步骤/事件 亚行要求/意见 资 格 预 审 文件草案 资 格 预 审 的必要性 —需要对投票人进行资格预审的有：土建工程合同、交钥匙合同和一些提供昂贵、复杂技 术的设备合同，以确保那些有技术和财务能力的公司能够被邀请投票。资格预审完全以有意投标公司能够令人满意履行工作为基础，要考虑：1.相关的经验及过去的表现2.人员 、设备、工厂的能力3.财务状况（《招标指南》2.08） 资 格 预 审 邀 请 和 资 格 预 审 文 件 —资格预审邀请及其所有相关文件（包括建议的资格预审...

步骤 / 事 件	亚行的要求/意见
合 同 的打包 / 招标 的 开 始
合 同 打包	—开始之前，借款人或执行机构要提供给亚行一份将要招标采购的货物清单，包括将要招标货物的种类和建议的土建工程合同数量和范围 （1999 年 2 月发行的《招标指南》4.02，） —以下内容要交给亚行审批： 1. 招标方法：国际竞争招标、国际寻价采购、国内竞争招标等 2. 招标的类型：货物招标、土建工程招标、建筑设计招标、交钥匙合同招标 3. 招标的程序：单步骤，一个信封程序；两步骤，两个信封程序 —在招标合同打包期间，要考虑到亚行以下的两个要求 1. 每个招标的合同包或合同的大小应以能吸收国际竞争为标准，以增加招标成功的可能性。（《招标指南》2.03） 2. 如果合同有许多相似之处，但是能分清其是建筑工程还是设备供应，就应在两者之中选一进行招标，无论承包商或供应商的大小都允许他们对个别合同或是具有相似性合同组成的合同包进行投标。要对标或者合标的相似性进行评估，以使其能带来最大利益。 3. 当在项目实施期间出现合同包要修必或需要加入或删掉一些合同包的情况，执行机构要把修改后的合同包提出交给亚行审批。
提 前 招标行动	—提前招标行动为招标的及时运作提供了一个很有效的工具。在贷款评估阶段认为提前招标行动对于项目顺利实施非常有益和重要时请与亚行官员协商提前招标。(参考《招标指南》2.11) 当明显表明货物或土建成工程的提出前签约对于项目的顺利完成是关键、重要的因素时，在获得亚行提前允许下，招标邀请或资格预审邀请可能在该项目融资确定前批准。在这种情况下，亚行要求在招标草案和资格预审文件发布前，应获亚行批准。对招标或资格预审文件的广告或公告应按照《招标指南》2.06 和 2.07 要求进行，这种提前招标行动，对于随后亚行是否对该项目的批准不存在任何约束。 — 一但这项提前行动被亚行批准，就应把关于招标的提前行动、咨询专家的招集和随后的融资情况刊登在亚行商机上。

步骤/事件	亚行要求/意见
资 格 预 审 文件草案
资 格 预 审 的必要性	—需要对投票人进行资格预审的有：土建工程合同、交钥匙合同和一些提供昂贵、复杂技术的设备合同，以确保那些有技术和财务能力的公司能够被邀请投票。资格预审完全以有意投标公司能够令人满意履行工作为基础，要考虑： 1.相关的经验及过去的表现 2.人员、设备、工厂的能力 3.财务状况 （《招标指南》2.08）
资 格 预 审 邀 请 和 资 格 预 审 文 件	—资格预审邀请及其所有相关文件（包括建议的资格预审方法和标准）应写明贷款的数额，这些文件在刊登之前应经亚行批准。为此，要向亚行担交资格预审邀请草案及相关文件的复印件各三份，由亚行审批。该草案应写明担交资格申请的时间和是否有国内优惠申请。（《招标指南》4.03a）
	—要用的评分系统不得对申请人公布，但是其应随资格预审文件草案一同提供给亚行，并在亚行和执行机构之间达成一致。
资 格 预 审	—对于资格预审文件草案的准备，应仔细阅读《土建工程合同资
文 件 准 备	格预审指南》并按其规定行事。
工 作 的 要
点	（资格预审期）
	— 一般地资格预审文件的提交期最少为 60 天（《招标指南》2.09）
	(资格预审的投标人没有数量限制) —对于被邀请资格预审的公司没有数量限制，所有有能力、能够
	按照已确定的资格预审标准令人满意地履行工作的公司都应该被
	邀请投票，纳入资格预审范围。（《招标指南》 2.09）
	（资格预审合同没有限制）
	—如果有两个合同包以上，可允许投标人同时投多个合同包。对
	于有资格预审的投票人申请的合同包数量没有限制。投票人的投
	标数量和投标人的获得的标的数量由资格预审评估期间投标人能
	力确定，为此，如果说有两个以上合同包，资格预审评估标准要以多边合同为基础设计。（参考《招标指南》2.04 ）

阶段/事件	亚行要求/意见
资格预审文件草案（2/2）
资格预审文件准备工作要点	（所有的需求） —所有在资格预审评估中必要的支持性文件和资格审查所需文件最小数都应在资格预审文件中清晰阐述。
	（费用） —资格预审文件的费用名义上包括生产和邮寄费。
完成所有内部	—在提供资格预审文件草案给亚行审批之前，应获得所有内部
批准	批准（包括相关的部级批准），在提交给亚行之前，即使中文
	版的资格预审文件可能已获得所有内部审批，执行机构也应检
	查英文版的资格预审文件的内容是否与中文版的内容相同。资
	格预审文件草案的封面应有“已经获得所有的内部审批”字样。

阶段/事件	亚行要求/意见
资格预审邀请及广告
资格预审广告	—所有有资格的亚行成员国都有机会参加资格预审（投标）。
的必要性	资格预审（招标）邀请应刊登在亚行的《亚行行商机》上，
	同时还应在借款国内全国发行的报纸上刊登（如果借款国内
	英文报纸，则至少在一种英文报纸上刊登），要提交一份资格
	预审（招标）邀请的复印件给亚行审批，按照贷款协议的要
	求在《亚行商机》上刊登。（参考《招标指南》修改段 2.06）
	—资格预审的广告和通知要按《指南》2.06 和 2.07 段的要求程序进行。要向所有已经表明希望参加资格预审的公司提供
	工程的范围、特别的规定、资格预审要求的清晰xx。一般
	情况，资格预审申请有效期限为 60 天。（《招标指南》2.09 段）。
在《亚行商机》	—对于要按国际竞争招标方式获得的合同，要尽快地提交给
上做广告应考虑的要点	亚行，不得晚于该项目第一个资格预审（招标）邀请发行前 90 天。该邀请为总的招标通知（由亚行单独安排发行），按照亚行要求的格式、内容、细节进行。（大多数贷款协议中为目录 4—招标中的 4（b）段）
	—每份资格预审（招标）邀请草案，至少要在其发行前 42 天提交给亚行审批。这样要求是使亚行能够有时间安排该邀请
	单独公开发行。
	—《亚行商机》是一份月刊，每月 5 号发行，负责《亚行商机》招标广告的招标部接到资格预审邀请草案的结止日期为前一个月的 15 号。因此，至少在每月 10 日前把资格预审邀 请草案随同资格预审文件草案一并提交给亚行项目局，以避
	免延误一个月后在《亚行商机》上刊登。
资格预审广告 报告	一但资格预审邀请按照《指南》2.09 段的要求刊登，就应向 x行提交一个关于广告的报告。该报告应表明邀请的内部别
	名、刊登邀请报纸的名称和广告发布的日期。已发行资格预
	审邀请的复印件和该报纸的复印件应作为该报告的附件。 （《指南》4.03(b)）

注： 所有亚行融资的国际竞争招标价值在$50 万及以上的货物合同和$100 万的土建工合同一般要在《亚行商机》上刊登招标广告

阶段/事件	亚行要求/意见
资格预审评估报告
资格预审见意	—资格预审申请评估完毕，在评估结果传达给资格预审申请人之前应获得亚行审批。为此，在评估完毕，应迅速地提交亚行三份复印件： 1. 资格预审申请人清单 2. 资格预审申请评估概况 3. 资格预审结果意见（附带咨询专家的意见） 所有关于资格申请的信息都要复印给亚行。（《招标指南》 4.03）
资格预审评估	—对资格预审申请应当按照资格预审文件中规定的评估标准
标准	进行评估，在亚行和执行机构之间对打分系统应达成一致意
	见。在资格预审文件中或打分系统中没有规定的另外规定不
	能作为资格预审评估标准。
资格预审评估报告准备工作应考虑的要点	（缺少次要的支持性文件） —如在资格预审文件中没有指定缺少此类文件将导致驳回其申请，就不能把其作为驳回的理由，而应从申请中寻找澄清理由。
	（明显驳回理由） 对于一些模糊的驳回理由，例如“没有恰当地签章”、“没有采用恰当的要求格式”，亚行不能接受。因为其没有清楚地阐明其偏离确定的要求程度有多大。在资格预审报告中，应详细阐明申请人是怎样不符合指定要求。当认为申请人提供的相关申请文件的复印件有利于解释其不合条件的原因，请把这些复印件提交给亚行作为资格预审评估报告的附件。
	（多个合同包的申请） —当申请人同时申请多个合同包时，即使他们对于其申请的整体合同包群不够资格条件，但是如果其按照评估标准和亚行与项目执行机构间达成的评分系统对于其申请的其中某些合同包具备资格条件，也要对他们的资格条件做进一步审查。
完成所有内部	在把资格预审报告和合格投标人推荐信一并提交亚行审批之
审批	前，应完成所有内部审批（包括相关的部级审批）。在提交亚
	行之前，即使中文版的评估报告内容可能已经获得所有内部
	审批，招待机构也应当检查确定英文版的资格预审评估报告
	与中文版的内容是否相同。资格预审评估报告的封面应标明
	“已经获得所有的内部审批”字样。

阶段/事件	亚行要求/意见
招标文件草案 （1/3）
招标邀请的招	—招标邀请和所有相关的招标文件（包括招标通知和招标条
标文件	件、招标的特别规定、合同的格式和条件）在发布前都要写
	明借款数额并获得到了亚行的批准。为此，要把招标邀请和
	所有相关的招标文件复印件各三份提出交给亚行审批。提交
	给亚行审批的招标文件草案要说明所有招标的重要要求，包
	括建议的招标期和建议的交付期。（《指南》4.04(a)）
招标文件准备 工作考虑要点	（标准招标文件，简称 SBDS） —借款人应采用亚行发布的相应的标准招标文件。任何对标
	准招标文件的特别修改或背离的余地都非常小，从而使其符
	合指南的要求，容易获得亚行的批准。所有这些修改或背离
	都应通过通知方式告之投标人，包括合同的特别规定和特别
	的申请条件的修改。
	（资格合准） —对于按照《指南》2.08 段要求，不需要资格预审的合同，对于其所有关于投标人的经验、财务状况、技术人员、售后
	服务网络等情况，如果需要，都应在招标文件中写明。
	（语言）
	—由于亚行的工作语言是英语，因此与亚行达成的招标文件
	和其他一些相关文件，包括广告，都应用英文。当应用不只
	一种语言时，应采用英文译本（《指南》2.14）—采用中文的 招标文件复印件，亚行不能接受，但是如果同时提供中英文
	是可以接受的。
	（招标文件的澄清）
	对于国竞争招标，招标文件要清晰准确地描绘出要做的工作
	或要提供的货物、运输或安装的地点和时间、担保和维修，
	其他有关项目。技术事项说明要列出将要招标的所有关键特
	征，并说明任何有与那些关键特征相背离的标将把其看作没
	有实质性的响应。如果允许替代性标，这些信息也要清晰地
	列出。招标文件中应当表明评标的方法、时期、条件能及在
	比标时应考虑的因素。《指南》2.15 段

阶段/事件	亚行要求/意见
招标文件草案 （2/3）
招标文件准备	（投标有效期）
工作应考虑的	允许准备和提交标书的时间，在很大程度上是由合同的重要
要点	性和复杂程度决定的，同时项目特殊的环境因素也应考虑在
	内。总的来说，对于货物供应合同最小期限为 60 天，土建工 程合同、交钥匙合同，包括建筑设计合同最小期限为 90 天。
	（投标保证金）
	—在投票邀请中应明确规定投标保证金，以确保标书在投标
	有效期的有效性。然而对投标保证金不能规定得太高以至于
	影响了投标人的积极性。投标保证金的数量应依据借款人对
	因投标人拒绝签合同或退标中所造成损失的估计数来确定。
	一般按标价的 2%来确定投标保证金比较公平、合理。保证金 的支付方式可以签署支票、信用证、信誉好的银行保函，以
	何种方式支付由投标人自己选择。一但选出合适的投标人，
	其他落选的投标人的保证金要退给投标人。（《指南》2.17）投 标保证金是由中国的银行发行或背书，还是由 JV 的有成员的
	联合发行或背书没有限制。
	（投标的币种）
	—对于投标的币种没有具体限制（参考《指南》2.25、2.26、 2.27）
	（价格调整规定）
	—招标文件中应明确规定价格是否可以在不可抗力发生时是
	否可以调整，如劳动力、设备、原料等价格。价格调整条款
	对于简单的供货合同不必要，包括短途运输合同。然而对于
	长途或完成期较长的合同（一般是 12 个月）包括主要的土建工程合同，可以应用价格规定（《指南》2.29）
	（复合合同包折扣）
	当允许投标人同时投多个合同包时，应允许投标人对复合合
	同包提供折扣，并在评标时对该折扣予以考虑。
	（替除部分）
	—如必要招待机构就凭其过去经验把替除条款逐条列示，建
	议在供货范围采用明智的强制性替除条款。由于强制性替除
	条款在评标时要考虑进去，所以投标人对于强制性替除条款
	都提出非常有竞争性的价格。

阶段/事件	亚行要求/意见
招标文件草案 （3/3）
招标文件准备工作应考虑的要点	（所有需求） —所有将要用于评标的必要的支持性文件及其最小需求数都要在招标文件中明确规定。
	（费用） —招标文件的费用通常包括制作和邮寄成本
完成所有内部	—在提供招标文件草案给亚行审批之前，应获得所有内部批
审批	准（包括相关的部级批准），在提交给亚行之前，即使中文版
	的招标文件草案可能已获得所有内部审批，执行机构也应检
	查英文版的招标文件草案的内容是否与中文版的内容相同。
	招标文件草案的封面应写有“已经获得所有的内部审批”字
	样。

阶段/事件	亚行要求/意见
招标邀请 / 广告
刊登广告的必要性	—投标机会应通知所有符合条件的亚行成员国。招标邀请应刊登在《亚行商机》上，同时还应在借款国全国内发行的刊物上刊登（如果借款有英文刊物，至少要在一份英文刊物上发表）。招标邀请的复印件要提交亚行审批，并按贷款协议的要求在《亚行商机》上公开发表。（《招标指南》2.06）
在《亚行商机》上刊登广告应考虑的要点	—对于要以国际竞争招标方法获得的合同，应尽快提交给亚行，必须在第一个招标邀请发行前不少于 90 天交给亚行，该邀请（亚行要单独安排发行）要按亚行要求的格式和内容发行。（参考：大多数贷款协议中目录 4—招标的 4（b）段）
	—每个要提交亚行审批的招标邀请草案，要在其发行前 42 天提交给亚行并包含使亚行能够单独公开发行此类邀请的所需
	所有信息。（参考：大多数贷款协议中目录 4—招标的 4（b）段）
	—《亚行商机》是种月刊，每月 5 号发行。负责《亚行商机》招标广告的部门接收招标邀请草案的结止日期为发行前一个
	月的 15 号。因此，至少要在每月 10 日前把招标邀请草案与 招标文件草案提交给亚行项目部，以避免延误一个月之后在
	《亚行商机》上刊登广告。
广告报告	— 一但招标邀请按照《招标指南》2.06 段要求刊登，随之就应提交给x行一个关于此邀请的广告的报告。该报告应表明该邀请的内部名称、邀请刊登的报刊的名称和广告的时间，另外，该报告应说明招标文件要提交给谁、提交方式（地区内的可以亲自提交或地面邮寄；如国外的公司可以航空邮寄）和提交的日期，已发布的招标邀请复印件也应包含在报告中。 （《指南》4.06）
招标邀请发给通过资格预审投标人	—如投标人已通过资格预审，招标邀请和招标文件应直接发给通过资格预审的投票人。（《招标指南》2.10）

阶段/事件	亚行要求/意见
招标有效期 / 开标
投标有效期	—标书的准备和提交时间在很大程度上依赖于合同的重要性和复杂程度，同时项目的独特的环境因素也应考虑在内。一般情况下，供货合同投标有效期最少应为 60 天，土建工程合 同、交钥匙合同、建筑设计合同投标有效期最少为 90 天。当严格地采用国内竞争招标时，可能允许缩短投标有效期。如延长有效期可以导致更有效的竞争，投标有效期可以延长，但所有已得到招标邀请的投标人都应通知到。（《招标指南》 2.08）
招标文件修改	—招标文件内容的任何增添、澄清、错误的纠正或是替换，都应通知所有已经接到原来招标文件的投标人。任何对招标文件的实质性修改，都要给投标人留出充分的时间，使其能够按照此次修改的招标文件对他们的标书进行相应的修改。当此类事件发生时，留出 30 天的时间足够了。（《招标指南》 2.08） —既然是对亚行先前已经审批的招标文件的修改，在向投标人公布其修改前也应得到亚行批准。如从性质上讲修改的内容非常小或是印刷错误，招待机构可以在把此修改通知给投标人同时把其报送给亚行。
开标程序	—投标的最迟时间、地点和开标的时间地点都应在招标邀请中阐明。开标的时间与投标的结止日的时间应完全相同或稍微延后。借款人应把按规定时间和地点接到的标全部公开开标，投票人和其代表都可出席。规定时间后收到的标书要原封退给投标人。每个投标人的名称、投标数量、替标、如中多标提供的折扣都应大声地唱标，并做好记录。把该记录的复印件应迅速提交亚行（《招标指南》2.39）。 —对于细节请仔细阅读 2.3 段（《亚行评标指南》第 1 阶段， 第 2 部：开标记录第 9 页）和《亚行评标指南》中开标记录的案例格式。（63—65,96-98,141-143 和 168-170 页），并按其操作。 共 14 页 第 10 页

阶段/事件	亚行要求/意见
评标报告（1/3）
合同授予意见	一对所接到的标评定完，在合同授予或意向信发布之前，合同授予意见应获得亚行的审批。为此，在评标结束之后，于投标有效期期满至少 30 天之前，提供给亚行以复印件下，各三份： 1. 公开开标的报导 2. 评标概况 3. 合同授予意见（附带专家意见） 4. 合同草案或接受函草案（如果先前已提交亚行审批的该草案发生实质性的变更） 5. 亚行要求的建议授予合同资格合格的恰当证明 当投标程序不只一个阶段时，在把结果通知给投标人之前，应获得亚行对该结果的审批。 —对于评标报告的细节，请仔细阅读《评标指南》：4.1-4.6 段 （第四部分：评标报告的准备）（27—29 页）和第一部分：评标案例（45—79 页），并按其操作。
评标要求和标准	—评标需按着招标文件中所列示的要求和标准操作，在相关的招标文件中没有提到的额外标准是不允许用来评标。
标书的澄清和替换	—开标后，投标人不得替换其标，但是没有改变标书实质性的澄清是允许的。借款人可以要求投标人对其标书进行澄清，但不得要求投标人对标书进行实质性的修改。（《招标指南》 2.41）
程序保密性	在宣布标书或合同授予之前，不准把任何关于检查、澄清、评标情况的信息和开标之后关于标书授予的评论，非正式地透露给他人，包括其程序。（《招标指南》2..24）

阶段/事件	亚行要求/意见
评标报告（2/3）
审标	—开标之后，应确定标书中是否有计算错误，是否对招标文件进行了实质性的响应，是否已提供了投标保证金，文件是否已恰当地签名盖章，和投标人总的来看是否按程序进行。如果标书没对招标文件实质性响应或者有不允许进入的限制，应驳回该标，然后对响应的标书进行技术分析，进行标书间比较。（《招标指南》2. 43） —按照《招标指南》2.08 段要求，对不需要资格预审的合同，如必要，应在招标文件中写明所要求的投标人经验（销售记录）、财务状况、技术人员和售后服务网等信息。一般情况下，这些信息要在开始时考虑。投标人的标中如没有令人满意地满足该项要求，就不会对其评标。在任何情况下，借款人总是确信标评得最低的投标人有令人满意的技术和财务能力完成合同，所以如果投标人没有该项要求，他的标将被驳回。 —详细内容请仔细新阅《评标指南》2.3 段（第一阶段，第 3 步：标书的初步审查，10 页）和 2.4 到 2.10 段（第二阶段：标书实质响应的确定）（10-13 页），并按其操作。
评标和标书比较	—对于符合技术标准，并对招标文件实质性反应的标书应当对其评估后的成本进行比较。评估成最低的标（不一定是标价最低）将会中标。（《招标指南》2.44） 详细情况，请仔细阅读《评标指南》2.11—2.33（第三阶段：评标细节）（13—20 页），并按其操作。
评标报告准备应考虑的要点	（遗漏次要的支持性文件） —由于招标文件中没有阐明遗漏次要的支持性文件并将成为驳回该报告的原因，但应能在其申请文件中找到澄清的内容。 （驳回的明显原因） —对于有驳回的明显原因，如没有按恰当格式签章、没有按要求的恰当格式，因为不能清楚地了解他们偏离确定的要求程度有多大，亚行不能接受。在评标报告中，对申请人是如何不符合确定要求，应详细说明。当投标人提交的实际申请和的相关文件复印件能够证明其不合要求，请把其作为评标报告的一部分提交给亚行。

阶段/事件	亚行要求/意见
评标报告（3/3）
投标有效期延长	—应尽一切办法在投标有效期期满之前完成评标工作。只有在特殊环境下并取得亚行批准，投标有效期方可延长。当投标有效期延长时，应通知所有的投标人。对于原意延长投标有效期的投标人不需要也不允许他们修改标书的实质内容；对于不同意延长投标有效期的投标人的投标保证金将退还给投标人。（《招标指南》2.04）
完成所有内部审批	—在提供评估报告和合同授予推荐书给亚行审批之前，应获得所有内部批准（包括相关的部级批准），在提交给亚行之前，即使中文版的评估报告可能已获得所有内部审批，执行机构也应检查英文版的评估报告的内容是否与中文版的内容相同。评估报告的封面应写有“已经获得所有的内部审批”字样。

阶段/事件	亚行要求/意见
合同的授予
废标和重新招标	—招标文件中通常规定当所有的标都没有实质地响应或者有证据表明缺乏竞争或者所有的标价都实质性地超过估计成本时，借款人可以放弃所有的标，这样是比较公平的。 —当废弃所有的标时，重新招标不可避免。借款人会向其先前已提供招标文件的投标要求新标。然而，如果在最初的投标中有足够的标数，借款人可以只向先前已经投标的投标人邀请投标。如果所有的标是因为缺乏竞争或没有满足招标文件中的规定而弃标，借款人应在要求重新投标之前，检查考虑废标的所有原因，如需要，修改一些特殊规定或招标条件。如所有标价都实质性地超过估计成本，借款人不是要求重新投标，而可能在向亚行咨询后和评估最低的投标人协商减少合同价。如果不能达成令人满意的合同，只能重新招标，并可以考虑是否要修改合同的范围。 —没有亚行批准不准与投标人进行价格协商。
合同授予	—合同将授予给评估价最低、实质性响应且能够达到适当技术能力和财务标准的标的投标人。不得采用条件授予，让投标人承担一些没有明确规定的责任或工作，或是让其修改标书。（《招标指南》2.05） —当由于双方协商包括招标文件中规定的替除部分和特别项目招标数的修改，使双方达成的合同价或工作范围与先前亚行审批的不同时，执行机构应把这项变更提交亚行提前审批。 （《招标指南》4.04）
合同文件的签署	—所有合同都授予之后，应向亚行提供这些合同复印件，各三份。如果最后建议实施的合同与先前亚行批准实施的合同草案有实质的不同，或者如果实施过程中做了实质的修改，应把此项变化或修改提交亚行提前审批。（《招标指南》4.04)