Fremgangsmåden ved indgåelse af rammeaftaler. Det er en afgørende forudsætning for anvendelse af rammeaftaler til afløft- ning af udbudspligten, at selve rammeaftalen har været gjort til genstand for et forudgående udbud efter en af de gængse udbudsformer, dvs. typisk offent- ligt eller begrænset udbud eller eventuelt udbud med forhandling. Dette gæl- der både rammeaftaler indgået i henhold til udbudsdirektivet, jf. artikel 32, stk. 2, 1. afsnit i dette direktiv og rammeaftaler indgået i henhold til forsy- ningsvirksomhedsdirektivet, jf. artikel 14, stk. 2 i dette direktiv.3 Har der ikke fundet et sådant forudgående udbud sted, er konsekvensen af dette, at de efterfølgende kontrakter indgået i henhold til rammeaftalen ikke kan indgås lovligt uden selvstændigt EU-udbud, hvis kontrakternes værdi overstiger tærskelværdien (hver for sig eller eventuelt samlet). Disse efterføl- gende kontrakter vil derfor blive betragtet som en ulovlig, direkte tildeling. I tilfælde af en klage til klagenævnet vil dette som udgangspunkt medføre, at de indgåede kontrakter skal erklæres for uden virkning, jf. håndhævelseslo- vens § 17, stk. 1, nr. 1 (se kapitel 20 »Håndhævelse«). Der kan muligvis argumenteres for, at dette også skal være tilfældet, hvis der nok har været gennemført et forudgående EU-udbud af selve rammeafta- len, men udbuddet ikke har overholdt de detaljerede udbudsregler, herunder ligebehandlingsprincippet, gennemsigtighedsprincippet, reglerne om tilde- lingskriterier mv. Manglende overholdelse af udbudsreglerne ved indgåelse af den overordnede rammeaftale kan således få vidtgående konsekvenser – ikke alene for rammeaftalen, men for alle de konkrete kontrakter, der indgås i kølvandet på rammeaftalen. Disse konsekvenser kan i nogen grad undgås ved anvendelsen af den særlige fremgangsmåde i henhold til håndhævelseslovens § 4 (»vaccinationsproceduren«) som omtalt i kapitel 20 »Håndhævelse«, af- snit 3.8.2.4. Som følge af gennemsigtighedsprincippet stilles der krav om en vis præci- sion ved angivelse i udbudsbetingelserne for rammeaftalen af de opgaver, som rammeaftalen omfatter. Ydelsesbeskrivelsen kan formuleres generisk med henvisning til den type opgaver og bygninger mv., der er tale om, f.eks.
