一、協助國內業者拓展大陸服務業市場，享受較其他 WTO 會員優惠的條件。

中華民國 102 年 9 月 30 日下午

立法院內政委員會「海峽兩岸服務貿易協議」公聽會（第二場）

海峽兩岸服務貿易協議相關說明

行政院大陸委員會

主席、各位委員、各位業界及學界的先進、各位女士、各位先生：

本人很榮幸受邀參加立法院內政委員會今天召開的公聽會，以下謹就海峽兩岸服務貿易協議（以下簡

稱服貿協議）的政策目標、主要內容，以及外界關切問

題進行說明，敬請各位指教及支持。

壹、洽簽服貿協議的政策目標

服貿協議是 ECFA 的後續協議，延續 ECFA「幫助人民作生意、提升臺灣競爭力」的政策目標，具體說明如次：

一、協助國內業者拓展大陸服務業市場，享受較其他 WTO 會員優惠的條件。

臺灣服務業占國民生產毛額（GDP）近 70％，xxxxxxxx，xxxxxxxx，xxxx服務業目前占 GDP 約 48％，有很大成長空間。 ECFA 服務貿易早收清單中，xx對我開放的 11項服務業項目，已有初步效益，在服貿協議中，我方再向xx取到 80 項超過其WTO 承諾的優惠待遇，提高臺商對大陸經營據點的控制力、擴大經營範圍，並可透過簡化審批程序等便利性措施，快速進入大陸市場，將可協助我業者在大陸作生意。

二、營造臺灣經濟自由化環境，加速國際接軌。

臺灣經濟高度依賴對外貿易，創造自由化環境，促進投資貿易及人員往來，並與全球經貿體系緊密結合，對於維持臺灣經濟競爭力具有關鍵影響。兩岸簽署服貿協議，進一步對外開放市場，釋放臺灣經濟自由化及兩岸和平訊息，將有助吸引陸資及外資來臺投資，創造就業機會。同時，也有助於相關國家加速與臺灣簽署自由貿易協定的進程，並為臺灣申請加入 TPP、RCEP 等區域經

濟整合協定的戰略目標，逐步累積基礎。

貳、服貿協議主要內容

服貿協議包括協議文本（共計 4 章 24 條條文）、附件一「服務貿易特定承諾表」（市場開放清單）及附件二「關於服務提供者的具體規定」等三部分（協議詳另冊）。重點如次：

一、協議文本特色

由於兩岸關係特殊，服貿協議不僅參考 WTO服務貿易總協定（GATS），亦依據 ECFA 之規定，充分考量兩岸經濟發展程度不同、經濟規模和條件差異等因素，作成適用於雙方影響服務貿易措施的規範，其中值得特別說明的部分包括：

（一）明定協議規範適用於雙方各級政府及其授權機構（第 3 條），避免大陸中央與地方行政不一情形。

（二）明定協議不適用於有關就業或居留之措施（第 3條），沒有大陸人民來臺工作及投資移民問題。

（三）原則上相互給予國民待遇及最惠國待遇，但不適用於現有不符措施及其修改（第 4 條），也就是說，未來陸資來臺投資的待遇及開放速度，仍操之在我，何時完全做到國民待遇及最惠國待遇並無時程表。

（四）明定許可程序應有客觀、透明的標準；主管機關應在一定時間內通知申請案審核結果；對於影響服務貿易的措施，賦予行政救濟的權利（第

6 條），可減少臺商在大陸投資遭遇「潛規則」

的障礙。

（五）建立服務業市場漸進開放機制，依據 GATS 漸進自由化精神，規定雙方可在互惠互利的基礎上，就服務貿易的進一步市場開放展開磋商，並可定期召開會議，檢視本協議及其他雙方同意的服務貿易相關議題（第 16 條及第 19 條）。

（六）建立風險控管及安全閥機制，包括：明定雙方應避免不公平競爭之獨占或聯合壟斷等商業行

為（第 7 條）；雙方可採取或維持與 GATS 規定相一致的例外措施（第 11 條）；一方若因開放而對其服務部門造成實質性負面影響，可要求與另一方磋商，尋求解決方案（第 8 條）；以及建立雙方業務主管部門的溝通平臺，及時解決問題（第

18 條）。

二、市場開放清單

（一）我方對xx共做出 64 項開放承諾，其中 27 項係現行已開放陸資投資項目；屬新增或擴大開放項目包括非金融的 28 項及金融的 9 項，均未超出我對外人來臺投資的待遇。

（二）xx對我方共作出 80 項開放承諾。xx在 WTO所做的承諾均已一體適用我國，服貿協議對我方開放內容，均超出xx在 WTO 所作承諾。我方爭取到大陸開放數位內容、文化創意、醫療照護、低溫物流等產業，以配合我國服務業發展規劃。

三、關於服務提供者的具體規定

為避免外資企業以「紙上公司」方式搭便車享受服貿協議的優惠待遇，雙方針對超出 WTO 承諾的服務部門及開放措施，明定法人需遵守同業

經營及實質商業經營等規範。此外，已在大陸從事服務業經營者，也可提出申請，以享有本協議中超出 WTO 承諾之優惠待遇。

參、相關因應配套

政府於 98 年 6 月底開放陸資來臺投資服務業（服

貿協議簽署前已開放 161 項），並建立了相關的管理規範和

因應配套措施，因應服貿協議的簽署，政府將在既有管理基礎上，強化或調整相關因應配套，包括：

一、逐案嚴格審查投資個案

政府將強化投資個案聯審機制，所有陸資來臺投資個案均須依據「大陸地區人民來臺投資許可辦法」嚴格審查。凡投資人為大陸軍方投資或具有軍事目的之企業，將限制其來臺投資。凡經濟上具有獨占、寡占或壟斷性地位；政治、社會、文化上具有敏感性或影響國家安全；對國內經濟發展或金融穩定有不利影響，均將禁止其投資。至於陸資來臺所涉資通安全、金融資訊安全、個人資訊保護等事宜，亦將在現有機制上強化管理，以確保安全。

二、落實市場秩序管理

除事前嚴格審查陸資申請案外，陸資來臺設

立之事業亦須遵守我國公平交易法及各業別管理法規之規範，若有違法、違常情形或與核准之營業內容不符，都將依法處理。

三、強化產業支援方案

在服貿協議簽署後，經濟部已會同相關服務業主管機關，修正「因應貿易自由化產業調整支援方案」，針對可能受服貿協議衝擊產業，檢視其適用條件、輔導措施等，並經行政院核定將原有經費調整為 982.1 億元，後續相關機關將依據此修正方案，強化產業及就業輔導機制或措施。

肆、本次公聽會所涉及產業之說明

一、海運輔助性服務業

（一）本項服務業已於 101 年 3 月開放陸資投資，依交通部評估，開放陸資投資暨營運我港埠設施，可加速港口建設發展、提升港埠能量、吸納大陸船隊運力、增加航線密度並縮短全球物流鏈、增加大陸轉口貨源及提升港埠營運績效、進而帶動xx產業之整體發展。隨著兩岸間各類產業之市場走向開放，各項貿易與相配合的物流需求相對會迅速擴大，陸資來臺，將有助於自由貿易港區的業務拓展，與產業內的

良性競爭。

（二）惟為避免開放陸資投資港埠服務業對既有經營業者造成衝擊，交通部訂定陸資投資之限制條件為：開放之港埠服務業項目需屬 BOT 特許公司可經營業務範圍；限制於投資新建之商港區域，不得擴及既有依商港法投資興建或租賃經營之港區；排除內陸貨櫃集散站範圍；限制陸資持股比例須低於 50%，不得超過其他非陸資最大股東之持股比例，且對投資事業不得具有控制能力，以避免陸資掌控經營權，影響港埠正常運作。

二、公路運輸支援服務業（限公路橋樑及隧道管理、限停車場

業）

（一）公路橋樑及隧道管理服務業屬現行陸資已可從事投資項目，據統計，自 101 年 3 月 30 日開放陸資投資迄今，尚無投資案例。由於國內市場小，業者目前多以自有、公有，或民間參與方式加入，據交通部評估，其開放影響衝擊較低。

（二）停車場業已於 98 年 6 月開放陸資投資，截至

102 年 5 月底止，尚未有陸資投資案件，服貿協議簽署後，並未增加開放範圍。

三、倉儲服務業：

本項服務業亦屬現行陸資可從事投資項目，據統計，自 100 年 3 月 7 日開放陸資投資迄今，尚無投資案例。本次服貿協議中仍僅開放陸資以合資模式經營，持股比例不能過半，陸資無法取得經營主導權；且限於保稅倉庫部分，僅能於港區內經營倉儲。

四、協議簽署後，現行對於陸資來臺投資的相關規定仍然適用，主管機關未來亦將就相關陸資來臺投資產業進行密切監控，如有違常或違法的情況出現，將依法處理，以確保臺灣業者權益與市場公平競爭。另協議生效後，若相關產業受到實質性負面影響，政府將依據服貿協議第 8 條「緊急情況的磋商」，要求與xx磋商，以積極尋求解決方案。

伍、外界關切問題之回應

一、服貿協議變相開放大陸白領xxxx，xxxxxxxx？

（x）服貿協議明文規定，將準用 GATS 關於自然人移

動的附件，亦即不涉及工作、長期居留及移民問題。我方在服貿協議「特定承諾表」中，也並未比照我方對其他 WTO 會員有關「自然人移

動」的承諾，開放大陸專業服務人員來臺，也沒有開放大陸白領管理人員來臺工作，一切作法沿用現行規定，亦即陸資經經濟部核准來臺投資設立公司，投資人、經理人、主管或專業技術人員可依「大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法」來臺從事經營管理活動，但陸資投資人、專業技術人員等，不能取得工作證，不能從事需要專業證照的服務業，也不能取得永久居留和身份證，只能拿到一年多次的停留證件，此與投資移民完全不同。

（二）目前臺灣僅開放外國人可來臺投資移民，投資人及其配偶、子女符合條件者可獲永久居留證，並進一步取得我國身份證，大陸地區人民不能適用投資移民的規定。

二、服貿開放陸資來臺將引進大量大陸勞工，排擠臺灣民眾工作機會？

（一）服貿協議主要開放與陸資來臺投資相關的投資

人和白領管理人員來臺，並不涉及開放大陸勞工議題。依據「大陸地區專業人士來臺從事專業活動許可辦法」規定，陸資企業之負責人可來臺從事經營管理活動和董監事業務，並在資

格條件與數量上有嚴格限制。陸資需投資達 20

萬美金以上才能申請 2 人來臺，投資金額每增加 50 萬美元，才可再申請增加 1 人，最多不能超過 7 人。如果想申請陸籍主管或專業技術人

員來臺從事經貿活動，則必須符合設立滿 1 年

且實收資本額或年營收額達新臺幣 1 千萬元以

上等條件，並規定已實行投資金額 30 萬美元以上者可申請 1 人，每增加 50 萬美元才能再申請 1 人，最多不得超過 7 人（投資美金 330 萬元才能申

請 7 人）。

（二）綜言之，陸資來臺雖帶來少數陸籍投資人及白領管理人員，但大部分的員工必須在地聘僱，有助於創造國內就業機會。據經濟部統計，至 000 x 0 xxx，xxxx投資已有 425 件，其

申請大陸籍白領管理人員來臺數合計有 224 人

（至 5 月底為 216 人），在臺灣雇用 6,771 人。預期在服貿協議生效後，因陸資來臺投資增加，可增加國內就業機會。

三、市場開放衝擊應作完整影響評估？

（一）開放陸資來臺投資係政府 98 年年中就已確定的政策措施，開放前已進行國家安全、社會衝擊

及經濟影響評估，並曾向立法院進行數次專題

報告。

（二）本次服貿協議在協商過程亦已有相關安全考量，我方在與xx協商服務貿易過程中已考量風險因素，並作相關安全管控，例如：考量國家安全、社會關切及產業意見，我方並未就第 1 類電信服務業、教育服務業及專業服務業（包括律

師、醫師、會計師、建築師等）作出開放承諾，另針

對部分承諾開放之服務業，亦訂有不得具控制

能力、家數上限及經營範圍等管理規範。

（三）針對服貿協議簽署後陸資和相關人員來臺可能衍生之產業衝擊、社會影響和國安風險等，在現有管理辦法中已有防衛和風險控管機制，相關開放情形行政部門將接受立法部門及各界的監督，並依實施情形，持續採取策進作為。

四、服貿協議造成臺灣經濟進一步「傾中」？經濟被鎖進中國大陸？

（一）政府是以「壯大臺灣、連結亞太、布局全球」

作為經濟發展戰略，兩岸經貿只是其中一環。簽署服貿協議是要對國際社會宣示臺灣貿易將進一步自由化訊息，表達臺灣積極參與區域經濟整

合，如加入 TPP 及 RCEP 等區域經濟組織的決心，因此，簽署服貿協議最終政策目標在於提升臺灣經濟自由化、國際化程度，有助臺灣與國際經濟

接軌，絕非僅限縮於兩岸經濟的全面合作而已。

（二）大陸是世界兩大經濟體之一，我們須正視兩岸經貿開放是臺灣經濟自由化的必要過程，積極爭取商機，並藉由產業布局強化臺灣的經濟體

質及國際競爭力。服貿協議是 ECFA 的後續協

議，藉由兩岸服務貿易協議之協商，雙方在服務業相互作出市場開放承諾，為兩岸的服務貿易自由化踏出重要的一步，提供兩岸服務貿易往來制度化規範，可互補兩岸優勢及提升競爭力，並有助於吸引外資來臺投資。

（三）政府與大陸深化經貿關係的同時，亦積極改善與他國的經貿關係，並有具體成效，臺日投資協定、臺紐經濟合作協定之簽署均為明證。另以具體的貿易數字來看，在 ECFA 簽署x，xxxxx（含香港）貿易額占對外貿易總額的比重，由 99 年的 29％持續下降，至今年 1-7 月為 28.3

％；同期間，臺灣對東協六國貿易額的比重，

則由 13.3％持續增加到 15.5％。顯示政府在簽署 ECFA 後，並沒有造成「經濟傾中」的現象，反而有助於與其他國家的貿易。

陸、結語

服貿協議符合「幫助人民作生意，提升臺灣競爭力」的政策目標，國內外各界對於服貿協議能否順利實施，均予高度關注，並將其視為臺灣貿易進一步自由化的指標。由於服貿協議在諸多項目為臺灣業者在大陸爭取到優於外資的待遇，且有助於推動我國與其他國家簽署經濟合作協議，基於整體考量，政府仍希望協議效益能夠早日實施。對於外界批評政府溝通不足部分，相關機關將持續加強辦理，針對相關管理及配套措施部分，政府亦已提出具體強化作法，並將參考各界在立法院公聽會提出之意見，持續檢討改善，讓服貿協議的實施能夠作到利益最大化、衝擊最小化。