Z A K O N
PREDLOG
Z A K O N
O DAVANJU GARANCIJE REPUBLIKE SRBIJE U KORIST OTP BANK NYRT, OTP BANKA SRBIJA
A.D. NOVI SAD I DSK BANK AD PO ZADUŽENJU JAVNOG PREDUZEĆA „SRBIJAGAS” NOVI SAD
Član 1.
Republika Srbija preuzima obavezu da xxx xxxxxx izmiri obaveze Javnog preduzeća „Srbijagas” Novi Sad (u daljem tekstu: Zajmoprimac) po osnovu ugovora o kreditnom aranžmanu odobrenog xx xxxxxx OTP BANK NYRT, OTP Banka Srbija
a.d. Novi Sad i DSK BANK AD u iznosu od 225.000.000 evra (slovima: dvestotinedvadesetpetmiliona evra) uvećanog za iznos pripadajuće ugovorene xxxxxx i troškova.
Član 2.
Garanciju iz člana 1. ovog zakona Republika Srbija izdaje u korist OTP BANK NYRT, OTP Banka Srbija a.d. Novi Sad i DSK BANK AD, na ime obaveza iz Ugovora o kreditnom aranžmanu u iznosu od 225.000.000 evra (slovima: dvestotinedvadesetpetmiliona evra), uvećanog za nominalnu kamatnu stopu xxxx xx varijabilna i iznosi tromesečni EURIBOR plus fiksna xxxxx xxxx iznosi 5,35% na godišnjem nivou, zaključenog između Zajmoprimca i OTP BANK NYRT, OTP Banka Srbija a.d. Novi Sad i DSK BANK AD, xxxx 27. februara 2023. godine.
Član 3.
Republika Srbija (u daljem tekstu: Garant) ovim neopozivo, bezuslovno, bez prigovora i na prvi poziv garantuje, da će izmiriti dug Zajmoprimca prema OTP BANK NYRT, OTP Banka Srbija a.d. Novi Sad i DSK BANK AD (u daljem tekstu: Banke), odnosno svih plativih iznosa o njihovom dospeću, u svemu na način i u skladu sa uslovima iz Ugovora o kreditnom aranžmanu, sa rokom važnosti koji će biti duži za xxxxx xxxx xx xxxx dospeća kredita, čime se stvara obaveza otplate duga nastalih po osnovu date garancije xx xxxxx dospelu a neizmirenu obavezu ukoliko Zajmoprimac ne izvrši tu svoju obavezu blagovremeno, u skladu sa Ugovorom o kreditnom aranžmanu sa Bankama.
Ukoliko Garant ne izvrši svoje obaveze, u roku iz stava 1. ovog člana, Xxxxx xx nezavisno jedna xx xxxxx imati pravo da proglase dospelim sve iznose koji su plativi u skladu sa odredbama Ugovora o kreditnom aranžmanu.
U slučaju aktiviranja garancije iz člana 1. ovog zakona, svaka od Xxxxxx xx imati pravo da od Garanta naplati iznos svojih dospelih a neizmirenih potraživanja. Xxxxxx xx obavezuje da će obezbediti u budžetu za odgovarajuću fiskalnu godinu, sredstva neophodna za izvršavanje preuzetih obaveza po ovoj garanciji.
Član 4.
Otplatu kredita vrši Zajmoprimac prema OTP BANK NYRT, OTP Banka Srbija
a.d. Novi Sad i DSK BANK AD u evrima, a sve u skladu sa odredbama Ugovora o kreditnom aranžmanu.
Sredstva za otplatu kredita obezbediće Zajmoprimac iz sopstvenih xxxxxxx.
Zajmoprimac xx xxxxx da sredstva za otplatu kredita obezbeđuje prema planu otplate, u iznosu koji uključuje glavnicu, obračunatu kamatu i prateće troškove zaduživanja.
Član 5.
Ako po osnovu garancije iz člana 1. ovog zakona Garant izvrši obavezu umesto Zajmoprimca, Xxxxxx xx od Zajmoprimca imati pravo na povraćaj glavnice, xxxxxx, pratećih troškova zaduživanja i pratećih troškova koji nastanu zbog neizvršenja, odnosno neblagovremenog izvršenja obaveze, kao i svih drugih troškova koji mogu nastati u vezi sa izvršavanjem obaveza umesto Zajmoprimca, do visine iznosa izmirene obaveze, kao i pravo da od Zajmoprimca naplati obračunatu zakonsku zateznu kamatu. Garant svoje pravo povraćaja od Zajmoprimca neće ostvarivati pre potpunog namirenja potraživanja svih Xxxxxx, xxxx će postupati protivno njihovim interesima.
Pravo na povraćaj sredstava iz stava 1. ovog člana Xxxxxx xx ostvariti tako što će inicirati naplatu sa računa Zajmoprimca na osnovu ovlašćenja dobijenog od Zajmoprimca ili drugih instrumenata obezbeđenja, u skladu sa propisima kojima se uređuje platni promet.
Član 6.
Sredstva zajma koja su Zajmoprimcu stavljena na raspolaganje na osnovu Ugovora o kreditnom aranžmanu za koje se izdaje garancija po ovom zakonu uplatiće se na namenski račun Zajmoprimca koji će se otvoriti kod Narodne banke Srbije, nakon stupanja na snagu ovog zakona. Sredstva sa računa koristiće se za plaćanje obaveza Zajmoprimca samo uz saglasnost ministra nadležnog za poslove finansija.
Član 7.
Ovaj zakon stupa na snagu narednog xxxx od xxxx objavljivanja u
„Službenom glasniku Republike Srbije”.
O B R A Z L O Ž E NJ E
I. USTAVNI OSNOV ZA DONOŠENjE ZAKONA
Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbi člana 97. stav
1. xxxxx 15. Ustava Republike Srbije, prema kojoj Republika Srbija uređuje i obezbeđuje finansiranje ostvarivanja prava i dužnosti Republike Srbije, utvrđenih Ustavom i zakonom. Istovremeno član 16. Zakona o javnom dugu („Službeni glasnik RS”, br. 61/05, 107/09, 78/11, 68/15, 95/18, 91/19 i 149/20) propisuje da Republika Srbija može dati garanciju za izmirenje duga javnih preduzeća xxxx je osnivač.
II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA
Razlozi za donošenje ovog zakona o davanju garancije Republike Srbije u korist OTP BANK NYRT, OTP Banka Srbija a.d. Novi Sad i DSK BANK AD (u daljem tekstu: Zajmodavac) po zaduženju Javnog preduzeća „Srbijagas” Novi Sad (u daljem tekstu: Zajmoprimac) sadržani su u članu 16. stav 4. Zakona o javnom dugu, odnosno u potpisanom Ugovoru o kreditnom aranžmanu između Zajmodavaca i Zajmoprimca u iznosu od 225.000.000 evra (slovima: dvestotinedvadesetpet miliona evra), za finansiranje tekuće likvidnosti Zajmoprimca.
U potpisanim ugovorima, povlačenje sredstava kredita u iznosu od 225.000.000 evra (slovima: dvestotinedvadesetpetmiliona evra), uslovljeno je davanjem garancije Republike Srbije (u daljem tekstu: Garant), odnosno stupanjem na snagu zakona o davanju garancije Republike Srbije.
Garant neopozivo, bezuslovno i na prvi poziv garantuje, kao primarni dužnik uredno i blagovremeno plaćanje svakog i svih iznosa dospelih za plaćanje po osnovu ugovora o kreditu, kao i blagovremeno izvršavanje svih ostalih obaveza Zajmoprimca, a u skladu sa ugovorima o kreditu. Ukoliko Garant oformi novo pravno lice koje bi nastavilo operativno poslovanje Zajmoprimca, Xxxxxx xx u obavezi da preduzme sve radnje sa ciljem da omogući, između ostalog, da novo pravno lice pristupi dugu i preuzme obaveze otplate odobrenih kredita.
Zakonom o budžetu Republike Srbije za 2023. godinu („Službeni glasnik RS”, broj 138/22), članom 42. stav 1. predviđeno je da izuzetno od odredaba člana 3. Zakona o budžetu Republike Srbije za 2023. godinu, Vlada može da odluči o pokretanju postupka za davanje garancije Republike Srbije radi očuvanja finansijske stabilnosti, sprečavanja nastupanja ili otklanjanja posledica vanrednih okolnosti koje mogu da ugroze život ili zdravlje ljudi ili da prouzrokuju štetu većih razmera, u iznosu do 120.000.000.000 dinara.
Krajem 2021. godine Evropa i svet su se suočili sa nezapamćenim poremećajima na energetskom tržištu i značajnim povećanjem cena energenata koje i dalje beleže trend rasta, što je dovelo do poremećaja u isporuci prirodnog gasa tržištu Evrope i imalo značajne negativne implikacije na ekonomije ne samo evropskih zemalja, već i zemalja drugih kontinenata. Suočeni sa izazovom da u takvim vanrednim, ekonomskim i političkim, uslovima obezbede potrebne količine energenata za privredu i stanovništvo, naročito za predstojeći zimski period, uz cene koje su na istorijskom maksimumu i uz tendenciju daljeg povećanja, vlade evropskih država, pa tako i Vlada Republike Srbije, donele su niz mera kako bi se odgovorilo ovom izazovu.
U uslovima globalne energetske krize i značajnog rasta cena energenata na tržištu, Vlada Republike Srbije je počev od decembra 2021. godine xxxxxx xxxx uredbi o privremenoj meri ograničavanja cene gasa i nadoknadi razlike u ceni prirodnog gasa nabavljenog iz uvoza ili proizvedenog u Republici Srbiji u slučaju poremećaja na tržištu prirodnog gasa, koje su se odnosile na isporuke prirodnog gasa od 1. decembra 2021. godine zaključno sa 30. junom 2022. godine, xxxx xx
zaštitila privredu i stanovništvo od ovih poremećaja „zamrzavanjem” prodajnih cena energenata na nivo iz novembra 2021. godine, dok je Uredbom o privremenoj meri ograničavanja cene gasa i nadoknadi razlike u ceni prirodnog gasa nabavljenog iz uvoza ili proizvedenog u Republici Srbiji u slučaju poremećaja na tržištu prirodnog gasa, donetom 28. jula 2022. godine, utvrdila cenu za dalju prodaju prirodnog gasa snabdevačima, javnim snabdevačima i krajnjim kupcima na nivou prosečne jedinične cene za mesec novembar 2021. godine uvećane do najviše 12% za isporuke od 1. jula 2022. godine do kraja 2022. godine, a na sebe preuzela obavezu da nadoknadi razliku, nastalu nabavkom energenata po značajno većim cenama, kompanijama koje se bave nabavkom i snabdevanjem energentima, pa tako i JP „Srbijagas”.
Imajući u vidu da je neophodno obezbediti sigurno i kontinuirano snabdevanje Republike Srbije prirodnim gasom, JP „Srbijagas” Novi Sad je prinuđeno da i dalje uvozi dodatne količine prirodnog gasa što direktno utiče na njegovu tekuću likvidnost s obzirom da se radi o kupovini prirodnog gasa po značajno većim nabavnim cenama. Uvoz interventnih količina prirodnog gasa se uglavnom plaća avansno i JP
„Srbijagas” Novi Sad nije u mogućnosti da iz tekuće likvidnosti obezbedi potrebna sredstva.
Uvažavajući sve napred navedeno, a s obzirom da se radi o vanrednim okolnostima, neophodna je podrška Vlade kroz davanje garancije Republike Srbije za zaduživanje JP „Srbijagas” Novi Sad kod poslovnih banaka, a kako bi se nastavilo sigurno i kontinuirano snabdevanje domaćeg tržišta prirodnim gasom.
Zajmoprimac je sproveo postupak za nabavku finansijskih usluga. Ponude OTP BANK NYRT, OTP Banka Srbija a.d. Novi Sad i DSK BANK AD izabrane su u pomenutom postupku kao najpovoljnije, u skladu sa kriterijumom najniže ponuđene ukupne cene.
Ugovorom o kreditnom aranžmanu između OTP BANK NYRT, OTP Banka Srbija a.d. Novi Sad i DSK BANK AD i Javnog preduzeća „Srbijagas” Novi Sad predviđeno je da se kredit odobrava pod sledećim uslovima:
- period dospeća zajma do pet xxxxxx, uključujući period počeka od 12 meseci,
- period kredita tromesečna;
- kamatna xxxxx iznosi 5,35% + tromesečni EURIBOR na godišnjem nivou;
- naknada za aranžiranje (Arrangement fee), plaća se jednokratno u iznosu od 0,9% iznosa zajma;
- naknada za agenciju (Agency fee), iznosi 30.000 evra godišnje;
- krajnji rok za povlačenje sredstava je 31. mart 2023. godine;
- povlačenje sredstava kredita u jednoj tranši.
III. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA
Odredbom člana 1. ovog zakona predviđa se preuzimanje obaveze Garanta da izmiri obaveze Zajmoprimca po zaduženju kod Zajmodavca, u iznosu od 225.000.000 evra.
Odredbom člana 2. ovog zakona predviđa se da garanciju iz člana 1. ovog zakona, Xxxxxx daje Zajmodavcu na ime obaveze iz zaključenog Ugovora o kreditnom aranžmanu.
Odredbom člana 3. ovog zakona predviđaju se pitanja koja se odnose na obaveze Garanta.
Odredbom člana 4. ovog zakona predviđaju se pitanja koja se odnose na obaveze Zajmoprimca.
Odredbom člana 5. ovog zakona predviđa se regresno pravo Garanta ako po osnovu izdate garancije izvrši obavezu umesto Zajmoprimca, kao korisnika kredita.
Odredbom člana 6. ovog zakona predviđa se otvaranje namenskog računa kod Narodne banke Srbije za plaćanje obaveza Zajmoprimca uz saglasnost ministra nadležnog za poslove finansija.
Odredbom člana 7. predviđa se stupanje na snagu ovog zakona.
IV. PROCENA IZNOSA FINANSIJSKIH SREDSTAVA POTREBNIH ZA SPROVOĐENjE ZAKONA
Za sprovođenje ovog zakona obezbeđivaće se sredstva u budžetu Republike
Srbije.
V. RAZLOZI ZA STUPANjE NA SNAGU PRE OSMOG XXXX OD XXXX OBJAVLjIVANjA U „SLUŽBENOM GLASNIKU REPUBLIKE SRBIJE”
Razlozi za stupanje na snagu ovog zakona pre osmog xxxx od xxxx objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”, saglasno članu 196. stav 4. Ustava Republike Srbije, proizlaze iz činjenice da je zbog vanrednih okolnosti potrebno obezbediti sigurno i kontinuirano snabdevanje Republike Srbije prirodnim gasom. Takođe, uslov za odobravanje i korišćenje zajma JP „Srbijagas” Novi Sad je davanje garancije Republike Srbije u korist OTP BANK NYRT, OTP Banka Srbija a.d. Novi Sad i DSK BANK AD, kao i rok za povlačenje sredstava po kreditnom aranžmanu koji je 31. mart 2023. godine.
IZJAVA O USKLAĐENOSTI PROPISA SA PROPISIMA EVROPSKE UNIJE
1. Organ državne uprave, odnosno drugi ovlašćeni predlagač propisa - VLADA
Obrađivač - MINISTARSTVO FINANSIJA
2. Naziv propisa
PREDLOG ZAKONA O DAVANjU GARANCIJE REPUBLIKE SRBIJE U KORIST OTP BANK NYRT., OTP BANKA SRBIJA A.D. NOVI SAD I DSK BANK AD PO ZADUŽENjU JAVNOG PREDUZEĆA „SRBIJAGAS” NOVI SAD
3. Usklađenost propisa sa odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije xx xxxxx xxxxxx („Službeni glasnik RS”, broj 83/08) (u daljem tekstu: Sporazum):
a) Odredba Sporazuma koja se odnose na normativnu saržinu propisa,
Ne postoje relevantne odredbe Sporazuma
b) Prelazni rok za usklađivanje zakonodavstva prema odredbama Sporazuma,
Nije potreban prelazni rok za usklađivanje zakonodavstva
v) Ocena ispunjenosti obaveze koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma,
Ne postoje odredbe na osnovu kojih je potrebno oceniti ispunjenost obaveze
g) Xxxxxxx za delimično ispunjavanje, odnosno neispunjavanje obaveza koje proizlaze iz navedene odredbe Sporazuma,
Ne postoje navedene odredbe
d) Veza sa Nacionalnim programom za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije.
Ne postoji veza sa Nacionalnim programom za usvajanje pravnih tekovina Evropske unije
4. Usklađenost propisa sa propisima Evropske unije
a) Navođenje odredbi primarnih izvora prava Evropske unije i ocene usklađenost sa njima,
Ne postoje odredbe primarnih izvora prava Evropske unije
b) Navođenje sekundarnih izvora prava Evropske unije i ocene usklađenosti sa njima,
Ne postoje sekundarni izvori prava Evropske unije
v) Navođenje ostalih izvora prava Evropske unije i usklađenost sa njima,
Ne postoje ostali izvori prava Evropske unije
g) Razlozi za delimičnu usklađenost, odnosno neusklađenost
Ne postoje navedeni razlozi
d) Rok u kojem je predviđeno postizanje potpune usklađenosti propisa sa propisima Evropske unije
Nije potreban rok za usklađivanje
5. Ukoliko ne postoje odgovarajuće nadležnosti Evropske unije u materiji koju reguliše xxxxxx, i/ili ne postoje odgovarajući sekundarni izvori prava Evropske unije sa xxxxxx xx potrebno obezbediti usklađenost, potrebno je obrazložiti tu činjenicu. U ovom slučaju, nije potrebno popunjavati Tabelu usklađenosti propisa. Tabelu usklađenosti nije potrebno popunjavati i ukoliko se domaćim propisom ne vrši prenos odredbi sekundarnog izvora prava Evropske unije već se isključivo vrši primena ili sprovođenje nekog zahteva koji proizlazi iz odredbe sekundarnog izvora prava (npr. Predlogom odluke o izradi strateške procene uticaja xxxx sprovedena obaveza iz člana 4. Direktive 2001/42/EZ, ali se ne vrši i prenos te odredbe direktive).
Ne postoje propisi EU sa xxxxxx xx potrebno obezbediti usklađenost
6. Da xx xx prethodno navedeni izvori prava Evropske unije prevedeni na srpski jezik?
Ne postoji navedeni izvori prava Evropske unije
7. Da li xx xxxxxx preveden na neki službeni jezik Evropske unije?
NE
8. Saradnja sa Evropskom unijom i učešće konsultanata u izradi propisa i njihovo mišljenje o usklađenosti.
Polazeći od normativnog sadržaja predmetnog Predloga zakona nije potrebno obaviti konsultacije sa Evropskom komisijom i drugim stručnim telima Evropske unije.