דברי הסבר. בהתאם לסעיף 9 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן - החוק), רשאי המוסד ליתן הטבות סוציאליות שאינן ניתנות על פי החוק או מכוחו של חיקוק ראשי אחר, בשם הממשלה או בשם גוף ציבורי על פי הסכם בינו לבין הממשלה או לבין הגוף הציבורי. בהתאם להוראת סעיף 9 האמור, הסכם שנערך מכוחו מובא בפני ועדת העבודה, הרווחה והבריאות, לצורך קיום חובת היוועצות. ההסכם שבנדון עניינו "הענקת לידה" כמפורט להלן : לשם תשלום דמי לידה נדרשת צבירת תקופת אכשרה. תקופות השירות הצבאי והשירות הלאומי - אזרחי, אינן מוכרות לצורך חישוב תקופת האכשרה המזכה בדמי לידה לפי החוק, משום שהן אינן תקופות עבודה ואין מופרשים בגינן דמי ביטוח בשיעורים הנהוגים לגבי שכר עבודה. בין המוסד לביטוח לאומי (להלן – המוסד) ובין משרד הביטחון נחתם זה מכבר הסכם מכוח סעיף 9 לחוק המאפשר תשלום של חלף דמי לידה (להלן - הענקת לידה) לעובדת או לעובדת עצמאית ,שעקב שירותה בשירות סדיר לפי חוק שירות הביטחון (נוסח משולב) ,תשמ"ו-1986 (להלן - חוק שירות ביטחון) לא השלימה תקופות ביטוח ואינה זכאית לדמי לידה. ההסכם קובע כי המוסד ישלם ליולדת כאמור הענקת לידה בשיעור שהיה משתלם לה אילו בתקופת שירותה הסדיר הייתה מבוטחת לפי פרק ד' לחוק כעובדת או כעובדת עצמאית. ההסכם האמור, אינו חל על בנות השירות הלאומי - אזרחי, היות שהשירות הלאומי – אזרחי לא נחשב כשירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון. משכך התעורר הצורך לערוך הסדר כאמור שיחול גם על משרתות השירות הלאומי – אזרחי. ההסכם המוצע עתה קובע כי המוסד ישלם "הענקת לידה" ששיעורה יהא זהה לשיעור דמי הלידה שהיו משתלמים לעובדת או לעובדת עצמאית ולצורך זה יראו את תקופת שירותה של היולדת בשירות לאומי – אזרחי כתקופת אכשרה (תקופה בה הייתה עובדת או עובדת עצמאית). לפיכך, גם לצורך קבלת הענקת לידה מכוח הסכם זה, נדרש כי העובדת תפסיק את עבודתה בהיותה בהיריון אולם לצורך תקופת האכשרה תחשב לה גם התקופה בה שירתה בשירות לאומי – אזרחי. מינהלת השירות הלאומי אזרחי אישרה את ההסכם וכן את התחייבותה לשאת בעלות ההסכם.
