编号：AP-158-CA-2018-01

管 理 程 序

管 理 程 序

中 国 民 用 航 空 局 机 场 司

编号：AP-158-CA-2018-01

下发日期：2018 年 7 月 24 日

民航专业工程建设项目招标后评价工作规则

（试行）

民航专业工程建设项目

招标后评价工作规则（试行）

第一条 为进一步规范民航专业工程建设项目招标投标管理工作，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《民航专业工程建设项目招标投标管理办法》等法律、法规以及有关的规章和规范性文件，制定本规则。

第二条 x规则适用于已完成招标投标工作的民航专业工程建设项目的标后评价工作。

第三条 x规则所称标后评价，是指民航各级招投标监管部门对已完成招标投标工作的民航专业工程建设项目进行评价，客观、系统地评价招投标各方主体在招标投标活动中的行为，主要包括评标委员会及其成员的评标行为、招标人和招标代理机构的招标行为、驻场服务单位的驻场服务行为，投标人的投标行为等是否符合相关法律法规和规范性文件的规定，并针对评价中发现的问题提出意见和建议。

第四条 各民航地区管理局或其委托的第三方机构负责本区域内民航专业工程建设项目的标后评价工作。

各地区民航管理局之间可采取交叉互审方式进行标后评价。交叉互审方案须报民航局机场司同意后方可执行。

委托的第三方机构应熟悉民航专业工程建设招标投标有关情况，并且单位信誉良好。

第五条 各民航地区管理局或其委托的第三方机构按照评价项目的类型，组建标后评价委员会，人数一般为 5 人及以上单数，可由民

航专业工程建设项目评标专家库中的专家和民航地区管理局的工作人员共同组成，其中民航地区管理局的工作人员不少于 1 人。可邀请专家也可抽取专家。被评价项目的原评标委员会专家以及与招标项目的投标人或其相关人员存在利害关系的专家须予以回避。

第六条 在标后评价开始前，各建设单位应当组织对已完成招标的项目进行自评价，并形成自评价报告。自评价报告应当包括自评价项目清单、自评价情况概述和意见建议三个部分内容。自评价项目清单位应当依据有关的初步设计批复和实际完成的招标项目情况编制。第七条 各民航地区管理局应当根据各建设单位报送的项目清

单，按照如下要求确定评价项目：

（一）本辖区内社会关注度高、投资数额大、投诉信访多的项目，应当作为必须选取的评价项目。

（二）选取的评价项目应当尽可能涵盖设计、施工、监理和货物的招标，其中施工招标应当尽可能涵盖场道工程、空管工程、目视助航工程、专业弱电系统工程和供油工程。

（三）评价项目总数应当不低于本辖区招标项目总数的 3%。

（四）评价项目应当遵循随机的原则选取。

第八条 标后评价工作程序如下：

（一）收集整理评估所需资料。

（二）组织成立标后评价委员会，确定标后评价委员会的组长。

（三）标后评价委员核查相关资料，对评标委员会及成员、招标人、招标代理机构、驻场服务单位和投标人的行为进行评价，形成评价结论，并由全体标后评价委员会成员签字确认。

第九条 对评标委员会及成员进行下列评价：

（一）对评标委员会及成员进行初步评价，内容如下：

1、评标委员会成员在评标过程中应当回避的，是否主动申请回避。

2、评标委员会成员对依法应当否决的投标是否提出否决意见。

3、评标委员会成员个人评分与其他成员存在重大分歧时，是否作出书面说明，以及所做说明能否合理解释。

4、评标委员会成员是否独立评审或抄袭其他成员打分结果。

5、评标委员会是否存在不按照招标文件规定的评标标准和方法评标的情况。

6、评标委员会在评标过程中应当启动澄清、说明和补正程序的是否启动。

7、评标委员会是否存在应当发现而未发现投标文件重大偏差，进而影响评标结果的情况。

8、评标委员会是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

（二）对评标委员会的评审意见按照“评审意见详细、全面”、“评审意见较详细”“评审意见简单、笼统”，进行深度评价。

第十条 对招标人进行下列评价:

（一）招标项目是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告，在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致。

（二）是否存在招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合有关规定的情况。

（三）招标人是否按照规定组建评标委员会，评标委员会成员的专业结构配置是否符合相关文件规定。

（四）当招标项目需要民航以外专业的专家参与评标时，是否经存在招标人未经民航地区管理局批准在其他专业省部级或国家级评标专家库抽取部分专家共同组成评标委员会的情况。

（五）对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任时，是否存在招标人未经民航地区管理局特别批准，直接在民航专业工程专家库中确定专家的情况。

（六）招标人是否存在将依法应当公开招标的项目，采用邀请招标的情况。

（七）招标人是否存在不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的情况。

（八）招标人是否存在肢解发包、违法分包，将招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的情况（例如：设置暂估价等）。

（九）根据初步设计批复文件，是否存在将依法必须进行招标的民航专业工程建设项目按机电产品国际招标投标的形式进行采购招标的情况。

（十）招标文件是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的情况（例如：提高资质要求的情况）。

（十一）招标文件或资料是否按规定备案；是否存在擅自修改已备案通过或已经生效的招标文件或资料的行为。

（十二）招标人是否存在接受应当拒收的投标文件（例如：接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标）。

（十三）是否存在与招标项目的投标人或其相关人员存在利害关系，是否与评标委员会成员、投标人或其相关人员等串通投标的情况。

（十四）是否存在招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的情况。

（十五）招标人是否存在无正当理由不发出中标通知书的情况。

（十六）招标人是否存在中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的情况。

（十七）招标人是否存在无正当理由不与中标人订立合同的情况。

（十八）招标人是否存在在订立合同时向中标人提出附加条件的情况。

（十九）是否存在招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议。

（二十）招标人是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公

平、公正的行为。

第十一条 对招标代理机构进行下列评价:

（一）招标项目是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告，在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致。

（二）是否存在招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的

时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合有关规定的情况。

（三）招标代理机构是否按照规定组建评标委员会，评标委员会成员的专业结构配置是否符合相关文件规定。

（四）招标文件是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的情况。

（五）招标文件或资料是否按规定备案；是否存在擅自修改已备

案通过或已经生效的招标文件或资料的行为。

（六）招标代理机构是否存在项目前期手续不齐全，就进入招标投标程序的情况。

（七）是否存在招标代理机构未按规定填写开标情况一览表的情况。

（八）是否存在招标代理机构非法干预评标专家的评标活动的情况。

（九）是否存在与招标项目的投标人或其相关人员存在利害关系，是否与评标委员会成员、投标人或其相关人员等串通投标的情况。

（十）招标代理机构是否向民航地区招投标监管部门提交招标投

标情况的书面报告，或通过民航专业工程建设项目招标投标管理系统上传招标投标情况报告电子版。

（十一）招标代理机构是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

第十二条 对驻场服务单位进行下列评价:

（一）是否存在驻场服务单位将评标专家信息泄露的的情况。

（二）是否存在驻场服务单位非法干预评标专家的评标活动的情况。

（三）驻场服务单位是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

第十三条 对投标人进行下列评价:

（一）是否存在投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的情况。

（二）是否存在投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的情况。

（三）是否存在投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的情况。

（四）是否存在中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反有关规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的情况。

（五）是否存在中标人不履行与招标人订立的合同，不按照与招标人订立的合同履行义务的情况。

（六）是否存在中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的情况。

（七）中标通知书发出后，是否存在中标人无正当理由放弃中标项目的，在签订合同时更改合同实质性内容的情况。

（八）是否存在投标人无资质或超越本单位资质许可范围参加投标的情况。

（九）是否存在投标人出让或者出租资格、资质证书供他人投标

的情况。

（十）是否存在以低于成本价竞标的情况。

（十一）投标人是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。

第十四条 每个评价项目均应当形成一个单独的评价报告，评价报告不但要体现评价过程中发现的问题，还要体现项目业主一些好的经验做法，以及有关意见建议。评价报告不对外公开。

第十五条 民航各级招投标监管部门应对评价过程中发现的违法违规行为，依法严肃处理，涉嫌违反党纪政纪的，应将有关线索移送同级纪检监察部门。

第十六条 招标人应对标后评价中发现的问题进行分析，制定改正措施并实施，加强工程项目管理，确保工程质量与安全。

第十七条 标后评价结果应与评标委员会成员、招标人、招标代理机构、投标人等各招标投标活动主体的动态管理、信用体系建设等工作挂钩，提升日常监管工作质量，使标后评价工作能进一步促进招标投标活动的规范有序和科学合理。

附件 1

自评价项目清单

日期：      

序号	项目名称	标段名称	招标时间	中标单位	招标代理	投标情况		资格预审后投标数 （如有）	中标价 （万元）
						投标数	废标数

附件 2：

                 项目标后评价报告

民航    地区管理局

  年 月 日

一、项目的基本情况

项目名称
标段名称
招标单位
招标代理机构
驻场服务单位
投标基本情况	（ ）家购买标书，（ ）家参加开标，（ ）家废标。
资格预审情况	（是/否）进行资格预审，（ ）家通过资格预审
中标候选人	第一候选人	第二候选人	第三候选人
单位名称
评标总得分
投标报价（万元）
中标单位
中标价（万元）
评价时间		评价地点
其他说明
评价委员会签字

二、对评标委员会及成员的评价

（应附包括其工作单位的评标委员会成员名单）

三、对招标人的评价

（应当包括招标人自评价的评价）

四、对招标代理机构的评价五、对驻场服务单位的评价六、对投标人的评价

七、总体评价

八、对标后评价工作的意见和建议

附件 3：有关工作检查单（供参考）

1.招标人自评价检查单

自评日期： 年 月 日

序号	自查内容	自查结论
1	招标项目是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告，在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致。	□是 □否
2	是否存在招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合有关规定的情况。	□是 □否
3	招标单位是否按照规定组建评标委员会，评标委员会成员的专业结构配置是否符合相关文件规定。	□是 □否
4	当招标项目需要民航以外专业的专家参与评标时，是否经存 在招标单位未经民航地区管理局批准在其他专业省部级或国家级评标专家库抽取部分专家共同组成评标委员会的情况。	□是 □否
5	对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任时，是否存在招标单位未经民航地区管理局特别批准，直接在民航 专业工程专家库中确定专家的情况。	□是 □否
6	招标单位是否存在将依法应当公开招标的项目，采用邀请招标的情况。	□是 □否
7	招标单位是否存在不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的情况。	□是 □否
8	招标单位是否存在肢解发包、违法分包，将招标项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的情况（例如：设置暂估价 等）。	□是 □否
9	根据初步设计批复文件，是否存在将依法必须进行招标的民航专业工程建设项目按机电产品国际招标投标的形式进行采购招标的情况。	□是 □否
10	招标文件是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标单位的情况（例如：提高资质要求的情况）。	□是 □否
11	招标文件或资料是否按规定备案；是否存在擅自修改已备案通过或已经生效的招标文件或资料的行为。	□是 □否

序号	自查内容	自查结论
12	招标单位是否存在接受应当拒收的投标文件（例如：接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标）。	□是 □否
13	是否存在与招标项目的投标单位或其相关人员存在利害关 系，是否与评标委员会成员、投标单位或其相关人员等串通投标的情况。	□是 □否
14	是否存在招标单位在评标委员会依法推荐的中标候选单位以外确定中标单位，招标项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标单位的情况。	□是 □否
15	招标单位是否存在无正当理由不发出中标通知书的情况。	□是 □否
16	招标单位是否存在中标通知书发出后无正当理由改变中标结果的情况。	□是 □否
17	招标单位是否存在无正当理由不与中标单位订立合同的情况。	□是 □否
18	招标单位是否存在在订立合同时向中标单位提出附加条件的情况。	□是 □否
19	是否存在招标单位与中标单位不按照招标文件和中标单位的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标单位的投标文件的内容不一致，或者招标单位、中标单位订立 背离合同实质性内容的协议。	□是 □否
20	招标单位是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。	□是 □否

自查人员（签名）：           

2.中标单位自评价检查单

自评日期： 年 月 日

序号	自查内容	自查情况
1	是否存在投标单位相互串通投标或者与招标单位串通投标 的，投标单位以向招标单位或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的情况。	□是 □否
2	是否存在以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的情况。	□是 □否
3	是否存在中标单位将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反有关规定将中标项目的部分主 体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的情况。
4	是否存在中标单位不履行与招标单位订立的合同，不按照与招标单位订立的合同履行义务的情况。	□是 □否
5	是否存在中标单位无正当理由不与招标单位订立合同，在签订合同时向招标单位提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的情况。	□是 □否
6	中标通知书发出后，是否存在中标单位无正当理由放弃中标项目的，在签订合同时更改合同实质性内容的情况。	□是 □否
7	是否存在无资质或超越本单位资质许可范围参加投标的情况。	□是 □否
8	是否存在已低于成本价竞标的情况。	□是 □否
9	是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。	□是 □否

注：中标单位包含：设计、施工、监理及货物等中标单位，分别各自填写。自查人员（签名）：          

3.对评标委员会及成员的标后评价检查单

序 号	评价内容	评价意见	如存在问题，举例说明
初步评价
1	评标委员会成员在评标过程中应当 回避的，是否主动申请回避。	□是 □否
2	评标委员会成员对依法应当否决的投标是否提出否决意见。	□是 □否
3	评标委员会成员个人评分与其他成员存在重大分歧时，是否作出书面 说明，以及所做说明能否合理解释。	□是 □否
4	评标委员会成员是否独立评审或抄袭其他成员打分结果。	□是 □否
5	评标委员会是否存在不按照招标文 件规定的评标标准和方法评标的情况。	□是 □否
6	评标委员会在评标过程中应当启动澄清、说明和补正程序的是否启动。	□是 □否
7	评标委员会是否存在应当发现而未发现投标文件重大偏差，进而影响评标结果的情况。	□是 □否
8	评标委员会是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的 行为。	□是 □否
评标委员会评审意见详细度
□评审意见详细、全面 □评审意见较详细 □评审意见简单、笼统

4.对招标人的标后评价检查单

序 号	评价内容	评价意见	如存在问题，举例说明
1	招标项目是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告，在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公 告或者招标公告的内容不一致。	□是 □否
2	是否存在招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限 不符合有关规定的情况。	□是 □否
3	招标人是否按照规定组建评标委员会，评标委员会成员的专业结构配置是否 符合相关文件规定。	□是 □否
4	当招标项目需要民航以外专业的专家参与评标时，是否经存在招标人未经民航地区管理局批准在其他专业省部级或国家级评标专家库抽取部分专家共 同组成评标委员会的情况。	□是 □否
5	对于技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任时，是否存在招标人未经民航地区管理局 特别批准，直接在民航专业工程专家库 中确定专家的情况。	□是 □否
6	招标人是否存在将依法应当公开招标的项目，采用邀请招标的情况。	□是 □否
7	招标人是否存在不按照规定对异议作出答复，继续进行招标投标活动的情 况。	□是 □否
8	招标人是否存在肢解发包、违法分包，将招标项目化整为零或者以其他任何 方式规避招标的情况（例如：设置暂估 价等）。	□是 □否
9	根据初步设计批复文件，是否存在将依法必须进行招标的民航专业工程建设	□是 □否

	项目按机电产品国际招标投标的形式进行采购招标的情况。
10	招标文件是否存在以不合理的条件限 制或者排斥潜在投标人的情况（例如： 提高资质要求的情况）。	□是 □否
11	招标文件或资料是否按规定备案；是否存在擅自修改已备案通过或已经生效的招标文件或资料的行为。	□是 □否
12	招标人是否存在接受应当拒收的投标文件（例如：接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标）。	□是 □否
13	是否存在与招标项目的投标人或其相关人员存在利害关系，是否与评标委员会成员、投标人或其相关人员等串通投 标的情况。	□是 □否
14	是否存在招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人，招标项目在所有投标被评标委员会否决后 自行确定中标人的情况。	□是 □否
15	招标人是否存在无正当理由不发出中标通知书的情况。	□是 □否
16	招标人是否存在中标通知书发出后无 正当理由改变中标结果的情况。	□是 □否
17	招标人是否存在无正当理由不与中标人订立合同的情况。	□是 □否
18	招标人是否存在在订立合同时向中标人提出附加条件的情况。	□是 □否
19	是否存在招标人与中标人不按照招标 文件和中标人的投标文件订立合同的，合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协 议。	□是 □否
20	招标人是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。	□是 □否

5.对投标人的标后评价检查单

序 号	评价内容	评价意见	备 注
1	是否存在投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的 情况。	□是 □否
2	是否存在投标人以他人名义投标或者以 其他方式弄虚作假，骗取中标的情况。	□是 □否
3	是否存在投标人或者其他利害关系人捏 造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的情况。	□是 □否
4	是否存在中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反有关规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包 人再次分包的情况。	□是 □否
5	是否存在中标人不履行与招标人订立的 合同，不按照与招标人订立的合同履行义务的情况。	□是 □否
6	是否存在中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履 约保证金的情况。	□是 □否
7	中标通知书发出后，是否存在中标人无正当理由放弃中标项目的，在签订合同时更 改合同实质性内容的情况。	□是 □否
8	是否存在投标人无资质或超越本单位资 质许可范围参加投标的情况。	□是 □否
9	是否存在投标人出让或者出租资格、资质证书供他人投标的情况。	□是 □否
10	是否存在以低于成本价竞标的情况。	□是 □否
11	投标人是否存在其他严重影响招标投标活动公开、公平、公正的行为。	□是 □否

6.对招标代理机构的标后评价检查单

序 号	评价内容	评价意见	备 注
1	招标项目是否按规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告，在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或 者招标公告的内容不一致。	□是 □否
2	是否存在招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限 不符合有关规定的情况。	□是 □否
3	招标代理机构是否按照规定组建评标委员会，评标委员会成员的专业结构配置是否符合相关文件规定。	□是 □否
4	招标文件是否存在以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的情况。	□是 □否
5	招标文件或资料是否按规定备案；是否存在擅自修改已备案通过或已经生效的 招标文件或资料的行为。	□是 □否
6	招标代理机构是否存在项目前期手续不齐全，就进入招标投标程序的情况。	□是 □否
7	是否存在招标代理机构未按规定填写开标情况一览表的情况。	□是 □否
8	是否存在招标代理机构非法干预评标专 家的评标活动的情况。	□是 □否
9	是否存在与招标项目的投标人或其相关人员存在利害关系，是否与评标委员会成员、投标人或其相关人员等串通投标 的情况。	□是 □否
10	招标代理机构是否向民航地区招投标监管部门提交招标投标情况的书面报告或通过民航专业工程建设项目招标投标管 理系统上传招标投标情况报告电子版。	□是 □否
11	招标代理机构是否存在其他严重影响招 标投标活动公开、公平、公正的行为。	□是 □否

7.对驻场服务单位的标后评价检查单

序号	评价内容	评价意见	备注
1	是否存在驻场服务单位将评标专家信息泄露的的情况。	□是 □否
2	是否存在驻场服务单位非法干预评标专家的评标活动的情况。	□是 □否
3	驻场服务单位是否存在其他严重影响招标 投标活动公开、公平、公正的行为。	□是 □否