節 案件名 契約方式 所管（部・課・事務所） 第３７節 公舎受付等管理業務委託 一般競争入札 総務部 秘書課 第３８節 千葉県職員録 総務課 第３９節 小型四輪貨物自動車１５００cc（総務課分） 第４０節 軽油見本品購入分析業務委託 税務課 第４１節 軽油引取税申告書データ処理業務委託 第４２節 税トータルシステムクライアント機器等賃貸借 第４３節 メール便配達業務 政策法務課 第４４節 再生ＰＰＣ用紙（本庁分） 管財課 第４５節 グラウンド用白線

平成３０年度

包括外部監査結果報告書

県が国及び地方公共団体以外の法人又は個人と締結する契約であって、県の収入又は支出の原因となる契約全般の契約事務

千葉県包括外部監査人

弁護士 x x x x

目 次

第１部 包括外部監査の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１第１ 外部監査の種類・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１第２ 包括外部監査人及び補助者・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１第３ 監査の対象年度・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１第４ 監査の実施期間・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１第５ 監査の対象とする事件・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１

１ 事件名・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１

２ 選定理由・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１

３ 監査の対象とする契約及びこれを所管する部課等・・・・・・・・・・・・２

４ 簿冊閲覧対象契約の抽出・分類・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２第６ 監査の進行・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７

１ 契約事務の概要調査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７

２ 法令等の確認・調査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７

３ 簿冊の閲覧・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・７

４ 契約事務についての質疑応答・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・８第２部 総論・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９第１章 自治体が締結する契約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９第１ 契約の意味・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９

第２ 契約の分類・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９第３ 契約が果たす社会的機能・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・９第４ 契約自由の原則・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０第５ 自治体と契約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１１

第２章 自治体の契約事務に係る法令・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２第１節 地方自治法（自治法）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２第１款 契約の締結・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２第１ 契約の相手方選択方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２ 第２ 契約の相手方選択方法の原則・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２ 第３ 予定価格を作成する意義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１２ 第４ 入札参加資格等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３ 第５ 入札保証金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３ 第６ 契約の確定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３ 第２款 契約の履行の確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４第１ 契約保証金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４ 第２ 履行の監督及び確認・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４

第３款 長期継続契約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１４第４款 物品・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５第２節 地方自治法施行令（自治令）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５第１款 契約締結方法の選択・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５第１ 原則と例外・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５ 第２ 指名競争入札の選択要件・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５ 第３ 随意契約の選択要件・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１６ 第４ 総合評価（一般・指名）競争入札の選択要件・・・・・・・・・・・・・１６ 第５ せり売りの選択要件・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７ 第２款 契約締結事務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７第１ 一般競争入札の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１７ 第２ 指名競争入札の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１９ 第３ 随意契約の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２０ 第４ 総合評価一般競争入札の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２０ 第５ 総合評価指名競争入札の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１ 第６ せり売りの手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１ 第３款 契約の履行確保の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１第１ 契約保証金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１ 第２ 履行の監督及び検査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１ 第４款 特別な契約等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２第１ 長期継続契約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２ 第２ 物品の契約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２ 第３節 公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律・・・・・・・・・２２

（公共工事適正化法）

第１款 総則・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２第１ 制定の目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２ 第２ 定義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２ 第３ 適正化推進の基本となる事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３ 第２款 情報の公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３第１ 発注見通しの公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３ 第２ 契約に関する情報の公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３ 第３ その他の事項の公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３ 第３款 入札者又は受注者に課す義務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３第１ 自治体の責務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３ 第２ 内訳書の提出・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２４ 第３ 一括下請負の禁止・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２４

第４ 施工体制台帳・施工体系図・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２４第４節 公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律（施行令）・・・・２４第１款 発注見通しの公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２４第２款 公表事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５第１ 施行令７条１項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５ 第２ 施行令７条２項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５ 第３ 施行令７条３項から６項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２６ 第５節 公共工事の品質確保の促進に関する法律・・・・・・・・・・・・・・・２６第１款 基本理念・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２６第１ 制定の目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２６ 第２ 公共工事の定義・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２７ 第３ 基本理念に基づく施策・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２７ 第２款 自治体に課す責務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２７第１ 公共工事品質確保のための施策策定責務・・・・・・・・・・・・・・・２７ 第２ 公共工事契約事務についての義務・・・・・・・・・・・・・・・・・・２８ 第３ 受注者の責務を履行させる責務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２９ 第３款 多様な入札及び契約の方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２９第１ 競争参加者の技術的能力の審査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２９ 第２ 多様な入札及び契約の方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２９ 第４款 公共工事品質確保法における契約事務の公表義務・・・・・・・・・・・３１第６節 建設業法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２第１款 制定の目的・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２第２款 制定内容・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２第７節 その他の法律・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２第１ 建設工事に関する法律・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２ 第２ 物品・委託に関する法令・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２

第３章 県の契約事務に係る規則・要綱等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３２第１節 xx県財務規則・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３３第１ 契約書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３３ 第２ 契約保証金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３３ 第３ 検査の実施・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４ 第４ 検査受託者の検査報告書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４ 第５ 代価の支払・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４ 第６ 入札保証金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４ 第７ 公告・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３５ 第８ 予定価格・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３５

第９ 指名競争入札における指名の人数等・・・・・・・・・・・・・・・・・３５第 10 指名競争入札につき一般競争入札の規定準用・・・・・・・・・・・・・３６

第 11 随意契約によることができる額・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３６

第 12 相手方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３６

第 13 見積合わせ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３６

第 14 随意契約につき一般競争入札の規定準用等・・・・・・・・・・・・・・３７第２節 要綱等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３８ 第４章 県の契約事務の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３８第１節 県が締結する契約の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３８ 第１ 契約件数・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３８

第２ 契約金額(年度平均)・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３８第２節 契約事務の分掌・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３８第１ 事務分掌の方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３８ 第２ 県土整備部の分掌事務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３９ 第３ 総務部の分掌事務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３９ 第４ 契約事務の分掌・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３９ 第３節 契約事務の管理方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３９第１ 管理上の分類としての区分・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３９ 第２ 規則、要綱等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４０ 第４節 契約事務の運用・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４０第１款 工事・測量－総合評価競争入札・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４０第１ 取組の始まり・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４０ 第２ 制度の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４０ 第３ 情報の公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４２ 第２款 随意契約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４２第１ 随意契約適正化の取組・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４２ 第２ 情報の公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４３ 第３ 検査及び指導の強化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４３ 第４ 契約に関する統計調査・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４３ 第３款 要綱等の改定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４４

第５章 包括外部監査の視点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４４第１節 基本的視点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４４第１ 法令の遵守・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４４ 第２ 住民の福祉の増進及び効率性等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４５ 第２節 法令に基づく視点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４５第１款 契約締結方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４５

第１ 指名競争入札の選択・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４５第２ 随意契約の選択・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４５ 第３ 総合評価競争入札の選択・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４６ 第２款 一般競争入札の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４６第１ 予定価格・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４６ 第２ 入札参加資格・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４７ 第３ 入札保証金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４７ 第３款 指名競争入札の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４８第１ 入札者の指名・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４８ 第２ その他・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４８ 第４款 随意契約の手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４８第１ 予定価格の設定・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４８ 第２ 見積合わせ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４９ 第３ 相手方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・４９ 第５款 総合評価競争入札・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５０第１ 落札者決定基準・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５０ 第２ 学識経験者の意見徴取・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５０ 第６款 公共工事適正化法・施行令・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５１第１ 情報の公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５１ 第２ 入札者及び受注者に課された義務を履行させる責務・・・・・・・・・・５１ 第３ 施工体制の適正化・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５１ 第７款 公共工事品質確保法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５２第１ 不正行為の排除・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５２ 第２ 多様な入札及び契約の方法等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５３ 第３ 公共工事契約締結事務・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５３ 第４ 契約事務の公表・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５４ 第８款 契約書の作成手続・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５４第１ 契約書の書式・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５４ 第２ 契約書の記載事項・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５４ 第９款 契約の履行確保・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５第１ 契約保証金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５５ 第２ 履行の監督及び確認・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５６ 第３節 住民の福祉の増進等からの視点・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７第１ 住民の福祉の増進・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７ 第２ 効率性・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７ 第３ 有効性・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５７

第４ 経済性・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５８第５ 組織の合理化等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５９

第６章 指摘・意見・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５９第１節 指摘と意見の区別・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・５９第２節 契約の分類・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６０第１ 契約の種類・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６０ 第２ 契約方法・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６０ 第３節 指摘及び意見の概要・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６１第１ 契約方法の選択・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６１

１ 指名競争・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６１

２ 随意契約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６１

３ 総合評価競争入札・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６１第２ 入札者の人数と入札参加資格・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６２ 第３ 予定価格・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６３ 第４ 入札保証金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６３ 第５ 随意契約における見積合わせの省略・・・・・・・・・・・・・・・・・６４ 第６ 契約書・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６４ 第７ 契約保証金・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６５ 第８ 履行の監督及び確認・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６５ 第９ 住民の福祉の増進等・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６６ 第４節 指摘及び意見を踏まえての提言・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６７第１ 規則及び要綱等の改定及び全体的整理・・・・・・・・・・・・・・・・６７ 第２ 報告書の作成と組織の在り方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６７ 第３ 公共工事の在り方・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６７

第３部 各論・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６９第１編 建設工事・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６９第１章 一般競争入札・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６９

第１節 平成２９年度幕張メッセ施設整備機械設備工事

（トイレリニューアル他）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・６９第２節 社会資本総合交付金工事

（仮称xxxx線Ｐ６・ＢランプＰ３・ＣランプＰ４橋脚）・・・・・・８１第３節 海岸基盤整備（復興）工事（目那川樋管ゲート製作据付工）・・・・・・８６ 第４節 県単運動公園周辺地区整備工事（２号調整池排水設備）・・・・・・・・９１ 第５節 社会資本整備総合交付金工事（xx・工事用進入路工）・・・・・・・・９７ 第６節 公共運動公園周辺地区整備工事（４６－１街区外粗造成）・・・・・・１０１ 第２章 指名競争入札・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１０４

第７節 中庁舎第２電気室空調設備更新工事・・・・・・・・・・・・・・・・１０４第８節 （仮称）旧ちばキャリアアップセンター

大規模改修工事に係る家屋事前調査業務委託・・・・・・・・・・・・１０８第９節 県単都市河川管理工事（逆井浄化施設設備補修工）・・・・・・・・・１１１第 10 節 海岸基盤整備（復興）工事（玉xx樋管ゲート製作据付工）・・・・・１１５第 11 節 県単xx西地区上水道配水管布設工事 ・・・・・・・・・・・・・・１１９第 12 節 県単河川総合開発工事（貯水池内堆積土砂掘削）・・・・・・・・・・１２３第 13 節 県単道路改良（幹線）工事（安全施設工）・・・・・・・・・・・・・１２６第 14 節 平成２９年度木地区画地確定測量業務委託 ・・・・・・・・・・・・１３０第 15 節 国府台県営住宅Ａ工区建設工事監理業務委託

（平成２９年度事業）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１３４第 16 節 河川総合開発委託（xxダム長寿命化計画策定）・・・・・・・・・・１３７ 第 17 節 江戸川第一終末処理場設備資材価格特別調査業務委託 ・・・・・・・１４１ 第 18 節 国道道路改築委託（（仮称）時xx橋橋梁詳細設計）・・・・・・・・１４５ 第 19 節 県単港湾管理委託（木更津港港湾施設定期点検）・・・・・・・・・・１４８ 第 20 節 県単道路改良（幹線）委託（時xx地区工事用道路検討）・・・・・・１５２ 第 21 節 （仮称）佐津間県営住宅基本設計業務委託 （平成２９年度）・・・・・１５６ 第３章 随意契約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１５９第 22 節 新都市ビル西側外壁網設置工事 ・・・・・・・・・・・・・・・・・１５９

第 23 節 平成２９年度幕張メッセ施設整備機械設備工事

（国際展示場エスカレーター改修）・・・・・・・・・・・・・・・・１６３第 24 節 xx第二県営住宅１５、１７号棟住居改善ガス設備工事

（平成２９年度）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・１６７第 25 節 江戸川幹線８４５工区関連附帯工事（その２）・・・・・・・・・・・１７１第 26 節 県単交通安全対策工事（実籾交差点付帯工）・・・・・・・・・・・・１７７第 27 節 県単橋梁修繕工事（xxxxxx桁補修） ・・・・・・・・・・・・１８１第 28 節 平成２９年度幕張メッセ施設整備建築工事実施設計 ・・・・・・・・１８６第 29 節 県単道路改良（幹線）委託（積算業務その２）・・・・・・・・・・・１９０第 30 節 平成２９年度一般国道１２６号

山武東総道路二期整備国道道路改築事業の施行に関する委託 ・・・・１９３第 31 節 防災・安全交付金及び県単道路調査合併委託

（舗装維持管理計画策定）・・・・・・・・・・・・・・・・・・１９７第 32 節 xx県農林総合研究センター新本館建築工事監理業務 ・・・・・・・２０１第 33 節 県単河川総合開発委託（高滝ダム堆砂対策検討業務）・・・・・・・・２０４第 34 節 広域河川改修（復興）委託（施工計画検討xxx２）・・・・・・・・２０８第 35 節 県単災害関連（港湾）委託（浜xx港被災施設設計）・・・・・・・・２１１

第 36 節 県単災害関連（港湾）及び県単港湾管理合併委託

（浜xx港被災施設測量）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１４第２編 物品・委託・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１８第１章 一般競争入札・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１８第 37 節 公舎受付等管理業務委託 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２１８ 第 38 節 xx県職員録 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２２７ 第 39 節 小型四輪貨物自動車１５００ｃｃ（総務課分）・・・・・・・・・・・２３０ 第 40 節 軽油見本品購入分析業務委託 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・２３６ 第 41 節 軽油引取税申告書データ処理業務委託 ・・・・・・・・・・・・・・２４１ 第 42 節 税トータルシステムクライアント機器等賃貸借 ・・・・・・・・・・２４５ 第 43 節 メール便配達業務 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２４８ 第 44 節 再生ＰＰＣ用紙（本庁分）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５３ 第 45 節 グラウンド用白線 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２５７ 第 46 節 高速モノクロ複合機の賃貸借（平成２９年度出先）・・・・・・・・・２６２ 第 47 節 知事公舎等植栽管理業務委託 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・２６５ 第 48 節 本庁舎外エレべータ保守点検業務委託 ・・・・・・・・・・・・・・２６８ 第 49 節 千葉県庁本庁舎外産業廃棄物収集・運搬及び処分業務委託 ・・・・・２７２ 第 50 節 ＯＡいす（管財課）・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２７６ 第 51 節 平成３０年度自動車税納税通知書等作成及び封入封かん業務 ・・・・２７９ 第 52 節 多目的ホールＡＶ機器保守点検業務委託・・・・・・・・・・・・・・２８２ 第 53 節 xx県印旛合同庁舎で使用する電力 ・・・・・・・・・・・・・・・２８９ 第 54 節 xx県香取合同庁舎総合管理業務委託 ・・・・・・・・・・・・・・２９３ 第２章 指名競争入札・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・２９８第 55 節 千葉xx匝合同庁舎清掃業務委託 ・・・・・・・・・・・・・・・・２９８ 第３章 随意契約・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０２第 56 節 平成３０年２月定例千葉県議会議案及び予算に関する説明書 ・・・・３０２ 第 57 節 税トータルシステムＯＣＲ機器等賃貸借 ・・・・・・・・・・・・・３０６

第 58 節 軽油引取税に係る犯則調査のため採取した石油製品の分析業務

委託について ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３０８第 59 節 書籍（「平成２９年度地方税法令規通知篇」及び

「平成２９年発行地方税法総則逐条解説」）の売買契約締結について・３１６第 60 節 xx県自治体情報セキュリティクラウド運用保守業務委託 ・・・・・３１９第 61 節 本庁舎外中央監視設備保守点検業務委託 ・・・・・・・・・・・・・３２３第 62 節 平成２９年度自動車燃料等（ハイオクガソリン）・・・・・・・・・・３２６第 63 節 ポリ塩化ビフェニル廃棄物（特別産業廃棄物）処理委託 ・・・・・・３３１第 64 x xごみ処理機制御系システム等変更業務委託 ・・・・・・・・・・・３３４

第 65 節 文書保管業務・・ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４０第 66 節 平成２９年度xx県職員研修等事業業務委託 ・・・・・・・・・・・３４５第 67 節 葛南地域振興事務所借り上げ ・・・・・・・・・・・・・・・・・・３４８第 68 節 印旛合同庁舎清掃業務委託 ・・・・・・・・・・・・・・・・・・・３５３

第１部 包括外部監査の概要

第１ 外部監査の種類

地方自治法２５２条の３７第１項の規定による監査第２ 包括外部監査人及び補助者

包括外部監査人及び補助者の氏名及び職業は、以下のとおりである。

包括外部監査人及び補助者は、いずれも監査の対象事件について、地方自治法

２５２条の２９が規定する利害関係がない。

包括外部監査人				x	x	x	x（弁護士）
同 補 助 者				x	x		x（弁護士）
同 補 助 者				x	x	x	x（弁護士）
同 補 助 者				x	x	x	x（弁護士）
同 補 助 者				x	x	x	x（弁護士）
同 補 助 者				x	x	x	x（弁護士）
同 補 助 者				x	x	x	x（弁護士）
同 補 助 者				x	x		x（弁護士・公認会計士）
同	補	助	者	x	x	xxx（弁護士）
同	補	助	者	x	x	x（弁護士）

第３ 監査の対象年度

平成２９年度（平成２９年４月１日から平成３０年３月３１日まで）ただし、必要に応じて過年度に遡及及び平成３０年度の一部

第４ 監査の実施期間

平成３０年６月２８日から平成３１年２月１５日まで

第５ 監査の対象とする事件

１ 事件名

県が国及び地方公共団体以外の法人又は個人と締結する契約であって、県の収入又は支出の原因となる契約全般の契約事務

２ 選定理由

契約は、相手方との交渉によって締結され、相手方が契約で定めた債務をその本旨に従って履行することによって初めて契約を締結する目的を達することがで

きる。それゆえ、相手方との交渉の結果、県に不利な内容の契約が締結されるおそれがある上、相手方が契約で定めた債務をその本旨に従って履行せず、契約を締結した県の目的が達成されないおそれもある。そして、県が締結する契約は、議会の議決を経て成立した予算に基づきその執行として行われ、予定価格が５億円を超える工事又は製造の請負や２万㎡以上の土地の売買であってその金額が１億５０００万円以上である場合等を除き、改めて議会の承認は必要とされていない。それゆえ、県が行う契約事務につき、これが適正に行われているか、相当であるかにつき、包括外部監査の対象とする必要性は高いといえる。加えて、県が行う契約金額の合計額は、県の最新の集計である平成２８年度においては、少額随意契約を除き約２２６５億円であり、同年度の一般会計当初予算額１兆７１３

９億円の１３．２％を占めている。ところが、県の過去の包括外部監査において、監査対象とした行政事務に含まれる特定の契約関係が監査されたことはあるが、契約全般の契約事務が監査の対象とされたことはない。

よって、上記事件名の契約事務を本年度の包括外部監査の対象とすることにした。

３ 監査の対象とする契約及びこれを所管する部課等

監査の対象とする契約は、県が国及び地方公共団体以外の法人又は個人と締結する契約であって、県の収入又は支出の原因となる契約である。それらの契約につき、県は、物品及び委託並びに工事及び測量に区分して、これをそれぞれ調達種目毎に分類して、ホームページで公開している。これを概観すれば、総務部の工事・測量及び物品・委託の項目に掲載されている契約並びに県土整備部の工事・測量及び物品・委託の項目に掲載されている契約は、契約相手を選定する入札方式の区分が他の所管のそれと同じであり、かつ調達種目がxxで網羅的であることから、契約をする目的、契約の法的性質及び債権債務の内容、事務手続の進行につき、他の部署が所管する契約事務と共通するところが多いと推測することができる。それゆえ、総務部及び県土整備部が所管する契約を監査の対象として、その契約の目的、契約締結準備行為、相手方選定、相手方との協議、契約書の作成、履行の監督及び不履行に対する対応等の各段階で契約事務を分析して監査すれば、県が締結する契約全体を監査したと同じ成果が得られるものと言える。

よって、総務部及び県土整備部が所管する契約を監査の対象とした。

４ 簿冊閲覧対象契約の抽出･分類

県のホームページで公開されている契約のうち、総務部と県土整備部の契約につき、調達種目毎に１件、金額が最も多いもの等の基準で、県土整備部３３件、

総務部３５件、合計６８件の契約を抽出した。

この６８件の契約を、まず工事・測量等と物品･委託の二つに分類し、そのそれぞれにつき、契約の相手方選択方式につき、一般競争入札、指名競争入札等及び随意契約の３分類にし、そして、これに各論の節の番号、契約事務の名称、所管、各論の該当頁を記載して、以下の簿冊閲覧対象契約一覧表を作成した。

簿冊閲覧対象契約一覧表

工事・測量等契約一覧

節	案件名	契約方法	所管（部、課・事務 所）
第１節	平成２９年度幕張メッセ施設整備機械設 備工事（トイレリニューアル他）	総合評価一般競争入札	県土整備部	施設改修課
第２節	社会資本総合交付金工事（仮称xxxx線 Ｐ６・ＢランプＰ３・ＣランプＰ４橋脚）			北xx道路建 設事務所
第３節	海岸基盤整備（復興）工事（目那川樋管ゲ ート製作据付工）			海匝土木事務 所
第４節	県単運動公園周辺地区整備工事（２号調整 池排水設備）			流山区画整理 事務所
第５節	社会資本整備総合交付金工事（xx・工事 用進入路工）			安房土木事務 所
第６節	公共運動公園周辺地区整備工事（４６－１ 街区外粗造成）	一般競争入札 (事後審査)		流山区画整理 事務所
第７節	中庁舎第２電気室空調設備更新工事	指名競争入札	総務部	管財課
第８節	（仮称）旧ちばキャリアアップセンター大規模改修工事に係る家屋事前調査業務委 託			資産経営課
第９節	県単都市河川管理工事（逆井浄化施設設備 補修工）		県土整備部	柏土木事務所
第１０節	海岸基盤整備（復興）工事（玉xx樋管ゲ ート製作据付工）			海匝土木事務 所
第１１節	県単xx西地区上水道配水管布設工事			木更津区画整 理事務所

第１２節	県単河川総合開発工事（貯水池内堆積土砂掘削）	指名競争入札	県土整備部	高滝ダム管理事務所
第１３節	県単道路改良（幹線）工事（安全施設工）			北xx道路建 設事務所
第１４節	平成２９年度木地区画地確定測量業務委 託			流山区画整理 事務所
第１５節	国府台県営住宅Ａ工区建設工事監理業務 委託（平成２９年度事業）			住宅課
第１６節	河川総合開発委託（xxダム長寿命化計画策定）			xx・xxダム管理事務所
第１７節	江戸川第一終末処理場設備資材価格特別 調査業務委託			江戸川下水道 事務所
第１８節	国道道路改築委託（（仮称）時xx橋橋梁 詳細設計）			海匝土木事務 所
第１９節	県単港湾管理委託（木更津港港湾施設定期 点検）			木更津港湾事 務所
第２０節	県単道路改良（幹線）委託（時xx地区工 事用道路検討）	公募型指名入 札		海匝土木事務 所
第２１節	（仮称）佐津間県営住宅基本設計業務委託 （平成２９年度）			住宅課
第２２節	新都市ビル西側外壁網設置工事	随意契約	x x部	管財課
第２３節	平成２９年度幕張メッセ施設整備機械設 備工事（国際展示場エスカレーター改修）		県土整備部	施設改修課
第２４節	xx第二県営住宅１５、１７号棟住居改善 ガス設備工事（平成２９年度）			住宅課
第２５節	江戸川幹線８４５工区関連附帯工事（その ２）			江戸川下水道 事務所
第２６節	県単交通安全対策工事（実籾交差点付帯 工）			千葉土木事務 所
第２７節	県単橋梁修繕工事（xxxxxx桁補修）			香取土木事務 所

第２８節	平成２９年度幕張メッセ施設整備建築工 事実施設計	随意契約	県土整備部	施設改修課
第２９節	県単道路改良（幹線）委託（積算業務その ２）			北xx道路建 設事務所
第３０節	平成２９年度一般国道１２６号山武東総 道路二期整備国道道路改築事業の施行に関する委託			海匝土木事務所
第３１節	防災・安全交付金及び県単道路調査合併委 託（舗装維持管理計画策定）			道路環境課
第３２節	xx県農林総合研究センター新本館建築 工事監理業務			営繕課
第３３節	県単河川総合開発委託（高滝ダム堆砂対策 検討業務）			高滝ダム管理 事務所
第３４節	広域河川改修（復興）委託（施工計画検討 xxx２）			山武土木事務 所
第３５節	県単災害関連（港湾）委託（浜xx港被災 施設設計）			木更津港湾事務所
第３６節	県単災害関連（港湾）及び県単港湾管理合 併委託（浜xx港被災施設測量）

物品・委託契約一覧

節	案件名	契約方式	所管（部・課・事務 所）
第３７節	公舎受付等管理業務委託	一般競争入札	総務部	秘書課
第３８節	xx県職員録			総務課
第３９節	小型四輪貨物自動車１５００cc（総務課 分）
第４０節	軽油見本品購入分析業務委託			税務課
第４１節	軽油引取税申告書データ処理業務委託
第４２節	税トータルシステムクライアント機器等 賃貸借
第４３節	メール便配達業務			政策法務課
第４４節	再生ＰＰＣ用紙（本庁分）			管財課
第４５節	グラウンド用白線

第４６節	高速モノクロ複合機の賃貸借（平成２９年 度出先）	一般競争入札	総務部	管財課
第４７節	知事公舎等植栽管理業務委託
第４８節	本庁舎外エレべータ保守点検業務委託
第４９節	xx県庁本庁舎外産業廃棄物収集・運搬及 び処分業務委託
第５０節	ＯＡいす（管財課）
第５１節	平成３０年度自動車税納税通知書等作成 及び封入封かん業務			自動車税事務 所
第５２節	多目的ホールＡＶ機器保守点検業務委託			文書館
第５３節	xx県印旛合同庁舎で使用する電力			印旛地域振興 事務所
第５４節	xx県香取合同庁舎総合管理業務委託			香取地域振興 事務所
第５５節	千葉xx匝合同庁舎清掃業務委託	指名競争入札		海匝地域振興 事務所
第５６節	平成３０年２月定例千葉県議会議案及び 予算に関する説明書	随意契約		財政課
第５７節	税トータルシステムＯＣＲ機器等賃貸借			税務課
第５８節	軽油引取税に係る犯則調査のため採取し た石油製品の分析業務委託について
第５９節	書籍（「平成２９年度地方税法令規通知篇」及び「平成２９年発行地方税法総則逐条解説」）の売買契約締結について
第６０節	xx県自治体情報セキュリティクラウド 運用保守業務委託			情報システム 課
第６１節	本庁舎外中央監視設備保守点検業務委託			管財課
第６２節	平成２９年度自動車燃料等（ハイオクガソ リン）
第６３節	ポリ塩化ビフェニル廃棄物（特別産業廃棄 物）処理委託
第６４x	xごみ処理機制御系システム等変更業務 委託

第６５節	文書保管業務	随意契約	総務部	自動車税事務 所
第６６節	平成２９年度xx県職員研修等事業業務 委託			職員能力開発 センター
第６７節	葛南地域振興事務所借り上げ			葛南地域振興 事務所
第６８節	印旛合同庁舎清掃業務委託			印旛地域振興 事務所

第６ 監査の進行

１ 契約事務の概要調査

県から、契約事務全般の概要はホームページに掲載されているとの説明を受け、県のホームページを検索し、情報を収集した。この作業は、監査期間を通して適宜行った。個々の契約の概要については、共通の質問事項を書面で提示し、各契約事務の担当者から、書面で回答を得て把握した。

２ 法令等の確認・調査

契約事務に係わる法令、県が定めた規則等を調査した。法令及び規則の確認は、地方自治法（以下「自治法」という。）、地方自治法施行令（以下「自治令」という。）、建設業法、xx県財務規則（以下「財務規則」という。）につき、契約に係る条文を抽出し、その内容を確認し、契約事務の進行を対応させて適用を整理した。そして、公共工事の品質確保の促進に関する法律、県が定めた契約事務に係わる要綱、要領は、その内容を確認し、その内容を整理した。この監査期間を通して反復し行った。

３ 簿冊の閲覧

県に対し、簿冊閲覧対象とした契約につき、契約事務に係る書類の提出を求めて閲覧した。県が当初開示した書類は、その数量が少なく、その閲覧だけでは内容の把握が困難であった。そこで、法令等の確認、県のホームページの閲覧、その他契約事務に関する資料の収集に努め、そうして獲得した知識に基づき、契約事務についての具体的な質問をし、書類の作成時期を尋ね、手続の具体的内容を説明する資料の作成を要請し、契約相手が作成する書類の開示を求めることを繰り返した結果、平成３０年１１末頃から開示される書類が増えたが、同年１２月末に開示された書類数枚は墨塗りにされ、また別の事実の開示を断られた。そこで、それらの部分を含めて契約事務の内容を推認することができると思われる関

連する質問に加えて、一部開示を拒む法的根拠を質問した結果、平成３１年１月中旬になって、墨塗りがされた書類が墨塗りのない状態で開示され、そして、説明が断られた事実は、文書を示しながらの口頭説明がなされた。

４ 契約事務についての質疑応答

簿冊を閲覧した上で、当該契約事務の担当者に対し、質問書をメールに添付して送信して質問し、これに対する回答書を添付したメールの返信を受けて、当該契約事務の実態を調査した。質問書に対する回答書を読み、疑問が解消されなかった事項につき別の視点から再度メールで質問書を送信して質問をし、回答書の返信を受けた。平成３１年１月中旬から下旬にかけて、県の求めで担当者と面談し、指摘意見に関連する事項の説明を受け、質疑応答をした。

第２部 総論

第１章 自治体が締結する契約

第１ 契約の意味

１ 契約は、相対する二人以上の合意によって成立する。合意とは、お互いの意思表示が合致することをいい、意思とは、契約をする自己と相対する人との間で法的拘束力を持つ約束事を成立させるという考えであり、表示とはその考えを相対する人に伝えることである。先にする意思表示が申込みであり、これを受けてなされる意思表示が承諾である。申込みの内容と承諾の内容が同一である場合、意思表示が合致し、契約は成立する。契約が成立すれば、権利義務が発生する。法的拘束力とは、法律が定める裁判や強制執行によって合意した約束事が実現されるということを意味する。

２ 契約の意味を理解すれば、契約をする際、合意が成立したのかどうか、その合意によって自己が如何なる権利を取得し、如何なる義務を負うことになるのか、契約する目的を達するには、成立させる権利義務にどのような内容を持たせれば良いのか、意思表示はどのように表現すれば良いのかを、意識して考えることができるようになる。

第２ 契約の分類

１ 契約は、様々に分類される。その分類の主なものとして、身分上の契約と財産上の契約、債権的契約と物権的契約、有償契約と無償契約、双務契約と片務契約、諾成契約と要物契約（消費貸借、使用貸借、寄託、動産の質権設定契約、代物弁済契約等）、要式契約（契約書の作成によって契約が成立する契約）と不要式契約、典型契約（贈与、売買、交換、消費貸借、使用貸借、賃貸借、雇用、請負、委任、寄託、組合、終身定期金、和解）と非典型契約がある。

２ 契約の分類を理解すれば、契約の特質の理解が進み、その契約における意思表示として重要なことは何か、相手の意思表示のうち重要な部分はどこかを判別することができるようになる。

第３ 契約が果たす社会的機能

１ 人は生活するために、食物や衣服を購入し、住宅を購入し又は賃借し、交通機関を利用して移動し、情報を発信又は受信する。これらの社会的活動には、売買契約、賃貸借契約、旅客運送契約、通信機器及びサービス利用契約を締結することが必要である。婚姻などの身分関係も契約によって成立する。企業も法人とし

て、様々な商取引をし、これに伴い、売買契約、請負契約、委任契約など様々な契約をする。人や法人は、契約によって財産を取得し、活動範囲を広げ、より豊かな生活を過ごすことができるのである。

２ 人は、このようにして、自己の意思に基づき、あるいは代理によって、様々な契約をし、契約によって助け合い、活動の場を広げ、より多くの財産を得て、より豊かな生活を享受することができる。社会には、このような契約によって活動する多くの場面があり、その意味で、社会は契約によって成り立ち、活動しているともいえる。

第４ 契約自由の原則

１ 人は、人であるがゆえに個人として尊重され、その基本的人権が憲法で保障され、自己のことは自らの意思で決定することが認められる。人が契約を締結することは、自己の人権が制約されることを合意することであるから、契約をする人の意思が尊重されなければならないことは当然のことである。それを端的に表現した言葉が、契約自由の原則である。

２ 契約自由の原則は、契約を締結するか否かを他者から強制されない契約締結の自由、誰と契約をするかについて他者から拘束を受けない相手方選択の自由、契約によってどのような権利義務を成立させるかを自己が決定することができる内容決定の自由、契約は原則として合意だけで成立し、契約書を作成する等の方式を他者から強要されない方式の自由とに分けられる。

３ 契約自由の原則を何処までも貫けば、社会的強者が社会的弱者を契約で支配することになるし、社会的経済的活動において身勝手な取引が許されれば商取引が混乱するし、自治体が勝手に契約すれば住民の生活が脅かされることになる。このような不都合が生じないようにするために、契約の自由は制限されるという法理が必要になる。それらの不都合は、契約自由の原則により人権の侵害であるから、契約自由の原則の制限は、他方の人権の保護であり、結局のところ、一方の人権と他方の人権との調和を契約の分野で図るという法理である。

４ 契約自由を制限する理由の類型と制限する法

⑴ 経済的社会的弱者の保護

資本主義の発達によって貧富の差が生じ、それが社会的経済的力の格差を生み、社会的経済的弱者は、強者の意思に従わなければ、契約をすることができなくなる。その結果、社会的格差は固定化され、格差は拡大する。これを是正するために、社会的弱者を保護する必要がある。そのような理由で定められた契約自由の原則を制限する法律として、労働基準法、借地借家法、放送法、農地法、電気事業法、ガス事業法及び利息制限法等がある。

⑵ 経済的取引の合理化

経済の発展は、取引の明確化、迅速化及び取引の安全を要請する。それらの要請に基づいて契約自由の原則を制約する法律として、商法や手形法がある。

⑶ 地方自治の本旨の実現

自治体が締結する契約も、地方自治法（以下「自治法」という。）及び地方自治法施行令（以下「自治令」という。）によって制限され、その外の様々な法令によっても制限されている。それは、自治体が行う契約事務は、地方自治の本旨に基づき、住民の福祉を充実させるものとして、民主的かつ効率的に、そして適正かつ迅速に進行させ、目的とした成果を確実に実現する必要があるからである。

第５ 自治体と契約

１ 私法上の契約と公法上の契約

自治体が締結する契約は、これを大別すれば、国又は他の自治体と個別の根拠法に基づいて締結する公法上の契約と市民社会において締結され、民法等の私法の適用を受ける私法上の契約とがある。監査の対象とする契約事務の契約は、後者の私法上の契約である。

２ 自治体が契約を締結することができる法的根拠

自治体が契約を締結することができる法的根拠は、自治体が法人とされていることにある（自治法２条１項）。法人とは、法律によって、生物学的な意味での人と同じように権利義務の主体となることができると定められたものをいう。自治体は、法人であるから、内部手続を経て意思を決定し、これを表示して、相手方の意思表示と合致させることにより契約を締結することができる。

３ 自治体の活動と契約

自治体が契約する理由は、自治体は、住民の福祉の増進を図ることを基本として地域における行政を自主的かつ総合的に実施する役割を広く担うところ（自治法１条の２第１項）、そのような活動をするには、例えば公共施設を設置するには、その建設工事を建設会社に請け負わせなければならないし、県立図書館の書籍を買い入れる必要もあるし、事務所を開設するために建物を賃借する必要が生ずることもあるということであり、請負契約、売買契約、建物賃貸借契約、その他の契約をする必要があるからである。それ故、自治体は、そのような契約を締結することができるようにするために、法人格が付与されているのである。

４ 自治体の契約事務を規制する法令

自治体の契約事務を規制する法令として、自治法と自治令がある。自治法及び自治令は、自治体が締結する契約につき、様々な条項を定めているが、それらの条項は、全て自治体が締結する契約を民法が定める契約であることを前提として

いる。それ故、自治体が締結する契約も、一般の契約と異なるところはなく、民法の適用を受けることに変わりはない。

第２章 自治体の契約事務に係る法令

第１節 地方自治法（自治法）

第１款 契約の締結

第１ 契約の相手方選択方法

自治法２３４条１項は、契約の方法として、①一般競争入札、②指名競争入札、

③随意契約及び④せり売りの四つの方法を定めている。ここでいう契約の方法とは、契約する相手方を選ぶ方法のことをいう。

指名競争入札とは、自治体が指名した者のみが入札に参加することができるとする入札方法である。随意契約とは、自治体が契約する相手方を任意に選んで締結する契約をいう。

第２ 契約の相手方選択方法の原則

自治法２３４条２項は、契約方法につき、一般競争入札による契約締結を原則とし、指名競争入札、随意契約及びせり売りによる契約締結は、政令で定める場合に該当するときに限りこれによることができることを規定している。ここでいう政令は、自治令のことである。一般競争入札は、入札しようとする者にとっては参加することにつきxxな機会が確保され、自治体にとっては多くの者による競争によって最も有利な価格で契約を締結することができ、住民にとってはその契約締結過程を確認しようと思えば確認することができるという意味で透明性が高いという利点があり、このような利点があるため、自治法は、一般競争入札を自治体の契約における相手方選択方法の原則としている。

第３ 予定価格を作成する意義

１ 予定価格は、自治体が契約を締結する際に、契約金額を決定する基準とするためにあらかじめ算定した金額をいう。

２ 自治法２３４条３項は、競争入札につき、契約の予定価格の範囲内で、自治体にとって最も有利な価格で申込みをした者を選ぶことを原則とすることを定め、同項ただし書きにおいて、例外として、支出の原因となる契約については、予定価格の範囲内であれば、自治体にとって最も有利な価格ではない価格で申込みをした者を契約の相手方として選ぶことができることを定め、この例外的な方法が

認められる場合の定めを自治令に委ねている。「支出の原因となる契約」とは、自治体が金員を支払う債務を負う契約をいう。

３ 予定価格は、契約金額につき、収入を目的とする契約についてはその下限を制限し、支出を目的とする契約についてはその上限を制限するものであるが、その定め方については自治体に任せている。県では、財務規則でこれを定めている。

第４ 入札参加資格等

１ 入札参加資格は、これを定めることによって、契約の目的や趣旨にそって契約を履行することができる者に入札させ、そうでない者を入札の時点から排除する意図で作成する入札参加要件である。

２ 自治法２３４条６項は、競争入札に加わろうとする者に必要な資格を政令で定めること及び競争入札の公告又は指名の方法、随意契約又はせり売りの手続、その他契約の締結の方法に関し必要な事項の定めを政令に委ねている。

第５ 入札保証金

１ 入札は、契約の申込みである。自治体がこれを承諾すれば契約が成立する。

２ 自治法２３４条４項は、自治体が競争入札において入札保証金を納付させることを定めることができること、及びその定めに基づいて入札保証金を納付させた場合は、落札者が契約を締結しないときはその入札保証金を当該自治体に帰属させることができることを定めている。

３ 入札保証金は、実際には契約する意思がないのに入札して自治体の契約締結手続を混乱させる者による入札を排除する効果を意図した制度である。

第６ 契約の確定

１ 契約の確定とは、契約の成立のことである。契約が成立すれば、その内容が確定する。

２ 自治法２３４条５項は、契約につき契約書を作成する場合には自治体の長又はその委任を受けた者が契約の相手方とともに、契約書に記名押印をし、そして電磁的記録を作成する場合はこれを自治体の長又はその委任を受けた者が作成したこと及び改変の有無を確認することができる措置を講じなければ、契約が確定しないことを定めている。これは、契約を締結する権限を持つ長又はその長から委任を受けた者が、契約の内容を確認してこれを成立させるという判断をする必要があることを規定したものである。

第２款 契約の履行の確保第１ 契約保証金

１ 契約保証金とは、契約の全部又は一部が履行されない場合に備えてあらかじめ相手方に支払わせる金員であり、これにより本旨に従った債務の履行を促す心理的効果を期待するとともに、債務不履行が生じた場合の損害の補填とする目的を持つ金員である。

２ 自治法２３４条の２第２項は、自治体が契約の相手方をして契約保証金を納付させた場合において、契約の相手方が債務の履行をしないときは契約保証金（自治令によって契約保証金に代えて提供された担保を含む。）は当該自治体に帰属することを定めている。

３ ただし、相手方との特約によって、損害賠償の予定又は違約金について別段の定めをした場合は、その定めたところによる。それゆえ、損害額が契約保証金を超えるときは別途その超過額を請求するという特約を交わすこともできる。逆に、損害が少ない場合は差額を返還するという特約を交わすこともできるが、契約の履行確保という事実上の効果が減退することは明らかである。なお、前述の入札保証金の帰属を定める２３４条４項には、２３４条の２第２項ただし書と同趣旨の規定はない。

第２ 履行の監督及び確認

１ 履行とは、契約の相手方が契約で定められた債務の内容を実行することをいい、履行の監督及び確認とは、債務が契約で定めた内容のとおりに実行されるように、履行の方法や態様につきその履行過程を見て確認し、契約書と相違する場合に適宜修正を指示することをいう。

２ 自治法２３４条の２第１項は、自治体の契約担当の職員がなすべき義務として、

①契約の相手方による債務の適正な履行を確保するため及び②自治体が契約の相手方から受ける給付の完了の確認をするために必要となる監督又は検査をすべきことを定めている。②は、代金の内金払をする場合に、その対価となる履行部分についての完了の確認も含む。①が監督で②が検査ではなく、監督として検査すべき場合もあれば、破壊検査を避けるために履行過程を監督する必要もあるため、監督及び検査は、①の目的のためにも、②の目的のためにも、適宜行うべきであると解する。

第３款 長期継続契約

自治法２３４条の３は、同法２１４条の規定にかかわらず、電気、ガス若しくは水の供給若しくは電気通信役務の提供を受ける場合、不動産を借りる場合、そ

の他政令で定める場合は、翌年度以降にわたり、長期継続契約を締結することができることを定めている。自治法２１４条は、債務負担行為をするときは予算で債務負担行為として定めておかなければならないとの規定であり、これに反する債務負担は無効とする裁判例もある。この２１４条と本条とは、長期継続契約を締結することが直ちに次年度以降の債務負担をすることにはならないため、矛盾しない。けだし、給付を受けることとその対価を支払うことは対応関係にあり、次年度の債務は、次年度に給付を受けることによって発生するからである。

第４款 物品

１ 自治法２３９条１項は、自治法上の物品の定義につき、①自治体の所有に属する動産であり、②現金、公有財産に属するもの、基金に属するもの以外のものとすると規定している。

２ 同条２項は、物品に関する事務に従事する職員は、その取扱に係る物品を譲り受けることができないことを規定している。ただし、政令で定める物品は例外とされ、自治令１７０条の２がその例外を定めている。

３ 同条３項は、同条２項に違反する行為は無効であると規定している。

４ 同条４項は、物品の管理及び処分に必要な事項につき、同条５項は、自治体の所有に属しない動産で自治体が保管するものの管理につき、自治令で定めることを規定している。

第２節 地方自治法施行令（自治令）

第１款 契約締結方法の選択第１ 原則と例外

自治体における契約締結方法の原則は、一般競争入札であり、その他の契約締結方法は、その例外である。以下は、その例外である契約締結方法とこれを選択することができる要件についての記述である。

第２ 指名競争入札の選択要件

指名競争入札とは、自治体が指名した者のみが入札に参加することができると する入札方法である。自治令１６７条は、指名競争入札につき、これによること ができる場合として、①工事又は製造の請負、物件の売買、その性質又は目的が 一般競争入札に適しないものをする場合、②その性質又は目的により競争に加わ るべき者が一般競争入札に付する必要がないと認められる程度に少数である場合、

③一般競争入札に付することが不利と認められるときを規定している。

第３ 随意契約の選択要件

１ 自治令１６７条の２第１項は、随意契約によることができる場合として 1 号から９号までを定めている。

２ 同条１号につき、県は少額随意契約として分類している。

３ 同条３号及び４号の場合は、社会政策的・経済政策的判断によるものである。そのうち同条２号（判決当時は１号）につき、最判昭和６２年３月２０日は、

「競争入札の方法によること自体が不可能又は著しく困難とはいえないが、不特定多数の者の参加を求め競争原理に基づいて契約の相手方を決定することが必ずしも適当ではなく、当該契約自体では多少とも価格の有利性を犠牲にする結果になるとしても、普通地方公共団体において当該契約の目的、内容に照らし、それに相応する資力、信用、技術、経験等を有する相手方を選定してその者との間で契約の締結をするという方法をとるのが当該契約の性質に照らし又はその目的を究極的に達成する上でより妥当であり、ひいては当該普通公共団体の利益の増進につながると合理的に判断される場合も同項１号に掲げる場合に該当するものと解すべきである。」とし、「そして、右のような場合に該当するか否かは、契約のxx及び価格の有利性を図ることを目的として普通公共団体の契約締結の方法に制限を加えている前記法及び令の趣旨を勘案し、個々具体的な契約ごとに、当該契約の種類、内容、性質、目的、等諸般の事情を考慮して当該普通公共団体の契約担当者の合理的な裁量判断により決定されるべきものと解するのが相当である。」と判示している。

第４ 総合評価（一般・指名）競争入札の選択要件

１ 総合評価の手続の概要

総合評価は、入札後に、入札の価格とそれ以外の条件を総合して落札者を決定する手続である。以下は、そのような相手方選択方法を選択することができる要件についての説明である。

２ 一般競争及び指名競争における総合評価方式の選択要件の同一

総合評価一般競争入札の選択要件については、自治令１６７条の１０の２第１項及び第２項が規定している。この規定を、自治令１６７条の１３は指名競争入札に準用している。それゆえ、総合評価競争入札を選択する要件は、一般競争入札と指名競争入札と同一である。なお、総合評価一般競争入札と総合評価指名競争入札との手続の相違は、総合評価一般競争入札の方法によることとその落札者決定基準を入札しようとする者に知らせる方法において、総合評価一般競争入札においては公告であり、総合評価指名競争入札においては通知であるということのみである。

３ 総合評価競争入札によることができる要件

自治令１６７条の１０の２第１項、同第２項は、総合評価一般競争入札よる落札者決定をすることができる要件として、①当該契約の性質又は目的に照らし、価格のみによって落札者を決定することが相当ではない場合、又は②工事又は製造その他の請負契約において、落札者となるべき者の当該入札価格では当該契約の内容に適合した履行がなされないおそれがあると認めるとき、又は③その者を落札者とすることが、xxな取引の秩序を乱すこととなるおそれがあって、著しく不適当であると認めるとき、という三つのうちのいずれかの事実の存在が必要であることを定めている。

４ 総合評価一般競争入札による場合の判断事項

自治令１６７条の１０の２第１項及び第２項は、総合評価一般競争入札によることができる場合は、入札価格とその他の条件を総合して落札者を決定することができることを規定している。その他の条件は、法令に基づいて自治体が決定することになる。その法令については、後述する。

５ 総合評価競争入札による場合に必要な手続

総合評価一般競争入札による場合になすべき手続として、①自治令１６７条の

１０の２第３項は、価格その他の条件が当該自治体にとってその契約については最も有利と判断する基準とする落札者決定基準をあらかじめ定めるべきことを、

②同第４項は、落札者決定基準を定めようとするときは、あらかじめ学識経験者の意見を聴くべきことを、③同第５項は、学識経験者が②の手続において、落札者を決定するときに改めて学識経験者の意見を聴くべきであるとの意見を述べたときは、落札者を決定する前に改めて学識経験者の意見を聴くべきことを、④同第６項は、総合評価一般競争入札の方法によること及び落札者決定基準を公告すべきことを規定している。

第５ せり売りの選択要件

自治令１６７条の３は、せり売りすることができる場合として、動産の売払いで当該契約の性質がせり売りに適している場合と規定している。なお、県では競り売りはしていない。

第２款 契約締結事務

第１ 一般競争入札の手続

自治令１６７条の４から１６７条の１０の２は、一般競争入札についての規定である。

１ 入札参加資格を有しない者及び入札参加資格の制限

自治令１６７条の４第１項は、入札参加資格を有しない者を規定し、同第２項は入札参加資格の制限をすることができる場合を規定している。

２ 実績、経営の規模及び状況を入札参加資格とすることの任意性

⑴ 自治令１６７条の５第１項は、入札に参加する者に必要な資格として、契約の種類及び金額に応じ、工事、製造又は販売等の実績、従業員の数、資本の額その他経営の規模及び状況を要件とする資格を定めることができることを規定している。

⑵ 自治法１６７条の５第２項は、この入札参加資格を定めたときは公示すべきことを規定している。

３ 事業所の所在地、経験又は技術的適性を入札参加資格とすることの任意性

自治令１６７条の５の２は、入札参加資格として、事業所の所在地、当該工事等についての経験若しくは技術的適性の有無等に関する必要な資格を定めることができることを規定している。

４ 公告において記載すべき事項

自治令１６７条の６は、公告すべき事項として、第１項において、参加する者に必要な資格、入札の場所及び日時等入札に必要な事項、同第２項において、入札参加資格がない者の入札及び入札に関する事項に違反した入札は無効とする旨を明らかにしておかねばならないことを、それぞれ規定している。

５ 入札保証金

自治令１６７条の７は、入札保証金の納付を規定している。

６ 開札及び再度入札

自治令１６７条の８第１項は、入札後直ちに開札すべきこと及び開札における入札者又は当該入札事務に関係のない職員の立会の必要性を規定し、同条２項は、電磁的記録顕出による開札の場合は、自治体の長が入札事務のxxかつ適正な執行の確保に支障がないと認めるときは、入札者及び当該入札事務に関係のない職員を立ち会わせないことができることを規定し、同第３項は入札書の書換え撤回等の禁止を規定し、同第４項は、予定価格の範囲内の価格の入札がないとき、最低制限価格を設けた場合に予定価格の範囲内で最低制限価格以上の価格での入札がないときに再度入札につき規定している。

７ くじによる落札者の決定

自治令１６７条の９は、落札となるべき同価の入札をした者が二人以上ある場合にくじによって落札者を決定すべきことを規定している。

８ 最低価格の入札者以外の者を落札者とすることができる場合

自治令１６７条の１０第１項は、工事又は製造その他の請負契約の場合は、予定価格の制限の範囲内で最低の価格をもって入札した者のその価格では、①当該

契約の内容に適合した履行がなされないおそれがあると認めるとき、②xxな取引の秩序を乱すこととなるおそれがあって著しく不適当であると認めるときは、その者を落札者とせず、予定価格の制限内の価格をもって入札した他の者のうち最低の価格をもって入札した者を落札者とすることができることを規定し、同第

２項は、工事又は製造その他の請負契約の場合は、①当該契約の内容に適合した履行を確保するために特に必要があると認めるときは、あらかじめ最低制限価格を設けて、予定価格の制限の範囲内で最低の価格をもって入札した者を落札者とせず、予定価格の制限の範囲内で最低の価格をもって申込みをした者を落札者とすることができることを規定している。

第２ 指名競争入札の手続

自治令１６７条の１１から１３で指名競争入札につき、規定している。

１ 入札参加資格等

自治令１６７条の１１第１項は、一般競争入札において入札参加資格等につき規定する自治令１６７条の４を指名競争入札に準用すると規定している。

２ 実績、経営の規模及び状況を入札参加資格とすることの必要性

自治令１６７条の１１第２項は、工事又は製造の請負、物件の買入れその他自治体の長が定める契約につき、指名競争入札の参加資格をあらかじめ定めるべきことと、その内容は自治令１６７条の５第１項に規定する実績、経営の規模及び状況等の事項を要件とすべきことを定めている。

３ 公示

自治令１６７条の１１第３項は、指名競争入札参加資格を公示すべきことを規定している。

４ 指名及び通知

⑴ 自治令１６７条の１２第１項は、指名は指名競争入札の参加資格を持つ者の中から選ぶべきことを規定している。

⑵ 同条第２項は、指名をした者に対し、入札について必要な事項を通知すべきことを規定している。

⑶ 同条第３項は、１６７条の６第２項を準用し、指名競争入札に必要な事項を通知する際、入札参加資格を有しない者による入札及び入札に関する条件に違反した者による入札は無効であることも通知書に記載すべきことを規定している。

⑷ 同条第４項は、総合評価指名競争入札を行おうとする場合は、指名競争において通知等すべきことに加えて、総合評価指名競争入札の方法によること及びその落札者決定基準をも通知すべきことを規定している。

５ 一般競争入札の規定の準用

自治令１６７条の１３は、指名競争入札に一般競争入札の規定を準用することを規定している。これによって、必要となる手続事項は、①自治令１６７条の７

－入札保証金の納付又は担保、②自治令１６７条の８第１項－入札終了後直ちに開札、立会が必要、③同条の８第２項－電磁的記録の提出による場合は長が認めるときに立会不要、④同条の８第３項－入札の撤回等は不可、⑤同条の８第４項

－再度入札、⑥同条の９－くじによる落札者決定、⑦同条の１０－最低価格の入札者以外の者を落札者とすることができる場合、⑧同条の１０の２－総合評価指名競争入札の各事項である。

第３ 随意契約の手続

随意契約については、契約締結事務についての規定がないため、自治体が定める条例や規則が定めによることになる。県については、後述のxx県財務規則が定めている。その主な契約事務は、予定価格の作成と見積合わせである。

第４ 総合評価一般競争入札の手続

１ 落札者の決定基準

自治令１６７条の１０の２第１項、同第２項は、総合評価一般競争入札によることができる場合につき、入札価格とその他の条件を総合して落札者を決定することができることを規定している。その他の条件については、法令に基づいて自治体が決定することになる。公共工事については、公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律（以下「公共工事適正化法」という。）、公共工事の入札及び契約の適正化に関する法律施行令（以下「施行令」という。）、公共工事の品質確保の促進に関する法律（以下「公共工事品質確保法」という。）、建設業法があり、これらの法令がその他の条件を規定している。

２ 総合評価一般競争入札による場合に必要な手続

総合評価一般競争入札による場合になすべき手続は、以下のとおりである。

⑴ 落札者決定基準をあらかじめ定めるべきこと

自治令１６７条の１０の２第３項は、価格その他の条件が当該自治体にとってその契約については最も有利と判断する基準とする落札者決定基準をあらかじめ定めるべきことを規定している。

⑵ 学識経験者からの意見聴取

同第４項は、落札者決定基準を定めようとするときは、あらかじめ学識経験者の意見を聴くべきことを規定している。

同第５項は、学識経験者が上記の手続において、落札者を決定するときに改めて学識経験者の意見を聴くべきであるとの意見を述べたときは、落札者を決定す

る前に改めて学識経験者の意見を聴くべきことを規定している。

⑶ 公告

総合評価一般競争入札による旨及び落札者決定基準を、公告しなければならない。

第５ 総合評価指名競争入札の手続

総合評価指名競争入札と総合評価一般競争入札との手続の違いは、総合評価指名競争入札においては、これによる旨及び落札者決定基準を入札可能な者に周知させる方法が、公告ではなく指名した者に対する通知であることだけである。

第６ せり売りの手続

自治令１６７条の１４は、せり売りの手続について規定している。

第３款 契約の履行確保の手続第１ 契約保証金

自治令１６７条の１６第１項は、自治体は当該自治体の規則で定める率又は額の契約保証金を納めさせなければならないと定め、同条２項は、国債、地方債その他自治体の長が確実と認める担保の提供をもって代えることができることを定めている。これは、同第２項以外の事由による契約保証金の免除を認めない趣旨ではないと解されている。

第２ 履行の監督及び検査

自治令１６７条の１５は、適正な履行の確保（以下「履行確保」という。）をするため又は給付の完了の確認（以下「給付完了確認」という。）をするための監督及び検査につき、以下のとおり規定している。

１ 自治令１６７条の１５第１項は、履行確保又は給付完了確認の監督につき、立会い、指示その他の方法によって行うべきことを規定している。

２ 同第２項は、履行確保又は給付完了確認の検査につき、これを契約書、仕様書及び設計書に基づいて行うべきことを規定している。

３ 同第３項は、物件の取替え又は補修等の特約があれば、検査の一部を省略することができると規定している。

４ 同第４項は、履行確保又は給付完了確認の監督又は検査につき、専門的知識又は技能を必要とする等の理由で職員が監督又は検査をすることが困難又は適当ではないと認められるときは、職員以外の者に委託してその監督又は検査をさせることができることを規定している。

第４款 特別な契約等第１ 長期継続契約

自治令１６７条の１７は、長期継続契約を締結できる場合として、翌年度以降 にわたり物品を借り入れ又は役務の提供を受ける契約で、翌年度以降にわたり契 約を締結しなければ当該契約に係る事務の取扱に支障を及ぼすようなもののうち、条例で定めるものとすることを規定している。

第２ 物品の契約

１ 自治令１７０条は、自治法２３９条１項の職員の譲受を禁止する物品から、警察法７８条１項による都道府県警察が使用している国有財産及び国有の物品は除かれることを規定している。

２ 自治令１７０条の２は、その価格が法令で一定している物品、及び売払いを目的とする物品又は不用の決定をした物品で自治体の長が指定するものは、担当職員でも譲受することができると規定している。

３ 同条の３は出納を規定し、同条の４は、売払いを目的とする物品、又は不用の決定をした物品は、売却することができると規定し、同条の５は、自治体が保管する物品の管理は、会計管理者が行うと規定している。

第３節 公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律

（公共工事適正化法）

第１款 総則

第１ 制定の目的

公共工事適正化法１条は、公共工事の入札及び契約につき、その適正化の基本となる事項を定め、①情報の公表、②不正行為等に対する措置、③適正な金額での契約締結等のための措置、④施工体制の適正化の措置を講じ、併せて適正化指針の策定等の制度を整備すること等により、公共工事に対する国民の信頼確保と建設業の健全な発展を図ることを目的とすると規定している。

第２ 定義

１ 公共工事適正化法２条２項は、「公共工事」とは、「国、特殊法人等又は地方公共団体が発注する建設工事をいう。」と規定している。

２ 公共工事適正化法２条３項は、「建設業」とは、「建設業法２条２項に規定する建設業をいう。」と規定している。

第３ 適正化推進の基本となる事項

公共工事適正化法３条は、公共工事の入札及び契約について、適正化が図られるべき事項として、１号にて「入札及び契約の過程や内容の透明性の確保」、同条

２号にて「入札及び契約における受注希望者間のxxな競争の促進」、同条３号にて「入札及び契約からの談合その他の不正行為の排除の徹底」、同条４号にて「公共工事の適正な施工が通常見込まれない代金額を定めた請負契約の締結防止」、同条５号にて「公共工事の適正な施工の確保」を規定している。よって、自治体は、同法３条１号から５号に定める事項を基本事項として、入札及び契約の適正化を推進しなければならない。

第２款 情報の公表

第１ 発注見通しの公表

公共工事適正化法７条１項は、自治体の長に対し、政令の定めに従い、毎年度、当該年度の公共工事の発注見通しを公表すべきことを規定し、同条２項は、１項の発注見通しに関する事項を変更したときは、変更後の事項を公表すべきと規定している。

第２ 契約に関する情報の公表

公共工事適正化法８条は、自治体の長に対し、政令に従い公表すべき事項として、同条１号にて、①入札者の商号又は名称及び入札金額、②落札者の商号又は名称及び落札金額、③入札参加資格を定めた場合の当該資格、④指名競争入札につき、指名した者の商号又は名称、その他政令で定める入札及び契約の過程に関する事項を規定し、同条２号にて、①契約の相手方の商号又は名称、②契約金額、

③その他政令で定める公共工事の契約の内容に関する事項を規定している。

第３ その他の事項の公表

１ 公共工事適正化法９条は、自治体が、前２条に規定する公表事項以外の事項の公表について、条例で必要な規定を定めることができると規定している。

２ 同法１０条は、自治体の長に対し、私的独占の禁止及びxx取引の確保に関する法律３条（私的独占又は不当な取引制限）又は８条１号（一定の取引分野における競争を実質的に制限）に違反する行為があると疑うに足りる事実があるときは、xx取引委員会に対し、その事実を通知すべき義務を課している。

第３款 入札者又は受注者に課す義務第１ 自治体の責務

入札者又は受注者に課される以下の義務は、自治体にとっては、公共工事の適正化を推進すべき者として、相手方をしてその義務を履行させなければならない責務である。

第２ 内訳書の提出

公共工事適正化法１２条は、建設業者は、入札に際して入札金額の内訳書を提出すべき義務を負うことを規定している。

第３ 一括下請負の禁止

公共工事適正化法１４条は、建設業法２２条３項は公共工事には適用しないことを規定している。同条項は、例外的に一括下請負が許容される場合を規定しているところ、これが公共工事に適用されない以上、公共工事においては一括下請負が例外なく禁止されることになる。

第４ 施工体制台帳・施工体系図

公共工事適正化法１５条１項は、建設業法２４条の７第１項、２項及び４項についての規定であり、建設業者は、公共工事においては例外なく施工体制台帳を提出すべき義務を負うこと、下請負人は、受注工事を他の業者に請け負わせたときは、公共工事においては例外なくこれを元請人に通知すべき義務を負うこと、建設業者は、下請負人の施工の分担関係を表示した施工体系図を工事関係者が見やすいだけではなく公衆が見やすい場所に備え付けるべきことを規定し、公共工事適正化法１５条２項は、公共工事の受注者は、施工体制台帳の写しを発注者に提出すべき義務を負うと規定し、同条３項は、公共工事の受注者は、その発注者から施工技術者の設置状況及び施工体制の実際の点検を求められたときは、これを拒むことができないと規定する。

第４節 公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律（施行令）

第１款 発注見通しの公表

１ 施行令５条１項は、自治体の義務として、公共工事の発注見通しの公表につき規定している。ただし、予定価格が２５０万円を超えない場合及び公共の安全と秩序維持に密接に関連し、自治体の行為を秘密にする必要がある公共工事は、公表から除かれる。公表すべき事項は、①公共工事の名称、場所、期間、種別及び概要、②入札及び契約の方法、③入札時期又は随意契約につき契約締結時期である。

２ 施行令５条２項から４項は、公表の方法、公表期間についての規定であり、同

条５項は、発注見通しにつき変更の公表時期は１０月１日を目処とする規定である。

第２款 公表事項

施行令７条は、自治体が公表すべき事項を定めている。以下は、その公表すべき事項である。

第１ 施行令７条１項

同条１項は、１号にて一般競争入札における入札参資格及び入札参加資格者の名簿、２号にて指名競争入札における入札参加資格及びその資格を有する者の名簿、３号にて指名競争に参加する者を指名する基準をそれぞれ公表事項としている。

第２ 施行令７条２項

１ 施行令７条２項１号から７号

施行令７条２項は、１号にて、一般競争入札において自治令１６７条の５の入札参加資格に加えて、同条の５の２に基づき、事業所の所在地、経験及び技術適格性の有無を資格とした場合の当該資格、２号にて、一般競争入札につき、入札を希望した者の商号又は名称、入札に参加させなかった者の商号又は名称、及び参加させなかった理由、３号にて、指名競争入札につき、指名した者の商号又は名称、及びその者を指名した理由、４号にて、入札者の商号又は名称、及び入札金額(随意契約を行った場合を除く)、５号にて、落札者の商号又は名称、及び落札金額（随意契約を行った場合を除く)、６号にて、自治令１６７条の１０第２項、同条の１３に基づき、最低入札価格者以外の者のうち最低価格入札者を落札者とした場合のその理由、７号にて、同条の１０第２項、同条の１３に基づき、最低制限価格以上の最低入札価格者を落札者とした場合の最低制限価格未満の価格をもって入札した者の商号又は名称を、それぞれ公表事項としている。

２ 施行令７条２項８号－総合評価一般競争入札、総合評価指名競争入札

同項８号は、総合評価一般競争入札又は総合評価指名競争入札を行った場合における公表事項を定めている。以下は、その公表事項である。

⑴ 同８号のイ

当該総合評価一般競争入札又は当該総合評価指名競争入札を行った理由

⑵ 同８号のロ

落札者決定基準

⑶ 同８号のハ

価格及びその他の条件が当該自治体にとって最も有利であるとして落札者を決

定したことにつき、その者を落札者とした理由

⑷ 同８号のニ

価格及びその他の条件が当該自治体にとって最も有利であるとして落札者とすべき者を落札者とせず、その価格によっては当該契約の内容に適合した履行がなされないおそれがある場合、又はその者と契約を締結することがxxな取引の秩序を乱すおそれがあって著しく不適当であると認めて、それ以外の者から価格及びその他の条件が最も有利であるとして落札者を決定した場合において、その者を落札者とした理由

３ 施行令７条２項９号

施行令７条２項９号は、契約内容について、①同号イ－契約相手方の商号又名称及び住所、②同号ロ－公共工事の名称、場所、種別及び概要、③同号ハ－工事着手の時期及び工事完成の時期、④同号のニ－契約金額を、公表事項と定めている。

第３ 施行令７条３項から６項

１ 同条３項は、同条２項の公共工事につき、契約金額の変更を伴う変更契約をした場合につき、同条２項９号のロからハの事項及び変更の理由を公表すべきと規定している。

２ 同条４項は、公表の方法につき、公衆が見やすい場所に掲示し、又は公衆の閲覧に供する方法で行うべきと規定している。

３ 同条５項は、４項の公表につき、５条３項を準用し、閲覧所を設け、又はインターネットを利用すべきことを規定している。この場合、閲覧に供する方法を予め告示しなければならない。

４ 同条６項は、公表した日（契約の締結前に公表した事項は契約締結日）の翌日から１年間が経過する日までは少なくとも公表しなければならない。

第５節 公共工事の品質確保の促進に関する法律

第１款 基本理念 第１ 制定の目的

公共工事品質確保法１条は、公共工事の品質確保が、良質な社会資本の整備を通じて、豊かで安全で良好な環境の自立的で個性豊かな地域社会の形成等に寄与することになり、現在及び将来の世代にわたる国民の利益であるとの基本理念に基づき、公共工事の品質確保に関する基本理念、国等の責務、基本方針の策定等その担い手の中長期的な育成及び確保の促進に関する基本的事項を定めることにより、現在及び将来の公共工事の品質確保の促進を図り、もって国民の福祉の向

上及び国民経済の健全な発展に寄与することを目的とすると規定している。

第２ 公共工事の定義

公共工事品質確保法２条は、「公共工事」とは、「公共工事適正化法２条２項に規定する公共工事をいう。」と規定している。

第３ 基本理念に基づく施策

公共工事品質確保法３条は、公共工事の品質確保の基本理念として、１項にて、公共工事の発注者及び受注者がそれぞれ役割を果たすべきこと、２項にて、価格以外の多様な要素をも考慮し、価格及び品質が総合的に優れた内容の契約が締結されるべきこと、３項にて、公共工事の品質確保の施工技術を有する者を育成し、確保すべきこと、４項にて、発注者の能力及び体制を考慮しつつ、工事の性格、地域の実情等に応じて多様な入札及び契約の方法の中から適切な方法が選択されるべきこと、５項にて、工事の効率性、安全性、環境への影響等が品質確保に重要であることから、より適切な技術又は工夫が重視されるべきこと、６項にて、公共工事の品質は、完成後の適切な点検、診断、維持修繕、その他の維持管理によって確保されるべきこと、７項にて、地域における災害時における対応を含む社会資本の維持管理が適切に行われるよう、地域における品質確保の担い手の育成及び確保について配慮すべきこと、８項にて、入札及び契約の透明性、競争のxx性、談合等の不正行為の排除、及び適正な施工の確保、公共工事の受注者として適格性を有しない建設業の排除等が配慮されるべきこと、９項にて、民間事業者の能力が適切に評価、反映され、技術提案及び創意工夫が活用されるべきこと、１０項にて、下請負契約がxxに適正な請負代金で締結され、その請負代金が速やかに支払われる等誠実に履行されるとともに、公共工事に従事する者の賃金その他の労働条件、安全衛生その他の労働環境が改善されるように配慮すべきこと、１１項にて、公共工事に関する調査及び設計の品質確保が重要であり、その知識又は技術を有する者の能力が資格等によって適切に評価され、活用されるべきことを、規定している。

第２款 自治体に課す責務

第１ 公共工事品質確保のための施策策定責務

公共工事品質確保法５条は、自治体は、公共工事品質確保の基本理念にのっとり、その地域の実情を踏まえて、公共工事の品質確保を促進する施策を策定し、実施する責務を負う、と規定している。

第２ 公共工事契約事務についての義務

１ 発注関係事務の適切な実施

公共工事品質確保法７条は、公共工事の発注者に対し、発注関係事務の適切な実施のために、基本理念にのっとり、仕様書及び設計書の作成、予定価格の作成、契約方法の選択、契約の相手方の決定、工事の監督及び検査につき、以下のとおりなすべき具体的事務を定めている。

⑴ 予定価格の積算方法

同条１号は、予定価格の作成につき、仕様書及び設計書を適切に作成し、その内容に基づき、賃金の実態、資材の市場価格、施工方法の実態を的確に反映させて積算すべきことを規定している。

⑵ 予定価格の再度の積算方法

同条２号は、予定価格が原因となって、入札がなかった場合又は落札決定をすることができる入札がなく、再度の入札をする場合につき、予定価格を再度積算すべきであること、その再度の積算方法として、入札参加資格を持つ者や入札した者から参考見積書の提出を受ける等して、適正な積算を速やかに行うべきことを規定している。

⑶ 適正な施工が確保される請負代金額にするための措置

同条３号は、入札価格が、その公共工事の適正な代金額を下回っていて、適正な施工が見込まれない場合は、その価格を請負代金として契約すべきではないこと、そのような契約を締結することになることを防ぐため、その判断基準又は最低制限価格の設定等の措置をとるべきことを規定している。

⑷ 計画的発注と適切な工期の約定

同条４号は、品質を確保することができる施工能力を持つ建設業者が、手持ち工事の関係等の事情で入札できなくなる事態を防ぐために、発注は計画的に行うべきであること、及び品質を確保した施工をするに足りない期間を工期と定める契約締結を避けるために、建設計画を早めに立ててゆとりをもって発注し、契約に定める工期が短くならないようにすべきであることを規定している。

⑸ 施工条件の適切な明示、修正

同条５号は、設計図書（仕様書、設計書及び図面）に施工条件を明示すべきであること、そして設計図書に示した施工条件が工事現場の実態と一致しないことが判明したとか、設計図書に記載してない施工条件について予期できない特別な状態が生じた等の理由で、設計図書を修正する必要が生じたときは、適切に設計図書を変更し、これに伴い請負代金額の変更、あるいは工期の変更を行うべきことを規定している。

⑹ 施工状況の確認、評価

同条６号は、完成後一定期間経過後に、必要に応じて施工状況の確認及び評価をするよう努めるべきことを規定している。

第３ 受注者の責務を履行させる責務

１ 自治体の責務

公共工事品質確保法８条は、受注者の責務を定めているが、この責務は、自治体が締結する契約につき、公共工事品質確保法が公共工事の品質確保のために課すものであり、他方、自治体は、発注者として、公共工事の品質確保に努めるべき責務を負うのであるから、受注者をしてその義務を履行させるべく、その義務を履行するに必要又は有益な措置を附随的債務として契約書に定めてこれを履行させ、あるいは、法に課された責務の履行を監督し、督促すべき責務を負うものと解するべきである。

２ 受注者の責務

⑴ 公共工事品質確保法８条１項は、下請負契約につき、その請負代金額が適正な金額になるように努めるべきことを規定する。

⑵ 同条２項は、受注者に対し、企業としての技術的能力の向上、技術者や技能労働者の育成及び確保、技能労働者等の賃金その他の労働条件、安全衛生その他の労働環境の改善に努めるべきことを規定している。

第３款 多様な入札及び契約の方法

第１ 競争参加者の技術的能力の審査

１ 公共工事品質確保法１２条は、公共工事につき一般競争入札又は指名競争入札に付すとき、競争参加者について、工事の経験、施工状況の評価、配置が予定される技術者の経験、その他の技術的能力を審査すべきことを規定している。その結果、総合評価を選定することになり、その総合評価における価格以外のその他の条件としての上記事項を審査の対象とすることになる。

２ 同法１３条は、公共工事につき一般競争入札又は指名競争入札に付すとき、競争参加者につき、若年技術者や技能労働者の育成及び確保、建設機械の保有状況、災害時における工事の実施体制の確保の状況を審査の対象とし、評価すべきことを規定している。その手続が必然的に総合評価になることは、前条と同じである。

第２ 多様な入札及び契約の方法

１ 様々な方式の選択

公共工事品質確保法１４条は、公共工事の性格、地域の実情等に応じて、次条以下に定める方式やその他の方式の選択、あるいはそれらの方式の組合せをする

ことを認めている。しかし、同法には、施行令が制定されていないため、具体的な手続は、自治法、自治令、公共工事適正化法及び同法施行令に基づき、そして、平成２６年９月３０日の閣議決定「公共工事の品質確保の促進に関する施策を総合的に推進するための基本的な方針の一部変更について」に述べられている事項の趣旨を斟酌しながら行うことになる。

２ 競争参加者の技術的提案を求める方式

公共工事品質確保法１５条１項から４項は、競争参加者に対し、技術提案を求め、これを審査して落札者を決定する方式を定め、同条５項は、この方式による場合は、あらかじめこれを公表し、その評価後にその結果を公表すべきことを規定している。ただし、施行令５条に定める秘密にする工事は公表されない。

３ 競争入札における段階的選抜方式

公共工事品質確保法１６条は、技術提案を求める方式による場合において、競争に参加する者が多数であると見込まれるとき等は、当該公共工事に係る技術的能力に関する事項を評価すること等により一定の技術水準に達した者を選抜した上で、これらの者の中から落札者を決定する方式を規定している。なお、当該工事の施工に必要な施工技術を有する者が新規に競争に参加することが阻害されないようにする配慮が求められている。

４ 競争入札における技術提案の改善

⑴ 公共工事品質確保法１７条１項は、競争参加者から提案された技術につき改善を求めてその改善案を審査の対象とすることを認めている。

⑵ この場合、技術提案の改善に係る過程について、その概要を公表しなければならない。公表を概要に止めた趣旨は、提案された技術の財産的価値が公表によって損なわれるおそれがあることに配慮したものと解する。ただし、施行令５条に定める秘密にする工事は概要も公表されない。

５ 競争入札によらない技術提案の審査及び価格等の交渉による方式

⑴ 公共工事品質確保法１８条１項は、「当該公共工事の性格等により当該工事の仕様の確定が困難である場合において自らの発注の実績等を踏まえ必要があると認めるとき」であることを要件として、「技術提案を公募の上、その審査の結果を踏まえて選定した者と工法、価格等の交渉を行うことにより仕様を確定した上で契約する」方法を新たに規定している。そして、この方式につき、同条２項は、①技術提案の審査は、中立な立場でxxな審査が行われるようにするため、学識経験者の意見を聴くとともに、当該審査に関する当事者からの苦情を適切に処理する措置を講ずるべきことを規定している。

⑵ 公共工事品質確保法１８条３項は、②発注者は、技術提案の審査の結果並びに審査及び交渉の過程の概要を公表しなければならないことを規定している。公表

範囲を概要に止めた趣旨は、技術提案が知的財産であり、詳細に公表すればその財産価値が損なわれるおそれがあることに配慮したものと解される。

６ 高度な技術等を含む技術提案を受けた場合の予定価格

⑴ 同法１９条は、同法１８条１項の場合を除くほか、高度な技術又は優れた工夫を含む技術提案を求めた場合につき、その審査の結果を斟酌して予定価格を定めることができると規定している。この場合は、学識経験者の意見を聴取しなければならない。

⑵ この場合の契約方法は、競争入札以外の方法にならざるを得ない。

７ 地域における社会資本の維持管理に資する方式

同法２０条は、地域における社会資本の維持管理の効率的かつ持続的な実施のために必要があると認めるときは、①工期が複数年度にわたる公共工事を一つの契約で発注する方式、②複数の公共工事を一つの契約で発注する方式、③複数の建設業者で構成される組合その他の事業体が競争に参加することができることとする方式を規定している。

第４款 公共工事品質確保法における契約事務の公表義務

１ 公共工事品質確保法において、契約事務の公表を義務付ける規定は、１７条及び１８条３項である。いずれも公表の範囲は、概要に止められている。同法１７条は、技術提案の改善についての規定であり、この規定に基づく技術提案の改善に係る過程についての概要の公表を義務付ける規定である。同法１８条３項は、技術提案の審査及び価格等の交渉による方式における技術提案の審査の結果、並びに審査及び交渉の過程の公表を義務付ける規定である。いずれの規定も、その概要の公表によって発注者と受注者との癒着によって不適正な契約事務が行われることを防ぐ趣旨であると解する。

２ 公共工事品質確保法１７条も同法１８条３項も、公表が義務付けられる範囲は、概要である。しかし、公共工事適正化促進法が手続の透明性を求めていることとの整合的解釈並びに公共工事品質確保法１７条及び同法１８条３項の文理解釈として、少なくとも概要を公表すべきとする趣旨であって、それ以上の詳細を公表してはならないとする趣旨ではないと解する。そして、概要の公表に止める趣旨は、相手方の技術の財産的価値を考慮したものと解するが、一律に知的財産の保護を理由として公表範囲を概要に止めることは相当ではなく、知的財産として登録されているか、どこまで公表すれば知的財産が侵害されるおそれが生ずるのか、その権利者の意向はどうか、その他の事情を考慮して、可能な限り公表すべきと解する。

３ 公共工事品質確保法１７条は、技術提案の改善についての公表義務を定めるも

のであり、同法１８条３項は、技術提案型の手続についての公表義務を定めるものである。その他の方式については公表義務が定められていないが、公共工事品質確保法は、公共工事適正化法７条及び８条の適用を排除するものではない。それ故、公共工事品質確保法１７条の技術改善型、同法１８条１項、２項の技術提案の公募型以外の方式においては、公共工事適正化法７条及び８条が適用され、自治体の長は、同法８条に基づき、施行令で定める公共工事の入札及び契約の過程に関する事項を公表すべき義務を負うものであり、その公表の範囲は概要に止まらないものと解する。

４ 施行令７条は、前述のとおり、契約事務につき公表すべき事項を詳細に定めている。

第６節 建設業法

第１款 制定の目的

建設業法は、建設業者の資質向上及び建設工事の請負契約の適正化を図ることにより、建設工事の適正な施工を確保して発注者を保護するとともに、建設業の健全な発達を促進し、もつて公共の福祉の増進に寄与することを目的とする。

第２款 制定内容

建設業法は、建設業を許可制にし（同法３条）、請負契約につき約定内容を規定して請負契約書の作成を義務付け（同法１９条）、下請負につき不当に安い請負代金や一括下請負を禁止し（同法１９条の３、２２条）、下請負代金の支払を保護し

（同法２４条の３）、施工体制台帳及び施工体系図の作成を義務付け（同法２４条の７）、経営事項審査等を規定している（同法２７条の２３）。

第７節 その他の法律

第１ 建設工事に関する法律

以上の外に、建設工事に係る法律として、下請中小企業振興法、下請負代金支払遅延等防止法があり、建設工事に伴って適用される廃棄物の処理及び清掃に関する法律もある。

第２ 物品・委託に関する法令

物品・委託については、「地方公共団体の物品等又は特定役務の調達手続の特例を定める政令」や「国等による環境物品等の調達の推進等に関する法律」があり、文部科学省通達｢学校での消石灰の使用禁止について｣もある。

第３章 県の契約事務に係る規則・要綱等

第１節 xx県財務規則

第１ 契約書

１ 契約書に記載すべき事項

財務規則９６条は、契約書に記載すべき事項を規定しているが、それらの事項は、以下のとおりである。

⑴ 必要的記載事項

①契約の目的、②契約金額、③履行期限、④契約保証金

⑵ 契約の性質又は目的により該当がある場合に記載すべき事項

①履行場所、②契約代金の支払又は受領の時期及び方法、③監督及び検査、④履行遅滞その他債務の不履行の場合の遅延利息、違約金その他の損害金、⑤危険負担、⑥瑕疵担保責任、⑦契約に関する紛争の解決方法、⑧その他必要な事項

２ 変更契約

財務規則９７条は、契約内容を変更するときは変更契約書を作成すべきことを規定している。

３ 契約書の省略

⑴ 財務規則９８条１項は、契約書を作成しなくても良い場合として、①１号－指名競争入札又は随意契約であって、代金が１００万円を超えない場合、②２号－物品の売払いにおいて買受人が直ちに代金を納付して物品を引き取る場合、③３号－競り売りをするとき、④４号－国等と随意契約を締結する場合で知事が契約書の作成を不要と認めたときを定めている。

⑵ 同条２項は、契約書を作成しない場合のうち、財務規則９８条１項１号及び４号の場合は、原則として請書を徴しなければならないことを規定している。

第２ 契約保証金

１ 財務規則９９条１項は、契約保証金の金額につき、契約金額の１割以上と定めている。

２ 財務規則９９条２項は、契約保証金の全部又は一部の納付を免除しうることができる場合として、①１号－履行保証保険契約を締結したとき、②２号－工事履行保証契約を締結したとき、③３号－自治令１６７条の５第１項及び１６７条の

１１第２項に規定する入札参加資格（契約の種類及び金額に応じ、工事、製造又は販売等の実績、従業員の数、資本の額その他経営の規模及び状況を要件とする資格）を持つ者と契約する場合であって、その相手方が過去２年間において県、国、他の自治体と同種類同規模の契約を数回以上にわたって締結し、これらを誠実に履行し、かつ契約を履行しないおそれがないと認められるとき、④４号－法令に基づく延納が認められる場合において、確実な担保が提供されたとき、⑤５

号－物品の売り払いにおいて売買代金が即納されたとき、⑥６号－随意契約において、相手方が確実に履行すると認めることができ、契約金額が１００万円を超えないとき又は契約の性質により契約保証金を徴する必要がないとき、⑦７号－国等と契約するときを規定している。

３ 同条３項は、契約保証金の納付に代えて、国債、地方債、その他確実と認められる担保の提供を受けることができることを規定している。

４ 同条４項は、前項の担保の価額につき、国債及び地方債は額面金額により、その他の担保は額面額の１０分の８以内で換算することを規定している。

第３ 検査の実施

１ 財務規則１００条１項は、履行確保又は給付完了確認をするための監督又は検査につき、これを契約担当者又は契約担当者から検査を命じられた職員（検査職員）が行うべきことを規定している。なお、この規定は、自治令１６７条の１５第４項が認める専門的知識又は技能を必要とする監督又は検査を職員以外の者に委託することを否定する趣旨でない。

２ 同条２項は、検査職員が検査を終えたときは検査調書を作成すべきこと、及び契約金額が１００万円を超えないときは、請求書等に検査済みを付記することによって検査調書の作成に代えることができると規定している。

第４ 検査受託者の検査報告書

財務規則１０１条は、自治令１６７条の１５第４項に基づき専門的知識又は技能を必要とする監督又は検査につき、これを委託した者に対し、検査報告書を提出させるべきことを規定している。

第５ 代価の支払

１ 財務規則１０２条は、代価の支払につき、検査調書又は検査報告書に基づいて行うべきことを規定している。

２ 財務規則１０３条は、履行が完了する前の代価の支払の限度額につき、工事又は製造については履行済み部分の代価の１０分の９、物件の購入については履行済み部分の代価を超えることができないことを規定している。

第６ 入札保証金

１ 財務規則１０７条１項は、一般競争入札の入札保証金につき、その金額を見積金額の１００分の５以上とすること及び入札保証金を免除することができる場合として、①競争入札に参加しようとする者が保険会社との間に県を被保険者と

する入札保証保険契約を締結したとき、②自治令１６７条の５の規定により知事が定めた資格を有する者による一般競争入札に付する場合において、当該入札に参加しようとする者が契約を締結しないこととなるおそれがないと認められるときを規定している。

２ 同条２項は、国債等の担保の提供をもって入札保証金の納付に代えることができること等を規定している。

３ 同条３項は、落札者が納付した入札保証金につき、契約保証金に充当することを規定している。

第７ 公告

１ 財務規則１０８条１項は、一般競争入札を行おうとするときは、少なくとも１

０日前に県報や新聞に掲載する等の方法で、①入札に付する事項、②入札参加資格、③契約条項を示す場所、④開札の日時及び場所、⑤入札保証金、⑥総合評価一般競争入札の場合は、これによること及び落札者決定基準、⑦その他必要と認めた事項を公告すべきことを規定している。

２ 同条２項は、建設工事の一般競争入札の公告期間は、建設業法施行令６条に定めた見積期間（予定価格が、５００万円未満の工事は１日以上、５００万円以上

５０００万円未満の工事は１０日以上、５０００万円以上の工事は１５日以上）によることを規定している。

第８ 予定価格

１ 財務規則１０９条は、一般競争入札における予定価格を仕様書や設計書等によって算定すべきこと及び予定価格を記載した書面は封書に入れ、開札の際、開札場所に置くべきことを規定している。

２ 財務規則１１０条１項は、予定価格を契約金額の総額について定めるべきこと及び例外的にこれを単価とすることができる場合として、一定期間継続して行う製造、修理、加工、売買、供給、使用等の契約を示している。

３ 同条２項は、予定価格の算定は取引の実例価格、需給の状況、履行の難易、数量の多寡、履行期間の長短等を考慮して行うべきことを規定している。

第９ 指名競争入札における指名の人数等

１ 財務規則１１３条１項は、指名競争入札の場合はなるべく１０名以上の者を入札者として指名すべきことを規定している。

２ 同条２項は、指名競争入札において指名をした者に対する通知につき、①入札に付する事項、②契約条項を示す場所、③開札の日時及び場所、④入札保証金、

⑤その他必要と認めた事項、⑥総合評価指名競争入札の場合は、これによること及び落札者決定基準を通知すべきことを規定している

第 10 指名競争入札につき一般競争入札の規定準用

財務規則１１４条は、一般競争入札についての規定のうち、①財務規則１０５条の２－建設業法で許可、測量法及び建築士法で登録を認められていない者の除外、②財務規則１０６条－自治令１６７条の４第２項の契約除外者の報告、③財務規則１０７条－入札保証金、④財務規則１０９条－予定価格の決定、⑤財務規則１０９条の２、３－予定価格の公表、⑥財務規則１１０条－予定価格の決定方法、⑦財務規則１１１条－最低制限価格の各規定を指名競争入札に準用することを規定している。

第 11 随意契約によることができる額

財務規則１１５条は、自治令１６７条の２第１項１号が認めている一定の金額の範囲内であれば随意契約ができる場合につき、その上限額を規定するものである。これ以外に随意契約ができる場合は、自治令１６７条の２第１項２号から９号が規定している。

工事又は製造の請負	２５０万円
財産の買入れ	１６０万円
物件の借入れ	８０万円
財産の売払い	５０万円
物件の貸付け	３０万円
その他	１００万円

第 12 相手方

財務規則１１６条は、随意契約の相手方決定においては、一般競争入札参加資格について参加資格の設定と設定した場合の審査について規定する１０５条１項１及び指名競争入札参加資格について１０５条を準用する１１２条の規定による審査結果を考慮すべきことを規定している。この入札参加資格を持つ者は、参加資格者名簿に登載される（１０５条３項）。

第 13 見積合わせ

１ 財務規則１１６条の２第１項本文は、随意契約によるときは、原則として２人

以上の者から見積書を徴さなければならないこと（以下「見積合わせ」という。）を規定している。これは、随意契約を締結するときは、原則として２人以上の者と交渉すべきことを規定する趣旨と解する。

２ 同項ただし書きは、その例外として２人以上の者から見積書を徴しないことも許される場合の例示として、①郵便切手等法令等によって価格が定まっている場合、②契約の目的又は性質により相手方が特定される場合を規定している。このただし書きの「見積書を徴さないことができる。」を根拠として、「ただし書きは、見積書を徴さない場合の規定であり、２人以上の者から見積書を徴することの例外規定ではない」と解することは、同項の趣旨及び文理解釈等から、誤りであると解する。

３ ただし書きに示された見積合わせをしないことができる場合として規定されている事項は例示であり、その外に見積書を徴し難い場合があり得ることは、「等」の文言に示されている。「xx県財務規則の運用について（通達）」は、その「等」を具体的に示すものであり、そこに示されている事例は、①１人又は１会社が専有する物品の購入、②他の者から見積書を取る時間的余裕のないとき、③動物、機械、商工見本品、美術品等で他に求め難い特殊な物件の購入、④特殊な修繕、

⑤契約の内容の特殊性により相手方が特定されるとき、⑥オープンカウンターで

１人又は１会社からのみ見積書の提出があったとき、⑦その他経済状況、当該物品の需給の状況等が比較的安定していて、どこで購入しても値段の差違がないときである。

４ 同２項は、提出した見積書は、書換えや撤回ができないことを規定している。

第 14 随意契約につき一般競争入札の規定準用等

１ 財務規則１１７条は、一般競争入札についての規定のうち、①財務規則１０９条－予定価格の決定、②財務規則１１０条－予定価格の決定方法、③財務規則１

１１条－最低制限価格の各規定を随意契約に準用することを規定している。ただし、予定価格の制限を定める自治法２３４条３項は、競争入札についての規定であり、随意契約については適用されないため、予定価格は、相手方が提示する価格の相当性を判断する基準とする趣旨であり、その作成方法は、競争入札との比較では、裁量の範囲が幾分かは広いと解することができる。

２ 財務規則１１７条は、例外として予定価格を記載した書面を作成するかにつき、これを裁量とすることを規定している。その範囲は、工事又は製造の請負、物件の売買、修繕等の契約であり、かつ①予定価格が１００万円を超えないとき、②国等と契約するとき、③財務規則１１６条の２第１項ただし書に規定する見積書を徴しなくてもよい場合を挙げている。

第２節 要綱等

県の契約事務について制定されている要綱、要領及び手引は、県の契約事務を定める内規である。内規であるから、これに従わないとしても、契約事務が違法となることはないが、要綱等は法令に基づいて作成されていることが多いため、内規に違反することが法令に違反することになることはあり得る。

第４章 県の契約事務の概要

第１節 県が締結する契約の概要

第１ 契約件数

県の契約事務の取扱い件数は、平成２５年度から平成２８年度の４年度を通して、１年度当たり１万件前後で推移している。そのうち、毎年度最も多くの件数を分掌している部は、県土整備部であり、上記４年度の年度当たりの平均件数は、約４５６８件であり、これを月当たり平均に直せば、約３８１件となる。他方、総務部の上記４年度の年度当たり平均件数は約３３５件であり、その月当たり平均件数は、約２８件である。県土整備部も総務部も、その事務量の負担の大きさが実感できる件数である。

なお、上記の契約件数は、少額随意契約を除いたものである。

第２ 契約金額(年度平均)

契約金額は、上記４年度平均で約２１５３億４８００万円であり、１件当たり単純平均額約２１５０万円である。そのうち、県土整備部は、上記４年度の年度当たり平均額は約８９７億２４００万円であり、１件当たりの金額は約１９６４万円である。総務部は、上記４年度の年度当たり平均額は約５９億２２００万円であり、１件当たりの金額は約１７６７万円である。

なお、上記の契約金額は、少額随意契約を除いたものである。

第２節 契約事務の分掌

第１ 事務分掌の方法

千葉県組織条例６条は、本庁に置く部として、総務部、総合企画部、防災危機管理部、健康福祉部、環境生活部、商工労働部、農林水産部及び県土整備部を定め、xx県組織規程１０条で各部の分掌事務を定めている。そして、それらの分掌事務は、仕事の分野に基づいて規定されている。

第２ 県土整備部の分掌事務

契約事務の監査の対象とした県土整備部の分掌事務は、①都市計画及び宅地開発に関すること。②道路に関すること。③河川に関すること。④港湾（漁港を除く。）その他土木に関すること。⑤下水道に関すること。⑥建築の指導に関すること。⑦住宅に関すること。営繕に関すること。と規定されている。

第３ 総務部の分掌事務

同じく契約事務の監査の対象とした総務部の分掌事務は、①県の組織及び職員に関すること。②議会及び県の行政一般に関すること。③県の予算、税その他の財務に関すること。④市町村その他公共団体の行政一般に関すること。⑤文書に関すること。⑥私学に関すること。⑦その他他部の主管に属しないこと。と規定されている。

第４ 契約事務の分掌

その他の部の分掌事務をみても、契約という事務はない。その理由は、各部が分掌する事務には、契約事務を伴うことがしばしばあることから、契約という事務をどこかの部に分掌させることにすれば、分掌事務が重複して所管されることになると考えられたからであると思われる。その結果、各部が、それぞれの分掌事務の処理のために、分類としては同一である契約を、法的には同じ手続で処理することになる。

第３節 契約事務の管理方法

第１ 管理上の分類としての区分

１ 県は、契約事務を管理するため、契約を工事・測量と物品・委託とに大別し、そのそれぞれにつき、自治法２３４条が定める契約締結方法である一般競争入札、指名競争入札、随意契約の三つの契約方法に分類している。

２ 県は、ホームページにおいて、県が締結した契約を、締結日が属する年度毎に各部毎に整理して掲載している。そして、各部の契約は、入札方式、調達区分及び工種又は業種という三つの基準で分類している。入札方式は、一般競争入札、指名競争入札及び随意契約の三つの契約方法で分類し、工種又は業種は、相当程度具体的に分離しているため、種類が多くなっている。例えば、県土整備部の工事･測量の頁に掲載されている工種又は業種は３９あり、物品・委託の調達種目は

３０もある。また、工種又は業種は、具体的に分類しているため、県土整備部の契約と総務部の契約を対照すると、管工事、建築一式工事、電気工事の三つの分

類は、双方の部に掲載されている。

第２ 規則、要綱等

県は、財務に関して必要な事項を定め、確実に財務に関する事務を処理するために財務規則を定め、そして、その下に、多数の要綱、要領等を定めている。それらの要綱、要領は、総務部は管財課、県土整備部は建設・不動産業課で作成している。その外の部署でも、契約事務を所管する部署では、契約事務に係る要綱、要領を作成している。それらの名称も、要綱、要領の外に、規程、基準、ガイドライン、運用、約款、方針、xxx等、複数ある。いずれも、職員が契約事務をする際の内部的規範であり、必要に応じてxx作成されてきたものである。県土整備部と総務部について、これを大別すれば、工事・測量に係るものと物品･委託に係るものとに分かれる。

第４節 契約事務の運用

第１款 工事・測量－総合評価競争入札第１ 取組の始まり

県は、公共工事品質確保法が制定された翌年の平成１８年に、公共工事につき、総合評価方式の取り組みを開始し、平成１９年１０月から本格的にこれを施行した。その取り組みは、最低制限価格、低入札価格調査制度による品質確保、及び県や市町村職員の研修、講習会の実施を内容とするものであった。

第２ 制度の概要

１ 総合評価方式の適用

県は、xx県総合評価方式ガイドラインで、予定価格（税込み）５０００万円以上の工事については原則として総合評価方式を適用し、例外として、緊急工事等は適用外としている。

２ 総合評価方式の種類

総合評価方式は、特別簡易型、簡易型、標準型、高度技術提案型の四つの方式に種類分けされている。その種類分けは、技術的工夫の余地の大小によるものであり、技術的工夫の余地が小さい方から大きい順に向かって、特別簡易型、簡易型、標準型、高度技術提案型となっている。

３ 方式の種類別適用基準

予定価格が５０００万円から１億５０００万円未満の工事については、特別簡易型と簡易型が適用され、前者の適用が原則とされている。１億５０００万円以上の工事については、特別簡易型、簡易型、標準型、高度技術提案型が適用され、

簡易型が原則とされている。

４ 方式の種類の内容

⑴ 特別簡易型

特別簡易型は、①同種工事の実績、経験、工事成績等について記述した技術資料、及び②施工箇所の環境条件（地形、地質、環境、地域的特性等）を踏まえた簡易な施工計画書の提出を求め、それらの資料により技術力と価格との総合評価を行うというものである。

⑵ 簡易型

簡易型は、①同種工事の実績、経験、工事成績等について記述した技術資料、及び②発注者が示す仕様に基づき、施工上の工夫等を踏まえた施工計画の提出を求め、それらの資料により技術力と価格との総合評価を行うというものである。

⑶ 標準型

標準型は、①同種工事経験、工事成績等について記述した技術資料、及び②発注者が示す標準的な仕様（標準案）に対し、施工上の特定の課題等（施工に伴う安全対策、交通･環境への影響、工期の縮減等）に関する施工上の工夫等の技術提案の提出を求め、それらの資料により技術力と価格との総合評価を行うというものである。

⑷ 高度技術提案型

技術的工夫の余地が大きい工事を対象として、より優れた構造上の工夫や特殊な施工方法等を含む高度な技術提案を求めるために、発注者と競争参加者との技術対話を通じて技術提案の改善を行うとともに、技術提案に基づき予定価格を作成した上で、技術提案と価格との総合的な評価を行うというものである。

５ 総合評価の実施手順

総合評価方式の手続は、以下の手順で進められる。

入札参加資格要件を設定⇒入札参加資格委員会（１回目）で入札参加資格要件を承認⇒総合評価項目の設定（加算点の設定、評価項目の設定、評価方法・評価基準の設定）⇒総合評価技術審査会（1 回目）で設定した総合評価項目を審査⇒学識経験者からの意見聴取（１回目）⇒入札公告⇒入札参加資格確認申請（総合評価項目の判断資料の受付を含む）の受理･確認⇒技術資料の判断・評価⇒入札参加資格委員会（２回目）で入札参加資格を確認⇒入札参加資格確認通知⇒総合評価技術審査会（２回目）で技術資料の判断・評価につき審査・承認⇒（１回目の学識経験者からの意見聴取の際に２回目が必要とされた場合に）学識経験者からの意見聴取（２回目）⇒入札⇒契約

６ 評価項目の概要

⑴ 特別簡易型の評価項目

評価項目は、区分、項目、細目、標準的な選択区分の四つが設定されている。区分は、企業の技術力、企業の信頼性及び社会性、xx県所掌工事における総 合評価方式での履行義務違反の三つに分けられている。項目は、区分の細目であ

る。

⑵ 簡易型の評価項目

区分と項目は、特別簡易型と同じであり、細目が特別簡易型よりも詳細になっている。工事内容により、自由項目を設定することができる。配点は、特別簡易型よりも高くなっていて、総合評価における価格とその他の条件のうち、後者への配点が高くなっている。

⑶ 標準型の評価項目

標準型の区分は、企業の高度な技術力のみであり、項目は、技術提案と工事全般の施工計画の二つであり、細目は、総合的コスト、性能･強度等、環境や交通等の社会的要請、個別テーマの施工計画、施工上配慮すべき事項の提案の五つである。

７ 総合評価の方法

個々の契約における評価項目は、ガイドラインに定める評価項目から選び出して当該契約の評価項目を作成し、その項目の配点を技術的評価の基準とする。そして、入札参加資格確認申請をした者から技術資料の提出を受け、これにつき、技術評価の基準を適用して評価し、採点して、技術評価点を算出する。その上で、入札参加資格確認通知をし、入札させる。落札者の決定は、技術評価点を入札価格で割り、その数値が最も高い者が落札者となる。

第３ 情報の公表

県が締結した契約は、閲覧及びインターネットで公表するとされている。インターネットによる公表は、インターネットのホームページ「ちば電子調達システム」に掲載する方法で行われている。その情報は、発注見通し、入札予定（公告）、指名案件一覧、入札結果、契約結果、入札参加資格者、入札参加資格者名簿及び指名停止業者である。そして、契約結果に記載されている情報は、契約担当部署、契約日、案件名、契約番号、調達区分、入札方式、工種又は業種、工期、工事･納入場所、工事概要、契約業者名、契約業者住所、契約金額、予定価格、落札金額、落札率である。

第２款 随意契約

第１ 随意契約適正化の取組

１ 取組の始まり

県は、平成１８年度から、随意契約のうち、工事又は製造の請負で１件の契約金額が２５０万円以上のもの、委託等で１件の契約金額が１００万円以上のものを対象に、「xx県随意契約見直しに関する連絡会議」を設置し、そこでの検討結果に基づき、継続的に、随意契約の見直しに取り組んでいる。

２ 見直し基準

随意契約の見直しの基準は、①競争入札になぜできないのか、②随意契約によることができる場合の要件に該当するか、③随意契約の理由が明確であり、公表して県民に説明責任をはたせるか、④xxの慣例になっていないか、というものである。

３ 見直しの結果

見直しの結果、随意契約の件数、契約全体に占める割合及び金額とも大きく改善している。改善状況を平成１７年度と平成２８年度とで比較すると以下のとおりでとなる。なお、以下の表は、少額随意契約（自治令１６７条の２第１項１号の場合）を除いたものである。

	平成１７年度	平成２８年度
契約総件数	９９６９件	１０４１１件
随意契約の件数	２６９４件	１８５４件
随意契約の件数割合	２７.０％	１７．８％
随意計画の合計金額	７２６億６９００万円	４０５億６５００万円

第２ 情報の公表

県は、平成１９年度から契約に係る情報の公表を進め、随意契約の概要及び随意契約を選択した理由を公表している。公表の方法は、官報への掲載の外、県のホームページへの掲載によって行われている。

第３ 検査及び指導の強化

１ 指導の強化

担当職員の研修を行うこと、随意契約を選んだ理由を決裁の対象とすること、随意契約の見直しを拡充することを内容としている。

２ 検査の充実

随意契約を選ぶ理由、根拠条項の適否、競争入札への移行状況も県の会計検査の対象とするとされている。

第４ 契約に関する統計調査

随意契約につき統計調査をすることとし、これを毎年度、支出の原因となる契約を対象として、随意契約と契約全体とに分類して調査することとされている。

第３款 要綱等の改定

県は、法令の改正に応じて、あるいは自発的に、要綱、要領及び手引き等を改定し、あるいは新たに制定している。そのうち、工事や工事に係る委託は県土整備部が担当し、物品や委託については、総務部が担当している。

第５章 包括外部監査の視点

第１節 基本的視点

第１ 法令の遵守

１ 自治法２５２条の３７第２項は、包括外部監査が特に意を用いるべきことを規定しているが、その肝要につき、住民の福祉の増進等を規定する同法２条１４項、及び組織の合理化等を規定する同法２条１５項について述べるのみで、法令遵守を規定する同法２条１６項については言及していない。しかし、自治体の事務処理が法令に違反してはならないことは当然のことであることから、自治法２５２条の３７第２項の趣旨は、法令の遵守を監査した上で、自治体が住民の福祉の増進等に努めているかの監査をすべきとする趣旨と解する。そして、住民の福祉の増進等の事務処理は、法令を離れてできることではなく、また、自治体の事務処理に係る法令も、住民の福祉の増進等を基本理念として定められている筈である。それゆえ、包括外部監査は、契約事務の処理につき、法令を遵守して行われているかを先ず監査し、その上で、住民の福祉の増進等に努めているかを監査すべきであると解する。

２ ところで、事務処理に係る法令は、事務処理につき行政の裁量に委ねているものもある上、文言自体が抽象的なためその具体的適用は行政の裁量に任されているものと解すべき場合もある。そこで、その裁量の範囲を検討する必要があるが、前述の最判昭和６２年３月２０日は、自治令１６７条の２第２項について、自治体の合理的裁量判断を委ねられていることを判示し、また、最判平成２５年３月

２８日は、不動産賃貸借が自治法２条１４項、地方財政法４条１項に違反するかにつき、自治体の諸般の事情を総合考慮した合理的な裁量に委ねられていることを判示している。それゆえ、行政の裁量は、これらの判例で判示されている「合理的裁量」という限定が付されたものであると解することができるが、そこで、この合理的裁量とは何かという疑問が生ずる。これについては、判例が何も述べ

てはいないため、独自の見解を述べれば、合理的裁量とは、判断に際して考慮すべき事情は全て斟酌し、その比較衡量するに際しては、法が示す価値観を基準として、経験則を正しく適用して、住民が納得して受け入れる判断をすることであると解する。

第２ 住民の福祉の増進及び効率性等

自治法２５２条の３７第２項は、包括外部監査につき、監査対象自治体の事務の執行が、住民の福祉の増進及び最少の経費で最大の効果を挙げることに努めるべきことを規定する同法２条１４項及び組織及び運営の合理化に努めかつ規模の適正を図るべきことを規定する同条１５項の規定の趣旨にのつとつてなされているかに意を用いなければならないと規定している。それゆえ、包括外部監査は、自治体が住民の福祉の増進に努めているか、事務処理の効率性や組織の合理化に努めているかを監査する必要がある。

第２節 法令に基づく視点

第１款 契約締結方法

第１ 指名競争入札の選択

１ 視点の根拠

指名競争入札は、自治令１６７条の１号から３号のいずれかに該当する事由がある場合にのみ、これによることができる。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 指名競争入札によって締結している契約につき、いかなる事由につき、自治令

１６７条の１号から３号のうち、どの号を適用して指名競争入札によることにしたのか。

⑵ 指名競争入札によることができるとされた事由は、自治令１６７条の当該契約に適用されている号に該当する事由と認めることができるか。

第２ 随意契約の選択

１ 視点の根拠

随意契約は、自治令１６７条の２第１項の１号から９号までの事由がある場合にのみこれによることができる。その判断は、裁量に委ねられているが、合理的裁量の範囲を越えることはできない。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 随意契約により締結した契約について、如何なる事由につき、自治令１６７条の２第１項の１号から９号までのどの号を適用して随意契約によることにしたのか。

⑵ 随意契約によることができるとされた事由は、自治令１６７条の２の第１項の当該契約に適用された各号に該当する事由と認めることができるか。

第３ 総合評価競争入札の選択

１ 視点の根拠

総合評価方式による競争入札は、自治令１６７条の１０の２第１項又は第２項に規定する事由がある場合にのみこれによることができる。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 総合評価競争入札により締結されている契約は、どのような事由に基づき総合評価競争入札によることとされたのか。

⑵ その事由は、自治令１６７条の１０の２第１項又は第２項の総合評価競争入札によることができる場合として定められている要件に該当する事由と認めることができるか。

第２款 一般競争入札の手続第１ 予定価格

１ 視点の根拠

競争入札においては、入札金額が予定価格の制限の範囲内でなければ契約を締結することができない（自治法２３４条３項）。予定価格は、相手方が申し出た価格が、相手方が負う債務の対価として相当な金額であるかを判断するための基準とするために、自治体が作成する価格である。その算定方法につき、財務規則１

１０条２項は、「予定価格は、契約の目的となる物件又は役務について、取引の実例価格、需給の状況、履行の難易、数量の多寡、履行期間の長短等を考慮して適正に定めなければならない。」と定めている。これは、予定価格は、市場価格や当該契約の内容を考慮して作成すべきことを定めたものである。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

予定価格の作成に際して、当該契約の目的となる物件又は役務の市場価格や契約の内容を考慮しているか。

第２ 入札参加資格

１ 視点の根拠

自治法２３４条６項は、入札参加資格を定めることを認め、これを受けて、自治令１６７条の４、５、５の２は、入札参加資格の内容について規定し、入札に参加できる者を制限することを定めている。これは、契約によって相手方が負う債務を適正に履行しないおそれがある者、その能力を有しない者、あるいは、自治体が契約を締結することが適正ではない者を入札から排除する趣旨である。しかし、これによって入札の機会均等確保、最も有利な契約の締結、そして官製談合の排除という一般競争入札が持つ長所が阻害されるおそれが生ずることがあり得ることは否定できない。それは、一次的には、入札参加者の人数の少なさとして現れるのではないかと考える。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 入札者の人数が少ない契約につき、入札参加資格を定めた目的や理由は何か。

⑵ その目的や理由は、契約の目的や趣旨と整合しているか。

⑶ 入札者が一般競争入札としては少ない場合、入札参加資格の見直しをしているか。

第３ 入札保証金

１ 視点の根拠

自治法２３４条４項は、自治体が入札に際して入札保証金を納付させることを認め、自治令１６７条の７は、入札保証金を納付させるときはその金額又は金額を算定する率を定めることを規定し、財務規則１０７条は、その金額を算定する率を定め、そのただし書において、入札保証金を免除することができる場合を規定している。そのうち実質的判断が必要となる場合は、同条１項２号の「当該入札に参加しようとする者が契約を締結しないこととなるおそれがないと認められるとき」である。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 入札保証金を免除した契約につき、財務規則１０７条１項２号が適用されているか。

⑵ 財務規則１０７条１項２号が適用された契約につき、これに該当するとされた事由はなにか。

⑶ 財務規則１０７条１項２号を適用して入札保証金を免除している契約につき、これに該当するとされた事由は、財務規則１０７条１項２号に該当する事由とし

て認めることができるか。

第３款 指名競争入札の手続第１ 入札者の指名

１ 視点の根拠

自治令１６７条の１１は、工事又は製造の請負、物件の買入れその他自治体の長が定める契約について、あらかじめ指名競争入札に参加することができる資格を定め、その資格を自治令１６７条の４に定める者に該当しない者とし、かつ契約の種類及び金額に応じて、自治令１６７条の５第１項に規定する事項を内容とする指名競争入札参加資格を定め、それらの入札参加資格を持つものから入札できる者を指名する指名競争入札を行うことを認めている。

そして、財務規則１１３条１項は、なるべく１０人以上の者を入札者として指名すべきことを規定している。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 当該指名競争入札参加資格は、その契約の種類や金額に応じて、自治令１６７条の５第１項が規定する事項を具体的に定めるものであるか。

⑵ 県の入札参加資格登録業者のうち、１０人以上の者を指名しているか。

第２ その他

予定価格、入札保証金についての監査の視点は、一般競争入札において述べたところと基本的に同じである。

第４款 随意契約の手続第１ 予定価格の設定

１ 視点の根拠

財務規則１１７条は、随意契約について、予定価格の決定を規定する財務規則

１０９条、予定価格の決定方法を規定する財務規則１１０条を準用すると定めている。しかし、自治法２３４条３項は、競争入札についてのみ、予定価格の制限の範囲内の価格で契約を締結すべきことを定めているので、随意契約における予定価格は、契約金額を制限するものとしてではなく、相手方が提出する見積価格が適当であるかを判断する基準である。それゆえ、随意契約における予定価格の決定方法は、競争入札におけるそれとは裁量の範囲が広くなると解する。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

予定価格の決定方法は、随意契約における予定価格決定につき裁量の範囲が広いことを考慮すれば、財務規則１１０条の趣旨に反しないと認めることができるか。

第２ 見積合わせ

１ 視点の根拠

財務規則１１６条の２第１項は、随意契約によるときは、原則として２人以上の者から見積書を徴すべきこと、即ち見積合わせをする必要があることを規定し、その例外として、①郵便切手等法令等によって価格が定まっている場合、②契約の目的又は性質により相手方が特定される等見積書を徴しがたいときは、見積書を徴さないことができることを規定している。この見積合わせの例外につき、「xx県財務規則の運用について（通達）」が示している事例は、①１人又は１会社が専有する物品の購入、②見積合わせをする時間的余裕のないとき、③動物、機械、商工見本品、美術品等で他に求め難い特殊な物件の購入、④特殊な修繕、⑤契約の内容の特殊性により相手方が特定されるとき、⑥オープンカウンターで１人又は１会社からのみ見積書の提出があったとき、⑦その他経済状況、当該物品の需給の状況等が比較的安定していて、どこで購入しても値段の差違がないというものである。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 随意契約において見積合わせをしているか。

⑵ 随意契約において見積合わせをしていない場合、財務規則が定める見積合わせを省略することができる場合に該当する事由があるか。

第３ 相手方

１ 視点の根拠

財務規則１１６条は、随意契約の相手方決定においては、入札参加資格の審査結果を考慮して行うべきことを規定している。これは、随意契約の相手方とする者として検討する対象は、入札参加資格者名簿に記載されている者を優先すべきことを求める趣旨と解する。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 随意契約の相手方は、入札参加資格者名簿に記載されているか。

⑵ 随意契約の相手方が入札参加資格者名簿以外の者である場合、その者を契約締結の相手方としたことは、合理的裁量の範囲内か。

第５款 総合評価競争入札第１ 落札者決定基準

１ 視点の根拠

総合評価方式は、一般競争入札及び指名競争入札の落札につき、予定価格の制限の範囲内の価格をもって申込みをした者のうち、価格その他の条件を総合考慮して落札者を決定する手続として、自治法２３４条３項ただし書き、自治令１６

７条の１０の２で創設された落札者決定方式である。その落札者決定基準は、価格と価格以外の条件を総合考慮して自治体にとって最も有利なものを選ぶ基準であるが、何が有利かは契約によって異なるから、落札者決定基準は、当該契約の目的や内容に基づいて作成されなければならない。また、最も有利かについての判断が恣意的になることを防ぐため、判断の対象とする事項は、客観的に有利な内容を持つ事項を重視すべきである。そして、主観が入り込む事項を判断対象とする必要がある場合は、それを必要最小限に止めると共に、判断の基準を具体化する必要がある。

２ 視点の内容

以上から、以下の視点を作成した。

⑴ 総合評価の判断の対象とする事項は、当該契約の目的や内容に則して選ばれているか。

⑵ 総合評価の判断の対象とする事項は、主観の相違によって判断が左右されないものであるか。

⑶ 主観の相違によって判断が左右される事項が総合評価の対象とされている場合、そのような事項は、必要最小限に止められているか。

第２ 学識経験者の意見聴取

１ 視点の根拠

自治令１６７条の１０の２第４項は、落札者決定基準を定めようとするときは、あらかじめ学識経験者の意見を聴取しなければならないことを規定し、同第５項は、学識経験者からの再度の意見聴取について規定している。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 学識経験者としてどのような人を選んでいるのか。

⑵ 学識経験者の意見は、どのようなものであり、それを落札者決定基準の作成にどのように生かしているのか。

第６款 公共工事適正化法・施行令第１ 情報の公表

１ 視点の根拠

公共工事適正化法７条は、毎年度、当該年度の公共工事の発注見通し、その変更後の見通しの公表を義務付け、施行令は、発注見通しを公表すべき公共工事の範囲を予定価格が２５０万円を超えないと見込まれるもの及び公共の安全と秩序の維持のために自治体の行為を秘密にする必要があるものを除くこと、並びに公表すべき具体的事項及び公表の方法を規定している。そして、公共工事適正化法

８条は、入札者の商号又は名称及び入札金額、落札者の商号又は名称及び落札金額、入札参加資格、指名競争入札における指名した者の商号又は名称、その他施行令で定める公共工事の入札及び契約の過程に関する事項の公表を義務付け、施行令７条は、総合評価競争入札につき、総合評価競争入札によることにした理由、落札者決定基準、価格及びその他の条件が最も有利であるとして落札者を決定した理由、総合評価競争入札以外の契約方法において価格以外の理由で落札者を決定した場合の理由、その他の事項をそれぞれ公表すべきと規定している。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 総合評価競争入札につき、これによることとした理由、落札者決定基準、落札者を決定した理由を公表しているか。

⑵ その他、公共工事適正化法及び施行令が公表を義務付けている事項を公表しているか。

第２ 入札者及び受注者に課された義務を履行させる責務

１ 視点の根拠

公共工事適正化法１２条は、公共工事の入札者に対し、入札金額の内訳書の提出義務を課し、同法１４条は、公共工事につき例外なく一括下請負を禁止し、同法１５条は、施工体制台帳の写しを発注者に提出すべきことを定めている。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 入札者に対し、入札金額の内訳書を提出させているか。

⑵ 相手方に対し、施工体制台帳の写しを提出させているか。

第３ 施工体制の適正化

１ 視点の根拠

公共工事適正化法１５条１項は、下請負契約の代金額が政令で定める金額（４

０００万円）以上になる場合は、建設工事の適正な施工を確保するため、当該下請負人に係る建設工事の内容等を記載した施工体制台帳を作成し、工事現場に記事すべきと規定する建設業法２４条の７第１項、第２項の適用を、全ての建設業者に適用すると規定し、同条２項は、その施工体制台帳の写しを発注者に提出すべきことを規定している。そして、建設業法１９条は、建設工事の請負契約の当事者に対し、建設工事の請負契約において工事内容や請負代金額等を記載した請負契約書を作成すべきことを定め、公共工事適正化法１２条は、建設業者に対し、入札金額の内訳書の提出を義務付け、公共工事品質確保法３条１０項は、公共工事の品質確保のために下請負のxxな契約の締結等を規定している。これらの規定は、公共工事の適正な施工を確保するためには、下請負代金額がその受注した工事内容の代金として適正であることが必要であることに基づき、自治体をして、施工体制台帳を調査させる趣旨と解する。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 相手方である建設業者をして、施工体制台帳、施工体系図、一次下請負以下の下請負の請負契約書の写し、入札価格の内訳書又は工事費用の内訳書を提出させているか。

⑵ 施工体制台帳、施工体系図は、一次下請負以下の下請負人の存在、その受注した工事の施工部分が具体的に分かるものであるか、入札価格の内訳書又は工事費用の内訳書は、施工部分毎に工事費用を明らかにするものであるか。

⑶ 県は、これらの資料の内容を確認し、施工体制台帳等と入札価格の内訳書等とを対照して分析し、一次下請負以下の全ての下請負の代金額がその受註した工事内容に対応して適正化を分析しているか。

⑷ 県は、施工体制台帳、入札価格の内訳書等につき、上記の調査が容易にできるような書式にさせているか。

⑸ 県は、上記の調査によって、一次下請負以下の下請負代金が、その受注した工事内容に対応して適正でなく、適正な施工がなされないおそれがあると認めるべきときに、相手方をしてその是正をさせているか。

第７款 公共工事品質確保法第１ 不正行為の排除

１ 視点の根拠

公共工事品質確保法３条８項は、基本理念として、談合、入札談義宇関与行為その他の不正行為の排除等を規定している。

２ そこで、以下の視点を作成した。

県は、談合等の不正行為の排除のために適切な措置を講じているか。

第２ 多様な入札及び契約の方法等

１ 視点の根拠

公共工事品質確保法３条１０項は、下請負契約が適正な請負代金で締結され、その請負代金が速やかに支払われる等誠実に履行されるとともに、公共工事に従事する者の賃金その他の労働条件、安全衛生その他の労働環境が改善させるように配慮すべきことを規定している。そして、同法１３条は、競争に参加する者、参加しようとする者につき、若年の技術者、技能労働者等の育成及び確保の状況その他事項を適切に審査し、又は評価するよう努めなければならないと規定している。これは、下請負契約においてxxであることや、労働者の賃金等の労働条件の向上や労働環境の改善に努めていることを、入札又は落札決定の審査において、審査の対象事項とし、これを評価すべきものとして、これらの事項の審査によって優良と判断された建設業者をして落札され、この意味での優良業者による施工によって、公共工事の品質確保を図る趣旨である。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

県は、公共工事に下請負契約についてxxである業者、労働条件の向上や労働環境の改善に努めていることを、入札参加資格や総合評価の落札者決定基準に取り入れているか。

第３ 公共工事契約締結事務

１ 視点の根拠

公共工事品質確保法７条は、公共工事の発注者に対し、①予定価格の作成方法、

②予定価格の再度の積算方法、③適正な施工が確保される請負代金額にするための措置、④計画的発注と適切な工期の約定、⑤施工条件の適切な明示、修正、⑥施工状況の確認、評価について規定している。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 公共工事につき、予定価格の作成は、公共工事品質確保法７条１項１号に定める事項を資料としているか。

⑵ その請負代金額によっては適正な施工が見込まれないとする基準又は最低制限価格の設定をしているか。

⑶ 施工条項の確認、評価は、適切な時期に行われているか。

第４ 契約事務の公表

１ 視点の根拠

公共工事品質確保法１７条は、技術提案をした者に対し、その改善の機会を求めた場合の技術提案の改善の過程につき、その概要の公表を義務付け、同法１８条は、技術提案公募型において、その技術提案の審査の結果及び交渉の過程につき、その概要の公表を義務付けている。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 公共工事品質確保法１７条、同法１８条が公表を義務付けている事項を公表しているか。

⑵ 公表している事項は、概要と認めることができる程度の事実が含まれているか。

第８款 契約書の作成手続第１ 契約書の書式

１ 視点の根拠

契約書は、これを作成することによって、成立する契約の内容を確認し、契約当事者の認識の同一性を確認することができる。そして、契約書を２通作成して双方が所持すれば、お互いに契約書作成後に何度でも確認することができる。それ故、債務の履行が遅れるとか合意したとおりに履行されないとか、合意内容を曖昧にして履行しないという紛争が生ずることが著しく減少する。しかも、契約について紛争が生じても、債務の内容を特定するに必要な事項が契約書に記載されていれば、契約書に基づいて迅速に紛争を解決することができる。裁判になっても、合意の内容の立証は容易である。それ故、契約書には、当該契約の目的や内容に応じて、債権債務を特定するに足りる事項が記載されていなければならない。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 契約書の記載から債権債務が特定することができるだけの記載がなされているか。

⑵ 債権債務を特定するための記載事項が多く、別の仕様書に記載する場合や図面によらねば債務の特定が不十分になる場合、仕様書や図面が契約書の内容となるような書式で作成されているか。

第２ 契約書の記載事項

１ 視点の根拠

⑴ 契約書には、当該契約の種類に応じて、或いは契約書の記載事項を定める法令等に従い、記載すべきことを記載しなければならない。しかし、記載すべき事項に漏れがないことを重視して、当該契約の目的や内容を考慮せずに、想定できる状況について全て対応する規定を設けようとすれば、必要性が乏しい条項が多くなり、当該契約にとって重要な条項が多数の条項の中に埋もれ、或いは、条項と条項との関係について解釈上の問題が生じることもある。また、当該契約の個性を軽視し、当該契約の種類に応じて定型化した契約書を使用すれば、ときには、当該契約にとっては奇想天外な契約書が作成されることもあり得る。

⑵ 公共工事適正化法が規定する施工体制台帳の写しの提出等、法令が相手方に対して義務付けている行為や、裁判に証人としての出頭する行為は、これを契約に取り込まない場合、契約に定めた債権としてその行為を求めることができず、その不履行を理由として契約を解除し或いは損害賠償請求することが、著しく困難になることが多い。そして、法律が義務付けている行為は履行されるという保証はない。

２ 視点の内応

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 財務規則９６条に定める契約書に記載すべき事項の記載はなされているか。

⑵ 建設工事の請負契約書につき、建設業法１９条に定める事項が記載されているか。

⑶ 当該契約の目的や内容に即して必要な条項が定められているか。

⑷ 当該契約の目的や内容に照らし、これを定める必要性がない条項、又はその必要性が乏しい条項が多く定められ、全体として契約の内容の把握が困難になっていないか。

⑸ 当該契約の目的や内容に照らし、無用な条項、又は奇妙な条項は定められていないか。

⑹ 法令等で相手方に義務付けられているが、当該契約の目的や内容に照らして、これを契約上の債務として規定すべき条項が定められているか。

第９款 契約の履行確保第１ 契約保証金

１ 視点の根拠

⑴ 契約保証金は、債務不履行に因る損害を補填する効果を持ち、そのため相手方に債務の履行を促す心理的効果をもつ。財務規則９９条２項は、契約保証金を免除することができる場合を規定しているが、契約保証金が履行確保の効果をもつ

ことに鑑み、免除の要件具備の判断は適正に行うべきであり、そして、それが確認できるようにするために報告書を作成すべきである。

⑵ 財務規則９９条２項３号は、入札参加資格と過去２年間の履行に加えて、

「かつ、契約を履行しないこととなるおそれがないと認められるとき。」と規定しているが、これは、入札参加資格や過去の履行状況を調査するだけでは足りず、契約締結時における相手方の履行能力を別途調査する必要があるということを規定する趣旨であると解する。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 契約保証金を免除している場合、財務規則９９条２項１号から７号までのいずれの要件を適用しているか。

⑵ その要件を適用する際、その要件に該当する事実の有無を調査しているか。取り分け、財務規則９９条２項３号を適用している場合、入札参加資格や過去の履行状況の調査に加えて、契約締結時における相手方の履行能力を別途調査しているか。

⑶ その調査結果を確認することができるようにするために報告書を作成し、必要な資料を添付しているか。

第２ 履行の監督及び確認

１ 視点の根拠

自治法２３４条の２第１項は、債務の適正な履行を確保するため及び給付の完了を確認するために必要な監督又は検査をすべきことを定め、自治令１６７条の

１５第１項は、その監督を立会、指示その他の方法で行うべきことを定め、同条

２項は、その検査は、契約書、仕様書及び設計書その他の関係書類（電磁的記録を含む）に基づいて行うべきことを定め、同条４項は、専門的な知識又は技能を必要とする等の理由により、職員が監督又は検査を行うことが困難又は適当でないときは、職員以外の者に委託して監督又は検査を行わせることを定めている。そして、財務規則１００条２項は、検査につき検査調書を作成すべきことを定め、財務規則１０１条は、検査を委託したときは、受託者をして検査報告書を提出させるべきことを規定している。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 債務の履行の監督及び確認は、法令が求める方法で適正かつ適切に行われているか。

⑵ 履行の監督及び確認につき、どのような書類が作成されているか。

⑶ それらの書類は、履行の監督及び確認につき、法令を遵守して適正に、かつ債務の履行を確保するものとして確認することが分かる程度に具体的に要領良く作成され、疎明資料が添付されているか。

第３節 住民の福祉の増進等からの視点

第１ 住民の福祉の増進

１ 視点の根拠

自治体は、住民の福祉の増進を図ることを基本としているから、契約事務においても、住民の福祉の増進という意識をもって処理すべきである。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 契約事務において、住民の立場から検討しているか。

⑵ 契約事務において、住民の声に耳を傾けているか。

第２ 効率性

１ 視点の根拠

契約事務は、仕様書や設計図の作成から始まって、予定価格の作成、入札参加資格の作成、入札の公告、落札決定、契約書の作成、履行の監督及び確認を経て支払まで、様々な手続があり、これに伴って作成する書類も多い。これらの契約事務の処理が非効率であれば、これに要する執務時間が長くなり、職員が増え、人件費が増額することになる。それゆえ、契約事務の処理が効率的に行われるべきことが重要である。事務処理の効率性は、同じ事務処理に要する時間が少ないこと、処理する事務に重複がないこと、処理する事務に過誤が無く、これを修正する時間が必要ないことによって図られる。この様な意味で、事務処理の効率性を図るには、一般論として、研修によって担当者の契約事務の処理能力を向上させると共に、契約事務を整理し、画一化し、書式を統一する必要がある。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 契約事務が整理され、画一化され、書式が整備させているか。

⑵ 契約事務担当職員に対する研修は適切に行われているか。

⑶ 契約事務の処理について手続の要点や書式を説明する手引は整備されているか。

⑷ 契約事務の分掌は、重複せずに適切になされているか。

第３ 有効性

１ 視点の根拠

契約は、その締結によって、自治体と相手方との間に法律関係を成立させるものであるから、それを成立させる契約事務は的確に行われる必要がある。的確ではない事務処理は役立たず、無駄であるばかりか、その外の事務処理に悪影響を及ぼすことになり、契約の相手方にも影響し、延いては行政に対する信頼を減退させることにもなる。そして、契約事務は、幾つもの手続の積み重ねでもあり、一つの契約につき所管を越えて行われることもあり、重要な契約事務については上司の決裁を受ける必要があるため、作成する書類は、その記載内容が担当者以外の者にも具体的に理解できる内容にすべきである。更に、必ずしも書類の作成が求められていない契約事務についても、例えば法令が定める要件に該当する事実の調査や確認、債務の履行を確実にする履行の監督及び確認は、その事務処理が的確になされたことを、担当者以外の者が容易に理解し、確認することが出来るようにするため、事務処理の報告書を作成すべきである。そして、その書類の記載は、読めば理解できるように具体的事実を文章で記述する書式にする必要があり、かつその記述内容を確認することができる資料を添付する必要がある。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 契約事務は、的確になされているか。

⑵ 契約事務が的確になされたことを、担当者以外の者が確認することができる書類が、作成されているか。

⑶ 特に、法令の適用に係る要件事実を確認する契約事務や履行を確実にする契約事務につき、それを記録する書類は作成されているか。

⑷ それらの書類は、作成事項、作成日、作成者の氏名と所属、そして当該判断をした者、その年月日、場所は当然として、その契約事務の内容として、判断事項、判断の対象、判断の基準、判断の方法及び過程、判断結果が具体的事実として記述されているか。

⑸ それらの書類には、その記載内容の確認に必要な資料と理解するに有益な資料が添付されているか。

第４ 経済性

１ 視点の根拠

支出を伴う契約においては、相手方による履行の質を確保しながら、契約金額がより少額であることが、自治体にとっては経済的である。しかし、単に契約金額が低額であれば経済性が良いとはいえない。自治体にとっては、相手方が履行に見合う契約金額の支払いを受け、それが相手方の経済活動に充てることも必要だからである。そして、契約が建設工事の請負であり、相手方に下請負がいれば、

その下請負人が受注した工事に見合う請負代金の支払を受け、それをその経済活動に充てることも必要である。更に、相手方やその下請負人が支払を受けた契約金額が、その従業員の昇給等の労働条件向上に充てられれば、消費活動がより活発になる。こうして、支出した契約金が社会で循環して、租税収入も増額する。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 支出を伴う契約において、契約金額を低額にする契約方法が重視され、優先的に行うという意味で、手続の原則とされているか。

⑵ 契約金額が、債務に見合うものとして適正な金額になっているか。

⑶ 落札決定手続において、下請負契約の代金額を発注内容に見合うものにしている業者、労働条件が良い業者、或いはそのような業者と下請負契約をしている業者を優先しているか。

第５ 組織の合理化等

１ 視点の根拠

自治体は、住民の生活に必要不可欠な組織であり、処理すべき事務には限りが無く、予算もあるため、ともすれば組織が拡大する。組織が大きくなれば、連携が困難になることもある。それ故、組織を無駄に大きくしないこと、組織を効率的に動かすこと、組織の意思決定において、現場の状況を知事が認識することができ、知事の意思が現場に伝わること、異なる組織相互間においてお互いの状況を認識し、意思の伝達ができることを、組織運営の基本とすべきである。

２ 視点の内容

そこで、以下の視点を作成した。

⑴ 契約事務において、所管の分掌に重複がないか。

⑵ 契約事務が関連する所管同士の意思の疎通は図られているか。

⑶ 契約事務の担当者の仕事が、知事に対し、管理職の決裁を経て、正しく具体的な情報として、伝えられているか。

⑷ 知事の意思及び理念が、管理職を経て契約事務の担当者に正しく伝わり、その意思及び理念に基づいて契約事務は処理されているか。

第６章 指摘・意見

第１節 指摘と意見の区別

指摘と意見は、これを区別する明確な基準を設定して分別したものではないが、

一応の基準として、当該契約事務が法令に違反し、又は、抵触していると認めて是正を求めるもの、または、効率性、有効性及び経済性の視点から是正をする必要があると認めたものは指摘とし、法令に違反するおそれ又は抵触するおそれがあるものにつきその注意喚起を図り、対応策を提案するもの、又は、効率性、有効性及び経済性の視点から何らかの対応策を必要とするが、適切な対応策を策定するには関連する事項を併せて検討する必要がある場合に、その検討を求めるものを意見とした。

第２節 契約の分類

第１ 契約の種類

業務委託契約は、契約書の記述及びその内容に応じて、請負と準委任に振り分けた。元々、請負と準委任との区別は困難なところがあるが、監査対象の契約書は、これを意識して記載していないと思われるため、請負と準委任との区別は困難であった。仮に訴訟になった場合、裁判所が別の判断をする可能性がある。

第２ 契約方法

１ 契約方法とは、契約の相手方を選ぶ方法である。その方法として、一般競争入札、指名競争入札及び随意契約の三種類がある。その外、契約方法として、総合評価一般競争入札及び総合評価指名競争入札とがあり、いずれも落札者の決定を入札価格とその他の条件とを総合評価して行う手続であり、その手続自体は、総合評価一般競争入札と総合評価指名競争とで違いはない。両方をまとめて総合評価競争入札という。以上の外、契約相手を公募するプロポーザルがある。

２ 簿冊閲覧対象とした契約を契約方法の種類を基準として分類した結果は、以下のとおりである。ただし、簿冊閲覧対象契約の抽出は、県のホームページに掲載されている契約の一覧表に記載されている業種毎に、最も契約金額が高いもの、単価契約の場合は単価が高いものを６８件選ぶという方法であっため、県の契約の全体の平均を示すものではない。

３ 簿冊閲覧対象契約につき、契約方法で整理した表が、３頁の「簿冊閲覧対象契約一覧表」であるが、総合評価指名競争入札は、１件もなかった。これも、県の契約を全て見た結果ではなく、閲覧対象簿冊６８件を対象としてのことに過ぎない。参考として述べれば、総合評価指名競争入札の方法による契約がない、あるいは少ないと仮定してその理由を推測すれば、県の総合評価一般競争入札は、入札参加資格が多くの項目で規定されている上に、手順が、入札の前に入札参加資格確認申請をさせ、技術資料を受付けて審査して入札参加資格通知をし、その上で入札参加資格確認通知をし、次いで入札の前に技術資料の判断･評価をするとい

うものであり、その実態が指名競争入札に近似しているため、敢えて総合評価指名競争入札という方式を行う必要性がないためと考える。

第３節 指摘及び意見の概要

第１ 契約方法の選択

１ 指名競争

指名競争１６件のうち、７節、１１節から１５節、３２節において、指名競争入札を選択したことにつき、指摘･意見を述べた。その理由は、結局のところ、選択した理由が法令の要件に該当するとは認め難い場合である。なお、選択した理由を記録した書類がないとの指摘･意見の趣旨は、指名競争入札を選んだ理由、その結論を導く前提となる具体的事実、それらの事実の有無の調査方法、調査結果、それらの事実に基づく判断の仕方を具体的に記録した書類がないということであり、その意味では、全ての指名競争入札に当てはまることである。契約事務の効率性を考慮すれば、そのような報告書を作成することは無駄であるとか、そのような執務時間はないということになるかも知れない。しかし、それを読んでも具体的な内容が理解できず、その契約事務の適法性、相当性については、その作成者を信じる外ないというような書類、しかも作成年月日、作成者の氏名及び所属の記載もないような書類では、それを何枚重ねても、その契約事務の適法性、相当性を確かめることはできず、その意味では効用性が低い書類になる。逆に、一度読めば具体的な内容を確認することができる書類は、その契約事務の決裁が正しく行われ、これに基づく次の手続も適法性及び相当性をもって処理できるため、効用性が高い書類となる。

２ 随意契約

随意契約により契約相手を選んでいることについて指摘･意見を述べたものは、

２５節、５８節、６１節、６２節、６４節である。その理由は、自治令１６７条の２第１項各号に該当する事由があるとの判断につき、これを認め難いということである。その判断過程を記録した報告書を作成すべきとする指摘･意見は、基本的には、随意契約を選択した契約の全てに当てはまることである。

３ 総合評価競争入札

⑴ 総合評価一般競争入札を行っている契約は、１節から５節である。

総合評価競争入札を選択していることについての指摘は、当該契約の判断が、

「xx県総合評価方式ガイドライン」に従っているため、県が行っている全ての総合評価競争入札についていえることである。上記ガイドラインは、「予定価格が

５千万円（税込み）以上の公共工事は、原則として総合評価競争入札による」としている。これについての指摘は、総合評価競争入札のこのような運用は、自治

令１６７条の１０の２第１項及び第２項が定める要件事実の該当性を判断したことにはならないため、同法に違反するというものである。

⑵ それは、当該建設工事の請負契約を必ずしも無効にするものではないと解するが、仮にそうであっても、入札価格とその他の条件を総合評価して落札者を決定する範囲が一律に広がるということは、相当ではない。一般競争入札が持つ入札手続の透明性が失われるおそれがある範囲、入札参加の機会均等が損なわれるおそれがある範囲が、いずれも拡大するからである。落札者決定基準の入札価格以外のその他の条件が、必ずしも客観的ではない場合は、落札決定につき外からの不正な影響力の行使があっても、それが見えにくくなる。そのことは、落札者決定過程が公表されないことによって増幅される。公共工事適正化法８条１号は、公共工事の入札及び契約の過程に関する事項の公表を求め、施行令は、７条２項

８号で、総合評価競争入札を行った場合は、①総合評価競争入札を行った理由、

②落札者決定基準、③価格その他の条件が当該自治体にとって最も有利な申込みとして落札決定をした場合におけるその有利と認めた理由を、それぞれ公表すべきと定めているが、県はこれらの事実を公表していない。

⑶ なお、公共工事品質確保法３条１０項は、公共工事の品質確保として、公共工事における下請負の請負代金額が適正な金額でありかつ速やかに支払われること並びに労働者の賃金等の労働条件の向上及び労働環境の改善が配慮されなければならないと規定している。これは、公共工事の落札決定において、そのように努める業者について高い評価を与えるべきとする趣旨である。しかし、県の総合評価基準には、そのような評価項目は設けられていない。

⑷ それゆえ、上記ガイドラインは一旦廃止し、財務規則を法令の改定に合わせて改定した上で、新たに要項から作成し直すべきである。

第２ 入札者の人数と入札参加資格

１ 入札参加資格又は入札者の人数につき指摘又は意見を述べた契約は、１節、５節、３７節、３９節、４５節がある。これにつき指摘･意見を記述していない競争入札も、そのほとんどが入札者の数が数名であり、そして、入札参加資格を定めない競争入札はないため、入札者の人数と入札参加資格についての指摘･意見は、競争入札において共通のものといえる。

２ 入札者が少ないことの原因が入札参加資格にあるのかにつき、県は、過去においてこれを調査したことがなく、資料がなかった。そこで、入札参加資格の項目につき、その設定によって、競争入札の競争性が不当に制限されることになるのか、契約の目的に照らして相当かを検討したが、入札参加資格を作成する過程を記録した書類がないため、入札参加資格と入札者の人数との因果関係の有無を判

断するに至らなかった。

３ 建設工事における「建設工事等入札参加業者資格者名簿」の登載者、物品等における「物品等入札参加業者適格者名簿」の登載者は、工種や業種毎に数百名から千名を超える人数がいる場合もあるのに、入札者の数が１件当たり数名に止まっているという状況は、異常に思える。競争性が著しく低下していることは明らかであり、入札参加の機会均等が確保されていないのではないかとの疑いも生ずる。それゆえ、県は入札参加者が少ないことにつき、入札参加資格がどの程度の影響をもたらしているかを調査し、入札者の人数を増やすための対策を講ずる必要があると考える。

第３ 予定価格

１ 予定価格について指摘･意見を記述した契約は、３９節、４３節、４５節、５０節、５１節、５２節、５８節、６４節がある。予定価格は、自治体が契約を締結する際に、契約金額を決定する基準とするためにあらかじめ作成する金額であり、その作成方法につき、財務規則は、市場価格及び契約内容に応じて作成すべきと定めている。指摘･意見は、予定価格の作成方法が、この財務規則の規定に従っていないという認識に基づくものである。そして、ここでも、予定価格の根拠を確認することができる報告書が作成されていないという問題がある。

２ 公共工事については、システムを用いて予定価格を作成しているが、そこにどのような項目があり、如何なる事実が入力されているかは、十分に調査することができなかった。しかし、人工代につき、国の統計表を用いているとの説明があり、その場合は県の人件費の実態に基づいていないのではないかとの疑問を抱いたこともあった。

第４ 入札保証金

入札保証金について指摘・意見を述べた契約は、７節である。

入札保証金は、財務規則１０７条１項２号が定める「入札に参加しようとする者が契約を締結しないこととなるおそれがないと認められるとき」との事実がある場合である。その事実は具体的な事実でなければならない。そして、その具体的事実があることは、これを確認することができるようにするため、報告書に記録されなければならない。入札者が少ない実態では、落札者となるべき者が契約を締結しないことは事実上あり得ないことと思われるが、仮にそうだとしても、本来は事前には分からないことであるし、少ない場合も落札者となるべき者が契約を締結しなければそれまでの手続が無駄になるため、入札者が少ないと予想される場合も、入札保証金免除の要件が具備されているか、厳格に判断する必要が

ある。

第５ 随意契約における見積合わせの省略

１ 随意契約における見積合わせの省略につき指摘･意見を述べた契約は、２３節、

２７節、５８節、６４節である。

２ 財務規則１１６条の２第１項本文は、随意契約においては、原則として２人以上の者から見積書を徴すべきことを定め、同項ただし書きは、「契約の目的若しくは性質により相手方が特定される等見積書を徴しがたいとき」は見積もり書を徴しないことができると定めている。これは、随意契約においても原則として２人以上の者と交渉すべきとする趣旨と解する。指摘・意見は、これを行わないことについての判断が合理的範囲内にあることにつき疑問が残った場合である。そして、目についたところは、その判断過程についての記録がなく、その適法性、相当性を確認することができないということである。それゆえ、それを記録した報告書を作成することが望ましい。

第６ 契約書

１ 契約書の書式

⑴ 契約書の書式として、当該契約書の書式では当該契約の債権債務が特定されていることにはならないとの指摘は、１節、３節、４節、１０節、２７節、２９節、

３９節、４５節及び５２節で記述した。

⑵ 県は、県の契約について訴訟を提起すること又は提起されることが現実にあり得るとは考えていないのかも知れないが、契約で定めた内容の債務の履行がなされない場合に、損害賠償請求訴訟を提起しても、契約書だけでは債務を特定することができないのであれば、勝訴することが困難になる。県は、契約書の作成につき、全般的にみて、契約書を効率的に作成することができること、概要が分かり易いことを重視し、債務不履行の抑制、契約を巡る紛争予防、起こった紛争の迅速な解決という契約書の本来的な機能を軽視しているのではないかという印象を抱いた。

２ 契約書の記載内容

⑴ 契約書の内容が不適切との指摘・意見は、３９節、４５節、４９節、５２節から５４節、５８節、５９節、６２節、６７節があった。

⑵ 契約書は、当該契約の目的及び内容に応じて作成する必要がある。契約には全て個性がある。その個性に対応せずに作成された契約書は、その内容が自己に不利益な内容になっていても気付き難くなることもあるし、紛争が生じ易くなることもあるし、紛争が生じた場合に契約書に基づいて適切に解決することが困難に

なることもある。契約書の記載内容についての指摘･意見は、そのような理由に基づくものである。なお、６７節の契約書は、契約の解除において、県が破産したり、租税の滞納処分を受けたり、営業許可を取り消されること等を想定した滑稽な契約書である。

第７ 契約保証金

１ 契約保証金の免除についての指摘は、８節、１４節から１９節、２５節、２８節、２９節、３１節、３２節、３４節、３６節、３７節、３９節から４１節、４

２節、４５節、４６節、４８節から５５節、５８節、６０節、６１節、６３節、

６５節、６８節、合計３５節に上った。

２ 契約保証金は、債務の履行を確保する効果を持つものであり、仮に債務不履行が生じた場合はこれを損害の填補に充てることができるのであるから、契約保証金を支払わせることができることは、自治体にとって有利な制度である。それゆえ、財務規則９９条２項の契約保証金免除規定は、厳格に解すべきである。契約保証金を免除する事情は、これを推測すれば、契約保証金を預かっても、これを結局返すことになるなら、預かることは無駄であるから省きたいということかもしれないが、それは無駄な手続ではない。契約保証金を返すときは、債務の履行がなされて、契約保証金預かったことの目的が達成されることになるからである。

その利益は、契約保証金の経費よりも遙かに大きいと考える。

３ 相手方が「契約を履行しないおそれがないと認められるとき」に当たる事由として、「建設工事等入札参加業者資格者名簿」又は「物品等入札参加業者適格者名簿」に登載されていることを挙げることは、誤りである。これらの名簿に登載されていることは、契約締結時において相手方につき債務不履行をしないと認めることができる事由ではない。それは、入札に参加することができる資格があると認められただけの事実に過ぎないし、しかも入札参加資格によって入札から排除される可能性もある事実に過ぎないからであり、その上、入札参加資格が審査された時期と契約締結時は、必ずしも時期が同じではないからである。

第８ 履行の監督及び確認

１ 履行の監督及び確認について意見を記述した契約は、１節、３０節、３７節、

４３節、４５節、５０節、５２節、６５節である。

２ 履行の監督は、履行を確実にし、履行の確認は、不完全履行や瑕疵を見逃した支払を防ぐことになり、これを怠ることは、直ちに大きな損失を招くおそれがある。この履行の確認及び検査を対象とする監査は、特に建設工事において、書類の開示が遅れたために調査が不十分になり、心残りであるが、確実にいえること

は、契約事務の内容を確認することができる書類が作成されているとは言い難い ということである。会計を所管する部署が、履行の監督及び確認をした者が適切 にそれをしたであろうと信頼する外ないような概略的な書類を作成するだけでは、履行の監督及び確認をしたことにはならない。同じ組織の者との間の相互信頼は 必要であるが、人を見て仕事を見ないのであれば、効率的に組織が機能すること はあり得ない。仕事が見えるように報告書を作成すべきであり、それが契約事務 の適法性、相当性を保ち、他の部署の契約事務の内容を確認することも容易にな り、決裁が契約事務の内容を見て適切になされることになり、組織全体として、 効率性が向上すると考える。

第９ 住民の福祉の増進等

１ 住民の福祉

４５節で、履行の監督及び確認として記述しているが、その内容は、グラウンド用白線の成分のサンプル検査をすることを求めるものである。県は、そのようなことは不要なことだと認識しているが、契約金額が市場価格と比較して廉価に過ぎるように思え、そのことから、かつて使用されていた有害な消石灰が混入している可能性もあるのではないかとの疑念を生じたがゆえの指摘である。そのようなことはあり得ないとしても、県がサンプル検査をすれば、自分の子どもの健康に県が十分な配慮をしてくれているとの認識が住民に生まれ、それが県の行政全般に対する信頼感を醸成することになり、県の行政事務の処理に有益となるものと考える。

２ 報告書の作成

入札保証金の免除、随意契約の選択、総合評価競争入札の選択、契約保証金の免除及び履行の監督及び確認等で、契約事務の具体的内容を確認することができる報告書の作成を求めているが、それは、効率性についての考え方の違いによるものである。そのような書類の作成を省き、概要が確認できる書類の作成に止めれば、書類作成の執務時間は大きく減少することは確実である。しかし、それを作成した本人の記憶も時の経過によって薄れるし、そもそも、担当者以外は、その内容を確認することができないのであるから、組織として、その契約事務の内容を把握できないままに、その手続に基づく手続をすることになる。その具体的内容が確認できないならば、その契約時に基づく他の所管の契約事務が困難となり、効率性が低下するし、有効的な協働も困難となる。指揮命令の上下関係においても、決裁が形式化するおそれがあり、情報が管理職に正しく伝わらず、その判断が適切になされなくなるおそれも否定しきれない。報告書の作成には、時間がかかるが、その記載内容が具体的で分かり易く、そして添付された資料が適切

であれば、その後の事務処理の能率は上がり、組織全体としての効率性は向上するし、異なる部署同士の連携も取り易くなるから、報告書の作成を省くよりも、これを作成する方が遙かに効率的であり、有効性があると考える。

３ 中小企業及び労働者への支援

総合評価競争入札につき、公共工事品質確保法に基づき、下請負の請負代金が適正であり、速やかに支払う業者、労働者の労働条件の向上や労働環境の改善に努める業者を、公共工事の発注において高く評価すべきであるとの指摘は、中小企業の経営者やそこで働く労働者達の福祉の増進の視点に基づくものであり、支払われた契約金額が大企業に止まり、その取締役達の高額所得になるよりも、中小企業や労働者に対してより多額が支払われ、消費が増えるようにする方が、遙かに経済効率が良いと考えたからでもある。県は、公共工事の多額な予算をもって、地域経済の発展に大きな役割を果たす立場にあり、その役割を法令の趣旨に沿って適切に果たすことが住民の福祉を増進させることになるものと考える。

第４節 指摘及び意見を踏まえての提言

第１ 規則及び要綱等の改定及び全体的整理、

規則及び要綱等は、法令の改定に対応していないところがある。そして、要綱、要領及び手引きは、数が多くて把握が困難であり、部分的に重複や矛盾も見受けられる。それは、契約事務を担当する部署がそれぞれ要綱等を作成し、他の部署と協議することなく改定することから生ずることではないかと推測する。そこで、規則、要綱及び要領等の全体を確認し、法令に合わせて改定し、要綱及び要領等を整理し、統廃合することを検討すべきである。そして、その作業は、契約事務に係わる部署全体で連携して行う必要があると考える。

第２ 報告書の作成と組織の在り方

作成する書類は、効率性を旨とし、概要を記載するものになっていることが多い。それは、契約事務の具体的内容の確認、理解を困難にし、組織の横の連携においても、上下の管理、指示命令においても、実質的な効率性、有効性を妨げることになると考える。それゆえ、契約事務のうち、法令の適用、不適用の判断に係る契約事務、次の手続の前提となる契約事務は、契約事務の具体的内容を記述し、その記述内容を確認することができる資料を添付する報告書の作成を義務付けるべきである。この報告書の作成を中核として、組織の在り方の改革をすることを検討することが、必要かつ有益ではないかと考える。

第３ 公共工事の在り方

公共工事は、地域社会に有用なxx物を設置し、これを使用する住民の福祉を増進し、県の予算を地域社会に投下し、地域経済の活性化に寄与する効果を持っていて、自治体の行政事務のうち最も重要な部分である。公共工事適正化法及び施行令ならびに公共工事品質確保法は、この公共工事の在り方を定める重要な法令である。そこに定められている基本的理念として、県が改めて重要なこととして意識すべきことは、情報公表、談合等の不正行為の排除、下請負の保護、建設労働者の保護であると考える。県は、これらの基本理念に沿い、かつ法令を遵守して契約事務を行うべきでは当然のことであるが、さらに進んで、具体的施策として、情報公表については、ホームページを改良して住民が知りたい情報への接近を容易にして情報公表を進めること、談合等の対策は、情報提供を待つことから、入札参加状況の年度を超えての推移の分析、入札価格の内訳書の比較対照等により、談合等の不正行為の有無を積極的に調査する方向へ変えること、下請負の保護については、下請負の実態に合わせて分割発注する等、下請負が直接受注することができるようにすること、建設労働者の保護については、賃金等の労働条件及び労働環境につきあるべき水準を示して、労働条件の向上及び労働環境の改善を奨励し、これに応じて労働条件の向上及び労働環境の改善に努めている業者を優遇することを提案する。

第３部 各論

第１編 建設工事

第１章 一般競争入札

第１節 平成２９年度幕張メッセ施設整備機械設備工事（トイレリニューアル他）

第１款 契約事務の内容第１ 契約の概要

１ 契約の種類

本節の契約は、幕張メッセの国際展示場の施設整備に伴う機械設備工事の請負契約（以下「幕張メッセ設備改修工事」という。）である。

２ 契約の目的

⑴ 幕張メッセは、xx市美浜区xxに設置され、xxx年１０月から供用が開始された日本を代表する複合コンベンション施設である。これを構成する施設は、国際展示場１から８ホール、国際展示場９から１１ホール、国際会議場及び幕張イベントホールの四つの施設からなり、敷地面積約２１万７１４４㎡、延床面積

１６万８７４２㎡、総展示面積７万５０９８㎡の複合コンベンション施設であり、国内では東京国際展示場（東京ビッグサイト）に次ぐ２番目の規模を持つ施設である。

⑵ 幕張メッセを構成する四つの施設のうち、国際展示場１から８ホール、国際展示場９から１１ホールを県が所有し、国際会議場及び幕張イベントホールは株式会社幕張メッセが所有している。ただし、県は、同社の株式２５％を保有する筆頭大株主である。

⑶ 工事内容は、国際展示場４から８ホール及び９から１１ホールを施工対象とする①トイレリニューアル工事一式、②エレベータ増設に伴うスプリンクラー増設工事、③エレベータ機械室改修工事、④空調機の分解整備等、⑤上水・xxポンプ、湧水ポンプ及び温水循環ポンプの更新等である。

３ 契約の変更

契約の変更はない。

第２ 契約方法

１ 契約方法の種類

契約方法は、総合評価一般競争入札である。

２ 入札保証金

入札保証金は、免除されている。

３ 入札参加資格

入札参加資格が定められている。

入札参加資格は、これを要約すれば、①xx県建設工事等入札参加業者名簿（以下「資格者名簿」という。）に管工事のＡ等級の格付がなされている者、②管工事について建設業法に定める特定建設業の許可を受けている者で、県の指名停止措置を参加資格確認申請提出期限から開札の時までの間に受けていない者、③平成

２９年度に公告した幕張メッセの施設整備工事を受注していない者、④県内に本店又は建設業法に基づく許可を受けた営業所がある者、⑤一級管工事施工管理技士又はこれと同等以上の資格及び監理技術者資格証を有する者を専任で配置できる者、⑥過去１５年間に、１棟の延べ面積が３万３０００㎡以上の鉄筋コンクリート造等の建築物の衛生設備工事又は空調設備工事を元請（共同企業体の場合は出資比率２０％以上）で施工した実績がある者、ただし、xx県経常建設共同企業体取扱要綱に基づき結成された経常建設共同企業体については、いずれかの構成員に上記実績がある者。⑦本工事にかかる設計業務の受託者又は当該受託者と資本若しくは人事面において関連がある者でないこととされている。

４ 入札者の人数

⑴ 入札者の数

入札者は、３者であった。

⑵ 入札参加資格者登録者数

本節の工事の種類は、管工事であるが、本節の工事につき入札参加資格を認められているＡ等級登録者及びＢ等級登録者の登録者数は、以下のとおりである。ア 県外業者は、Ａ等級が２９９者、Ｂ等級が５８者、合計３５７者である。 イ 県内業者は、Ａ等級が３４２者、Ｂ等級が２３９者、合計５８１者である。ウ 県外業者と県内業者のＡ等級及びＢ等級の総計数は、９３８者である。

５ 相手方

⑴ 総合評価方式で相手方が落札者として決定されている。入札額が最も少額であった者は、相手方であった。なお、相手方は、平成２８年度の幕張メッセのトイレ工事も受注している。

⑵ 落札者は、管工事業を事業内容とする株式会社であり、本店所在地は、東京である。そして、同社の資本金は、３５億円、売上高は２０００億円以上、従業員は２０００人弱である。

６ 下請負

下請負は、一次下請け１０社、二次下請け７社、三次下請け３社、四次下請け

１社となっている。相手方が直接施工する部分は、無い。

第３ 契約金額

１ 代金額

本工事の請負代金額は、代金２億４０００万円及び消費税１９２０万円、合計

２億５９２０万円である。

平成２９年度における幕張メッセの施設整備工事は、本工事を含めて９件発注されており、その当初契約金額の総計は、３９億７７６４万円である。

２ 予定価格

予定価格は、２億８４０４万円である。

３ 落札率

落札率は、９１．２５％である。

第４ 契約書

１ 契約書の書式

⑴ 本節の契約書（以下「設備改修工事契約書」という。）の書式は、昭和２５年２月２１日中央建設審議会決定の公共工事標準請負契約約款（以下「標準約款」という。）に従って作成されている。契約の概要が箇条書きされ、発注者と受注者が記名押印した設備改修工事請負契約書に、５９条もの条項が記載された約款と廃棄物処理に関する別紙が２枚綴られて、表紙と裏表紙を付けて冊子とし、表紙と裏表紙を貼り合わせた部分に割印が押されている。

⑵ 工事の内容を記載した仕様書や設計図等の設計図書は、契約書とは別の書面になっている。約款の１条に、「発注者及び受注者は、この約款（契約祖を含む。以下同じ。）に基づき、設計図書（別冊の図面、仕様書、現場説明書及び現場説明に対する質問回答書をいう。以下同じ。）に従い、日本国の法令を遵守し、この契約

（この約款及び設計図書を内容とする工事の請負契約をいう。以下同じ）を履行しなければならない。」と記載されているが、設計図書を特定することができる記載はない。

２ 契約書の記載内容

⑴ 建物工事請負契約書には、工事名、工事場所、工期、請負代金額、契約保証金及び解体工事に要する費用等が箇条書きされているが、発注者と受注者の債権債務としての記載ではない。

⑵ 約款には、５９条が定められている。建設工事であればどのような契約にも使えるものとして作成され、その結果、条項が多くなっていると推測される。条文には見出しが記載されているが、条項が多いため、必要な条項を探し出すことも

容易ではないように思え、他方、通常は適用されない条項も多いのではないかと思える。

⑶ 工事の内容は、別冊の図面、仕様書等の設計図書に記載されている。

第５ 履行の確保

１ 契約保証金

契約保証金は、２５９２万円である。

２ 履行の確認

⑴ 検査調書

工事検査調書には、日付、検査監の記名押印、「工事検査調書」との書類の題名が記載され、次いで、「平成３０年８月９日設計図書に基づき検査の結果、下記のとおり完成を認める。」と記載されている。そして、「記」以下には、工事発注年土、事業名、工事番号及び工事名、受注者の住所及び社名支店名、当初設計金額、契約年月日、着工年月日、完成期限、完成年月日、完成通知受付年月日、当初設計金額、請負金額、既支払額、完成金額及び今回支払額（残額）が記載されている。備考として、検査立会人として、県側が副主幹の記名、受注者側が現場代理人と監理技術者の記名がある。

⑵ 監督及び確認の方法

工事の監督及び確認の方法は、以下のとおりである。ア 工事監理業務日報

工事の監督については、工事管理業務日報が作成され、定期的に工事打合せがなされている。そして、履行の確認は、項目別評定点の一覧表を用いて、満点の１００点が項目毎に配点されていて、その採点がなされている。別紙として、総合評価現場確認との書類名が記載された「施工上配慮すべき事項（品質確保に係る施工方法・試験又は施工体制）に係る具体的提案が記載されている。工事の確認後、相手方に対し、完成検査通知を行っている。完成検査通知には、検査年月日、検査監の氏名、事業名等が記載されている。総合評価については、

「総合評価項目不履行による減点 なし」と記載されている。イ 工事成績評定表

工事成績評定表は、同年８月９日付けで作成されている。工事成績評定表には、評定項目として、施工体制、施工状況、出来形及び出来ばえ、工事特性、創意工夫、社会特性等が定められ、そして各項目毎に細別が定められ、その細別毎に評定点が４段階で配点されている。これらの配点された細目別の点数を、監督員、xx監督員及び検査監（完成）の３名が分担して、４段階の配点のうちの一つの配点を選択し、その選択された配点とその合計点が記載されている。

ウ 工事検査結果通知書

工事検査結果通知書は、受注者に対し、工事の完成を認めたことを通知する書面であり、同年８月９日付けで受注者に対し送付されている。工事検査結果通知書には、完成を確認した年月日、検査監(完成)の氏名、工事名、工事番号、工事場所、請負金額、既支払額、今回支払額、評定点、総合評価項目不履行による原点が記載されている。総合評価項目不履行による減点は「無し.」とそれぞれ記載されている。

第６ 契約事務の進行

本節の契約に係る事務の進行は、以下のとおりである。平成２９年 ６月１９日 設計書作成

６月２６日 執行伺い(執行方法につき、「自治法２３４条１項の規定により一般競争入札とする。」と記載され、入札者氏名につき、「xx県建設工事等入札参加資格委員会の意見をきいて決定する。」と記載されていて、総合評価一般競争入札という記載はない。)

７月１３日 決裁

７月１９日 入札参加資格委員会で、総合評価方式を選択し、入札参加資格を設定（ただし、総合評価方式を選定した理由についての書類は作成されていない。）

（総合評価項目から一部の項目を抜き出して評価項目を作成。ただし、その評価項目作成過程の書類は作成されていない。）

７月２０日 総合評価技術審査会（１回目）－落札者決定基準の審査

７月２４日 学識経験者からの意見聴取（１回目）-落札者決定基準の設定に係る意見聴取

７月２８日 入札公告

８月１８日 入札参加資格確認申請の受付及び技術資料の受付

８月２２日 上記受付最終日

９月 １日 設計図書に対する質問受付

９月 ６日 入札参加資格委員会（２回目）-資格確認

９月 ７日 入札参加資格の確認結果通知

９月 ７日 総合評価技術審査会（２回目）-技術評価等の審査

９月 ８日 学識経験者からの意見聴取（２回目）-技術評価に

係る意見聴取

設計図書等に対する質問の回答平成２９年 ９月１９日 入札初日

９月２０日 入札最終日

９月２１日 開札・落札者決定

９月２６日 契約締結

９月２７日 着工

１１月１７日 前払金請求書受理（月日は、請求書の日付）

１１月３０日 前払金支払

平成３０年 ３月２３日 出来形検査願い受理

３月２８日 出来形検査

４月１２日 部分払請求受理（月日は、請求書の日付）

４月２５日 部分払支払

７月３１日 工事完成通知受理

８月 ９日 完成検査

８月２８日 完成払金請求

９月１４日 完成払金支払

第２款 指摘 第１ 契約書

１ 契約書を作成する目的

請負契約は、諾成契約であり、契約書を作成しなくても、申込みと承諾が合致して合意が成立すれば契約は成立するが、契約書を作成しない場合、合意が成立しているか確認が不十分になり、また再確認することも困難であるため、債権者が認識している債務の内容と債務者が認識している債務の内容に擦れが生じ、債権者が認識している内容の債務が履行されず、紛争が起こるおそれがあり、そして、合意内容を確認することができる客観的資料がないため、起こった紛争を解決することも困難となる。このような問題が生じないようにするために作成されるものが契約書であり、契約書に債権債務の内容が具体的に記載されていれば、合意内容をいつでも再確認することができるため、債務が合意のとおりに履行される蓋然性が高くなり、紛争が起こってもその解決が容易になる。

２ 設備改修工事契約書の問題点

⑴ 契約書に、５９条の条項が記載された約款が綴られているが、この約款に定めた条項が本節の契約の内容となることは、「別添の条項によって」と記載されるに止まり、「別添の条項」を特定する記載はなされていない。他方、約款の１条では、

「この約款（契約書を含む。）」と記載されるに止まり、「契約書」を特定する記載はなされていない。そして、工事の具体的内容を定める設計図書については、「設計図書（別冊の図面、仕様書、現場説明書及び現場説明に対する質問回答書という。以下同じ）」と記載されるに止まり、別冊の図面等を特定する記載はなされていない。

⑵ よって、これを特定することができるようにするため、設計図書に記載されている建設工事を契約の内容とする書式に改定すべきである。その例として、以下の二つの方法が考えられる。

ア それぞれ標題を記載し、契約書の条項に、それらの標題が記載された設計図書の記載内容が契約の内容になることを、例えば、「甲は乙に対し、別紙「○○仕様書」、「○○設計図」及び「○○説明書」に記載された建設工事を発注し、乙はこれを受注した。」等と簡潔に記載し、それらの設計図書を契約書の一体文書として綴り、通しの頁番号を記載する方法。

イ 設計図書に表紙を付けて、その表紙に、例えば「設備改修工事契約書の設計図書の合意書」等と題名を記載し、その設計図書が設備改修工事契約書の設計図書であることを確認した旨の記述をし、作成日付も記載して、当事者がそれぞれ記名押印して設計図書も契約書として作成し、他方、設備改修工事契約書には、例えば「甲は乙に対し、○年○月○日付けにて甲と乙が作成した「設備改修工事契約書の設計図書の合意書」に記載された建設工事を発注し、乙はこれを受注した。」等と記載する方法。

第２ 総合評価方式

１ 総合評価一般競争入札の選択手続

総合評価競争入札は、自治令１６７条の１０の２第１項又は第２項の要件に該当する事由があると認めることができるときに、これを選択することができる。それ故、総合評価競争入札を選択するときは、先ず、この自治令が定める要件の具備につき検討する必要がある。ところが、総合評価方式の選択については、「予定価格５千万円以上（税込み）の工事について、適用することを原則とする。」と規定する総合評価ガイドラインを適用し、自治令の上記要件具備は、調査も検討もしていない。このことは、県が、総合評価方式の選定を承認した会議として説明した会議の名称が、「入札参加資格委員会県土整備部会会議」であること、その会議について作成された書面の名称も、入札参加資格を確認する会議であることを示す「入札参加資格委員会県土整備部会会議結果」となっていること、その会議において配布された資料として添付されている書面は、その名称が「一般競争入札参加資格要件等設定資料」であり、その書式は、工事を特定する事項を列記

し、その工事につき入札参加資格を記載するものとなっていて、総合評価方式の記載は、その工事を特定する事項の一つである方式の記載欄に記載されているに過ぎず、総合評価一般競争入札を選定する理由の記載が何処にもないことから認めることができる。

２ 総合評価における落札者決定基準

総合評価項目は、総合評価方式における落札者を決定する理由の細目であり、これを法令に沿って的確に定めなければ、総合評価方式を適正に運用したことにはならない。そして、建設工事については、公共工事適正化法、施行令、公共工事品質確保法、建設業法の適用があり、これらの法令は、一括下請負等の不正行為の防止、下請負代金の適正化、労働者の賃金等の労働条件の改善を定めているのであるから、これらに係る事項を総合評価方式による落札者決定基準となる細目に定める必要がある。しかし、県が定める総合評価項目は、これらの法令の趣旨と整合していない。その結果、公共工事に投じられた予算が、受注者から下請負人、下請負人から建設労働者へ支払われ、それが消費に廻って景気を上昇させるという循環効果が弱くなっている可能性がある。

３ 本節契約における総合評価による落札者の決定

本節の総合評価は、受注者３者から提出された施工計画の優劣を評価して、相手方が落札者と決定されている。その際、評価の対象とされた事項は、施工計画であった。施工計画書の内容は、幕張メッセで開催されるイベントのスケジュールに対応した工程管理、施工時の安全対策、重量機器の搬出入時の損傷対策、品質確保の施工方法というものであり、その記載内容も抽象的であり、総合的に優れていることを判断できる記載とは認めがたいものであった。なお、工事打合せ記録によれば、平成３０年６月１１日の夜間工事において、事前に県の担当者から注意喚起を受けていたにも係わらず、誘導員を配置せず、当日にイベント主催者から施設管理者を通して県に抗議が寄せられ、翌日に県の担当者と業者担当者が施設管理者に謝罪に赴いたという不祥事が起こっている。県の説明によれば、この不従事を起こした業者は、本節の契約の相手方ではないとのことであるが、その業者も総合評価方式で選ばれた者であるため、総合評価方式によって落札者とされた者が最も優れた者であるのか、強い疑いが生じた。そして、平成３１年

１月下旬になって開示された書類から、相手方は、平成２８年度においても、幕張メッセのトイレ工事を受注していることが分かったが、同じ業者が３年度で２回も同じ工事を受注していることについても疑問を抱いた。

４ 総合評価の情報公表

施行令７条２項８号は、総合評価一般競争入札及び総合評価指名競争入札を行った場合には、①これを行った理由、②落札者決定基準、③当該契約がその性質

又は目的から競争入札の規定により難いとして、価格その他の条件が最も有利なものをもって申込みをした者を落札者とした場合のその者を落札者とした理由、

④落札者となるべき者の入札額によっては、当該契約の内容に適合した履行がなされないおそれがあると認めて、又は、その者と契約を締結することがxxな取引の秩序を乱すこととなるおそれがあって著しく不適当と認めて、価格その他の条件が最も有利なものをもって申込みをした者を落札者とした場合のその者を落札者とした理由を公表しなければならないと規定している。しかるに、県は、本節の契約に限らず、総合評価方式を適用した契約につき、施行令が公表すべきと定めている事項につき、何一つ公表していない。総合評価方式は、価格以外の事由によって落札者を決定する方式であり、その落札者決定基準が不明確となり、不正な力によって落札者が決定されるおそれがあることから、施行令は、これを防ぐために、上記の事項を公表させ、県民による事実上の監視の対象として正しい運用を確保しようとしている。それ故、県が、施行令が公表を求める事項を公表してこなかったことは、総合評価競争入札につき、県が不正な力に対する抵抗力が極めて弱い方式で、xx運用していることを意味する。

５ 結論

⑴ 総合評価方式を選択する場合は、自治令が定める適用要件の具備を調査し、検討すべきである。これを妨げている総合評価ガイドラインのxx県総合評価方式の実施方針、即ち、「予定価格５０００万円以上（税込み）の工事について総合評価方式を原則として適用する」との規定は、これを廃止すべきである。そして、総合評価方式実施要領２条⑴から⑷も、自治令の趣旨に沿っているとは言い難いところがあるため、改正すべきである。

⑵ 法令を遵守するため、総合評価項目を改定し、下請負に施工させることを常態とする業者、下請負及び二次以下の下請負の請負代金額の適正化に努めない業者、及び労働条件の向上及び労働環境の改善に努めない業者は、受注ができないような評価項目を定めるべきである。

⑶ 総合評価項目に不祥事が生じたときは、工事成績評定において、厳しく減点し、債務不履行の有無を検討すべきである。

⑷ 本節の工事は、総合評価方式が適用されていることから、公共工事適正化法８条、施行令７条１項、２項が公表事項と定める事項を全て公表すべきである。

第３ 下請負

１ 本節の契約の相手方は、自ら施工せず、請け負った建設工事の全てにつき、下請負会社１０社と下請負契約を締結している。そして、その一次下請負には二次下請負が７社あり、その二次下請負には３社の三次下請負があり、その三次下請

負には１社の四次下請負がいる。

２ 下請負については、一括下請負が禁止されている（建設業法２２条１項、公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律１４条）。そして、本節の契約書約款６条も、一括下請負を禁止している。一括下請負が禁止される理由は、これを認めると受注代金が正当な金額より高額になるおそれがあり、或いは、不当に安い金額による下請負契約がなされる結果、工事の質が低下するとか、下請負の従業員の労働条件が悪化するとか、更には下請負中小企業の体力が次第に低下し、やがては倒産に至るおそれとか、建設業界内の取引や人間関係が不健全化するおそれがあるということにある。それ故、一括下請負でなければ良いということにはならず、一括下請負に異ならない場合は当然として、そうでなくても、下請負に発注する工事の内容や金額に照らし、上記の弊害が生ずるおそれがどの程度あるかを常時監視しなければならない。

３ それ故、県としては、建設工事の契約締結に際しては、下請負の有無、下請負がある場合は、下請契約書や施工体制台帳に基づき、下請負に発注する工事の具体的内容を調査し、その工事が元請提出の見積書・内訳書のどの項目に該当し、それに拠ればその金額は幾らになるかを算出し、その金額と実際の下請負代金との差額を確認し、その差額は上記弊害を生ずるおそれがどの程度あるかを判断し、そのおそれがあると判断した場合は、契約の相手方をしてそれを是正させる必要がある。そして、契約締結後は、施工計画を実際に作成した者は誰か、工程管理、品質管理、安全管理等は、誰が実際に行っているのかを常時監視し、監督しなければならない。県は、「受注者が入札の際に提出する見積書・内訳書（以下「工事費内訳書」という）は、談合防止の観点から入札金額をきちんと積算しているかどうかを確認するために提出させているが、その内容は入札時点での見込みの内容であり、それが契約後の実際の下請負契約を拘束する性質のものではない。このため、下請負に発注される個々の工事が、発注者に提出した工事費内訳書のどの部分に該当するか明確になっているかとか、実際の下請負契約額が工事費内訳書の額とどれだけの差額があるかといったことを、一括下請負の評価の判断基準とすることは適当ではない。」と説明するが、そうであるとすれば、工事費内訳書を一括下請負、不当な下請負契約の調査に役立つ書式にすべきである。

４ この点につき、県は、「xx県建設工事適正化指導要綱（以下「指導要綱」という。）」第４条に一括下請負禁止を定め、受注者に交付する「工事施工上の指示事項」においても一括下請負の禁止を第一番に記載し、元請人に対して施工体制、下請契約や技術者の配置状況などを確認する書類を提出させ、また、元請人が自ら施工計画の作成、品質管理、安全管理、技術的指導、その他発注者との協議・調整など、下請負工事の施工に実質的に関与しているかどうかの確認を随時行う

とともに、中間検査、出来形検査、完成検査の各検査時には、xx県建設工事検査要綱に基づき、工程管理、品質管理、安全管理等が適切に行われているかどうかを工事成績評定表によって確認・採点している。

５ しかし、一括下請負か工事とその代金が廉価な不当な下請負契約かは、それが工事の内容とその代金との等価関係に係わることであるが故に、一括下請負禁止を指導要綱に定め、これを元請人に伝えて指導し、現場で施工管理の状況を見るだけでは足りず、元請人の施工部分と下請負人の施工部分の双方につき、工事の具体的内容とその見積りの内訳とを対照して行わねば把握できないことであると考える。相手方に提出させた施工体制台帳及び施工体系図と、工事費内訳書とを対照して、それぞれの施工の対価が実際は幾らになっているかを調査することが必要であり、それらの書式をその調査が実質的に行える書式に改め、実際にその調査を行えば、一括下請負契約又は不当な下請負契約を行う業者の入札を抑止する効果を持ち、有益である。

６ よって、県は、建設業法及び公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律に基づく契約事務を行うべく、次の措置をとるべきであると指摘する。

⑴ 契約事務を規律する要綱及び契約事務の手引きとなる要領等に、下請負の受注工事の具体的内容及びその工事は見積書･内訳書によれば代金は幾らかを調査する条項、その調査に基づいて、当該下請負が一括下請けの弊害を生ずるおそれの程度を判断し、そのおそれがあると判断したときは、契約の相手方をしてそれを是正させる条項、それに従わないときは請負契約を解除できるとする条項を定めるべきである。

⑵ 契約の相手方に提出させる施工体制台帳の書式及び見積書の内訳書の書式を改定し、下請負が受注する工事の具体的内容及びその工事が見積書・内訳書のどの項目に該当するかを判別できるように改め、下請負契約の請負代金額がその受注する工事に見合うという意味で適正な金額になっているかを調査することができるようにすべきである。

第３款 意見

第１ 入札参加資格

１ 一般競争入札において入札参加資格を定めることは、入札者を制限するという ことである。そして、入札参加資格は入札公告によって事前に公表されるから、その入札に係る工事の業者は、入札参加資格を見れば登録業者のうち入札するこ とができる者とできない者とを区別することができる。それゆえ、入札参加資格 が入札者を制限する効果が大きければ大きいだけ、入札に参加できる者は減少し、入札参加資格を持つ者の特定がより容易になる。これは、入札参加資格を持つ者

が入札価格について事前に協議することを容易にする。即ち、入札参加資格が入札者を制限する効果が大きければ大きいだけ、談合を容易にすることになる。それゆえ、入札参加資格の制限が、これによって入札参加資格を持つ者の数が談合を容易にする程の少数になることは相当ではない。

２ 本契約の工事の種類である管工事についての入札参加資格登録者は、県外、県内のＡ等級、Ｂ等級の総計９０５者であるのに、入札者は僅か３名であり、総合評価一般競争入札であることを考慮しても、入札者が少な過ぎる。入札参加資格が無関係とはいえないであろう。県としては、入札参加資格を定める場合、事前に、登録業者の営業実体と入札参加資格とを照合させて入札参加資格を持つ業者の数と入札者を推定すべきであり、事後には、入札しなかった業者が入札しなかった理由を調査し、入札参加資格を定めたことがどのような効果を持ったかを調査し、今後の入札参加資格を定める場合の参考資料とすべきである。

３ 県が入札参加資格を定める目的は、落札することが県からみて望ましくない業者を入札に参加させないことにある。そうである以上、入札参加資格を定める際は、その入札参加資格を定めることが、落札することが望ましくない業者の入札参加資格を失わせる効果をどの程度持つものであるかを検討する必要がある。そして、入札参加資格を定める目的が適正かつ相当であることが必要である。そうでなければ、県民をして、利害関係者の意向を受けて入札参加資格を定めたのではないかとの疑いを抱かせるおそれを生ずる。その目的が適正か相当かは、契約者が適正な利潤を得ることができる価格であって、かつ入札者の中で最も低額で入札できる者、下請けに丸投げしないことは当然として、下請け業者に不当に廉価な代金で請け負わせたことがない者、仕様書や設計書に記載された工事を一定以上の水準をもって完成させることができる人材と装備を持ち、かつ施工管理を適切に行う資格を持つ者を工事現場に配置することができる者、例えば中小企業者を育成するという政策的目的を実現にするに相応しい者達を入札者とする効果を持つかどうかによる。県は、入札参加資格を定めるに際しては、その入札参加資格がそのような適正かつ相当な目的を持つものかどうかを検討すべきである。

第２ 履行の監督及び確認

１ 日報の作成

⑴ 工事の完成検査は、通常、破壊検査ができないことから、工事の過程の日常的監督の積み重ねに基づいて行わねばならない。工事の日常的監督は、現場監督の資格の確認及び配置状況、技術労働者達の配置状況、工事に用いる部材や工事に使用する機材の検査、施工方法の確認、手直しの指示を適宜行う必要がある。本節の工事については、機器材料搬入検査が書面にされ、配管試験結果報告書、工

事検査調書及び出来形調書がそれぞれ作成され、定期的に打合せがなされてその都度工事打合せ記録が作成され、そして、月毎にこれらの記録を整理した工事監理業務日報が作成され、工事の完成の確認は、多角的視点から確認する工事成績評定に基づいて行われていることから、適正に監督がなされ、かつ工事の完成が確認されたと認めることができる。

⑵ しかし、日常的監督は、工程を具体的に把握し、日々の進捗状況と施工方法を確認することが肝要と考えられるところ、監督員が工事現場に臨場した状況については、これを確認することはできなかった。それ故、工事監督員は、日常的に工事現場に臨場して施工を監督し、そして、これを日報として記録することが望ましい。

２ 専門的知識を持つ者への委託

自治令１６７条の１５第４項は、履行確保の監督又は検査につき、専門的知識又は技能を必要とする等の理由で、職員が監督又は検査をすることが困難又は適当ではないと認められるときは、職員以外の者に委託してその履行の監督又は検査をさせることができることを規定している。

そこで、本節の建設工事についても、履行確保の監督又は検査につき、専門的知識又は技能を有する職員以外の者に委託することを検討することが望ましい。

第２節 社会資本総合交付金工事（仮称xxxx線Ｐ６・ＢランプＰ３・ ＣランプＰ４橋脚）

第１款 契約事務の内容第１ 契約の概要

１ 契約の種類

本契約は、国道４６４号北xx道路のxx橋（仮称。xx市xx所在。）の建設工事に係る請負契約である。

２ 契約の目的

国道４６４号北xx道路は、xx市から千葉ニュータウンを経てxx市を結ぶ全長約４３キロメートルの道路である。本契約は、同道路のxx橋（仮称。xx市xx所在。）の建設工事に係る契約であり、本線Ｐ６橋脚１基、ＢランプＰ３橋脚１基及びＣランプＰ４橋脚１基の建設を目的とする。本契約は、履行期間が平成２９年９月１５日から平成３１年２月１６日まで（契約締結後の設計変更による変更後の工期）の２か年度にわたる複数年契約である。なお、本契約は、国の社会資本整備総合交付金（平成２２年度に創設された国土交通省所管の地方公共団体向け補助金）の交付対象とされており、契約代金は同交付金から支出される。

３ 契約の変更

契約の変更はない。

第２ 契約方法

１ 契約方法の種類

総合評価一般競争入札である。

２ 入札保証金

財務規則１０７条１項２号により免除されている。

３ 入札参加資格

入札参加資格のうち主なものは、次のとおりである。

⑴ xx県建設工事等入札参加業者資格者名簿（以下「資格者名簿」という。）に登載されている者のうち、土木一式工事について建設業法に定める特定建設業の許可を受けている者で、xx県建設工事請負業者等指名停止措置要領に基づく指名停止措置を、本工事の一般競争入札参加資格確認申請書提出期限日から本工事の開札の時までの間、受けていない者。

⑵ 「平成２８年度 社会資本総合交付金工事（仮称xxxx線Ｐ３橋脚）」または

「平成２９年度 社会資本総合交付金工事（仮称xxxx線Ａ１橋台）」を受注（落札決定の翌日から当該工事の完成通知日までをいう。）していない者。

⑶ 資格者名簿における、土木一式工事の格付けがＡ等級である者。

⑷ 県内に本店がある者。

⑸ 一級土木施工管理技士又はこれと同等以上の資格（建設業法１５条２号イに該当する資格）を有する者で、監理技術者資格者証を有する技術者を本工事に専任で配置できる者。

⑹ 過去１５年間（入札公告の前年度までの１５か年度間に当該年度の入札公告の日までを加えた期間（平成１４年４月１日から平成２９年７月２８日まで）に、本工事と同種工事（鉄道近接工事で杭基礎工を含む橋梁下部工事）を元請（共同企業体の構成員としての実績は、出資比率２０%以上の場合のものに限る。）として施工した実績がある者。

４ 入札者の人数

２者が入札に参加している。なお、入札実施に当たり県が見込んでいた入札参加者数は２０者以上であった。

本節の公共工事の工種は土木一式工事であり、その資格者名簿に登載されている者の人数はＡランクが３６４名、Ｂランクが６７２名、Ｃランクが４１３名、 Ｄランクが６４５名である。

５ 相手方

総合評価方式による入札（入札価格以外の評価項目を取り入れた入札方式）が

実施され、その結果、最廉価格による入札ではなかったが、技術評価点の高かったxx市美浜区に本店を置く株式会社が契約の相手方に選定された。同社の資本金は７０００万円であり、土木工事を中心とした総合建設業を事業内容としている。

６ 下請負

相手方は、本工事のうち既製杭工、地盤改良工及び型枠コンクリート工につき、下請業者を選任している。下請業者の総数は、３次下請まで含めると計１９者である。なお、県は、xx県建設工事適正化指導要綱が規定する「公共工事の入札及び契約の適正化の促進に関する法律及び同法施行令に係るxx県入札・契約事務運用マニュアル」所定の施工体制等点検表に基づき、下請契約の内容等が適正か否かを確認している。

第３ 契約金額

１ 代金額

請負代金の総額（契約締結後の設計変更による変更後の代金）は４億１６７１万２６００円（消費税込み）であり、うち平成２９年度の債務負担額（支出額）は２億１３６０万円（消費税込み）である。

２ 予定価格

予定価格は、４億３５３６万９６００円（消費税込み）である。当該予定価格は、県作成の土木請負工事費の積算基準に基づき、取引の実例価格、需給の状況及び数量の多寡を考慮して定めている。

３ 落札率

落札率は、９１％である。

第４ 契約書

１ 契約書の書式

契約書本紙のほか、別紙として、全５９条の約款及び全２８条の特記仕様書が添付されている。

２ 契約書の記載内容

契約書には、工事名、工事場所、工期、請負代金額、契約保証金及び解体工事に要する費用等に関する定めがある。約款には、総則規定、受注者の義務に関する規定、下請負人に関する規定、工期に関する規定、請負代金に関する規定、損害賠償に関する規定、解除に関する規定等が設けられている。特記仕様書には、材料の種類や施工条件等について詳細が定められている。

第５ 履行の確保

１ 契約保証金

契約保証金は、３９６３万６０００円である。

２ 履行の監督及び確認

⑴ 検査調書

相手方は、平成２９年９月１４日に本契約の工事に着工し、平成３０年７月

１０日に県による中間検査が行われた。検査の結果、問題は認められなかったため、同月１２日、県による中間認定が行われている。本契約は複数年契約であり、工事の完成は平成３０年度に予定されているため、平成２９年度末時点においては契約の履行は完了しておらず、完成検査、引渡し及び残代金の支払等は行われていない。

⑵ 監督及び確認の方法

中間検査の工事検査調書には、別紙として工事成績評定表が添付されており、考査項目として、施工体制（施工体制一般、配置業者）、施行状況（施工管理、工程管理、安全対策、対外関係）、出来形及び出来ばえ（出来形、品質、出来ばえ）、工事特性（施工条件等への対応）、創意工夫、社会性等（地域への貢献等）が挙げられている。県の監督員らは上記考査項目毎に評定を行い、評定点が算出され、当該評定点に基づき、検査の合否が決定されている。

第６ 契約事務の進行

平成２９年 ９月１４日 契約締結

９月１５日 着工届を受理

１０月１１日 前払金請求書（請求額９４９０万円）を受理

１０月２４日 前払金を支払

平成３０年 ７月１０日 中間検査（設計図書に基づく検査）

７月１２日 中間認定 工事認定通知書を発送し、工事検査調書を作成

１１月１４日 中間検査

１１月１５日 中間認定 工事認定通知書を発送し、工事検査調書を作成

第２款 指摘 第１ 契約書

１ 契約書に、５９条の条項が記載された約款が綴られているが、この約款に定めた条項が本節の契約の内容となることは、「別添の条項によって」と記載されるに

止まり、「別添の条項」が何かを特定する記載はなされていない。また、工事の具体的内容を定める設計図書については、「設計図書（別冊の図面、仕様書、現場説明書及び現場説明に対する質問回答書という。以下同じ）」と記載されるに止まり、別冊の図面等の名称等で特定する記載も何らなされていない。

２ そこで、建設工事請負契約書１ページ記載の「別添の条項」及び条項１条１項の「設計図書」について、契約書の内容からxx的に特定できるよう契約書の書式を改定すべきである。

その例として、以下の二つの方法が考えられる。

⑴ それぞれ標題を記載し、契約書の条項に、それらの標題が記載された設計図書の記載内容が契約の内容になることを、例えば、「甲は乙に対し、別紙「○○仕様書」、「○○設計図」及び「○○説明書」に記載された建設工事を発注し、乙はこれを受注した。」等と簡潔に記載し、それらの設計図書を契約書の一体文書として綴り、通しの頁番号を記載する方法

⑵ 設計図書に表紙を付けて、その表紙に、例えば「〇〇工事契約書の設計図書の合意書」等と題名を記載し、その設計図書が当該工事契約書の設計図書であることを確認した旨の記述をし、作成日付も記載して、当事者がそれぞれ記名押印して設計図書も契約書として作成し、他方、当該工事契約書には、例えば「甲は乙に対し、○年○月○日付けにて甲と乙が作成した「〇〇工事契約書の設計図書の合意書」に記載された建設工事を発注し、乙はこれを受注した。」等と記載する方法

第２ 総合評価

総合評価一般競争入札は、法令上、自治令１６７条の１０の２第１項又は第２項の要件に該当する事由があると認めることができるときに、これを選択することができるとされている。

そのため、総合評価一般競争入札を選択するときは、先ず、この自治令が定める要件の具備につき検討する必要がある。

しかしながら、本件総合評価方式の選択については、「予定価格５千万円以上（税込み）の工事について、適用することを原則とする。」と規定する総合評価方式ガイドラインを適用して行われており、自治令の上記要件具備は、十分な調査、検討をされているとは言い難く、執行伺い等の書面にも、どのような理由で自治令の要件を充足するのかについて、何らの記載もなされていない。

担当課は、一般競争入札において総合評価方式を適用するには、自治令が定める適用要件の具備を調査し、検討すべきである。また、検討内容及び結果を後日確認できるようにするため、その手続につき書面を作成すべきである。

第３款 意見

第１ 入札参加資格

本契約の相手方を選定するに当たり、一般競争入札が実施されている。県は入札参加者数を２０者以上と見込んでいたが、実際に入札に参加したのは２者であり、県の見込みを大きく下回った。この点、一般的にも、入札参加者が２者では、一般競争入札の利点である競争原理が十分に機能しているとは言い難い。

そこで、県は、本契約の入札参加資格要件（例えば、地域要件や施工実績等）が妥当であったのかを検証し、今後類似の契約の一般競争入札を実施する際は、必要に応じて入札参加資格を緩和するなどの措置をとることが望ましい。

第３節 海岸基盤整備（復興）工事（目那川樋管ゲート製作据付工）

第１款 契約事務の内容第１ 契約の概要

１ 契約の種類

本節の契約は、旭市xx地区を流れる普通河川目那川の開口部からの津波遡上を防止する施設として、樋管ゲートを製作・据付する工事の請負契約である。

２ 契約の目的

旭市xx地区では、東日本大震災の際、川を逆流した津波が市街地に流れ込み、大きな浸水被害を被った。

そこで、旭市xx地区を流れる普通河川目那川の開口部からの津波遡上を防止するため、樋管ゲートを製作・据付する工事を行うこととなった。

３ 契約の変更

⑴ 本件工事は、当初の契約では工期を平成２９年１１月１１日から平成３０年３月２５日までとされていたが、その後、２度の工期の変更がなされている。

⑵ １度目は、平成３０年３月２２日に建設工事請負変更契約書が締結され、工期が平成３０年８月３１日までと変更されており、工期の変更理由については、「保安林解除にあたり、農林水産省との協議調整に不測の日数を要しているため」とされている。

⑶ ２度目は、平成３０年８月２１日に建設工事請負変更契約書が締結され、工期が平成３１年３月２５日と変更されており、工期の変更理由については、「樋管本体工の遅れにより、現場着工ができなかったため」とされている。

第２ 契約方法

１ 契約方法の種類

契約方式は、総合評価一般競争入札である。

２ 入札保証金

入札保証金は、財務規則１０７条１項２号に基づき免除されている。

３ 入札参加資格

入札に参加する者に必要な資格として定められたものは以下のとおりである。

⑴ xx県建設工事等入札参加業者資格者名簿（以下「資格者名簿」という。）に登載されている者のうち、鋼構造物工事について建設業法に定める特定建設業の許可を受けている者で、xx県建設工事請負業者等指名停止措置要領に基づく指名停止措置を本工事の一般競争入札参加資格確認申請書提出期限日から本工事の開札の時までの間、受けていない者。

⑵ 資格者名簿における鋼構造物工事の格付がＡ等級である者。

⑶ 一級土木施工管理技士又は、これと同等以上の資格（建設業法１５条２号イに該当する資格）を有する者で監理技術者資格証を有する者を本工事に専任で配置できる者。ただし、工場製作のみが行われている期間は専任を要しない。

⑷ 過去１５年間に本工事と同種工事（樋門扉又は樋管扉の製作据付工事）を元請

（共同企業体の構成員としての実績は、出資比率２０％以上の場合のものに限る。）で施工した実績のある者。ただし、xx県経常建設共同企業体取扱要綱に基づき 結成された経常建設共同企業体にあっては、いずれかの構成員に当該実績がある 者。

⑸ 本工事に係る設計業務の受託者又は、当該受託者と資本若しくは、人事面において関連がある者でないこと。

４ 入札者の人数

⑴ 入札者の人数は１者のみである。

⑵ 本節の工事の工種は鋼構造物工事であり、その入札参加資格者名簿に登録されている者の人数は、Ａ等級が２４７者、Ｂ等級が８３者、Ｃ等級が１３５者である。

５ 相手方

相手方は香川県に本社を有し、河川工事一式、各種転倒堰・昇降樋門その他鋼構造物の設計、製作、販売、施工等を主な業とする株式会社である。

６ 下請負

下請けはない。

第３ 契約金額

１ 代金額

代金額は１億７４９６万円（税込）である。

２ 予定価格