Contract

二、投标人资格要求：

（一）投标人必须符合《政府采购法》第二十二条规定的条件；

1.具有独立承担民事责任的能力；

2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；

3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；

4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；

5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；

6.法律、行政法规规定的其他条件。

（二）特定资格要求：

1、投标人参加政府采购活动前三年内未被列入“信用中国”网站 (xxx.xxxxxxxxxxx.xxx.xx)失信被执行人、重大税收违法案件当事人、政府采购严重违法失信行为记录名单和“中国政府采购”网站（xxx.xxxx.xxx.xx）政府采购严重违法失信行为记录名单。

2、本项目不接受联合体投标。

（三）如国家法律法规对市场准入有要求的还应符合相关规定。

一、项目概况

第三章 项目采购需求

1、项目名称：武汉市东西湖区三环线环卫作业市场化服务公开招标采购项目

2、项目服务范围：城市道路、车行道、非机动车道、人行道、清扫保洁、机械化清扫保洁、洗路作业、机械化洒水、交通护栏清洗保洁、城市家具清洗保洁、沿线废物箱清理保洁、牛皮癣清理、道路污染处置、垃圾清运服务。

3、服务期：2 年

4、服务地点：采购人指定地点(三环线东西湖段及武川公路上下匝道)

5、付款方式：依照当月考核成绩，按合同约定，按月度支付。

6、其他要求：本项目采取“2+1”模式，在合同期满前 30 天，经甲方对乙方在合同期内进行考核，考核合格，可与乙方按政府采购相关规定在次年续签采购合同，最多续签壹次，中标人不得擅自更改合同价格。本次服务合同期满或考核不合格，采购人也可选择重新招标。

二、项目需求

（一）项目概括

序号	道路名称	面积（m2）	道路等级
1	车行道保洁（武川公路上下三环线匝道 新增面积）	21498.37	一级
2	车行道保洁（三环线主道）	25752	一级
3	绿化带保洁（武川公路上下三环线匝道 新增面积）	985.58	一级
合计		48235.95

（二）技术要求

序号	项目名称	项目要求
1	道路清扫	按 5000 ㎡/每班次安排一名环卫工人，一线环卫工人不少于 10 人，管理人员 3 人，其中项目经理 1 人，技术人员 2 人；
2	道路清洗	需提供多功能道路洗扫车 1 辆，高压清洗车 1 辆，洒水车 1

		辆；司机不少于 5 人;
3	道路保洁	提供电动保洁车 2 辆
4	城市家具清洗	提供小型高压清洗车 2 辆
5	垃圾一次清运	一拖四车辆 1 辆
6	环卫xx、安全作 业管理	着公司统一标志服、车辆有交通安全标识、达到“七扫”要求、 作业无事故
7	环境保障及应急	机构健全、应急队伍及保障设备配备合理、时效性、操作性强
8	应急处置、活动保 障	有相关应急保障方案及处罚措施。

注：上述环卫作业车辆必须具备国家相关部门合法的证照。

道路管理环卫作业质量考核目标值，依据东西湖区城市管理委员会相关的考核目标及月度目标值。

（三）环卫作业要求

1、主次干道：

墙根至墙根由作业单位白天人机配合道路清扫作业，并按照季节要求每天进行不少于三至四次洒水降尘，道路路面施工、泥土等污染物随时发现，随时清洗干净，机动车道、非机动车道、人行道范围内巡回捡拾保洁，保持全天候干净整洁，道路清洗见本色。

保洁区域内事故现场污染物应及时清理；发现道路大面积污染即时向甲方报告（提供造成污染的单位或车辆的牌照），并清除、清扫（洗）。

因外界原因造成道路污染，应立即向甲方报告并及时组织人员清洗处理。

2、路渣清理：

必须配备密闭车辆运输，道路清扫后路渣及时清理，并送往指定地点倾倒，不准倒至花坛、下水井中。

3、道路清洗降尘：

严格按照武汉市城管委及区城管委环卫作业规范的时间、要求、标准执行，并在道路清洗作业时根据道路情况执行多变有效的作业方式推行，洒水车冲洗压尘、高压清洗车、水车梯形推洗、吸扫车吸附吸边；

4、城市家具清洗：

负责主次干道机动车道弱变电箱、电线杆、标识牌、指路牌和交通护栏等城市家具清洗工作。

5、作业车辆管理：

环卫作业专用车辆驾驶员要始终保持车辆外观整洁完好，专用标志清晰完整，专用设备、警示灯和指示板灵敏有效、无残缺、车尾应有反光标志（或加贴反光膜）；车体无破损、锈迹，定期检修维护翻新，运输过程不得满溢、漏洒，垃圾外挂，进出垃圾中转站每次进行一次清洗，不准因自身污染而污染道路。车辆必须合法安全停放，避免造成不良影响或损失。

6、重大自然灾害应急保障

（1）暴雨洪涝应急保障：

①暴雨过后，及时清除马路上的积水、淤泥、残渣、漂浮物等，垃圾车要加速加班转运，保证垃圾不在主干道上过夜。

②遇到特大暴雨洪涝灾害时，环卫工人要及时清除紧急避难场所及xx的垃圾，并配合做好防疫消毒工作。

③洪涝过后，环卫工人应及时清理干净道路上洪涝灾害后遗留的生活垃圾、污泥、杂物等各类型垃圾，快速恢复道路本色，做好环境卫生保障及防疫消毒工作。

（2）冬季除雪保障：

做好冬季融雪防冻：大、中雪天气由区城管部门提供融雪剂，由中标单位负责机械实施、人工清除路面积雪，路面无雪痕冰迹，路面积雪须清运的，清运到指定地点，

未结冰时，对主要干道进行清洗，并吸干积水，对结冰严重区域，还要设置提示牌，保持积雪区域卫生整洁、干净；冻雨天气应及时组织人员上路清除道路冰凌。

①冬季除雪重点区域：一级道路、立交桥xx等。

②清除积雪工作流程：首先在下雪时对道路进行人工预洒盐；二是严禁在人字沟边打堆；等雪停后48小时内用车辆清运完毕。

③降雪期间，应以机械推雪或人工扫雪相结合的作业方式。机械推雪推不到的路段，应安排人工及时清理积雪，先减少地存(存)雪量，再适量的施洒(撒)环保型溶雪剂。

④白天降雪、停雪时，要做好撒盐化雪工作；夜间降雪、停雪时，清扫作业单位应保证在次日上午7：00前完成主次干道车行道清理，9：00以前完成便道的清理。⑤下雪后，严禁将使用过融雪剂处理的积雪撒入绿化地。

（3）大雾天气保障

①大雾天气时，环卫职工应着反光标准服上岗，严禁在机动车道上作业。雾散后，在机动道上作业要采取安全防护措施(安全警示牌、专人疏导车辆维护现场)。

②大雾天气道路上发生各类事故后，大雾天气道路上发生各类事故后，一般事故清场由乙方组织人员、车辆设备、工具30分钟到达现场处置；重大事故清场，在甲方的协调下，组织机动力量配合道路责任单位协同处置，所产生的费用由交警部门核定后甲乙双方协商解决。

③大雾天气如遇重大活动保障，保障线路上作业人员只能在靠人字沟侧收集废弃物，机动车道上组织机扫车慢行、靠边作业，确保保障线路干净整洁。

（4）清除落叶保障

1）采取水车、机扫车协同作业，人工辅助作业的办法清除落叶。

2）重大保障活动，提前1小时完成清除落叶工作；一般性保障活动，提前半小时完成清除落叶工作。

（5）保洁区域内事故现场污染物应及时清理；发现道路大面积污染即时向甲方报告

（提供造成污染的单位或车辆的牌照），并清除、清扫（洗）。

（6）因外界原因造成道路污染，应立即向甲方报告并及时组织人员清洗处置。

7、负责环卫作业范围内所有设施上的#“牛皮癣”清理工作（乱张贴）。#

8、中标单位要定期组织所有环卫管理和作业人员进行作业技术、安全、服务意识等方面的培训，并组织骨干进行技术强化培训。

9、环卫作业质量要求：

（1）道路人工（机械）清扫保洁等环卫作业质量标准：

○1 道路人工（机械）清扫保洁质量标准：

作业人员要xx作业，作业工具要摆放在隐蔽地方，垃圾不过夜，不焚烧。做到 “五净八无”（即车行道净、人行道净、人字沟净、花坛周围净、墙角净；无果皮纸屑、无污水污物、无人畜粪便、无砖块碎石、无淤泥带、灰带、无废弃物、无卫生死角、无乱贴乱画）。道路两侧垃圾容器（垃圾桶和果皮箱）洁净、无污迹、无灰尘。

○2 道路清洗质量标准：道路路面、交通隔离带以及道路相关公共设施周围无泥沙和积水，无废弃物积存，地面交通标志清晰，路见本色。

（2）安全生产要求：

环卫作业人员上班时间内必须着标志服、反光背心，工作帽帽沿向正前方，不得敞开外衣，非工作需要不允许将衣袖、裤管卷起，不允许将衣服搭在肩上；作业人员应统一佩带工作牌，工作牌应佩戴在左胸襟处；作业人员非特殊情况不允许穿背心、短裤、拖鞋、打赤脚作业；清扫保洁人员雨雪天气应穿戴环卫环志雨衣，不允许打伞作业；避开上班行人和车流高峰期，防止发生意外，驾驶员严格遵守交通法规，在工作期间严禁喝酒。

10、投标人设备配备：

○1 多功能道路洗扫车1辆，高压清洗车1辆，洒水车1辆，小型高压清洗车2辆，电动

保洁车2辆、一拖四车1辆及其他环卫作业工具等，直接用于中标路段环卫作业。投标人须按本项目技术要求中对车辆设备的配备作出书面承诺。

○2 垃圾收集应当采用全密闭运输工具，并应当具有分类收集功能。

○3 垃圾运输应当采用全密闭自动卸载车辆，具有防臭味扩散、防遗撒、防渗沥液滴漏功能，安装行驶及装卸记录仪。

○4 具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；具有固定的办公及机械、设备、车辆停放场所。

11、环卫作业人员配备：

（1）按5000m2/每班次安排一名环卫工人；一线环卫工人不得少于10人；年龄均不得超过65岁。

（2）项目经理及质量监督管理人员3名，其中项目经理1名，技术人员2名。

（3）环卫车辆司机至少配备5名；以上是作业人员配置的最低要求，投标人须对各标段拟投入人员做出书面承诺，工作人员在本项目中标通知书发放公告公布后十五日内配置到位，并经采购单位确认，逾期者视为自动放弃中标资格。

12、按照《劳动法》要求需承诺为环卫作业人员购买五险。

在投标方案中需明确注明落实环卫工人“五险”即：养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。且各项保障制度健全并能及时落实到位的。(制定的收入标准高于武汉市当年最低收入标准的400元至500元。)

13、因招标区域特殊性，本招标所涉及到的环卫作业人员工资收入不得低于现有环卫工人的工资水平，投标人报价应考虑此因素。

投标人一旦中标，在合同期内，所有的政府重大政策调整，都应由受托方自行承担如：物价上涨、人员福利增加（包含社会保险等福利）、最低工资标准提高等情况，采购人仍按中标价格支付给中标人直至合同期止。

14、清扫保洁时间:

清扫保洁时间应为每天的6:00至21:00巡回保洁，加强早、中、晚行人、车辆出行高峰时段的巡回保洁，并接受采购人的检查与考核。

15、重大活动应急保障

（1）中标人要成立环境保障应急工作专班。具体负责突发环境事件应对工作的组织、调度、协调与实施工作，建立和完善环境应急预警机制和工作联系机制，保证信息畅通，区城管委会随叫随到，工作标准达到保障所需要求。

（2）中标人要严格按照有关规定，提前一周增派人力、物力投入环境综合整治，提前3天进行全面高标准、高水平保障、控管，保障沿线道路及进出口、连通道100米范围内达国家一级道路标准，保洁按一级道路标准进行环卫作业，活动沿线及重点地段清扫保洁人员按 1人/2000平方米设置，作业人员工具齐全、整洁，管理人员通讯畅快。

（四）考核办法

（一）根据全市大城管考核成绩，每月对中标公司给予奖励和处罚。

（二）对于在考核检查中发现的问题，除责令整改外，给予相应经济处罚。

1、以市、区考核中反馈的问题数为基准，一般性问题每个问题扣 20 元，暴露垃圾每处

扣 100 元；

2、区城管委成立督查巡视小组，定期自查，凡自查发现问题每处扣 10 元，暴露垃圾每

处扣 50 元；

3、对区城管委下发的“环境卫生整改通知书”的通知，限期改正，未及时整改的视情节给予 1 千元到 3 千元的罚款。

（五）其他要求

1、投标报价编制依据：服务费取费标准采用武汉市城市管理委员会文件武城管[2014]44号《市城管委关于发布武汉市环卫作业费用综合指导价的通知》。

2、有应急保障预案，且在突发事件中反应处理及时，在前期管理工作中出现黄牌警告未及时改正的，由中标方承担经济责任和法律责任。

3、投标人在投标文件中，应按照招标人的作业质量要求，提供各类制度，如：公司管理制度、考核质检制度、应急保障制度、工资管理制度、设施设备管理制度、劳动消耗品购置计划（雨衣、标志服、雨鞋）、人事管理制度。

4、投标人在投标文件中，应按照招标文件的要求，提供以下各类承诺，并注明相应的经济处罚措施：

(1)对清扫保洁作业时间的承诺； (2)对中标服务期限的承诺；

(3)对环卫工人办理“五险”及其它各项福利待遇的承诺； (4)对接纳现有路段保洁员的承诺；

(5)对日常管理质检考核，如达不到招标文件要求的路段质量标准，委托方有权不按照中标价格支付保洁款，而按照实际作业标准付费的承诺。

5、中标人如出现下列情况之一的，采购方有权解除与中标人的合同；

(1)委托方有权对中标人落实环卫工人的各项福利、待遇情况进行监管，如：“五金”，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险，发现有未落实的或接到环卫工人投诉经核查属实的。

(2)发现环卫工人的工资未达到武汉市当年最低收入标准的或接到环卫工人投诉经核查属实的。

(3)委托方有权对中标人的人员配置、工人服装的配置进行监管，发现有未落实。 (4)在管理过程中，发现中标人将中标路段的清扫转包或将垃圾代运工作转包。 (5)因中标人的原因造成东西湖区内重大环境投诉，带来较大负面影响。

(6)质检报告出现中标人三次(含三次)以上未达到委托方质量标准。

(7)中标人不服从管理且态度恶劣的及中标人两次(含两次)以上被出示黄牌警示。

(8)在招标过程中弄虚作假，特别是设备的配置上、企业资质上，委托方有权解决合同。

三、商务要求

1、本项目报价采用货币为人民币，报价中应包含所有工作产生的费用。

2、投标人可根据项目建设情况对项目现场及周围环境进行踏勘，以便投标人获取有关编制投标文件的技术规格要求以及签署合同所涉及的现场的资料。与项目现场及周围环境的招标风险由投标人承担。

3、参与招标的投标人应承担所有与准备和参加投标有关的费用，。

4、投标人必须完成采购内容和合同规定的义务，不允许只对部分内容进行报价。

5、本次采购的成果所涉及的标准、规范、验收规范，应符合现行的国家有关标准、规范、验收规范。

6、投标人需按招标文件的要求完成工作。

附表 3：评分标准

评标 项目	评审分项	分值	子项目及分值
			说明：
			1、V 指各投标人经修正后的投标价（有效投标报价）。
			2、本次评分精确到 0.01 分。
价格评审 10 分	报价得分	10 分	价格评分的计算方法如下： 1. 满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价（D），其价格分为满分(10 分)。 2. 其他合格投标人的投标报价得分按如下公式计算：
			投标报价得分=（评标基准价 D/投标报价 V）×10
			备注：符合“投标人须知前附表”第 1.12 条规定的，
			在评审时予以价格扣除，用扣除后的价格参与评审。
	经营状况	3 分	1、投标人提供前一年度经第三方机构审计的财务报表，盈利得 3 分，否则不得分。 2、投标人提供银行在开标前 1 月内出具的资信证明原 件，且无不良记录的得 3 分；未提供或有不良记录的得 0 分。 注：以上 2 项不重复计分。
商务	企业业绩	10 分	2015 年 10 月 1 日至今（以合同签订时间为准），投标人承接的类似项目业绩。 类似项目是指：环卫作业市场化服务项目业绩。（投标 人所提供的业绩证明材料需反映以上内容，否则不予计分） （1）每提供一个单项合同年营业额 100 万元（含）以 下的，得 1 分，本项最多得 1 分； （2）每提供一个单项合同年营业额金额 100 万元（不 含）以上的，得 3 分，本项最多得 9 分； （提供中标通知书和项目合同扫描件，原件现场备查）
评审
20 分
			投标人具有良好的企业信用：
			1.提供按照《中华人民共和国劳动法》 相关规定计算
	企业信用	5 分	环卫工人节假日福利的承诺函得 3 分；
			2.提供为环卫工人购置足额、足量、合理的劳护品的承
			诺函得 2 分；
	投标文件规范性	2 分	投标文件编制完整，逐页有连续页码、有详细目录、目录与有关材料装订顺序对应清晰、查阅方便，完全满足 得 2 分，有一项不满足扣 1 分，扣完为止。
			对投标人提供的道路清扫保洁服务方案进行横向比较
			评分：
技术评审 70 分	道路清扫保洁服务方案	5 分	1.方案科学、全面、可行，满足采购人要求得 4-5 分； 2.方案较为科学、全面、可行，满足采购人要求得 2-3 分；
			3.方案不够科学，可行性一般，部分满足采购人要求得
			0-1 分；

			1.对投标人提供的垃圾清运服务方案进行评分：
	垃圾清运服务方案	2 分	方案科学、合理、可行，满足采购人要求得 2 分； 本项满分2分，有缺陷的每处扣1分，最低扣至0分；
		3 分	2.每天主次干道垃圾清运达到3次得1分，达到4次得3 分；
			对投标人提供的道路洒水、洗路作业服务方案进行横向
			比较评分：
			1.方案科学、全面、可行，满足采购人要求为第一档 4-5
	道路洒水、洗路 作业服务方案	5 分	分； 2.方案较为科学、全面、可行，满足采购人要求为第二
			档 2-3 分； 3.方案不够科学，可行性一般，部分满足采购人要求为
			第三档 0-1 分；
			1.针对投标人提供的城市家具清洗实施方案进行评分：
		2 分	方案科学、合理、可行，满足采购人要求得2分；
			本项满分2分，有缺陷的每处扣1分，最低扣至0分；
			2.有城市家具清洗措施、方案及质量承诺的，安排6人
	城市家具清洗实	4 分	并每天清洗1次的，得1分；清洗2次的，得2分；安排8 人并每天清洗2次的，得3分；有专人巡回保洁措施，且
	施方案		人数、次数多于上述要求的，最高得4分；
		2 分	3.有清理牛皮癣措施、方案及质量承诺的，两侧墙面及 地面无“三乱”（乱张贴、乱涂写、乱刻画）得2分；
			4.投标人具备清理牛皮癣或其他环卫相关专利技术及
		2 分	设备（提供专利证书及设备照片）得2分，有缺项不得
			分。
			对投标人提供的安全作业方案进行横向比较评分：
			1.方案科学、全面、可行，满足采购人要求为第一档 3
			分；
		3 分	2.方案较为科学、全面、可行，满足采购人要求为第二
			档 2 分；
			3.方案不够科学，可行性一般，部分满足采购人要求为
	安全和xx作业		第三档0-1分；
	方案		对投标人提供的xx作业管理方案进行横向比较评分：
			1.方案科学、全面、可行，满足采购人要求为第一档 3
			分；
		3 分	2.方案较为科学、全面、可行，满足采购人要求为第二
			档 2 分；
			3.方案不够科学，可行性一般，部分满足采购人要求为
			第三档0-1分；
			根据投标人提供环境保障和应急工作实施方案实施方
			案进行横向比较评分：
	环境保障和应急 工作实施方案	5 分	1.方案科学、全面、可行，满足采购人要求为第一档 4-5 分；
			2.方案较为科学、全面、可行，满足采购人要求为第二
			档 2-3 分；

			3.方案不够科学，可行性一般，部分满足采购人要求为
			第三档0-1分；
			1.根据人员的来源性、可靠性、合理性以及是否响应文
			件要求进行评分： 管理人员及环卫作业人员人数配备响应招标文件要求，
			且职责明确、人员齐全、专业配套；
			本项完全满足招标要求得2分，每少一人扣1分，扣完为
			止），
		10 分	2.每增加环卫作业人员10%的得1分，最高得3分。
			3.环卫作业人员配备：
			1）提供清扫保洁按4000㎡/每班次，得2分；
	作业人员、车辆 配备方案		2）提供项目经理及质量监督考核人员5名，其中项目经
			理2名，技术人员 2名，质量监督管理员 1 名，落实人
			员要求的，得2分；
			3）提供有环卫作业人员奖惩措施、保洁承诺的得1分；
			投标人在招标文件技术要求的车辆数量（多功能道路洗
			扫车、高压清洗车）的基础上：
		6 分	1）每增加1辆多功能道路洗扫车、高压清洗车得2分， 最多得6分；
			注：证明材料：车辆可以为自有作业车辆也可为租赁车
			辆，须提供车辆行驶证。
			根据投标人对本项目提出的创新型服务工作方案:
	创新性服务	5 分	1)方案具有科学性且合理可行 4-5 分; 2)内容有欠缺、缺乏合理性 2-3 分;
			3)内容空泛0-1分。
			对投标人提供的环卫作业车辆停放场所地理位置进行
			评分：
			1.在三环线东西湖段及武川公路上下匝道一公里范围
			内（含一公里）有停放场所、交通便利，安全为优得 6-10
			分；
			2.在三环线东西湖段及武川公路上下匝道二公里范围
	本地化服务能力	10 分	x（含二公里）有停放场所、交通便利，安全为优得 2-5 分；
			3.在三环线东西湖段及武川公路上下匝道三公里范围
			内（含三公里）有停放场所、交通便利，安全为优得 0-1
			分；
			注：提供停放场地产权证明或租赁协议、百度地图（比例尺 1:200）的截图并标注停放场所地理位置，能体现 xx的道路状况及相关证明材料。

		3 分	投标人具有独立专用环卫作业车辆维修场地得 3 分。 （提供停放场地产权证明或租赁协议，维修车辆现场图片等证明材料）
总分		100 分