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前海建设工程招投标规则介绍
深圳市前海管理局
2021年8月
（一）招投标相关法律法规与制度
（二）前海合作区建设工程招标情况及主要环节
（三）方案设计招标及案例分享
（四）投标人投标流程介绍
（一）招投标相关法律法规与制度
招标采购制度：根据国家、特区、前海管理局发布的相关法律、法规、规章、制度开展建设工程招标工作。
（1）国家：
◼ 《中华人民共和国招标投标法》（主席令第21号）
◼ 《中华人民共和国招标投标法实施条例》（中华人民共和国国务院令第709号）
（2）深圳市：
◼ 《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革若干规定的通知》（深府〔2015〕73号）
◼ 《关于进一步完善建设工程招标投标制度的若干措施》（深建规〔2020〕1号）
（3）前海管理局：
◼ 《深圳市前海管理局关于简化建设工程招标投标备案手续的通知》（深前海〔2015〕13号）
◼ 《深圳市前海管理局关于进一步规范建设项目招标程序的通知》（深前海〔2018〕242号）
（4）前海廉政监督局：
◼ 《关于进一步加强前海财政性资金投资重大建设项目招标投标监督工作的通知》（深前廉监〔2021〕2号）
……
（二）前海合作区建设工程招标情况及主要环节
1.主要招标方式
招标方式：公开招标、邀请招标
根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）及深府〔2015〕73号文规定，使用国有资金且该资金占控股或者主导地位的，单项合同估算价施工类400万、货物类200万、服务类100万人民币以上的项目，应当公开招标。
（一）公开招标
公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的施工企业投标，并按照相关规定程序选定中标人的招标方式，建设工程公开招标项目应当进入深圳公共资源交易网进行招标。
（二）邀请招标
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的施工企业参加投标，并按照相关规定的程序选定中标人的招标方式。采用邀请招标的，招标人应当向三个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书，同时将招标信息在交易中心信息网公布。
（二）前海合作区建设工程招标情况及主要环节
2.前海合作区建设工程招标采购方式
建设工程及相关货物、服务项目招标
资金性质
企业自有资金
政府投资
国资 私营/外资
项目规模
限额以上 限额以下
公开招标
进深圳交易集团公共资源交易平台公开招标
邀请招标或直接发包
（经建设主管部门审批同意）
企业/单位自行决定招标形式
注：达到《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号） 限额（施工类400万、货物类200万、服务类100万）以上的建设工程及密切相关的货物、服务，除按《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革若干规定的通知》第
九条规定的可不进行招标（发包前应报建设主管部门审批同意）的情形以外，均应进行公开招标。
（二）前海合作区建设工程招标情况及主要环节
3. 一般项目公开招标流程
制定招标文件
招标方案备案
招标公告内容及招标组织形式报建设主管部门备案。
发布招标公告
资格审查
开标 评标
清标 述标答辩会（如有） 定标
抽签中标
（如有）
招标人从市 建设工程评 标专家库随 机抽取专家，按规定组建 评标委员会。评标委员会 对进入评标 程序的投标 人的投标文 件进行不打 分、不排序 的定性评审。
对入围的投标人进行述标答辩（人员出席情况、述标情况、答辩情 况）。
整理开标情况，形成记录表， 包含投标总价、净下浮率、招 标工期等内容。
采用票决抽签定标法的，招标人从3家中标候选单位随机抽取确定1家中标单位。
定标委员会由招标人的法定代表人或者主要负责人组建
，成员数量为
7人以上单数
。定标委员会成员应当由招标人从 2 倍以上符合上述条件的备选人员名单中随机抽取确定。
招标人可以组建资格审查委员会,对投标 人进行资格审查，资格审查委员会成员为 3人以上单数。资格审查结果应当在交易网公示不少于3 个工作日。
组织清标小组,对入围投标人的投标报价、资质等级、专家评审意见等情况进行
整理、罗列。
（二）前海合作区建设工程招标情况及主要环节
4.主要招标环节——评标
评标方式：评定分离，定性评审法评标
◼ 评标委员会的专家成员由招标人从市评标专家库内按照专业以随机抽取方式确定，评标专家按照招标文件规定的各项因素进行技术商务性评审，不打分、不排序，对各投标文件是否满足招标文件实质性要求提出评审意见，并形成评审报告。评审报告的内容主要包括：对各投标文件是否合格提出意见，指出各投标文件中的优点和存在的缺陷，签订合同前应注意和澄清的事项等。适用定性评审法额度采购项目，所有递交的投标文件未被判定为废标或者无效标的投标人，均推荐为候选中标供应商。
◼ 评标委员会作为一个集体，应汇总各评标专家对各投标人的评审意见，评审意见应按评审要素分别指出其“优点”或“存在缺陷或签订合同签应注意和澄清事项”，不得以“类似定性的意见”替代。评标委员会在汇总完各投标人的评审意见后，会签《定性评审汇总表》。评标委员会最后再根据评审情况，出具一份包含推荐进入定标程序投标人名单的评标报告。
◼ 评标工作完成后，招标人仅将评标委员会集体作出的评标报告及《定性评审汇总表》（包含技术标、商务标等内容）进行公示。
（二）前海合作区建设工程招标情况及主要环节
4.主要招标环节——定标
招投标的价值观：招标人招投标的核心价值观是“优中选低、低中选优”，即重大项目、技术复杂项目在优质企业中选择一个投标报价相对较低的企业，一般项目在投标报价较低的投标人中选择一个相对优质的企业。
组建定标委员会：定标委员会由招标人的法定代表人或者主要负责人组建。定标委员会成员原则上从招标人、项目业主或 者使用单位的领导班子成员、经营管理人员中产生，成员数量为7人以上单数。定标委员会成员应当由招标人从 2 倍以上符 合上述条件的备选人员名单中随机抽取确定。招标人法定代表人或者主要负责人可以从本单位直接指定部分定标委员会成员，但总数不得超过定标委员会成员总数的三分之一。
（二）前海合作区建设工程招标情况
4.主要招标环节——定标
定标方法：根据深府73号文第四十四条规定：“招标人应当按照充分竞争、合理低价的原则，采用下列方法或者下列方法的组合在评标委
员会推荐的合格投标人中择优确定中标人。”
（一）价格竞争定标法
价格竞争定标法是指以投标价格作为定标主要依据的方法，具体方法由招标人在招标文件中加以约定。该方法可以引申出多种定标方法，比如最低投标价法、次低价法、第N低价法（N为事先约定的一个具体数字）、平均值法等，多适用于一些小型工程或技术简单工程。
（二）票决定标法
票决定标法是指招标人组建定标委员会以直接票决或者逐轮票决等方式确定中标人的方法。直接票决有简单多数的一次票决法或两两比对排序法。
（三）票决抽签定标法
票决抽签定标法是指招标人组建定标委员会以票决方式确定不少于3 名投标人，再通过随机抽签方式确定中标人的方法。该方法既能够进行适当竞价（视招标人定标规则而定）、进行相对择优，又没有较大的廉政风险和廉政压力，是大型建设项目招标的主流定标方法。
（四）集体议事法
集体议事法是指招标人法定代表人或者主要负责人担任定标委员会组长，组建定标委员会进行集体商议，定标委员各自发表意见，最终由定标委员会组长确定中标人的定标方法。该方法实质是赋予招标人法定代表人或者主要负责人个人定标权。
（三）方案设计招标及案例分享
前海重点建设项目方案设计招标
◼ 方案设计招标的评标委员会成员，由招标人从评标专家库内随机抽取，人数为5人及以上单数，也可以由招标人直接邀请中国科学院院士、中国工程院院士、设计大师或者设计行业的资深专家参加评标。
◼ 《前海城市风貌和建筑特色规划》确定的标志性建筑，鼓励国际知名建筑大奖获得者，中国科学院院士
（建筑学专业）、中国工程院院士（建筑学专业）、xxx建筑奖得主、或者全国工程勘察设计大师
（建筑学专业）参与投标。
◼ 政府投资项目的方案设计招标，对于经评审合格入围但未中标的设计方案，招标人可以结合项目实际给予不同程度的落标补偿，并在招标文件中明确入围补偿方案，落标补偿费在项目总投资中列支。
（三）方案设计招标及案例分享
案例分享：国深博物馆（暂用名）建筑方案设计国际竞赛
（1）工程概况：国深博物馆（暂用名）用地面积约3.26万平方米，总建筑面积12万平方米（包括地下），项目建设初步规划为以下七个主要功能分区：文物藏品库区（暂定2.4万平米）、文物展陈区（暂定3.8万平米）、社会教育区、业务科研区、综合服务活动区、行政办公区、设备用房及地下停车库。
(2)国际竞赛流程：
01资格预审阶段 02竞赛阶段 03优化阶段 04确定优胜方案
定标选出第1名获优胜奖，2、3名获优选奖
10家优化（通过方案深化综合评判项目
落地性）
15家开展竞赛（注
重方案创意和城市地标性）
入围15家单位
（3）招标亮点：
⮚ 由招标人自行组建两轮评标委员会，邀请境内外设计专家，通过两轮评审，评选出前3名（排名不分先后）投标人进入竞赛定标环节；
⮚ 在规土委下属“深圳市城市设计促进中心”平台发布竞赛公告。在国内外多个平台同步发布竞赛公告。发布平台：
archdaily、ABBS、前海管理局官网、前海控股官网。
（四）投标人投标流程介绍
公开招标项目投标人投标流程
建设工程招标投标实行集中交易制度。按照规定必须招标的建设工程，应当进入深圳公共资源交易网统一进行招标投标。
企业信息登记
数字CA证书办理
投标报名
下载招标资料
编制并递交投标
文件
资格审查
开标
投标人须在截标时间之前完成递交投标文件，按招标文件要求的递交方式（网上递交或窗口递交
）正确递交，电子标书编制需使用市住建局专用软件
（官网可下载）
。
评标
定标
资格审查方式为投标报名的招标项目，需先进行投标报名并经招标人审查合格后，方准许递交投标文件。如果为资格后审项目，则跳过此步骤。
招标人在深圳公共资源交易网发布招标文件或进行变更澄清后，投标人可下载最新的招标文件及答疑补遗等文件，并按最新的招标文件要求编制投标文件。
在深圳公共资 源交易网查看 相关招标公告，并使用深圳金 建数字证书（ 机构数字证书 或业务数字证 书）登录账号 投标。
资格审查方式为资格后审的招标项目，或直接抽签定标的招标项目，截标时间过后
，登录深圳公共资源交易平台查看招标人提交资格审查情况及本单位及其余各投标人资格审查结果。
施工、监理及勘察设计造价企业按要求必须在深圳市住房和建设局备案，特殊情况或其他企业如需使用深圳交易集团平台，应在深圳市住房和建设局或深圳交易集团有限公司建设工程招标业务分公司办理企业信息登记。
（四）投标人投标流程介绍
港企港人在市住建局诚信平台录入备案信息
根据深圳市深府〔2015〕73号文、深建设〔2018〕36号文等相关规定，达到法定限额标准的政府及国企投资建设项目必须进入深圳公共资源交易网统一进行招标投标。勘察、设计、施工、监理、造价企业以及注册在投标企业的相关专业人士（注册建造师、注册监理工程师等）必须在市住房建设局“企业与人员信息诚信申报平台” 完成企业信息备案后，才能在深圳公共资源交易网上进行投标。
市住建局诚信平台的信息由企业通过广东省政务服务网自行申报，但是由于港企与内地企业相比在一些企业信息方面存在差异（如港企没有法定代表人、企业组织机构代码等），在前海取得备案的香港专业机构及人士资质、资格信息无法在诚信平台自行申报，不能直接参与项目投标。
我局已与市住房建设局联系开通相关权限，为在前海获得备案执业资格的港人港企统一进行资质、资格信息备案，让港企能够无障碍参与项目投标，确保政策顺利落地。
（四）投标人投标流程介绍
港企港人办理企业信息备案流程
02提交港企港人信息资料
01港企港人申请 03录入企业信息 04完成企业信息备案
◼ 港企港人申请：港企港人如需参与前海项目投标，可向我局申请在市住建局诚信平台备案。
◼ 提交港企港人信息资料： 港企港人提出申请后， 按要求准备相关信息资料， 发送至前海管理局指定邮箱
（xxxxxxxx@xx.xx.xxx.xx），具体资料待我局与市住建局沟通后，发布相应通知。
◼ 录入企业信息：经与深圳市住房和建设局沟通，由深圳市前海管理局根据港人港企提供的信息资料在市住建局诚信平台录入相应信息。
◼ 完成企业信息登记：完成企业信息登记后，可自行办理数字证书，在深圳公共资源交易网参与前海项目投标。
（四）投标人投标流程介绍
数字证书办理
数字证书俗称网络身份证，根据《中华人民电子签名法》规定，通过权威第三方电子认证服务机构签发的数字证书对数据电文的电子签名，具有与手写签名同等的法律效力，数字证书具有抗抵赖、防数据泄漏、验证数据完整性等特性。
数字证书分为机构数字证书、机构业务数字证书及机构业务个人数字证书。
⚫ 机构数字证书用于机构在电子政务和电子商务方面的对外活动，如合同签订等方面。
⚫ 机构业务数字证书为已申请机构数字证书的机构颁发的、用于证明机构在特定业务中真实身份的机构证书的附属证书，该证书提供给机构授权人员办理某一类特定网上业务（类似于业务专用章），每个机构可以有多个机构业务数字证书。
⚫ 机构业务个人数字证书属于机构业务数字证书的一种，是为已申请机构数字证书的机构颁发的、用于证明机构中的个人在机构业务中真实身份的附属证书，该证书提供给机构授权人员办理某一类特定网上业务，如网上业务个人签名，相当于机构业务办理中的个人的签名。
受理单位
深圳市电子商务安全证书管理有限公司(简称深圳CA)，地点：xxxxxxxxx00 xxxxx0 xxxxxxxXX 受理中心。
受理范围
凡已在深圳市住房和建设局或深圳市建设工程交易服务中心备案，需要使用证书进行履约评价、办理施工许可证、合同备案、电子标书编制系统、电子评标系统、网上发包、网上投标业务的各类企业和个人，均须申请办理相应的数字证书。
（四）投标人投标流程介绍
办理新申请、注销、变更、冻结、解冻、证书遗失补办、介质遗失补办、介质解锁业务需要提交的资料（港澳及国外企业）
①数字证书申请表（如办理机构业务个人数字证书还需填写数字证书个人附页），表格及服务协议一式二联，可在深圳建设工程交易服务网xxxx://xxx.xx.xxx.xx/xxxx/xxxx/xxxxxx/xxxx/下载专区中表格下载（加盖企业公章）；
②法定代表人授权委托书(原件，加盖企业公章)；
③法人代表证明书（原件，加盖企业公章）；
④企业相关证照公证书（香港、澳门企业必须在具有中国司法部委托公证人的律师楼出具内地认可有效公证书，公证内容为办理数字证书；(核原件收复印件，加盖企业公章）；
⑤经办人有效身份证件（核原件收复印件，加盖企业公章）；
注：如首次办理、信息变更等业务未缴费的数字证书必须由申请经办人本人领取；已缴费如需代领，代领人须出具法人授权委托书及代领人身份证复印件并均加盖企业公章,领取人须出示本人身份证原件方可领取数字证书。咨询电话：0000000000、 0000-00000000
谢谢
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