒服务和安全审计系统；

省级平台利用政务云的USBserver接入国家下发的CA身份认证USBkey，认证通过后将数据上传至国家平台。

6.6.2 安全区域边界

利用电子政务云平台中现有的安全组防火墙和网络流量入侵检测、WAF防御系统、SSL VPN网关设备。

6.6.3 安全通信网络

通过采用校验技术或密码技术保证通信网络数据的完整性以及传输的保密性。安全系统对通信网络的数据进行可信验证，从而保证系统安全可信。

7、系统整合

x项目与广东省能源管理中心（二期）（2016年）项目进行系统整合。优化配置能源利用状况报告和能耗在线监测，形成一个布局清晰、操作灵活、覆盖全省的省能源局能源管理中心平台。系统新增20个功能模块，优化升级10个业务功能模块及系统管理功能，保留2个已有功能模块，新增6个分析模型。

8、业务协同

省能源局能源管理中心平台与其他信息系统的对接包括国家部委相关平台、其他政务信息系统、市级能耗在线监测平台、能源企业平台以及重点用能单位能源管理系统。

其中省能源局能源管理中心平台与国家重点用能单位能耗在线监测平台以标准接口的形式，对接共享省内重点用能单位的能耗在线监测数据；市级能耗在线监测平台也是以国家标准的接口对接，与省平台共享辖区内重点用能单位的能源在线数据。

其他市政信息系统包括公共机构能源资源统计填报系统，通过接口对接，共享省内公共结构的能源消费信息；投资项目在线审批系统通过接口，共享省内新建项目的审批进度以及项目建设的节能措施信息；

重点用能单位能源管理系统以国家标准的接口上传本企业的能耗在线数据到省平台；能源企业平台则以导入或者对接的方式共享企业的用电、燃气和热力消耗信息。


采购包1（省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目）：

1.主要商务要求


标的提供的时间

合同签订之日起至3年运维期满。

标的提供的地点

采购人指定地点。

投标有效期

从提交投标（响应）文件的截止之日起90日历天


付款方式

1期：支付比例30%，1.本合同的每笔款项以人民币支付，支付的时间和金额如下： （1）签订合同后，采购人在收到中标人的款项发票和履约保证金保函（合同总价的5%）后10个工作日内，支付合同总价的30%作为预付款给中标人；

2期：支付比例30%，（2）系统上线、系统试运行结束并通过采购人的确认后，采购人在收到中标人的款项发票后10个工作日内，支付合同总价的30％给中标人；

3期：支付比例40%，（3）系统通过最终验收后，采购人在收到中标人的款项发票后10个工作日内，支付合同总价的40％给中标人。 （4）系统在运维期内无质量问题，在质保期满后10个工作日，履约保证金保函自动失效。 2.付款方式：采用支票、银行汇票、电汇三种形式。 3.按合同支付款项前，中标人必须先向采购人提供与支付金额相符的有效发票，且收款方、出具发票方、合

同乙方均必须与中标人名称一致。 4.中标人凭以下有效文件与采购人结算： （1）合同（预付款适用）； （2）中标人开具的正式发票； （3）验收报告（加盖采购人公章）（最后一笔支付款适

用）； （4）中标通知书（预付款适用）。


验收要求

1期：验收要求 （1） 系统功能和非功能要求得到实现，招标任务全部完成，系统达到建设目标；

（2） 系统初始化成功，基础数据齐全，协助实现与其它应用的对接； （3） 系统经过培训和试运行，各模块功能和系统性能都稳定； （4） 系统通过招标方使用者的认可和安全性评估； （5

） 投标人须提供采购人认可的第三方软件测评报告； （6） 文档和资料完整，售后服务条款清晰

，在投标方支持下，招标方单位具备运维条件。


履约保证金

收取比例：5%,说明：系统在运维期内无质量问题，在质保期满后10个工作日，履约保证金保函

自动失效。


1、进度要求:在下列各阶段，采购人有权随时到投标人工作地点进行检查、监督或派工程师到投标人单位参加投标人的设计。投标人有义务在必要的时候邀请采购人参与设计并进行技术解释。 进

度要求： 2022年5月30日前完成应用软件开发及基础软硬件集成； 2022年7月31日前，完成广东省用能单位的数据接入联调测试； 2022年10月30日前，完成系统上线并开通试运行。

2、技术培训:2.1. 培训内容 软件的使用培训和软件的维护培训。 2.2. 培训方式 集中培训和现场培训相结合，具体的培训次数、时间、地点由采购人确定。其中： 软件的使用培训，人数不低于5 0人次； 软件的维护培训，人数不低于10人次。

3、项目成员要求:投标人必须成立合理的组织机构，建立健全保障本项目顺利实施的各项管理制度和质量保证体系，安排好足够的高素质人才参加本项目工作，并应确保人员稳定。 在组织机构中

应明确各岗位的职责、任职资格及成果，确保项目顺利实施。根据设计工作的业务性质，应分别

配备有项目经理、系统集成技术负责人、软件开发技术负责人等人员承担本项目工作。项目经理和技术负责人都应具有10年以上从业经验。项目经理和技术负责人须专职于本项目。 参与此项目的技术人员必须具有相关项目软件开发设计、基础软硬件支撑环境设计和建设、信息安全体系设计和建设以及系统集成经验，能够与采购人进行良好的沟通。 参与此项目的技术人员必须具有xx的服务意识和高度的责任感。 投标人应对上述安排列出详细人员计划，包括人员姓名、经验、学历和在本项目中的职责分工。

4、技术档案要求:在项目实施过程中须按进度负责向采购人提供相应技术档案，包含但不限于以下



其他

内容的相关技术档案： （1） 项目总体设计方案以及相关技术资料 （2） 项目总体实施方案以及

相关技术资料 （3） 项目整体集成测试计划、测试方案、测试用例等技术档案 （4） 应用系统需求分析、设计、软件开发等技术档案 （5） 培训方案及教材 （6） 维护服务计划 （7） 质量控制计划、沟通管理计划、风险管理计划 （8） 系统安装、维护、使用等技术档案 （9） 要求的其他相关档案 投标人在投标应答时必须列出在整个项目实施过程中所产生和需向采购人提交的详细档

案清单，包括档案名称、内容、提交采购人的时间等。

5、安全保密要求:投标人必须对项目技术文件以及由采购人提供的所有内部资料、技术档案和信息予以保密。未经采购人书面许可，投标人不得以任何形式向第三方透露本项目的任何内容。投标 人在应答时必须说明具体的安全保密管理措施和技术方案，确保安全保密承诺得以落实。

6、质量保障体系:（1） 投标人需要有公司级的质量保障体系，并保障该体系有效正常运作； （2

） 投标人需要在软件开发与系统售后服务的公司级保障体系之下，建立本项目的质量保障体系并

获得公司的资源支持； （3） 公司不得缩小项目人员的组成或者其他资源，软件开发的核心人员在项目结束前未经允许，不得更换或者中途退出；若未经采购人同意自行更换或者中途退出，招标方有权对投标方进行相应的处罚。 （4） 投标人在项目实施过得中，质量保障人员、资源不足或者执行不力，给项目质量带来的风险超出业主方和监理方认定的允许范围的，业主方可中止本项目的合作并进行索赔。 （5） 投标人中标后提供的通用软件及服务均为按国家规格条例生产的合格正规产品、符合设计规范要求。并要满足招标方在招标书中对业务功能和技术要求两方面的要求。 （6） 应能保证所提供软件、第三方中间件产品、服务涉及到的知识产权是合法取得，并享有完整的知识产权，不会因为甲方的使用而被责令停止使用、追偿或要求赔偿损失，如出现此情况，一切经济和法律责任均由供方承担。供方提供的所有软件及服务必须为合格产品，质量符合国际或国家通用标准，如出现质量问题，供应商负责修改及维护，发生的费用由供应商负责。 7.报价要求:投标人的报价须以人民币为单位。报价为完成本项目所需费用的总和，包含系统升级改造费用、差旅费、交通费、维护费、以等及合同实施过程中的不可预见费用等全部费用；本项目合同总价在合同执行过程中是固定的，不因情况变化而调整。

8.其他要求:（2）投标人需按照服务内容要求，在投标文件格式的“分项报价明细表”中，对“密码服务方案（专业基础设施服务）”、“软件开发服务”、“数据处理运营服务”、“招标服务费（此费用不做竞争用，按4.45万元进行固定报价）”进行分项报价。

9、系统原型演示要求:（1）投标人代表按照开标现场签到的顺序自带需要演示的设备进行系统原型演示，演示时间为15分钟，演示人员不得超过2人，不参加演示此项不得分。 （2）演示内容，包括但不限于以下内容： 1）投标人对拟投入本项目政府子系统的固定资产投资项目节能审查、节能规划、节能考核、能源审计、节能监察功能模块现场进行原型演示； 2）投标人对拟投入本项目用能单位子系统的节能监察、节能自查、规划报告、能源审计报告、能源计量器具管理功能模块

现场进行原型演示； 3）投标人对本项目数据处理运营服务的企业用能画像模型、能效指数模型现场进行原型演示。 （温馨提示：由于场地和时间有限，请投标人遵从工作人员指引进行组装和演

示。）

10.售后服务要求:（1） 售后服务自验收通过日开始，运维期3年；在此期间内，如果系统发生故障，投标人要调查故障原因并修复直至满足最终验收指标和性能的要求，或者更换整个或部分有缺陷的软件，以上产生的所有软件费用都由投标人承担。 （2） 投标人应说明工程技术维护队伍和机构情况，服务模式及在昆明本地的维护团队情况。 （3） 服务内容包括：日常运行管理，故障排除，软件维护，应急预案的设计与实施。 （4） 运维期期间，投标人提供不少于1人的驻场服务，根据故障级别安排合适的技术人员及时排除故障。 （5） 若存在验收中未发现的潜在问题，

当用户提出后应予积极响应，经确认后无偿解决。若为投标人自己发现，应及时告知用户，避免

造成损失，并无偿予以更新。 （6） 投标人应对其售后服务、技术支持方面的情况做出说明。投标人应在本地设立技术支持中心，提供7×24 小时技术服务 （7） 在试运行期间，投标人所提供的软件出现问题或故障时，要求投标人应指定有经验的技术人员在1小时内赶到现场，紧急情况应在0.5小时内赶到现场，特殊情况不能超过24 小时赶到现场并排除故障（非双方可控制的因素除外）。 （8） 投标人在运维期内，应提供7*24 小时的技术支持服务。如果系统出现紧急技术问题且用户通过电话或传真方式通知投标人的情况下，投标人的工程师应在1 小时内予以答复。如果用户要求紧急处理，投标人应在收到用户通知后的24 小时内赶到现场。当系统提供的业务中断时，投标人在提供远端服务的同时，须在收到用户通知后12 小时内赶到现场（非双方可控制的因素除外）。


2.技术标准与要求



序号

核心产品

（


“△

”

）


品目名称


标的名称


单位


数量


分项预算单价

（元）


分项预算总价

（元）


面向对象情况


所属行业


技术要求


1



其他信息技术服务


省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目


项


1.00


4,729,100.00


4,729,100.00

面向中小企

业


软件和信息技术服务业


详见附表一

注：若存在多项核心产品，当不同供应商提供的任意一项核心产品的品牌相同，则视同其是所响应核心产品品牌相同供应

商。


附表一：省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目



参数性质

序

号


具体技术(参数)要求



一、服务内容

1、密码服务方案（专业基础设施服务）

本方案将从密码应用技术框架、技术体系、密钥管理、密钥应用部署以及安全与合规性等方面进行技术方案的设计。将按照网络和通信、设备和计算、应用和数据等层面的密码应用安全需求，从密码子系统组成和功能、密码产品及其遵循的标准、密码服务、密码算法、密码协议、密码应用工作流程、密钥管理体系与实现等内容进行规划；描述密码保护的对象以及采用的密码措施和方案。

1.1 密码应用技术框架和逻辑框架

（1）密码应用技术框架如下图所示：






为了满足GB/T 39786-2021《信息系统密码应用基本要求》要求，选择合规的密码产品、密码服务，为网络和通信、应用和数据等各个层面的密码应用解决机密性、完整性

、真实性的功能需求，并通过合规的密码算法、接口规范、密码协议、技术标准等密码技术对业务系统进行集成改造，制定密钥管理制度、应急措施等进行安全运维和管理，以达到密码应用的合规性、正确性和有效性。

（2）密码应用逻辑架构图如下：

电子认证服务机构（CA）为用户签发代表其身份的数字证书，载体为智能密码钥匙；为 SSL安全网关签发数字证书以保证接入网关的身份真实，防钓鱼网站；为签名验签服务器签发数字证书以代表后端服务器的身份或责任单位的身份。

用户客户端安装证书客户端软件用于为用户提供本人数字证书查看和管理界面；证书客户端软件包含密码应用中间件，为业务应用客户端提供证书和密码调用开发接口；对于

B/S应用，安装SSL VPN客户端，用于支持国密SSL协议，保证数据传输的机密性和完

整性； 对于B/S应用，通过JavaScript实现对密码应用中间件的调用。

SSL安全网关代理用户客户端向业务系统服务端的访问，用于支持国密SSL协议，保证数据传输的机密性和完整性。业务系统服务端可通过配置防火墙访问策略，只让SSL安全网关访问HTTP端口，从而降低HTTP端口被从内网攻击的风险。

业务系统服务端安装密码应用中间件及其配置文件，业务应用通过密码应用中间件调用服务器密码机、签名验签服务器等密码设备实现加密解密、签名验证等功能。

1.1.1 密码子系统

为了支撑业务应用的密码应用，需要建设一套“密码子系统”。密码子系统主要包括密码产品、密码服务、密码应用中间件：



密码子系统通过部署密码产品为上层应用提供密码运算资源支持。密码子系统通过密码应用中间件为上层应用提供开发接口，下层调用相应的密码产品和密码服务，全面支持国密算法。

密码子系统通过密码应用中间件对上层应用提供的接口遵循《通用密码服务接口规范》

（GM/T 0019）、《证书应用综合服务接口规范》（GM/T 0020）等相关国标和行标

，对密码产品和密码服务遵循《智能密码钥匙密码应用接口规范》（GM/T 0016）、《密码设备应用接口规范》（GM/T 0018）等国标和行标。

1.1.2 密码产品

密码产品方面，选择经商用密码认证机构认证合格的产品以保障合规性。根据需求，选择以下全部或部分产品。各产品的作用如下：

（1）SSL安全网关：用于解决数据传输的机密性、完整性问题。SSL 网关符合《安全

认证网关产品规范》（GM-T 0026）。

（2）SSL VPN客户端：可和SSL安全网关配套使用，用于解决数据传输的机密性、完整性问题。

（3）智能密码钥匙：作为用户密钥对及数字证书的存储介质，支撑用户身份鉴别真实性功能。产品需符合《智能密码钥匙密码应用接口规范》（GM/T 0016）、《智能密码钥匙技术规范》（GM/T 0027）等标准。

（4）服务器密码机：通过广东省“数字政府”政务云平台上部署的云服务器密码机虚拟

的服务器密码机，主要为业务系统提供密钥产生与存储、密码运算功能。产品要符合《服务器密码机技术规范》（GM/T 0030）、《密码设备应用接口规范》（GM/T 0018

）等标准。

（5）签名验签服务器：通过广东省“数字政府”政务云平台上部署的云服务器密码机虚拟的签名验签服务器，主要为业务系统提供身份鉴别信息、签名信息、证书信息的验证功能，以达到真实性、完整性目标。产品符合《签名验签服务器技术规范》（GM/T 00 29）标准。

1.1.3 密码服务

根据需求，选择以下全部或部分服务。各服务的作用如下：

电子认证服务/电子政务电子认证服务：由电子认证服务机构（简称CA）为用户签发数字证书，解决用户身份真实性问题。CA机构该具有《电子认证服务许可证》、《电子政务电子认证服务机构》等相关证明。签发的证书格式符合《基于SM2密码算法的数字证书格式规范》（GM/T 0015）。

各密码产品和服务提供的主要功能如下表所示：


产品/

服务名称


主要功能


服务器密码机

1、密钥生成：可以生成对称和非对称密钥。由物理噪声源作为随机数，生成密钥速度快

。


2、密钥存储：可以存储生成的密钥。密钥存储安全，不能从设备外面获得明文密钥。

3、数据加解密：使用密钥实现数据的加解密，加解密速度快、可靠。利用数据加密可以满足数据存储、数据传输的机密性要求。

4、密钥备份和恢复：在满足权限的情况下能够将服务器密码机内的密钥等重要信息加密

后进行备份，并且可以恢复。备份采用门限方式实现。

SSL安

全网关

1、身份鉴别：支持国密SSL单向和双向数字证书认证；

2、数据安全传输：支持国密SSL协议，采用国密算法进行传输数据的机密性、完整性保护。


签名验签服务器

1、生成密钥：可以生成多对非对称密钥对。由物理噪声源作为随机数，生成密钥速度快

；


2、密钥存储：可以存储生成的密钥。密钥存储安全，不能从设备外面获得明文私钥；

3、数字签名：可以根据需要利用密钥对的私钥部分对信息进行数字签名。提供数字签名功能；

4、签名验证：提供数字签名验证功能；

5、证书有效性验证：提供证书有效期验证、CA根验证、CRL验证、OCSP验证等多种验证方式和验证级别。


智能密码钥匙

1、生成密钥：可以生成对称和非对称密钥。由物理噪声源作为随机数，生成密钥速度快

。


2、密钥存储：可以存储生成的密钥。密钥存储安全，攻击者不能非法获得密钥。

3、密码运算：使用密钥实现数据的加解密，签名验证。

4、PIN验证：对使用私钥的用户进行PIN验证，以保证用户身份的合法性，如果用户PIN

多次错误，智能密码钥匙会自动锁定。


电子认证服务

1、证书生命周期服务：为用户或设备提供证书新申请、证书更新、证书注销、密钥恢复等服务；

2、证书和CRL的发布：支持LDAP目录服务，对已签发的证书和CRL进行发布；

3、证书注销状态查验服务：支持CRL或OCSP方式为应用提供证书注销状态的查验服务

；

1.1.4 密码算法

x项目主要采用的密码算法及其应用列表如下：


密码算法

算法特性

涉及的密码产品

密码应用


SM2算法

SM2密码算法是国家密码管理局批准的椭圆曲线公钥密码

算法（ECC），该算法是一组算法，包括SM2-1数字签名 算法、SM2-2密钥交换协议

和SM2-3公钥加密算法。

安全中间件； 智能密码钥匙；服务器密码机； SSL安全网关；

签名验签服务器；


身份鉴别；机密性；


SM3算法

SM3密码算法是国家密码管理局批准的密码杂凑算法，对

消息m经过填充和迭代压缩，生成杂凑值，杂凑值长度为2

56比特。

安全中间件； 智能密码钥匙；服务器密码机；

SSL安全网关；

签名验签服务器；


完整性保护；


SM4算法

该算法是国家密码管理部门审


批的分组密码算法,算法公开

。该算法的分组长度为 128

比特，密钥长度为 128 比特

。


安全中间件； 智能密码钥匙；服务器密码机； SSL安全网关


机密性；

1.1.5 密码协议

x项目采用的密码算法遵循《GM/T 0003 SM2椭圆曲线公钥密码算法》、《GM/T 000

4 SM3密码杂凑算法》、《GM/T 0002 SM4分组密码算法》等国标或行标。数据格式

遵循《GM/T 0006 密码应用标识规范》、《GM/T 0009 SM2密码算法使用规范》、《 GM/T 0010 SM2密码算法加密签名消息语法规范》、《GM/T 0015基于SM2密码算法的数字证书格式规范》等国标或行标。调用密码设备的接口遵循《GM/T 0016智能密码钥匙密码应用接口规范》、《GM/T 0018密码设备应用接口规范》、《GM/T 0019 通用密码服务接口规范》、《GM/T 0020 证书应用综合服务接口规范》等国标或行标。本方案应用SSL协议实现身份的认证和传输的安全， SSL属于应用层协议。相关产品遵循《SSL VPN技术规范》（GM/T 0024-2014）。

SSL协议

SSL协议以应用层为中心，SSL VPN基于SSL协议，无需客户端持有公网IP，对于IPv4

公网IP资源紧张的情况下，比较容易部署实施，广泛应用于网络安全交易和远程控制。

1.1.6 密码管理体系与实现

为了让密码设备良好地为业务系统服务，需要把密码设备有效地管理起来，这里将从人员、制度、业务方面制定相应的措施。

人员编制上，将组建密码安全管理工作组。密码管理小组可包括组长、密码设备管理员

、密钥操作员、密钥保管员、安全审计员等成员，做到密钥生命周期各环节均有专人负责。

制定《密钥安全管理办法》等制度，对密钥生命周期管理、设备安全管理、人员管理等方面工作进行规范。

对使用密码的业务系统，遵循权限最小化原则，不同的业务模块仅能访问本业务必需的密钥进行必需的密码功能操作，不能超出其功能范围，更不能访问其业务无关的密钥。




1.2 网络和通信安全

应用系统涉及的外部通信信道包括政务外网用户（系统管理员、部门管理员以及部门用户）访问应用系统的通信信道、互联网用户（重点用能单位用户以及公众用户）访问应用系统的通信信道、应用系统与外部系统（包括国家能管平台、广东省统一身份认证平

台、移动政务应用平台的短信平台以及粤商通APP）之间的通信信道、运维通道。

（1）运维通道，运维人员沿用广东省“数字政府”政务云平台的设备管理通道实现对设备的远程管理，该运维通道由运营商提供，不属于本项目密码应用建设范围。广东省“数字政府”政务云平台通过搭建与业务网络隔离的管理网络进行远程管理，风险基本可控。

（2）应用系统与外部系统（包括国家能管平台、广东省统一身份认证平台、移动政务应用平台的短信平台以及粤商通APP）之间的通信信道因不受本单位控制，由云平台建设方提供安全保障，不属于本项目密码应用建设范围。

（3）互联网用户（重点用能单位用户以及公众用户）访问应用系统的通信信道，因改造难度大、性能需求高等因素，暂时采用HTTPS网络协议进行数据传输的方式降低风险

，暂不改造。

（4）本次对政务外网用户（系统管理员、部门管理员以及部门用户）访问应用系统的通信信道将使用密码技术从身份鉴别、通信数据完整性、通信过程中重要数据的机密性

、网络边界访问控制信息完整性方面对上述通道进行安全防护。

1.2.1 身份鉴别

为SSL安全网关颁发服务器证书，保证关键用户访问的SSL安全网关的身份真实；为客户端配备SSL VPN客户端，配置SSL证书认证。

本方法通过国密SSL握手协议保障身份鉴别信息的真实性和机密性。SSL握手协议中，通过对握手消息的SM3withSM2签名来保障鉴别信息的真实性及完整性。SSL握手中， Premaster secret通过服务器证书公钥加密后再传递给服务器，保证了密钥因子的机密性。

1.2.2 通信数据完整性和机密性

通过国密SSL通信协议保障整个通信报文的完整性和机密性。国密SSL通过协商出来的会话密钥、IV、MAC密钥，对传输的数据进行SM4对称加密和SM4 CMAC报文认证，以保证其机密性和完整性。

1.2.3 访问控制信息完整性

通过部署SSL安全网关，对网络边界访问控制策略进行有效配置，对网络边界和系统资源访问控制信息的完整性保护，通过SSL 安全网关内置访问控制功能实现。

1.3 应用和数据安全

x层面使用密码技术进行保护的对象为：省能源局能源管理中心平台，具体密码应用设计如下：

1.3.1 身份鉴别

1.3.1.1 登录证书绑定

系统的用户包括政务外网用户（包括系统管理员、部门管理员以及部门用户）和互联网用户（包括重点用能单位用户以及公众用户）。

（1）互联网用户（重点用能单位用户以及公众用户）拟计划采用与省统一身份认证平

台对接方式进行身份鉴别，从而降低安全风险。




（2）对政务外网用户（系统管理员、部门管理员以及部门用户）进行身份标识和鉴别

，保证用户身份的真实性。

1.3.1.2 基于数字证书的身份鉴别

对于政务外网用户（系统管理员、部门管理员以及部门用户），本方案给其签发数字证书，用户使用数字证书，通过数字签名技术进行登录认证，来解决身份鉴别防截获、防假冒和防重用问题。

被签名信息是服务端产生的一个随机数，这样能防止重放攻击。攻击者那怕拿到了一个鉴别信息，但下次登录认证时，由于服务端产生的随机数不同，攻击者无法拿上一次的鉴别信息去登录系统。

用户的数字证书由具有电子认证服务许可的CA机构颁发。CA机构会充分审核用户的身

份再签发证书，能充分保证登录用户的身份真实性，防止假冒的用户。

用户的数字证书密钥介质采用具有国密产品资质的USBKey设备，以保证算法和私钥的安全。

本过程符合《信息技术 安全技术 实体鉴别 第3部分：采用数字签名技术的机制》（GB/ T 15843.3-2016）规范里“两次传递单向鉴别机制”。

1.3.2 访问控制信息完整性

应用层的访问控制信息主要包括用户角色表及角色权限表，可通过对这些数据的MAC认证来保证数据的完整性。

1.3.3 数据传输安全

可通过在网络层部署SSL 安全网关及SSL VPN客户端来解决通信数据传输的机密性、完整性问题。这样，包括鉴别数据、重要业务数据和重要用户信息等所有应用层传输的数

据，都将得到机密性和完整性保护。

1.3.4 数据存储安全

应用系统的重要数据包括用户信息、用户口令、业务数据、日志数据、访问控制信息等

。其中访问控制信息和日志数据需要进行存储完整性保护；用户信息、用户口令业务数据需要同时进行存储传输机密性和完整性保护。

1.3.4.1 算法选择

数据加密将采用SM4算法，CBC模式，加密解密将涉及到IV和对称密钥。数据完整性保护将采用SM3 HMAC算法，将涉及到MAC密钥。这些密钥都将保存在服务器密码机。采用对称加密和MAC完整性保护，比起非对称加密和电子签名完整性保护来说，具有处理速度快、处理后的数据长度增长小、不用管理证书等方面的优点。

1.3.4.2 加密数据的保存

MAC值的保存，可建立MAC值记录表进行保存。加密数据的存储可放在原表，覆盖原字段值即可。

1.4 密钥管理

x方案从密码应用的安全传输、安全存储、身份鉴别三个方面构建了业务系统的密钥体

系。安全传输过程中通过商密SSL安全网关和装有SSL VPN客户端的远程管理终端之间的国密SSL协议保障通信传输的安全，利用SSL安全网关中的证书密钥对，通过握手过程协商出加密所需会话密钥和完整性保护所需的HMAC-SM3密钥；证书密钥对存储在S SL安全网关密码卡中，会话密钥和HMAC-SM3密钥存储于SSL安全网关及远程管理终端中。安全存储采用对称密码算法（SM4）保证数据存储的机密性，采用HMAC-SM3算

法保证数据存储的完整性，加解密密钥及HMAC-SM3密钥存储于服务器密码机中。身份鉴别利用CA服务机构的电子认证服务来实现，本系统中只涉及到证书密钥对，存储在U SBKey中。

业务系统用到的密钥及其存储介质如下表所示：


业务用途

密钥

算法

密钥用途

存储介质

是否需要管理


安全传输


证书密钥对


SM2

对SSL安全网关服务器的身份鉴别；

SSL会话密钥的密

钥交换


SSL安全网关密码卡


是



会话密钥


SM4


用于数据传输加密

SSL安全网关内存；

客户端内存；


否



MAC密钥


SM3


用于数据传输完整性保护

SSL安全网关内存；

客户端内存；


否


安全存储


加解密密钥


SM4

对敏感数据进行加


解密


服务器密码机


是



MAC密钥


SM3

对敏感数据进行完


整性保护


服务器密码机


是

身份鉴别/

电子签名


证书密钥对


SM2

用户身份鉴别；


用户电子签名


USBKey

否（由CA机

构管理）

本项目服务器密钥介质采用具有国密产品资质的服务器密码机、SSL安全网关，用户密钥介质采用具有国密产品资质的USBKey设备。

用户密钥介质的密钥管理一般由CA机构制定，建设方将遵守CA机构的密钥管理制度。服务器密码机、SSL安全网关管理的密钥主要包括：

（1）SM2密钥对：在SSL安全网关中存储，用于SSL安全网关服务器证书认证及密钥交换，密钥更新周期为3年；

（2）SM4密钥：在服务器密码机中存储，用于业务系统数据存储机密性保护，密钥更新周期为5年；

（3）MAC密钥：在服务器密码机中存储，用于业务系统数据存储完整性保护，密钥更新周期为5年；

以上几种密钥互相独立，互不关联。

密钥管理是在授权各方之间建立和维护密钥关系的一整套技术手段和管理措施。密钥管理包括密钥的生成、注入、分配、存储、备份、吊销、更新、归档和销毁等各个环节，涉及密钥的整个生命周期。

1.4.1 密钥产生

x项目使用的SSL安全网关符合GM/T 0005随机数产生要求，安全等级达到GM/T 0028

二级以上，且属于硬件级别的密码模块。密钥在密码设备内由密码模块随机产生，密钥

（除公钥外）不会以明文方式出现在密码模块之外。密码设备的密码模块在密钥产生过程中，具备检查和剔除弱密钥的能力。



1.4.2 密钥分发

密钥分发是指将上级密钥管理系统服务器密码机的密钥分发到下级密钥管理系统中并存

储在下级密钥管理系统的服务器密码机中。密钥分发不将密钥以明文的方式下发，密钥密文和传输密钥(加密密钥的密钥，用于密钥的安全传递)分离存储。

本项目涉及到密钥分发的只有用户加密密钥对。用户加密密钥对由国家密码主管部门的

密钥管理中心（KMC）分发，KMC在密钥分发过程中已采取身份鉴别、数据完整性、数据机密性等安全措施，能够抗截取、假冒、篡改、重放等攻击，保证密钥的安全性。

1.4.3 密钥存储

x项目选购的服务器密码机，都是经过国家密码管理局认定的商用密码产品，密钥是存储在密码模块内，并经过加密后保存在电子存储元件中，密钥不以明文的方式出现在密码模块外，密码运算均通过密码模块进行，保证密钥不出现在服务器密码机的内存中，

提高了密钥存储的安全性。本服务器密码机安全等级达到GM/T 0028二级以上且属于硬

件级密码模块。另外，在项目中涉及的SSL安全网关，同样经过商用密码认证机构认证合格的商用产品。

在管理密钥方面上，服务器密码机采用门限算法要求必须超过半数管理员同意后才可以更新密钥、销毁密钥，防止人为对密钥的非法修改和破坏。SSL安全网关将密钥管理融

入产品管理，具备设备权限后才能进行产品的初始化操作，防止人为恶意进行设备操作

。

1.4.4 密钥使用

x项目密钥包括：SSL服务器证书用的非对称密钥对、数据库加解密用的SM4对称密钥

、数据库完整性保护用的SM3密钥。对于SSL服务器证书用的非对称密钥对，使用公钥前，进行私钥是否存在的检查，以免出现密钥不匹配的情况。服务器密码机（SSL安全网关）中的密钥，使用密码模块的随机数发生器（物理噪声源）随机产生，并加密存储

在设备的密码模块中，防止密钥的泄露。若密钥发生泄露，则马上通知密钥应用部门暂停相关业务，更换密钥，并对泄露密钥封存，再重新启用相关业务，并把处理情况汇报密码主管部门。在密钥更换周期到来前，提前通知密钥应用部门，一起协作完成密钥更

新操作，以减少业务中断时间。密钥更换时，通过密码设备（服务器密码机和SSL安全

网关）中的密码模块中的随机数发生器进行产生，产生随机种子进行定长截取，获得新的密钥，更新过程中，仅在安全模块中进行，故提高了密钥更换时的安全性。

1.4.5 密钥更新

密钥更新。密钥分为对称密钥和非对称密钥，关于对称密钥，最高层密钥(主密钥或一级密钥)和次主密钥均依赖密码机定期自动更新，对于会话密钥，在双方每次建立新的通信会话之前，以密钥协商的方式进行密钥更新。非对称密钥，对智能密码钥匙的公私钥对

，通过定期换发智能密码钥匙的方式实现公钥证书和私钥的更新，对服务器的公私钥对

通过重新部署私钥和向CA机构请求公钥证书更新的方式实现密钥更新。

1.4.6 密钥归档

服务器密码机的密钥在归档前，用户进行密钥备份卡和密钥文件校验，确认两者是一一对应的关系，并且能够正常使用。

作为归档密钥，是应用项目的历史密钥或是弃用密钥，作为归档管理时，仅用于对归档密钥在使用期间所加密的数据进行解密，不作为当前密钥继续使用。

服务器密码机的密钥归档，建立密钥归档要求和流程，登记造册，监督归档。密钥归档




时，需要将密钥备份卡（或口令）和密钥文件一起归档，并分开归档管理。故在归档时

，密钥文件被存储在物理介质中，保存在保险柜中；备份密钥卡（或口令载体）则被所在归档的其他保险柜中，以保证再出现两者之一丢失的情况，窃取者也不能进行密钥的转移。

SSL安全网关的SM2密钥对主要用于身份鉴别和密钥交换，不涉及到历史数据的解密于

验证问题，无需做密钥的归档。

1.4.7 密钥撤销

当密钥撤销一般针对公钥证书所对应的密钥。当证书到期后，密钥自然撤销；也可以按需进行密钥撤销后的密钥不再具备使用效力。

本项目涉及的公钥数字证书由第三方CA签发。在用户证书密钥介质遗失，或员工离职时

，可以由证书用户本人或单位经办人通知CA机构进行证书注销操作。CA机构审核完用户本人或经办人合法身份后给以证书注销。

1.4.8 密钥备份和恢复

服务器密码机采用了完善的密钥信息备份及恢复机制。在服务器密码机满足半数以上管理员权限后，用户才能进行密钥的备份和恢复。服务器密码机在进行密钥备份时，需要

使用5张备份口令卡，将加密备份密钥信息的密钥通过门限秘密共享的方式输出到5张备

份口令卡中，加密密钥由服务器密码机随机产生，每次备份使用不同的随机密钥，保证一次一密钥，提高加密密钥的安全强度。在备份密钥恢复时，需要具有半数以上管理员权限才能进行，将密钥导入设备后，使用对应此备份的任意三张备份口令卡，即可完成密钥恢复。

服务器密码机在进行密钥备份或恢复时，需要进行在册登记，形成登记记录，记录内容包括操作时间、备份或恢复设备的信息及密钥情况；在记录信息中，能够清晰查询到，设备备份密钥信息的变化情况，并能够记录密钥转移路径，从而保证能够进行事后跟踪

；另在记录密钥备份恢复信息时登记涉及的提取人或提交人、审核人及监督人，满足后续审计信息要求。

SSL VPN安全网关的SM2密钥对主要用于身份鉴别和密钥交换，不涉及到历史数据的解

密于验证问题，无需做密钥的备份和恢复，在密钥过期时，直接产生新的密钥既可。

1.4.9 密钥销毁

服务器密码机具有物理保护措施，具有防撬、防爆力破解等措施，在紧急情况下可使用密码机的初始化功能完成销毁密钥，并保证密钥不被窃取，不会泄露。

另外密钥在过期后，可以通过服务器密码机的删除密钥功能对密钥进行删除。

SSL安全网关也具有物理保护措施，具有防撬、防爆力破解等措施，在紧急情况下可使用产品本身的用户证书初始化销毁密钥或者进行出厂恢复。另外在密钥过期后，可通过产品的用户密钥初始化产生新的密钥从而替换历史密钥。

建立密钥销毁流程，登记密钥销毁信息，在销毁密钥信息时，需要有设备厂家、应用厂商及信息安全部门人员同时在场的情况下进行。三方人员在密钥信息销毁后需进行签字确认，保证并确认密钥信息已经销毁。

1.5 密码应用部署

1.5.1 设备_选型及原则

x项目设备的选型原则是：

标准化原则：产品要符合相应的国家或行业标准，以保证兼容性；

国产化原则：采用国产密码算法、国产密码产品和服务；稳定性原则：产品要能健壮运行，保证服务质量；

经济性原则：在功能、性能、服务质量都相近的情况下，尽量选择价格比较低的产品，降低项目成本；

1.5.2 软硬件设备清单

应保证密码产品与服务的合规性。

（1）密码产品


序号

产品名称

描述

数量

备注


1


SSL安全网关

解决通信双方身份真实性、数据传


输的私密性和完整性保护等要求。


1

部署在政务云的政务外网


区


2


服务器密码机


提供构建基础密码服务的基础设备


/

租用广东省“数字政府”政

务云平台上部署的云服务器密码机虚拟的服务器密码机


3


签名验签服务器


数字签名信息的验证功能


/

租用广东省“数字政府”政

务云平台上部署的云服务器密码机虚拟的签名验签服务器

4

智能密码钥匙

客户端证书密钥介质

若干

管理员采用数字证书

（2）密码服务


服务名称

服务机构

密码算法

服务内容

服务使用量


数字证书签发服务


电子认证服务机构（C A机构）


SM2、SM3

数字证书的新

申请、更新、注销、变更


若干

1.5.3 部署示意图

x项目拟租用广东省“数字政府”政务云平台上部署的云服务器密码机虚拟的服务器密码机和签名验签服务器，并自行采购SSL安全网关。密码产品经商用密码认证机构认证合格。密码应用部署拓扑如下图所示：




能源局能源管理中心平台部署在广东省“数字政府”政务云平台的政务外网区，系统的用户包括政务外网用户（包括系统管理员、部门管理员以及部门用户）和互联网用户（包括重点用能单位用户以及公众用户）。应用系统涉及的外部通信信道包括政务外网用户

（系统管理员、部门管理员以及部门用户）访问应用系统的通信信道、互联网用户（重点用能单位用户以及公众用户）访问应用系统的通信信道、应用系统与外部系统（包括国家能管平台、广东省统一身份认证平台、移动政务应用平台的短信平台以及粤商通AP P）之间的通信信道、运维通道。本系统涉及互联网接入区、互联网核心区、互联服务器区、政务外网接入区、政务外网核心区、政务外网服务器区、数据交换区、运维区，具体如下：

互联网接入区：部署了接入路由器、外网防火墙、出口交换机、IPS、WAF、网络安全审计等，用户通过互联网接入区访问省能源局能源管理中心平台代理服务器。

互联网核心区：部署了核心交换机，通过互联网核心区实现互联网接入区和互联网服务器区互联。

互联网服务器区：部署了分布式存储接入交换机、省能源局能源管理中心平台代理服务器。

政务外网接入区：部署了接入路由器、外网防火墙、出口交换机、网络安全审计等，政务外网用户通过政务外网接入区访问应用系统。

政务外网核心区：部署了核心交换机，通过政务外网核心区实现政务外网接入区和政务外网服务器区互联。

政务外网服务器区：部署了分布式存储接入交换机、应用系统服务器。

政务外网接入区：部署了接入路由器、外网防火墙、出口交换机、网络安全审计等，政务外网用户通过政务外网接入区访问应用系统。

运维区：部署了堡垒机、日志审计等设备。运维人员通过运维区实现对安全设备、服务器等设备的运维管理。

政务外网云密码服务区：广州省“数字政府”政务云平台为应用系统提供了签名验签服务

器、服务器密码机等密码产品，应用系统通过上述密码设备实现身份鉴别、重要数据的安全保护等。

政务外网服务器区需要新部署以下软硬件产品：

（1）SSL安全网关：商密产品，支持国密算法。解决网络边界的安全传输问题，实现通信数据的机密性和完整性保护。客户端浏览器先访问此SSL安全网关，此SSL安全网关作为中转节点，再去访问省能源局能源管理中心平台。

（2）SSL证书：支持国密算法。部署在SSL安全网关，给SSL安全网关做身份鉴别及密钥交换用，可防钓鱼设备。

（3）服务器密码机：通过广东省“数字政府”政务云平台上部署的云服务器密码机虚拟的服务器密码机。商密产品，支持国密算法。主要为省能源局能源管理中心平台提供密

钥产生与存储、密码运算功能。

（4）签名验签服务器：通过广东省“数字政府”政务云平台上部署的云服务器密码机虚拟的签名验签服务器。商密产品，支持国密算法。主要为省能源局能源管理中心平台提供数字签名信息的验证功能。

办公区域客户端需要新部署以下软硬件产品：

（1）智能密码钥匙（USBKey）：商密产品，支持国密算法。作为用户密钥对及数字证书的存储介质，支撑用户身份鉴别、操作行为数字签名等功能。

（2）数字证书：支持国密算法。由合法电子认证服务机构（CA）颁发，用以用户身份鉴别。

（3）SSL VPN客户端：支持国密算法。与SSL安全网关建立安全传输通道，实现通信数据的机密性和完整性保护。

1.6 密码基础设施服务清单


序


号


产品名称


性能参数

数


量


备注



解决通信双方身份真实性、数据传输的私密性和完




1


SSL安全网关

整性保护等要求。


产品需符合《安全认证网关产品规范》（GM-T 00 26）标准，并经商用密码认证机构认证合格。

主要功能：


1、身份鉴别：支持国密SSL单向和双向数字证书认证；

2、数据加密：采用国密算法进行传输数据的私密性保护；

3、数据完整性：采用国密算法进行传输数据的完整性保护。


1


部署在政务云的政务外网区



性能要求：





SM2 新建：10000 CPS





SM2吞吐：3500 Mbps





为 SSL网关提供身份证明。

由合规的CA机构颁发，CA机构需具有国家工信部颁发的《电子认证服务许可证》。



2

SSL证书


采用国密签名算法，保证数字证书无法篡改和无法

1

1张，3年

使用期



伪造。






在国密SSL握手过程中提供身份证明和密钥交换支持。




3


服务器密码机

为业务系统提供数据加解密、电子签名等密码设备服务。

产品需符合《密码设备应用接口规范》（GM/T 00

18），并经商用密码认证机构认证合格。主要功能：

1、生成密钥：可以生成对称和非对称密钥。由物理噪声源作为随机数，生成密钥速度快。

2、密钥存储：可以存储生成的密钥。密钥存储安全

，不能从设备外面获得明文密钥。


3、数据加解密：使用密钥实现数据的加解密，加解密速度快、可靠。利用数据加密可以满足数据存储

、数据传输的机密性要求。

4、密钥备份和恢复：在满足权限的情况下能够将服务器密码机内的密钥等重要信息加密后进行备份，并且可以恢复。备份采用门限方式实现。

5、最少支持密码算法：SM1/2/3/4


/


租用广东省 “数字政府”政务云平台上部署的云服务器密码机虚拟的服务器密码机


4


签名验签服务器

为业务系统提供数字签名、签名验证、证书有效性验证等功能，以达到真实性、完整性目标。

产品符合《签名验签服务器技术规范》（GM/T 00

29）标准，并经商用密码认证机构认证合格。主要功能：

1、生成密钥：可以生成多对非对称密钥对。由物理噪声源作为随机数，生成密钥速度快；

2、密钥存储：可以存储生成的密钥。密钥存储安全

，不能从设备外面获得明文私钥；


3、数字签名：可以根据需要利用密钥对的私钥部分对信息进行数字签名。提供数字签名功能；

4、签名验证：提数字签名验证功能；

5、证书有效性验证：提供证书有效期验证、CA根验证、CRL验证、OCSP验证等多种验证方式和验证级别。


/


租用广东省 “数字政府”政务云平台上部署的云服务器密码机虚拟的签名验签服务器



客户端证书密钥介质


1、公钥私钥对生成时间<=30秒

2、数字签名和验证时间<1秒/次

3、存储要求a)公私钥对>=4个，b)必须在提供保护口令前提下才能访问私钥

4、支持硬件真随机数发生器

5、USB Key支持PC/SC驱动，支持智能卡登录

6、数据存储时间不小于10年，可擦写50万次以上


若


管理员采用


5

智能密码钥匙


；平均故障间隔时间（MTBF）≥4000小时；工作温度：0℃ - 40℃，工作湿度：25%-80%，贮存温度：-10℃ - 55℃，贮存湿度：≦95%（40℃） 7、USB Key自身的安全要求：具备完善的PIN校验保护功能

8、能无缝挂接Microsoft Internet Explorer、Moz illa等主流浏览器，并完全支持HTTPS协议的应用

9、支持国密局要求的规范算法


干


数字证书


6


用户数字证书

为用户提供身份证明。


由合规的CA机构颁发，CA机构需具有国家工信部颁发的《电子认证服务许可证》。

采用国密签名算法，保证数字证书无法篡改和无法伪造。

在国密SSL握手过程中提供身份证明和密钥交换支

持。


若干


能源局统筹解决


7


密码应用集成改造服务

1、规划设计阶段:系统调研、需求分析、方案初步评审。

2、项目实施阶段：设备部署、开发指引、设立安全管理小组及制定相关制度、开发密改接口（包括身

份鉴别、访问控制完整性、数据传输机密性及完整性、数据存储机密性及完整性、日志记录完整性改造）、系统开发商培训、改造结果确认。

3、系统测评阶段：配合测评机构测评。


1

套


1.7 密码服务验收要求

x系统通过密评机构的商用密码应用安全性评估，符合电子政务云的统一要求，通过省密码管理局审核。

2、软件开发服务

2.1 政府子系统

2.1.1 现有功能的优化升级

2.1.1.1 能源利用状况报告

根据《中华人民共和国节约能源法》的要求“重点用能单位应当每年向管理节能工作的部门报送上年度的能源利用状况报告。能源利用状况包括能源消费情况、能源利用效率

、节能目标完成情况和节能效益分析、节能措施等内容”。为了实现能源利用状况报告

填写的实时性以及挖掘能源数据的价值，能源管理中心平台设置了能源利用状况报告填写模块，将线下纸质填报的方式升级为线上结构化的填写方式。

能源利用状况报告模块支持按区域、领域、监管级别和审核级别分权限进行三级审核。审核时可以自定义选择历史报表数据进行同步对比。

针对各企业填报的报表数量，按区域、领域、行业和监管级别，查看企业的填报进度，以及各月份全省及各地市的上报率。

系统还需要统计未报和延报的企业名单，记录未报和延报的时间，作为节能监察专项考



核的参考之一。

2.1.1.2 能耗在线监测

根据《重点用能单位能耗在线监测系统推广建设工作方案》中的要求，各省要建立省级平台：

“省级平台是监测系统的区域性公共服务平台，部署在各省（区、市）电子政务外网和

互联网，支持接入市级平台数据，至少应达到国家信息安全等级保护二级的要求。省级平台由省级节能主管部门、质监部门负责建设，要优先使用政务云等计算资源，符合国家对政务信息系统整合共享的工作要求。主要功能是，接收本区域内重点用能单位上传的数据，按统一的技术标准与国家平台进行数据对接，为本省节能主管部门、质监部门

、重点用能单位等提供支持服务。各地区原则上要建设省级平台，不具备建设条件的地区，重点用能单位监测数据可以直接上传到国家平台，各省（区、市）有关部门向国家

发展改革委申请通过国家平台对本区域内重点用能单位进行管理。”，同时“各省级平台

要按照统一的技术标准，将监测数据上传到国家平台”。因此按照《重点用能单位能耗在线监测系统技术规范》的标准格式优化对接接口，建设统一标准的能耗在线省级平台

，接收重点用能单位的能耗数据，并将数据上传到国家平台，也是本次升级的重点优化内容之一。

能耗监测模块通过对重点用能单位的煤、电、气等各种能源消耗量等数据的在线采集、监测和统计分析，为政府开展能源消费管控提供准确数据支撑。

能耗在线监测既要要以可视化的看板展示全省的能耗全量数据，包括能源总量、能源实物量、小时数据传输稳定率，也要查看单个企业上传的能源和指标数据，支持直观图和报表两种方式查看历史数据。

系统通过可视化的图形，直观查看企业在线传输的每日采集上传的数据指标和每月采集上传的数据指标。按照数据指标上传的周期，系统分别按小时、日、月的维度，用折

线图/柱形图和报表的形式，来展示每小时、每天、每个月上传的数据指标数值及发展趋

势。

通过筛选的时间范围，查看企业在此段时间内实际上传的数据量，对比应传的数据量，由此统计企业上传数据的稳定率，进而根据稳定率进行排名，识别数据传输稳定性较差的企业，并要求其进行改善传输质量。

系统应设置告警机制，对上传数据出现的异常行为进行记录，并利用平台的短信功能进行告警推送，通知相关企业对上传的数据异常现象进行检查并补传正常的数据。

为了消除突变数据对全省的能源消费统计造成的误导，系统还应设置数据清理机制，对于判断超过正常值范围的突变数据，系统自动进行清洗，避免脏数据引起的统计错误。为了辩证企业填报数据的准确性，需要将在线传输的能耗数据与能源利用状况报表中填报的数据进行对比，计算同一时间范围内，填报数据与在线能耗数据之间的差异，差异性越小，表明企业的用能数据越透明，真实性越高；反之，差异性越大，表明企业用能数据越不透明，真实性越低，需要重点关注。

系统需设置企业能耗数据在线对接申请和验收申请功能。

在线对接申请是企业能耗在线监测系统建设完成，拟将数据上传到省平台时要填写的内容，在线上申请在线对接；当系统数据稳定对接了一段时间（通常一个月）之后，向主管部门提出的对系统建设的情况进行验收申请。

2.1.1.3 节能监察




根据《节能监察办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2016年第33号）的定义：“节能监察，是指依法开展节能监察的机构对能源生产、经营、使用单位和其他相关单位执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况等进行监督检查，对违规

用能行为予以处理，并提出依法用能、合理用能建议的行为”。

传统的节能监察执法过程都是线下通知、线下提交监察资料、线下记录监测结果和分类整理监测档案，效率有限，而且保存的纸质资料不易查找，因此需要借助平台的信息化和数据化功能，提升节能监察的效率。

本次升级新增现场监察、监察结果、监察整改等业务模块，完善节能监察的线上流程，满足节能执法部门依法对重点用能单位的能源管理状况进行监察。按监察业务流程，包括监察通知发布、监察资料审核、现场监察结果记录、监察建议和限期整改通知书发布

、限期整改资料审核等功能，用于记录监察过程的全部档案。

为了提高现场执法的合法性，系统要建立节能法律法规库，记录国家和省市法律法规，包括《中国人民共和国节约能源法》、《广东省节约能源条例》、《重点用能单位节能管理办法》等法律法规中，适用于节能监察的条款，作为现场监察执法的依据。

2.1.1.4 节能培训

节能培训用于各级主管部门线上发布节能相关的培训通知和技术交流信息，在线审核报名信息。

节能主管部门发布的培训交流通知，通知信息确定后可根据需要同步到公众子系统供公众用户查看，也可选择同步到用能单位子系统，供重点用能单位关注查看。主管部门对报名的信息进行核实，根据实际情况进行通过或退回操作。

对于节能培训，部分培训课程涉及考试发证。现场培训考试完成后，主管部门人员批量录入考试人员的考试结果和节能管理证书的信息（证书编号、证书有效期等），系统自动记录考试人员的考试成绩，并同步更新考试人员的节能证书信息。

2.1.1.5 节能技术

节能技术是建立一个先进、适用的节能技术，然后推广到公众子系统供有需要的用能单位参考。

主管部门在系统发布年度节能技术申报通知。通知发布成功后，系统自动同步信息到公众子系统的技术推广模块供公众查看。

用户在公众子系统提交节能技术申报内容后，系统自动同步申报信息到政府子系统，由

主管部门对申报的节能技术从完整性和合理性方面进行考量审核。审核的结果有“通过”和“不通过”两种。

主管部门对申报通过的节能技术，从技术优越性、适用性、代表性、可推广性等方面综合考虑，选择一批值得推广应用的节能技术，形成技术推广目录，推送到公众子系统供公众查看。

2.1.1.6 系统管理

系统管理是整个应用分析系统稳定运行的基础，包含用户类型、管理角色权限，进行用户信息管理、角色设定、权限分配等；详细记录所有用户的系统操作日志以及数据操作日志，以便事后对用户操作进行审计。

（A） 单点登录

单点登录为系统中的各系统及第三方提供了统一认证登录服务，并为第三方提供单点登

录接口。第三方应用通过调用单点登录子系统的接口可统一使用省平台的用户进行登录




1

。使用户免于重复登录的困扰。

（B） 机构管理

系统应支持平台用户机构的扩展，不同机构的用户应维护不同的基本信息，基本信息中应包含识别其唯一性可校验的内容，同时应按机构类型授权可访问的子系统。

（C） 权限管理

实现对系统中的所有权限（包括功能权限和数据权限）进行维护，并为系统的使用者设置相应的权限。由权限分配策略将信息分类和机构人员有机挂接，实现对所有用户通过权限分配策略将所有信息有效控制起来。

管理和维护系统所需的权限管理信息和访问控制规则，为系统提供权限分配策略服务。主要信息包括权限整体分配策略以及具体的权限定义、授权访问信息对象及权限设置等要素，提供统一权限判断接口；支持权限分类管理，按照模块分类各种权限，用户可以维护权限。

（D） 用户管理

对用户的信息查询、密码更换、账号启停等操作按权限进行管理。

（E） 操作日志

操作日志由登录日志、操作日志、接口调用日志等组成。

登录日志记录用户登录省平台，系统自动记录用户的登录日志信息，包括用户账号、用户登录时间、用户登录IP等信息，以便审计和统计。

操作日志记录用户在省平台上的各种操作，包括新增，删除，修改，导出等信息。

接口调用日志记录系统对外的接口调用和运行情况的日志信息。

2.1.2 新增功能

2.1.2.1 固定资产投资项目节能审查

根据《固定资产投资项目节能审查办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第

44号）的要求，“固定资产投资项目节能审查意见是项目开工建设、竣工验收和运营管理的重要依据。

针对政府投资项目，建设单位在报送项目可行性研究报告前，需取得节能审查机关出具的节能审查意见；企业投资项目，建设单位需在开工建设前取得节能审查机关出具的节能审查意见。未按本办法规定进行节能审查，或节能审查未通过的项目，建设单位不得

开工建设，已经建成的不得投入生产、使用”，系统要建立一个固定资产投资项目管理

库，便于了解新、改、扩建项目的能耗信息。固定资产投资项目节能审查模块包括项目信息、数据汇总两个应用功能。

系统通过导入或者用接口对接省固定资产投资项目审核系统的方式，获取全省固定资产投资项目的信息，建立节能审查项目库。

系统设置区域年度新增能耗维护功能，主管部门人员在页面上维护各区域年度的新增能耗总量，作为年度新项目能耗总量控制目标。系统根据年度已审批的新改扩建项目的新增能耗量，按区域统计，计算各区域的新增能耗余量，作为后续项目审批的重要依据，对于超过能耗余量的建设项目，则不通过或暂缓审批。

2.1.2.2 节能规划

根据《广东省节约能源条例》（2010年修订）的要求“重点用能单位应当每五年编制节能规划，每年制订年度节能计划，并按要求报相应节能行政主管部门”，节能规划模块

主要是用于重点用能单位节能规划目标审核，将线下业务按流程实现线上操作来提高工



作效率。节

节能主管部门通过平台发布节能规划通知后，重点用能单位上传年度节能规划报告到待审核列表，主管部门审核人员登录系统后，在列表中可以查看到待审核的报告。点击“审核”，进入审核页面，可以查看节能规划报告详情。审核人员根据职责权限对企业提交的节能规划报告进行完整性和符合性的初审。

2.1.2.3 节能考核

根据《重点用能单位节能管理办法》（2018年修订）中的要求“对重点用能单位实行节能目标责任制和节能考核评价制度。地市级以上人民政府管理节能工作的部门会同有关

部门，将能耗总量控制和节能目标分解到重点用能单位，对重点用能单位分级开展节能

目标责任评价考核，主要考核重点用能单位能耗总量控制和节能目标完成情况、能源利用效率及节能措施落实情况，逐级报送考核结果，并将考核结果向社会进行公布。”

节能考核则是根据法规要求设置的，用于考核重点用能年度节能节能目标完成情况，实

现将线下业务按流程实现线上操作来提高工作效率。

节能主管部门通过平台发布节能考核通知后，重点用能单位上传年度节能自查报告到待审核列表，由节能主管部门对上传的报告进行初审，初审通过后线上分配专家，由专家对分配的企业实行线上考核。

系统按自定义的考核表格，自动生成考核评分细则。专家依据每一项考核内容对企业的表现进行打分，丢分项则要写明原因，系统统计总得分，然后根据得分，考核结果分为

“未完成”、“基本完成”、“完成”和“超额完成”四个等级。

考核结果按限定条件同步到用能单位子系统。系统需支持按自定义的考核表格自动生成考核指标。

2.1.2.4 能源审计

根据《重点用能单位节能管理办法》（国家发改委令【2018】15号）要求“重点用能单位应当按照国家有关规定实施能源审计，分析现状，查找问题，挖掘节能潜力，提出切

实可行的节能措施，并向县级以上人民政府管理节能工作的部门报送能源审计报告。县级以上人民政府管理节能工作的部门对重点用能单位的能源审计报告进行审核，并指导

和督促重点用能单位落实节能措施”，系统设立能源审计模块，用于主管部门对“节能管

理制度不健全、节能措施不落实、能源利用效率低和节能考核结果为未完成等级的重点用能单位”开展的能源审计工作成果进行审核确认。

各级主管部门根据节能管理的要求，筛选需要提交能源审计报告的企业，线上发布通知

，告知应提交审计报告的企业相关节点要求；企业接收通知后，在规定的时间内线上提交能源审计报告，主管部门对提交的报告进行审核，不符合的报告返回企业侧重新提交

。

2.1.2.5 公共机构能源报表

根据《中华人民共和国节约能源法》中的要求“公共机构应当制定年度节能目标和实施方案，加强能源消费计量和监测管理，向本级人民政府管理机关事务工作的机构报送上

年度的能源消费状况报告”。公共机构的能源资源消耗信息在“公共机构能源资源消费统计信息系统”中有填写，为了保持用能单位能源消费数据统计的一致性，省能源管理平台需预留接口，来对接公共机构的能源消费信息。

系统预留接口，通过数据对接的方式共享公共机构的能源报表，用户可按权限分地区查



看对应属地公共机构的能源报表。

2.1.2.6 能源计量管理

根据《重点用能单位节能管理办法》（2018年修订）中的要求“重点用能单位应当按照

《用能单位能源计量器具配备和管理通则》《重点用能单位能源计量审查规范》等有关规定，配备和使用经依法检定或校准的能源计量器具，加强能源计量数据的管理和使用

，建立健全能源计量管理制度，完善能源计量体系，并接受质量技术监督部门开展的能源计量审查等监督检查”。

能源计量管理模块就是对企业的能源计量配备情况和监督检查情况进行统计。

系统需建立计量器具资料档案库，用于查询企业的能源计量器具明细、能源计量器具配备合规性和能源计量器具有效性的信息。

主管部门选择审查对象后，线上记录计量审查的全部档案供查看。

2.1.2.7 设备管理

根据《重点用能单位节能管理办法》（2018年修订）中的要求“重点用能单位应当优先采用《国家重点节能低碳技术推广目录》以及地方发布的相关目录中的节能技术、生产

工艺和用能设备，主动淘汰落后的和国家明令禁止使用的用能产品、设备和生产工艺。重点用能单位应当每年安排一定数量资金用于节能技术研发、节能技术改造、能源计量器具配备和节能技术培训等。鼓励重点用能单位开展产学研合作，加强节能技术研发与应用交流合作。鼓励重点用能单位积极运用先进节能技术实施节能改造。节能改造时涉及高耗能特种设备的，应当保障特种设备的安全性能，有关特种设备安全与节能法律、

法规及规章另有规定的，从其规定”，省能源管理平台开发设备管理模块，用于用能单

位重点耗能设备信息的收集与管理。

系统建设重点耗能设备库，用来管理企业的高耗能设备。系统可以通过企业侧填写的方式存储设备信息，也可以通过接口对接的方式，跟其他监管部门共享企业的高耗能设备信息。

特种设备是预留接口，用导入或者对接的方式，从第三方系统接入特种设备（如锅炉、电梯）的信息。

2.1.2.8 备案管理

根据《重点用能单位节能管理办法》（2018修订）中要求：“重点用能单位应当成立节能工作领导小组，负责人由单位主要领导担任。重点用能单位应当聘任具有节能专业知

识、实际经验以及中级以上技术职称的人员担任能源管理负责人。重点用能单位应当明确能源管理部门，设立能源管理岗位，聘任能够满足节能工作需要的能源管理人员。能源管理人员负责贯彻执行国家有关节约能源工作的法律、法规、规章、政策和标准，加强日常节能管理，组织实施本单位内部能源审计、节能技术改造，开展能源计量和统计分析等。重点用能单位应当将节能工作领导小组、能源管理负责人、能源管理人员报管理节能工作的部门和有关部门备案，上述信息发生变动的，应当及时将变动情况报管理

节能工作的部门和有关部门备案。”

备案管理就是实现重点用能单位节能管理人员信息备案的功能，重点用能单位按要求填报能管人员备案信息，主管部门对备案信息的完整性进行审查。

系统将能管人员的备案信息与培训的相关信息进行关联，当相关的人员参加培训或者考试合格后，企业能源管理人员备案模块中自动同步更新节能管理人员的证书编号和有效

期。




2.1.2.9 节能专家

系统提供申报接口，通过填写或导入的方式组建节能专家库，专家库的成员一方面受政府部门委托参入节能业务的评审；一方面与重点用能单位进行互动，提供节能技术或节能政策相关的咨询服务。

系统在公众侧提供申报入口，公众可在公众侧填报个人信息，申报某一领域的专家，可在线查看申报的进度和结果。

2.1.2.10 节能标准和法规

开发接口对接法律法规和节能标准库，根据工作需要，调用普适性的法律法规和节能标准同步到公众侧，用于最新节能政策的通知发布和节能标准的查询。

2.2 用能单位子系统

2.2.1 现有功能的优化升级

2.2.1.1 能源利用状况报告填报

系统自动定期推送待填写的报告到用能单位子系统，用户登录后可在页面查看需要填写的报告列表。

为了保证填写数据的准确性，减少人为计算的错误，系统设置有效的逻辑判断功能，对报表关键内容的完整性和关键数据的逻辑性进行判断。如果报表存在完整性或逻辑性的问题，企业用户提交报表时，系统会自动提示用户有待完善的内容或者存在异常的数据

，提醒填报人员检查修改。表中的基本信息和历史数据由系统从数据库读取，系统具备数据逻辑判断和计算功能，用户填写基础数据后由系统自动计算。

用户提交报告后，可在页面查看报告的审核状态以及审核结果。

2.2.1.2 能耗在线监测

优化能耗在线监测可视化展示。

以小时、日、月为周期，按周期关联筛选上传的能源指标，以柱形图/折线图的形式呈现企业上传的能源数据及趋势。

页面以列表的形式查看上传数据的异常记录，包括异常发生时间、异常发生的明细。

2.2.1.3 节能监察

记录企业历次节能监察的档案信息。

用户登录系统，可查看待执行的现场监察通知，根据通知书的要求，上传基础材料，即时查收资料审核的结果。如果资料审核不通过，则需要根据“审核意见”中的说明，完善基础材料后重新提交。

2.2.2 新增功能

2.2.2.1 能效分析

通过用能单位的报表数据，用列表、柱状图或曲线图形式直观展示企业关键能耗和能效数据的变化趋势。

能耗数据包括各品种的能源消费实物量和折标量； 能效数据包括产值综合能耗、单位产品综合能耗等。

2.2.2.2 节能自查

用于用能单位按年份填报考核报告，查看年度节能考核结果。

企业用户登录系统后，选择填报的年份，点击“填报”，进入节能自查填报页面。系统根据用户类型，自动推送相应的填报表格。

2.2.2.3 规划报告




用于用能单位在线填报节能规划报告。

填报内容包括五年能源消费总量控制目标分解和能源消费强度控制目标分解。

填报提交后，在线查看规划报告的审核结果。审核结果为“不通过”时，用户需按照“审核意见”中的说明对报告进行补充完善后再次提交。

2.2.2.4 能源审计报告

用能单位对全厂的节能潜力进行分析之后，在平台同步潜力分析结果到政府子系统。同步的信息包括年度能源消费量、产量、经济数据、单位产品综合能耗、重点耗能设备的能源利用效率、设备的节能潜力、全厂的节能潜力、节能自查报告。

主管部门审核人员对能源审计信息进行审核之后，系统自动同步审核的结果到此页面。

对于审核结果为“不通过”的记录，用能单位用户需按照“审核意见”中的原由，对原有的数据及报告进行完善补充后再次提交，直至审核通过。

2.2.2.5 能管人员备案

用于用能单位填报能源管理人员备案信息。

用户登录系统，按照系统内置的待填写的表格填报企业能源管理组织配置信息，包括节能工作分管领导、能源管理负责人、能源管理人员的姓名、联系方式、任职资质、持证情况、证明材料附件等。

支持能管人员备案信息的编辑和导出。

2.2.2.6 能源计量器具管理

用于用能单位在线管理企业的能源计量器具。用户登录系统后，按年度报送能源计量配备和检定情况。

2.2.2.7 重点用能设备

用于企业上传重点用能设备的配置信息，通过重点用能设备的型号、运行时长、电机效率、节能改造等信息，帮助企业建立设备台账，并对标淘汰落后设备清单，及时发现并更换需淘汰的设备。

2.3 公众子系统

2.3.1 现有功能的优化升级

2.3.1.1 培训报名

公众用户登录公众子系统后，在培训交流页面可以查看最新的培训交流通知信息，用户可根据自身需要申请报名。

报名信息包括个人姓名、身份证号码、联系方式、节能证书编号、是否需要参加考试等关键信息。报名信息填写完成后，点击“提交”，报名信息会同步到政府子系统等待审核

。

用户在公众子系统报名页面查看已提交的报名信息审核状态及审核结果。。

个人用户可在线提交个人的报名信息；机构性质类账号实现一个账号多人报名。

2.3.1.2 节能技术申报

公众用户登录系统后，在业务申报页面，可以查看最新的节能技术申报通知。

用户可根据需要申报节能技术。点击“申报”，进入申报页面，按页面内容填写完整的技术申报信息，点击“提交”后，系统自动同步申报信息到政府子系统待审核。

节能技术申报的内容包括申报单位名称、申报技术名称、使用范围、主要技术内容、投

资额、典型项目节能率、典型项目年节能量、目前推广比例、总推广潜力、附件资料等信息。




用户可在申报页面查看申报审核的进度和结果。对于审核结果为“不通过”的内容，可按照“审核意见”中的原因，修改完善后重新申报。

2.3.2 新增功能

2.3.2.1 节能工作动态

政府用户根据权限编辑公示、公告内容，支持上传附件；公众用户可浏览查看各类公告

、通知、公示等内容，并可下载相关附件。公众用户还可查看授权公布的监察信息。

2.3.2.2 标准与法规

用户登录系统可查看最新的节能相关的标准和推广的适用节能技术。节能标准可通过筛选、搜索等方式查询，支持标准的导出。

推广的节能技术可通过关键字搜索，点击“查看”进入详情页查看推广的各项节能技术，

支持数据的导出。

2.3.2.3 节能专家申报

政府用户编辑发布节能专家申报通知。

公众用户在注册后，填写申报信息，审核通过后可入选节能专家库。

节能专家可通过在线或者留言的方式与用能单位进行互动交流，提供节能技术支持。

2.4 粤商通对接开发

为方便企业用户实时填报能源报表，本次需在粤商通APP上开发能源利用状况报告的填报入口，供企业用户登录填报。

政府侧按领域定时推送能源报表到企业侧及粤商通APP端，企业用户登录粤商通APP后

，可直接在线填报能源报表，填报好的数据提交后同步到政府侧及企业侧。

政府侧对报表审核后，可同步审核结果到粤商通APP侧。用户可在粤商通APP上直接查询历史的能源报表数据。

2.5 接口设计

2.5.1 上传国家平台接口

系统平台建成后，通过该接口实现将采集企业能耗数据自动上传至重点用能单位能耗在线监测系统国家平台。

系统平台在系统开发时必须要考虑上传国家平台数据接口，实现数据接口对接并自动上传。

上传国家平台接口必须满足《重点用能单位耗在线监测系统技术规范 第 3部分 系统平

台接口协议规范》的要求：广东省省级平台完成系统对接初始化配置后，逐一上传用能单位的基础信息、用能单位的采集数据至国家平台。

2.5.2 通用数据接口

通用数据接口用于其他平台数据对接接入省能源局能源管理中心平台。

其他平台数据接入本系统接口必须按照省平台的接口协议编写对接程序，将用能单位的基础信息、用能单位的采集数据逐一上传至省能源局能源管理中心平台。

2.5.3 备用数据接口

x其他平台由于条件限制无法使用通用数据接口将数据接入省能源局能源管理中心平台

，系统提供备用标准数据接口供数据对接接入。采用中间库对接的方式，其工作包含：




写入源数据：源数据系统将各企业能源消费的数据写入中间库指定的表结构中，并获取成功状态；

通知数据写成功：源数据系统接口的客户端根据预定的协议通过代理服务器通知服务端源数据已写成功；

取数据：目标数据库系统收到取数据通知后，及时到中间库指定表结构中取数据。中间数据库对接的工作流程如下图所示：


中间数据库结构说明：

（1）源数据系统服务：是指提供数据的系统接口根据预定的频率和选择的数据类型，从本地数据库进行查询统计，向中间库插入或更新数据。其作为客户端，通知服务端端的写数据已完成；

（2）代理服务器：提供客户端与服务端之间的沟通桥梁，实现客户端与服务端的直接通信，减少中间环节，提高系统的稳定性；

（3）目标数据系统服务：是指接收数据的系统（平台服务器）。 其作为数据接口：将客户端服务器中的数据，保存到自己系统中合理的表结构中。同时作为服务端，向中间

数据库数据系统服务器端返回写入成功信息。

2.6 软件开发服务验收要求


主要指标类型

成果验收要求


应用指标

系统支持用户数

>3000

系统使用率（%）

≥80%

系统业务流程在实际工作中的适用度

≥95%


性能指标

业务处理高峰时，各主机设备的内存利


用率


≤70%

CPU平均空闲率

≥30%

系统最大支持并发用户数

500

系统数据浏览响应时间

＜0.5秒

基本数据查询响应时间

＜2秒

复杂数据查询响应时间

＜5秒

地图操作响应时间

＜2秒

无故障连续工作时间

>5000小时

系统故障修复平均响应时间（分钟）

≤60分钟

系统故障平均处理时间（小时）

≤2小时


功能指标


能源利用状况报告

填报过程增加逻辑判断，减少人为填报的


误差


能耗在线监测

实现企业能源报表数据和能耗在线数据差异性的对比分析；企业上传的能耗指标数

据查询及告警信息的接收查询


节能监察

实现节能监察“双随机”筛选，增加现场监

察、监察结果和整改监察等业务流程


节能规划

实现重点用能单位和地区节能规划目标配置线上流程化，并将结果数据进行汇总分

析


节能考核

实现用能单位在线提交节能自查报告以及接收考核结果信息，节能主管部门可在线

考核


公共机构能源报表

同步公共机构的能源报表数据，汇总统计


分析


能源计量管理

实现重点用能单位能源计量器具的信息在线填报、收集，以及能源计量审查业务线

上流程化


粤商通对接

在粤商通APP中开发能源利用状况报告填写，增加企业用户填报的入口，方便企业

用户实时填报数据

3、数据处理运营服务

数据处理服务是利用系统采集、对接的各类数据资源，基于数据可视化技术打破数据隔离，实现指标分析及决策场景落地。通过详尽的指标体系，实时反映广东省能源的运行



状态，将采集的数据形象化、直观化、具体化。决策分析系统包括能效指数模型、能效

评价、节能形势分析、企业用能画像、能效对标、能耗预警6个分析模型：

（1）构建能效指数模型，根据指数变化反应区域能源利用效率变化，并追溯引起区域能源利用效率变化的主要因素；

（2）构建能效评价模型，从不同维度对区域、领域、行业的能效进行评价；

（3）构建节能形势分析模型，从宏观能源消费的角度，按季度分析节能形势变化的态势，并给出改善的参考建议；

（4）构建用能画像模型，根据平台收集的用能行为，构建区域和重点用能单位的能源管理画像；

（5）构建能效对标模型，动态监测相关产品的能耗指标，实现单位产品能效指标的实时对标；

（6）构建能耗预警模型，运用各类预测模型包括回归预测、神经网络预测对能源指标的发展趋势进行预测。

3.1 需求调研

需求调研对于一个应用软件开发来说，是一个系统开发的开始阶段，它的输出“软件需求分析报告”是设计阶段的输入，需求调研的质量对于一个应用软件来说，是一个极其重要的阶段，它的质量在一定程度上来说决定了一个软件的交付结果。怎样从客户中听

取用户需求、分析用户需求就成为调研人员最重要的任务。

3.2 能效指数模型

能效指数模型是指基于能源管理中心平台，为广东省的工业企业建立能效指数分析模型

，分析企业能效水平，并利用可视化的分析结果，基于数据挖掘、大数据等技术，追溯引起区域整体能源利用效率变化的主要因素。

建立评级体系包括以下几个步骤：

（1）分析对工业能效指数有影响的指标对工业能效指数的重要程度，基于多准则决策的知识，从能耗、环境以及成本等多个方面进行评价，并建立评价模型计算5个指标的权重。

（2）分析影响指标有直接或间接影响的因素/成分/指标，基于多准则决策的知识，从能耗、环境以及成本等多个方面进行评价，然后分别构建评价系数子模型，

（3）最后按照工业能效指数的评级体系架构对模型进行集成，构建最终的评价体系模型。

模型的开发主要包括模型的设计、编码、集成，以及最后结果的可视化。其中，可视化是指以可视化的方式直观展示企业在能效指数计算结果的评价体系，即能够通过折线图查看能效指数的变化趋势，对标荣枯线，判断能源利用效率是转优还是变差；查看整体能效指数的同时，也可以查看选定月份的二级能效指数情况，定位影响最大的二级指标

，通过钻取，由二级能效指数下钻到行业，再追溯到企业的方式找到具体的影响单元。

3.3 能效评价

能效评价主要包括能耗总量分析、能耗进度分析、能耗强度分析和企业能效评价等四个层面的评价。

（1） 能耗总量分析

对大数据平台采集的数据按照区域、行业、能源类型等多尺度和维度进行数据分类。针

对总体的能耗总量分析，基于数学统计的方法，利用能耗总量的大数据，分析月度、季




度能耗总量的趋势；同比增长速度；以及基于数据挖掘和机器学习的方法，挖掘广东省以月、年等为时间单位的能源消耗规律。针对区域的能耗总量分析，对比不同区域的能源消耗总量以及同比增长情况，分析不同区域的节能情况，挖掘高效节能的政策。针对行业的能耗总量分析，基于工业大数据，分析各行业以月为单位的能源消耗趋势。通过大数据挖掘技术，挖掘行业内部的标杆型企业和需要整改的企业，以及不同行业的能源消费情况与节能程度，并与国内外标杆企业进行对比，挖掘节能潜力。针对不同的能源类型，对比化石能源和可再生能源的发展趋势，分析未来走向和节能情况。

（2） 能耗进度分析

主要包括对省级、行政区域级别以及行业级别三个尺度的各项能耗指标完成情况与实际目标之间的对比，展示每个月实际能耗指标利用明细，通过给出完成本年度的“双控”目

标的可能性以及给出措施和建议。

（3） 能耗强度分析

按省、区域、行业等统计整体能能耗强度情况，分析和对比各个行政区域、各行业整体以及行业内部各个企业的能耗强度，基于多准则决策的方法，构建多准则决策模型，给出不同企业的能源消耗的排名情况。

（4） 企业能效评价

基于企业所属区域、行业、占地面积、建筑面积、产值等基本信息，计算分析该企业年

、季、月的总能耗及能源综合利用效率、万元产值综合能耗、单位建筑面积能耗。同时结合行业标准能效，分析企业能耗与标准能耗的比对情况。

3.4 节能形势分析模型

节能形势分析是通过统计数据和平台采集的能耗大数据，基于数学统计、数学挖掘等方

，分析全省及各市的用能特征。在此基础上，基于人工智能技术以及智能优化算法，建立全省及各地市的能耗和能效水平预测模型，用于估算全省及各市的能源“双控”目标完成的可能性以及存在的风险，并最终自动生成分析报告。

3.5 企业用能画像模型

企业用能画像模型通过提取企业在平台上面的各种表现，通过采集的能源利用状况报告中的能耗、经济和能效数据、节能监察报告中的现场监察结果、节能审查中的建设项目信息、能耗在线监测数据、节能考核数据、能源审计数据、节能规划、能源计量管理、设备管理、节能培训等维度建立模型算法，评价企业的节能管理工作实施效果，为主管部门指导节能工作提供依据。

3.6 能效对标模型

能效对标模型是根据系统在线监测能耗数据及能源利用状况报告上报的数据，实现分地区、分行业分析单位产值综合能耗情况，从而检验供给侧改革、去产能等工作的效果，辅助决策。

动态监测相关产品的能耗指标，实现单位产品能效指标的对标、排名等服务，对超限额产品能耗指标进行预警，以及节能潜力的分析。通过指标对标、差异分析后可发现能效水平差距的原因，从而可以给出相关的建议或告警，同时让用能单位了解自身单位产品能效水平，查找相关原因，调整相关用能行为，达到节能降耗目的。

3.7 能耗预警模型

能耗预警模型可以加强能源经济形势的分析和预测预警，提高政府主管部门能源数据的

统计分析和决策支持能力，为科学有效指导地区节能管理工作提供参考。能源预警模型

开发包括数据采集、数据清洗、数据建模、模型开发和模型验证五个部分。

能耗预警模型首先是对各地区的能源消费总量和能源消费强度建立预测模型，在此基础上，根据平台数据预测重点用能单位的能源“双控”目标的数值，基于统计学的知识，评估各地区“双控指标”完成的可行性和存在的风险。

3.8 数据处理运营服务成果及验收要求

数据处理运营服务最终服务成果为输出6个模型，各模型验收需要达到以下要求：



序号

服务输出成果


成果验收要求


1


能效指数模型

能效指数模型最终结果为一个指数值，按月为单位，用折线图、雷达图和表格分别来展示全省及各市一级、二级和三级能效指数的数值，通过数值与荣枯线的大小比较，来反映不同区域的能效变化情况，同时将所有的变化因素全部用具体的明细表来呈现，帮助能源管理部门快速定位需要重点关注的对象，从源头追溯进行辅助提升。


2


能效评价模型


能效评价从省-市-区（县）-企业的层级，构建能源利用效率评价模型。页面以可视化的折线图、柱形图和表格的方式，展示各层级的评价结果

，通过对各领域的投入和产出的情况进行分析，定量指出投入的冗余和产出的不足，帮助主管部门有针对性的调整资源配置，提升各区域的能

源效率。


3


节能形势分析模型

节能形势分析模型是利用平台的既有数据，建立分析模型，诊断当前状态，预测未来趋势，并自动生产形势分析报告。系统内置报告模板，每月定时采集系统数据按模型进行分析，并将分析数据通过变量替换的方式引入到报告，形成完整的分析报告。


4


企业用能画像模型


企业用能画像从能耗在线监测、能源管理组织、节能技改、能源报表、法律法规遵守、技术提升等几个维度建立评价模型，对企业的能源管理行为进行评价，以百分制的数值大小来体现企业的能源管理精细化程度

，同时用雷达图的数值来反映企业在能源管理方面的薄弱环节。


5


能效对标模型

能效对标分析结果是用折线图、柱形图和图表来反映区域、企业的能效实绩，动态监测相关产品的能耗指标，实现单位产品能效指标的对标、排名服务。


6


能效预警模型

能耗预警的最终结果为一组预测数字，通过预测数值与目标值的比较，在GIS地图上进行展示，用不同的颜色区分各地区的达标风险，同时通过缩放查询区域内的重点用能单位名单，用晴雨表直观展示各企业的能源消费总量和能源消费强度的实际预测值。

因为模型需要大量的真实数据进行建模，从采集数据建模到分析出成果，一般需要3年以上的数据积累才能进行有效验证，对于本项目而言，结果验证也是属于项目的建设内容，因此项目3年后的数据处理任务仍然需要本次项目的承建方承担后续的验证工作。二、集成技术要求

1、集成主要工作量

x期工程利用与广东省电子政务云现有资源建设省能源局能源管理中心平台升级（三期

）项目。集成工作的主要工作量如下：


序号

设备名称

数量

单位

备注

一

基础设施




1

SSL安全网关

1

台

x期采购

2

SSL证书

1

张/3年

x期采购


3


签名验签服务器


1


台

租用广东省“数字政府”政务云平台上部署的云服务

器密码机虚拟的签名验签


服务器


4


服务器密码机


1


台

租用广东省“数字政府”政

务云平台上部署的云服务器密码机虚拟的服务器密码机

5

智能密码钥匙

/

套

能源局其他项目统一考虑

6

用户数字证书

/

套

能源局其他项目统一考虑

7

密码应用集成改造服务

1

套

x期采购

二

应用软件

1

套

x期采购

三

数据处理运营服务

1

套

x期采购

2、招标内容

集成主要工作内容是配合采购人对省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目建设过程中的项目管理和技术工作进行总体控制和管理，以达到本项目的目标、确保本项目整体实施效果。集成应完成但不限于以下工作：

（1）编制项目总体技术方案；

（2）编制项目总体实施方案并组织实施；

（3）编制项目集成方案并实施项目集成和联调测试等相关工作；

（4）完成现有数据的迁移；

（5）负责采购本招标文件指定的相关软、硬件；

（6）完成密码应用集成改造及并配合完成密码应用安全性评估测评等工作；

（7）协助开展项目实施管理、验收等工作；

（8）提供本系统相关的培训；

（9）协助采购人完成信息安全风险测评工作；

（10）提供技术咨询等其他相关服务；

（11）向采购人提供整个项目技术档案。

3、技术规格要求

3.1 编制项目总体技术方案

集成须针对本项目建设内容，结合立项方案以及前期资料，对项目的各项建设内容的技术设计方案进行细化，形成项目总体技术方案，以满足项目具体实施和集成工作的需要

。包括但不限于：需求分析、总体架构设计、密码集成方案、软件开发服务、数据处理运营服务、基础软硬件和应用系统的集成、接口等。




3.2 编制项目总体实施方案并组织实施

集成须对本项目的建设目标、组织架构、任务分解、进度计划、人员配置及分工、项目管理、风险控制及应对策略进行阐述。实施方案重点是在保证进度的前提下，保证整体质量。

3.3 编制项目集成方案并实施项目集成和联调测试等相关工作

集成须编制本项目的集成方案，并负责所有建设内容的整体集成及联调测试工作以及与省电子政务云提供的基础资源的集成：

1）集成负责设计基础软硬件和应用系统的集成、应用系统间集成的服务接口协议、各

类数据接口的集成等。

2）集成负责统一组织集成测试和验证工作，至少包括：

□ 集成测试准备

准备测试数据，形成具有良好代表性的、完整规范的测试数据集；该测试数据集能应用于基础软硬件和应用系统的联调和试运行工作。

□ 集成测试和验证工作

组织集成测试，负责联调、试运行工作，形成测试日志和测试报告并提交采购人，提出系统的优化方案，并做相关优化及调整。

3.4 完成现有数据的迁移

将现有的历史数据迁移至新建的平台，完成数据的标准化及规范化。

3.5 负责采购本招标文件指定的相关软、硬件

根据项目需要，本期需要采购相关安全设备及配套软件。


序


号

设备名


称


设备规格


数量

单


位


备注



解决通信双方身份真实性、数据传输的私密






性和完整性保护等要求。


产品需符合《安全认证网关产品规范》（GM

-T 0026）标准，并经商用密码认证机构认证合格。




参考国家发布的相关目录设备要


1


SSL安全网关

主要功能：


1、身份鉴别：支持国密SSL单向和双向数字证书认证；

2、数据加密：采用国密算法进行传输数据的私密性保护；

3、数据完整性：采用国密算法进行传输数据

的完整性保护。


1


台

求。


符合国密应用需要，用于用户身份鉴别以及解决数据传输的机密性、完整性问题

。



性能要求：


SM2 新建：10000 CPS

SM2吞吐：3500 Mbps






为 SSL网关提供身份证明。

由合规的CA机构颁发，CA机构需具有国家工信部颁发的《电子认证服务许可证》。





2


SSL证书

采用国密签名算法，保证数字证书无法篡改和无法伪造。

在国密SSL握手过程中提供身份证明和密钥

交换支持。提供3年服务


1

张/年

x次采购1张，使用期为3年

3.6 完成密码应用集成改造及并配合完成密码应用安全性评估测评等工作

对系统调研、编制密码应用方案，并配合测评机构的方案评估。根据《省能源局能源管理中心平台密码应用方案》进行密码建设，完成密码应用集成改造服务，通过密评机构的商用密码应用安全性评估，符合电子政务云的统一要求，通过省密码管理局审核。

（1）完成密码设备部署、应用系统开发指引、设立安全管理小组及制定相关制度、开

发密改接口（包括身份鉴别、访问控制完整性、数据传输机密性及完整性、数据存储机密性及完整性、日志记录完整性改造）。

（2）配合测评机构完成测评。

3.7 协助开展项目实施管理、验收等工作

1）集成须协助采购人按照制定的项目实施方案进行项目管理；

2）集成须协助采购人完成本项目的总体验收工作。

3.8 提供本系统相关的培训

集成须统一组织本项目的培训工作，至少包括：

1）制定培训计划。

2）开展培训工作。



3）集成可根据采购人要求，提供集成项目管理经验介绍、集成相关方案和技术要求的

宣贯。

3.9 协助采购人完成信息安全风险测评工作

集成须配合采购人完成系统的信息安全风险测评工作。

3.10 提供技术咨询等其他相关服务

1）在系统的运行维护阶段提供技术支持。对运行过程中出现的新问题提供建议和解决方案；

2）提供其他与本项目相关的服务。

3.11 向采购人提供整个项目技术档案 1）向采购人提供整个项目技术档案。三、应用系统开发技术要求

1、招标内容

应用系统开发的主要工作内容是：按照用户需求开发本项目并部署到省电子政务云。应用系统开发应完成但不限于以下工作：

（1）完成需求调研，编制需求规格说明书；

（2）完成软件设计和数据库设计；

（3）完成与其他相关系统的接口设计；

（4）完成应用软件开发；

（5）向采购人提供整个项目技术档案；

（6）完成采购人要求的与本项目相关的其他工作。

2、总体要求

2.1 实用性、易操作性

系统需具有良好的人机界面，操作方便、灵活。采用xx、直观、友好的图形化中文界面，支持鼠标操作；对于常用环节，系统应设置快捷键以方便功能间的切换；操作及选

择键(热键、菜单选择等)的功能定义在全系统保持一致；

经过短期的培训，操作者和系统管理人员可以熟练的上岗操作并能完成日常的系统维护工作。

2.2 开放性、灵活性

系统采用开放的系统体系设计结构，可以兼容不同软件、硬件系统。系统建设应充分利用现有设备资源，同时能够满足业主对未来情况变化的需要。系统应具有良好的可扩充

、扩展能力，能够按照系统的分步实施进程方便地进行系统的升级和更新，以适应系统不断完善和发展。

2.3 可扩展性、可复用性

扩展性是约束系统满足运维服务需求的长远目标和未来可用的规范。扩展性原则规定系统的系统容量、处理能力和业务范围具有良好的扩展能力；规定系统建设应满足业主今后的业务和客户规模的增长，保护业主投资，避免重复建设。

系统必须具有良好的可复用性，通过组件化实现业务过程组件与业务流程的分离，实现业务过程组件的复用。

2.4 可用性、容错性、可靠性

系统在建设过程中，必须考虑系统容错处理，并可以监控系统的运行情况，提高系统的

可靠性，从而提高业务运营的水平，保证服务质量。

本系统是业主重要的运维支撑系统，必须保证稳定可靠的运行，并保证各信息系统的安全运行，在出现问题时系统应采用多种容错手段。

安全可靠性规定系统必须满足业主方相关的可靠性指标，保证7x24小时的服务；保证

系统在运营过程中管理的各种资料的信息安全；保证系统与其它相关系统信息交换过程的安全；保证系统管理体系的安全。应具有完整的操作权限管理功能和完善的系统安全机制，能够对每个操作员的每次操作有详细的记录，对每次非法操作产生告警等。应具备相应容错手段，允许操作人员有限范围的误操作。

2.5 兼容性

整个系统组织应采用模块化的设计原则，不同软件、硬件平台之间应具有良好的兼容特性。

2.6 其他

支持部署于省云平台，支持分布式部署。

3、性能要求

3.1 基础指标


主要指标类型

指标满足要求


应用指标

系统支持用户数

>3000

系统使用率（%）

≥80%

系统业务流程在实际工作中的适用度

≥95%


性能指标

业务处理高峰时，各主机设备的内存利用率

≤70%

CPU平均空闲率

≥30%

系统最大支持并发用户数

500

系统数据浏览响应时间

＜0.5秒

基本数据查询响应时间

＜2秒

复杂数据查询响应时间

＜5秒

地图操作响应时间

＜2秒

无故障连续工作时间

>5000小时

系统故障修复平均响应时间（分钟）

≤60分钟

系统故障平均处理时间（小时）

≤2小时

3.2 系统扩展性指标

□ 应用系统应该不需改动或尽可能少的改动，就可以在不同的主流平台下方便的移植

。

□ 应用系统必须对于存储设备、备份设备及各种网络设备具有完全无关性。

□ 当硬件平台的配置增加时，对于同一个查询，系统响应时间应减少相应比例。当并

发用户数增加时，对于同一个系统（指硬件配置不变的情况下），响应时间也按照比例线性增加。

□ 支持基于平台的二次开发。

3.3 系统支撑能力

系统应能同时接受响应多个应用系统的服务请求，并同时响应多个外部系统的多个反馈消息。为杜绝阻塞和提高效率，对并发事件响应能力的需求：

3.4 稳定性要求



□ 系统平均无故障率不低于99.99%；

□ 系统针对平台的处理能力应该采用相应的流量控制措施，满足对处理时延、CPU市场拥有率的要求，保证系统的稳定运行；

□ 平台系统应具备电信级可靠性、多种冗余、备份和集群处理的机制和功能，关键部件、数据库采用至少双备份配置，具备冗余和负载分担机制，系统应冗余配置，保证系

统无单一故障点。主要模块冗余度至少为1+1，易于扩容和维护。

3.5 备份、倒换和故障恢复要求

□ 系统应有良好的备份和恢复策略，系统数据和业务数据可联机备份、联机恢复，恢复的数据必须保持其完整性和一致性；

□ 系统在备份点设备发生故障后能够快速切换，倒换后保证数据完整和一致；

□ 系统应具备自动或手动恢复措施，以便在发生错误时能够快速地恢复正常运行；

3.6 平滑升级

保证本次招标开发的系统能在后期系统平台升级过程中平滑过渡或平滑升级，不影响业务运行。

4、系统安全性要求

□ 备份：能够定时进行自动数据备份和手动备份；

□ 支持对用户组、用户设置不同级别的权限；

□ 系统帐号采用加密处理，具备登录验证功能；

□ 具有系统操作日志记录功能。

5、可维护性要求

软件界面友好，符合用户操作习惯；模块化，可独立部署各类功能，方便分离测试；低耦合、高内聚，采用面向对象模型编制，方便后续的扩展和延续；需要充分考虑虚拟机

内存、CPU、存储空间等边界条件，兼容主流系统版本和浏览器；采用扩平台技术开发

，方便平台迁移和代码移植；使用过程中，出现问题能迅速定位，支持预警和日志回溯

；占用尽可能少的内存CPU等资源。

6、其他

系统开发完成后，投标人须提供采购人认可的第三方软件测评报告。四、安全系统建设要求

省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目安全保护等级为第三级。

投标人需对系统按照等保三级进行安全防护，并配合完成等保三级测评工作。


★


2

其他要求

（1）投标人必须做出书面承诺：如获中标，预留采购项目预算总额的60%给小微企业（以分包形式，分包给一家或者多家中小企业；接受分包合同的中小企业与分包企业之间不得存在直接控股

、管理关系。）（此条款适用于中型企业投标，投标文件内须提供承诺函，格式自拟）


说明

打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标（响应）无效。

打“▲”号条款为重要技术参数（如有），若有部分“▲”条款未响应或不满足，将根据评审要求影响其得分，但不作为无效投标（响应）条款。

第三章 投标人须知


投标人必须认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和采购需求等。投标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性响应的可能导致其投标无效或被拒绝。

请注意：供应商需在投标文件截止时间前，将加密投标文件上传至云平台项目采购系统中并取得回执，逾期上传或错误方式投递送达将导致投标无效。

一、名词解释

1.采购代理机构：本项目是指广州宜立工程管理有限公司，负责整个采购活动的组织，依法负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权，不以任何身份出任评标委员会成员。

2.采购人：本项目是指广东省能源局，是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方（用户）的主体承担质疑回复、履行合同、验收与评价等义务。

3.投标人：是指在云平台项目采购系统完成本项目投标登记并提交电子投标文件的供应商。

4.“评标委员会”是指根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规规定，由采购人代表和有关专家组成以确定中标供应商或者推荐中标候选人的临时组织。

5.“中标供应商”是指经评标委员会评审确定的对招标文件做出实质性响应，经采购人按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定的或评标委员会受采购人委托直接确认的投标人。

6.招标文件：是指包括招标公告和招标文件及其补充、变更和澄清等一系列文件。

7.电子投标文件：是指使用云平台提供的投标客户端制作加密并上传到系统的投标文件。（投标客户端制作投标文件时，生成的后缀为“.标书”的文件）

8.备用电子投标文件：是指使用云平台提供的投标客户端制作电子投标文件时，同时生成的同一版本的备用投标文件。

（投标客户端制作投标文件时，生成的后缀为“.备用标书”的文件）

9.电子签名和电子印章：是指获得国家工业和信息化部颁发的《电子认证服务许可证》、国家密码管理局颁发的《电子认证服务使用密码许可证》的资质，具备承担因数字证书原因产生纠纷的相关责任的能力，且在广东省内具有数量基础和服务能

力的依法设立的电子认证服务机构签发的电子签名和电子签章认证证书（即CA数字证书）。供应商应当到相关服务机构办理

并取得数字证书介质和应用。电子签名包括单位法定代表人、被委托人及其他个人的电子形式签名；电子印章包括机构法人电子形式印章。电子签名及电子印章与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。签名（含电子签名）和盖章（含电子印章）是不同使用场景，应按招标文件要求在投标（响应）文件指定位置进行签名（含电子签名）和盖章（含电子印章），对允许采用手写签名的文件，应在纸质文件手写签名后，提供文件的彩色扫描电子文档进行后续操作。

10.“全称”、“公司全称”、“加盖单位公章”及“公章”：在电子投标（响应）文件及相关的其他电子资料中，涉及“全

称”或“公司全称”的应在对应文件编辑时使用文本录入方式，或在纸质投标（响应）文件上进行手写签名，或通过投标客户端使用电子印章完成；涉及“加盖单位公章”和“公章”应使用投标人单位的数字证书并通过投标客户端使用电子印章完成。

11.“投标人代表签字”及“授权代表”：在电子投标（响应）文件及相关的其他电子资料中，涉及“投标人代表签字”或“授权代表”应在投标（响应）文件编辑时使用文本录入方式，或在纸质投标（响应）文件上进行手写签名，或通过投标客户端使用电子签名完成。

12.“法定代表人”：在电子投标（响应）文件及相关的其他电子资料中，涉及“法定代表人”应在纸质投标（响应）文件上进行手写签名，或通过投标客户端使用电子签名完成。

13.日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。


二、须知前附表


x表与招标文件对应章节的内容若不一致，以本表为准。


序号

条款名称

内容及要求

1

采购包情况

x项目共1个采购包

2

开标方式

远程电子开标

3

评标方式

现场电子评标

4

评标办法

采购包1：综合评分法

5

报价形式

采购包1：总价

6

报价要求

各采购包报价不超过预算总价

7

现场踏勘

否

8

投标有效期

从提交投标（响应）文件的截止之日起90日历天


9


投标保证金

采购包1：保证金人民币：51,640.00元整。开户单位： 广州宜立工程管理有限公司

开户账号： 120916089610501

开户银行： 招商银行广州东风支行

支票提交方式： 将原件单独密封并在投标截止时间前递交至开标室

汇票、本票提交方式： 将原件单独密封并在投标截止时间前递交至开标室投标保证金有效期∶与投标有效期一致。

投标保函提交方式：供应商可通过"广东政府采购智慧云平台金融服务中心"(xxxx://xxxxx.xxx. xx.xxx.xx/xxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxxxx/)，申请办理投标（响应）担保函、保险（保证）凭证，成功出函的等效于现金缴纳投标保证金。


10


投标文件要求

一、电子投标文件：

（1）加密的电子投标文件 1 份（需在递交投标文件截止时间前成功上传至“云平台项目采购系统”）。

供应商应保证该优先步骤

（2）若现场无法使用系统进行电子开评标的，供应商须在开标现场递交非加密电子版投标文件

U盘（或光盘） 2 份。 供应商保证该后备步骤。

二、纸质投标文件：

（3）纸质投标文件正本 1 份，纸质投标文件副本 4 份。

供应商须满足上述事项“一、电子投标文件”中（1）或（2）的要求，和“二、纸质投标文件”的要求。请保证电子投标文件应与纸质投标文件（如有）一致，如不一致时以电子投标文件为准

。


11

中标候选供应商

推荐家数


采购包1： 2家

12

中标供应商数量

采购包1： 1家


13


有效供应商家数

采购包1：3家

此人数约定了开标与评标过程中的最低有效供应商家数，当家数不足时项目将不得开标、不得

评标或直接废标。


14

项目兼投兼中规

则


兼投兼中：本项目兼投兼中。



15

中标供应商确定

方式


采购人按照评审报告中推荐的成交候选人确定中标（成交）人。


16


代理服务费

收取。 采购机构代理服务收费标准：中标人在收取《中标通知书》时应向采购代理机构交纳招

标代理费。招标服务费定额收取人民币4.45万元。


17

代理服务费收取

方式


向中标/成交供应商收取

18

其他


19

开标解密时长

说明：具体情况根据开标时现场代理机构人员设置为准


20

专门面向中小企

业采购


采购包1：是


三、说明


1.总则

采购人、采购代理机构及投标人进行的本次采购活动适用《中华人民共和国政府采购法》及其配套的法规、规章、政策。投标人应仔细阅读本项目招标公告及招标文件的所有内容（包括变更、补充、澄清以及修改等，且均为招标文件的组成部

分），按照招标文件要求以及格式编制投标文件，并保证其真实性，否则一切后果自负。本次公开招标项目，是以招标公告的方式邀请非特定的投标人参加投标。

2.适用范围

x招标文件仅适用于本次招标公告中所涉及的项目和内容。


3.进口产品

x本项目允许采购进口产品，供应商应保证所投产品可履行合法报通关手续进入中国关境内。若本项目不允许采购进口产品，如供应商所投产品为进口产品，其响应将被认定为响应无效。

4.投标的费用

不论投标结果如何，投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用。采购代理机构和采购人均无义务和责任承担相关费

用。


5.以联合体形式投标的，应符合以下规定：

5.1联合体各方均应当满足《政府采购法》第二十二条规定的条件，并在投标文件中提供联合体各方的相关证明材料。

5.2 联合体各方之间应签订共同投标协议书并在投标文件中提交，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任。联合体各方签订共同投标协议书后，不得再以自己名义单独在同一项目（采购包）中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目（采

购包）投标，若违反规定则其参与的所有投标将视为无效投标。

5.3 联合体应以联合协议中确定的牵头方名义登录云平台项目采购系统进行项目投标，录入联合体所有成员单位的全称并使用成员单位的电子印章进行联投确认，联合体名称需与共同投标协议书签署方一致。对于需交投标保证金的，以牵头方名义缴纳。

5.4联合体成员存在不良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。

5.5联合体各方均应满足采购文件规定的资格要求。由同一资质条件的投标人组成的联合体，应当按照资质等级较低的投标人确定联合体资质等级。

5.6联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就合同约定的事项对采购人承担连带责任。

5.7投标（响应）供应商统一在一份《中小企业声明函》中说明联合体各方的中小微情况：包括联合体各方均为小型、微

型企业的，及中小微企业作为联合体一方参与政府采购活动，且共同投标协议书中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的。

6.关联企业投标说明

6.1 对于不接受联合体投标的采购项目（采购包）：法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加同一项目或同一采购包的投标。如同时参加，则其投标将被拒绝。

6.2 对于接受联合体投标的采购项目（采购包）：除联合体外，法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不得同时参加同一项目或同一采购包的投标。如同时参加，则评审时将同时被拒绝。


7.关于中小微企业投标

中小微企业响应是指在政府采购活动中，供应商提供的货物均由中小微企业制造、工程均由中小微企业承建或者服务均由中小微企业承接，并在响应文件中提供《中小企业声明函》。本条款所称中小微企业，是指在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的中型企业、小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。 中小企业划分见

《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号) 。

根据财库〔2014〕68号《财政部 司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》，监狱企业视同小微企业。 监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、

直属煤矿管理局，各省、自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小企业声明函》。

根据财库〔2017〕141号《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受政府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足《财政部 民政部 中

国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》所列条件。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明函》，并对声明的真实性负 责。

8.纪律与保密事项

8.1投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害采购人或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。

8.2在确定中标供应商之前，投标人不得与采购人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。

8.3在确定中标供应商之前，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委员会、采购人和采购代理机构施加任何影响都可能导致其投标无效。

8.4获得本招标文件者，须履行本项目下保密义务，不得将因本次项目获得的信息向第三人外传，不得将招标文件用作本次投标以外的任何用途。

8.5由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其它资料，均为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露。开标结束后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处获得的保

密资料。

8.6采购人或采购代理机构有权将供应商提供的所有资料向有关政府部门或评审小组披露。

8.7在采购人或采购代理机构认为适当时、国家机关调查、审查、审计时以及其他符合法律规定的情形下，采购人或采购代理机构无须事先征求供应商同意而可以披露关于采购过程、合同文本、签署情况的资料、供应商的名称及地址、响应文件的

有关信息以及补充条款等，但应当在合理的必要范围内。对任何已经公布过的内容或与之内容相同的资料，以及供应商已经泄露或公开的，无须再承担保密责任。

9.语言文字以及度量衡单位

9.1除招标文件另有规定外，投标文件应使用中文文本，若有不同文本，以中文文本为准。投标文件提供的全部资料中，若原件属于非中文描述，应提供具有翻译资质的机构翻译的中文译本。前述翻译机构应为中国翻译协会成员单位，翻译的中文

译本应由翻译人员签名并加盖翻译机构公章，同时提供翻译人员翻译资格证书。中文译本、翻译机构的成员单位证书及翻译人员的资格证书可为复印件。

9.2除非招标文件的技术规格中另有规定，投标人在投标文件中及其与采购人和采购代理机构的所有往来文件中的计量单

位均应采用中华人民共和国法定计量单位。

9.3投标人所提供的货物和服务均应以人民币报价，货币单位：元。


10. 现场踏勘（如有）

10.1招标文件规定组织踏勘现场的，采购人按招标文件规定的时间、地点组织投标人踏勘项目现场。

10.2投标人自行承担踏勘现场发生的责任、风险和自身费用。

10.3采购人在踏勘现场中介绍的资料和数据等，只是为了使投标人能够利用招标人现有的资料。招标人对投标人由此而作出的推论、解释和结论概不负责。


四、招标文件的澄清和修改

1.采购代理机构对招标文件进行必要的澄清或者修改的，在指定媒体上发布更正公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，更正公告在投标截止时间至少15日前发出；不足15日的，代理机构顺延提交投标文件截止时间。

2.更正公告及其所发布的内容或信息（包括但不限于：招标文件的澄清或修改、现场考察或答疑会的有关事宜等）作为招标文件的组成部分，对投标人具有约束力。一经在指定媒体上发布后，更正公告将作为通知所有招标文件收受人的书面形式。

3.如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商应登录云平台项目采购系统下载最新发布的电子招标文件制作投标文

件。

4.投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异议。对招标文件中描述有歧义或前后

不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。


五、投标要求


1.投标登记

投标人应从广东省政府采购网（xxxxx://xxxxx.xxx.xx.xxx.xx/）上广东政府采购智慧云平台（以下简称“云平台”）的政府采购供应商入口进行免费注册后，登录进入项目采购系统完成项目投标登记并在线获取招标文件（未按上述方式获取招标文件的供应商，其投标资格将被视为无效）。


2.投标文件的制作

2.1投标文件中，所有内容均以电子文件编制，其格式要求详见第六章说明。如因不按要求编制导致系统无法检索、读取相关信息时，其后果由投标人承担。

2.2投标人应使用云平台提供的投标客户端编制、标记、加密投标文件，成功加密后将生成指定格式的电子投标文件和电子备用投标文件。所有投标文件不能进行压缩处理。关于电子投标报价（如有报价）说明如下：

(1)投标人应按照“第二章采购需求”的需求内容、责任范围以及合同条款进行报价。并按“开标一览表”和“分项报价表”规定的格式报出总价和分项价格。投标总价中不得包含招标文件要求以外的内容，否则，在评审时不予核减。

(2)投标报价包括本项目采购需求和投入使用的所有费用，包括但不限于主件、标准附件、备品备件、施工、服务、专用工具、安装、调试、检验、培训、运输、保险、税款等。

2.3 如有对多个采购包投标的，要对每个采购包独立制作电子投标文件。

2.4投标人不得将同一个项目或同一个采购包的内容拆开投标，否则其报价将被视为非实质性响应。

2.5投标人须对招标文件的对应要求给予唯一的实质性响应，否则将视为不响应。

2.6招标文件中，凡标有“★”的地方均为实质性响应条款，投标人若有一项带“★”的条款未响应或不满足，将按无效投标

处理。

2.7投标人必须按招标文件指定的格式填写各种报价，各报价应计算正确。除在招标文件另有规定外（如：报折扣、报优惠率等），计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，以人民币填报所有报价。

2.8投标文件以及投标人与采购人、代理机构就有关投标的往来函电均应使用中文。投标人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应翻译成中文，在解释投标文件时以中文文本为准。

2.9投标人应按招标文件的规定及附件要求的内容和格式完整地填写和提供资料。投标人必须对投标文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人和政府采购监督管理部门对其中任何资料进行核实（核对原件）的要求。采购

人核对发现有不一致或供应商无正当理由不按时提供原件的，应当书面知会代理机构，并书面报告本级人民政府财政部门。


3.投标文件的提交

3.1在投标文件提交截止时间前，投标人须将电子投标文件成功完整上传到云平台项目采购系统，且取得投标回执。时间以云平台项目采购系统服务器从中国科学院国家授时中心取得的北京时间为准，投标截止时间结束后，系统将不允许投标人上传投标文件，已上传投标文件但未完成传输的文件系统将拒绝接收。

3.2代理机构对因不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失的，不承担责任。

3.3出现下述情形之一，属于未成功提交投标文件，按无效投标处理：

（1）至提交投标文件截止时，投标文件未完整上传的。

（2）投标文件未按投标格式中注明需签字盖章的要求进行签名（含电子签名）和加盖电子印章，或签名（含电子签名）或电子印章不完整的。

（3）投标文件损坏或格式不正确的。


4.投标文件的修改、撤回与撤销

4.1在提交投标文件截止时间前，投标人可以修改或撤回未解密的电子投标文件，并于提交投标文件截止时间前将修改后重新生成的电子投标文件上传至系统，到达投标文件提交截止时间后，将不允许修改或撤回。

4.2在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改和更换投标文件。


5.投标文件的解密

到达开标时间后，投标人需携带并使用制作该投标文件的同一数字证书参加开标解密，投标人须在采购代理机构规定的时间内完成投标文件解密，投标人未携带数字证书或其他非系统原因导致的逾期未解密投标文件，将作无效投标处理。

6.投标保证金

6.1投标保证金的缴纳

投标人在提交投标文件时，应按投标人须知前附表规定的金额和缴纳要求缴纳投标保证金，并作为其投标文件的组成部

分。

如采用转账、支票、本票、汇票形式提交的，投标保证金从投标人基本账户递交，由广州宜立工程管理有限公司代收。具体操作要求详见广州宜立工程管理有限公司有关指引，递交事宜请自行咨询广州宜立工程管理有限公司；请各投标人在投标文件递交截止时间前按须知前附表规定的金额递交至广州宜立工程管理有限公司，到账情况以开标时广州宜立工程管理有限公 司查询的信息为准。

如采用金融机构、专业担保机构开具的投标担保函、投标保证保险函等形式提交投标保证金的，投标担保函或投标保证保险函须开具给采购人（保险受益人须为采购人），并与投标文件一同递交。

投标人可通过"广东政府采购智慧云平台金融服务中心"(xxxxx://xxxxx.xxx.xx.xxx.xx/xxxxxxxxxx/xxx/xxxxxxxxx/)，

申请办理电子保函，电子保函与纸质保函具有同样效力。

注意事项：供应商通过线下方式缴纳保证金（转账、支票、汇票、本票、纸质保函）的，需准备缴纳凭证的扫描件作为核验凭证；通过电子保函形式缴纳保证金的，如遇开标或评标现场无法拉取电子保函信息时，可提供电子保函打印件或购买凭证作为核验凭证。相关凭证应上传至系统归档保存。

6.2投标保证金的退还：

（1）投标人在投标截止时间前放弃投标的，自所投采购包结果公告发出后5个工作日内退还。

（2）未中标的投标人投标保证金，自中标通知书发出之日起5个工作日内退还。

（3）中标供应商的投标保证金，自政府采购合同签订之日起5个工作日内退还。备注：但因投标人自身原因导致无法及时退还的除外。

6.3有下列情形之一的，投标保证金将不予退还：

（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；

（2）投标人在招标文件规定的投标有效期内撤销其投标；

（3）中标后，无正当理由放弃中标资格；

（4）中标后，无正当理由不与采购人签订合同；

（5）法律法规和招标文件规定的其他情形。


7.投标有效期

7.1投标有效期内投标人撤销投标文件的，采购人或者采购代理机构可以不退还投标保证金（如有）。采用投标保函方式替代保证金的，采购人或者采购代理机构可以向担保机构索赔保证金。

7.2出现特殊情况需延长投标有效期的，采购人或采购代理机构可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期，要求

与答复均以书面形式通知所有投标人。投标人同意延长的，应相应延长其投标保证金（如有）的有效期，但不得要求或被允许修改或撤销其投标文件；投标人可以拒绝延长有效期，但其投标将会被视为无效，拒绝延长有效期的投标人有权收回其投标保证金（如有）。采用投标保函方式替代保证金的，投标有效期超出保函有效期的，采购人或者采购代理机构应提示投标人重新开函，未获得有效保函的投标人其投标将会被视为无效。

8.样品（演示）

8.1招标文件规定投标人提交样品的，样品属于投标文件的组成部分。样品的生产、运输、安装、保全等一切费用由投标人自理。

8.2投标截止时间前，投标人应将样品送达至指定地点。若需要现场演示的，投标人应提前做好演示准备（包括演示设备）。

8.3采购结果公告发布后，中标供应商的样品由采购人封存，作为履约验收的依据之一。未中标供应商在接到采购代理机构通知后，应按规定时间尽快自行取回样品，否则视同供应商不再认领，代理机构有权进行处理。


9.除招标文件另有规定外，有下列情形之一的，投标无效：

9.1投标文件未按照招标文件要求签署、盖章；

9.2不符合招标文件中规定的资格要求；

9.3投标报价超过招标文件中规定的预算金额或最高限价；

9.4投标文件含有采购人不能接受的附加条件；

9.5有关法律、法规和规章及招标文件规定的其他无效情形。


六、开标、评标和定标


1.开标

1.1 开标程序

招标工作人员按招标公告规定的时间进行开标，由采购人或者采购代理机构工作人员宣布投标人名称、解密情况，投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容（以开标一览表要求为准）。开标分为现场电子开标和远程电子开标两种。

采用现场电子开标的：投标人的法定代表人或其委托代理人应当按照本招标公告载明的时间和地点前往参加开标，并携带编制本项目（采购包）电子投标文件时加密所用的数字证书、存储有备用电子投标文件的U盘前往开标现场。

采用远程电子开标的：投标人的法定代表人或其授权代表应当按照本招标公告载明的时间和模式等要求参加开标。在投标

截止时间前30分钟，应当登录云平台开标大厅进行签到，并且填写授权代表的姓名与手机号码。若因签到时填写的授权代表信息有误而导致的不良后果，由供应商自行承担。

开标时，投标人应当使用编制本项目（采购包）电子投标文件时加密所用数字证书在开始解密后按照代理机构规定的时间内完成电子投标文件的解密，如遇不可抗力等其他特殊情况，采购代理机构可视情况延长解密时间。投标人未携带数字证书或其他非系统原因导致的在规定时间内未解密投标文件，将作无效投标处理。（采用远程电子开标的，各投标人在参加开标以前须自行对使用电脑的网络环境、驱动安装、客户端安装以及数字证书的有效性等进行检测，确保可以正常使用）。

如在电子开标过程中出现无法正常解密的，代理机构可根据实际情况开启上传备用电子投标文件通道。系统将对上传的备用电子投标文件的合法性进行验证，若发现提交的备用电子投标文件与加密的电子投标文件版本不一致（即两份文件不是编制投标文件同时生成的），系统将拒绝接收，视为无效投标。如供应商无法在代理规定的时间内完成备用电子投标文件的上传，投标将被拒绝，作无效投标处理。

1.2开标异议

投标人代表对开标过程和开标记录有疑义，以及认为采购人、采购代理机构相关工作人员有需要回避的情形的，应当场提出询问或者回避申请。投标人未参加开标的，视同认可开标结果。

1.3 投标截止时间后，投标人不足须知前附表中约定的有效供应商家数的，不得开标。同时，本次采购活动结束。

1.4开标时出现下列情况的，视为投标无效处理：

（1）经检查数字证书无效的；

（2）因投标人自身原因，未在规定时间内完成电子投标文件解密的；

（3）如需使用备用电子投标文件解密时，在规定的解密时间内无法提供备用电子投标文件或提供的备用电子投标文件与加密的电子投标文件版本不一致（即两份文件不是投标客户端编制同时生成的）。


2.评审（详见第四章）


3.定标

3.1中标公告：

中标供应商确定之日起2个工作日内， 采购人或采购代理机构将在中国政府采购网(xxx.xxxx.xxx.xx)、广东省政府采购网(xxxxx://xxxxx.xxx.xx.xxx.xx/)、广州宜立工程管理有限公司官网（xxxx://xxx.xxxxxxxx.xxx）上以公告的形式发布中标结果，中标公告的公告期限为 1 个工作日。中标公告同时作为采购代理机构通知除中标供应商外的其他投标人没有中标的书面形式，采购代理机构不再以其它方式另行通知。

3.2中标通知书：

中标通知书在发布中标公告时，在云平台同步发送至中标供应商。中标供应商可在云平台自行下载打印《中标通知书》，

《中标通知书》将作为授予合同资格的唯一合法依据。中标通知书发出后，采购人不得违法改变中标结果，中标供应商不得放弃中标。中标供应商放弃中标的，应当依法承担相应的法律责任。

3.3终止公告：

项目废标后，采购人或采购代理机构将在中国政府采购网(xxx.xxxx.xxx.xx)、广东省政府采购网 (xxxxx://xxxxx.xxx.xx.xxx.xx/)、、广州宜立工程管理有限公司官网（xxxx://xxx.xxxxxxxx.xxx）上发布终止公告，终止公告的公告期限为1个工作日。

七、询问、质疑与投诉


1.询问

投标人对政府采购活动事项（招标文件、采购过程和中标结果）有疑问的，可以向采购人或采购代理机构提出询问，采购人或采购代理机构将及时作出答复，但答复的内容不涉及商业秘密。询问可以口头方式提出，也可以书面方式提出，书面方式

包括但不限于传真、信函、电子邮件。联系方式见《投标邀请函》中“采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式”。


2.质疑

2.1供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面原件形式向采购人或采购代理机构一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，逾期质疑无效。供应商应知其权益受到损害之日是指：

(1)对招标文件提出质疑的，为获取招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日； (2)对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；

(3)对中标结果提出质疑的，为中标结果公告期限届满之日。 2.2质疑函应当包括下列主要内容：

(1)质疑供应商和相关供应商的名称、地址、邮编、联系人及联系电话等； (2)质疑项目名称及编号、具体明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

(3)认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的法律依据、事实依据、相关证明材料及证据来源；

(4)提出质疑的日期。

2.3 质疑函应当署名。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字；质疑供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

2.4以联合体形式参加政府采购活动的，其质疑应当由联合体成员委托主体提出。

2.5供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。质疑内容不得含有虚假、恶意成份。依照谁主张谁举证的原则，提

出质疑者必须同时提交相关确凿的证据材料和注明证据的确切来源，证据来源必须合法，采购人或采购代理机构有权将质疑函转发质疑事项各关联方，请其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者，将上报政府采购监督管理部门依法处理。

2.6质疑联系方式如下：

质疑联系人：谢小姐

电话：000-00000000传真：020-83176899

邮箱：xxxxxx@000.xxx

地址：广州市越秀区东风中路350号瑞兴大厦18楼邮编：510031

3.投诉

质疑人对采购人或采购代理机构的质疑答复不满意或在规定时间内未得到答复的，可以在答复期满后15个工作日内，按如下联系方式向本项目监督管理部门提起投诉。

政府采购监督管理机构名称：广东省财政厅政府采购监管处

地 址：广州市越秀区北京路376号北裙楼313室

电 话：020-83188580、83188586、83188500、83188511

邮 编：510030

传 真：020-83357559


八、合同签订和履行


1.合同签订

1.1采购人应当自《中标通知书》发出之日起三十日内（广州市规定自《中标通知书》发出之日起二十日内签订合同），按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作

实质性修改。超过30天尚未完成政府采购合同签订的政府采购项目，采购人应当登录广东省政府采购网，填报未能依法签订政府采购合同的具体原因、整改措施和预计签订合同时间等信息。

1.2采购人不得提出试用合格等任何不合理的要求作为签订合同的条件，且不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

1.3采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

1.4采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，登录广东省政府采购网上传政府采购合同扫描版，如实填报政府采购合同的签订时间。依法签订的补充合同，也应在补充合同签订之日起2个工作日内公开并备案采购合同。

2.合同的履行

2.1政府采购合同订立后，合同各方不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同需要变更的，采购人应将有关合同变更内容，以书面形式报政府采购监督管理机关备案；因特殊情况需要中止或终止合同的，采购人应将中止或终止合同的理由以及相应措施，以书面形式报政府采购监督管理机关备案。

2.2政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与中标供应商签订补充合同，但所补充合同的采购金额不得超过原采购金额的10%。依法签订的补充合同，也应在补充合同签订之日起2个工作日内登陆广东省政府采购网上传备案。

第四章 评标


一、评标要求


1.评标方法

采购包1(省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目)：综合评分法,是指投标文件满足招标文件全部实质性要求，且按照评审因素的量化指标评审得分最高的投标人为中标候选人的评标方法。（最低报价不是中标的唯一依据。）


2.评标原则

2.1评标活动遵循公平、公正、科学和择优的原则，以招标文件和投标文件为评标的基本依据，并按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标。

2.2具体评标事项由评标委员会负责，并按招标文件的规定办法进行评审。

2.3合格投标人不足须知前附表中约定的有效供应商家数的，不得评标。


3.评标委员会

3.1评标委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当为5人及以上单数，其中评审专家不得少于成员总数的三分之二。

3.2评标应遵守下列评标纪律：

（1）评标情况不得私自外泄，有关信息由广州宜立工程管理有限公司统一对外发布。

（2）对广州宜立工程管理有限公司或投标人提供的要求保密的资料，不得摘记翻印和外传。

（3）不得收受投标供应商或有关人员的任何礼物，不得串联鼓动其他人袒护某投标人。若与投标人存在利害关系，则应主动声明并回避。

（4）全体评委应按照招标文件规定进行评标，一切认定事项应查有实据且不得弄虚作假。

（5）评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并对评价意见承担个人责任。评审过程中，不得发表倾向性言论。

※对违反评标纪律的评委，将取消其评委资格，对评标工作造成严重损失者将予以通报批评乃至追究法律责任。


4.有下列情形之一的，视为投标人串通投标，其投标无效；

4.1不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；

4.2不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；

4.3不同投标人的投标文件载明的项目管理成员或者联系人员为同一人；

4.4不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；

4.5不同投标人的投标文件相互混装；

4.6不同投标人的投标保证金或购买电子保函支付款为从同一单位或个人的账户转出；

4.7 不同投标人的电子投标文件上传计算机的网卡MAC地址、CPU序列号和硬盘序列号等硬件信息均相同的（开标现场上传电子投标文件的除外）；

4.8投标人上传的电子投标文件使用该项目其他投标人的数字证书加密的或加盖该项目的其他投标人的电子印章的。

说明：在评标过程中发现投标人有上述情形的，评标委员会应当认定其投标无效，并书面报告本级财政部门。同时，项目评审时被认定为串通投标的投标人不得参加该合同项下的采购活动。

5.投标无效的情形

详见资格性审查、符合性审查和招标文件其他投标无效条款。


6.定标

评标委员会按照招标文件确定的评标方法、步骤、标准，对投标文件进行评审。评标结束后，对投标人的评审名次进行排序，确定中标供应商或者推荐中标候选人。

7.价格修正

对报价的计算错误按以下原则修正：

（1）投标文件中开标一览表内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表为准；

（2）大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；

（3）单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价。

（4）总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准。但是单价金额计算结果超过预算价的，对其按无效投标处理。

（5）若投标客户端上传的电子报价数据与电子投标文件价格不一致的，以电子报价数据为准。

注：同时出现两种以上不一致的，按照前款规定的顺序在系统上进行价格澄清。澄清后的价格加盖电子印章确认后产生约束力，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容，投标人不确认的，其投标无效。


二.政府采购政策落实


1.节能、环保要求

采购的产品属于品目清单范围的，将依据国家确定的认证机构出具的、处于有效期之内的节能产品、环境标志产品认证证书，对获得证书的产品实施政府优先采购或强制采购，具体按照本招标文件相关要求执行。

相关认证机构和获证产品信息以市场监管总局组织建立的节能产品、环境标志产品认证结果信息发布平台公布为准。


2.对小型、微型企业、监狱企业或残疾人福利性单位给予价格扣除

依照《政府采购促进中小企业发展管理办法》、《支持监狱企业发展有关问题的通知》和《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》的规定，凡符合享受《政府采购促进中小企业发展管理办法》规定的中小企业扶持政策的单位，按照以下比例给予相应的价格扣除：（监狱企业、残疾人福利性单位视同为小、微企业）。

3.价格扣除相关要求

采购包1（省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目）：


序号

情形

适用对象

价格扣除比例

计算公式

注：（1）上述评标价仅用于计算价格评分，成交金额以实际投标（响应）价为准。 （2）组成联合体或者接受分包的小微

企业与联合体内其他企业、分包企业之间存在直接控股、管理关系的，不享受价格扣除优惠政策。


（1）所称小型和微型企业应当符合以下条件：

在中华人民共和国境内依法设立，依据国务院批准的中小企业划分标准确定的小型企业和微型企业，但与大企业的负责人为同一人，或者与大企业存在直接控股、管理关系的除外。

符合中小企业划分标准的个体工商户，在政府采购活动中视同中小企业。

提供本企业（属于小微企业）制造的货物或者提供其他小型或微型企业制造的货物/提供本企业（属于小微企业）承接的服务。

（2）符合中小企业扶持政策的投标人应填写《中小企业声明函》；监狱企业须投标人提供由监狱管理局、戒毒管理局

（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件；残疾人福利性单位应填写《残疾人福利性单位声明函》，否则不认定价格扣除。

说明：投标人应当对其出具的《中小企业声明函》真实性负责，投标人出具的《中小企业声明函》内容不实的，属于提供虚假材料谋取中标。


三、评审程序

1.资格性审查和符合性审查

资格性审查。公开招标采购项目开标结束后，采购人或采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查，以确定投标人是否具备投标资格。（详见后附表一资格性审查表）

符合性审查。评标委员会依据招标文件的规定，从投标文件的有效性、完整性和对招标文件的响应程度进行审查，以确定是否对招标文件的实质性要求作出响应。（详见后附表二符合性审查表）

资格性审查和符合性审查中凡有其中任意一项未通过的，评审结果为未通过，未通过资格性审查、符合性审查的投标人按无效投标处理。

对各投标人进行资格审查和符合性审查过程中，对初步被认定为无效投标者，由评标委员会组长或采购人代表将集体意见及时告知投标当事人。

系统抓取并记录到供应商与同项目（采购包）其他投标（响应）供应商存在使用相同MAC地址或网络IP地址的计算机设

备进行响应及投标上传操作情形的，评标委员会应认定其投标（响应）无效。

评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理。

合格投标人不足3家的，不得评标。

表一资格性审查表：

采购包1（省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目）：


序号

资格审查内容


1


具有独立承担民事责任的能力

在中华人民共和国境内注册的法人或其他组织或自然人， 投标（响应）时提交有效的营业执照（或事业法人登记证或身份证等相关证明） 副本复印件。分支机构投标的，须提供总公司和分公司营业执照副本复印件，总公司出具给分支机构的授权书

。


2

有依法缴纳税收和社会保障

资金的良好记录

提供投标截止日前6个月内任意1个月依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料。

如依法免税或不需要缴纳社会保障资金的， 提供相应证明材料。


3

具有良好的商业信誉和健全

的财务会计制度

供应商必须具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度（提供2020年度财务状况

报告或基本开户行出具的资信证明） 。


4

履行合同所必须的设备和专

业技术能力


可参照投标（响应）文件格式填报设备及专业技术能力情况。


5


参加采购活动前3年内，在经营活动中没有重大违法记录

在经营活动中没有重大违法记录：参照投标（报价）函相关承诺格式内容。 重大违法记录，是指供应商因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。（较大数额罚款按照发出行政处罚决定书部门所在省级政府，或实行垂直领导的国务院有关行政主管部门制定的较大数额罚款标准

，或罚款决定之前需要举行听证会的金额标准来认定）


6


信用记录

供应商未被列入“信用中国”网站(xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx)“记录失信被执行人或重大税收违法案件当事人名单”记录名单； 不处于中国政府采购网(www.ccgp.go x.xx)“政府采购严重违法失信行为信息记录”中的禁止参加政府采购活动期间。 （以采购代理机构于投标（响应） 截止时间当天在“信用中国”网站（www.creditchi xx.xxx.xx） 及中国政府采购网（xxxx://xxx.xxxx.xxx.xx/） 查询结果为准，

如相关失信记录已失效， 供应商需提供相关证明资料） 。


7


供应商必须符合法律、行政法规规定的其他条件

单位负责人为同一人或者存在直接控股、 管理关系的不同供应商，不得同时参加本采购项目（或采购包） 投标（响应）。 为本项目提供整体设计、 规范编制或者项目管理、 监理、 检测等服务的供应商， 不得再参与本项目投标（响应）。 投标（

报价） 函相关承诺要求内容。

8

特定资格要求

x项目不接受联合体投标。


9


落实政府采购政策需满足的资格要求

x项目属于专门面向中小企业采购的项目（投标时必须提供《中小企业声明函》）

。落实以下政府采购政策：促进中小企业发展、支持监狱企业发展、支持残疾人福利性单位发展等相关政策。本项目中小企业划分标准所属行业为：软件和信息技术服务业。

表二符合性审查表：

采购包1（省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目）：


序号

评审点要求概况

评审点具体描述

1

投标函(原件)

按招标文件提供的格式文件填写、签署、盖章。


2

法定代表人证明书或授权委

托书(原件)


按招标文件提供的格式文件签署、盖章。


3


报价要求

1.投标报价是固定价且是唯一的，投标报价未超出采购预算或最高限价。 2.投标人

的报价未明显低于其他通过符合性审查的投标人；或投标人的报价明显低于其他通过符合性审查的投标人，但能在评标委员会要求的时间内做出书面说明并提供相关

证明材料证明其报价合理性，且得到评标委员会认可的。 3.投标报价无错漏项或有

错漏项但被评标委员会认可。 4.招标文件不接受提交备用方案。

4

投标有效期

满足招标文件要求。


5

用户需求书“★”条款响应程

度


满足招标文件要求。

6

投标保证金

按招标文件要求足额缴纳投标保证金。


2.投标文件澄清

2.1对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，评标委员会可在评审过程中发起在线澄清，要求投标人针对价格或内容做出必要的澄清、说明或补正。代理机构可根据开标环节记录的授权代表人联系方式发送短信提醒或电话告知。

投标人需登录广东政府采购智慧云平台项目采购系统的等候大厅，在规定时间内完成澄清（响应），并加盖电子印章。 若因投标人联系方式错误未接收短信、未接听电话或超时未进行澄清（响应）造成的不利后果由供应商自行承担。投标人

的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

2.2评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

2.3评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正。


3.详细评审

表三详细评审表：

采购包1：采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分。


评审因素

评审标准


分值构成

商务部分35.0分

技术部分55.0分报价得分10.0分



对本项目的理解 (15.0分)

根据投标人对本项目建设概况、主要建设内容、建设原则及建设目标的理

解程度进行综合评审： 1）投标人对项目的相关情况非常了解，需求分析的方案全面可行且有针对性，得15分； 2）投标人对项目基本了解，需求分析的方案较为全面可行，得10分； 3）投标人对项目了解程度较差，需求分析的方案具有一定可行性，得5分； 4）不提供上述内容的相关描述不得分。




技术部分


系统建设方案 (15.0分)

各投标人所提供的系统建设方案进行综合评审： 1）方案详细具体、针对性强、可行性好，整体框架、技术规范、标准规范科学合理，得15分； 2

）方案基本完整、有针对性、具有一定可行性，整体框架、技术规范、标

准规范较科学合理得10分； 3）方案不完整、缺乏针对性、可行性差，得 5分； 4）未提供方案，得0分。


工期进度安排 (5.0分)

根据投标人提供的工期进度安排进行综合评审： 1）项目进度安排合理，满足总体项目关键节点的要求，并有具体相应的有效保证进度的措施，得

5分； 2）项目进度计划合理、有进度保证措施，具备一定可行性，得 3

分； 3）项目进度安排基本合理，进度保证措施可行性差，得 1分； 4）未有相关内容得0分。


售后服务方案 (5.0分)

根据投标人的售后服务方案（包括但不限于售后服务承诺、培训、维护保养计划、应急维修时间安排及措施、售后服务机构设置等）的完整性、可

行性、便捷性进行综合评审： 1）服务方案完整详实、合理可行、便捷性

高，得5分； 2）服务方案基本完整、基本具备可行性、便捷性，得3分； 3）服务方案不完整、可行性差、便捷性差，得1分； 4）未提供方案，得

0分。


系统原型演示1 (5.0分)

投标人对拟投入本项目政府子系统的固定资产投资项目节能审查、节能规划、节能考核、能源审计、节能监察功能模块现场进行原型演示，根据演

示的符合性、完整性、合理性进行综合评审： （1）符合采购方实际要求

，演示科学、先进、可行，得5分； （2）演示有欠缺，或演示的内容不完全符合实际、不完全可行，方案一般，有待改进，得3分； （3）演示有较多欠缺，或演示的内容不符合实际、不可行，得1分。 （演示内容要求突出应用系统重点，思路要清晰、言xxx，演示时间为15分钟，不参加演

示此项不得分）。


系统原型演示2 (5.0分)

投标人对拟投入本项目用能单位子系统的节能监察、节能自查、规划报告

、能源审计报告、能源计量器具管理功能模块现场进行原型演示，根据演示的符合性、完整性、合理性进行综合评审： （1）符合采购方实际要求

，演示科学、先进、可行，得5分； （2）演示有欠缺，或演示的内容不完全符合实际、不完全可行，方案一般，有待改进，得3分； （3）演示有较多欠缺，或演示的内容不符合实际、不可行，得1分。 （演示内容要求突出应用系统重点，思路要清晰、言xxx，演示时间为15分钟，不参加演示此项不得分）。


系统原型演示3 (5.0分)

投标人对本项目数据处理运营服务的企业用能画像模型、能效指数模型现场进行原型演示，根据演示的符合性、完整性、合理性进行综合评审： （

1）符合采购方实际要求，演示科学、先进、可行，得5分； （2）演示有

欠缺，或演示的内容不完全符合实际、不完全可行，方案一般，有待改进

，得3分； （3）演示有较多欠缺，或演示的内容不符合实际、不可行，得 1分。 （演示内容要求突出应用系统重点，思路要清晰、言xxx，演示时间为15分钟，不参加演示此项不得分）。




商务部分


投标人业绩 (14.0分)

投标人2017年1月1日至今承接过的同类信息化项目业绩，每提供一个得2

分，最高得14分。 注：投标文件内须提供相关业绩合同复印件，无则不得分。


客户服务评价情况 (3.0分)

投标人提供同类项目客户服务评价情况，且评价为满意或类似好评的方可

得分，每提供一项得1分，满分3分。 注：①同一客户或同一项目提供多项用户满意度评价的，按一项计算；➁用户满意度评价须经用户单位盖章，评价情况至少须为满意或类似好评的方可计分。③投标文件内须提供客户服务评价证明材料，不提供的不得分。


拟投入本项目的专业人员情况 ( 10.0分)

1）投标人投入人员数量为15名，且专业均为计算机、自动化、能源相关人员的得2分，投入人员每增加满足上述专业要求人员1人加1分，此处最高得4分； （注：投标文件内须同时提供上述人员在本项目投标截止日前六个月内任意一个月的在职社保证明或单位代缴个人所得税税单以及毕业

证书复印件作为评价证明资料，不提供的不得分。） 2）投标人投入人员中为具有高级（或以上）职称的，每人得1分，此处最高得3分； （注：投标文件内须提供以上人员的职称证书复印件作为证明材料，不提供的不得

分。） 3）投标人投入人员具备信息系统项目管理工程师证书，且具备5年

（或以上）工作经验的，每提供1人得3分。 （注：投标文件内须同时提供以上人员的证书复印件和人员工作履历表作为证明材料，不提供的不得分

。） 以上1）、2）、3）的人员可重复计算，本项最高得10分。


企业管理体系及相关软著情况 ( 8.0分)

1）投标人具有质量管理体系认证的，得1分； 2）投标人具有环境管理体系认证证书的，得1分； 3）投标人具有职业健康安全管理体系证书的，得 1分； 4）投标人具有与能源管理信息化相关领域的软件著作权证书，每提供一项得1分，此处最高得5分。 注：投标文件内须提供相关证书复印件，

证书需在有效期内，不提供不得分。


投标报价


投标报价得分 (10.0分)

投标报价得分＝（评标基准价/投标报价）×价格权值×100（注：满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价。）最低报价不是中

标的唯一依据。


4.汇总、排序

采购包1：

根据上述商务、技术及价格综合评价的权重分配计算进入详细评审的各投标人的综合得分，并按得分从高到低排名。综合得分相同的优先排列顺序如下：1）投标报价低者；2)技术得分高者；3)商务得分高者。综合评分相同，且评标价和商务、技

术评分均相同的，名次由评委会抽签决定。综合得分最高的投标人为第一中标候选供应商，综合得分次高的投标人为第二中标

候选供应商。


5.中标价的确定

除了按第四章第一点第7条修正并经投标人确认的投标报价作为中标价外，中标价以开标时公开唱标价为准。


6.其他无效投标的情形：

(1)评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字的澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的。

(2)投标文件提供虚假材料的。

(3)投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方式投标的。

(4)投标人对采购人、采购代理机构、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、公正的。 (5)投标文件含有采购人不能接受的附加条件的。

(6)法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。

第五章 合同文本



合同书格式


采购合同

项目名称：省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目项目编号：GZYL21FG101640

合同编号：       

甲方名称： 乙方名称： 签约地点：           

签订日期： 年 月 日

甲 方：


电 话： 传 真： 地 址：乙 方：      

电 话： 传 真： 地 址：

项目名称：省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目采购编号：GZYL21FG101640

根据 省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目 的采购结果，按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国民法典》的规定，经双方协商，本着平等互利和诚实信用的原则，一致同意签订本合同如下。

一、合同金额


合同金额为（大写）： 元（￥ 元）人民币。二、服务范围

甲方聘请乙方提供以下服务：


1．本合同项下的服务指        。

2．......

3．......

三、甲方乙方的权利和义务


（一） 甲方的权利和义务


（二） 乙方的权利和义务


四、服务期间（项目完成期限）


委托服务期间自    年 月至    年 月止。五、 付款方式（按用户需求书要求）

六、知识产权产权归属七、保密

八、违约责任与赔偿损失


1) 乙方提供的服务不符合采购文件、报价文件或本合同规定的，甲方有权拒收，并且乙方须向甲方支付本合同总价5%的违约金。

2) 乙方未能按本合同规定的交货时间提供服务，从逾期之日起每日按本合同总价3‰的数额向甲方支付违约金；逾期半个月以上的，甲方有权终止合同，由此造成的甲方经济损失由乙方承担。

3) 甲方无正当理由拒收接受服务，到期拒付服务款项的，甲方向乙方偿付本合同总的5%的违约金。甲方人逾期付款，则每日按本合同总价的3‰向乙方偿付违约金。

4) 其它违约责任按《中华人民共和国民法典》处理。九、争端的解决

1)合同执行过程中发生的任何争议，如双方不能通过友好协商解决，按相关法律法规处理。

十、不可抗力： 任何一方由于不可抗力原因不能履行合同时，应在不可抗力事件结束后1日内向对方通报，以减轻可能给对方造成的损失，在取得有关机构的不可抗力证明或双方谅解确认后，允许延期履行或修订合同，并根据情况可部分或全部免于承担违约责任。

十一、税费： 在中国境内、外发生的与本合同执行有关的一切税费均由乙方负担。十二、其它

1) 本合同所有附件、采购文件、投标文件、中标通知书均为合同的有效组成部分，与本合同具有同等法律效力。

2) 在执行本合同的过程中，所有经双方签署确认的文件（包括会议纪要、补充协议、往来信函）即成为本合同的有效组成部分。

3) 如一方地址、电话、传真号码有变更，应在变更当日内书面通知对方，否则，应承担相应责任。

4) 除甲方事先书面同意外，乙方不得部分或全部转让其应履行的合同项下的义务。

十二、合同生效：


1）本合同在甲乙双方法人代表或其授权代表签字盖章后生效。

2）合同一式 份。


甲方（盖章）： 乙方（盖章）：代表： 代表：

签定地点：


签定日期： 年 月 日 签定日期： 年 月 日


开户名称：银行帐号：开 户 行：

第六章 投标文件格式与要求


投标人应提交证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的相关文件，并作为其投标文件的一部分，所有文件必须真实可靠、不得伪造，否则将按相关规定予以处罚。

1.法人或者其他组织的营业执照等证明文件，自然人的身份证明：

法人包括企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人；其他组织主要包括合伙企业、非企业专业服务机构、个体

工商户、农村承包经营户；自然人是指《中华人民共和国民法典》（以下简称《民法典》）规定的具有完全民事行为能力、能够承担民事责任和义务的公民。如投标人是企业（包括合伙企业），要提供在工商部门注册的有效“企业法人营业执照”或“营业执照”；如投标人是事业单位，要提供有效的“事业单位法人证书”；投标人是非企业专业服务机构的，如律师事务所，会计师事务所要提供执业许可证等证明文件；如投标人是个体工商户，要提供有效的“个体工商户营业执照”；如投标人是自然人，要提供有效的自然人身份证明。

这里所指“其他组织”不包括法人的分支机构，由于法人分支机构不能独立承担民事责任，不能以分支机构的身份参加政府采购，只能以法人身份参加。“但由于银行、保险、石油石化、电力、电信等行业具有其特殊性，如果能够提供其法人给予的相应授权证明材料，可以参加政府采购活动”。

2.财务状况报告，依法缴纳税收和社会保障资金的相关材料（详见资格性审查表要求）

3.具有履行合同所必须的设备和专业技术能力的声明。

4.投标人参加政府采购前三年内在经营活动中没有重大违法记录书面声明函。

5.信用记录查询

（1）查询渠道：通过“信用中国”网站(xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx)和“中国政府采购网”（xxx.xxxx.xxx.xx）进行查

询；

（2）查询截止时点：提交投标文件截止日当天；

（3）查询记录：对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单、信用报告

进行查询；

采购人或采购代理机构应当按照查询渠道、查询时间节点、查询记录内容进行查询，并存档。对信用记录查询结果中显示投标人被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的投标人作无效投标处理。

6. 按照招标文件要求，投标人应当提交的资格、资信证明文件。

投标文件封面


（项目名称）投标文件封面

（正本/副本）


采购计划编号：440001-2021-57044

采购项目编号：GZYL21FG101640所投采购包：第 包


（投标人名称）年 月 日

投标文件目录


一、投标函

二、开标一览表三、分项报价表

四、政策适用性说明 五、法定代表人证明书六、法定代表人授权书七、投标保证金

八、提供具有独立承担民事责任的能力的证明材料九、资格性审查要求的其他资质证明文件

十、中小企业声明函十一、监狱企业

十二、残疾人福利性单位声明函十三、联合体共同投标协议书 十四、投标人业绩情况表

十五、技术和服务要求响应表十六、商务条件响应表

十七、履约进度计划表十八、各类证明材料

十九、采购代理服务费支付承诺书二十、需要采购人提供的附加条件

二十一、询问函、质疑函、投诉书格式

二十二、项目实施方案、质量保证及售后服务承诺等二十三、附件

格式一：


投标函


致：广州宜立工程管理有限公司

你方组织的省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目项目的招标[采购项目编号为：GZYL21FG101640]，我方愿参与投标。

我方确认收到贵方提供的省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目项目的招标文件的全部内容。

我方在参与投标前已详细研究了招标文件的所有内容，包括澄清、修改文件（如果有）和所有已提供的参考资料以及有关附件，我方完全明白并认为此招标文件没有倾向性，也不存在排斥潜在投标人的内容，我方同意招标文件的相关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权力。

(投标人名称)作为投标人正式授权(授权代表全名,职务)代表我方全权处理有关本投标的一切事宜。

我方已完全明白招标文件的所有条款要求，并xx如下：

（一）按招标文件提供的全部货物与相关服务的投标总价详见《开标一览表》。

（二）本投标文件的有效期为投标截止时间起90天。如中标，有效期将延至合同终止日为止。在此提交的资格证明文件均至投标截止日有效，如有在投标有效期内失效的，我方承诺在中标后补齐一切手续，保证所有资格证明文件能在签订采购合同时直至采购合同终止日有效。

（三）我方明白并同意，在规定的开标日之后，投标有效期之内撤回投标或中标后不按规定与采购人签订合同或不提交履约保证金, 则贵方将不予退还投标保证金。

（四）我方愿意向贵方提供任何与本项报价有关的数据、情况和技术资料。若贵方需要，我方愿意提供我方作出的一切承

诺的证明材料。

（五）我方理解贵方不一定接受最低投标价或任何贵方可能收到的投标。

（六）我方如果中标，将保证履行招标文件及其澄清、修改文件（如果有）中的全部责任和义务，按质、按量、按期完成

《采购需求》及《合同书》中的全部任务。

（七）我方作为法律、财务和运作上独立于采购人、采购代理机构的投标人，在此保证所提交的所有文件和全部说明是真实的和正确的。

（八）我方投标报价已包含应向知识产权所有权人支付的所有相关税费，并保证采购人在中国使用我方提供的货物时，如有第三方提出侵犯其知识产权主张的，责任由我方承担。

（九）我方接受采购人委托向贵方支付代理服务费，项目总报价已包含代理服务费，如果被确定为中标供应商，承诺向贵方足额支付。（若采购人支付代理服务费，则此条不适用）

（十）我方与其他投标人不存在单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理关系。

（十一）我方承诺未为本项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务。

（十二）我方未被列入法院失信被执行人名单中。

（十三）我方具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定的xx，xxxx：

（0）我方参加本项目政府采购活动前3年内在经营活动中没有以下违法记录，或因违法经营被禁止参加政府采购活动的期限已届满：因违法经营受到刑事处罚或者责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。

（2）我方符合法律、行政法规规定的其他条件。

以上内容如有虚假或与事实不符的，评标委员会可将我方做无效投标处理，我方愿意承担相应的法律责任。

（十四）我方对在本函及投标文件中所作的所有承诺承担法律责任。

（十五）所有与本招标有关的函件请发往下列地址：

地 址： 邮政编码：            电 话：       

传 真：       

代表姓名：               职 务：       

投标人法定代表人（或法定代表人授权代表）签字或盖章：       

投标人名称（盖章）：       

日期： 年 月 日

格式二：


开标一览表


注：投标供应商应在投标客户端【报价部分】进行填写，投标客户端软件将自动根据供应商填写信息在线生成开标一览 表，若在投标文件中出现非系统生成的开标一览表，且与投标客户端生成的开标一览表信息内容不一致，以投标客户端在线填写报价并生成的内容为准。（下列表样仅供参考）


采购项目编号：项目名称：

投标人名称：


序号

采购项目名称/采购包名称

投标报价（元/%）

交货或服务期

交货或服务地点

1





投标人签章：       

日期： 年 月 日

格式三：


分项报价表


注：投标供应商应在投标客户端【报价部分】进行填写，投标客户端软件将自动根据供应商填写信息在线生成分项报价 表，若在投标文件中出现非系统生成的分项报价表，且与投标客户端生成的分项报价表信息内容不一致，以投标客户端在线填写报价并生成的内容为准。（下列表样仅供参考）


采购项目编号：项目名称：

投标人名称：

采购包：


货币及单位：人民币/元


品目号

序号

货物名称

规格型号

品牌

产地

制造商名称

单价

数量

总价

1












品目号

序号

服务名称

服务范围

服务要求

服务期限

服务标准

单价

数量

总价

1










投标人签章：       

日期： 年 月 日

格式四：


政策适用性说明


按照政府采购有关政策的要求，在本次的技术方案中，采用符合政策的小型或微型企业产品、节能产品、环保标志产品，主要产品与核心技术介绍说明如下：


序

号

主要产品/技术名称（规格型号

、注册商标）

制造商(开

发商)

制造商企

业类型

节能

产品

环保标志

产品

认证证书

编号

该产品报价在总报价中

占比（%）

1








2








3








4








5








...








注：1.制造商为小型或微型企业时才需要填“制造商企业类型”栏,填写内容为“小型”或“微型”；

2.“节能产品、环保标志产品”须填写认证证书编号，并在对应“节能产品”、“环保标志产品”栏中勾选，同时提供有效期内的证书复印件（加盖投标人公章）

投标人名称（盖章）：       

日期： 年 月 日

格式五：

（投标人可使用下述格式，也可使用广东省工商行政管理局统一印制的法定代表人证明书格式）


法定代表人证明书

现任我单位 职务，为法定代表人，特此证明。有效期限：       

附：代表人性别： 年龄： 身份证号码： 注册号码： 企业类型： 经营范围：           

投标人名称（盖章）：       

地址： 法定代表人（签字或盖章）：       

职务：       

日期： 年 月 日

格式六：


法定代表人授权书格式


（对于银行、保险、电信、邮政、铁路等行业以及获得总公司投标授权的分公司，可以提供投标分支机构负责人授权书）


法定代表人授权书

致：广州宜立工程管理有限公司

x授权书声明： 是注册于 （国家或地区）的（投标人名称）的法定代表人，现任 职务，有效证件号码： 。现授权 （姓名、职务） 作为我公司的全权代理人，就省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目项目采购[采购项目编号为GZYL21FG101640]的投标和合同执行，以我方的名义处理一切与之有关的事宜。

本授权书于     年     月 日签字生效，特此声明。

投标人（盖章）：

地址：法定代表人（签字或盖章）：

职务：被授权人（签字或盖章）：

职务：

日期： 年 月 日

格式七：


投标保证金


采购文件要求递交投标保证金的，投标人应在此提供保证金的凭证的复印件。

格式八：


提供具有独立承担民事责任的能力的证明材料

格式九：


资格性审查要求的其他资质证明文件


详见资格性条款要求

设备及专业技术能力情况表


我单位为本项目实施提供以下设备和专业技术人员：

序号

设备名称或专业技术人员

数量及单位

备注

1




2




3




…




格式十：

（以下格式文件由供应商根据需要选用）

中小企业声明函（所投产品制造商为中小企业时提交本函，所属行业应符合采购文件中明确的本项目所属行业）


中小企业声明函（货物）

本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝2020﹞46 号）的规定，本公司

（联合体）参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，提供的货物全部由符合政策要求的中小企业制造。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况如下：

1.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）行业；制造商为（企业名称），从业人员 人，

营业收入为 x元，资产总额为 x元1，属于（中型企业、小型企业、微型企业）；

2.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）行业；制造商为（企业名称），从业人员            人，营业收入为 x元，资产总额为 x元1，属于（中型企业、小型企业、微型企业）；

……

以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。

本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。


企业名称（盖章）：       

日期： 年 月 日

1：从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业可不填报

2：投标人应当对其出具的《中小企业声明函》真实性负责，投标人出具的《中小企业声明函》内容不实的，属于提供虚

假材料谋取中标。在实际操作中，投标人希望获得中小企业扶持政策支持的，应从制造商处获得充分、准确的信息。对相关制造商信息了解不充分，或者不能确定相关信息真实、准确的，不建议出具《中小企业声明函》。

中小企业声明函（承建本项目工程为中小企业或者承接本项目服务为中小企业时提交本函，所属行业应符合采购文件中明

确的本项目所属行业）


中小企业声明函（工程、服务）

本公司（联合体）郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库﹝2020﹞46 号）的规定，本公司

（联合体）参加（单位名称）的（项目名称）采购活动，工程的施工单位全部为符合政策要求的中小企业（或者：服务全部由符合政策要求的中小企业承接）。相关企业（含联合体中的中小企业、签订分包意向协议的中小企业）的具体情况如下：

1.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）行业；承建（承接）企业为（企业名称），从业人员

人，营业收入为 x元，资产总额为 x元1，属于（中型企业、小                                                                                                                  型企业、微型企业）；

2.（标的名称），属于（采购文件中明确的所属行业）行业；承建（承接）企业为（企业名称），从业人员

人，营业收入为 x元，资产总额为 x元1，属于（中型企业、小                                                                                                                  型企业、微型企业）；

……

以上企业，不属于大企业的分支机构，不存在控股股东为大企业的情形，也不存在与大企业的负责人为同一人的情形。

本企业对上述声明内容的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。


企业名称（盖章）：       

日期： 年 月 日

1：从业人员、营业收入、资产总额填报上一年度数据，无上一年度数据的新成立企业可不填报。

2：投标人应当自行核实是否属于小微企业，并认真填写声明函，若有虚假将追究其责任。

格式十一：

（以下格式文件由供应商根据需要选用）


监狱企业


提供由监狱管理局、戒毒管理局（含新疆生产建设兵团）出具的属于监狱企业的证明文件。

格式十二：

（以下格式文件由供应商根据需要选用）


残疾人福利性单位声明函


x单位郑重声明，根据《财政部 民政部 中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕 141号）的规定，本单位为符合条件的残疾人福利性单位，且本单位参加 单位的 项目采购活动提供本单位制造的货物（由本单位承担工程/提供服务），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。

本单位对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。


单位名称（盖章）：       

日期： 年 月 日

注：本函未填写或未勾选视作未做声明。

格式十三：

（以下格式文件由供应商根据需要选用）


联合体共同投标协议书


立约方：（甲公司全称）

（乙公司全称）

（……公司全称）

（甲公司全称）、（乙公司全称）、（……公司全称）自愿组成联合体，以一个投标人的身份共同参加（采购项目名称）

（采购项目编号）的响应活动。经各方充分协商一致，就项目的响应和合同实施阶段的有关事务协商一致订立协议如下：一、联合体各方关系

（甲公司全称）、（乙公司全称）、（……公司全称）共同组成一个联合体，以一个投标人的身份共同参加本项目的响

应。（甲公司全称）、（乙公司全称）、（……公司全称）作为联合体成员，若中标，联合体各方共同与签订政府采购合同。二、联合体内部有关事项约定如下：

1.作为联合体的牵头单位，代表联合体双方负责投标和合同实施阶段的主办、协调工作。

2.联合体将严格按照文件的各项要求，递交投标文件，切实执行一切合同文件，共同承担合同规定的一切义务和责任，同时按照内部职责的划分，承担自身所负的责任和风险，在法律在承担连带责任。

3.如果本联合体中标，（甲公司全称）负责本项目部分，（乙公司全称）负责本项目部分。

4.如中标，联合体各方共同与（采购人）签订合同书，并就中标项目向采购人负责有连带的和各自的法律责任；

5.联合体成员（公司全称）为（请填写：小型、微型）企业，将承担合同总金额的工作内容（联合体成员中有小型、微型企业时适用）。

三、联合体各方不得再以自己名义参与本项目响应，联合体各方不能作为其它联合体或单独响应单位的项目组成员参加本项目响应。因发生上述问题导致联合体响应成为无效报价，联合体的其他成员可追究其违约责任和经济损失。

四、联合体如因违约过失责任而导致采购人经济损失或被索赔时，本联合体任何一方均同意无条件优先清偿采购人的一切债务和经济赔偿。

五、本协议在自签署之日起生效，有效期内有效，如获中标资格，合同有效期延续至合同履行完毕之日。

六、本协议书正本一式份，随投标文件装订份，送采购人份，联合体成员各一份；副本一式份，联合体成员各执份。

甲公司全称：   （盖章）     ，乙公司全称：   （盖章）     ，……公司全称：   （盖章）     ，

  年   月  日，   年   月 日，   年   月   日

注：1．联合响应时需签本协议，联合体各方成员应在本协议上共同盖章确认。

2．本协议内容不得擅自修改。此协议将作为签订合同的附件之一。

格式十四：

（以下格式文件由供应商根据需要选用）


投标人业绩情况表


序号

客户名称

项目名称及合同金额（万元）

签订合同时间

竣工验收报告时间

联系人及电话

1






2






3






4






…






根据上述业绩情况，按招标文件要求附销售或服务合同复印件及评审标准要求的证明材料。

格式十五：


《技术和服务要求响应表》


序

号


标的名称


参数性质

采购文件规定的技术

和服务要求

投标文件响应

的具体内容


型号


是否偏离

证明文件所在

位置

备

注

1









2









3









4









5









6









…

…









说明：

1.“采购文件规定的技术和服务要求”项下填写的内容应与招标文件中采购需求的 “技术要求”的内容保持一致。投标人应当如实填写上表“投标文件响应的具体内容”处内容，对采购文件提出的要求和条件作出明确响应，并列明具体响应数值或内 容，只注明符合、满足等无具体内容表述的，将视为未实质性满足招标文件要求。投标人需要说明的内容若需特殊表达，应先在本表中进行相应说明，再另页应答，否则投标无效。

2. 参数性质栏目按招标文件有标注的“★”、“▲”号条款进行填写，打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。打“▲”号条款为重要技术参数（如有），若有部分“▲”条款未响应或不满足，将根据评审要求影响其得分，但不作为无效投标条款。

3. “是否偏离”项下应按下列规定填写：优于的，填写“正偏离”；符合的，填写“无偏离”；低于的，填写“负偏离”。 4.“备注”处可填写偏离情况的说明。

格式十六：


《商务条件响应表》


序号

参数性质

采购文件规定的商务条件

投标文件响应的具体内容

是否偏离

证明文件所在位置

备注

1







2







3







4







5







6







7







8







9







……







说明：

1. “采购文件规定的商务条件”项下填写的内容应与招标文件中采购需求的 “商务要求”的内容保持一致。

2. 投标人应当如实填写上表“投标文件响应的具体内容”处内容，对采购文件规定的商务条件作出明确响应，并列明具体响应数值或内容，只注明符合、满足等无具体内容表述的，将视为未实质性满足招标文件要求。投标人需要说明的内容若需特

殊表达，应先在本表中进行相应说明，再另页应答，否则投标无效。

3. 参数性质栏目按招标文件有标注的“★”、“▲”号条款进行填写，打“★”号条款为实质性条款，若有任何一条负偏离或不满足则导致投标无效。打“▲”号条款为重要技术参数（如有），若有部分“▲”条款未响应或不满足，将根据评审要求影响其得分，但不作为无效投标条款。

4. “是否偏离”项下应按下列规定填写：优于的，填写“正偏离”；符合的，填写“无偏离”；低于的，填写“负偏离”。 5.“备注”处可填写偏离情况的说明。

格式十七：

（以下格式文件由供应商根据需要选用）


履约进度计划表


序号

拟定时间安排

计划完成的工作内容

实施方建议或要求

1

拟定 年 月 日

签定合同并生效


2

月 日— 月 日



3

月 日— 月 日



4

月 日— 月 日

质保期


格式十八：

（以下格式文件由供应商根据需要选用）


1.招标文件要求提供的其他资料。

2.投标人认为需提供的其他资料。


各类证明材料

格式十九：


采购代理服务费支付承诺书


致：广州宜立工程管理有限公司

如果我方在贵采购代理机构组织的省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目招标中获中标（采购项目编

号：GZYL21FG101640），我方保证在收取《中标通知书》时，按招标文件对代理服务费支付方式的约定，承担本项目代理服务费。

我方如违约，愿凭贵单位开出的违约通知，从我方提交的投标保证金中支付，不足部分由采购人在支付我方的中标合同款中代为扣付；以投标担保函（或保险保函）方式提交投标保证金时，同意和要求投标担保函开立银行或担保机构、保险保函开立的保险机构应广州宜立工程管理有限公司的要求办理支付手续。

特此承诺！


投标人法定名称（公章）； 投标人法定地址：         

投标人授权代表（签字或盖章）：         

电 话：                 传 真：         

承诺日期：         

格式二十：

（以下格式文件由供应商根据需要选用）


需要采购人提供的附加条件


序号

投标人需要采购人提供的附加条件

1


2


3


注：投标人完成本项目需要采购人配合或提供的条件必须在上表列出，否则将视为投标人同意按现有条件完成本项目。如上表所列附加条件含有采购人不能接受的，将被视为投标无效。

格式二十一：

（以下格式文件由供应商根据需要选用）


询问函、质疑函、投诉书格式

说明：本部分格式为投标人提交询问函、质疑函、投诉函时使用，不属于投标文件格式的组成部分。


询问函

广州宜立工程管理有限公司

我单位已登记并准备参与省能源局能源管理中心平台升级（三期）项目项目（采购项目编号：GZYL21FG101640 ）的投标活动，现有以下几个内容（或条款）存在疑问（或无法理解），特提出询问。

一、             （事项一）

（1）            （问题或条款内容）

（2）            （说明疑问或无法理解原因）

（3）             （建议）二、             （事项二）

...

随附相关证明材料如下：（目录）

询问人（公章）： 法定代表人或授权代表（签字或盖章）：         

地址/邮编：         

电话/传真：         

日期： 年 月 日

质疑函


一、质疑供应商基本信息质疑供应商：

地址： 邮编：         

联系： 联系电话： 授权代表：         

联系电话：         

地址： 邮编： 二、质疑项目基本情况

质疑项目的名称：         

质疑项目的编号： 包号： 采购人名称：         

采购文件获取日期： 三、质疑事项具体内容

质疑事项1：         

事实依据： 法律依据：         

质疑事项2：         

……

四、与质疑事项相关的质疑请求

请求：                 

签字(签章)： 公章：         

日期： 年 月 日

质疑函制作说明：

1.供应商提出质疑时，应提交质疑函和必要的证明材料。

2.质疑供应商若委托代理人进行质疑的，质疑函应按要求列明“授权代表”的有关内容，并在附件中提交由质疑供应商签署的授权委托书。授权委托书应载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。

3.质疑供应商若对项目的某一分包进行质疑，质疑函中应列明具体采购包号。

4.质疑函的质疑事项应具体、明确，并有必要的事实依据和法律依据。

5.质疑函的质疑请求应与质疑事项相关。

6.质疑供应商为自然人的，质疑函应由本人签字；质疑供应商为法人或者其他组织的，质疑函应由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者xx，并加盖公章。

投诉书

一、投诉相关主体基本情况

投诉人：        

地 址： 邮编： 法定代表人/主要负责人：        

联系电话：        

授权代表： 联系电话：             地 址： 邮编：        

被投诉人1：        

地址： 邮编：        

联系人： 联系电话： 被投诉人2：        

……

相关供应商：         

地址： 邮编：        

联系人： 联系电话： 二、投诉项目基本情况

采购项目名称：        

采购项目编号：   包号：        

采购人名称： 代理机构名称：        

采购文件公告:是/否 公告期限：         

采购结果公告:是/否 公告期限： 三、质疑基本情况

投诉人于      年     月     日,向提出质疑，质疑事项为：         

采购人/代理机构于   年   月   日,就质疑事项作出了答复/没有在法定期限内作出答复。四、投诉事项具体内容

投诉事项 1：         

事实依据：         

法律依据： 投诉事项2：         

……

五、与投诉事项相关的投诉请求 请求：          


投诉书制作说明：

签字(签章)：   公章   

日期：   年   月   日

1.投诉人提起投诉时，应当提交投诉书和必要的证明材料，并按照被投诉人和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副

本。

2.投诉人若委托代理人进行投诉的，投诉书应按照要求xx“授权代表”的有关内容，并在附件中提交由投诉人签署的授权

委托书。授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。

3.投诉人若对项目的某一分包进行投诉，投诉书应列明具体分包号。

4.投诉书应简要列明质疑事项，质疑函、质疑答复等作为附件材料提供。

5.投诉书的投诉事项应具体、明确，并有必要的事实依据和法律依据。

6.投诉书的投诉请求应与投诉事项相关。

7.投诉人为自然人的，投诉书应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，投诉书应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者xx，并加盖公章。

Document Metadata

Filed: November 16th, 2021