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中华人民共和国

农村土地承包法修正案（草案）

（二次审议稿）

一、将第一条修改为：“为巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，维护农村土地承包经营当事人的合法权

益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。”

二、增加一条，作为第九条：“农村集体经济组织成员

承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。”

三、将第十条修改为：“国家保护承包方依法、自愿、

有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。”

四、将第八条改为第十一条，修改为：“农村土地承包

经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。

“国家鼓励增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。”

五、将第十一条改为第十二条，修改为：“国务院农业农村、林业和草原行政主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。县

级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。”

六、将第十六条改为第十七条，修改为：“承包方享有

下列权利:

“（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；

“（二）依法互换、转让土地承包经营权； “（三）依法流转土地经营权；

“（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；

“（五）法律、行政法规规定的其他权利。”

七、将第十七条改为第十八条，第一项修改为：“维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；”

八、将第二十条改为第二十一条，修改为：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。

“前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”

九、将第二十三条改为第二十四条，修改为：“国家对

耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

“土地承包经营权证或者xxx等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。”

十、将第二章第四节的标题修改为：“土地承包经营权

的保护和互换、转让”。

十一、将第二十六条改为第二十七条，第二款、第三款修改为：“国家保护进城务工农民的土地承包经营权。不得以退出土地承包经营权作为农民进城落户的条件。是否保留土地承包经营权，由农民自主决定。

“承包期内，承包方全家迁入城镇落户，纳入城镇住房和社会保障体系，丧失农村集体经济组织成员身份的，支持引导其按照国家有关规定转让土地承包经营权益。”

十二、将第二十七条改为第二十八条，第二款修改为：

“承包期内，因特殊情形矛盾突出，需要对个别农户之间承包的耕地和草地适当调整的，必须坚持土地承包关系稳定、不得打乱重分的原则，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。”

增加一款，作为第三款：“具体由省、自治区、直辖市制定地方性法规规定。”

十三、将第二十八条改为第二十九条，第三项修改为： “发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。”

十四、将第二十九条改为第三十条，修改为：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形

式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”

十五、将第四十条改为第三十三条，修改为：“承包方

之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换，并向发包方备案。”

十六、将第四十一条改为第三十四条，修改为：“经发

包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”

十七、将第三十八条改为第三十五条，修改为：“土地

承包经营权互换、转让的，当事人可以向登记机构申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。”

十八、将第二章第五节的标题修改为：“土地经营权”。

十九、将第三十二条和第三十四条合并为第三十六条，修改为：“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案。”

二十、增加一条，作为第三十七条：“土地经营权人有

权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经

营并取得收益。”

二十一、将第三十三条改为第三十八条，修改为：“土地经营权流转应当遵循以下原则:

“（一）依法、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍土地经营权流转；

“（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；

“（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限； “（四）受让方须有农业经营能力或者资质；

“（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。”

二十二、将第三十六条改为第三十九条，修改为：“土

地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”

二十三、将第三十七条和第三十九条第二款合并为第四

十条，修改为：“土地经营权流转，当事人双方应当签订书面流转合同。

“土地经营权流转合同一般包括以下条款: “（一）双方当事人的姓名、住所；

“（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级； “（三）流转期限和起止日期；

“（四）流转土地的用途；

“（五）双方当事人的权利和义务； “（六）流转价款及支付方式；

“（七）土地被依法征收、征用时有关补偿费的归属； “（八）违约责任。

“承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。”

二十四、增加一条，作为第四十一条：“土地经营权流

转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。”

二十五、增加一条，作为第四十二条：“承包方不得单

方解除土地经营权流转合同，但受让方有下列情形之一的除外：

“（一）连续两年以上未按约定支付价款； “（二）擅自改变土地的农业用途；

“（三）弃耕抛荒连续两年以上；

“（四）给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的；

“（五）其他严重违约行为。”

二十六、增加一条，作为第四十三条：“经承包方同意，受让方可以依法投资改良土壤，建设农业生产附属、配套设施，并按照合同约定对其投资部分获得合理补偿。”

二十七、将第三十九条第一款改为第四十四条，修改为：

“承包方向他人流转土地经营权，不影响其依法享有的土地承包权，承包方与发包方的承包关系不变。”

二十八、增加一条，作为第四十五条：“县级以上地方

人民政府应当建立工商企业等社会资本流转土地经营权的

资格审查、项目审核和风险防范制度。

“工商企业等社会资本流转取得土地经营权的，本集体经济组织可以收取适量管理费用。

“具体办法由国务院农业农村、林业和草原行政主管部门规定。”

二十九、增加一条，作为第四十六条：“经承包方书面

同意，并向本集体经济组织备案，土地经营权人可以再流转土地经营权。”

三十、增加一条，作为第四十七条：“承包方可以用承

包地的土地经营权向金融机构融资担保，并向发包方备案。受让方通过流转取得的土地经营权，经承包方书面同意并向发包方备案，可以向金融机构融资担保。

“担保物权自融资担保合同生效时设立。当事人可以向登记机构申请登记；未经登记，不得对抗善意第三人。

“实现担保物权时，担保物权人有权就土地经营权优先受偿。

“土地经营权融资担保办法由国务院有关部门规定。”

三十一、将第四十五条改为第四十九条，修改为：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协

商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”

三十二、将第四十六条改为第五十条，第一款修改为：

“荒山、荒沟、荒丘、荒滩等可以直接通过招标、拍卖、公

开协商等方式实行承包经营，也可以将土地经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或者股份合作经营。”

三十三、将第四十七条改为第五十一条，修改为：“以

其他方式承包农村土地，在同等条件下，本集体经济组织成员可以优先承包。”

三十四、将第四十九条改为第五十三条，修改为：“通

过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得权属证书的，可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转其土地经营权。”

三十五、将第五十条改为第五十四条，修改为：“依照

本章规定通过招标、拍卖、公开协商等方式取得土地经营权的，该承包人死亡，其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人可以继续承包。”

三十六、将第五十三条改为第五十六条，修改为：“任

何组织和个人侵害承包经营当事人的土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。”

三十七、将第五十四条改为第五十七条，修改为：“发

包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任:

“（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权； “（二）违反本法规定收回、调整承包地；

“（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权的互换、转让和土地经营权流转；

“（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权；

“（五）以划分“口粮田”和“责任田”为由收回承包地搞招标承包；

“（六）将承包地收回抵顶欠款；

“（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权； “（八）其他侵害土地承包经营权的行为。”

三十八、将第五十六条改为第五十九条，修改为：“当

事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。”

三十九、将第五十七条改为第六十条，修改为：“任何

组织和个人强迫进行土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转的，该互换、转让或者流转无效。”

四十、将第五十八条改为第六十一条，修改为：“任何

组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权互换、转让和土地经营权流转收益的，应当退还。”

四十一、将第六十条改为第六十三条，修改为：“承包

方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。

“承包方、土地经营权人给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求赔偿由此造成的损失。”

四十二、增加一条，作为第六十四条：“土地经营权人

擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的，发包方有权要

求终止土地经营权流转合同，收回土地经营权。土地经营权人对土地和生态环境造成的损害应当予以赔偿。”

四十三、将第六十一条改为第六十五条，修改为：“国

家机关及其工作人员有利用职权干涉农村土地承包经营，变更、解除承包经营合同，干涉承包经营当事人依法享有的生产经营自主权，强迫、阻碍承包经营当事人进行土地承包经营权互换、转让或者土地经营权流转等侵害土地承包经营权、土地经营权的行为，给承包经营当事人造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

四十四、增加一条，作为第六十九条：“确认农村集体

经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”

四十五、删去第四条第一款、第三十五条、第四十二条、第四十三条、第五十二条。

本修正案自年月日起施行。

《中华人民共和国农村土地承包法》根据本修正案作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。