Contract

議 事 日 x

xx18年第１回xx市議会定例会会議録（第１号）

平成18年３月３日（金）午前９xx議

日程第１ 会議録署名議員の指名日程第２ 会期の決定

日程第３ 諸般の報告

日程第４ 議案第２号 人権擁護委員候補者の推薦について

日程第５ 議案第３号 xx小学校大規模改修工事請負契約の締結について日程第６ 議案第４号 西濃環境整備組合規約の変更について

日程第７ 議案第５号 岐阜県市町村職員退職手当組合規約の変更について

日程第８ 議案第６号 もとす広域連合の処理する事務及び規約の変更について日程第９ 議案第７号 本巣消防事務組合規約の変更について

日程第10 議案第８号 xx市第１次総合計画の基本構想を定めることについて日程第11 議案第９号 xx市国民保護協議会条例の制定について

日程第12 議案第10号 xx市国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部条例の制定について

日程第13 議案第11号 xx市職員定数条例の一部を改正する条例について

日程第14 議案第12号 xx市非常勤の特別職職員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例について

日程第15 議案第13号 xx市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例について日程第16 議案第14号 xx市福祉作業所条例の一部を改正する条例について

日程第17 議案第15号 xx市墓地条例の一部を改正する条例について

日程第18 議案第16号 xx市水道事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例について日程第19 議案第17号 平成17年度xx市一般会計補正予算（第６号）

日程第20 議案第18号 平成17年度xx市国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号）日程第21 議案第19号 平成17年度xx市老人保健事業特別会計補正予算（第２号）

日程第22 議案第20号 平成17年度xx市学校給食事業特別会計補正予算（第２号）日程第23 議案第21号 平成17年度xx市下水道事業特別会計補正予算（第３号）

日程第24 議案第22号 平成17年度xx市農業集落排水事業特別会計補正予算（第２号）

日程第25 議案第23号 平成17年度xx市下水道（コミュニティ・プラント）事業特別会計補正予算（第３号）

日程第26 議案第24号 平成17年度xx市水道事業会計補正予算（第２号）日程第27 議案第25号 平成18年度xx市一般会計予算

日程第28	議案第26号	平成18年度xx市国民健康保険事業特別会計予算
日程第29	議案第27号	平成18年度xx市老人保健事業特別会計予算
日程第30	議案第28号	平成18年度xx市学校給食事業特別会計予算
日程第31	議案第29号	平成18年度xx市下水道事業特別会計予算
日程第32	議案第30号	平成18年度xx市農業集落排水事業特別会計予算
日程第33	議案第31号	平成18年度xx市下水道（コミュニティ・プラント）事業特別会計予
		算
日程第34	議案第32号	平成18年度xx市水道事業会計予算
日程第35	議案第33号	市道路線の認定及び廃止について

○本日の会議に付した事件

議事日程に同じ

○本日の会議に出席した議員

１番	x	x	x	x	２番	x	x	x
３番	x	x	x	x	４番	x	x	x x
５番	x	x	x	x	６番	x	x	xxx
７番	x	x	x	雄	８番	x		x x
９番	x	x	xxx		10番	x	x	x	x
11番	x	x	x		12番	x	x	x	x
13番	x	x	x x		14番	x	x	x	x
15番	x	x	x x		16番	x	x	x	x
17番	x	x	x x		18x	x	x	x	x
19番	x	x	x x		20番	x	x	x	x

○本日の会議に欠席した議員（なし）

○本日の会議に説明のため出席した者の職・氏名

市

長

x

x

x

x

x

役

x

x

x

x

収

入

役

x

x

x

x

教

育 長

x

x

x

x

市長公室長 x x x x x x 部 長 x x x市 x x x x 尾 x x 都市整備部長 x x x xx x 監 x x x x 水 道 部 長 松 野 x x

教 育 次 長 x x x

○本日の会議に職務のため出席した事務局職員

議会事務局長 x x x x 書 記 x x x xx 記 x x x x

開会 午前９時19分

開会及び開議の宣告

○議長（xxxxx） おはようございます。

ただいまの出席議員数は20人であり、定足数に達しています。これより、平成18年第１回xx市議会定例会を開会します。 本日の会議を開きます。

本日の議事日程はお手元に配付のとおりです。

日程第１ 会議録署名議員の指名

○議長（xxxxx） 日程第１、会議録署名議員の指名を行います。

本定例会の会議録署名議員は、会議規則第81条の規定により、議席番号６番 xxxxxxと７番 xx楔xxを指名します。

日程第２ 会期の決定

○議長（xxxxx） 日程第２、会期の決定について議題にします。

お諮りします。本定例会の会期は、本日から３月24日までの22日間にしたいと思います。御異議ありませんか。

〔「異議なし」の声あり〕

○議長（xxxxx） 異議なしと認めます。したがって、本定例会の会期は、本日から３月24日までの22日間に決定しました。

日程第３ 諸般の報告

○議長（xxxxx） 日程第３、諸般の報告を行います。

６件報告します。

まず１件目は、地方自治法第 235条の２第１項の規定により例月出納検査の結果報告を、同条第３項の規定により監査委員から受けております。検査は平成18年１月分が実施され、現金

・預金等の出納保管状況は関係帳簿等の記載金額と一致し、計数上の誤りのないことを報告いただいております。

関連して２件目ですが、地方自治法第 199条第４項の規定による定期監査の結果報告を、同条第９項の規定により監査委員から受けております。監査は２月23日、市道１－３－86号線、

（xxxx・整理線）道路改良工事の工事検査を対象に実施され、財務に関する事務は適正に執行されているとの報告でした。

３件目は、西濃環境整備組合議会の結果報告です。

２月14日に同組合の平成18年第１回定例会が開催されました。提出されたのは、監査委員の選任同意議案、条例の一部改正議案、平成17年度補正予算、平成18年度の分賦金額及び分賦方法を定める議案、平成18年度当初予算の５件でした。

監査委員の選任については、これまで墨俣町長が監査委員に選任されていましたが、３月27日でxx市に編入合併することにより墨俣町長は失職するため、後任に安八町のxxx町長を監査委員に選任することについて議会の同意を求めるものです。この議案は同意されましたので、現在同組合の監査委員は、xx市長と安八町長の２名が選任されております。

条例の一部改正議案は、事業系のごみ処理手数料を 100キロ当たり 600円から 900円に変更するものです。

平成18年度の分賦金額及び分賦方法を定める議案は、搬入量割の実績を平成15年度ベースから平成16年度ベースに改め、墨俣町の搬出分をxx市に含める内容でした。

平成18年度予算については、総額が17億 3,117万 8,000円となりました。主なものは、ごみ処理施設解体撤去工事が完了したことにより約５億円の減額、解体撤去工事の跡地に溶解スラグ・ストックヤードを整備するのに約１億円の増額、溶融炉を建設するため、平成14年度に借り入れた一般廃棄物処理事業債の償還が始まるので、公債費を約 5,000万円増額するなどの内容で、平成17年度当初予算と比較すると２億 7,220万 5,000円、率にして13.6％の減となります。一方、当市の平成18年度負担金は２億 8,817万 2,000円で、平成17年度に比べて約 171万円、 0.6％ほど減っております。合併により西濃環境整備組合の加入市町村数は10市町となりましたが、xx市の負担金は全体の20％を占めております。これら５議案は、いずれも原案のとおり可決されました。

４件目は、本巣消防事務組合議会の結果報告です。

２月21日に同組合の平成18年第１回定例会が開催されました。当日、私は所用があったため出席できませんでしたが、同組合より会議結果を聞いておりますので、報告いたします。

管理者より提出された議案は５件で、条例を制定・改正するもの３件、平成18年度予算に関 するもの２件で、結果はいずれも原案のとおり可決されました。当市の平成18年度分担金は１ 億 4,122万 3,000円で、平成17年度に比べて約 380万円、 2.6％ほど減っております。しかし、平成18年度は分担金のほかに 9,157万 9,000円の負担金があります。これは、平成19年度末に 同組合から脱退する予定の関係で、南消防署がカバーしていた本巣市エリアに新分署を建設す る必要があるため、建設用地購入費、土地造成工事費、鑑定委託料、登記手数料、設計委託料 などの費用をxx市が負担するものであります。

５件目は、市議会議長会関係の報告です。

まず、２月３日に第 255回岐阜県市議会議長会がxx市で開催され、私と副議長、議会事務局長の３人が出席しました。会議では、平成17年７月８日から平成18年２月２日までの会務報

告の後、平成18年度予算を定める議案など８議案が審議され、いずれも可決されました。

また、２月20日は全国市議会議長会の第 125回社会文教委員会が東京の全国都市会館で開催され、出席しました。委員会では、社会文教委員会における平成17年５月から平成18年２月までの事務報告を受けた後、平成17年度社会文教委員会要望実行運動結果について、次年度委員会への申し送り事項について、今後の運営についてを協議しました。協議結果は、いずれも事務局原案のとおり決定しました。

なお、委員会では講演も聴取しました。講演は、総務省自治財政局調整課課長補佐から「三位一体の改革について」、厚生労働省保険局国民健康保険課の課長補佐から「健康保険法等の一部を改正する法律案について」、環境省廃棄物・リサイクル対策部のリサイクル推進室長から「容器包装リサイクル制度の見直しについて」と題する講演でした。

以上、報告した５件の資料は事務局に保管してありますので、ごらんをいただきたいと思います。

最後６件目は、平成18年第１回もとす広域連合議会定例会について、xxxxxから報告を願います。

13番 xxxxx。

○１３番（xxxxx） 議長より指名をいただきましたので、平成18年第１回もとす広域連合議会定例会について代表して報告いたします。

第１回定例会は、２月14日から17日まで４日間の会期で開催されました。広域連合長から提出された議案は16件で、広域計画の変更議案１件、条例の制定・改正を行う議案６件、平成17年度の補正予算４件、平成18年度の当初予算５件でした。

広域計画の変更については、現在の広域計画の計画期間が平成17年度末で満了することから、引き続き、次期５年間の計画を策定することについて議会の議決を求めるものでした。広域計 画は、地方自治法第 291条の７の規定により作成が義務づけられており、広域連合を組織する 地方公共団体やその住民に対して、広域連合が行う事務の経緯、現状及び課題を説明するとと もに、中期的な視点に立った今後の取り組み方向やあるべき姿、そのための具体的な施策や対 応を示しております。

予算関係については、一般会計、介護保険特別会計、老人福祉施設特別会計、療育医療施設特別会計、衛生施設特別会計の五つの会計で、平成17年度補正予算と平成18年度当初予算を定めるものです。平成18年度当初予算の総額は５会計の合計で55億 7,394万 6,000円です。これは平成17年度当初予算に比べ、金額で３億 6,909万 1,000円の増額で、率では 7.1％の増となっております。

当初予算の概要をかいつまんで申し上げますと、一般会計ではストックヤードの総合整備推進事業が完了し、１億 1,528万 9,000円、58.8％のマイナスで、総額 8,065万 7,000円の予算

となりました。介護保険特別会計では、第３期介護保険事業計画に基づいた予算措置がとられ ております。第２期までの介護保険事業計画では、５年先を見越した平成15、16、17年度の３ ヵ年間計画でしたが、第３期計画では団塊の世代が大量に退職し高齢者となる10年先までを見 越した平成18、19、20年度の３ヵ年計画で、保険料の基礎となる基準月額が3,010円から4,072 円へと35.3％の引き上げとなります。このため、４億 6,771万 3,000円、12.2％の増額で、総 額42億 9,212万 8,000円と膨大な予算となりました。老人福祉施設特別会計では、利用者見込 み数の増加による増収と介護報酬等の改定に伴う減収が相殺され、差し引きして 2,304万円、 2.8％の増額で８億 5,694万円の予算となりました。療育医療施設特別会計では、障害者自立 支援法の制定により支援費制度から自立支援給付制度、つまり介護給付費に変更され、予算は 156万 4,000円、 1.8％の増額で 8,638万 3,000円の予算となりました。衛生施設特別会計は、正職員１名が定年退職し、その補充を日々雇用職員で対応することや光熱水費の見直しをする ことなどから、 793万 7,000円、３％のマイナス予算で総額２億 5,783万 8,000円となりまし た。

五つの会計を合計した当xx市の分賦金は４億 4,357万 9,000円となり、平成17年度に比べ 2,029万 7,000円、 4.8％の増額となります。

なお、提出されたこれら16議案は、いずれも原案のとおり可決されました。

また、議会の最終日、すべての議案の採決が終わった後、広域連合のxxxx議長から議長 の辞職願が提出されました。議会で議長の辞職願を許可した後、議長選挙が行われました。選 挙の結果は、本巣市のxxxx議員が議長に当選されました。xx議員は副議長であったため、副議長が空席となったことから、その後、直ちに副議長選挙が行われました。選挙の結果は、 当xx市のxxxx議員が副議長に当選されました。

議長と副議長が決定した後、しばらく休憩しましたが、休憩中に議会選出のxxxx監査委員から監査委員の退職願が広域連合長に提出されました。広域連合長はこれを承認し、後任の監査委員に私、xxxxを選任することに議会の同意を求める議案を追加上程し、議会はこれに同意しました。

次に、議会運営委員会委員と常任委員会委員の選任が行われました。これは、２月22日に現 在の委員の任期が満了することに伴い、もとす広域連合議会委員会条例第７条２項の規定によ って後任者を選任するものです。選任の結果は、お手元に配付の資料のとおり決定されました。なお、各委員会で行われる委員長と副委員長の互選については、現委員の任期が満了した後し か行えないので、今後、最初に開催される委員会において互選されます。

以上、平成18年第１回もとす広域連合議会定例会の報告とさせていただきます。これらの定例会の議案書及び詳細な資料を議会事務局に預けてありますので、御希望の方はごらんいただきたいと思います。以上でございます。

○議長（xxxxx） ありがとうございました。これで諸般の報告を終わります。

日程第４ 議案第２号から日程第35 議案第33号までについて（提案説明）

○議長（xxxxx） 日程第４、議案第２号人権擁護委員候補者の推薦についてから日程第35、議案第33号市道路線の認定及び廃止についてまでを一括議題とします。

市長提出議案について、提案理由の説明を求めます。市長 xxxxx。

○市長（xxxxx） 平成18年第１回xx市議会定例会を招集しましたところ、議員の皆様には出席いただき、ありがとうございます。

xx市は平成15年５月に誕生し、３年を経過しました。社会の変化に対応して地域コミュニティーが十分な機能を発揮するように、システムの見直しを図ることを目的として、xx・xxの２町は合併し、xx建設計画 10ヵ年計画でありますが のもとに、快適で住みよい活力を生み出す創造都市の実現に向けて努力しております。xx建設計画では、平成25年の目標人口を５万人としましたが、平成17年の国勢調査では５万人に到達し、順調な歩みを進めております。

21世紀にふさわしいxx市を実現するため、xx建設計画を整備して、xx市第１次総合計画を策定し、その基本構想について今議会で審議をお願いしております。本計画は、xx町の第４次総合計画、「ふれあいと創造のまち」すべての世代がゆとりや幸福感が持てる地域社会づくりと、巣南町の第４次総合計画、「アメニティタウンすなみ」真のアメニティの創出の旧

２町の取り組みを土台として、安全・安心して暮らせるまち、地域の人や力を生かしたまち、交流・連携を生み出す活力あるまちを市民と行政が一体となってつくり出すことを目指しています。

今までは合併の基礎固めとして、１．市民が心を一つにする、２．２町の継続事業、合併協議の合意事項の実行、３．事務の改善、コストの低減、サービスの向上、４．財政のバランスの把握を重点課題として施策を進めてまいりました。まだ道半ばではありますが、目標に向かって着々と進められていると思っております。

グローバル化、少子・高齢化、核家族化など社会は大きく変化しつつあります。この変化の中で、xxの社会にふさわしいコミュニティーを構築するには、まちの持つどんな長所を生かし、何をしなければならないかを考え行動しなければなりません。変化の中にはいろいろ問題が内包していますが、問題のみに目を向ける姿勢は今起こっている変化に気づけず、変化する社会に対応する機会を見失う結果にもなりかねません。また、継続と変化のバランスや、個と公のバランス等も健全なコミュニティーの構築には絶えず配慮が必要だと思います。

平成18年度におきましては、交流・連携を生み出す拠点整備としてxxコミュニティーセンターの建設、xx保育所を核とする子育て支援体制の整備、まちづくり交付金を活用した駅周辺の環境整備を、安全・安心なまちづくりとして消防本部の設置事業の着手及び経常事務の合理化として、水道関係事務の公共サービス株式会社への移管を進めることとしております。

三位一体改革の国の方針は、平成18年度までに補助金改革４兆 7,000億円、税源移譲３兆円、交付税改革５兆 1,000億円抑制の実現でありましたが、xx市財政への影響は、補助金減３億 2,100万円、税源移譲３億 5,000万円、交付税減３億 6,700万円の見込みとなり、差し引き３ 億 3,800万円の負担増となる見込みであります。

一方、地方の独自性を生かすために創設されましたまちづくり交付金制度を利用することで、約１億円の交付金が活用できる見込みであります。まちづくりについての国・県の関与のあり 方も大きく変わりつつあります。その変化を絶えず注目し、活用し、財政の健全性を維持して いく必要があります。

指定金融機関については、合併協議会において３年をめどに定期的に見直すこととなっておりますため、このたび関係機関に資料の提出を求め、検討をいたしました。その結果、現指定金融機関のxx共立銀行は、平成17年９月末現在で自己資本比率 9.2％、不良債権比率5.18％などと経営状況に問題はなく、さらに公金収納率43％と市民の多くの方に利用されていることから、引き続きお願いすることといたしました。

本議会に提出し、御審議をお願いする案件は、人事に関するもの１件、請負工事契約に関するもの１件、組合等の規約の変更に関するもの４件、xx市総合計画に関するもの１件、条例の制定、改正に関するもの８件、平成17年度予算の補正に関するもの８件、平成18年度予算に関するもの８件、市道路線の認定に関するもの１件の32件であります。

以下、各議案について説明させていただきます。

議案第２号人権擁護委員候補者の推薦については、現人権擁護委員 xx x氏の任期が平成 18年６月30日に満了となるに当たり、引き続き同氏を委員の候補者として推薦いたしたく、議会の意見を求めるものであります。

議案第３号xx小学校大規模改修工事請負契約の締結については、xx小学校の老朽化により、大規模改修工事を施工するため、２月27日、14社にて指名競争入札を行いました結果、岐建株式会社が最も安価にて落札しましたので、同社と３億 450万円にて請負工事契約を締結いたしたく、議会の議決を求めるものであります。

議案第４号西濃環境整備組合規約の変更については、大垣市議会委員会条例の改正に伴い、西濃環境整備組合議会の組織及び議員の選任方法を変更するため、規約の変更を行うものであります。

議案第５号岐阜県市町村職員退職手当組合規約の変更については、柳津町が岐阜市へ、xx

町が多治見市へ、xxx町・墨俣町がxx市へ合併することに伴い、組合規約の改正を行うものであります。

議案第６号もとす広域連合の処理する事務及び規約の変更については、介護保険法の一部改正及び障害者自立支援法の施行等に伴い、広域連合の処理する事務及び規約を変更するものであります。

議案第７号本巣消防事務組合規約の変更については、平成18年４月１日から高圧ガス保安法等に係る事務について、県より権限移譲されることに伴い、これを行うべく組合規約の変更を行うものであります。

議案第８号xx市第１次総合計画の基本構想を定めることについては、今、私たちは時代の変わり目にあります。その来るべき時代の健全な地域社会を築くため、xx市第１次総合計画基本構想を策定し審議会に諮問いたしました。このたびその答申をいただきましたので、基本構想について議会に提案し、審議をお願いするものであります。

議案第９号xx市国民保護協議会条例の制定については、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律に基づき、国民保護協議会の組織及び運営に関し定めるものであります。

議案第10号xx市国民保護対策本部及び緊急対処事態対策本部条例の制定については、武力攻撃事態等における国民の保護のための措置に関する法律に基づき、xx市国民保護対策本部及び緊急対処事態に対する本部に関し、必要な事項を定めるものであります。

議案第11号xx市職員の定数条例の一部を改正する条例については、平成20年４月１日よりxx市消防本部を設置し、要員として70名を配置するため、職員定数の増員を行うものであります。

議案第12号xx市非常勤の特別職職員の報酬及び費用弁償に関する条例の一部を改正する条例については、国民保護協議会委員等の新設及び保育所・幼稚園・学校の嘱託医師等の報酬額の改正を行うものであります。

議案第13号xx市職員の給与に関する条例の一部を改正する条例については、公務員の給与構造の改革に係る人事院勧告に準拠し、当市の職員の給与構造について見直しを行い、あわせて関連する他の条例についても整備するものであります。

議案第14号xx市福祉作業所条例の一部を改正する条例については、当該施設（xxx及び xxxの家）の管理運営を見直すとともに、それに伴う関係条文の改正を行うものであります。

議案第15号xx市墓地条例の一部を改正する条例については、既設の集落営xx霊園に隣接して市営墓地を設置するに伴い、市の関係条例の改正を行うものであります。

議案第16号xx市水道事業の設置等に関する条例の一部を改正する条例については、安八郡墨俣町がxx市に平成18年３月27日に編入合併されることに伴い、安八郡墨俣町への給水区域

の表記の変更を行うものであります。

議案第17号平成17年度xx市一般会計補正予算（第６号）は、既定の予算額から歳入歳出それぞれ 1,585万 5,000円を減額し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ 130億 4,331万 5,000円とするものであります。

今回の補正は、各事業費の確定及び未執行見込みによるものが主なものであります。歳入の補正の主なものは、市税１億 3,000万円、地方交付税 7,700万円、財産売り払い収入 4,800万円の増額及び国庫支出金１億 100万円、基金繰入金１億 1,700万円の減額であります。また歳出は、各事業費の確定及び未執行見込みによりそれぞれの減額となりましたが、一方、福祉医療扶助費 1,600万円、国保・老健の特別会計への繰出金１億 1,300万円、臨時財政対策債の借り入れによるxx分 100万円などが不足または必要となり、増額いたしました。歳入歳出の差額３億 1,300万円は、後年度の市債の償還のため減債基金に積み立てることとしました。

繰越明許費の補正は、xxコミュニティーセンター建設事業の設計費の一部 541万 1,000円 を繰り越すものであります。債務負担行為の補正は、xxコミュニティーセンター用地を土地 開発公社を介さずに購入する予定に変更し、公共用地の取得費の限度額を５億 9,600万円とし、同公社に対する貸付金の債務保証限度額を10億円にするものであります。

地方債の追加補正は、新xx放水路整備事業を合併特例債をもって活用することによる補正であります。

また、地方債の変更は、事業費確定等による補正であります。

議案第18号平成17年度xx市国民健康保険事業特別会計補正予算（第３号）は、既定の予算額に歳入歳出それぞれ 1,792万 5,000円を追加し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ37億 220万 3,000円とするものであります。

今回の補正の主なものは、歳入において、国庫支出金 4,600万円の減額、共同事業交付金 3,700万円の増額、一般会計繰入金 1,900万円の増額。歳出において、増加傾向にある保険給付費 2,600万円の増額であります。

議案第19号平成17年度xx市老人保健事業特別会計補正予算（第２号）は、歳入において支払基金交付金 9,400万円の減額を一般会計繰入金にて補てんするものであります。医療諸費の財源は支払基金、国・県・市がそれぞれ応分の割合で賄っておりますが、支払基金からの交付金の一部が翌年度に交付されることによる補正であり、平成18年度において精算された折に市へ返還いたします。

議案第20号平成17年度xx市学校給食事業特別会計補正予算（第２号）は、既定の予算額から歳入歳出それぞれ 1,074万 9,000円を減額し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ２億 6,513万 4,000円とするものであります。

補正の主な理由は、給食予定計画人員の減少及び収納率の低下による給食費歳入の減額であ

ります。

議案第21号平成17年度xx市下水道事業特別会計補正予算（第３号）は、既定の予算額から歳入歳出それぞれ 2,100万円を減額し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ２億 7,013万円とするものであります。

今回の補正の主なるものは、排水設備等改造助成金の増額、電気料金等の減による施設管理費の減額及び下水管路工事費の精算による工事請負費の減額等であります。

議案第22号平成17年度xx市農業集落排水事業特別会計補正予算（第２号）は、既定の予算額から歳入歳出それぞれ 170万円を減額し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ 2,656万 3,000円とするものであります。

今回の補正の主なるものは、工事請負費の減額であります。

議案第23号平成17年度xx市下水道（コミュニティ・プラント）事業特別会計補正予算（第

３号）は、既定の予算額から歳入歳出それぞれ 4,700万円を減額し、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ１億 5,273万 5,000円とするものであります。

今回の主なるものは、施設管理費の減額、下水道xx工事費の精算による工事請負費の減額であります。

議案第24号平成17年度xx市水道事業会計補正予算（第２号）は、収益的収入及び支出において、収入を 306万 9,000円減額、支出を 137万 4,000円減額し、資本的収入及び支出において、収入を 507万円減額、支出を配水設備拡張、改良工事費の確定により１億 1,015万 2,000円減額するものであります。

議案第25号平成18年度xx市一般会計予算は、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ 134億 8,000万円とするものであります。平成17年度当初比で14.1％、16億 7,000万円の増額であります。

市税は対前年比 2.3％増収を見込んでいますが、地方財政計画によりxx割交付金、地方特例交付金が大幅に減額されています。また、地方交付税は国勢調査の人口を加味して相当分の増額を見込みましたが、国の三位一体改革により国・県補助金の負担割合の変更などにより、xx費で約 9,000万円が負担増になっております。依然として厳しい財政状況の中で、xx市建設計画に沿い、防災、福祉、教育等に重点を置いて予算を編成いたしました。

歳入においては、市税、地方譲与税、地方交付税、xx割交付金等の交付金、分担金及び負担金、使用料及び手数料、国・県支出金、財産収入、寄附金、繰入金、諸収入、地方債を計上しております。

歳出においては、各款ごとにxx市建設計画を尊重し、総務、産業建設、xx及び教育の各般にわたり主要事業を計上しております。

本年度は重点事業として、子育て支援拠点整備費 3,200万円、総事業費は12億 4,000万円を

見込んでおります。xxコミュニティーセンター費約４億 2,000万円、総事業費としては８億円を見込んでおります。給食センター整備費約13億 1,700万円、総事業費としては19億 6,000万円を見込んでおります。消防本部設置費 9,800万円、総事業費としては約７億 8,000万円を計上しております。

また、歳入における不足額は、公共施設整備基金繰入金及び臨時財政対策債等の市債を充てております。なお、xxコミュニティーセンター建設事業及び給食センター建設事業は、18、 19年度にわたることから継続費として計上いたしました。

議案第26号平成18年度xx市国民健康保険事業特別会計予算は、歳入歳出予算の総額を歳入 歳出それぞれ34億 7,187万 4,000円と定めるものであります。平成17年度当初予算比で9.02％、

２億 8,700万円の増額となっております。前年度と比較して大きく変動いたしましたのは、歳入においては、国庫支出金 9,400万円、退職者医療費分として交付される療養給付費交付金１億 1,500万円の増額。歳出においては、医療費等として支払われる保険給付費３億 4,400万円の増額と、老人保健拠出金 5,500万円の減額であります。老人保健拠出金に関しては、各保険者において前期高齢者を負担し合うことになっているため、国保からの拠出分も減っていく傾向にありますが、医療費の増額傾向が依然続いており、早急な疾病予防対策等が必要と考えます。

議案第27号平成18年度xx市老人保健事業特別会計予算は、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ27億 3,500万 1,000円と定めるものであり、平成17年度当初予算比0.87％、 2,400万円の減額となっております。歳出の99.7％が医療諸費であり、老人医療対象者は 3,629人を見込んでおります。

議案第28号平成18年度xx市学校給食事業特別会計予算は、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ２億 7,247万 4,000円とするものであります。なお、18年度の給食対象人員は児童・生徒 5,858人、その他 506人、計 6,364人、給食日数は小・中学校で 202日を見込んでおります。

議案第29号平成18年度xx市下水道事業特別会計予算は、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ４億 6,721万 3,000円とするものであります。歳出の主なものは、アクアパークすなみ第２系列水処理施設建設費２億 6,000万円等、工事費３億 500万円、公債費 8,900万円などであります。また、その財源は国庫補助金１億 3,900万円、一般会計繰入金１億 6,000万円、市債１億 900万円などであります。

議案第30号平成18年度xx市農業集落排水事業特別会計予算は、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ 2,843万 1,000円とするものであります。歳出の主なものは、施設管理委託費 700万円、公債費 1,300万円などであります。その財源として、一般会計より 1,900万円を繰り入れしております。

議案第31号平成18年度xx市下水道（コミュニティ・プラント）事業特別会計予算は、歳入歳出予算の総額を歳入歳出それぞれ２億 6,774万 6,000円とするものであります。今年度会計が17年度に比べ 6,800万円増加したのは、市債の償還が始まったことによるもので、公債費は前年に比し 8,900万円増加し１億 5,900万円となり、一般会計からの繰入金は２億 1,300万円であります。

議案第32号平成18年度xx市水道事業会計予算は、業務の予定量を給水戸数１万 3,240戸、年間給水量 422万立方メートルとして策定いたしました。収益的収入及び支出において、収入予定額を４億 3,326万 3,000円、支出予定額を３億 9,812万 4,000円、資本的収入及び支出において、資本的収入を１億 193万 6,000円、支出予定額を２億 9,650万 3,000円と定めるものであります。

議案第33号市道路線の認定及び廃止については、新規に認定する12路線は、xx丸池道路改良工事に伴うもの２路線、主要地方道xxx度線のxx地内地下道１路線、宅地開発に伴うもの９路線であります。また、xx丸池水路改良工事に伴い、１路線を廃止いたします。

以上、各議案について、その概要を説明させていただきました。よろしく御審議をいただき、適切なる議決を賜りますようお願いします。

○議長（xxxxx） これで提案理由の説明を終わります。議事の都合により、しばらく休憩いたします。

休憩 午前10時14分再開 午前11時00分

○議長（xxxxx） ただいまの出席議員は20人であり、休憩前に引き続き会議を開きます。お諮りいたします。ただいま一括議題となっています議案のうち、議案第２号から議案第４ 号までを、会議規則第37条第２項の規定によって、委員会付託を省略したいと思いますが、こ

れに御異議ございませんか。

〔「異議なし」の声あり〕

○議長（xxxxx） 異議なしと認めます。したがって、ただいま一括議題となりました議案第２号人権擁護委員候補者の推薦について、議案第３号xx小学校大規模改修工事請負契約の締結について及び議案第４号西濃環境整備組合規約の変更については、委員会付託を省略することに決定いたしました。

議案第２号から議案第４号までについて（質疑・討論・採決）

○議長（xxxxx） 議案第２号人権擁護委員候補者の推薦についての質疑を行います。質疑ありませんか。

〔挙手する者あり〕

○議長（xxxxx） ５番 xxxxx。

○５番（xxxxx） 人権擁護委員の性質といいますか、任期等を含めての説明と、この方が前任期中の仕事内容を具体的に御説明いただきたいと思います。以上です。

○議長（xxxxx） xx市民部長。

○市民部長（xxxxx） 任期ということでございますが、これは人権擁護委員法に決められておりまして３年ということでございます。

職務内容等につきましては、人権擁護委員法に定められている職務を全うされた方であるというふうに理解しております。職務につきましては、法では人権思想に関する啓蒙及び宣伝、あるいは人権侵犯につき調査、情報というようなことが法律で定められております。これは、法務大臣の委嘱ということでございますが、職務については、直接私どもでは把握できない部分もありますので、よろしくお願いします。

○議長（xxxxx） ほかに質疑ございませんか。

〔「なし」の声あり〕

○議長（xxxxx） 質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。

これから討論を行います。

まず、原案に反対者の発言を許します。

〔「なし」の声あり〕

○議長（xxxxx） 討論なしと認めます。これで討論を終わります。

これから議案第２号を採決いたします。

人権擁護委員候補者にxx xxを適任とする意見の方は起立願います。

〔賛成者起立〕

○議長（xxxxx） 起立全員です。したがって、議案第２号人権擁護委員候補者の推薦については、xx xxを適任とすることに決定いたしました。

これより議案第３号xx小学校大規模改修工事請負契約の締結について、質疑を行います。質疑ありませんか。

〔挙手する者あり〕

○議長（xxxxx） ５番 xxxxx。

○５番（xxxxx） 議案第３号xx小学校大規模改修工事請負契約の締結について、質疑をさせていただきます。

12月の議会において、私は、学童の部屋が考慮されないという１点にこだわって反対した経過がございます。これに関係して質問をさせていただきます。

質問は２点です。私がその１点にこだわって反対した学童用の部屋、つまり外からかぎのかかる部屋、ただいま学童用と申し上げましたが、私は12月議会ではコミュニティーセンターがxx校下、21号線より南にないものですから、これを兼ねる場として、また安全なＰＴＡ活動のために、そして三つ目に将来学童の部屋にもなるようにという三つの理由で、外からかぎのかかる部屋をと申し上げましたが、考えておりませんという教育長のお返事でした。この点につきまして考慮されたのかどうか、考えておりませんという前回の答えでしたので、その後話し合われたかどうか。

それから、先ほども全協で出た二つ目ですが、12月議会で議案が通った後に、市民にこの議 案可決がわかった後で、トイレの個室化、床のドライ化、これはちょうどテレビでやったんだ そうです。複数の住民からやはり質問を受けました。それで、教育委員会に問い合わせました ら、トイレの個室化は、もう今からでは無理だということで考慮しない。それから、床のドラ イ化というのは、もう設計に入っているということでしたが、つまり、ここで私がこのことに 関して申し上げたいことは、今議会の議案第８号xx市第１次総合計画の基本構想にも住民参 加のまちづくり、市民との協働を進めるという観点がはっきりと打ち出されております。12月 議会で私が確認しましたところ、xx地区の住民の声は聞いていない。また、学校のＰＴＡ、 保護者関係では、役員の声は聞いたけれどＰＴＡの会員の声は聞いていないということでした。

以上２点、外からかぎのかかる部屋をその後検討したかどうか。それから、住民の声をきちんと聞くと、この２点に関しまして確認と。南小学校とかxxxの増設も計画されておりますので、今後、この２点について、計画、設計、もちろんその後には工事請負も来るわけですが

、計画の段階で考慮をするかどうかという確認を求めたいと思います。以上です。

○議長（xxxxx） xx教育長。

○教育長（xxxxx） 先般の臨時議会の折に、非常に長時間にわたって皆様方から御質問等お受けいたしました。その中で、今議員御指摘の学童保育の問題がございました。それからトイレの問題もございました。これにつきまして、一応教育委員会としてどう踏まえているかという説明を申し上げました。それを申し上げました上で議決をしていただいたと、そういうふうに私は認識をしております。そういった立場でそれ以後も対応したわけでございます。

○議長（xxxxx） ほかに質疑ございませんか。

〔挙手する者あり〕

○議長（xxxxx） 19番 xxxxx。

○１９番（xxxxx） 本議案につきましては、資料の３を見させていただきますと、岐建が一番安い価格で落札をしておるわけですけれども、いわゆる談合の目安と言われます１位不動の原則、これを皆さんも資料を見ていただければおわかりのとおりであります。14社のうち、岐建が第１回目も第２回目も一番安い価格で札を入れております。これは、１位不動の原則、

そのとおりになっております。いわゆる世間では、１位不動の原則というのは談合の目安であ るというふうに言われております。この価格をずうっと並べてみますと、２億 9,000万の岐建、その次が２億 9,600万、xx建設、この差が 600万あります。それから２億 9,700万、５社あ ります。これがxx建設との差が 100万あります。その次に２億 9,750万、これがその次の２ 億 9,700万から比べると50万ですね。その次が２億 9,780万、これ２社あります。２億 9,750 万から20万の差です。その次が２億 9,800万、３社あります。これは２億 9,780万から20万の 差がありますというふうにずうっと並べておるんですけれども。これは、さっきの話しじゃあ ありませんけれども、談合の評価が確たるものがあるとかということを私は思っております。 しかしながら、やはり１位不動の原則ということは、本件においてもまったく貫徹をされてお ります。

そこで質問させていただきますけれども、予定価格と落札率はどれだけであったのかを改めてお聞きしておきたいと思います。ちなみに、今年度の工事におきまして、予定価格１億 5,000万以上の工事は何件あって、その平均落札率はどれだけであったか。そして、その中で一番高い落札率はどうであったか。また、一番低い落札率はどれだけであったか、このことをお答えいただきたい。そして、次には１億 5,000万以下の場合は同様にどうであったのかということについてもお聞きをしておきたいと思います。

それから同様に、今年度の工事の中で１億 5,000万以上と１億 5,000万以下に分けて、歩切り率はどれだけであったか、歩切り率の平均はどれだけであったか、このことについてお聞かせをいただきたい。先ほど全協の中でxx委員の方から設計金額の質問がありまして、税抜きで３億 4,738万 8,000円というふうに答弁をされておりますので、それに対して今年度の歩切り率はどれだけであったか、このことのお答えをお願いしたい。まず第１回目の質問を終わります。

○議長（xxxxx） xx総務部長。

○総務部長（xx xx） ただいまの御質問でございますけれども、予定価格の公表につきましては以前からもお願いしておりますように、議決をいただいた後に発表させていただくということでお願いをしたいと思います。

それから、御質問ございました今年度１億 5,000万円以上の件数とか、歩切り率どうであったかとか、１億 5,000万円以下の場合はどうであったかということは、手元に資料ございませんので調べさせていただきたいというふうに思います。

〔挙手する者あり〕

○議長（xxxxx） xxxxx。

○１９番（xxxxx） まず、その落札率の問題の資料がないということですけれども、私は地方財政法を踏まえて、最少の経費で最大の効果を上げるんだという立場からするならば、過

去の入札の結果の落札率がどれだけであって、さらに執行部としてどうやって経費を節減できるようにするかという努力をするのは当たり前のことでしょう。その大前提として、そういった落札率がどれだけであったかということの前提となる資料は整えて当たり前の話でしょう。当たり前じゃないですか、そんなことは。歩切り率の問題だって、常々予定価格を考えるときに歩切り率を考えておるんじゃないですか。歩切り率を考えて設計金額に対する予定価格を設定しておるんでしょう。違うんですか、ちょっと答えてください。

○議長（xxxxx） xx総務部長。

○総務部長（xx xx） ただいまの御質問でございますけれども、予定価格の設定に当たっ ての歩切り率というふうに言われましたけれども、そのときの経済情勢とか、そして仕様書の 中に二次製品とか、いろんな組み込まれておる資材といいますか、そういったいろんな資材の、そのときの経済状況とかそういったものを考慮されて、そして歩切り率を決めていくというこ とになりますので、すべて統一的に決まっておるという内容のものではございません。以上で す。

〔挙手する者あり〕

○議長（xxxxx） xxxxx。

○１９番（xxxxx） そのときの経済情勢云々という話は一般論としてそうだと思います。問題は、具体的にこの１年間の経済情勢の変化はどうであったか。そして、歩切り率は、しからばこの１年間の中で、最初のときと真ん中と、後ではじゃあどう変わっているんだと、その数字を出していただいて、今の答弁を照合して結果として一致しておればいいです。我々は議会ですから、執行部のやったことをチェックする役割がある。チェックするときにはそういうものが必要なんです。もちろん情報公開でとりますよ、済んだものについては。それでわかります。予定価格全部、今までもとった経緯がございます。設計金額、歩切り率がどんだけか、全部調べました、今度も調べたいと思いますけれども。いずれにしてみても、もう一度、それはおかしいということを踏まえながら、なぜ公表しないか。「契約の後で公表します」というふうに言われました。もう一度、ずうっとこの間、議論しておりますけれども、お聞きしたいのは、なぜ契約まで公表しないのか、その理由について明らかにしていただきたい、それが１点。

そしてもう１点は、予定価格の公表という場合に、事前公表と事後公表ということが世間では言われているけれども、事前と事後の基準をどこに置いているのか、執行部はそれをどう考えているのか、その考え方をお聞きしたい。

○議長（xxxxx） xx総務部長。

○総務部長（xx xx） まず１点目の、なぜ公表しないかということでございますけれども、本契約の前に公表した場合に、幾らであったかということが前もって知れるということを考慮

いたしまして、私どもは本契約が済んでからということでお願いをしておるところでございます。

そして、２点目の予定価格が事前公表と事後公表の基準を示せということでございますけれども、この件については、少しお時間をいただいて調べさせていただきたいというふうに思います。

〔挙手する者あり〕

○議長（xxxxx） xxxxx。

○１９番（xxxxx） 総務部長、答弁結構ですから、市長にお願いをします。

１点目の、仮契約の内容が前もってわかると、もしそれができなかったときに支障が出るという総務部長の答弁ですね、１点目は。だから、そのことでいいのかどうかということの確認を市長にさせていただくということと。２点目の、事前・事後というものの基準となるところは一体どこにあるのか、市長の考えをお聞きしたいと思います。

○議長（xxxxx） xx市長。

○市長（xxxxx） まず予定価格の、ここで申し上げられないということを申し上げておりますが、この事務については現在進行中であります。議決していただいて契約して始めて成立するわけです。ですから、要するに事務の進行中のものにつきましては公表を控えさせていただきたいということでございます。後の進行に支障を来すということでございます。

それから、予定価格の事前公表、入札の前に公表するか後に公表するかということですけれども、私は、事前公表は工事契約の金額を決して安くすることはできないと考えております。

〔挙手する者あり〕

○議長（xxxxx） xxxxx。

○１９番（xxxxx） 確認をしておきたいんですが、仮契約をした案件で、実際、本契約ができなかった案件というのは、この１年間で具体的にどれだけあります、それを教えてください。

○議長（xxxxx） xx市長。

○市長（xxxxx） 仮契約をしておりますから、それでできなかったという事態はありません。ただし、本契約をするには１億 5,000万円以上の物件については議会の議決が要件でございます。これが通らなかった場合にはできないということでございます。

〔挙手する者あり〕

○議長（xxxxx） xxxxx。

○１９番（xxxxx） １件もないという事実だけ確認をしておきます。

それで後は、これは平成８年12月の議会及び平成９年９月定例議会でxx町長時代にお聞きをしておるんですけれども、当時のxx町契約規則第10条第３項というのがあるんですけれど

も、これはどういう中身かと申しますと、予定価格は落札者となるべきものがないときは公開をしない、こういう規定だったわけですね。ところが、この規定を裏解釈をすると、落札者がある場合は公開をすべきという意味ではないのかということで、当時のxx町長にただしたことがあるんですけれども、それをただした後に契約の同規定を見ますと、変わっておったんですね。どういうふうに変わっておったかというと、落札者となるべき者がないときの後に、

「及び契約締結までは公開しない」、こういう規定を設けて、合併後、今日に至っておる経緯があるわけなんです。ということになってくると、私が過去のことだけれどもお聞きをしたいのは、じゃあこのときの規定、落札者となるべき者があった場合には開示をするという基本的な考え方というのはどこにあったんですか。そのことをお聞きしておきたいと思います。

○議長（xxxxx） xx市長。

○市長（xxxxx） これは、要するに今までのずうっとの一連の流れ、習慣の中で、先ほど申し上げましたように、落札した後に契約ができないという事態というのは想定外であったということでございます。しかし、いろいろと手続の過程を見ていく場合に、落札者が決まった後でも契約締結が不可能になるというケースが考えられますので今の言葉を追加したと、こういうことです。

○議長（xxxxx） ほかに質疑ありませんか。

〔「なし」の声あり〕

○議長（xxxxx） 質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。これから討論を行います。

まず原案に反対者の発言を許します。

〔挙手する者あり〕

○議長（xxxxx） xxxxx。

○１９番（xxxxx） 今、本議案につきまして執行部の見解をただしましたけれども、私の基本的な質問に対してまともには答えておりません。ここは３億円以上の市民の税金をどう使うか、それを議決する場所であります。その判断をしなければいけない場所であります。そのときに、具体的な予定価格もわからない。さらに、これから入札制度の改善について、私はずうっとまた、この１年間、執行部にただしていきますけれども、そういう立場からいたしましても、執行部の態度というものは、本当に地方財政法の精神を踏まえて、入札制度をどう改善していくかということについての真摯な態度というものがないということを私は言わざるを得ません。

ですから、この議案に対しましては、学童保育の学校敷地内への設置という問題もありますけれども、今のこの予定価格等々の問題を明らかにしない以上は賛成することができないということで、反対の討論にかえさせていただきたいと思います。以上です。

○議長（xxxxx） 次に、原案に賛成者の発言を許します。討論ありませんか。

〔発言する者なし〕

○議長（xxxxx） 討論なしと認めます。これで討論を終わります。

これから議案第３号xx小学校大規模改修工事請負契約の締結について、採決します。議案第３号を可決することに賛成の方は起立願います。

〔賛成者起立〕

○議長（xxxxx） 起立多数です。したがって、議案第３号は可決されました。これより議案第４号西濃環境整備組合規約の変更についての質疑を行います。 質疑ありませんか。

〔「なし」の声あり〕

○議長（xxxxx） 質疑なしと認めます。これで質疑を終わります。

これから討論を行います。

まず、原案に反対者の発言を許します。討論ございませんか。

〔「なし」の声あり〕

○議長（xxxxx） 討論なしと認めます。これで討論を終わります。

これから議案第４号西濃環境整備組合規約の変更についてを採決します。議案第４号を可決することに賛成の方は起立願います。

〔賛成者起立〕

○議長（xxxxx） 起立全員です。したがって、議案第４号は可決されました。 お諮りします。本日の会議はこれで延会したいと思います。御異議ありませんか。

〔「異議なし」の声あり〕

○議長（xxxxx） 異議なしと認めます。

したがって、本日はこれで延会することに決定しました。本日はこれで延会いたします。

延会 午前11時33分