联合国全球契约的反腐败工作组，Isabel Marquez （联合国难民署美洲局副局长）
劳务移民与合规指南：石油天然气行业
劳务移民与合规指南：石油天然气行业
联合国全球契约组织巴西网络感谢协调编辑
《劳务移民与合规指南：石油天然气行业》一书的机构，使得书中的知识可以通过印刷和数字媒介共享。
出版协调
特别鸣谢
联合国全球契约的反腐败工作组，Xxxxxx Xxxxxxx （联合国难民署美洲局副局长）
，Xxxx Xxxx （联合国难民署驻巴西代表），Xxxxx Xxxxx Xxxxxxx Xxxxx博士（国家 司法局局长），Xxxx Xxxxxxx Xxxxx xxx Xxxxxxxx（司法和公共安全部国家司法局移民司劳动移民总协调员），Xxxx Xxxxx和Xxxxxxxx Xxxxxxxxx （EMDOC合伙人）
，Xxxxxxxx Xxxxxx（HRS Relocation首席执行官)。
刊头
Xxxxxxx Xxxxx (CPFL 电力公司)
主席
理事会成员
Denise Hills (Natura)
副主席
Xxxxxx Xxxxxxxx (意大利国家电力公司), Xxx Xxxxxxx (B3), Xxxxxx Xxxxxxx (卡布拉尔基金会), Xxxxxxx Xxxxxxx (Boticário 集团), Xxxxxx Xxxxx (xxx), Xxxxx Xxxxx Xxxxx (金鱼浆纸集团), Xxxxxxx Xxxxxxxxxx (xx夫集团) e Xxxx Xxxxxxxxx (联合国)
Xxxxx Xxxxxxx
全球契约巴西网络执行总裁，地方网络全球理事会和拉丁美洲理事会主席，联合国全球契约理事会成员
SECRETARIA
Xxxxxxx Xxxxxxxx和廉政负责人 Xxx Xxxxxxxx Xxxx
可持续发展目标和参与顾问
Xxx Xxxxx Xxxxxx反腐败顾问 Xxxxxxx Xxxxx
机构关系经理和团队协调
Xxxxxxx Xxxxxxx宣传和营销顾问 Xxxxx Xxxxxxxx 环境事务顾问
Xxxxxxx Xxxxxxxxx行政顾问 Xxxxxxxx Xxxxxxx宣传和营销负责人 Xxxxxxxx Xxxxxxx人权事务顾问 Xxxxxxxx Xxxxxx培训顾问
Xxxxxxxx Xxxxxxx
企业水务管理顾问
Xxxxxxx Xxxxxxxx Linguitte项目、运营和资源调动负责人 Xxxxxx Xxxxxx
赞助和活动负责人行动平台协调人:
COORDINATORS OF ACTION PLATFORMS:
Xxx Xxxxxxxxx | Votorantim (反腐败行动)
Xxx Xxxxx Xxxxxxx | 意大利国家电力巴西公司
(沟通和参与行动) Xxxxxxx Xxxxx | Amaggi (可持续农业行动)
Xxxxxxx Xxxxxxx | Xxxxxx Xxxxx (人权行动)
Luciana Villa Nova | Natura (可持续发展目标行动)
Xxxx Xxxxxx | Braskem (气候行动)
Thiago Terada | Aegea (水行动)
6 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
《劳务移民与合规指南：石油天然气行业》统筹
Xxxx Xxxxxxx xx Xxxxxxx Xxxx
EMDOC 首席执行官
内容审核及编委会
Xxx Xxxxx Xxxxxx (全球契约巴西网络反腐败顾问),
Xxxxx Xxxxxxxxxx和Xxxxx Xxxx (英文翻译), Xxxxxx Xxxxxxx和Xxxxxxxx Xxxxxxxx (审 定), Newton dos Anjos (巴西航空工业公司), Xxx Xxxxxxxxxx和Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx Xxxxxxx (Union签证移民公司)，孙立冬（中文翻译）。
图片检索与美术设计 Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxxxxx EMDOC宣传与营销负责人
2020年9月
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 7
联合国全球契约巴西网络致辞
XXXXXXX XXXXX
Chairman
XXXXX XXXXXXX
Executive Director
加入全球契约的企业均承诺在其日常业务中恪守”十项普遍原则”。我们与企业合作的支柱之一是第10项原则：” 企业应反对各种形式的贪污，包括勒索和行贿受贿”。加入本倡议的企业也承担了为实现可持续发展目标做出贡献的责任。可持续发展目标的第1 6项讨论了反腐败的问题，旨在“创建和平、包容的社会以促进可持续发展， 让所有人都能诉诸司法，在各级建立有效、负责和包容的机构”。国际研究表明，目标1 6的完成情况是糟糕的之一，各项指标处于停滞不前的状态。
全球契约巴西网络的使命是说服企业和组织将可持续发展目标纳入其战 略，创造我们想要的世界。反腐败主要有三方面的行动：个别行动、外部参与和集体行动。全球契约巴西网络一直在努力促进集体行动，因为在腐败泛滥的环境中，一个企业无论做 得有多么出色，也都是杯水车薪。
世界各地的企业都承诺响应这一国际号召，将打击腐败作为可持续发展的支柱，巴西企业也同样不甘落后。例如，石油和天然气行业就应参加集体反腐行动，做好应对劳务移民流的准备——当从腐败丑闻和当前疫情危机中恢复过来后，油气行业将会迎来发展契机，并越来越依赖于聘用外国劳工。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 9
新冠肺炎大流行引发了前所未有的人类健康危机，直接影响到“2030年议程”的落实。危机引发的重大经济和金融变化，很可能会加剧拉美经济的疲弱和原有的结构性问题，对企业、劳动力和其他相关方产生深切的影响。主要贸易伙伴的经济活动放缓，全球价值链中断，初级产品价格下降，投资者避险情绪增加，旅游业、制造业和零售业等行业对劳动力需求下降，航运业务减少，所有这些都将对商业活动产生深刻的冲击。
政府、企业、雇主，以及劳工组织 在设计和实施应对疫情的行动，减 轻危机和应对办法可能对人、环境和社会产生的影响方面，发挥着重要的作用。尊重人权、劳动法和儿童权 利，考虑性别问题，保护环境，促进xx和打击腐败都应该被纳入近期和长期的应对行动当中，支持可持续的企业和负责任的企业，这一点是至关重要的。我们希望，这场危机能带来反思和行为上的普遍改变，从而在克服当前困难的情况下，在今后的十 年中实现2030年可持续发展目标。
为此，全球契约巴西网络通过反腐 败行动平台，与EMD OC 共同推出了
《劳务移民与合规指南：石油天然气行业》——这是在该伙伴关系范围内的第四本出版物。面对石油和天然气行业过去几年的指数级增长，本指南旨在澄清涉及该行业的移民和劳动法规。本书共有葡萄牙文、英文和中文三个版本，其中还会讨论未来几年的移民业务前景，以及在这一进程 中如何落实反腐败原则和合规政策。
10 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
反腐败的集体行动
XXX XXXXX XXXXXXXXX
全球契约巴西网络反腐败行动平台协调员 Votorantim公司首席风险与合规官
XXX XXXXX XXXXXX
全球契约巴西网络反腐败顾问
巴西过去几年中的大多数腐败丑闻都涉及政府人员、公营公司和私营组织之间的内在关系。这使舆论的焦点转向巴西的企业界，对这些贪腐事件参与方的经营和声誉产生了重大的负面影响。根据全球主要的腐败指标——透明国际发布的全球清廉指数，巴西目前的排名是106位，得分为35分。这是自该指数发布以来，巴西的最低得分1。
然而，这也是过去几年，巴西私营部门积极参与反腐的原因。合规和反腐败政策的重要性在全国范围内不断提升，也受到越来越多企业的重视。倡导xx的企业能够降低成本和风险，并有助于营造透明和公平的商业环境，提高公众对私营部门的信心和品牌声誉，以及保持竞争优势，吸引越来越多重视道德的投资者。同时也有助于吸引和留住员工，并对未来的法律法规产生积极影响。
全球契约强调以下三种企业可以参与的反腐败行动：
1）通过个别行动，企业可以将强有力的反腐败政策和实践纳入其业务战略，并向重要的利益相关方报告这方面的进展；
2）与外部利益相关方分享政策、经验、最佳实践和成功案例；
1全球清廉指数采用百分制，0分表示最
腐败，100分表示最xx
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 11
3）采取集体反腐败行动。集体行动是多个利益相关方的举措，让政府、民间社会组织和企业参与其中，为反腐败斗争提供同等条件，提高透明度，改善商业环境。全球契约巴西网络的反腐败行动平台通过促进反腐败集体行动，在全球范围内采取行动并脱颖而出，目的是让最脆弱的部门也参与进来。
同所有采掘行业一样，石油和天然气领域的反腐行动也至关重要。经合组织的资料显示，自然资源开采非常容易发生腐败。在1999年至2013年对41个国家产业链的14个行业所进行的调查发现，20%的非法转移来自采掘业（其中包括石油、煤炭和天然气等化石燃料勘探），其次是民用建筑（15%）。这两个行业加在一起成为过去十年中最大的腐败来源。在这十年中，气候变化威胁的紧迫性提升，继续支持和补贴化石燃料勘探的做法越来越难以自圆其说，该行业面临重新定位。
油气行业已经在2018年制定了《石油、 天然气和生物燃料行业诚信公约》，承诺在开展业务时遵循高标准的诚信准则，旨在推动建立一个符合道德、可持续、透明、对环境和社会负责的商业模式。重要的是，该行业要继续打击腐败，并激励其他采掘行业也选择同样的道路。
12 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
项目统筹致辞
XXXX XXXXXXX XX XXXXXXX XXXX
EMDOC首席执行官, HRS Relocation创始合伙人，难民安置支持计划PARR创建人
成立于1985年的EMDOC到2020年刚好走过35年春秋。这是一家专门从事出入境移民和目的地服务的企业，在拉丁美洲超过26个国家开展业务，并加入HRS Relo- cation International的合作网络，在美国迈阿密设有办事处。
EMDOC于2016 年加入联合国全球契约巴西网络，并支持发布了《在国际劳工市场上有效反腐败的方法指南》一书，旨在倡导道德思维，警告人们不要接受非法行为。EM DOC每年都会通过组织新的出版物来重申这一承诺。根据“ 十项普遍原则”和“可持续发展目标”，特别是目标5：性别平等和目标8：体面工作和经济增长，EM DOC合作推出这份出版物，用以解释巴西石油和天然气市场的背景，用重要数据说明该行业的增长复苏和近期可能出现的指数型发展，并邀请权威人士对这一问题发表看法，为这一市场所涵盖的领域提供解读。
我们希望这本刊物能够帮助人们了解石油和天然气市场，激励市场参与者继续努力工作，以确保行业的成功复苏，进而推动国家经济的发展。
请认真阅读反思！
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 | 15 | |
目录 | ||
什么是联合国全球契约？ | 16 | |
十项原则 | 18 | |
2030年可持续发展议程 | 20 | |
官方机构 • 巴西总统府 – 民事办公室 – 投资伙伴计划 PPI | 24 | |
• 巴西矿业和能源部 – 国家石油、天然气和生物燃料局 | 26 | |
• 巴西司法部 – 国家司法局 | 28 | |
• 联合国难民署 | 30 | |
行业协会 • 巴西⽯油，天然⽓和燃料研究所 IBP | 34 | |
• 巴西石油服务企业协会 ABESPetro | 36 | |
• 巴西人力资源协会 ABRH Brasil | 38 | |
• 巴西商业领袖组织中国区 LIDE China | 40 | |
• 圣保罗州和里约热内卢州律师事务所联盟 SINSA | 42 Cescon Barrieu 律师事务所 | 42 | |
私营企业 • 西门子 - 石油和天然气行业吸引外国人才的机会窗口 | 46 | |
• 巴西食品公司 - 通过打击腐败实现油气行业的可持续增长 | 47 | |
专家 • Xxxxxxxx Xxxx 律师事务所 | 50 | |
• PP&C独立审计师事务所 - 公司和个人税务 | 54 | |
• EMDOC - 海上石油市场的增长与危机 | 56 | |
• EMDOC - 跨文化性 | 64 | |
• HRS Relocation International国际搬迁公司 | 66 | |
近期出版物 | 70 | |
72 |
16 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
什么是联合国全球契约？
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 17
联合国全球契约是世界上最大的自发性企业责任倡议，由联合国创建，目的是鼓励企业共同参与、推动包容和可持续的全球经济。这一契约涵盖了160个国家，共有13000家企业和非营利组织参与。
十项原则在人权、劳工、环境和反腐败领域中享有广泛的共识，全球契约的行动正是基于这十项原则，向企业和社会推广其价值观。联合国全球契约的签约方包括商业、学术和公民社会的大小机构，他们也致力于为实现“联合国可持续发展目标”做出贡献。
联合国全球契约巴西网络
对公司而言，许多挑战和机遇是与每个国家的文化背景相关的，因此全球契约组织建立了本地网络在各国开展行动。全球契约巴西网络成立于2003年，从参与人数来看，是全球第三大的本地网络，在美洲和南半球则是最大的一个。签约方包括900余家企业和非营利组织。
全球契约巴西网络与联合国圣保罗办事处合署办公，与联合国开发计划署合作，并由一个40家机构组成的理事会管理，理
事会成员包括可持续发展领域的参考机构和巴西经济战略性行业的领导企业。在本土和国际层面采取的行动都是参与和拓展网络的机会。这其中包括全球契约巴西网络的工作组，它们通过务实与合作的方式，在机构内部推动建立可持续发展的文化。工作组在水、粮食和农业、反腐败、人权和劳动、能源和气候、可持续发展目标以及参与和交流等领域开展行动。
请加入全球契约巴西网络，为巴西企业的可持续发展做出贡献。
18 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
圖片：Xxxxxxx.xxx
十项原则
联
合 国 全 球 契 约 倡 导 十 项 普 遍 原 则 ， 这 些 原 则 来 源 于
《 世 界 人 权 宣 言 》 、 《 国 际劳工组织关于工作中的基本原则和权利宣言》、《关于环境与发展的里约宣言》、《联合国反腐败公约》：
人权
1
尊重
和维护国际公认的各项人权。
2
保证
商业活动不不涉及践踏人权的行为。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 19
劳工
3
支持
结社⾃由，承认劳资集体谈判的权利。
4
消除
⼀切形式的强制性劳动。
5
根除
产业链中任何 使⽤童⼯现象。
6
刺激
消除任何
就业歧视的实施。
环境
7
承担
采取主动，负责任和积极主动的措施应对环境挑 战。
8
发展
倡导和实践，促进和传播社会和环境责任。
9
⿎励
发展以及对环境负责任的技术的传播。
反腐败
10
反对
任何形式的腐败⾏为，包括敲勒索和贿赂。
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2O3O年议程
在2030年前实现这17项可持续发展目标是政府、企业和公民社会组织所面临的巨大挑战。除了广泛覆盖各个领域的17项目标外，可持续发展议程还包括了169项需要实现的具体任务。这些可持续目标将进一步拓展于2000年发布、计划于2015年实现的“千年发展目标”。
本
议程是为人类、地球与繁荣而 制订的行动计
划。它还旨在加强世界和平与自由。我们认识到，消除一切形式和规模的贫困，包括消除极端贫困，是世界最大的挑战，也是实现可持续发展必不可少的要求。
所有国家和所有利益相关方将携手合作，共同执行这一计划。我们决心大胆采取迫切需要的变革步骤，让世界走上可持续且具有恢复力的道路。在踏上这一共同征 途 时 ， 我 们 保 证 绝 不让任何一个人掉队。
这17项可持续发展目标和 169项具体任务展现了这个全球新议程的规模和雄心。这些目标寻求巩固发展“千年发展目标”，完成其未能实现的事业。让所有人享有人权，实现性别平等，强化妇女和女童的权力。它们是相互联系、不可分割的，并兼顾了可持续发展的三个方面：经济、社会和环境。
这些目标和具体任务将促使人们在今后15年内，在那些对人类和地球至关重要的领域中采取行动。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 21
人类
我们决心消除一切形式和规模的贫困与饥饿，让所有人平等和有尊严地在一个健康的环境中充分发挥自己的潜能。
地球
我们决心阻止地球的退化，包括以可持续的方式进行消费和生产，管理地球的自然资源，在气候变化问题上立即采取行动，使地球能够满足今世后代的需求。
繁荣
我 们 决 心 x 所 有 的 人都 过 上 繁 荣 和 充 实 的 生 活 ， 在 与 自 然 和谐 相 处 的 同 时 实 现 经济、社会和技术进步。
和平
我们决心推动创建没有恐 惧 与 暴 力 的 和 平 、公 正 和 包 容 的 社 会 。
没有和平，就没有可持续 发 展 ； 没 有 可 持 续 发 展 ， 就 没 有 和 平 。
伙伴关系
我们决心动用必要的手段来执行这一议程，本着加强全球团结的精神，在所有国家、所有利益相关方和全体人民参与的情况下，恢复全球可持续发展伙伴关系的活力，尤其注重满足最贫困、最脆弱群体的需求。
在巴西，为宣传和落实可持续发展目标，私营部门所采取的主要行动就是建立全球契约巴西网络。
各项可持续发展目标是相互关联和相辅相成的，这对实现新议程的宗旨至关重要。如果能实现所有的成果，所有人的生活都会得到极大改善，我们的世界会变得更加美好。
22 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 23
24 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
巴西总统府
民事办公室
投资伙伴计划 - PPI
Xxxx Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx
总统府民事办公室投资伙伴关系计划特别秘书处顾问
“投资伙伴计划PPI“是根据2016年9月13日颁布的第13334号法律设立的，其遵循的原则是：公共政策的稳定性，国家行动的效率和透明度，以及法律的确定性。PPI目标与联合国和全球契约的十项原则是十分契合的，我们同样也致力于通过伙伴关系捍卫人权、工作条件的平等和安全、保护环境的可持续发展和对腐败的零容忍。
该法规定的PPI目标与2030年议程中的17项可持续发展目标非常吻合。巴西总统府领导的部长会议对PPI规定了一些公共政策，包括普遍的基本卫生设施和固体废物处理，建设和维护日托中心，监狱、道路照明项目、公园和国家森林的特许经营，以及吸引各类基础设施和能源行业企业。PPI 联合和组织巴西公共和私营部门，努力在与所有人都相关的问题上取得进展（普惠性），实现环境、社会和经济效益的xx（一体化），处理各种矛盾，最大限度地发挥协同作用，始终为所有地区的所有人创造福祉。
迄今为止所取得的成果是十分重要的。自该计划开始实施以来，305个合格项目中，已有173个项目已完成招标，总金额达1371亿雷亚尔（315亿美元）。在这
173个项目中，74个项目由外国公司或合资企业中标。特别是在石油和天然气领域，2016年以来举行的拍卖轮次为巴西带来了约1119亿雷亚尔的签约费，预期投资金额达5960亿雷亚尔。
油气行业聘用了具有不同专业资格的巴西人和外国人，在这一过程中，性别平等，以及在运营安全和反腐败实践中所取得的进步尤为突出。
如 果 说 全 球 契 约 汇 聚 了 致 力 于 在 日 常 业 务 中 遵 循 上 述 原 则 企 业 的 话 ， 那 么 ， 投 资 伙 伴 计 划 肯 定 是 与 这 些 原 则 和 目 标 相 一 致 的 。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 25
26 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
巴西矿业和能源部
国家石油、天然气和生物燃料局
by Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxx
国家石油、天然气和生物燃料局局长
巴西的石油和天然气行业在过去几年中获得了重生。自2017年重新进行特许权和产量分成的招标以来，共拍卖了140个区块，获得了约1110亿雷亚尔的签约费。最低勘探计划（PEM）预计投资约60亿雷亚尔，这还不包括通过有偿转让和此前获得的油田所进行的投资。
油气行业的复苏正在受到关注。如今，经常可以听到巴西接连打破产量记 录，2020年2月已超越日产原油400万桶的大关。预计到2029年将达到日产550万桶，比2018年翻一番还多，使巴西跻身世界五大石油生产国之列。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 27
在天然气领域，政府和业界一直在 努力将其打造成一个开放、良性竞 争和充满活力的市场。通过“新天 然气市场计划”，我们正在克服竞 争、监管和税收方面的障碍，并始 终 致 力 于 吸 引 对 该 行 业 的 投 资 。
天然气生产潜力巨大，特别是在盐 下层区块和xx希培-阿拉戈斯盆 地。产量预计在未来10年内将实现 翻番。巴西《能源行业十年发展规 划》预计， 到2029年以前， 该行业基础设施将获得600亿雷亚尔的投资。
这 样 的 形 势 为 国 际 投 资 者 进 入 巴 西 市 场 创 造 了 理 想 的 机 会 ， 巴 西 也 以 实 际 行 动 表 明 了 其 监 管 政 策 的 稳 定 性 ， 对 合 同 约 定 的 尊 重 以 及 对 国 内 外 企 业 的 平 等 待 遇 。
投资意味着就业。不仅如此，石油和天然气行业以其专业性闻名，需要高素质的工人，薪酬也高于平均水平。随着油气行业的加速复苏，巴西将成为全球石油和天然气行业专家的理想目的地。
28 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
巴西司法部
国家移民委员会：构建移民政策的表率
Xxxxx Xxxx Xxxxxxx
国家司法局移民司司长
全国移民委员会（C N Ig ） 最近进行了改组。这次调整是根据2019 年4月11日颁布的第9759号法令进 行 的 ， 该 法 令 为 联 邦 公 共 行 政 机 构 制 定 了 新 的 指 导 方 针 和 规 则 。
2019年6月27日发布的第9873号法令规定了CNIg的新组成，继续保持了其三方参与的性质。因此，这样的组成也延续了以往的战略，即移民议题的审议工作应由来自政府、雇员和雇主的代表共同进行。组成成员的减少并不影响委员会的部门代表性，因为多个部委也已经进行了行政结构的调整合并。新的委员会结构更加紧凑，但它的重要性和权威并没有丝毫损失。
CNIg的近期活动包括：2019年8月发布第3号和第4 号行政决议，设立专 门的会议来研究和提出措施，为对国家发展具有战略意义的行业或存在专业人才赤字的行业吸引高素质劳动 力；并设立专门会议来讨论对20 17 年第5号和第6号规范性决议的修改建议，这两项决议涉及均涉及在外国船只上工作的海员的居留许可问题。
可以看出，巴西意识到改进和更新其移民法律框架的必要性，以努力满足国家发展的迫切需求。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 29
30 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
联合国难民署
Xxxxx Xxxxxx xx Xxxxxxx
联合国难民署生命科学干事
全球人员流动包括多种类型，既有在跨国公司供职的外国雇员或寻找工作机会的移民，也包括因战争、冲突、迫害和其他严重和普遍侵犯人权的情况而被迫离开原籍国的人员。后一类人指的是难民，其地位在1951年《联合国公约》中有所规定，巴西和世界 100多个国家都签署了该公约。巴西的第9474/1997号法律对此作了规定， 确保接纳难民并帮助其融入社会。
为了保护自己的生命和家庭，难民背井离乡。然而，难民也给接纳他们的国家带来了非常重要的东西，即他们的知识和技能。一项关于巴西难民社会经济概况的调查显示，难民的语言能力和教育水平都高于巴西的平均水平1。在受访的难民当中，34.4%拥有本科或研究生学历。许多人都是高素质的专业人士，在原籍国的石油和天然气行业工作。
等的条件下工作2。上述文件必须每年更新，直到申请得到最终裁决为止。
即便如此，难民在巴西还是很难找到工作机会。为了改善这种情况，联合国难民署与全球契约巴西网络一起推出了一个平台，用于登记难民人口社会生产融入方面的良好实践： xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx。
这一举措同包括难民安置支持计划PARR3等在内的其他举措旨在鼓励企业在招聘过程中考虑到这一群体。
雇用难民不仅是合法、安全的，更会给雇主企业带来好处，使其获得技能、韧性、多样性和创新。
在巴西，具有难民身份，以及等待政府审批的难民申请人，均可获得允许其在巴西无限期停留的文件。他们拥有诸如
CPF（个人纳税登记号）、工作许可、
电子社保等文件，可以在与巴西公民平
1xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/xxxxxxxxx/xx-xxx-
tent/uploads/2019/05/Resumo-Executivo-
-Versa%C-C%83o-Online.pdf
2更多信息：xxxxx://xxx.xxxxxxx.xxx.xx/ seus-
-direitos/refugio/integracao-local
3 Programa de Apoio a Recolocação de Refugiados - xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxx- xxx.xxx
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 31
32 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 33
34 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
巴西石油，天然⽓和燃料研究所
Xxxxx Xxxx Xxxxx
陆地、浅水和产业政策执行经理
人口的迁移自人类出现时就存在，这是我们发现新的地方，扩大视野，发展贸易和科学的方式。人类之所以 前进，就是因为我们在不断的迁徙和互动。这种迁徙是为了给个人或集体寻找更好事物或条件。这种流动性让我们看到了自己巨大的适应能力。
在这种情况下，欢迎来自国外的移民会给我们带来巨大的好处，但同时也会让我们对随变化而来的风险感到担忧。在历史上的每个时刻，不同社会都会根据自己在国际上所扮演的角色，依照各自的原则和价值观来制定其移民规则。
201 7 年颁布的巴西《 移民法》 以均衡的视角规定了移民的权利和义务， 以及政府作为国家法律监管者和守 护者的作用。《移民法》对推动社 会发展的科技和技术支持活动给予了特别的关注。理解并严格遵守这些 新规则，将创造一个更加值得信赖 的环境，为所有相关方带来收益。
这种情况对石油和天然气行业来说尤其重要，因为这是一个全球的价值链，在世界不同地区之间建立起高度关联和相互依赖的关系。这个行业往往面临着在复杂的、技术密集型活动中各种国籍人员的大量流动，团队之间和文化之间的互动会增加巨大的价值。
对移民流动的管理不断调整，是为了适应每个时期的不同现实，为所有相关方提供安全的法律框架。通过坦诚和客观的对话，可以加速对变化理解和适应的过程。这本刊物的出版旨在推动相关工作向前发展，使所有人从中受益。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 35
36 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
巴西石油服务企业协会
Xxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx
巴西石油服务企业协会秘书长
巴西石油服务企业协会是一个非营利的组织，其宗旨是面向社会、石油工业和公共部门代表会员企业利益， 为其提供优质服务和打造安全和相互尊重的营商环境和司法环境；捍卫会员的合法权益，促进石油工业不同部门之间的合作；就共同关心的经济 或法律问题，向会员提供指导、援 助，代表其利益。协会成员为巴西石油和天然气行业的5 0 家大企业，承 担85% 的海上石油勘探与生产活动。
石油是一种化石燃料，是现代生活必不可少的原材料，也是6000多种产品的基本组成部分。巴西在探明和可能石油储量方面全球排名第15，到2030年前，其日产量有可能翻番。巴西目前共有陆上油井6465口，占总产量的6%，另外还有 642口海上油井，占总产量的94%，其中盐下层油井占石油总产量的61%。巴西的大部分油田都位于海上，距海平面2000米以上的深水处，开采难度极高。盐下层是近13年来全球最大的石油发现，通常位于7000米深海，距巴西海岸300公里。对盐下层石油的勘探需要创新的技术和最先进的设备。
石油工业占巴西GDP的13%，占里约热内卢GDP的30%。到2026年，该行业将创造120万个直接和间接就业岗位，石油和天然气产品和服务链中99%的员工为巴西人。这是一个对从业人员素质要求很高的行业，每年用于培训和资格认证的投入高达数百万。这方面的劳动力很大一部分需要从其他国家引进，这位移民行业创造了商业机会，促进企业内部思想、文化和经验交流的多样性。
随着石油和天然气业务的复苏，需要聘用越来越多的专业外国劳动力来充实本国劳动力的队伍。为了满足这一需求，劳动许可和国际搬迁服务将成为移民行业最抢手的业务之一，这项重要业务的恢复将使整个巴西经济受益。
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38 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
巴西人力资源协会
Xxxxx Xxxxxxxxx Xxxxxxxx
巴西人力资源协会主席
移民曾经是领土占领和扩张，以及地区政治和经济发展的决定性因素，在当今时代，移民则在不同民族之间实现知识的传播，技术的分享和文化的融合与加强方面发挥了关键的作用。
高管和技术人才的流动有三个方面的作用：加速其自身的成长，促进机构的发展，提高国家的竞争力。
巴 西 的 发 展 有 赖 于 同 外 籍 人 士 的 友 好 关 系 和 跨 国 公 司 的 入 驻 ， 这 为 我 们 提 供 了 若 干 贡 献 的 空 间 。
全球化使人员流动变得不可改变，但这一流动需要以渐进的方式进行观察和控制。在处理与移民有关的问题时，采取谨慎态度和保护措施是合理的，但应注意与时俱进，促进合作与互惠的原则。我们应该以战略性的眼光和公正的方式来对待这个问题，通过明确界定的期望和目标来推动企业的发展。
巴西被公认为是一个以开放性态度处理这一问题的国家，在制定与移民相关的公共政策时，充分考虑到了包容性的方面。然而，这并不意味着该移民政策就不需要我们对其进行仔细的观察。
移 民 问 题 应 始 终 是 一 个 重 要 的 议 程 ， 这 意 味 着 对 该 问 题 的 处 理 需 要 不 断 发 展 的 协 调 行 动 。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 39
40 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
巴西商业领袖组织中国区
法律确定性在国际商务 和全球危机中的重要作用
Xxxx Xxxxxxx dos Santos Luz Junior
巴西商业领袖组织中国区首席执行官 Xxxxx Xxxxxxxxxx & Zilio律师事务所机构事务经理兼国际
关系部协调员
I在全球危机和国际经济、社会、 文 化 及 政 治 一 体 化 扩 张 发 生 急 剧 变 化 的 时 代 ， 讨 论 国 际 商 务 的 法 律 确 定 性 是 至 关 重 要 的 。
作为民主国家的必然结果，法律确定性原则（又称信赖保护原则）确保了各种法律关系的稳定性，并保护商业不受追溯性变化的影响。
在这样一个全球化的世界里，合规和透明是国际商务关系不可或缺的必要条件，法律确定性是法律所提供的保证。它是创建友好和安全环境的支柱，从而促进新业态的发展和对巴西直接投资的增长，这对创造就业机会、开发基础设施和吸引技术转让都是非常重要的，所有这些也都涉及巴西的国计民生。
根据联合国贸易和发展会议对全球投资趋势的监测，2019年巴西获得的外国直接投资额增长了26%，而在全球范围内，直接投资则呈现衰退的势头。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 41
值得一提的是，巴西在2019年成为 全球第四大外国直接投资目的国， 流 入 的 投 资 金 额 x 7 5 0 亿 美 元 ，排 在 美 国 、 中 国 和 新 加 坡 之 后 1 。
与此同时，尽管阿根廷发生了经济 危机，中国受到非洲猪瘟疫情的影 响，巴西外贸秘书处的统计数字显 示，2019年巴西的进出口总额为 401 3. 6亿美元，同比仅下滑5. 7% 2 。
考 虑 到 巴 西 当 前 的 经 济 形 势 ， 有 必 要 采 取 措 施 降 低 法 律 的 不 安 全 性 ， 为 巴 西 所 期 待 的 长 期 、 稳 固 的 结 构 性 增 长 做 出 贡 献 。
1 xxxxx://xxxxxx.xxx/xx/xxxxx/xx ws - de- tails.asp x?OriginalVersionID=2274
2 http:/ /www .economia.go v .br/noti - cias/2020/00/xxxxxxxx-xx-xxxxxxxx-xx-xxx- xxx-xxxxxx-x-us-401-363-bilhoes-em-2019
42 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
圣保罗州和里约热内卢州律师事务所联盟 | CESCON BARRIEU
Xxxxxx xx Xxxxx Xxxxxx圣保罗州和里约热内卢州律师事务所联盟主席 Xxxxxx, Barrieu, Flesch & Barreto 律师事务所合伙人
在未来几年中，巴西的石油和天然 气 行 业 将 在 吸 引 外 国 投 资 和 劳 动 力 方 面 发 挥 引 领 作 用 ， 创 造 数 以 百 x 计 的 就 业 岗 位 ， 这 自 然 带 来 2020年全国法律市场的大量活动。
律师事务所将在收购过程中发挥重要作用，涉及监管规则、竞争、合同、环境、劳动、税务等诸多方面。未来会有大量机会和很多工作。
在工会方面，向私人资本开放而产生的变化，将对受新模式影响的国有企业员工的集体权益产生xx影响，新模式将允许建立独立的石油生产商。
此前一直与巴西石油公司进行集体协议谈判的工会，将开始与私营部门进行对话。对话的主题可能会更多地集中在劳动关系上，而较少关注劳动环境以外的政治问题，接纳国有机场管理公司 Infraero员工的多家特许经营商同全国航空业工会的谈判就是这种情况。
劳动法改革给了工会更多的谈判话 语权，但也夺走了工会的主要资金 来源。冲击工会机构的预算1 和解散 集体谈判（此前主要集中在国有企 业）必将改变诉求的重点，给集体劳动协议带来更多的活力和灵活性。
1xxxxx://xxx.xxxxx000.xxx.xx/xxxxxxxx/ imposto-sindical-cai-96-em-2-anos-de-r-
-364-bilhoes-para-r-128-milhoes/
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 43
資料來源：Xxxxxx xx Xxxxx Xxxxxx
44 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 45
46 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
西门子
石油和天然气行业
吸引外国人才的机会窗口
Xxxxx Xxxxx Juliano
西门子能源巴西公司首席执行官
石油和天然气市场是世界经济中最 奇特的市场之一，它既显示出对地 缘政治事务的高度敏感性，如那些 定期发生在中东等地区的问题， 而同时其业务收益在全球也是最高的。
由于盐下层的开发，巴西在世界石 油生产国中的排名将从第八位升至 第五位。为了迎接这个新时代，x xxx进行监管模式的创新和加大技术开发力度，从而创造一种新的格 局。在短期内，劳动力市场会失去一定的活力，而更多的专家会被自然而然地吸引到这个行业，促进开发和 应用最具影响力和挑战性的技术。
世界各地的专业人才肯定会大量汇 聚 巴 西 ， 但 同 时 也 将 面 临 一 个 悖 论 。 从 历 史 上 看 ， 巴 西 对 不 同 国 家、不同族群的人士都是非常欢迎 的。然而，我们却没有一部促进专 业人员引入的《劳动法》，这会加 大油气行业吸引外国人才的难度。
尽管如此，这方面的前景是十分乐观的，目前巴西正在更新法律，希望将服务议题纳入双边协议当中。此外，与其他地区不同的是，巴西有一个结构良好的合规环境，这是主要的跨国石油公司对其生产链提出的要求。所有这些因素都促成了一种非常积极的预测，而这一预测能否实现取决于我们以专业知识和高科技多样化为基础的执行能力。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 47
巴西食品公司
通过打击腐败实现油气行业的可持续增长
Xxxxxxxx Xxxx
巴西食品公司首席合规官
2015年联合国为《2030年议程》所确定的17项可持续发展目标是不可分割和相互依存的。这些可持续发展目标包括169项具体任务，其中就有“16.5大幅减少一切形式的腐败和贿赂行为。”
腐败占用了教育、卫生和基础设施等基本服务的资源，如果不减少腐败，其他可持续发展目标就无法实现，如“目标4
– 优质教育”、“目标3 – 良好健康与福祉”和“目标11 – 可持续城市和社区”。遗憾的是，对油气行业最严重的一项影响与“可持续发展目标8 – 体面工作和经济增长”有关。官方数据显示1，20141年至2017年间，近60万个工作岗位被削减，其中大部分都来自油气行业。
目前该行业所取得的优异成绩表明，从中长期来看，有效的反腐败斗争将带来可持续的成果，尽管存在一些争议，但反腐败工作并不是要摧毁企业和就业岗位，恰恰相反，它是实现可持续发展目标8的先决条件。根据2000年11月30日巴西批准的经合组织1997年《公约》，“行贿行为是国际商业交易中，包括贸易和投资活动中的普遍现象，引起了道德和政治方面的严重关注，破坏了善治和经济发展，扭曲了国际竞争条件”。
1 xxxxx://xxxxxxxx.xxxxxxx.xxx.xx/xxxxxxxx/ geral,em-0-xxxx-xxxxxxxxxx-xxxxxxxx-xx- xxxxx-xx-xxxx-xxxx-xx - xxxxxxx-xxxxx-
-000-mil,70001748171
48 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 49
50 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
XXXXXXXX XXXX 律师事务所
Xxxx Xxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx
劳动法领域协调合伙人
by Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxx
劳动法领域高级律师
第13445/2017号《移民法》颁布后，巴西成为在遵循联合国开发计划署和国际劳工组织的国际准则，促进移民立法方面的领先国家。
该法不仅在人道主义立法上确立了新的标杆，还推动了劳务移民条件的进步：简化了获得正式工作的途径，给予外国劳工更多的包容和尊严。2017 年的这部法律在劳动包容（第三条第 10 款）、获得工作机会（第三条第11 款）、保障平等待遇（第四条）、工会权利（第四条第7I款）以及促进和承认巴西的学术和专业实践（第三条第 21款）等领域所确立的原则和方针体现了对外籍劳工到巴西工作的鼓励。
另一方面，第13445/2017号法律的范围更广，管制也更严格。主要的创新是对签证相关数据库进行综合的电子管控，这使得监管工作更迅速，也更细致。
除此以外，该法还规定了更严厉的处罚和罚款。第九章讨论了行政违法行为和处罚，总的来说，与以前的立法（《外国人条例》，即第6815/80号法）相比，处罚更加严厉。第一百一十五条规定了一项新的刑事犯罪（《刑法典》第二百三十二A条）：“促进非法移民罪”，可判处2至5年徒刑，并处以罚款。
立 法 者 的 目 的 是 惩 罚 以 获 得 经 济 利 益 为 目 的 ， 通 过 任 何 方 式 促 进 外 国 人 非 法 进 入 本 国 领 土 或 巴 西 人 非 法 进 入 外 国 领 土 的 行 为 。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 51
除了刑事定罪外，《移民法》还规定了比以前法律更严厉的惩罚措施。例如，
《移民法》第一百零八条第5款规定，对个人违法行为的处罚从100雷亚尔到 10000雷亚尔不等；第6款则规定，对公司的每项违法行为处罚从1000雷亚尔到 100万雷亚尔不等。根据加重因素，罚款金额可达到五倍，即500万雷亚尔。
因此，在雇佣非巴西的外籍员工时，事先进行分析，并申请正确类型的签证，无论在法律上，在经济上，还是在企业声誉上都是至关重要的。值得注意的是，即使在签证批准后，如果发现在签证许可的活动与实际开展的活动之间存在不合规的情况，公司和外籍员工仍可能受到制裁和/或处罚。
在签证类型中，有两种签证在商务活动中比较常见：（1）访问签证和（2）临时签证。持访问签证的人员，不得从事有偿工作，每年在巴西最多停留90天，遇法律规定的例外情况时，可以延期。申请临时签证时，外国公民必须提出符合法律规定的工作机会，才能获得批准。为此，需要对所从事的活动进行事先分析，以确保所提交的录用通知当中xx的内容与实际相符，这将作为从移民当局获得签证的重要信息。
具体来看，一些例子可以说明现实情况与外国人的入境签证并不一定相符，因此可能被认为是欺诈行为：
(i) 持有访问签证的外国人与一家外国公司签有劳动合同，但在巴西停留不超过90天，在属于巴西子公司的船只上从事临时服务，在此期间由该公司支付报酬。这属于一种不正常的情况，因为访问签证不允许外国人由巴西公司支付报酬；
( i i ) 外国人请求巴西子公司为其提供专业培训的居留授权，而该外国人并没有参加培训，而是为巴西公司进行行政活动。当局可能会因缺乏培训的证明而对签证的正规性提出异议。活动的动态性可能会导致对外国人最初计划的活动进行调整。然而，公司应始终积极主动地与当局保持透明，纠正和解释可能出现的变化，以避免可能是严重的处罚，以及造成未来签证的困难。移民局可能会因缺乏进行培训的证明，而就签证的正规性提出异议。
业务的变化可能导致对外国人的最 初工作计划进行调整。然而，公司 应始终积极主动地同移民部门保持 透 明 ， 纠 正 和 解 释 可 能 出 现 的 变 化 ， 以 避 免 遭 受 可 能 很 严 重 的 处 罚，对今后的签证申请造成困难。
52 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 53
54 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
PP&C独立审计师事务所
公司和个人税务
Xxxxxx Xxxxxxxx Xxxxxxxxx
PP&C独立审计师事务所税务合伙人
由于巴西石油和天然气市场的增长趋势，特 别是 2 0 1 9 年建立的法律支 柱和 20 20 年承诺的多轮招标，预 计在 未 来 几 年 将 有大 量 投 资 涌 入 。
这种投资意味着不同的外国企业将在巴西设立公司，随之而来的是重要技术的转让和国际移民流。
就企业而言，众所周知，巴西的税收环境是非常复杂的，然而，油气行业还有其特殊的问题和模式，在近年来已经日趋成熟。其中包括经济领域干预缴款（CIDE1）
，转让价格，争议，州市之间的管辖冲突，包括REPETRO2等在内的重要税务激励措施，竞争力实际下降的风险等方面。
就个人而言，巴西的税收环境同样复杂，存在着与双重征税相关的若干挑战。在移民的日常流动中，存在着关于巴西税务居民概念，巴西和国外收入在哪里征税及如何征税等问题，特别是有什么现有的手段可以避免在一个以上的国家为同一笔收入缴税，如对等承认流程等。
在 经 合 组 织和联合国的影响下，巴西 建 立一 个 避 免 双 重 征 税 协 议 网络 ，这 些 协议 当中有的历史 久 远，有的则是 最 近签署的，经合组 织的税基侵蚀和利润转移（ B E P S 3 ）项目在 其 中 产 生了 重 大 影 响 和 效 果 。
必须要提到的是，由于对税制改革提出了不同的建议，而且根据加入经合组织的指导意见，巴西在国际税收问题上出现了适应的趋势，这都会在近期引发变化，使税务的挑战变得更为复杂。
1 CIDE-經濟領域的干預貢獻。
2 REPETRO-針對用於石油，天然氣礦藏的勘
探，開發和生產活動的商品的經濟使用的特殊
稅收和關稅制度。 3 BEPS-基本侵蝕和利潤轉移。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 55
56 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
海上石油市场的增长与危机
Xxxxxxx Xxxxx
EMDOC移民事务合伙人
Xxxxxx Xxxxxxx
EMDOC业务发展合伙人
Xxxxx Xxxx
EMDOC移民事务协调员
2006年巴西石油公司宣布在盐下层发现大量石油储量，并从2008年开始进行勘探，自那以后，石油和天然气行业已成为巴西经济最重要的财政收入和就业来源之一。仅前三个盐下层油田——里约热内卢沿海的图皮和伊亚拉油田，以及圣xx皮里图海盆的Parque das Baleias油田，就使巴西的探明储量从每年140亿桶增加到330亿桶。
以20 19年9月为例，巴西石油、天然气和生物燃料研究所的数据显示， 巴西每天生产的360万桶原油中，有 220万桶是从盐下层开采的1 。这些数字表明，即使在危机的情况下，生 物燃料的海上勘探也有可能成为巴 西未来几年最具潜力的投资之一。
这并不是说，2015年至2018年巴西遭遇的金融危机对海上石油市场影响不深，其实外国劳动力流入方面还是受到了很大冲击的。2014年第一季度， 根据第NR06/2017号关于海上作业工作许可的 规范性决议，共签发了在巴西领海进行生物燃料勘探的工作许可3224 份，而2018年同期，这一数字则仅为2305份，这意味着入境远洋劳务在短短四年内下降了2 8.5 0% 2 。
1xxxxx://xxx.xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxx-xx-
-setor/ numero-8-ano-i/
2xxxxx://xxxxxxxxxxxxxxxxx.xx.xxx.xx/xx/ dados/ relatorios-trimestrais
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 57
即使是在2018年第一季度市场绝对 数量减少了近三分之一的情况下，仅里约热内卢州就接收了2074名持基于NR06 决议所签发工作许可的入境人员。换句话说，司法部劳动移民 总协调局发放的所有海上工作许可证中，近90%是在里约热内卢州进行作业，那里是盐下层石油勘探的基地。
2019年最后一个季度海上工作许可的签发数量表明，石油和天然气市场正在逐步复苏。全国范围内新签发工作许可 2470份，比2018年同期的1886份增长了近31%，而与2019年第一季度的1416份相比，更是录得惊人的74%增速。
在这些申请中，里约热内卢州再次 拔得头筹：2018年签发的8155份海上工作许可中，有7527份是由总部设在里约的公司申请的（占总数的 92. 3% ）；201 9年，791 8份许可中的7241份（即91.45%）是为业务 集中在里约州沿海的公司签发的。
尽管这些数字增长相对强劲，但值得注意的是，2019年全国范围内的海上工作许可的总数比五年前的14931份少了近 47%。具体到里约热内卢州，情况也十分类似，在2014年至2019年的五年间，入境的海上劳务人员数量减少了48.2%。
复苏预期
尽管在过去的十年中，经济出现了明显的停滞和回落，但目前海上市场却面临着一个充满希望的局面：根据巴西石油，天然⽓和燃料研究所2019年 4月发布的信息，里约热内卢州201 8年的原油出口总额突破了150亿美元大关。在2018年巴西石油公司举行的第
15轮竞标中，坎波斯盆地的9个新油田100% 成功售出， 可勘探总面积超过 6100平方公里，签约费共计80.1亿雷亚尔3。同样， 在第16轮招标中， 36个标的中的12个被售出，获得签约费逾89 亿雷亚尔， 创下了行业的历史纪录4 。
在新冠疫情爆发之前，市场对2020 年及此后一段时间的持续增长抱有 极大期望。巴西石油管理局最初计 划将在2020年和2021 年举行多轮竞标，拍卖位于坎波斯、帕拉- 马拉尼昂、佩洛塔斯、波蒂xx、xxx、塞阿拉和圣xx皮里图盆地的23个 新油田。此外，第7和第8轮生产共 享竞拍也定于2020和2021 年进行。
虽然目前的全球形势使所有对竞拍如期进行的期望都变得渺茫，但石油管理局发布的《石油和天然气产量月度简报》显示，2020年3月的产量为373.9万桶/日，其中石油297.3万桶/日，天然气1.22亿立方米/ 日5 。这些数字表明，与上月相比，市场产量稳定（石油增长0.1%，天然气下降5.6%），但与201 9年同期5相比，市场产量实现大幅增长（石油产量增长16.1%，天然气产量增长9.2%）。这一时期全国总产量的66.7%来自盐下层的勘探。
3xxxxx://xxx.xxx.xxx.xx/xxxxxxxxxxxx-xx-
-setor/ bonus-de-assinatura-e-blocos-arre- matados-15a-rodada
4xxxx://xxx.xxx.xxx.xx/xxxxxxxx/xxx-x-x/ 5403-16-rodada-da-anp-tem-recorde-de-
-arre- cadacao -com-r-8-9-bilhoes
5xxxx://xxx.xxx.xxx.xx/xxxxxxxx/0000-xxx-
du- cao-nacional-de-petroleo-se-mantem-
-esta- vel-em-marco xxxxx://xxx.xxx.xxx.xx/ observatorio-do-setor/ bonus-de-assinatu- ra-e-blocos-arrematados-15a-rodada
58 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
因此，行业对后疫情时代的复苏预期仍保持谨慎的乐观，届时拍卖竞标将重新恢复，石油和天然气行业的产量、盈利能力和融资金额有望达到，甚至超过 2015年至2018年危机前的水平。
在海上作业的外国员工
海 上 作 业 劳 动 许 可 与 其 他 类 型 移 民 的 不 同 之 处 ， 不 仅 在 于 N R 0 6 决 议 的 特 殊 性 ， 也 在 于 所 进 行 工 作 的 性 质 和 劳 务 人 员 的 情 况 。
很大一部分从事海上作业的人员都没有受过正规的学术培训，但他们在石油和天然气行业的长期从业经验对于该行业在全球范围内的发展和效率提升是不可或缺的。这些专业人员通常经过理论和实践课程、演习和培训，在特定的技术活动中获得训练和认证。
立法者显然考虑到了海上作业人员 知识背景的特殊性，因此在申请海 上工作许可时，巴西公司和外籍劳 工无需提供接受正规教育的证明， 而 更 关 注 申 请 人 员 的 专 业 背 景 。
法律规定和检查
鉴于与生物燃料相关行业的业务量，以及公司、平台、钻井、船舶和雇员的数量，考虑到市场充分运作所需的各种配套服务，即使在经济衰退的时期，也必须密切关注合规和安全等问题，以及指导该行业日常运作的良好市场做法。
关于巴西的近海作业，国家石油管理局将其检查工作分为三个部分： 供应检查（ 评估向最终客户销售燃料的情况）； 操作安全检查，进行定期的审
计；当地内容检查， 评估石油、天然气生产的勘探和开发特许权、有偿 转让和生产共享合同的履行情况。
在劳工方面，司法部和劳动移民总协调局会定期检查现场的安全和卫生状况，以及公司和雇员之间的劳动关系。
考虑到每年批准的工作许可数量和勘探活动的规模，同其他行业相比，对石油和天然气行业的检查频率更高， 也更细致。在为外国雇员申请工作 许可，以在巴西领海从事作业时， 钻井平台、船舶或平台运营公司必 须注意以下几个劳动方面的问题：
• 不存在本地的劳动关系
第NR06/2017号规范性决议禁止外籍劳工与巴西公司之间存在劳动关系，规定双方之间的劳动关系应通过公司在海外的总部或分支机构来管理；因此，本地公司禁止向持有NR 06签证的外籍工作人员提供任何类型的连续报酬，否则，这类报酬可被视为工资，从而在外籍人员与巴西公司之间建立起劳动关系。
• 比例要求
巴西劳动立法的核心是对本国工人xx的保护倾向，这一特点也反映在移民法中。NR06鼓励雇用国内劳动力的方法之一，是对在船舶或平台上作业的巴西人和外国人提出比例要求。
根据船只的类型和在巴西领海内作业的时间，比例参数是一个可变因素，在规范性决议的第四条第1项和第2项及随后的段落中有相关规定。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 59
对于海上支援船只——根据NR06决议的定义，是用于为研究、开采矿物和碳氢化合物的船只提供后勤支援的船舶——必须遵守以下比例规则：
a) 连续作业90天后：1/3在船上连续作业的技术人员必须是巴西人；
b) 连续作业180天后，一半在船上连续作业的技术人员必须是巴西人；
c) 连续作业360天后，2/3在船上连续作业的技术人员必须是巴西人。
对于 勘探船只和固定或浮动平台 ，其 活 动 直 接 或 间 接 与 研 究 、 勘 探和 出 口 巴 西 领 海 资 源 相 关 ， 现 行移 民 法 规 定 了 以 下 的 比 例 规 则 ：
a) 作业180天后：船上1/5的船员必须是巴西人；
b) 作业360天后，船上1/3的船员必须是巴西人；
c) 作业720天后，船上2/3的船员必须是巴西人。
最后，对于近海航运业务——这在油气勘探方面的应用相当有限，因此在巴西领土上极少使用——比例规则如下：
a) 作业90天后，每个技术级别（高级、有职衔和无职衔）和连续作业的部门（甲板和轮机部）中应有1/5的巴西海员，如果分数等于或大于十分之五时，应四舍五入取整；
60 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
b ) 作 业 1 8 0 天 后 ， 每 个 技 术 级 别 和 连 续 作 业 的 部 门 中 应 有 1 / 3 的 巴 西 海 员 ， 如 果 分 数 等 于 或 大 于 十 分 之 五 时 ， 应 四 舍 五 入 取 整 。
• 旗帜
巴西移民法规定，外国海上劳务人员只能在悬挂国际旗帜的船只、平台或钻井平台上开展活动，也就是说，持有NR06签证的人员不得被安排在巴西籍海事单位上工作。只有拥有巴西公民身份的人员（或根据巴西劳动法在当地聘用的外籍员工，或拥有永久居留许可的外籍员工）才允许在巴西船只上工作。
• 未在本国领土上定居
持NR06类签证的外籍人士禁止在巴西境内定居， 因此也不得在巴西获得劳动登记证（CTP S），签署本地劳动合同， 或居住（ 无论是自购还是租赁房产） ，也不得从事任何形式的超出法律明确允许的劳动，否则，可 能会在巴西建立本地劳动关系，而 需要申请另一种类型的居留许可。
鉴 于 上 述 条 件 ， 成 功 申 请 此 类 工 作 许 可 的 重 要 信 息 包 括 ： 工 作 活 动 的 性 质 ， 海 事 船 只 的 旗 帜 ， 船 上 巴 西 人 和 外 国 人 的 数 量 ， 以 及 在 巴 西 领 海 x 作 业 的 时 间 等 。
责任和适用的制裁措施
任 何 在 巴 西 海 上 业 务 中 使 用 外 国 劳 动 力 的 公 司 ， 必 须 认 真 遵 守 NR06号决议规定的关于临时居留 许 可 的 所 有 规 则 和 程 序 ， 并 始 终 遵 循 巴 西 法 律 规 定 的 各 项 原 则 。
不遵守前文所述的准则可能会导致多重罚款，并可能根据第9199/2017号法令第 301和307条，以及第13445/2017号法律第106、107和108条的规定，收到一份或多份违规通知。根据这些条款的规定，对违法者个人（外籍员工）的处罚金额为100雷亚尔至1万雷亚尔不等，对法人实体（巴西公司）的处罚则是每项违规行为1千雷亚尔至100万雷亚尔不等。
如前所述，在与石油和天然气行业相关的具体海上活动中，NR06号规范性决议通常是最适合并适用的法规，主要涉及工作目的是在巴西领海内的船舶、探测器或悬挂外国旗帜的平台上开展专业活动的外籍人士。然而，需要牢记的是，并非所有在船上进行的工作都是海上性质的，这可能会直接影响到向移民协调局提交工作许可申请的类型。
如果本地公司计划邀请外籍人员来巴西从事附属设备的维修工作——这 些设备不一定只在船上使用，如机械臂、起重机、吊车、升降机或履带式起重机等——，则有必要仔细分析工作任务的细节，以确保申请正确类型的工作许可， 可能是短期或中期技术活动（基于NR03号决议），或基于 NR02号决议的本地劳动合同聘用， 这取决于聘用外籍人员计划的性质。
由于这些原因，我们xx建议所有聘用外籍人员的程序在任何时候都应严格遵守移民法所制定的规则，从而为外国员工、邀请公司和参与业务的所有其他各方提供操作的安全性，最大限度地减少对在巴西所提供和执行服务的形象和可信度造成影响的风险。
劳务移民与合规指南：石油天然气行业 61
前景展望
巴 西 目 前 有 2 9 个 沉 积 盆 地 具 备 油 气 开 发 的 潜 力 ， 总 面 积 为 7 1 7 . 5 万 平 方 公 里 ， 目 前 得 到 勘 探 开 发 的 只 是 其 中 很 小 的 一 部 分 6 。
海上勘探市场在经历了长期的困难 后，于2019年出现了显著复苏的迹象；即使是在2020年疫情肆虐造成的新一轮危机条件下，如本文开头 所描述的那样，巴西的石油和天然 气行业仍然保持了高水平的生产力。
在巴西这个拥有世界第9大产油能力的国家中，海上市场成为经济复苏过程中的旗舰，尤其是里约热内卢州，油气行业占全州GDP的30%以上，2019年第二季度实现5.5%的增长7。
在最近一届巴西油气领域最大的展会，离岸石油天然气开采技术展上（Brasil Offshore），四天内共成交1.96亿雷亚尔，比上一届增加了27%以上；参会人数也比2017年增加了30%。
2019年5月，在里约州马卡埃市举行的巴西石油服务企业协会（Abespetro）会议上，协会秘书长Xxxxxx Xxxxxx估计，到2026年，里约热内卢州将获得投资约 2850亿雷亚尔，在此期间可创造多达70万个新的就业机会8。
尽管2020年的疫情造成了普遍的延迟，但该行业仍对这些预测持乐观态度。
在联邦层面，国家能源政策委员会 (CNPE）批准了几项措施，以开放巴西的天然气市场，特别是侧重于提供重要的基础设施（材料的运出、进口、处理和运输），在州一级建立自由市场立法和优化税务问题的解决方案等，这些都将促进更多竞争，使行业最终收益9。
2019年8月巴西石油公司宣布10，将对里约热内卢州的石油和天然气项目投资540亿美元，这证实了其在2022年之前重点推动石油和天然气勘探和生产活动的计划，该行动计划还将涉及邻近的圣xx皮里图州和圣保罗州，为这些地区带来直接和间接的利益。
总而言之， 持续的投资和有兴趣开发巴西盐下层的新运营公司的出现， 为巴西的增长带来良好的前景， 同时证明，从所有方面考虑，现在都是投 资巴西海上市场的正确时机。协调 良好和事先商定的劳务移民规划无 疑是引入高素质的外国专业人员， 以及海外母公司外派计划成功实施的关键因素， 他们肯定会成为海上业务成功开拓的重要组成部分， 并直接为巴西经济和社会的发展做出贡献。
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跨文化性
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EMDOC国际搬迁合伙人
面对一个充满活力和全球化的国际市场，以及公司开拓新市场的需要，企业需要更多地依靠国际伙伴或外派人员来管理其全球的业务。这些业务的目的是覆盖缺乏专业劳动力的市场，传播技术知识，完善企业在各个经营地点以及计划经营地点的业务战略。
因此，员工外派在跨国公司中是十 分 常 见 的 。 对 于 员 工 来 说 ， 这 通 常 代 表 了 一 个 很 好 的 职 业 成 长 机 会。然而，同在本地的职业生涯相 比，这也带来了新的挑战和风险。
我们生活在一个全球化的国家里，人际网络被认为是必不可少的，使用得当的话，可以为我们打开许多大门。我们经常会听人说：“我有个朋友可以解决这个问题”；“我认识个人可以轻松搞定”；“我知道有人可以帮你”。这时，你要确保这类建议符合现行法律的规定，在面对这类情况时，一定要小心谨慎，格外注意，否则就有可能成为权力兜售的间接受害者，面临法律后果。
令人惊讶的是，研究表明， 国际派遣失败的主要原因与技术问题或严格意义的专业问题无关，而与个人是否 适应目的国的文化和生活方式直接相
关。许多公司很难以有效的方式处 理这个问题， 担心这会侵犯员工的个人生活。然而，在发展跨文化交流 能力的过程中，考虑到外派人员的工作、国籍和目的地、客户的商业文化以及外派人员及其家庭的国际化程 度，为他们提供支持是至关重要的。
在不影响与员工之间严格的职业关系的前提下，公司可以采取一些高影响力的措施来降低不适应的风险：
• 研究根基、文化、信仰、价值观，以便摸清可能发生的潜在挑战，并评估员工是否准备好迎接这一挑战；
• 在员工做出最终决定之前调整期望值，以便他/她能了解在新居住国将面临的情况，这可以通过对目的地国家的考察访问来实现，由外部顾问就搬迁对整个家庭日常生活的影响提出客观和独立的看法；还可以通过与公司的其他员工交流实现，包括在巴西的外国员工和已经回国的巴西员工，与其分享各自的诉求、困难和成就；
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圖片：Xxxxxxx.xxx
• 跨文化培训，以便讨论有关目的地，及其文化和习俗的具体信息，并在一个保密的环境中，由个人和/或家庭来评估其跨文化能力的弱点，并制定有条理的计划，来创建适应新国家的策略；
• 建立一个支持网络，使员工和家人能更容易地接触到可以帮助他们解决日常小挑战的人。许多公司都有一个良好的支持系统，有些是通过专业的国际安置咨询公司，这会明显加快适应的时间和信心，减少与人力资源部门之间的摩擦；
将国际派遣策略同对外派人员及其家人的适应提供支持的行动结合起来，可以降低失败的风险，改善全球人才的管理，增加多样性的价值，从而提高协作、灵活性和团队精神，支持更大的创新、更高的生产力和生活水平。
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HRS RELOCATION INTERNATIONAL
新冠疫情对疫后移民形势的影响
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HRS Relocation International国际搬迁公司总裁
如果说在新冠疫情之前，移民流程就已经十分复杂的话，那么疫情的爆发无疑让这一工作变得几乎不可能完成。
全世界几乎所有国家都采取了入境或旅行限制。那些曾经前往或来自疫情失控地区的人员受到的影响是最大的。
今 年 早 些 时 候 ，当 新 冠 疫 情 在美 国 爆 发 时 ， 美 国 政 府 的 对 策是 禁 止 来 自 中 国 和 欧 洲 许 多 国家 的 非 美 国 公 民 或 居 民 入 境 。
这 些 限 制 措 施 目 前 已 经扩 展 到 了 更 多 的 国 家 。
入境限制、签证暂停和绿卡规则的变化已经改变了美国梦和许多其他梦想。自美国国会上一次更新移民司法制度以来，近三十年已经过去了，如今变化来得又快又猛。目前的形势表明，在后疫情时代建立合法的移民途径，无论对美国，还是对其他任何国家来说，都是非常重要的。
从推迟听 证会到扣留遣 返航 班 ，世界各地的移民系统已经做出了数十项改变。美国的行政命令主要是针对引进国外专业技术人员的H - 1 B签 证，和为大企业高管签发的L-1 签证。
关 闭 边 境 的 命 令 给 有 全 球 业 务 的 公 司 带 来 了 问 题 。数 百 家 企 业都 对 这 些 限 制 措 施 表 示 不 满 。
应对疫情带来的持续变化，如强制隔离和额外的测试筛查，让我们面对一个复杂的局面，我们是否应该对企业人员国际流动和与之相关服务的未来持乐观态度呢？一旦危机结束，边境开放，世界还会回到原样吗？对许多国家和政府来说，回答这些问题都是至关重要的。
许多国家对农业劳务人员未实行限 制，因为他们对确保 蔬 果供 应 是不可或缺的。参与治疗新冠肺炎病人的医护人员也不在受限之列。与此同时，国 际学生 则面临无所 适 从的局面，许多归化 移民的宣誓也被搁置。
虽然最初的旅行禁令是临时性的，但许多国家都会无限期地继续下去，或者直到疫苗出现才解禁。即使是最乐观的预测也表明，这些限制措施可能至少要持续一年之久。这肯定会限制移民流动；工作或休闲旅行也都会变得困难。
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全 球 正 处 于 一 种 观 望 模 式 ：航 班被取 消，职 业 发 展 受 限制 ，生 活几近停 摆 。“ 不确定性” 成为新的国际语言，现 在 是 开启 对 话 的 时候了。
在世界各国进行的调查显示，大多数人对移民均持积极的态度，分歧主要在于该如何应对移民问题上。目前的障碍是针对填补技能和劳动力缺口的限制规定。无论政治倾向如何，都有办法改善所有人的移民体验。首先，我们应该消除对聘用外国医生、医学研究人员和其他为抗击疫情工作的医疗人员的移民限制。也可以向那些已经在国内的大量无证工人授予居留权。他们冒着生命危险、牺牲自身自由为社区服务。我们还可以通过加快公民身份申请审批来帮助移民发展和经济增长。
在疫情期间我们认识 到，很 多提 供生 活 必 需 服 务 的 劳 务人 员 都 是 外国 移民 。从 医 生 、护 士、护 工 到 收银 员、司 机 和 水 果 采 摘 员，许 多 保证我们正常生活的人都来自国外。
几年前，当我移民到美国时，我面临的最大障碍是在机场脱鞋。现在，作为在劳务移民领域有20多年从业经验的专家，我更容易理解移民所面临的重大挑战。从普通移民、难民到高薪聘请的博士，有梦想的人不会轻易被吓倒。在疫情发生之前，移民劳工对我们的经济和社会至关重要，而在复苏过程中，他们将变得更加重要。是他们充实了我们的劳动力市场，为经济增长提供支撑，并推动创新。应对疫情的行动展示了正是我们每一个独特的个体组成了整个国家。
68 劳务移民与合规指南：石油天然气行业
当企业执行社交隔离和其他相关防疫要求时，劳动力将会发生变化。在失去数百万个工作岗位的同时，也不断涌现出新型的工作岗位。现在比以往任何时候都更需要建立一个更可持续、更具包容性的经济。在这样的时刻，我们才更意识到我们的相互联系和共同努力的必要。
如果说我们从这场疫情中学到了什么的话，那就是威胁不会止步于国境。这场大流行终将会过去，“新常态”一定会到来。当这一天真的到来时，我们的边境将向机会敞开。我们所要做的就是倾听。
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近期出版物
拉美及加勒比地区劳务移民与合规
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新移民法：创新和企业风险
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在国际劳工市场上有效反腐败的方法指南
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联合国全球契约巴西网络
官方机构
• 巴西总统府 – 民事办公室 – 投资伙伴计划 PPI - xxx.xxx.xxx.xx
• 巴西矿业和能源部 - xxx.xxx.xxx.xx
• 巴西司法和公共安全部 - xxx.xxxxxxx.xxx.xx
• 联合国难民事务高级专员办事处 - xxxxx://xxx.xxxxx.xxx/#_xx
行业协会
• 巴西⽯油，天然⽓和燃料研究所 - xxx.xxx.xxx.xx
• 巴西石油服务企业协会 ABESPetro - xxxxxxxxx.xxx.xx
• 巴西⼈⼒资源协会 ABRH BRASIL - xxx.xxxxxxxxxx.xxx.xx
• 巴西商业领袖组织中国区 LIDE CHINA - xxx.xxxxxxxxx.xxx
• 圣保罗州和里约热内卢州律师事务所联盟 SINSA - xxx.xxxxx.xxx.xx
私营企业
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专家
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难民安置支持计划 - PARR xxx.xxxxxxxxxxxxxxxxxx.xxx
机构支持
这份全球契约巴西网络的出版物有助于实现 “可持续发展目标”的第12项
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