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兩岸兩會第11 次高層會談簽署二項協議之成果說明

為落實高度國會監督原則，本會、財政部及交通部就兩岸避免雙重課稅及加強稅務合作協議(以下簡稱兩岸租稅協議)及兩岸民航飛航安全與適航合作協議(以下簡稱兩岸飛安協議)等二項協議成果，向院長提出報告，並懇請大院支持。

一、兩岸租稅協議之效益

兩岸租稅協議提供優惠之減免稅措施及爭議解決機制，可有效解決兩岸人民及企業面臨雙重課稅問題，增加臺灣投資環境之吸引力。依財政部 102 年委外研究，本協議約可使臺灣稅收淨增

加 81 億元至 133 億元，臺商及陸商分別減輕 39 億元及 1 億元。二、兩岸租稅協議之重要內容

兩岸租稅協議內容主要包括 3 部分，各類所得減免稅措施、爭議解決機制及嚴謹稅務資訊交換原則。適用對象包括個人、企業及間接投資大陸之臺商，主要實際管理處所在臺並依規定納稅者。兩岸租稅協議提供之減免稅措施及資訊保護程度，較大陸現行 102 個租稅協定（議）更為優惠、更為xx。主要內容包括：

（一）取得對方特定範圍之「營業利潤」（未經由常設機構取得）免徵所得稅（文本第二條稅款徵收之營業利潤；附件第二條常設機構及營業利潤）。例如：臺商在大陸設立發貨中心，或在大陸承包工程或提供服務未達一定期間者，不構成常設機構，其營業利潤可向大陸申請免稅。

（二）兩岸「海空運輸事業」在對方經營取得之收入及利潤，免徵對方之所得稅及營業稅（文本第二條稅款徵收之海運及空運收入），免稅範圍包括兩岸直航及非直航與計時、計程或光船出租之收入及利潤。

（三）取得對方之「投資所得」享有優惠稅率（文本第二條稅款徵收之投資所得及財產收益；附件第五條投資所得），例如：股利、利息及權利金適用 10%以下稅率。

（四）「轉讓對方公司股份所得」免徵所得稅（文本第二條稅款徵收之投資所得及財產收益；附件第六條財產收益）。

（五）短期赴對方出差，且符合一定條件之員工「個人勞務所得」免徵所得稅（文本第二條稅款徵收之個人勞務所得；附件第七條個人勞務所得），例如：臺商派遣臺籍員工短期赴大陸出差之薪資免稅。

（六）明定「資訊交換」四不原則（文本第六條資訊交換及第七條生效、附件第十二條資訊交換），包括不溯及既往、不作刑事案件使用、不作稅務外用途、不是具體個案不提供。

三、後續行政程序

兩岸租稅協議涉及法律修正，將依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第 5 條第 2 項規定送請行政院審查後，函轉立法院審議。為使各界瞭解兩岸租稅協議之內容及效益，本會將會同財政部向社會大眾、利害關係團體、產業界及立法委員進行溝通及說明，以爭取支持。

一、背景說明

兩岸自民航空運開放直航後，已分別簽署「海峽兩岸空運協議」及「海峽兩岸空運補充協議」。雙方在航點、航班等空運管理及民航運輸成長往來便利已具有具體績效。惟此二協議均不包含兩岸飛航安全與航空器適航標準相關事務，致使在飛航安全與適航標準之監理作法部分，亟待推動辦理。

考量國際間各國多採簽署雙邊飛航安全相關合作協議模式，逐步推動雙邊合作，民航局遂於 99 年 11 月建議以國際間通用作法，推動兩岸簽署「飛航安全與適航標準合作協議」，以提升作業效能與飛航安全。103 年 2 月兩岸兩會第 10 次高層會談達成共識，

納入第 11 次會談協商議題。二、對外溝通情形

x會與行政院已分別於7月上旬及下旬完成國安審查初審及複審；在對外溝通部分，交通部暨民航局已於去年10月舉行3場產官學公眾溝通說明會，並於今年8月4、5日在臺北、臺中辦理兩場公聽會。在強化國會溝通部分，交通部暨民航局與本會自去年12月及今年5、6、7月起分向大院內政、交通委員會召集委員及委員溝通。

三、協議重要內涵

依據「海峽兩岸民航飛航安全與適航合作協議」，雙方將本著平等互惠原則，在專業務實的基礎上，加強飛航安全與適航業務交流與合作，共同推動建立兩岸飛航安全與適航監理機制，增進兩岸民用航空發展，合作範圍包括規範領域、監理機制、證照管理、專業認可、訊息交換與通報等，雙方將成立專業工作小組，

共同商定具體實施計畫，並可根據需要形成相關領域的合作文件；另以技術合作、專家會議、訊息交流、人員互訪及業務培訓等方式，開展兩岸飛航標準與適航的交流與合作。

四、預期效益

透過兩岸民航飛行標準與航空器適航監督管理合作機制，有效保障雙方民航飛航安全，同時透過民航一般意外事件調查合作及通報機制，強化兩岸民航飛安事件處理預防、預警及監管能力。此外，兩岸民航適航標準合作，有助於克服航空器材適航掛籤等問題限制，對促進兩岸航太產業發展，有實質助益。