ZAKON

P R E D L O G

ZAKON

O PRIVREDNIM KOMORAMA

I. UVODNE ODREDBE

Član 1.

Ovim zakonom uređuju se: pojam, vrste, registracija, identitet, članstvo, poslovi, imovina i odgovornost za obaveze privrednih xxxxxx, odnos privrednih xxxxxx xx drugim organima i organizacijama, organi, posebna tela za rešavanje sporova, opšti akti i finansiranje privrednih xxxxxx, finansijski izveštaji, poslovne knjige i revizija privrednih xxxxxx, granska udruženja, opšta udruženja preduzetnika, kao i javnost rada.

Član 2.

Privredne komore su interesne, poslovno-stručne i neprofitne organizacije privrednih subjekata koje povezuje zajednički poslovni interes, u cilju usklađivanja i zastupanja interesa članova i podsticanja privrednih aktivnosti.

II. VRSTE PRIVREDNIH XXXXXX

Član 3.

U Republici Srbiji postoje Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina, kao posebne organizacije jedinstvenog komorskog sistema Republike Srbije, sa svojstvom pravnog lica.

U Republici Srbiji mogu postojati i ugovorne privredne komore, u skladu sa ovim zakonom.

Član 4.

Privredna xxxxxx Srbije je samostalna i nezavisna u svom radu.

Privredna xxxxxx Srbije obavlja poslove utvrđene ovim zakonom i Statutom, na teritoriji Republike Srbije.

Privredna xxxxxx Srbije obrazuje, kao svoje organizacione delove, regionalne privredne komore.

Regionalne privredne komore obrazuju se za područje upravnih okruga, koji su obrazovani posebnim propisom.

Regionalne privredne komore mogu biti obrazovane za područje jednog ili više upravnih okruga.

Privredna xxxxxx Srbije obrazuje privrednu komoru za područje glavnog

grada.

Član 5.

U autonomnim pokrajinama, u skladu sa Ustavom i ovim zakonom, postoje

privredne komore autonomnih pokrajina, kao posebne organizacije jedinstvenog komorskog sistema Republike Srbije.

Odredbe ovog zakona kojima se uređuje registracija, organi i nadležnost organa, Sud časti, finansijski izveštaji, poslovne knjige i revizija, granska udruženja, javnost rada i parlament preduzetnika Privredne komore Srbije, shodno se primenjuju na privredne komore autonomnih pokrajina.

Međusobne odnose Privredne komore Srbije i privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina, koji nisu uređeni ovim zakonom, privredne komore će urediti posebnim

aktom, na način kojim se obezbeđuje jedinstvo komorskog sistema, a čija sadržina je u skladu sa ovim zakonom.

Član 6.

Ugovornu privrednu komoru za ostvarivanje zajedničkog poslovnog interesa na određenoj teritoriji ili u određenoj privrednoj grani može osnovati najmanje 100 privrednih subjekata.

Ugovorna privredna xxxxxx prestaje xx xxxxx ako se broj članova smanji ispod broja propisanog stavom 1. ovog člana, u neprekidnom trajanju od tri meseca.

Prestanak rada ugovorne privredne komore uređuje se propisima kojima se uređuje postupak registracije privrednih xxxxxx.

III. REGISTRACIJA

Član 7.

Privredne komore upisuju se u Registar privrednih xxxxxx, u skladu sa posebnim zakonom, kojim se uređuje postupak registracije.

Ugovorne privredne komore stiču svojstvo pravnog lica danom upisa u Registar privrednih xxxxxx.

IV. IDENTITET

Član 8.

Privredne komore sa svojstvom pravnog lica, u skladu sa osnivačkim aktom, odnosno statutom, imaju naziv pod kojim obavljaju poslove i istupaju u pravnom saobraćaju, uz dodatak sedišta. Naziv privrednih xxxxxx xxxx biti na srpskom jeziku i pismu koje je u službenoj upotrebi u Republici Srbiji.

Privredne komore sa svojstvom pravnog lica u poslovanju mogu koristiti jedan ili više skraćenih naziva, ako su ti nazivi navedeni u osnivačkom aktu, odnosno statutu privredne komore, pod istim uslovima i na način pod kojim se koristi pun naziv.

Regionalne privredne komore u svom nazivu sadrže „Privredna xxxxxx Srbije”, uz dodatak „Regionalna privredna xxxxxx” i oznaku naziva upravnog okruga.

Privredna xxxxxx glavnog grada u svom nazivu sadrži „Privredna xxxxxx Srbije”, uz dodatak „Privredna xxxxxx Beograda”.

Privredne komore sa svojstvom pravnog lica imaju svoj pečat, znak i druge simbole vizuelnog identiteta, u skladu sa osnivačkim aktom, odnosno statutom privredne komore.

V. ČLANOVI PRIVREDNIH XXXXXX

Član 9.

Članovi Privredne komore Srbije, u skladu sa ovim zakonom, su svi privredni subjekti koji obavljaju registrovanu poslovnu delatnost na teritoriji Republike Srbije.

Pravna lica iz stava 1. ovog člana postaju članovi Privredne komore Srbije upisom u Registar privrednih subjekata, u skladu sa posebnim zakonom, kojim se uređuje postupak registracije.

Fizička lica iz stava 1. ovog člana su članovi Privredne komore Srbije preko opštih udruženja preduzetnika. Opšta udruženja preduzetnika su kolektivni članovi Privredne komore Srbije.

Zadruge su kolektivni članovi Privredne komore Srbije preko zadružnih saveza.

Kolektivni članovi Privredne komore Srbije mogu biti udruženja i društva, organizacije koje obavljaju delatnost u oblastima zdravstvene, socijalne, boračke, odnosno invalidske zaštite, društvene brige o deci i drugim oblastima, kao što je socijalna sigurnost, obrazovanje, nauka, kultura, fizička kultura, kao i organizacije koje svojom delatnošću unapređuju rad i poslovanje privrednih subjekata ili su u oblastima koje su utvrđene zakonom.

Kolektivni članovi Privredne komore Srbije mogu biti i ugovorne privredne komore.

Članovi Privredne komore Srbije, koji imaju sedište, odnosno koji obavljaju delatnost na teritoriji autonomnih pokrajina, u skladu sa ovim zakonom, istovremeno su i članovi privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina.

Članovi Privredne komore Srbije imaju jednaka prava i obaveze.

Članovi Privredne komore Srbije ostvaruju svoje interese preko granskih udruženja, opštih udruženja preduzetnika, kao i preko izabranih predstavnika u organima.

Član 10.

Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina vode evidenciju svojih članova.

Privredna xxxxxx Srbije svojim xxxxx xxxxx uređuju jedinstvenu sadržinu i način vođenja evidencije iz stava 1. ovog člana.

Evidencije članova Privredne komore Srbije i privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina su javni akti na osnovu kojih se izdaju odgovarajuća uverenja i potvrde koja imaju svojstvo javnih isprava.

VI. POSLOVI

1. Osnovni poslovi Privredne komore Srbije Član 11.

Privredna xxxxxx Srbije obavlja sledeće poslove:

1) usaglašava, formuliše, zastupa i štiti interes svojih članova pred nadležnim državnim organima i institucijama u uređenju privrednog sistema i definisanju mera ekonomske politike;

2) pokreće inicijative za donošenje zakona i drugih propisa od značaja za privredu, kao i mera ekonomske politike;

3) formuliše i obrazlaže stavove privrede na nacrte zakona i drugih propisa od značaja za privredu, u skladu sa članom 18. ovog zakona;

4) vrši određena javna ovlašćenja koja su joj poverena potvrđenim međunarodnim ugovorima i posebnim zakonima;

5) izdaje potvrde o bonitetu svojih članova;

6) pruža podršku privredi u ispunjavanju obaveza koje proizlaze iz procesa pristupanja Evropskoj uniji i harmonizovanja domaćeg zakonodavstva sa propisima Evropske unije;

7) uspostavlja i unapređuje ekonomsku saradnju privrede sa inostranstvom, vrši promociju privrednih potencijala i privlačenje stranih investicija;

8) sprovodi aktivnosti na unapređenju konkurentnosti privrede u celini;

9) podstiče istraživanje, inovacije i razvoj ekonomije bazirane na znanju, inovativnosti i savremenim naučno-tehnološkim dostignućima;

10) pruža podršku razvoju tehnološke infrastrukture privrede i informacionog društva;

11) podržava razvoj ekološke svesti u privredi i usaglašavanje privrednih i društvenih interesa u oblasti ekologije;

12) unapređuje razvoj preduzetništva;

13) priprema programe poslovne edukacije u skladu sa potrebama privrede i organizuje formalne i neformalne oblike poslovne edukacije;

14) utvrđuje pravila dobrog poslovnog ponašanja svojih članova, odnosno donosi uzanse;

15) rešava sporove pred Arbitražom Privredne komore Srbije, odnosno vodi postupke pred Sudom časti Privredne komore Srbije;

16) pruža usluge posredovanja u rešavanju sporova u privredi;

17) vrši i druge poslove utvrđene zakonom i Statutom.

Potvrde, uverenja i druge isprave koje Privredna xxxxxx Srbije izdaje u vršenju javnih ovlašćenja imaju svojstvo javnih isprava.

Privredna xxxxxx Srbije organizuje vršenje javnih ovlašćenja iz st. 1. i 2. ovog člana, na način koji je u najboljem interesu njenih članova.

Član 12.

Privredna xxxxxx Srbije može, u skladu sa Statutom, osnivati svoja predstavništva u inostranstvu, ako je to u interesu njenih članova.

Privredna xxxxxx Srbije može, u saradnji sa Vladom, osnivati centre spoljne trgovine, radi zastupanja ekonomskih interesa i promocije privrede u inostranstvu.

Privredna xxxxxx Srbije i Vlada posebnim aktom uređuju status, poslove i način osnivanja centara spoljne trgovine u inostranstvu.

2. Osnovni poslovi regionalnih privrednih xxxxxx i privredne komore glavnog grada

Član 13.

Regionalne privredne komore i privredna xxxxxx glavnog grada, obavljaju sledeće poslove:

1) proučavaju pitanja koja se odnose na privredne grane zastupljene u regionalnoj privrednoj komori, odnosno privrednoj komori glavnog grada, prate pojave bitne za privredni život upravnog okruga, odnosno glavnog grada i vrše ocenu njihovog dejstva na privredu upravnog okruga, odnosno glavnog grada i Republike Srbije;

2) podstiču razvoj privrede, preduzetništva i preduzetničke inicijative na području upravnog okruga, glavnog grada i Republike Srbije, preko parlamenta privrednika regionalne privredne komore, odnosno privredne komore glavnog grada, kao i učešćem u radu organa i tela Privredne komore Srbije;

3) učestvuju u organizaciji javnih rasprava na području regionalne privredne komore, odnosno privredne komore glavnog grada o predlozima zakona i drugih propisa od značaja za privredu, kao i o predlogu mera ekonomske politike;

4) učestvuju u usaglašavanju i formulisanju stavova na nivou Privredne komore Srbije o predlozima zakona i drugih propisa od značaja za privredu, kao i u

definisanju mera ekonomske politike, radi pokretanja inicijativa pred nadležnim državnim organima;

5) daju mišljenja na predloge odluka organa lokalne samouprave, odnosno glavnog grada, kojim se uvode dodatna finansijska opterećenja za privredu;

6) prate realizaciju pokrenutih inicijativa od značaja za privredu i izveštavaju privrednike o rezultatima;

7) usklađuju međusobne interese privrednika upravnog okruga, odnosno glavnog grada;

8) podstiču poslovnu saradnju i poslovno povezivanje privrednika upravnog okruga, odnosno glavnog grada;

9) po pozivu, učestvuju u radu organa lokalne samouprave, odnosno glavnog grada, nadležnih za poslove privrede;

10) sarađuju sa organima lokalne samouprave, odnosno glavnog grada, na definisanju i realizovanju razvojnih projekata okruga i opština u sastavu upravnog okruga, odnosno glavnog grada;

11) pružaju podršku organima lokalne samouprave, odnosno glavnog grada, u privlačenju investitora;

12) učestvuju u organizaciji lokalnih, regionalnih i prekograničnih privrednih skupova i manifestacija;

13) pripremaju projektne aplikacije i realizuju projekte po pozivima Evropske unije, međunarodnih organizacija, fondova i drugih stranih i domaćih institucija i organizacija, samostalno ili uz podršku Privredne komore Srbije;

14) obavljaju poslove javnih ovlašćenja i izdaju potvrde, uverenja i druge isprave;

15) vrše periodičnu analizu potreba privrede za uslugama i pokreću inicijative za unapređenje postojećih i razvoj novih usluga, u skladu sa zahtevima i potrebama privrednika;

16) pružaju privrednicima usluge i stručnu pomoć, radi poboljšanja i unapređivanja poslovanja;

17) obezbeđuju privrednicima pravovremene i kvalitetne poslovne informacije;

18) organizuju edukaciju (predavanja, seminare, specijalizovane kurseve) radi unapređenja znanja i veština privrednika;

19) staraju se o negovanju dobrih poslovnih običaja i poslovnog morala i poštovanju pravila dobrog poslovnog ponašanja;

20) staraju se o unapređenju rada postojećih i osnivanju novih opštih udruženja preduzetnika;

21) vrše i druge poslove od interesa za privrednike na području regionalne privredne komore, odnosno privredne komore glavnog grada;

22) obavljaju i druge poslove koji su im preneti xx xxxxxx Privredne komore

Srbije.

3. Osnovni poslovi privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina Član 14.

Privredne komore autonomnih pokrajina obavljaju sledeće poslove:

1) učestvuju u organizovanju javnih rasprava na području autonomnih pokrajina i Privrednoj komori Srbije dostavljaju stavove i mišljenja privrednika na predloge zakona i drugih propisa od značaja za privredu;

2) sarađuju sa organima autonomnih pokrajina na definisanju i realizovanju razvojnih projekata autonomnih pokrajina;

3) pokreću inicijative pred organima autonomnih pokrajina za uređenje pitanja u oblastima prostornog planiranja i razvoja, poljoprivrede, vodoprivrede, šumarstva, lova, ribolova, turizma, ugostiteljstva, banja i lečilišta, zaštite životne sredine, industrije i zanatstva, drumskog, rečnog i železničkog saobraćaja i uređivanja puteva;

4) organizuju sajmove i druge privredne manifestacije od pokrajinskog značaja;

5) predstavljaju privredu autonomne pokrajine u oblasti međuregionalne saradnje;

6) vode postupke pred Sudom časti;

7) obavljaju poslove koji su im preneti xx xxxxxx Privredne komore Srbije;

8) obavljaju i druge poslove utvrđene statutom, u skladu sa zakonom.

4. Poslovi ostalih privrednih xxxxxx Član 15.

Poslovi ugovornih privrednih xxxxxx utvrđuju se njihovim osnivačkim aktom, u skladu sa ovim zakonom.

VII. IMOVINA

Član 16.

Privredne komore sa svojstvom pravnog lica imaju svoju imovinu.

Imovinu privrednih xxxxxx xxxx pravo svojine na pokretnim i nepokretnim stvarima, udeli i akcije u privrednim društvima, pravo industrijske svojine, potraživanja i druga imovinska prava.

Privredne komore slobodno upravljaju, koriste i raspolažu svojom imovinom, u skladu sa zakonom i osnivačkim aktom, odnosno statutom.

VIII. ODGOVORNOST ZA OBAVEZE

Član 17.

Privredne komore sa svojstvom pravnog lica za svoje obaveze odgovaraju celokupnom svojom imovinom.

Privredne komore ne odgovaraju za obaveze svojih članova, a članovi privredne komore ne odgovaraju za njene obaveze.

IX. ODNOS PRIVREDNE KOMORE SRBIJE SA DRUGIM ORGANIMA I ORGANIZACIJAMA

Član 18.

Privredna xxxxxx Srbije sarađuje sa Narodnom skupštinom, Vladom, nadležnim organima državne uprave i institucijama i njihovim radnim grupama, u vezi sa pitanjima od interesa za privredu, i to:

1) Privredna xxxxxx Srbije, zastupajući interese svojih članova, učestvuje u pripremi nacrta zakona i drugih propisa od značaja za privredu, što obuhvata i dostavljanje obrazloženog stava privrede nadležnom ministarstvu;

2) Privredna xxxxxx Srbije priprema i dostavlja nadležnom ministarstvu analizu primene pojedinačnih propisa od značaja za privredu, sa predlozima za poboljšanje kvaliteta primene tih propisa;

3) Privredna xxxxxx Srbije kvartalno dostavlja Vladi posebnu analizu primene propisa od značaja za privredu, sa predlozima za poboljšanje kvaliteta primene tih propisa.

Privredna xxxxxx Srbije, može po pozivu, da ovlasti svoje predstavnike da učestvuju u radu radnih grupa organa državne uprave i institucija iz stava 1. ovog člana.

Privredna xxxxxx Srbije, u cilju uspostavljanja socijalnog dijaloga, sarađuje sa organizacijama poslodavaca i sindikatima zaposlenih, po pitanjima radnopravnog položaja zaposlenih i drugim pitanjima od zajedničkog interesa.

Privredna xxxxxx Srbije sarađuje sa naučnoistraživačkim i obrazovnim institucijama u zemlji i inostranstvu, radi obezbeđivanja savremenog i kontinuiranog poslovnog obrazovanja svojih članova.

Privredna xxxxxx Srbije sarađuje sa drugim privrednim komorama osnovanim u skladu sa ovim zakonom, kao i sa odgovarajućim udruženjima, institucijama i organizacijama u zemlji i inostranstvu.

Državni organi, organizacije i agencije nadležni za poslove registracije privrednih subjekata, carine, statistike, tržišta rada i drugo, dostavljaju bez naknade Privrednoj komori Srbije podatke od značaja za privredni sistem.

X. ORGANI

Član 19.

Privrednom komorom Srbije i privrednim komorama autonomnih pokrajina upravljaju članovi preko svojih predstavnika u njihovim organima, koji xx xxxxxx xx xxxxx utvrđen statutom, tako da se obezbedi ravnomerna zastupljenost interesa privrede.

Organi Privredne komore Srbije i privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina su: Skupština, Upravni odbor, Nadzorni odbor i predsednik.

Privredna xxxxxx Srbije ima i potpredsednike i generalnog sekretara.

Organi regionalnih privrednih xxxxxx, odnosno privredne komore glavnog grada su parlament privrednika i direktor, xxxx se izbor i nadležnosti utvrđuju odlukom o obrazovanju, u skladu sa Statutom Privredne komore Srbije.

Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina, međusobnim učešćem u upravljanju, odnosno međusobnim srazmernim učešćem u članstvu organa, obezbeđuju funkcionalno jedinstvo komorskog sistema Republike Srbije.

Pitanje iz stava 5. ovoga člana bliže se uređuje aktom iz člana 5. stav 3. ovog zakona, a srazmerno učešće podrazumeva da procenat učešća u organima Privredne komore Srbije koje xxxxxx privredne komore autonomnih pokrajina i parlamenti privrednika regionalnih privrednih xxxxxx xx teritorije autonomnih pokrajina, bude jednak procentu učešća u organima privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina koje bira Privredna xxxxxx Srbije.

Članovi organa privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina koje imenuje Privredna xxxxxx Srbije u smislu stava 6. ovog člana, moraju biti upisani u evidenciju iz člana 10. stav 1. ovog zakona.

Član 20.

Izabrani predstavnici u organima Privredne komore Srbije mogu zasnovati radni odnos u Privrednoj komori Srbije na određeno vreme, za period trajanja funkcije koju obavljaju, u skladu sa zakonom i Statutom.

1. Organi Privredne komore Srbije

a) Skupština Član 21.

Skupština je najviši organ Privredne komore Srbije.

Skupština donosi Statut i druga opšta akta utvrđena Statutom, program rada i finansijski plan; usvaja izveštaj o radu i finansijske izveštaje; donosi odluke o raspolaganju nepokretnostima i imovinom velike vrednosti, u skladu sa Statutom; bira i razrešava članove Upravnog odbora i Nadzornog odbora, predsednika i potpredsednike; utvrđuje stavove u oblasti ekonomskog razvoja i privrednog sistema; odlučuje o drugim značajnim privrednim pitanjima i obavlja i druge poslove u skladu sa ovim zakonom i Statutom.

Skupštinu sačinjavaju predstavnici članova Privredne komore Srbije koji xx xxxxxx xx xxxxx utvrđen Statutom.

Članovi Skupštine xxxxxx xx po teritorijalnom i granskom principu, u skladu sa Statutom.

Po teritorijalnom principu, članove Skupštine Privredne komore Srbije xxxxxx xxxxxxxxxx privrednika regionalnih privrednih xxxxxx, odnosno parlament privrednika privredne komore glavnog grada.

b) Upravni odbor Član 22.

Upravni odbor je organ upravljanja Privrednom komorom Srbije.

Upravni odbor: priprema predloge akata za Skupštinu; izvršava odluke i zaključke Skupštine; donosi opšta i druga akta utvrđena Statutom; donosi odluke o izboru direktora regionalnih privrednih xxxxxx, odnosno privredne komore glavnog grada, uz konsultaciju sa parlamentima privrednika regionalnih privrednih xxxxxx, odnosno privredne komore glavnog grada; obavlja i druge poslove u skladu sa ovim zakonom i Statutom.

v) Nadzorni odbor Član 23.

Nadzorni odbor: vrši kontrolu zakonitosti rada Privredne komore Srbije; kontroliše sprovođenje Statuta i opštih akata; kontroliše finansijsko i materijalno poslovanje i ostvaruje uvid u izvršavanje obaveza članova Privredne komore Srbije.

g) Predsednik Član 24.

Predsednik predstavlja i zastupa Privrednu komoru Srbije, rukovodi i usklađuje rad i obavlja i druge poslove u skladu sa ovim zakonom i Statutom.

Predsednik je po funkciji predsednik Upravnog odbora.

Predsednik za svoj rad odgovara Skupštini.

d) Potpredsednik Član 25.

Privredna xxxxxx Srbije može imati jednog ili više potpredsednika, koje na predlog predsednika bira Skupština.

Potpredsednik je po funkciji član Upravnog odbora. Potpredsednik za svoj rad odgovara Skupštini i predsedniku.

đ) Generalni sekretar Član 26.

Privredna xxxxxx Srbije ima generalnog sekretara, koga na predlog predsednika imenuje Upravni odbor.

Generalni sekretar zastupa Privrednu komoru Srbije; stara se o pripremama sednica organa i tela Privredne komore Srbije i o izvršavanju odluka i drugih akata organa i tela; pomaže predsedniku u obavljanju njegovih poslova; obavlja druge poslove u skladu sa Statutom.

Generalni sekretar za svoj rad odgovara Upravnom odboru i predsedniku.

2. Organi regionalnih privrednih xxxxxx i privredne komore glavnog grada

Član 27.

Organi regionalnih privrednih xxxxxx i privredne komore glavnog grada su parlament privrednika i direktor.

Parlament privrednika iz stava 1. ovog člana bira članove Skupštine Privredne komore Srbije, razmatra uticaj propisa i mera ekonomske politike na poslovanje privrednih subjekata sa područja regionalnih privrednih xxxxxx, odnosno glavnog grada i svoje stavove dostavlja Skupštini Privredne komore Srbije radi usaglašavanja, formulisanja, zastupanja i zaštite njihovih interesa pred nadležnim državnim organima i institucijama.

Nadležnost i način izbora parlamenta privrednika bliže se uređuju Statutom Privredne komore Srbije.

3. Organi ugovornih privrednih xxxxxx Član 28.

Ugovorne privredne komore imaju organe utvrđene osnivačkim aktom, odnosno statutom.

XI. POSEBNA TELA ZA REŠAVANJE SPOROVA

1. Sud časti Član 29.

Pri Privrednoj komori Srbije i privrednim komorama autonomnih pokrajina obrazuje se Sud časti.

Odeljenja Suda časti Privredne komore Srbije mogu se obrazovati pri regionalnim privrednim komorama, odnosno privrednoj komori glavnog grada.

Sud časti može se obrazovati pri ugovornim privrednim komorama.

Sud časti odlučuje u slučajevima povrede dobrih poslovnih običaja i poslovnog morala.

Sud xxxxx xx nezavisan i samostalan u svom radu. Odluke Suda časti su konačne i izvršne.

Organizacija, sastav, postupak, način xxxx Xxxx časti i mere koje izriče uređuju se opštim aktom koje donosi Skupština Privredne komore Srbije.

2. Arbitraža Član 30.

Pri Privrednoj komori Srbije obrazuje se Arbitraža Privredne komore Srbije.

Arbitraža Xxxxxxxxx komore Srbije odlučuje, miri i posreduje xxxx xx njena nadležnost ugovorena u privrednim sporovima između domaćih i/ili stranih privrednih subjekata.

Arbitraža Privredne komore Srbije je nezavisna i samostalna u svom radu. Odluka Arbitraže Privredne komore Srbije je konačna i izvršna.

Organizacija, sastav, postupak i xxxxx xxxx Arbitraže Privredne komore Srbije uređuju se opštim aktom koji donosi Skupština Privredne komore Srbije.

XII. OPŠTI AKTI

Član 31.

Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina imaju statut, a regionalne privredne komore i privredna xxxxxx glavnog grada imaju odluku o obrazovanju.

Statutom privrednih komora bliže se uređuju prava, obaveze i odgovornost članova; zadaci; oblici rada i organizovanja; delokrug i ovlašćenja organa i tela; sastav, broj članova, način izbora i trajanje mandata članova organa; način upravljanja i odlučivanja; sadržaj i način ostvarivanja saradnje sa nadležnim državnim organima i drugim organizacijama; sadržaj i način saradnje sa privrednim komorama i sličnim asocijacijama u zemlji i inostranstvu; javnost rada i obaveštavanje članova; način obezbeđenja sredstava za rad; položaj i zadaci stručne službe; postupak donošenja i objavljivanja statuta i drugih opštih akata, xxx x xxxxx pitanja značajna za rad privredne komore.

Statut Privredne komore Srbije objavljuje se u „Službenom glasniku Republike Srbije”, kao i u glasilu ili na internet stranici Privredne komore Srbije.

Statuti ugovornih privrednih xxxxxx objavljuju se u njihovom glasilu ili na internet stranici privredne komore.

Opšti akti ugovornih privrednih xxxxxx moraju biti u skladu sa statutom.

XIII. FINANSIRANJE

Član 32.

Sredstva za rad Privredne komore Srbije obezbeđuju se od članarine, naknada za usluge i iz drugih izvora, u skladu sa zakonom.

Visinu jedinstvene članarine, osnovicu i stopu za obračun, način i rokove plaćanja članarine, utvrđuje odlukom Skupština Privredne komore Srbije, uz konsultacije sa privrednim komorama autonomnih pokrajina, vodeći računa o ekonomskoj snazi članova i ravnomernosti regionalnog razvoja, uz primenu principa solidarnosti među članovima i poštovanje načela racionalnosti i ekonomičnosti u poslovanju Privredne komore Srbije.

Pravna xxxx xxxx postaju članovi Privredne komore Srbije u smislu člana 9. stav 2. ovog zakona, ne plaćaju članarinu godinu xxxx od xxxx osnivanja.

Jedinstvena članarina se uplaćuje na račun Privredne komore Srbije.

Sredstva za rad privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina obezbeđuju se iz jedinstvene članarine i iz drugih izvora. Način i kriterijumi raspodele članarine uređuju se aktom iz člana 5. stav 3. ovog zakona, tako da visina xxxxxxx privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina, po osnovu članarine, ne bude niža od jedne trećine ukupne članarine prikupljene od njihovih članova koji imaju sedište na teritoriji autonomnih pokrajina.

Aktom iz stava 5. ovog člana uređuje xx xxxxxx xxxxxxx privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina po osnovu članarina prikupljenih od njihovih članova koji obavljaju delatnost na teritoriji autonomnih pokrajina.

Sredstva za rad regionalnih privrednih xxxxxx i privredne komore glavnog grada obezbeđuju se iz jedinstvene članarine, naknada za usluge, od zakupa, projekata i iz drugih izvora.

Kontrola naplate i trošenja članarine vrši se na način utvrđen opštim aktom Privredne komore Srbije.

Privredna xxxxxx Srbije eventualni višak xxxxxxx nad rashodima na godišnjem nivou, koristi isključivo za ostvarivanje poslova utvrđenih ovim zakonom i Statutom.

XIV. FINANSIJSKI IZVEŠTAJI, POSLOVNE KNJIGE I REVIZIJA

Član 33.

Privredna xxxxxx Srbije vodi poslovne knjige, sačinjava finansijske izveštaje i podleže reviziji finansijskih izveštaja, u skladu sa propisima o računovodstvu i reviziji.

Finansijski izveštaji i izveštaji o radu Privredne komore Srbije i njenih organa podnose se Skupštini na način utvrđen Statutom.

Odredbe st. 1. i 2. ovog člana shodno se primenjuju i na ugovorne privredne komore.

XV. GRANSKA UDRUŽENJA

Član 34.

Radi zajedničkog unapređivanja rada i poslovanja, usklađivanja posebnih i zajedničkih interesa, predlaganja mera za unapređenje privrednog ambijenta i poboljšanje uslova poslovanja, članovi Privredne komore Srbije se, prema pretežnoj delatnosti koju obavljaju, organizuju u granska udruženja, u skladu sa Statutom.

XVI. OPŠTA UDRUŽENJA PREDUZETNIKA

Član 35.

Radi ostvarivanja i zaštite svojih interesa i unapređenja ekonomskog položaja preduzetnika, kao i radi razmatranja i rešavanja pitanja od zajedničkog interesa, preduzetnici se organizuju u opšta udruženja preduzetnika.

Članovi opštih preduzetnika su preduzetnici, kao poslovno sposobna fizička xxxx xxxx obavljaju delatnost u cilju ostvarivanja xxxxxxx, registrovana u skladu sa zakonom.

Opšta udruženja preduzetnika osnivaju se za područja regionalnih privrednih xxxxxx i privredne komore glavnog grada ili za područje jedne ili više opština, i to za jednu ili više privrednih delatnosti, u skladu sa aktom o osnivanju.

Član 36.

Akt o osnivanju opšteg udruženja preduzetnika donosi se na osnivačkoj skupštini i sadrži:

1) naziv i sedište opšteg udruženja;

2) područje za koje se osniva opšte udruženje;

3) privrednu delatnost za koje se osniva opšte udruženje;

4) organe opšteg udruženja.

Član 37.

Skupština opšteg udruženja donosi statut.

Statutom opšteg udruženja uređuju se zadaci udruženja, organi i tela udruženja i njihov delokrug i sastav, način izbora i vreme trajanja mandata članova organa i tela udruženja, prava i dužnosti članova udruženja, način finansiranja udruženja, xxx x xxxxx pitanja od značaja za rad udruženja.

Član 38.

Opšte udruženje ima svojstvo pravnog lica.

Opšte udruženje upisuje se u registar opštih udruženja koji vodi Privredna xxxxxx Srbije.

Privredna xxxxxx Srbije utvrđuje način vođenja registra opštih udruženja.

Član 39.

Radi usaglašavanja zajedničkih interesa i predlaganja mera za poboljšanje uslova poslovanja i ekonomskog položaja preduzetnika, u Privrednoj komori Srbije može se obrazovati parlament preduzetnika, u skladu sa Statutom.

Skupština Privredne komore Srbije, određuje broj i sastav, xxx x xxxxx izbora članova parlamenta preduzetnika, u skladu sa Statutom.

XVII. JAVNOST RADA

Član 40.

Rad Privredne komore Srbije xx xxxxx.

Javnost rada Privredne komore Srbije ostvaruje se u skladu sa ovim zakonom i Statutom.

Javnost rada Privredne komore Srbije obezbeđuje se na sledeći način:

1) održavanjem javnih sednica organa i tela;

2) redovnim informisanjem članova i javnosti o radu;

3) objavljivanjem odluka organa komore;

4) saradnjom sa sredstvima javnog informisanja;

5) izdavanjem brošura, časopisa i drugih publikacija;

6) na druge xxxxxx xxxxx definisane opštim aktima.

XVIII. NADZOR NAD SPROVOĐENJEM ZAKONA

Član 41.

Nadzor nad primenom ovog zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove privrede.

XIX. PRELAZNE I ZAVRŠNE ODREDBE

Član 42.

Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina uskladiće svoje statute sa odredbama ovog zakona u roku od tri meseca od xxxx stupanja na snagu ovog zakona, a organizaciju, druga opšta akta i organe uskladiće sa odredbama ovog zakona u roku od dvanaest meseci od xxxx stupanja na snagu ovog zakona.

Ako Skupština Privredne komore Srbije ili skupštine privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina na dve uzastopne zakazane sednice ne donesu statute privrednih xxxxxx u skladu sa ovim zakonom, privremene statutarne odluke doneće upravni odbori ovih privrednih xxxxxx.

Član 43.

Članovi Skupštine, Upravnog i Nadzornog odbora, predsednici, potpredsednici i generalni sekretari Privredne komore Srbije i privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina, ostaju članovi ovih organa, odnosno na funkcijama, do izbora novih.

Član 44.

Regionalne privredne komore i Privredna xxxxxx Beograda, organizovane u skladu sa Zakonom o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, br. 65/01, 36/09 i 99/11 - xx. xxxxx), mogu se pripojiti Privrednoj komori Srbije ukoliko:

1) ispune kriterijume utvrđene odlukom koju, u roku od trideset xxxx od xxxx stupanja na snagu Statuta Privredne komore Srbije, donosi Upravni odbor Privredne komore Srbije;

2) donesu odluku o pripajanju Privrednoj komori Srbije, u roku xx xxxxx meseci od xxxx stupanja na snagu ovog zakona;

3) Upravni odbor Privredne komore Srbije xxxxxx odluku o prihvatanju pripajanja, u roku od 30 xxxx od xxxx donošenja odluke o pripajanju iz xxxxx 2) ovog člana;

4) zaključe ugovor o pripajanju Privrednoj komori Srbije, u roku od 30 xxxx od xxxx donošenja odluke iz xxxxx 3) ovog člana.

Privredna xxxxxx Srbije obrazuje jednu ili više regionalnih privrednih xxxxxx, odnosno privrednu komoru glavnog grada, u roku od 30 xxxx od xxxx zaključivanja ugovora o pripajanju. Prava, obaveze, imovinu i sredstva, kao i dokumentaciju i poslove regionalnih privrednih xxxxxx, odnosno Privredne komore Beograda, ukoliko se pripoje Privrednoj komori Srbije, preuzima Privredna xxxxxx Srbije.

Pravo svojine na nepokretnoj imovini regionalnih privrednih xxxxxx i Privredne komore Beograda koje se, u skladu sa odredbama ovog člana pripoje Privrednoj komori Srbije, danom pripajanja prelaze u imovinu Privredne komore Srbije.

Pravo korišćenja na nepokretnoj imovini regionalnih privrednih xxxxxx i Privredne komore Beograda na imovini u javnoj svojini, koje se, u skladu sa odredbama ovog člana pripoje Privrednoj komori Srbije, danom pripajanja prelaze u pravo korišćenja Privredne komore Srbije.

Privredna xxxxxx Srbije ne može raspolagati imovinom iz stava 3. ovog člana bez prethodno pribavljenog mišljenja parlamenata privrednika regionalnih privrednih xxxxxx, odnosno privredne komore glavnog grada.

Zaposleni u regionalnim privrednim komorama i Privrednoj komori Beograda, koje se u skladu sa odredbama ovog člana pripoje Privrednoj komori Srbije, postaju zaposleni Privredne komore Srbije registracijom pripajanja i raspoređuju se na rad u regionalne privredne komore u sedištima regionalnih privrednih xxxxxx pre pripajanja, odnosno u privrednoj komori glavnog grada.

Regionalne privredne komore, odnosno Privredna xxxxxx Beograda, ukoliko se ne pripoje Privrednoj komori Srbije, dužne su da usklade svoju organizaciju, organe i opšte akte kao ugovorne privredne komore iz člana 6. ovog zakona, u roku od 12 meseci od xxxx stupanja na snagu ovog zakona. Regionalne privredne komore i Privredna xxxxxx Beograda prestaju da postoje ukoliko ne izvrše usklađivanje u propisanom roku. Ukoliko regionalne privredne komore i Privredna xxxxxx Beograda prestanu da postoje, jer nisu izvršile usklađivanje u propisanom roku, odnosno ukoliko prestanu da postoje iz drugih razloga, likvidacioni ostatak se prenosi Privrednoj komori Srbije.

Član 45.

Privredne komore prema delatnostima, organizovane u skladu sa Zakonom o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, br. 65/01, 36/09 i 99/11 - xx. xxxxx), dužne su da usklade svoju organizaciju, organe i opšte akte kao ugovorne privredne komore iz člana 6. ovog zakona, u roku od 12 meseci od xxxx stupanja na snagu ovog zakona. Ukoliko privredne komore prema delatnostima ne izvrše usklađivanje u propisanom roku, prestaju da postoje.

Član 46.

Do usklađivanja sa ovim zakonom organizacije, akata i organa, postojeće privredne komore organizovane u skladu sa Zakonom o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, br. 65/01, 36/09 i 99/11 - xx. xxxxx ) i njihovi organi nastavljaju da rade na način i pod uslovima pod kojima su osnovani.

Član 47.

Opšta udruženja preduzetnika organizovana u skladu sa Zakonom o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, br. 65/01, 36/09 i 99/11 - xx. xxxxx), nastavljaju da rade u skladu sa ovim zakonom.

Privredna xxxxxx Srbije doneće akt o načinu vođenja registra opštih udruženja preduzetnika iz člana 38. stav 3. ovog zakona u roku od tri meseca od xxxx stupanja na snagu ovog zakona.

Opšta udruženja preduzetnika obavezna su da podnesu prijavu za upis u registar iz člana 38. stav 2. ovog zakona u roku od šest meseci od xxxx stupanja na snagu ovog zakona.

Za prijavu za upis u registar, iz stava 3. ovog člana, ne plaća se naknada.

Ukoliko opšta udruženja preduzetnika ne podnesu prijavu na način i u roku u skladu sa stavom 4. ovog člana, prestaju da postoje, tako što se sprovodi postupak likvidacije.

Član 48.

Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina na xxx stupanja na snagu ovog zakona stiču, u skladu sa ovim zakonom, pravo svojine na nepokretnostima (zgradama i drugim objektima, građevinskom i drugom zemljištu) u javnoj svojini, na kojima na xxx stupanja na snagu ovog zakona, pravo korišćenja ili drugo imovinsko pravo imaju Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina, a koje je upisano u registru nepokretnosti.

Pravo svojine iz stava 1. ovog člana upisuje se u registar nepokretnosti na osnovu zahteva Privredne komore Srbije, odnosno privrednih xxxxxx autonomnih pokrajina, uz koji se dostavlja dokaz o tome da je na xxx stupanja na snagu ovog zakona u korist Privredne komore Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina bilo upisano pravo korišćenja, odnosno drugo imovinsko pravo.

Upis prava svojine iz stava 1. ovog člana izvršiće se na osnovu ovog zakona.

Privredna xxxxxx Srbije će nepokretnosti iz stava 1. ovog člana isključivo koristiti u funkciji obavljanja svoje delatnosti.

U slučaju prestanka rada Privredne komore Srbije nepokretnosti se vraćaju u javnu svojinu, odnosno postaju nepokretnosti u javnoj svojini Republike Srbije.

Član 49.

Danom stupanja na snagu ovog zakona Sud časti Privredne komore Srbije, Privredne komore Beograda i sudovi časti regionalnih privrednih xxxxxx nastavljaju xx xxxxx u skladu sa statutom xxxxxx i ovim zakonom, a sudovi časti regionalnih privrednih xxxxxx i Privredne komore Beograda, koje se, u skladu sa ovim zakonom pripoje Privrednoj komori Srbije, prestaju da postoje xxx danom, uz ustupanje predmeta Sudu časti Privredne komore Srbije.

Stalni izbrani sud Privredne komore Srbije u roku xx xxxxx meseci od xxxx stupanja na snagu ovog zakona prestaje da postoji, uz ustupanje predmeta Arbitraži Privredne komore Srbije.

Spoljnotrgovinska arbitraža pri Privrednoj komori Srbije uskladiće svoju organizaciju i naziv u skladu sa članom 30. ovog zakona u roku xx xxxxx meseci od xxxx stupanja na snagu ovog zakona

Član 50.

Danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, br. 65/01, 36/09 i 99/11 - xx. xxxxx), osim odredaba čl. 8, 9. i 21, koje xxxx do 1. januara 2017. godine.

XX. STUPANJE NA SNAGU

Član 51.

Ovaj zakon stupa na snagu osmog xxxx od xxxx objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”, osim odredaba čl. 9. i 32. ovog zakona, koje se primenjuju od 1. januara 2017. godine.

O B R A Z L O Ž E Nj E

I. USTAVNI OSNOV

Ustavni osnov za donošenje ovog zakona sadržan je u odredbi člana 97. xxxxx 6. Ustava Republike Srbije, prema kojoj, pored ostalog, Republika Srbija uređuje i obezbeđuje jedinstveno tržište i pravni položaj privrednih subjekata.

II. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA

Postoji izrazito naglašen javni interes da se, u procesu izgradnje i jačanja mehanizama otvorene i tržišne privrede, sistem privrednih xxxxxx u Republici Srbiji osavremeni i modernizuje. Ovaj proces adaptiranja komorskog sistema prema potrebama privrede najbolje je obaviti uvažavajući dva bazična načela - ugledajući se na postojeće, i to najefikasnije, komorske sisteme država članica Evropske unije i usklađujući tako usvojena iskustva sa specifičnostima ekonomskih i društvenih okolnosti Republike Srbije i njene dugogodišnje tradicije komorskog organizovanja privrednika.

U zemljama EU postoje dva osnovna sistema osnivanja xxxxxx: sistem zakonskog i sistem dobrovoljnog osnivanja. Osnovna razlika između ova dva sistema se sastoji u načinu sticanja svojstva pravnog lica, odnosno na kom pravnom aktu komore zasnivaju pravni subjektivitet, kao i na činjenici da xx xx članstvo u komorama obavezno ili dobrovoljno.

Komore evrokontinentalnog tipa osnivaju se zakonom, što znači da ove komore stiču pravni subjektivitet na osnovu zakona o privrednim komorama. Zakonom se određuju zadaci xxxxxx, obavezno članstvo, organi i organizacija komora, način finansiranja i nadzor nad radom xxxxxx. Zakonski sistem osnivanja xxxxxx xx karakterističan za ekonomski najrazvijenije kontinentalne zemlje EU, ali i za zemlje koje imaju dugogodišnju tradiciju komorskog organizovanja.

Sistem dobrovoljnog osnivanja xxxxxx xx zasniva na volji privrednika da sami osnuju komoru. On je poznat kao privatnopravni ili anglosaksonski model osnivanja xxxxxx.

Što se autentičnih iskustava Srbija u uređenju komorskog sistema xxxx, postoji izrazito duga tradicija institucionalnog regulisanja ovih pitanja. Istorijat uređivanja komorskih modela traje preko 150 xxxxxx i upućuje na potrebu da se koriste i sopstvena iskustva.

Ovaj zakona kojim se uređuje komorski sistem u Republici Srbiji korespondira sa zakonima zemalja EU i to zakonima Nemačke, Austrije, Francuske, Italije, Holandije, Španije, Grčke, Luksemburga i drugim uporedivim državama, na čije pravne sisteme i institute se Srbija ugledala u istorijskom procesu izgradnje sopstvenog pravnog sistema.

Do xxxx važeći zakonski okvir za funkcionisanje xxxxxx xx podrazumevao postojanje

20 xxxxxx xxx posebnih pravnih lica, u potpunosti nezavisnih u organizovanju i odlučivanju. Na xxx xxxxx su stvoreni uslovi za rascepkanost i razjedinjenost činilaca komorskog sistema, odnosno do njihove svojevrsne feudalizacije i zastupanja parcijalnih interesa. Time je obesmišljen smisao postojanja xxxxxx – objedinjena snaga, struka, znanje i interesi privrednih subjekata, koji su prethodno usklađeni u složenom postupku uvažavanja sektorskih i regionalnih specifičnosti, a potom, argumentima i snagom jedinstva celokupne privrede, zastupani pred nadležnim

državnim i regulatornim telima. U pravnoj teoriji i praksi jedan od osnovnih uslova za obrazovanje pravnog lica - sposobnost da deluje kao jedinstvena celina - primenjen u komorskom sistemu organizovanja nepotrebno velikog broja subjektiviteta, zapravo je doveo do paradoksalnog rezultata koji je ugrozio razloge osnivanja i postojanja xxxxxx, xxx i do opravdanih xxxxxxx u javnosti i samih članica, suočenih sa glomaznim i neefikasnim sistemom.

Važećim zakonskim rešenjem, koje se primenjuje 1. januara 2013. godine, uveden je sistem dobrovoljnog članstva u, do tada, postojećim komorama sa obaveznim članstvom (nacionalnoj, pokrajinskim, regionalnim i gradskoj), uz mogućnost osnivanja dobrovoljnih privrednih xxxxxx xxxxx delatnostima. Ovo rešenje ne predstavlja izraz ekonomske potrebe i dovelo je do apsurda komorski način i principe organizovanja. Naime, gubljenjem obaveznosti članstva postojećih xxxxxx, u konkretnim okolnostima nivoa razvoja srpske privrede i tradicije, uključivši i komoru osnovanu za nivo teritorije Republike, razbijeno je jedinstvo privrednih subjekata, a mogućnost usklađivanja različitih interesa privrednika, posebno izraženih prema delatnostima, drastično je oslabljena. U konačnom rezultatu, privredne komore su značajno izgubile na snazi zastupanja jedinstvenih interesa privrednika, a Vlada i državni organi ostali bez najznačajnijeg partnera u izgradnji privrednog sistema.

Zamena sistema obaveznog članstva dobrovoljnim članstvom, uz isključivanje komorskog organizovanja sa obaveznim članstvom, kako to iskustvo zemalja koje su to učinile pokazuje, na duži rok vodi gubitku snage komorskog sistema, posebno u pogledu mogućnosti za usklađivanje velikog broja parcijalnih interesa različitih sektora privrede i zastupanja usklađenih interesa pred državnim organima, nadležnim za donošenje privredne regulative i ekonomskih mera kojima se uspostavlja privredni ambijent. Zastupanje zajedničkih interesa svih privrednih subjekata pred državnim organima, uz složeni proces usklađivanja različitih interesa prema delatnostima, veličini privrednog subjekta i drugim specifičnostima, moguće xx xxxx ako su svi privredni subjekti članovi komore.

Polazeći od potrebe da se reše navedeni problemi, predloženi zakonski okvir pojačava i unapređuje ulogu xxxxxx u više pravaca u kojima xxxxxx xxxxx da bude: inicijator i predlagač privrednih zakona; servis privrede i poslodavaca; vršilac poverenih i dodatno proširenih javnih ovlašćenja; privredni samoregulator (uzanse, kodeksi, vodiči, modeli zakona, standardi) i kreator „mekog prava”; nosilac alternativnih načina rešavanja privrednih sporova; organizovani edukator; zastupnik privrede pred državom; zastupnik privrede u inostranstvu; nosilac raznovrsnih usluga za potrebe privrednih društava, posebno malih i srednjih, kao i preduzetnika; informacioni centar za privredne subjekte; tržišno orijentisan u svom radu u cilju obezbeđivanja finansijskih sredstava čime se obezbeđuje smanjivanje obima finansiranja iz članarina.

Reprezentativnost pozicije Komore (u smislu uticaja, članstva, moći, rezultata, snage, kvaliteta i stručnosti) prema inostranstvu, prema državi i prema članstvu, u postojećim okolnostima, neuporedivo je izraženija u okruženju zakonskog članstva i osnivanja nego u okruženju dobrovoljnog članstva i ugovornog osnivanja.

Zakonski tekst iz 2009. godine, xxxx xx ukinuto obavezno članstvo u komorama, primenjen na postojeći komorski model organizacije iz 2001. godine, doveo je do apsurda u kome ne samo da nema sistema i jedinstva, već je uspostavljena faktička neprirodna konkurencija xxxxxx, koje su osnovane za različite nivoe teritorijalne organizacije (nacionalna xxxxxx, komore autonomne pokrajine, grada, odnosno regionalne komore za područja opština), a koje bi trebalo da budu deo jedinstvenog komorskog sistema.

Predlogom zakona u potpunosti se napušta navedeni koncept, a sistem konstituiše kao jedinstven i efikasan u radu. Privredna xxxxxx Srbije i okružne privredne komore obrazuju i čine jedinstvenu komorsku instituciju osnovanu zakonom. Nacionalna privredna xxxxxx postaje skup interesa decentralizovanih u okružnim privrednim komorama, ali međusobno usaglašenih i jedinstveno zastupanih pred državom i međunarodnim institucijama i partnerima. Sistem upravljanja podrazumeva da privredni subjekti, xxx xxxxxxx komore, xxxxxx svoje predstavnike u organima i telima kako na nivou okruga, tako i na nivou Privredne komore Srbije, kao jedinstvene i usklađene organizacije. Xxxxx, zakonskim odredbama uspostavlja se sistem koji u potpunosti promoviše organizacioni princip karakterističan za komorski način organizovanja: komorom upravljaju njeni članovi. Jedinstvo privrednika koji obavljaju delatnost na celokupnoj teritoriji Republike ostvaruje sa na dva nivoa: u okviru okružnih privrednih xxxxxx, posebno u radu privrednog parlamenta okružne privredne komore, odnosno u okviru organa Privredne komore Srbije, koju upravo čine okružne privredne komore.

Konstituisanje novog načina organizacije xxxxxx xx obaveznim članstvom ima za posledicu racionalizaciju troškova rada sadašnjih, postojećih xxxxxx, s obzirom da će ukidanje obaveze finansiranja velikog broja pravnih lica imati za rezultat značajno manju članarinu koju plaćaju privredni subjekti.

Predlog zakona o privrednim komorama, pored xxxxxx xx obaveznim članstvom, zadržava mogućnost osnivanja ugovornih xxxxxx u želji da pruži mogućnost određenom broju privrednih subjekata da se udruže u komorsku formu organizovanja, u skladu sa sopstvenim interesima i procenom.

Prema tome, komorski sistem sa obaveznim članstvom u Republici Srbiji se nameće kao superioran, iz sledećih razloga: (1) nehomogenost interesa privrednih subjekata i nemogućnost snažne reprezentativnosti u sistemu dobrovoljnosti, (2) potreba snaženja javnih ovlašćenja koje vrši Privredna xxxxxx Srbije, (3) xxxx partner Vladi u zaštiti interesa privrede, (4) jačanje međunarodne reputacije domaće privrede, (5) maksimalna reprezentativnost, (6) ravnopravnost interesa privrednih subjekata, (7) evropska tradicija i evropska dominacija ovog sistema, (8) loše iskustvo država koje su ovaj sistem zamenile ugovornim osnivanjem i dobrovoljnim članstvom, (9) snaga domaće tradicije, (10) slabost tranzicione privrede za samoorganizovanjem u sistemu dobrovoljnosti, (11) sistem ugovornog osnivanja i dobrovoljnog članstva omogućio bi nametanje interesa jakih i malobrojnih nad slabima i mnogobrojnima, (12) svojinski i imovinski aspekti.

Iz navedenih razloga, neophodno je usvojiti novi zakon i u potpunosti urediti pitanja od značaja za uspostavljanje efikasnog komorskog sistema u Republici Srbiji.

III. OBJAŠNjENjE OSNOVNIH PRAVNIH INSTITUTA I POJEDINAČNIH REŠENjA

U članu 1. Predloga zakona uređuju se: pojam, vrste, registracija, identitet, članstvo, poslovi, imovina i odgovornost za obaveze privrednih xxxxxx, odnos privrednih xxxxxx xx drugim organima i organizacijama, organi, posebna tela za rešavanje sporova, opšti akti i finansiranje privrednih xxxxxx, finansijski izveštaji, poslovne knjige i revizija privrednih xxxxxx, granska udruženja, opšta udruženja preduzetnika, kao i javnost rada.

Članom 2. Privredne komore su definisane kao interesne, poslovno-stručne i neprofitne organizacije svih privrednih subjekata koje povezuje zajednički poslovni interes.

U čl. 3. i 4. su definisane vrste privrednih xxxxxx u Republici Srbiji: Privredna xxxxxx Srbije, privredne komore autonomnih pokrajina, a mogu postojati i ugovorne privredne komore. Privredna xxxxxx Srbije obrazuje za teritorije okruga, određene posebnim zakonom, privredne komore okruga, pri čemu privredne komore okruga mogu biti obrazovane za teritoriju jednog ili više okruga.

Članom 5. je regulisano da u autonomnim pokrajinama, u skladu sa Ustavom Republike Srbije i ovim zakonom, postoje privredne komore autonomnih pokrajina, kao posebne organizacije jedinstvenog komorskog sistema Republike Srbije.

Članom 6. su regulisane ugovorne privredne komore koje, za ostvarivanje zajedničkog poslovnog interesa na određenoj teritoriji ili u određenoj privrednoj grani, može osnovati najmanje 100 privrednih subjekata.

U članu 7. je predviđeno da se privredne komore upisuju u Registar privrednih xxxxxx, u skladu sa posebnim zakonom, što predstavlja kontinuitet sa sadašnjim ređenjem i obrazovanim Registrom koji vodi Agencija za privredne registre.

Članom 8. uređuje se svojstvo Privredne komore i navodi da Privredna xxxxxx xxx svojstvo pravnog lica, u skladu sa osnivačkim aktom, odnosno statutom, imaju naziv pod kojim obavljaju poslove i istupaju u pravnom saobraćaju, uz dodatak sedišta i da naziv privrednih xxxxxx xxxx biti na srpskom jeziku i pismu koje je u službenoj upotrebi u Republici Srbiji. Istim članom definiše se i da Privredne komore sa svojstvom pravnog lica u poslovanju mogu koristiti jedan ili više skraćenih naziva, ako su ti nazivi navedeni u osnivačkom aktu, odnosno statutu privredne komore, pod istim uslovima i na način pod kojim se koristi pun naziv, kao i pravila za isticanje naziva ostalih privrednih xxxxxx.

Članom 9. Predloga zakona su precizirani individualni i kolektivni članovi privrednih xxxxxx, xxx i članstvo, odnosno pripadnost privrednim komorama autonomnih pokrajina.

Članom 10. uređuje se da Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina vode evidenciju svojih članova, kao i da Privredna xxxxxx Srbije svojim xxxxx xxxxx uređuju jedinstvenu sadržinu i način vođenja evidencije iz stava 1. ovog člana.

U čl. 11. do 15. definisani su osnovni poslovi privrednih xxxxxx, xxxxx vrstama privrednih xxxxxx, xxxx xx jasno razgraničena nadležnost, odnosno izbegnuto preklapanje poslova u radu, a privrednim subjektima su približene usluge i funkcije komore. Definisanim poslovima je unapređena pozicija Privredne komore Srbije, u okviru nje okružnih privrednih xxxxxx, i xxxxxx autonomnih pokrajina, što je od najvećeg interesa za članove xxxxxx, koje će na xxx xxxxx ostvarivati svoje interese i potrebe kroz strukturu komorske organizacije, kao i uređen način osnivanja i rada predstavništava Privredne komore Srbije u inostranstvu.

U članu 16. definisano je da privredne komore imaju svoju imovinu i da mogu da je stiču obavljanjem poslova na tržištu, za razliku od dosadašnjih rešenja kojim imovina komore nije bila definisan pojam.

Članom 17. definiše se da Privredne komore sa svojstvom pravnog lica za svoje obaveze odgovaraju celokupnom svojom imovinom, ali ne odgovaraju za obaveze svojih članova, kao što ni članovi privredne komore ne odgovaraju za obaveze Privredne komore Srbije.

U članu 18. je uređen odnos privrednih xxxxxx xx drugim organima i organizacijama, a posebno je značajna odredba kojom je predviđeno da Privredna xxxxxx Srbije, zastupajući interese svojih članova, učestvuje u postupku pripreme predloga zakona i drugih propisa od značaja za privredu davanjem obrazloženog mišljenja na nacrte zakona i predloge drugih propisa nadležnom ministarstvu i Vladi Republike Srbije, te da dostavlja nadležnom organu analizu efekata nacrta propisa koji imaju uticaj na privredu.

Čl. 19. do 28. definisani su organi i funkcioneri xxxxxx, pojačana kontrola i nadzorna uloga u cilju interesa članova komore. U cilju racionalnijeg poslovanja, eksplicitno je promovisan princip da funkcija u komori predstavlja javnu funkciju u smislu

radnopravnih propisa, te da imenovani funkcioneri mogu da zasnuju radni odnos u komori samo na određeno vreme, za period obavljanja mandata, xxxx xx izbegnuta mogućnost zapošljavanja kadrova nakon isteka mandata, a što u velikoj meri opterećuje poslovanje xxxxxx.

Xx. 29. i 30. uređen je rad arbitraže Privredne komore Srbije, objedinjavanjem unutrašnje (Stalni izbrani Sud) i međunarodne (Spoljnotrgovinske) arbitraže u cilju racionalizacije rada i izbegavanja spornih pitanja o nadležnosti arbitraže, prvenstveno u zavisnosti od toga da li postoji dovoljno izražen elemenat inostranosti. Član 31. Predloga zakona uređuje opšta akta Privredne komore Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina.

Članom 32. uređuje se finansiranja komore, racionalizacijom broja xxxxxx značajno se smanjuju troškovi za finansiranje rada. Članovi komore koji učestvuju u radu Skupštine PKS, a to su isključivo predstavnici privrednih subjekata, odlučuju o visini članarine.

Član 33. Predloga zakona definiše se obaveza vođenja i podnošenja finansijskih izveštaja, poslovnih knjiga i revizija.

Članom 34. uređuju se granska udruženja.

U čl. 35. do 39. su uređeni principi organizovanja preduzetnika, uz određena prilagođavanja novoj komorskoj organizaciji, uz uvođenje mogućnosti da se, u skladu sa voljom preduzetnika, organizuje i njihov parlament u okvirima Privredne komore Srbije.

U članu 40. definiše se javnost rada Privredne komore Srbije.

Članom 41. Predloga zakona predviđa se da nadzor nad primenom zakona vrši ministarstvo nadležno za poslove privrede.

Čl. 42. do 49. - Prelazne i završne odredbe, definisano je da će Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina uskladiti svoje statute sa odredbama zakona u roku od tri meseca od xxxx stupanja na snagu zakona, a organizaciju, druga opšta akta i organe će uskladiti sa odredbama zakona u roku od dvanaest meseci od xxxx stupanja na snagu zakona.

Članom 50. Predloga zakona uređuje se da danom stupanja na snagu ovog zakona prestaje da važi Zakon o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, br. 65/01, 36/09 i 99/11 - xx. xxxxx), osim odredaba čl. 8, 9. i 21, koje xxxx do 1. januara 2017. godine.

Članom 51. Predloga zakona predviđa xx xx xxxxx stupa na snagu osmog xxxx od xxxx objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”, osim odredaba čl. 9. i

32. ovog zakona, koje se primenjuju od 1. januara 2017. godine.

IV. PROCENA FINANSIJSKIH SREDSTAVA KOJA SU NEOPHODNA ZA SPROVOĐENjE ZAKONA

Za sprovođenje ovog zakona nije potrebno obezbediti sredstva u budžetu Republike Srbije.

V. RAZLOZI ZA DONOŠENjE ZAKONA PO HITNOM POSTUPKU

Razmatranje i donošenje ovog zakona po hitnom postupku predlaže se u skladu sa članom 167. Poslovnika Narodne skupštine („Službeni glasnik RS”, broj 20/12 - prečišćeni tekst). Predlog zakona je neophodno doneti po hitnom postupku iz razloga institucionalnog i pravnog regulisanja ove oblasti i da bi se stvorili uslovi da se predložena rešenja primene u što bržem roku.

VI. STUPANjE NA SNAGU ZAKONA

Zakon stupa na snagu u roku od xxxx xxxx od xxxx objavljivanja u „Službenom glasniku Republike Srbije”, osim odredaba čl. 9. i 32. ovog zakona, koje se primenjuju od 1. januara 2017. godine.

ANALIZA EFEKATA

• Koji su problemi koje xxxxx xxxxx da reši?

Zakonom o privrednim komorama iz 2001. godine („Službeni glasnik RS”, broj 65/01) uspostavljen je jedinstveni komorski sistem i u Republici Srbiji osnovane su Privredna xxxxxx Srbije, Privredna xxxxxx Vojvodine, Privredna xxxxxx Kosova i Metohije, Privredna xxxxxx Beograda i 16 regionalnih privrednih xxxxxx. Xxxxxx xxx svojstvo pravnog lica, a sredstva za rad komore obrazuju se od članarine, naknada za usluge i iz drugih izvora. Xxxxxx zastupa i štiti interese svih privrednih subjekata, bez obzira na pravni oblik njihovog organizovanja, delatnost kojom se bave, njihovu veličinu, svojinski oblik ili sedište, a svi članovi komore jednaki su u pravima i obavezama.

Zakonom o izmenama i dopunama zakona o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, broj 36/09), usvojenom po hitnom postupku 2009. godine, a koji je u primeni od 1. januara 2013. godine, izvršena je, međutim, potpuna razgradnja do tada važećeg pravnog režima jedinstvenog komorskog sistema, uspostavljenog Zakonom o privrednim komorama. Uveden je sistem dobrovoljnog članstva, uz mogućnost osnivanja dobrovoljnih privrednih xxxxxx xxxxx delatnostima. Propisano je da, radi ostvarivanja zajedničkih interesa, najmanje 100 privrednih subjekata može osnovati i druge komore prema delatnostima koje ti subjekti obavljaju.

Ovo rešenje je dovelo do apsurdnih posledica po komorski sistem i njegovo organizovanje. Gubljenjem obaveznosti članstva postojećih xxxxxx, u konkretnim okolnostima stanja srpske privrede i specifične tradicije, uključivši i komoru osnovanu za nivo teritorije Republike, razbijeno je jedinstvo privrednih subjekata, a ugrožena mogućnost usklađivanja različitih interesa privrednika. Umesto preduzimanja mera usmerenih na reformu postojećih xxxxxx, nakon izvršenih objektivnih i stručnih analiza, kao rezultat je dobijeno da su privredne komore značajno izgubile na snazi zastupanja jedinstvenih interesa privrednika, a Vlada i državni organi najznačajnijeg partnera u izgradnji privrednog sistema.

Razgradnjom jedinstva komorskog sistema Srbije i gubitkom kapaciteta za rad, država xx xxxxxx ne samo bez partnera u izgradnji privrednog ambijenta, već i bez stručne i pouzdane podrške u realizaciji poslova iz delokruga države, koji zahtevaju snažnu i jedinstvenu komorsku organizaciju.

Novo zakonsko rešenje, odnosno uvođenje dobrovoljnog članstva, nije dovelo do racionalizaciji broja postojećih xxxxxx i troškova za finansiranje njihovog rada, te nije doprinelo smanjenju troškova poslovanja privrednih subjekata u Republici Srbiji. Troškovi po privredu su neuporedivo veći ako je potrebno izgraditi novu instituciju i uspostaviti svu infrastrukturu neophodnu za njeno efikasno funkcionisanje, što potvrđuje i mali broj (svega 7) novoosnovanih xxxxxx xxxxx delatnostima.

• Koji su željeni ciljevi donošenja zakona?

Xxx xxx zakonodavnih i institucionalnih xxxxxx za izgradnju otvorene i tržišno orijentisane privrede, neophodno je da se i privredne komore u Republici Srbiji transformišu i modernizuju, ugledajući se na postojeće i uporedive komorske sisteme država članica Evropske unije, ali uz uvažavanje specifičnosti ekonomskih i društvenih okolnosti Republike Srbije i njene dugogodišnje tradicije komorskog organizovanja privrednika. Nesporan je interes države za postojanjem posebnih, razvijenih i stabilnih institucija sa jasno definisanim zadacima i ciljevima. Na xxx xxxxx,

ona sebi obezbeđuje legitimnog partnera, putem xxxx xx i sama uspešnije ostvarivati svoje funkcije, a posebno u domenu razvoja privrede i preduzetništva. Regulatorni okvir koji će stvoriti uslove za modernizaciju komorskog sistema Srbije predviđa izgradnju jedinstvenog komorskog sistema koji će biti efikasan servis u funkciji razvoja i unapređenja kapaciteta srpske privrede. Reforma podrazumeva novi xxxxx xxxx i zastupanja interesa članica pred nadležnim državnim organima i u međunarodnim okvirima – podršku internacionalizaciji poslovanja kompanija, jačanje konkurentnosti i sposobnosti izvozne privrede.

Predloženi zakonski okvir pojačava i unapređuje ulogu xxxxxx u više pravaca, i to tako da komorskom sistemu omogućava da bude: inicijator i predlagač ključnih privrednih zakona, kao i propisa od bitnog značaja za funkcionisanje privrede; subjekt koji, na zakonom uređen način sublimira interese privrede i transparentno utiče na kreiranje ekonomske i socijalne politike; servis privrede i poslodavaca; vršilac proširenih javnih ovlašćenja; privredni samoregulator (uzanse, kodeksi, vodiči, modeli zakona, standardi); nosilac alternativnih načina rešavanja privrednih sporova; organizovani edukator; zastupnik privrede pred državom; zastupnik privrede u inostranstvu; nosilac raznovrsnih usluga za potrebe privrednih društava, posebno malih i srednjih, kao i preduzetnika; informacioni centar za privredne subjekte; entitet koji je tržišno orijentisan u svom radu u cilju obezbeđivanja finansijskih sredstava na xxx principima, čime se obezbeđuje smanjivanje obima finansiranja iz članarina i opterećenje privrede. S druge strane, izraženi negativni aspekti primene dosadašnjeg modela komorskog sistema prevazilaze se snaženjem pozicije članova, unapređenjem sistema odgovornosti, unapređenjem sistema javnosti rada i polaganja računa, kao i snaženjem tržišne i nezavisne pozicije xxxxxx i konstituisanjem adekvatnog sistema nadzora. Unapređenje xxxx xxxxxx ogleda se i kroz jasno pozicioniranje sistema xxxxxx, eliminisanje preklapanja funkcija i kroz unapređenje sistema unutrašnje organizacije, racionalizacije i rukovođenja. Racionalizacija u radu sadašnjih, postojećih xxxxxx, posebno je izražena u činjenici ukidanja finansiranja velikog broja pravnih lica.

Prema tome, komorski sistem sa obaveznim članstvom u Republici Srbiji se nameće kao superioran model, i to iz sledećih razloga: (1) nehomogenost interesa privrednih subjekata i nemogućnost snažne reprezentativnosti u sistemu dobrovoljnosti, (2) potreba snaženja javnih ovlašćenja koje vrši Xxxxxx, (3) xxxx partner Vladi u zaštiti interesa privrede, (4) jačanje međunarodne reputacije domaće privrede, (5) maksimalna reprezentativnost, (6) ravnopravnost interesa privrednih subjekata, (7) evropska tradicija i evropska dominacija ovog sistema, (8) loše iskustvo zemalja koje su ovaj sistem zamenile ugovornim osnivanjem i dobrovoljnim članstvom, (9) snaga domaće tradicije, (10) slabost snage tranzicione privrede u samoorganizovanju u sistemu dobrovoljnosti, (11) sistem ugovornog osnivanja i dobrovoljnog članstva omogućio bi nametanje interesa jakih i malobrojnih nad slabima i mnogobrojnima.

• Da xx xx razmatrane mogućnosti za rešavanje problema bez donošenja akta?

Ocenjeno je da važeći Xxxxx ne predstavlja adekvatno rešenje, te da je za reformisanje komorskog sistema neophodno donošenje novog zakona, kako bi on bio efikasniji, racionalniji i u većoj meri odgovarao zahtevima privrede. Osim toga, važećim zakonom nedovoljno su uređena ili nisu uopšte uređena određena pitanja koja izazivaju probleme u primeni zakona (npr. pravni subjektivitet komore, imovina xxxxxx, javnost u radu, arbitražno rešavanje sporova). Novi zakon obezbeđuje i uspostavljanje novog režima utvrđivanja i načina naplate članskih doprinosa.

• Zašto je donošenje akta najbolji način za rešavanje problema?

Usvajanje novog zakona omogućiće stvaranje jake komorske organizacije xxxx xx biti sposobna da se založi za zaštitu interesa srpske privrede u celini i preuzme odgovarajuća javnopravna ovlašćenja u privrednom poslovanju. Kod opredeljenja za ovakav model uzeti su u obzir sledeći argumenti: razgranata javnopravna ovlašćenja, potreba da se kroz komorski sistem zastupaju interesi privrede u celini, a ne parcijalno, mogućnost izgradnje snažne materijalne i kadrovske strukture, nezavisnost i mogućnost pripremanja uravnoteženih stavova i predloga, prihvaćenost takve strukture komorskog organizovanja u privredno najrazvijenijim državama članicama EU. Zastupanje zajedničkih interesa svih privrednih subjekata pred državnim organima, uz složeni proces usklađivanja različitih interesa prema delatnostima, veličini privrednog subjekta i drugim specifičnostima, moguće xx xxxx ako xxxxxx obuhvata sve privredne subjekte, a oni u okviru nje izražavaju svoje zakonite i legitimne interese.

Osnovne karakteristike tog zakonskog modela osnivanja privrednih komora su: (1) komore se mogu osnovati samo zakonom; (2) komore su specifičan oblik organizovanja privrednih subjekata, na koje se primenjuje isključivo zakon o komorama. Drugim rečima, na komore se supsidijarno ne primenjuju ni odredbe zakona o privrednim društvima, ni zakona o udruženjima; (3) zakonom se uređuju sva značajnija pitanja za rad xxxxxx, pri čemu se komore ovlašćuju da svojim internim aktima (pre svega statutom) detaljnije urede svoju organizaciju i načine delovanja, ali u skladu sa odredbama zakona; (4) članstvo u privrednim komorama je obavezno.

Sistem dobrovoljnog osnivanja xxxxxx xx zasniva na volji privrednika da sami osnuju komoru. On je poznat kao privatnopravni ili anglosaksonski model osnivanja xxxxxx. Zakoni koji prihvataju ovaj sistem, uređuju komorsko organizovanje na sumaran način. Zakonom se, pre svega, proklamuju osnovni principi osnivanja i xxxx xxxxxx, osnovne delatnosti, najelementarnije odredbe o unutrašnjoj organizaciji komore i finansiranju rada. Uređivanje većine pitanja je prepušteno samim osnivačima, koji će statutom i drugim aktima komore dalje precizirati sve ostale aspekte od značaja za rad komore.

Republika Srbija ima višedecenijsko iskustvo i tradiciju u organizovanju privrednih xxxxxx. Prve komore na ovom prostoru organizovane su u XIX veku po ugledu na komore u Evropi. Ova tradicija xxxx xx preko 150 xxxxxx i upućuje nas da treba koristiti i sopstvena iskustva u ovoj oblasti.

Predlog zakona kojim se uređuje komorski sistem u Republici Srbiji korespondira sa zakonima zemalja EU i to zakonima Nemačke, Austrije, Francuske, Italije, Holandije, Španije, Grčke, Luksemburga i drugim, na čije pravne sisteme i institute se Srbija ugledala u istorijskom procesu izgradnje sopstvenog pravnog sistema.

Posebno treba istaći javnopravni karakter Privredne komore Srbije, koja u kontinuitetu postoji i radi više od 150 xxxxxx i koji se ogleda u nadležnosti Privredne komore Srbije da vrši određena javna ovlašćenja koja su joj poverena većim brojem drugih zakona. Bez obzira na izmene zakonskog teksta iz 2009. godine, javna ovlašćenja Privredne komore Srbije su zadržana, što predstavlja dokaz njene kompetentnosti, ali i neophodnosti države da ova ovlašćenja prenosi na subjekta koji će na bolji i efikasniji način da realizuje izvorne poslove države i državnih organa u oblasti privrede i konkretnih privrednih delatnosti.

Opredeljenje da se PKS poveri vršenje javnopravnih ovlašćenja, odnosno da ih ona zadrži i u sistemu neobaveznog članstva, nedvosmisleno ukazuje na potrebu prihvatanja zakonskog modela osnivanja xxxxxx i zakonskog članstva.

Iz iznetih razloga celishodno xx xxxxxx novi zakon i urediti određena pitanja iz domena xxxx xxxxxx koja su važećim zakonom nedovoljno uređena ili nisu uopšte uređena (pravni subjektivitet komore, imovina xxxxxx, javnost u radu, arbitražno rešavanje sporova). Pitanja takvog ranga i značaja mogu se urediti samo novim zakonom.

• Xx xxxx i xxxx xx najverovatnije uticati rešenja u zakonu?

Zakonska rešenja uticaće na postojeće komore osnovane u skladu sa Zakonom o privrednim komorama i privredne subjekte. Zakonskim rešenja uvodi se novi jedinstveni komorski sistem i vrši se racionalizacija postojećih xxxxxx. Definisani su osnovni poslovi privrednih xxxxxx, xxxxx vrstama privrednih xxxxxx, xxxx xx jasno razgraničena nadležnost. Uređen je i odnos privrednih xxxxxx xx drugim organima i organizacijama.

Zakonom su definisane sledeće vrste privrednih xxxxxx u Republici Srbiji: Privredna xxxxxx Srbije, privredne komore autonomnih pokrajina, a mogu postojati i ugovorne privredne komore. Privredna xxxxxx Srbije obrazuje za teritorije okruga, određene posebnim zakonom, privredne komore okruga, pri čemu privredne komore okruga mogu biti obrazovane za teritoriju jednog ili više okruga. Ugovornu privrednu komoru za ostvarivanje zajedničkog poslovnog interesa na određenoj teritoriji ili u određenoj privrednoj grani može osnovati najmanje 100 privrednih subjekata.

Zakonska rešenja uticaće na status regionalnih privrednih xxxxxx organizovanih u skladu sa Zakonom o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, br. 65/01, 36/09 i 99/11 - xx. xxxxx ). Predlog zakona daje mogućnost da se pripoje Privrednoj komori Srbije, odnosno da nastave samostalan rad kao ugovorne privredne komore.

Unapređenje pozicije Privredne komore Srbije, okružnih privrednih xxxxxx x xxxxxx autonomnih pokrajina, od najvećeg je interesa za privredna društva - članove xxxxxx, koje će na xxx xxxxx ostvarivati svoje interese i potrebe kroz strukturu komorske organizacije. Novi sistem finansiranja xxxx xxxxxx, uticaće na smanjenje troškova privrednih društava na ime članarina, koji će u okviru jedinstvenog komorskog sistema biti u obavezi da plaćaju samo jednu članarinu, na jednom mestu.

Xxxx xx reč o preduzetnicima, zadržan je sličan princip organizovanja preduzetnika, kao fizičkih xxxx xxxx su registrovala delatnost u nadležnom registru, uz određena prilagođavanja novoj komorskoj organizaciji.

• Kakve troškove će primena zakona izazvati građanima i privredi, a naročito malim i srednjim preduzećima?

Primena zakona uticaće na smanjenje troškova za finansiranje xxxx xxxxxx, obzirom da se racionalizacijom broja xxxxxx xxxxx obaveza finansiranja velikog broja pravnih lica xx xxxxxx privrednih subjekata - članica komore. Novi sistem plaćanja članarine xxxxxx xx obaveznim članstvom predviđa da članovi plaćaju samo jednu članarinu, na jednom mestu, a komore u okviru jedinstvenog komorskog sistema vrše raspodelu prikupljenih sredstava po jasnom kriterijumu. Članovi komore koji učestvuju u radu Skupštine PKS, a to su isključivo predstavnici privrednih subjekata, odlučuju o visini članarine. Prilikom utvrđivanja visine članarine vodi se računa o ekonomskoj snazi članova.

• Da xx xx pozitivne posledice donošenja zakona takve da opravdavaju troškove koje će on stvoriti?

Zamena sistema dobrovoljnog članstva obaveznim članstvom, vodi jačanju i unapređenju snage komorskog sistema, posebno u pogledu mogućnosti za usklađivanje velikog broja parcijalnih interesa različitih sektora privrede i zastupanja usklađenih interesa pred državnim organima, nadležnim za donošenje privredne regulative i ekonomskih mera kojima se definiše privredni ambijent. Takvim članstvom omogućava se svim privrednim subjektima da na institucionalizovan način utiču na donošenje odluka i kreiranje privrednog sistema. Zbog mogućnosti svih privrednih subjekata (koji su unutar xxxxxx ravnopravni u smislu svojih obaveza i prava) da učestvuju u radu komore, vrednost predloga i mišljenja komore iz ugla države imaće posebnu težinu.

• Da li se zakonom podržava stvaranje novih privrednih subjekata i tržišna konkurencija?

Zakon omogućava da se, kroz rad jedinstvenog komorskog sistema, stvara optimalniji poslovni ambijent u zemlji, xxxx xx posredna posledica i olakšano osnivanje i poslovanje novih privrednih subjekata i razvoj tržišne konkurencije.

• Da xx xx sve zainteresovane strane imale prilike da se izjasne o zakonu?

Tokom pripreme predloga zakonskog teksta konsultovani su predstavnici privrede, posebno u okvirima postojećeg komorskog sistema. Nadležni organi privrednih xxxxxx, Privredne komore Srbije, regionalnih privrednih xxxxxx, Privredne komore Vojvodine, koje čine isključivo predstavnici privrede, razmatrali su osnovne principe i konkretna rešenja predloženog teksta, u okvirima višemesečne rasprave, i izjasnili se o njima.

• Koje će se mere tokom primene zakona preduzeti da bi se postiglo ono što se zakonom predviđa?

Prelaznim i završnim odredbama definisano je da će Privredna xxxxxx Srbije i privredne komore autonomnih pokrajina uskladiti svoje statute sa odredbama Zakona u roku od tri meseca od xxxx stupanja na snagu Zakona, a organizaciju, druga opšta akta i organe da će uskladiti sa odredbama Zakona u roku od dvanaest meseci od xxxx stupanja na snagu Zakona.

U vezi statusa regionalnih privrednih xxxxxx organizovanih u skladu sa Zakonom o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, br. 65/01, 36/09 i 99/11 - xx. xxxxx), Predlog zakona daje mogućnost da se pripoje Privrednoj komori Srbije (u slučaju da ispune definisane uslove), odnosno da nastave samostalan rad kao ugovorne

privredne komore. U slučaju pripajanja Privrednoj komori Srbije, ona obrazuje jednu ili više privrednih xxxxxx okruga (prema upravnim okruzima, u skladu sa posebnim zakonom), nadležnu za područje regionalne privredne komore koja se pripojila. Prava, obaveze, imovinu i sredstva, kao i dokumentaciju i poslove regionalnih privrednih xxxxxx koje se pripoje Privrednoj komori Srbije, preuzima Privredna xxxxxx Srbije, te se na xxx xxxxx obezbeđuje kontinuitet rada privrednih xxxxxx.

Regionalne privredne komore koje se ne pripoje Privrednoj komori Srbije, dužne su da usklade svoju organizaciju, organe i opšte akte kao ugovorne privredne komore. Regionalne privredne komore prestaju da postoje ukoliko ne izvrše usklađivanje u propisanom roku, odnosno, ukoliko prestanu da postoje iz drugih razloga.

Privredne komore prema delatnostima, organizovane u skladu sa Zakonom o privrednim komorama („Službeni glasnik RS”, br. 65/01, 36/09 i 99/11 - xx. xxxxx), dužne su da usklade svoju organizaciju, organe i opšte akte kao ugovorne privredne komore, u roku propisanom zakonom. Ukoliko privredne komore prema delatnostima ne izvrše usklađivanje u propisanom roku, prestaju da postoje.

OBRAZAC IZJAVE O USKLAĐENOSTI PROPISA SA PROPISIMA EVROPSKE UNIJE

1. Organ državne uprave, odnosno drugi ovlašćeni predlagač propisa: Ovlašćeni predlagač Vlada

Obrađivač Ministarstvo privrede

2. Naziv propisa:

Predlog zakona o privrednim komorama Draft Law on Xxxxxxxx of Commerce

3. Usklađenost propisa sa odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Evropskih zajednica i njihovih država članica, sa jedne strane, i Republike Srbije xx xxxxx xxxxxx („Službeni glasnik RS”, broj 83/08) (u daljem tekstu: Sporazum), odnosno sa odredbama Prelaznog sporazuma o trgovini i trgovinskim pitanjima između Evropske zajednice, sa jedne strane, i Republike Srbije, xx xxxxx xxxxxx („Službeni glasnik RS”, broj 83/08) (u daljem tekstu: Prelazni sporazum)

Ne postoji obaveza usklađivanja sa odredbama Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanjeu između Evropske zajednice i njehnih država članica i Republike srbije.

4. Usklađenost propisa sa propisima Evropske unije

Ne postoje odgovarajući propisi Evropske unije sa xxxxxx xx potrebno obezbediti usklađenost, tako da ne postoji obaveza popunjavanja Tabele usklađenosti propisa.

5. Da xx xx prethodno navedeni izvori prava EU prevedeni na srpski jezik?

6. Da li xx xxxxxx preveden na neki službeni jezik EU?

7. Učešće konsultanata u izradi propisa i njihovo mišljenje o usklađenosti

Ne postoje posebni konsultanti koji su učestvovali u izradi Predloga zakona o privrednim komorama.

Document Metadata

Table of Contents

ZAKON

Document Metadata