WTO渔业补贴协定：义务与影响
上海海洋大学
WTO渔业补贴协定：义务与影响
x 议
上海海洋大学 海洋文化与法律学院渔业法律法规研究与咨询中心
目 录
🞐 WTO 渔业补贴协定产生的权利义务
🞐 WTO 渔业补贴协定产生的主要影响
WTO 渔业补贴谈判背景
⚫ 全球渔业资源形势xx。FAO：处于生物学可持续水平的鱼类种群的比例由 1974年的90%下降至2017年的65.8%，没有被充分捕捞的仅剩6.2%
⚫ 各国政府每年发放的渔业补贴约达350亿 美元，其中三分之二用于商业捕捞，经 济上不可行的渔船继续留在海上作业？
⚫ IUU捕捞补贴、助长捕捞能力过剩（over capacity）和过度捕捞（overfishing）的补贴、用于捕捞过度捕捞（overfished）种群的补贴：加剧过度捕捞，危害管理秩序，削弱渔业资源养护与管理的努力
◼ 1986-1994年乌拉圭 合农业协议未包括渔业议题
◼ 2001年多哈 合初步授权，2005年香港MC6更详细授权，要求WTO成员加强对渔业部门补贴的纪律，包括通过禁止导致产能过剩和过度捕捞的某些形式的渔业补贴；为最不发达国家成员提供适当和有效的特殊和差别待遇（SDT）
◼ 2005-2011年，WTO渔业谈判未能取得成功
◼ 2015年联合国2030可持续发展议程：目标14.6要求到 2020年禁止导致产能过剩和过度捕捞的某些形式的渔业补贴，取消导致IUU捕捞的补贴，为发展中国家和最不发达国家提供适当和有效的SDT
◼ 2017年布宜诺斯xxxMC11授权：2020年前达成协议
A stock is overfished relates to the stock’s biomass
The population size is too small to produce long-term sustainable yield
BMSY
Overfishing
Overfishing is a measure of the fishing effort being exerted
The annual rate of fishing
is too high to produce MSY
Target
Target
FMSY
Overfished
Not overfished
Not overfishing
Fishing mortality rate
Stock size (Biomass)
Source: Dr. Xxxxxxx X Xxxxxxxxx, Marine and Inland Fisheries Branch, FAO
BMSY
Target
FMSY
Overfished
(but rebuilding towards target levels)
Not
overfished nor overfishing
Stock size (Biomass)
Overfishing (fishing down towards target levels)
Overfished and overfishing
Fishing mortality rate
• Rebuilt – An overfished stock that has increased in abundance to the target population size that supports its maximum sustainable yield.
Source: Dr. Xxxxxxx X Xxxxxxxxx, Marine and Inland Fisheries Branch, FAO
WTO 渔业补贴协定框架
◼ 适用对象：专向性的海洋捕捞和海上与捕捞有关活动的补贴。
◼ 主要纪律：IUU捕捞补贴、过度捕捞（overfished）鱼类种群补贴、其他补贴（无管辖海域、方便旗船、状态不明种群）、对最不发达国家的克制、发展中国家在其EEZ以内的过渡期
◼ 机制建设：技术援助和能力建设、通报和透明度。
◼ 效力终止：生效后4年内全面纪律未获通过则协定立即终止，除非总理事会另有决定 / 谈判组继续以 WT/MIN (21)/W/5和 WT/MIN (22)/W/20号文件中的未决问题为基础进行谈判，以期向MC13提出额外条款的建议，达成一项关于渔业补贴的全面协定。
渔业补贴协定
第一条 范围第二条 定义
第三条 用于IUU捕捞的补贴
第四条 与过度捕捞鱼类种群有关的补贴第五条 其他补贴
第六条 最不发达国家特定条款第七条 技术援助和能力建设 第八条 通报和透明度
第九条 机构安排 第十条 争端解决 第十一条 最后条款
第十二条 全面纪律未获通过情况下的协定终止
IUU捕捞补贴禁令：
禁止对从事IUU捕捞或从事支持IUU捕捞相关捕捞活动的船舶或经营者给予或维持补贴。
⮚ 捕捞相关活动：支持捕捞或为捕捞做准备的任何作业活动，包括对先前未在一港口上岸的鱼类进行上岸、包装、加工、转运或运输，以及在海上提供人员、燃料、渔具和其他物资补给
⮚ 船舶：用于、装备用于或有意用于捕捞或与捕捞有关的活动的任何船舶、其他类型的大船或小船
⮚ 经营者：船舶的所有人，或负责或指挥或控制该船舶的任何人
IUU捕捞补贴禁令：
禁止对从事IUU捕捞或从事支持IUU捕捞相关捕捞活动的船舶或经营者给予或维持补贴。
◼ IUU捕捞认定主体：
⮚ 沿海成员在其管辖区域内
⮚ 船旗国对悬挂其旗帜的船舶的活动
⮚ RFMO/A在其区域和物种权限范围内，包括提供及时通报和相关信息
◼ IUU捕捞认定要求：
⮚ 根据相关事实信息作出
⮚ 履行了向船旗国、知情时的补贴国的信息通报和交流义务（正当程序）
IUU捕捞补贴禁令：
⚫ 通过适当渠道做出及时通报：一船舶或经营者已因从事IUU捕捞而被
禁止对从事IUU捕捞或从事支持IUU捕捞相关捕捞活动的船舶暂或时经营扣者留给以予待或进维一持步补调贴查。，或已启
◼ IUU捕捞认定主体：
⮚ 沿海成员在其管辖区域内
⮚ 船旗国对悬挂其旗帜的船舶的活动
动对该IUU捕捞的调查，包括任何相关事实信息和适用的法律、法规、行政程序或其他相关措施
⚫ 作出认定前的一次交流相关信息的
⮚ RFMO/A在其区域和物种权限范围内，包括提供及时通报机和会相，关以信便息使此类信息在作出最终
◼ IUU捕捞认定要求：
⮚ 根据相关事实信息作出
认定时得到考虑。可指定信息交流方式和时限
⮚ 履行了向船旗国、知情时的补贴国的信息通报和交⚫流义通务报（：正最当终程认序定）以及适用的任何制
裁措施，包括适用的期限
IUU捕捞补贴禁令：
禁止对从事IUU捕捞或从事支持IUU捕捞相关捕捞活动的船舶或经营者给予或维持补贴。
◼ 禁令适用期限：考虑IUU捕捞的性质、严重程度、重复发生情况；至少等同于触发禁令的认定所产生的制裁措施的期限 ，或被RFMO/A列在清单上的期限，以较长者为准。
◼ 补贴国向WTO“渔业补贴委员会”通报所采取的措施，包括期限
◼ 港口国向补贴国通报其有明确理由认为在其港口中的船舶从事了IUU捕捞，则该补贴国应适当考虑（due regard）所收到的信息，并对其补贴采取其认为适当的行动。
◼ 每一成员应设有法律、法规和/或行政程序，以保证不给予或维持用于IUU捕捞的补贴，包括本协定生效时现有的此类补贴，并在协定生效后一年内将相关措施通报委员会。
◼ 其他通报/透明度义务。
IUU捕捞补贴禁令：
沿海国成员IUU制裁措施（包括其期限）由沿海国成员向船旗国成员或补贴方通报。
禁止对从事IUU捕捞或从事支持IUU捕捞相关捕捞活动的船舶或经营者给予或维持补贴。
◼ 禁令适用期限：考虑IUU捕捞的性质、严重程度、重复发生情况；至少等同于触发禁令的认定所产生的制裁措施的期限 ，或被RFMO/A列在清单上的期限，以较长者为准。
◼ 补贴国向WTO“渔业补贴委员会”通报所采取的措施，包括期限
◼ 港口国向补贴国通报其有明确理由认为在其港口中的船舶从事了IUU捕捞，则该补贴国应适当考虑（due regard）所收到的信息，并对其补贴采取其认为适当的行动。
◼ 每一成员应设有法律、法规和/或行政程序，以保证不给予或维持用于IUU捕捞的补贴，包括本协定生效时现有的此类补贴，并在协定生效后一年内将相关措施通报委员会。
◼ 其他通报/透明度义务。
IUU捕捞补贴禁令：
《港口国措施协定》第9条、第
11条和第20条：
禁止对从事IUU捕捞或从事支持IUU捕捞相关捕捞活动的船舶或经若营港者口给国予有或适维当持理补由贴相。信相关船
◼ 禁令适用期限：考虑IUU
认定所产生的制裁措施的期限 ，或被RFMO/A
舶从事了IUU捕捞，可拒绝相关船
捕捞的性质、严重程度、重复发生情况；至少等同于触发禁令的
舶使用其港口，并将此决定及时通
列在清单上的期限，以较长者为准。
知船旗国并酌情通知有关沿海国、
◼ 补贴国向WTO“渔业补贴委员会”通报所采取的措施，包括R期FM限O和其他相关国际组织。
◼ 港口国向补贴国通报其有明确理由认为在其港口中的船舶从事港了口IU国U捕检捞验，后则，该若补船贴旗国国应收到检适当考虑（due regard）所收到的信息，并对其补贴采取其认验为报适告当，的表行明动有。明确理由相信有权
◼ 每一成员应设有法律、法规和/或行政程序，以保证不给予或悬维挂持其用国于旗I的UU船捕舶捞从的事补了贴IU，U包捕捞，括本协定生效时现有的此类补贴，并在协定生效后一年内将船相旗关国措应xxx即报全委面员调会查。这一事项，
◼ 其他通报/透明度义务。
一旦获得充足证据，应立即按照其
法律法规采取执法行动。
IUU捕捞补贴禁令：
禁止对从事IUU捕捞或从事支持IUU捕捞相关捕捞活动的船舶或经营者给予或维持补贴。
◼ 发展中国家的过渡期：
自协定生效之日起2年内，发展中国家，包括最不发达国家，在其EEZ和之内水域给予或维持的补贴应免于IUU捕捞补贴禁令。
过度捕捞（Overfished）鱼类种群补贴禁令：
禁止对有关过度捕捞鱼类种群的捕捞或与捕捞有关的活动给予或维持补贴。
◼ 过度捕捞认定：
⮚ 对捕捞发生区域具有管辖权的沿海国
⮚ 相关RFMO/A在其权限范围内的区域对其权限范围内的物种
⮚ 根据可获最佳科学证据
◼ 禁令例外：补贴旨在将该种群重建至生物可持续水平。
⮚ 生物可持续水平：对捕捞或与捕捞有关的活动所发生的区域拥有管辖权的沿海国所确 定的水平，使用例如MSY等参考点或其他参考点，并与该渔业可获得的捕捞数据相匹配；或由相关RFMO/A对在其权限范围内的区域和种群所确定的水平。
种群潜力曲线
B
逻辑斯谛增长曲线
时间
种群数量
过度捕捞（Overfished）鱼类种群补贴禁令：
禁止对有关过度捕捞鱼类种群的捕捞或与捕捞有关的活动给予或维持补贴。
◼ 发展中国家的过渡期：
自协定生效之日起2年内，发展中国家，包括最不发达国家，在其EEZ和之内水域给予或维持的补贴应免于过度捕捞种群补贴禁令。
其他补贴纪律：
◼ 禁止对在国家管辖范围外并在RFMO/A权限范围外的捕捞或捕捞有关活动给予或维持补贴。
◼ 应给予特别注意并采取适当的克制：
⮚ 对不悬挂其旗帜的船舶给予补贴。
⮚ 对有关状况不明种群的捕捞或捕捞有关活动给予补贴。
通报（机密信息不要求提供）：
为更有效监督渔业补贴承诺的履行情况，每一成员应：
◼ 定期通报：所提供补贴的捕捞活动类别或种类
◼ 在可能的限度内，定期通报额外信息：
在每个奇数年的6月30日前提交最新的补贴通报时一并提供。
⮚ 所提供补贴的渔业中的鱼类种群状况（例如过度捕捞、最大限度可持续捕捞或捕捞不足）和所使用的参考点，以及此类种群是否与任何其他成员共享或由RFMO/A管理；
⮚ 针对相关鱼类种群的养护和管理措施；
⮚ 所提供补贴的渔业中的船队产能；
⮚ 受益于补贴的渔船或船舶的名称和识别号码；
通报：
为更有效监督渔业补贴承诺的履行情况，每一成员应：
◼ 定期通报：所提供补贴的捕捞活动类别或种类
◼ 在可能的限度内，定期通报额外信息：
⚫ 最不发达国家、低产量的发展中国家（根据WTO秘书处散发的FAO最新公布数据占全球海
⮚ 所提供补贴的渔业中的鱼类种群状况（例如过度捕捞、最洋大鱼限类度捕可捞持年续产捕量捞的份额不超
或捕捞不足）和所使用的参考点，以及此类种群是否与任过何0.其8%他）成，员额共外享信或息可每4年
由RFMO/A管理；
⮚ 针对相关鱼类种群的养护和管理措施；
⮚ 所提供补贴的渔业中的船队产能；
⮚ 受益于补贴的渔船或船舶的名称和识别号码；
通报一次。
⚫ 对于多种群捕捞，可提供其他相关且可获得的捕捞数据作为替代。
通报：
◼ 每年书面向WTO渔业补贴委员会通报其已经确定的从事IUU捕捞活动的船舶和经营者名单。
◼ 在协定生效之日起1年内，告知委员会为保证实施和管理协定的现有或已采取的措施，对于此后对此类措施的任何变更以及为实施IUU捕捞补贴禁令而采取的新措施，应迅速告知委员会。
◼ 在协定生效之日起1年内，向委员会提供一份其与本协定相关的法律、法规和行政程序的渔业制度的说明，并将此后的任何修改迅速告知委员会。可向委员会提供列出该信息的、该成员的或其他适当的官方网页最新电子链接。
◆ 一成员可请求通报成员就其提供的通报和信息提供额外信息。通报成员应尽快以书面形式全面地应。如一成员认为通报或信息未予提供，则该成员可提请该另一成员或委员会注意。
通报：
◼ 自协定生效时起，以书面形式向委员会通报其作为成员方的任何RFMO/A，内容至少包括设立该RFMO/A的法律文件、区域和物种权限范围、所管理鱼类种群的状态信息、养护和管理措施的说明、规范其IUU捕捞认定的规则和程序以及其已认定从事IUU捕捞的船舶和/或经营者的最新清单。可由成员单独提交或由一组成员联合提交。信息的任何变化应迅速通报委员会。
排除：
◼ 不阻止成员提供救灾补贴，但限于：特定灾害的救济、受灾害影响的地理区域、有时限性，对于重建补贴，限于将受影响的渔业和/或受影响的船队恢复到灾前水平。
◼ 协定及与协定有关的任何调查结果、建议和仲裁结果，不得对领土主张或海域边界划界产生任何法律影响。根据协定设立的专家组不应就任何以由任何单方面的领土主张或海域边界划界主张为基础的诉请提出调查结果 。
◼ 协定任何条款不得以损害成员在国际法（包括海洋法）项下的管辖权、权利和义务的方式加以解释或适用 。
◼ 除非另有规定，协定任何条款不意味着成员受其未参加或未作为合作非成员方的
RFMO/A的措施或决定的约束，或对其予以承认。
◼ 协定不修改《补贴与反补贴措施协定》所规定的任何权利和义务或导致此类权利和义务无效。
◼ 协定有效实施的总体效果：
⮚ 减少IUU捕捞对渔业的破坏，促进渔业管理秩序得到更好的维护；减轻对渔业资源的过度捕捞。
⮚ 促进渔业补贴转向有益的方向，补贴将更多地用于实施渔业资源的养护和管理，支持资源保护型、环境友好型的绿色渔业的发展，以及用于提高渔业生产的安全性，保障渔民生命财产安全。
⮚ 促进保护发展中国家特别是最不发达国家的渔业发展权益，为产业发展留下空间，有利于当地社区经济和社会稳定，促进渔业更多造福社会，增进人民福祉。
◼ 协定对我国的影响：
⮚ 有限的渔业范围：海洋捕捞。
⮚ 促进我国渔业向着更加绿色、环保、高效、有序的方向发展，与我国生态xx建设的基本方针和渔业高质量发展的目标相契合，进一步优化我国渔业发展补助资金的支出结构和使用方向，有利于促进我国渔业的产业结构优化和转型升级。
⮚ IUU捕捞的补贴禁令对我国渔业发展没有影响，但需调整相关政策和管理制度。
⮚ 过度捕捞种群的补贴禁令及通报义务，将促进我国进一步加强对渔业资源的监测和评估（勿轻言过度捕捞），推进我国海洋捕捞业更快地走向精细化管理。
◼ 后续工作
⮚ 各成员履行国内程序，具体生效时间未定。
⮚ 助长产能过剩（overcapacity）和过度捕捞（overfishing）的补贴纪律、发展中国家和最不发达国家成员的特殊和差别待遇（SDT）问题等尚需进一步谈判解决。
Thank you