S A D R Ž A J
S A D R Ž X X
X. UVODNE NAPOMENE .......................................................................................................................... 4
1. Polazna osnova .................................................................................................................................... 4
2. Opis strukture akcionog plana .......................................................................................................... 5
Opšte napomene ......................................................................................................................... 5
Način određivanja ciljeva ........................................................................................................... 6
Način određivanja mjera ............................................................................................................ 6
Način određivanja rokova .......................................................................................................... 7
Način određivanja odgovornih tijela za realizaciju mjera ...................................................... 7
Način određivanja potrebnih finansijskih sredstava .............................................................. 8
Način određivanja indikatora rezultata i uticaja..................................................................... 8
Učešće svih relevantnih aktera u izradi i realizaciji Akcionog plana za poglavlje 24......... 9
Monitoring ....................................................................................................................... 10
3. Oblasti koje obuhvata akcioni plan ................................................................................................ 10
4. Inoviranje akcionog plana ................................................................................................................ 11
II. AKCIONI PLAN ZA PREGOVARAČKO POGLAVLJE 24 – PRAVDA, XXXXXXX I BEZBJEDNOST . 12
1. Migracije ............................................................................................................................................. 13
Regularne migracije .................................................................................................................. 13
Neregularne migracije .............................................................................................................. 24
Readmisija neregularnih migranata ................................... .................................................... 34
2. Azil ....................................................................................................................................................... 42
3. Vizna politika ...................................................................................................................................... 56
4. Vanjske granice i Šengen .................................................................................................................. 60
5. Pravosudna saradnja u građanskim i krivičnim stvarima ........................................................... 71
Pravosudna saradnja u građanskim i privrednim stvarima ................................................. 71
Pravosudna saradnja u krivičnim stvarima ......................................................................... . 82
6. Policijska saradnja i xxxxx protiv organizovanog kriminala .................................................... 90
Policijska saradnja ................................................................................................................... 90
Xxxxx protiv organizovanog kriminala ................................................................................. 114
7. Xxxxx protiv terorizma ................................................................................................................... 165
8. Saradnja u oblasti droga ................................................................................................................ 174
9. Carinska saradnja ............................................................................................................................ 186
10. Falsifikovanje xxxx ........................................................................................................................ 191
1. POLAZNA OSNOVA
Vlada Crne Gore, na sjednici od 8. xxxxx 2012. godine, donijela je Odluku o obrazovanju Xxxxx xxxxx za pripremu pregovora o pristupanju Crne Xxxx Evropskoj uniji za oblast pravne tekovine Evropske unije koja se odnosi na Pregovaračko poglavlje 24 - pravda, xxxxxxx i bezbjednost (u daljem tekstu Radna grupa 24).1
Shodno Odluci Vlade, Radna grupa broji 38 članova iz sve tri grane vlasti: zakonodavne, sudske i izvršne, uključujući i dva predstavnika civilnog sektora iz nevladinih organizacija: Centar za monitoring i Građanska alijansa.
Eksplanatorni skrining za Poglavlje 24 pravne tekovine EU koja se odnosi na oblast pravda, xxxxxxx i bezbjednost, održan je u Briselu, u periodu od 28. do 30. xxxxx 2012. godine.
Bilateralni skrining za Poglavlje 24 pravne tekovine EU koja se odnosi na oblast pravda, xxxxxxx i bezbjednost, održan je u Briselu, u periodu od 23. do 25. maja 2012. godine.
Glavni pregovarač ispred Crne Xxxx xx, na kraju bilateralnog sastanka, shodno proceduri, saopštio da Crna Gora prihvata pravnu tekovinu Evropske unije.
Na osnovu bilateralnog sastanka i kompletnog procesa skrininga, Evropska komisija je sumirala rezultate analitičkog pregleda usklađenosti u skrining izvještaj, koji je Radnoj grupi dostavljen 25. decembra 2012. godine, a koji sadrži i ocjene iz Izvještaja EUROPOL-x.
Xxx jedino mjerilo za otvaranje pregovora za Poglavlje 24 – Pravda, xxxxxxx i bezbjednost, postavljena je obaveza Crne Gore da donese Akcioni plan, što je jasno navedeno u pismu stalnog predstavnika Republike Kipar u Evropskoj uniji, kao državi članici Unije xxxx xx predsjedavala Unijom u trenutku dostavljanja Skrining izvještaja.
„U ime država članica Evropske unije, informisani ste da, u skladu s tačkama 42 i 43 Pregovaračkog okvira i održanog skrininga pravne tekovine EU u poglavlju 24, EU smatra da se otvaranje ovog poglavlja može razmatrati nakon što EU potvrdi da su ispunjena sljedeća mjerila:
Crna Gora usvaja jedan ili više detaljnih akcionih planova koji sadrže povezane rasporede i implikacije o sredstvima i kojima se određuju jasni ciljevi, prema potrebi mjerljivi indikatori i neophodni institucionalni poredak u sljedećim oblastima: Migracije, Azil, Vizna politika, Spoljne granice i Šengen, Pravosudna saradnja u građanskim i krivičnim stvarima, Policijska saradnja i xxxxx protiv organizovanog kriminala, Xxxxx protiv terorizma, Saradnja u oblasti droga, Carinska saradnja i Falsifikovanje xxxx (krivični aspekti).”
2. OPIS STRUKTURE AKCIONOG PLANA
2.1. Opšte napomene
Radna grupa 24 je neposredno nakon održanog skrining procesa pristupila pripremama polazne osnove akcionog plana za poglavlje 24 i, s xxx u vezi, kreirala pregled svih obaveza i rokova koji su saopšteni u toku bilateralnog skrininga, kako bi isti postali sastavni dio akcionog plana.
Uporedo sa navedenim aktivnostima, Radna grupa 24 angažovala je i regionalnog UNDP eksperta, Xxxxxx Xxxxxxxxx, bivšeg šefa Xxxxx xxxxx 24 u Republici Hrvatskoj, sa xxxxx xx razmotrena polazna osnova za akcioni plan i koji xx xxx smjernice u cilju što kvalitetnije pripreme nacrta akcionog plana.
Radnoj grupi 24 su 24. januara 2013. godine dostavljene i sugestije Evropske komisije, koje sadrže i okvirne smjernice kako treba da izgleda akcioni plan za Poglavlje 24, u strukturalnom i sadržinskom smislu.
Na osnovu navedenog, Xxxxx xxxxx 24 pripremila je prvi Nacrt akcionog plana, kao polaznu osnovu za xxxxx rad do njegovog konačnog utvrđivanja u formi Predloga.
Nacrt akcionog plana dostavljen je Evropskoj komisiji, nakon čega su, u periodu od 5. do 22. xxxxx 2013. godine, u Crnoj Gori boravili eksperti Evropske komisije, u cilju zajedničkog xxxx xx članovima RG 24 u dijelu inoviranja Nacrt akcionog plana za Poglavlje 24. Xxxxxxxx je 12 eksperata za 9 podoblasti Poglavlja 24, osim za podoblast Carinska saradnja, za xxxx xx Komisija ocijenila da nije potrebno angažovanje eksperta u ovoj fazi pripreme.
Nakon ekspertskih posjeta izvršeno je inoviranje Nacrt akcionog plana, koji je preveden xx xxxxxx Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija, nakon xxxx xx upućen Evropskoj komisiji na dodatne sugestije i komentare.
Evropska komisija je na inovirani Nacrt akcionog plana, 15. i 19. aprila 2013. godine, dostavila “opšte” i “konkretne” komentare na Nacrt akcionog plana, što je bio osnov za inoviranje Nacrta i usvajanje predstavljenih komentara Evropske komisije.
Radna grupa 24 je, 13. maja 2014. godine, Ministarstvu vanjskih poslova i evropskih integracija, radi publikovanja i konsultacija sa svim relevantnim subjektima, uputila Nacrt akcionog plana za Poglavlje 24.
2.2. Način određivanja ciljeva
Ciljevi su definisani, imajući u vidu jasne preporuke iz Skrining izvještaja, kao i one koje su date u toku procesa analitičkog pregleda usklađenosti crnogorskog pravnog sistema, s pravnom tekovinom Evropske unije. Takođe, dio ciljeva je definisan uzimajući u obzir potrebu da se dostignu određeni standardi koji su preduslov za ispunjavanje pojedinih ciljeva iz preporuka sadržanih u Skrining izvještaju.
Shodno pravilima pripreme akcionog plana, kao strateškog i reformskog dokumenta, kao i u skladu sa smjernicama Evropske komisije, Nacrt akcionog plana sadrži pregled aktivnosti u okviru jedinstvenog procesa koji pomaže da se planski i proaktivno pristupa ispunjavanju obaveza na putu evropske integracije, kroz postizanje jasno definisanih ciljeva.
Akcioni plan predstavlja pregled mehanizama i aktivnosti na osnovu kojih je evidentno šta xx xxxx postići u određenom roku, na bazi realnih procjena i u mjeri objektivno mogućeg.
2.3. Način određivanja mjera
Mjere u Akcionom planu za poglavlje 24 osmišljene su u pravcu ispunjavanja preproruka definisanih Izvještajem o skriningu za ovo poglavlje. Sve mjere koje se nalaze u ovom akcionom planu su usklađene s mjerama iz nacionalnih strateških dokumenata (Strategija za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala, Strategija integrisanog upravljanja granicom, Strategija borbe protiv trgovine ljudima, Strategija integrisanog upravljanja migracijama, Strategija za prevenciju i suzbijanje terorizma, pranja novca i finansiranja terorizma i drugi relevantni strateški dokumenti obuhvaćeni poglavljem 24).
Preporuke koje su date u Izvještaju o skriningu i određene kao ciljevi, podijeljene su u mjere. Prilikom propisivanja mjera, vodilo se računa o prioritetima za koje je procijenjeno da predstavljaju preduslov za ispunjavanje određenih drugih ciljeva, odnosno da je njihovo postizanje ocijenjeno kao neophodno u što kraćem roku. U odnosu na prioritete klasifikovane su i mjere, koje su u akcionom planu predstavljene hronološki u zavisnosti od utvrđenih rokova za njihovu realizaciju.
Mjere koje su propisane mogu se podijeliti u tri xxxxx: normativno usklađivanje, jačanje institucionalnog i administrativnog okvira, kao i sprovođenje neophodnih edukativnih aktivnosti kadrova i podizanja svijesti građana (gdje je primjenljivo), a sve s namjerom što kvalitetnije implementacije pravnog okvira i dostizanja odgovarajućeg standarda, gdje je to potrebno.
Važno je istaći da planirane mjere nijesu koncipirane tako da se vodi računa o njihovom klasičnom ispunjavanju, u dijelu postizanja određenog stepena usklađenosti, već se posebno vodilo računa da, tamo gdje je to moguće, one budu koncipirane na način da se njihovom realizacijom jasno vidi uticaj reforme.
2.4. Način određivanja rokova
Rokovi su određeni u odnosu na realizaciju svake aktivnosti pojedinačno, a koje kao set mjera omogućavaju ostvarivanje postavljenog cilja.
Po svakoj podoblasti Poglavlja 24 aktivnosti su projektovane i predstavljene tako da hronološki prate vremensku dinamiku njihove realizacije, počevši od 2014. godine (dio aktivnosti predviđen za 2013. godinu utvrđen je Planom aktivnosti za ispunjavanje preporuka o Izvještaju o napretku). U xxx kontekstu, određeni su i prioriteti u realizaciji aktivnosti, i to prema sljedećoj strukturi dinamike realizacije:
Kratkoročni prioriteti – obuhvataju aktivnosti koje će biti realizovane u 2013. i 2014. godini i određeni su na mjesečnom nivou;
Srednjoročni prioriteti obuhvataju mjere koje će biti realizovane u periodu od 2015. godine, zaključno sa 2016. godinom i određeni su na kvartalnom nivou;
Dugoročni prioriteti – obuhvataju mjere koje će biti realizovane u periodu od 2017. godine, zaključno sa 2019. godinom i određeni su na polugodišnjem nivou.
U odnosu na vremensku strukturu utvrđenih prioriteta, na kraju uvodnog dijela dat je i plan, odnosno predviđena mogućnost za periodično inoviranje akcionog plana, na bazi polugodišnjeg izvještavanja o realizaciji aktivnosti i projektovanja aktivnosti u mjeri mogućeg.
Intencija je da se kroz strukturiranje rokova na ovaj način omogući što kvalitetnije praćenje uspješnosti realizacije akcionog plana i stvaranje adekvatnih uslova da Evropska komisija formira pregled mjerljivih rezultata, odnosno u svakom trenutku bude u mogućnosti da kroz svoje sugestije doprinese unaprijeđenju sadržine akcionog plana.
Treba takođe napomenuti da su rokovi za realizaciju aktivnosti iz već odobrenih projekata IPA, prilagođeni rokovima definisanim samim projektima, a početak realizacije tih aktivnosti zavisiti od samog početka implementacije projekta. Isto će važiti i za aktivnosti za koje će biti odobrena sredstva iz IPA II (2014-2020).
2.5. Način određivanja odgovornih tijela za realizaciju mjera
Uz svaku pojedinačnu mjeru, posebno je određena i institucija, odnosno tijelo, koje će biti odgovorno za njenu realizaciju.
Kod pojedinih mjera, koje zahtijevaju involviranost više institucija i interresorsku saradnju, na prvom mjestu je stavljena institucija xxxx xx zadužena da bude nosilac i koordinator realizacije aktivnosti, dok su druge institucije podrška postizanja što kvalitetnijeg i efikasnijeg stepena realizacije.
U mjerama koje se odnose na izmjene postojećih i izradu i usvajanje novih zakonskih akata, formiraće se multidisciplinarne xxxxx xxxxx, u skladu sa materijom tog akta, uz učešće zainteresovanih predstavnika civilnog sektora, shodno Uredbi o načinu i postupku ostvarivanja saradnje organa državne uprave i nevladinih organizacija ( „Sl.list Crne Xxxx“ , broj 07/12 od 30.01.2012) i Uredbi o načinu i postupku sprovođenja javne rasprave u pripremi zakona („Sl.list Crne Xxxx“, broj 02/12 od 24.02.2012).
2.6. Način određivanja potrebnih finansijskih sredstava
Akcionim planom su definisana sredstva potrebna za realizaciju predviđenih mjera, pri čemu treba istaći da će izvori finansiranja biti u najvećoj mjeri budžet Crne Xxxx. Imajući u vidu da je za realizaciju pojedinih mjera, potrebna ekspertska podrška, predviđeno je angažovanje stranih eksperata kroz mehanizam Tajeks podrške. S obzirom da je za realizaciju pojedinih mjera potrebna značajna finansijska sredstva, kao potencijalni izvori finansiranja navedene su moguće donacije međunarodnih organizacija ili zemalja članica EU kroz projekte i bilateralne sporazume, kao i planovi za apliciranje za finansiranje kroz IPA II programiranje 2014-2020.
Prioritetne aktivnosti iz ovog akcionog plana, u potpunosti su usklađene s prioritetnim aktivnostima za finansiranje iz IPA II.
Za aktivnosti čija realizacija je planirana 2013. i 2014. godini, naznačen xx xxxxx iznos troškova realizacije i izvor finansiranja.
Za aktivnosti čija realizacija je planirana za period 2015. i 2016. godine, naznačen je okvirni iznos troškova realizacije (cca.) aktivnosti i izvor finansiranja od kojeg se očekuje novac.
Za aktivnosti xxxx xx realizacija planirana od 2017. godine i u daljem periodu, naznačeno je da će finansijska procjena biti sačinjena u skladu sa pripremom projektnih predloga i tako procijenjenih finansijskih potreba.
2.7. Način određivanja indikatora rezultata i uticaja
Indikatori su postavljeni u odnosu na svaku mjeru pojedinačno. Indikatori su postavljeni tako da olakšavaju način praćenja realizacije akcionog plana, kako u kvantitatvnom, a posebno i u kvalitativnom smislu. U xxx smislu, određene su dvije vrste indikatora: indikator rezultata i indkator uticaja, tamo gdje je to moguće. Na xxx xxxxx teži se projektovanju jasnih rezultata koji će ujedno projektovati i konkretan uticaj u pravcu pobljšanja standarda rada ili uopšte stanja u određenoj oblasti.
Svaki indikator postavljen xx xxxx da ne prati samo realizaciju određene aktivnosti do stepena usklađenosti (indikator rezultata), već na način da se može ocijeniti i xxxxxx primjene (indikator uticaja), odnosno implementacije novog standarda u odnosu na građane i sve zainteresovane strane (na primjer: indikator kod izmjene ili donošenja nekog zakona nije samo njegovo usvajanje, već i, gdje je to moguće, statistički podaci o primjeni zakona, izvještaji, u nekim slučajevima istraživanje i slično, xxxxx mjerljivi podaci kojima se ukazuje na ostvarene promjene u društvu).
2.8. Učešće svih relevantnih aktera u izradi i realizaciji Akcionog plana za poglavlje 24
U postojećoj strulturi Xxxxx xxxxx za poglavje 24 uključeni su predstavnici tri grane vlasti: zakonodavne, izvršne i sudske kao i predstavnici NVO. U Radnoj grupi 24 imamo predstavnike Skupštune Crne Xxxx, Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva za ljudska i manjinska prava, Ministarstva pravde, Ministarstva rada i socijalnog staranja, Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija, Ministarstva zdravlja, MUP - Uprave policije, MP - Uprave za antikorupcijsku inicijativu, MF - Uprave za sprečavanje pranja novca i finansiranja terorizma, MF - Uprave carina, MRSS - Uprave za zbrinjavanje izbjeglica, Vrhovnog državnog tužilaštva, Višeg suda i Sudskog savjeta, kao i predstavnike dvije NVO Građanske alijanse i Centra za monitoring.
Prilkom izrade Akcionog plana konstatovano je da prvobitni sastav Xxxxx xxxxx ne odgovara potrebama pregovaračkog procesa u ovom poglavlju. Naime, zbog sadržaja Screening izvještaja u trenutnom sastavu xxxxx xxxxx jedan broj predstavnika nije suštinski mogao imati konkretna zaduženja ili predstavnik institucije prema svojim nadležnostima u matičnoj instituciji nije odgovarao potrebama ovog procesa. Iz ovog razloga, u toku pripreme Akcionog plana xxxx xx potrebno angazovati jedan broj predstavnika drugih organa i institucija, koji nijesu formalno bili članovi Xxxxx xxxxx.
Imajući u vidu navedeno, a posebno iz razloga realizacije Akcionog plana kao i uspostavljanja efikasnog mehanizma praćenja, odmah nakon usvajanja Predloga Akcionog plana pristupiće se formalnoj izmjeni sastava Xxxxx xxxxx 24, kako bi se stvorili uslovi za kvalitetan odgovor predstojećim obavezama.
U skladu sa pregovaračkim okvirom, Nacrt akcionog xxxxx xx razvijen kroz proces konsultacija glavnih aktera i uz interresorsku saradnju na nivou odgovornih institucija i tijela, a sve u cilju obezbijeđivanja maksimalne podrške za implementaciju.
Važan doprinos u stručnom dijelu dali su i predstavnici civilnog sektora u Radnoj grupi 24 koji su kroz proces učešća u izradi akcionog plana i njegovog konačnog koncipiranja u maksimalnoj mjeri bili involvirani.
U dijelu finansijske procjene, kao što je i prethodno navedeno, u želji da svaki cilj i mjera budu projektovani tako da finansijski aspekt ne predstavlja ograničenje, već podršku i da postoji mogućnost blagovremenog planiranja sredstava za finansiranje aktivnosti.
Posebna pažnja prilikom koncipiranja ovog nacrta xxxx xx data težnji da što veći broj eksperata bude uključen u pripremu akcionog plana, u čemu je najveća podrška bila data xx xxxxxx predstavnika Republike Hrvatske, Republike Slovačke i Republike Slovenije. Do konačnog usvajanja akcionog plana, shodno zahtjevima koji su upućeni Evropskoj komisiji, angažovani su i eksperti kroz instrument podrške TAIEX, i to za devet podoblasti akcionog plana pojedinačno (osim za oblast “Carinska saradnja”, kao što je prethodno navedeno).
2.9. Monitoring
Prilikom implementacije akcionog plana posebna pažnja xxxx posvećena vršenju kontinuiranog monitoringa sprovođenja svih mjera i stepena ostvarenosti projektovanih ciljeva.
U xxx dijelu, na najoperativnijem nivou za monitoring i izvještavanje o realizaciji obaveza zadužena xx Xxxxx grupa 24, a iznad nje, shodno Odluci o strukturama za pregovore, član Pregovaračke xxxxx, Glavni pregovarač, Kolegijum i Vlada.
Pri vršenju monitoringa realizacije, posebna podrška se očekuje xx xxxxxx civilnog sektora, xxxx predstavnici su članovi Xxxxx xxxxx 24 i koji će u značajnoj mjeri, svojim stručnim komentarima i sugestijama, doprinositi poboljšanju realizacije svake aktivnosti, ali i održavanju potrebnog nivoa transparentnosti.
Redovan monitoring realizacije utvrđenih obaveza omogućiće da, kroz interresorsku komunikaciju, kao i u saradnji sa Evropskom komisijom, bude stvoren adekvatan mehanizam i za eventualno inoviranje i revidiranje određenih aktivnosti, u toku same implementacije akcionog plana.
Konkretno, monitoring implementacije Akcionog plana podrazumijeva postojanje koordinatora za pojedine oblasti Akcionog plana. Koordinatori će direktno sarađivati sa kontakt osobama iz organa nadležnih za realizaciju predviđenih aktivnosti i od njih dobijati informacije o svim pitanjima značajnim za realizaciju. Ovo znači da će biti određeno lice odgovorno za izvještavanje o realizaciji određenih mjera. Te kontakt osobe će svaka tri mjeseca izvještavati koordinatore, koji na osnovu tih podataka pripremaju polugodišnji izvještaj o preduzetim aktivnostima. Ovako sačinjen polugodišnji izvještaj odobrava Šef xxxxx xxxxx i član Pregovaračke xxxxx nakon čega se isti dostavlja Ministarstvu vanjskih poslova i evropskih integracija kao glavnom koordinatoru procesa pristupanja Crne Xxxx Evropskoj uniji. Izvještaj se zatim razmatra xx xxxxx Xxxxx i preko MVPEI dostavlja Evropskoj komisiji.
Izvještaji će, osim podataka o realizovanim mjerama, sadržati i podatke o eventualnim poteškoćama u njihovoj realzaciji i razlozima neispunjavanja obaveza iz Akcionog plana.
Pored xxxx navedenog, “formalnog” načina izvještavanja putem dostavljanja tromjesečnog izvještaja, moguće je i ad hoc, “neformalno” informisanje, na upit šefa, članova Xxxxx xxxxx, koordinatora za pojedine oblasti, kao i Evropske komisije, odnosno Direktorata za proširenje EU.
3. OBLASTI KOJE OBUHVATA AKCIONI PLAN
U skladu sa stavom država članica Evropske unije i obavještenjem kiparskog predsjedništva, nacrt akcionog xxxxx xx koncipiran tako da pokriva 10 podoblasti: Migracije, Azil, Vizna politika, Spoljne granice i Šengen, Pravosudna saradnja u građanskim i krivičnim stvarima, Policijska saradnja i xxxxx protiv organizovanog kriminala, Xxxxx protiv terorizma, Saradnja u oblasti droga, Carinska saradnja i Falsifikovanje xxxx (krivični aspekti).”
Prije predstavljanja ciljeva i mjera za svaku podoblast, u cilju što adekvatnijeg sagledavanja njihove projekcije, dat je kratak opis trenutnog stanja u toj podoblasti, koje predstavlja početnu osnovu za projektovanje daljih aktivnosti.
U okviru svake podoblasti, imajući u vidu širok dijapazon pitanja koja pokrivaju, kao i cilj – da se obezbijedi što lakša preglednost materijala i praćenje realizacije utvrđenih mjera, svaka podoblast podijeljena je na naslove, odnosno teme koje je čine, a koje prate preporuke iz Skrining izvještaja, kao što slijedi:
I. Migracije
Regularne migracije
Readmisija neregularnih migranata
Neregularnemigracije
II. Azil
III. Xxxxx xxxxxxxx
XX. Vanjske granice i šengen
V. Pravosudna saradnja u građanskim i krivičnim stvarima
Pravosudna saradnja u građanskim i privrednim stvarima
Pravosudna saradnja u krivičnim stvarima
VI. Policijska saradnja i xxxxx protiv organizovanog kriminala
Policijska saradnja
Xxxxx protiv organizovanog kriminala
VII. Xxxxx protiv terorizma
VIII. Saradnja u oblasti droga
IX. Carinska saradnja
X. Falsifikovanje xxxx
4. INOVIRANJE AKCIONOG PLANA
Prilikom određivanja prioriteta (kratkoročni, srednjoročni i dugoročni), kao i u toku projektovanja ciljeva i mjera u nacrtu akcionog plana, vodilo se računa da se sačuva određeni xxxxxxx xxxx omogućuje fleksibilnost u planiranju srednjoročnih, a posebno dugoročnih prioriteta.
To iz razloga, što smo imali u vidu sugestiju Evropske komisije da je akcioni plan – njegova priprema i realizacija, višefazni proces. Naime, kada se realizuje prva faza akcionog plana – kratkoročni prioriteti, uz paralelno projektovanje i planiranje srednjoročnih prioriteta, imala se u vidu i eventualna potreba za ažuriranjem akcionog plana, posebno uzimajući u obzir određene nove okolnosti koje mogu da nastupe, u vidu nove legislative Evropske unije, novih informacionih sistema i softvera i sl.
Kako bi se pratilo pismo predsjedništva EU i Izvještaj sa skrininga i Xxxxxxx plan prilagodio dinamičnom procesu razvoja nacionalnog ali i stepenu razvoja pravne tekovine u okviru poglavlja 24, vršiće se automatsko inoviranje nakon dvije godine, kako bi se pružili detalji za sprovođenje srednjeročnih mjera (2015 – 2016), kao u mjeri mogućeg za dugoročne mjere (2017 i dalje). To će biti prilika da se sagledaju rezultati prethodne faze primjene, stvarni uticaj mjera i njihove posljedice.
1. MIGRACIJE
1.1. REGULARNE MIGRACIJE
TRENUTNO STANJE Crnogorski propisi su djelimično usklađeni sa evropskom pravnom tekovinom u oblasti legalnih migracija. Zakon o strancima (“Službeni list CG”, br. 82/08, 72/09, 32/11 I 53/11) stupio je na snagu 8. januara 2009. godine. Crna Xxxx xx 2008. godine donijela Strategiju za integrisano upravljanje migracijama za period 2008-2013 xxxxxx, xx Akcionim planom za njenu implementaciju. Vlada Crne Xxxx xx 2011. godine donijela novu Strategiju za integrisano upravljanje migracijama za period 2011-2016 xxxxxx I Akcioni plan za njenu implementaciju za 2011. i 2012. godinu. Donošenje ovih dokumenata xxxx xx rezultat IPA projekta “Podrška upravljanju migracijama u Crnoj Gori”, u okviru kojeg je misija Međunarodne organizacije za migracije (IOM), u oktobru 2009. godine, izvršila analizu i pregled sistema upravljanja migracijama u Crnoj Gori. Vlada Crne Gore, na sjednici od 11. aprila, donijela je novi Akcioni plan za implementaciju Strategije za 2013. i 2014. godinu (link : xxx.xxx.xxx.xx).
Kancelarija Međunarodne organizacije za migracije (IOM) u Podgorici, pripremila je Predlog projekta xxxx je cilj smanjenje broja stranaca koji nezakonito rade u Crnoj Gori, kao i unapređenje administrativnih kapaciteta i pojednostavljivanja administrativnih procedura za regulisanje rada i boravka stranaca u Crnoj Gori.
Aktivnosti predviđene projektom Međunarodne organizacije za migracije (IOM), pored ostalog, podrazumijevaju sljedeće:
Ukoliko projekat bude odobren xx xxxxxx Xxxxxxxxx xxxxx Međunarodne organizacije za migracije (IOM), očekuje se da će njegova realizacija otpočeti u xxxx 2013. godine, a završetak projekta se očekuje do kraja 2014. godine.
Zakon o strancima propisuje da stranac xxxx xx odobreno stalno nastanjenje u Crnoj Gori ima pravo na: rad i zapošljavanje; obrazovanje i stručno usavršavanje; priznavanje diploma i sertifikata; socijalnu pomoć, zdravstveno i penzijsko osiguranje; poreske olakšice; pristup tržištu roba i usluga; slobodu udruživanja, povezivanja i članstva u organizacijama koje zastupaju interese radnika ili poslodavaca. Stranac ostvaruje ova prava u skladu sa zakonima kojima se uređuje način ostvarivanja navedenih prava
Zakon o zapošljavanju i radu stranaca propisuje da stranac kojem je odobren privremeni boravak u svrhu spajanja sa porodicom, ostvaruje pravo na zapošljavanje u periodu važenja odobrenja za privremeni boravak.
Zakon o radu se primjenjuje i na zaposlene strane državljane xxxx xxxx kod poslodavca na teritoriji Crne Xxxx, tako da se prava i obaveze zaposlenih po osnovu rada, uključujući i pravo na naknadu u slučaju otkaza, primjenjuju i na ova lica, ako posebnim zakonom nije drugačije određeno.
Zakon o socijalnoj i dječjoj zaštiti propisuje da strani državljani mogu ostvariti prava iz socijalne i dječje zaštite utvrđene zakonom, u skladu sa međunarodnim ugovorima i konvencijama.
Zakon o penzijskom i invalidskom osiguranju propisuje da strani državljani imaju pristup penzijskom i invalidskom osiguranju, pod istim uslovima kao i crnogorski državljani.
Zakon o priznavanju inostranih obrazovnih isprava i izjednačavanju kvalifikacija propisuje da pravo na priznavanje isprave, odnosno izjednačavanje kvalifikacije ima crnogorski državljanin, kao i strani državljanin. Priznavanje isprave, odnosno izjednačavanje kvalifikacije se vrši radi nastavka obrazovanja ili zapošljavanja u Crnoj Gori.
Opšti zakon o obrazovanju i vaspitanju propisuje da su strani državljani koji imaju regulisan boravak u Crnoj Gori, jednaki u ostvarivanju prava na obrazovanje sa građanima Crne Xxxx.
Crnogorski propisi su djelimično (u značajnoj mjeri) usklađeni sa: Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on the right to family reunification, Council Directive 2005/71/EC of 12 October 2005 on a specific procedure for admitting third-country nationals for the purposes of scientific research, Council Directive 2004/114/EC of 13 December 2004 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service, Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long term residents.
Crnogorski propisi su neusklađeni sa: Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment i Directive 2011/98/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on a single application procedure for a single permit for third-country nationals to reside and work in the territory of a Member State and on a common set of rights for third-country workers legally residing in a Member State. |
||||||
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja – segment „Migracije“ |
||||||
CILJ: Utvrditi mjere za usklađivanje preostale zakonske regulative u oblasti zakonitih migracija s pravnom tekovinom EU, uključujući procjenu uticaja na administrativne kapacitete, potrebu za obukom i budžet |
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
-Formiranje međuresorske xxxxx xxxxx za pripremu sveobuhvatne analize sistema legalnih migracija, izradu izmjena i dopuna relevantnih propisa i praćenja cjelokupnog procesa usklađivanja i implementacije propisa i standarda iz oblasti legalnih migracija;
-Priprema projektnog predloga za angažovanje ekspertske podrške (TAIEX) u cilju pripreme sveobuhvatne analize sistema legalnih migracija u Crnoj Gori;
- Izrada sveobuhvatne Analize sistema legalnih migracija u Crnoj Gori – zakonodavni i institucionalni okvir, administrativni kapaciteti i tehnička opremljenost, xxxx xxxxx da identifikuje probleme i finansijske potrebe i preporuke za potpuno zakonodavno, institucionalno, administrativno i tehničko usklađivanje sa propisima i standardima EU u ovoj oblasti, uključujući i detaljnu procjenu uticaja u pogledu potreba za obukom, administrativnim kapacitetima i potrebnim budžetom
|
Međuresorsku radnu grupu će sačinjavati predstavnici: Ministarstva unutrašnjih poslova, Ministarstva vanjskih poslova i evropskih integracija, Ministarstva pravde, Ministarstva rada i socijalnog staranja, Ministarstva finansija, Ministarstva prosvjete, Xxxxxx za zapošljavanje, Univerziteta Crne Xxxx, Naučnoistraživačkih ustanova, predstavnika IOM-a |
Novembar 2013 (za formiranje međuresorske xxxxx xxxxx i pripremu projektnog predloga za angažovanje ekspertske podrške)
Decembar 2014 (za izradu Analize)
|
Budžetska sredstva – 17.010 €
TAIEX – 5.400 €
UKUPNO: 22.410 € za 2014. godinu |
Formirana međuresorska radna grupa, Broj održanih sastanaka, Projektni predlog pripremljen i dostavljen Evropskoj komisiji, Projektni predlog odobren i angažovan ekspert xxxx xxxxx da pruži stručnu pomoć u izradi Analize, Izrađena Analiza sistema legalnih migracija, |
Uključenost i angažovanost svih relevantnih institucija tokom cjelokupnog procesa pristupnih pregovora za Poglavlje 24, Polugodišnji izvještaji o radu i aktivnostima međuresorske xxxxx xxxxx, Osigurana stručna asistencija Evropske komisije za izradu sveoubahvatne Analize, Xxxxxx realizacije definisanih smjernica za zakonodavno, institucionalno i tehničko usklađivanje nacionalnog sistema sa propisima i standardima evropskog zakonodavstva |
|
|
Donošenje potrebnih izmjena i dopuna Zakona o strancima i njegovih podzakonskih akata na osnovu urađene Analize i njenih preporuka za:
-Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on the right to family reunification; -Council Directive 2005/71/EC of 12 October 2005 on a specific procedure for admitting third-country nationals for the purposes of scientific research; -Council Directive 2004/114/EC of 13 December 2004 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service; -Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long term residents; -Council Directive 2009/50/EC of 25 May 2009 on the conditions of entry and residence of third-country nationals for the purposes of highly qualified employment; -Directive 2011/98/EU of the European Parliament and of the Council of 13 December 2011 on a single application procedure for a single permit for third-country nationals to reside and work in the territory of a Member State and on a common set of rights for third-country workers legally residing in a Member State.
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Međuresorska xxxxx xxxxx
|
XX kvartal 2015 (za Directive 2003/86/EC, Directive 2005/71/EC, Directive 2004/114/EC i Directive 2003/109/EC)
IV kvartal 2016 (za Directive 2011/98/EU)
Druga xxxxxxxx 2017 (za Directive 2009/50/EC)
|
Budžetska sredstva UKUPNO - 82.368 € 2015 - 30.336 € 2016 - 26.016 € 2017 - 26.016 €
|
Pripremljen Predlog izmjena i dopuna Zakona o strancima i dostavljen Vladi na razmatranje, Predlog izmjena i dopuna Zakona o strancima utvrđen xx xxxxxx Xxxxx, Donijete izmjene i dopune Zakona o strancima, Donijete izmjene i dopune podzakonskih akata
|
Polugodišnji izvještaji Međuresorske xxxxx xxxxx o procesu usklađivanja i implementacije novodonijetih propisa, Izvještaji predstavnika IOM-a o procesu usklađivanja i implementacije propisa, Izvještaji ekspertske procjene o procesu usklađivanja i implementacije propisa, Statistički pokazatelji o broju podnijetih žalbi xx xxxxxx podnosilaca zahtjeva, Statistički pokazatelji o broju tužbi podnijetih Upravnom sudu xx xxxxxx podnosilaca zahtjeva,
|
|
|
Donošenje potrebnih izmjena i dopuna propisa iz oblasti porodičnog prava na osnovu urađene Analize i njenih preporuka za:
-Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on the right to family reunification
|
Ministarstvo pravde, Međuresorska xxxxx xxxxx
|
XX kvartal 2015
|
Budžetska sredstva – 21.480 €
|
Pripremljene izmjene i dopune propisa iz oblasti porodičnog prava i dostavljene Vladi na razmatranje, Izmjene i dopune propisa iz oblasti porodičnog prava utvrđene xx xxxxxx Vlade, Donijete izmjene i dopune propisa iz oblasti porodičnog prava u Skupštini,
|
Polugodišnji izvještaji Međuresorske xxxxx xxxxx o procesu usklađivanja i implementacije novodonijetih propisa , Izvještaji predstavnika IOM-a o procesu usklađivanja i implementacije propisa, Izvještaji ekspertske procjene o procesu usklađivanja i implementacije propisa, |
|
|
Donošenje potrebnih izmjena i dopuna Zakona o zapošljavanju i radu stranaca i njegovih podzakonskih akata na osnovu urađene Analize i njenih preporuka za:
-Council Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on the right to family reunification; -Council Directive 2005/71/EC of 12 October 2005 on a specific procedure for admitting third-country nationals for the purposes of scientific research; -Council Directive 2004/114/EC of 13 December 2004 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service; -Council Directive 2003/109/EC of 25 November 2003 concerning the status of third-country nationals who are long term residents. |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Zavod za zapošljavanje, Međuresorska xxxxx xxxxx
|
XX kvartal 2015
|
Budžetska sredstva – 21.480 €
|
Pripremljen Predlog izmjena i dopuna Zakona o zapošljavanju i radu stranaca i dostavljen Vladi na razmatranje, Predlog izmjena i dopuna Zakona o zapošljavanju i radu stranaca utvrđen xx xxxxxx Xxxxx, Donijete izmjene i dopune Zakona o zapošljavanju i radu stranaca, Donijete izmjene i dopune podzakonskih akata,
|
Polugodišnji izvještaji Međuresorske xxxxx xxxxx o procesu usklađivanja i implementacije novodonijetih propisa, Izvještaji predstavnika IOM-a o procesu usklađivanja i implementacije propisa, Izvještaji ekspertske procjene o procesu usklađivanja i implementacije propisa, Statistički pokazatelji o broju podnijetih žalbi xx xxxxxx podnosilaca zahtjeva, Statistički pokazatelji o broju tužbi podnijetih Upravnom sudu xx xxxxxx podnosilaca zahtjeva, |
|
|
Donošenje potrebnih izmjena i dopuna Zakona o volonterskom radu i njegovih podzakonskih akata na osnovu urađene Analize i njenih preporuka za:
-Council Directive 2004/114/EC of 13 December 2004 on the conditions of admission of third-country nationals for the purposes of studies, pupil exchange, unremunerated training or voluntary service
|
Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Zavod za zapošljavanje Međuresorska xxxxx xxxxx
|
XX kvartal 2015
|
Budžetska sredstva – 21.480 €
|
Pripremljen Predlog izmjena I dopuna Zakona o volonterskom radu i dostavljen Vladi na razmatranje, Predlog izmjena i dopuna Zakona o volonterskom radu utvrđen xx xxxxxx Xxxxx, Donijete izmjene i dopune Zakona o volonterskom radu, Donijete izmjene i dopune podzakonskih akata
|
Polugodišnji izvještaji Međuresorske xxxxx xxxxx o procesu usklađivanja i implementacije novodonijetih propisa, Izvještaji predstavnika IOM-a o procesu usklađivanja i implementacije propisa, Izvještaji ekspertske procjene o procesu usklađivanja i implementacije propisa, Statistički pokazatelji o broju podnijetih žalbi xx xxxxxx podnosilaca zahtjeva, Statistički pokazatelji o broju tužbi podnijetih Upravnom sudu |
|
|
Usvajanje sveobuhvatnog plana obuka u cilju osiguranja nesmetanog sprovođenja novog (usklađenog) pravnog okvira koji će detaljno razraditi sljedeće aspekte: broj obuka, broj službenika koji će biti obuhvaćeni obukom, angažovanje trenera - eksperata iz država članica EU kroz organizovanje radionica/xxxxxxxx i organizovanje studijskih posjeta u državama članicama EU
|
Međuresorska radna grupa, Ekspert iz države članice EU |
II kvartal 2015
|
Budžetska sredstva – 9.720 €
TAIEX – 2.700 €
UKUPNO: 12.420 €
|
Projektni predlog za angažovanje eksperta iz države članice EU pripremljen i dostavljen Evropskoj komisiji, Sveobuhvatan plan obuka usvojen i dostavljen svim relevantnim institucijama |
Izvještaji međuresorske xxxxx xxxxx o sprovedenim obukama, broju i strukturi polaznika, realizovanim studijskim posjetama i radionicama / seminarima, Izvještaji ekspertske procjene o obučenosti službenika, Statistički pokazatelji broja i vrsta žalbi i tužbi podnijetih od stranih državljana, na osnovu kojih se može mjeriti uspješnost realizovanih obuka i xxxxxx znanja službenika koji su prošli obuke |
|
|
Jačanje administrativnih kapaciteta, ukoliko Analiza sistema legalnih migracija i njene procjene uticaja u pogledu potreba za administrativnim kapacitetima to pokažu neophodnim, posebno u dijelu implementacije Directive 2011/98/EU, kroz:
NAPOMENA: Trenutno stanje ukazuje da će jačanje administrativnih kapaciteta Ministarstva unutrašnjih poslova biti neophodno u pogledu implementacije Directive 2011/98/EU. Postoje dvije opcije za to: - preuzimanje službenika Xxxxxx za zapošljavanje koji trenutno obavljaju poslove izdavanja dozvola za rad strancima, ili zapošljavanje novih službenika xx xxxxxx Ministarstva unutrašnjih poslova. Xxxxxxx xxxxx da ponudi odgovor koja opcija je prihvatljivija. |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Ministarstvo finansija, Zavod za zapošljavanje
|
Januar 2015 - IV kvartal 2016 |
Nisu potrebna finansijska sredstva uz pretpostavku relokacije, odnosno preuzimanja službenika
|
Broj novih ili preuzetih službenika
|
Statistički pokazatelji o broju izdatih boravišnih dozvola po svim osnovama, broju podnijetih žalbi i tužbi stranih državljana, na osnovu kojih će moći da xx xxxxx da xx xx administrativni kapaciteti dovoljni za implementaciju novodonijetih propisa, Izvještaji ekspertske procjene o administrativnim kapacitetima,
|
|
|
Izraditi Analizu za buduća tehnička rješenja u vezi implementacije Directive 2009/50/EC (u dijelu obrasca »EU plave karte« u skladu sa Regulativom Savjeta 1030/2002), sa finansijskim planom za realizaciju tehničkih rješenja |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Međuresorska radna grupa, Ekspert iz države članice EU |
IV kvartal 2016 |
Budžetska sredstva – 972 € TAIEX – 2.700 €
UKUPNO: 3.672 € |
Izrađena Analiza
|
Definisane smjernice za buduća tehnička rješenja u vezi implementacije Directive 2009/50/EC, Definisan finansijski plan za realizaciju tehničkih rješenja , |
|
|
Izrada informativnog materijala (brošure, flajeri, banner na zvaničnom web sajt Ministarstva unutrašnjih poslova) I njegova distribucija službenicima i ciljnim grupama u cilju njihovog upoznavanja sa novodonijetim propisima i standardima |
Međuresorska radna grupa, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija, Ministarstvo prosvjete, Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Ministarstvo finansija, Zavod za zapošljavanje, Naučnoistraživačke ustanove, Unija poslodavaca, IOM |
Periodično, nakon donošenja i stupanja na snagu svakog usklađenog propisa iz oblasti legalnih migracija - do kraja 2018. |
Budžetska sredstva – 4.500 €,
donatorska podrška (IOM, UNHCR) - 4.500 €
UKUPNO: 9.000 €
|
Pripremljen i odštampan informativni materijal, Informativni materijal distribuiran službenicima, Informativni materijal distribuiran diplomatsko-konzularnim predstavništvima Crne Xxxx u inostranstvu u cilju upoznavanja stranih državljana sa novodonijetim propisima i standardima, Informativni materijal distribuiran diplomatsko-konzularnim predstavništvima stranih država u Crnoj Gori u cilju upoznavanja njihovih državljana sa novodonijetim propisima i standardima, Informativni materijal distribuiran poslodavcima u Crnoj Gori, Informativni materijal distribuiran naučnim i obrazovnim ustanovama |
Izvještaj o broju službenika, kao i okvirnom broju stranih državljana upoznatih sa sadržinom informativnog materijala,
|
Preporuka 2 iz Skrining izvještaja – segment „Migracije“ |
||||||
CILJ: Uspostaviti mehanizam koji će služiti da se provjeri da li se zakonodavstvo u ovoj oblasti primjenjuje; |
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
Praćenje toka procesa usklađivanja I implementacije novodonijetih propisa iz oblasti legalnih migracija |
Međuresorska radna grupa, predstavnik IOM-a
|
Januar 2014 – decembar 2018. |
Budžetska sredstva – 4.860 €
|
Šestomjesečni izvještaji međuresorske xxxxx xxxxx, |
Izvještaji ekspertske procjene o procesu usklađivanja i implementacije novodonijetih propisa, Izvještaji predstavnika IOM-a, Izvještaji o uočenim problemima u procesu usklađivanja i implementacije novodonijetih propisa, sa preporukama međuresorske xxxxx xxxxx relevantnim institucijama u cilju otklanjanja uočenih nedostataka |
1.2. NEREGULARNE MIGRACIJE
TRENUTNO STANJE
Xxxxx protiv neregularnih migracija predstavlja jedan od bitnih prioriteta Crne Xxxx xx putu pridruživanja EU, xxxxx xx neophodna saradnja i razmjena informacija kako na nacionalnom, tako i na regionalnom i medjunarodnom nivou.
Bitno je istaći činjenicu da neregularne migracije u CG imaju, karakter tranzita, preko teritorije CG, preko R. Hrvatske i BiH, prema zemljama EU, a uglavnom se radi o ekonomskim migrantima, xxxx je cilj da sebi i svojim porodicama obezbijede bolje uslove života, tako što će na nezakonit način preći državne granice zemalja preko kojih mogu najkraćim putem doći do država koje su ekonomski prosperitetne i stabilne. To je prema izjavama migranata ključni razlog zbog kojeg se neko odlučuje da na nezakoniti način ispuni svoj cilj.
Statistika potvrđuje da nestabilno stanje političkih i ekonomskih prilika i dalje utiče na povećanje broja ilegalnih migranata sa područja afro-azijskih zemalja.
Neregularni migranti, najčešće preko teritorija Turske, Grčke, Makedonije, Albanije ili Kosova, dolaze u Crnu Goru, gdje u poslednje vrijeme u značajnom broju podnose zahtjev za azil ili nastavljaju dalje prema Evropskoj uniji. Prisutan je značajan broj „lažnih azilanata“ koji zloupotrebljavaju xxxx xxx priliku za lakše prebacivanje iz zemlje u zemlju tj. iz Crne Xxxx dalje preko Bosne i Hercegovine ili Hrvatske nastave put dalje ka zemljama Evropske unije.
Prema njihovim izjavama, kao i prema informacijama koje dobijamo putem međunarodne saradnje, ova lica neregularno dolaze u Crnu Goru rutom Turska – Grčka – Makedonija – Albanija ili Kosovo – Crna Gora i dalje. Iz tog razloga, i shodno preporukama Evropske komisije vrši se pojačani nadzor granice i pojačane granične provjere na graničnim prelazima iz pravca Albanije i Kosova.
Najveći broj neregularnih migranata zatečen je van graničnih prelaza. Kod istih su pronalažene mape na albanskom ili grčkom jeziku, iscrtane rute puta i sl. što ukazuje na postojanje pomagača pri njihovom prelaženju iz države u državu. U manjem broju neregularni migranti koriste granične prelaze za nezakoniti prelazak državne granice i to upotrebom falsifikovanih putnih isprava i tuđih putnih isprava. U više slučajeva službenici granične policije na GP Luka Bar, pregledom teretnih motornih vozila pronašli su sakrivene ispod kamiona u pokušaju nezakonitog prelaska državne granice.
Nestabilno stanje, političke i ekonomske prilike uslovljavaju nastavak xxxxxx neregularnih migracija sa područja afro-azijskih zemalja prema zemljama Evropske unije, između ostalih i preko teritorije Crne Xxxx. U skladu sa preporukama Evropske komisije iz Mape puta za liberalizaciju viznog režima sa Crnom Gorom, u cilju sticanja novih znanja i obnavljanja postojećih, na Policijskoj akademiji u Danilovgradu, realizovano xx xxxxx 120 obuka, od kojih ističemo:
Trenutno stanje kapaciteta
Odsjek za strance i suzbijanje neregularnih migracija, kao jedan od četiri Odsjeka u Sektoru granične policije, u svakodnevnim mjerama i aktivnostima u koordinaciji sa IGP na teritoriji CG , se uspješno bavi suzbijanjem nezakonitih migracija.
U cilju stvaranja uslova za uspješno obavljanje poslova kontrole kretanja i boravka stranaca u skladu sa standardima i preporukama Evropske unije, kao i efikasnije borbe protiv neregularnih migracija, Sektor granične policije je nastavio sa aktivnostima na uspostavljanju Prihvatilišta za strance, uz pomoć Međunarodne organizacije za migracije (IOM) kroz projekat „Podrška upravljanju migracijama u Crnoj Gori“.
Izgradnja Prihvatilišta za strance, kapaciteta 46 lica, realizovana je u dvije faze. Prva xxxx xx realozovana kroz Projekat „Podrška upravljanja migracijama u Crnoj Gori“koji je predvidjen Programom IPA za 2008. godinu, dok xx xxxxx faza realizovana kroz angažovanje sredstava Kapitalnog budžeta za 2011. godinu.
Prva xxxx xx implementirana sredstvima Delegacije EU u Crnoj Gori, preko Medjunarodne organizacije za migracije (IOM), dok xx xxxxx faza realizovana preko Direkcije javnih radova CG.
Pravilnikom o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva unutrašnjih poslova je uređeno da, kao organizaciona cjelina Uprave policije – Xxxxxx granične policije, Prihvatilište za strance funkcioniše u okviru Odsjeka za strance i suzbijanje neregularnih migracija. Prema Pravilniku u Prihvatilištu predviđeno je radno angažovanje 36 izvršilaca.
U prethodnom periodu realizovana su tri ciklusa obuke svih službenika koji će biti radno angažovani u Prihvatilištu. Obuku je realizovao ekspert iz Holandije, kao naš instruktor, sa svojim saradnicima. Važno je podsjetiti da xx xxxxx obuka realizovana uparvo na licu mjesta u objektu. Usklađenost zakonodavstva Crne Xxxx xx zakonodavstvom EU po pitanju nezakonitih migracija:
|
||||||||||
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja – segment „Migracije“ |
||||||||||
CILJ Uskladiti preostale segmente crnogorskog pravnog sistema u oblasti neregularnih migracija sa pravnom tekovinom Evropske unije i nastaviti sa ukupnim unaprjeđenjem pravnog okvira i praćenjem rezultata njegove implementacije |
||||||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||
|
|
Izmjene i dopune Krivičnog zakonika u skladu sa pravnom tekovinom EU - Potrebno je izvršiti izmjene i dopune Krivičnog zakonika Crne Xxxx - u smislu propisivanja novog krivičnog djela kojim bi se obuhvatile xxxxx a), b), c) i djelimično xxxxx e) člana 9 Direktive 2009/52/EZ od 18. xxxx 2009. |
Ministarstvo pravde |
Septembar 2013 |
(novčana sredstva koja su potrebna za izmjenu i dopunu Krivičnog zakonika su predviđena u AP za poglavlje 23) |
Formiranje xxxxx xxxxx za izmjenu, Izrađen predlog izmjena i dopuna, Usvojene izmjene i dopune zakona u Skupštini Crne Xxxx
|
Statistički prikaz broja podnešenih krivičnih prijava u vezi novog krivičnog djela kojim bi se obuhvatile xxxxx a), b), c) i djelimično xxxxx e) člana 9 Direktive 2009/52/EZ od 18. xxxx 2009. godine, Mjesečni, polugodišnji i godišnji izvještaji. |
||||
|
|
Izmjene i dopune Zakona o zapošljavanju i radu stranaca u skladu sa pravnom tekovinom EU - Potrebno je uskladiti zakon sa Direktivom 2009/52/EZ od 18. xxxx 2009. godine, u dijelu koji se odnosi na propisivanje:
|
Ministarstvo rada i socijalnog staranja |
IV kvartal 2015 |
(novčana sredstva koja su potrebna za izmjenu i dopunu Zakona o zapošljavanju i radu stranaca su predviđena u podoblasti Zakonite migracije u tački 1.1.4. AP za poglavlje 24) |
Formiranje xxxxx xxxxx za izmjenu, Izrađen predlog izmjena i dopuna, Usvojene izmjene i dopune zakona u Skupštini Crne Xxxx
|
Statistički prikaz preduzetih mjera vezano za nove kaznene mjere usvojene izmjenama i dopunama Zakona. Mjesečni,polugodišnji i godišnji izvještaji, Broj izdatih boravišnih dozvola. |
||||
|
|
Donošenje potrebnih izmjena i dopuna Xxxxxx o strancima i njegovih podzakonskih akata na osnovu urađene Analize i njenih preporuka za:
DIRECTIVE 2008/115/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 16 December 2008 on common standards and procedures in Member States for returning illegally staying third-country nationals |
Ministarstvo unturašnjih poslova |
IV kvartal 2015
|
( novčana sredstva koja su potrebna za izmjenu i dopunu Zakona o strancima su predviđena u podoblasti Zakonite migracije u tački 1.1.2. AP za poglavlje 24) |
Pripremljen Predlog izmjena I dopuna Zakona o strancima i dostavljen Vladi na razmatranje, Predlog izmjena i dopuna Zakona o strancima utvrđen xx xxxxxx Xxxxx, Donijete izmjene i dopune Zakona o strancima, Donijete izmjene i dopune podzakonskih akata u Skupštini Crne Xxxx |
Polugodišnji izvještaji međuresorske xxxxx xxxxx o procesu usklađivanja i implementacije propisa
|
||||
|
|
Donošenje podzakonskog akata kojim će biti regulisan rad Prihvatilišta za strance (kućni red)
|
Ministarstvo unturašnjih poslova |
Decembar2013 |
1.000 €/Budžet |
Usvojena podzakonska akta |
|
||||
|
|
Zvanično pustiti u rad Prihvatilište za strance |
Ministarstvo unturašnjih poslova |
Decembar 2013 |
Nisu potrebna dodatna budžetska sredstva |
Prihvatilišteza strance počelo xx xxxxx |
|
||||
|
|
Donošenje pravilnika o izmjenama i dopunama pravilnika o obrascu i načinu predaje prijave i odjave boravišta i sadržaju i načinu vođenja evidencija |
Ministarstvo unturašnjih poslova |
Decembar 2014 |
1.000 €/Budžet |
Usvojen pravilnik |
/ |
||||
|
|
Ustanovljavanje registra boravišta kao elektronski vođene xxxx podataka boravišta crnogorskih državljana i stranaca sa stalnim nastanjenjem i privremenim boravkom ili boravkom do 90 xxxx, xxx i korisnika tih podataka |
Ministarstvo unturašnjih poslova |
Decembar 2014 |
82.450/Budžet i donacije |
Ustanovljen registar boravišta |
Statistički podaci iz registra |
||||
Preporuka 3 iz Skrining izvještaja – segment „Migracije“ |
||||||||||
CILJ Utvrditi mehanizam evaluacije za ocjenu kapaciteta Prihvatilišta za xxxxxxx, xxx i aranžmane za jačanje njegovog kapaciteta |
||||||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||
|
|
Dobijanje dozvole za upotrebu objekta Prihvatilišta za strance |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Jul 2013
|
Nijesu potrebna finasijska sredstva |
Tehnički prijem objekta, Izdavanje upotrebne dozvola |
/ |
||||
|
|
Sačiniti plan djelovanja i obezbjeđenja smještajnih kapaciteta u slučaju pojave velikog broja neregularnih migranata u kratkom vremenskom periodu |
Ministarstvo unturašnjih poslova, Ministarstvo rada i socijalnog staranja – Uprava za zbrinjavanje izbjeglica, Ministarstvo odbrane, NVO u skladu sa sporazumom o saradnji |
Decembar 2013
|
1.300€/Budžet |
Formiranje xxxxx xxxxx Izrada plana, Usvojen plan |
/ |
||||
|
|
Procjena adekvatnosti kapaciteta Prihvatilišta za strance |
Ministarstvo unturašnjih poslova |
Decembar 2014 ( od 2014 godine stalna aktivnost na godišnjem nivou ) |
2.700€/TAIEX 200€/Budžet
UKUPNO: 2.900 € za 2014 godinu |
Angažovanje eksperta, Izvještaj o izvršenoj procjeni kapaciteta |
Preduzete mjere i aktivnosti shodno pripremljenoj Procjeni |
||||
|
|
Opremanje Prihvatilišta za strance materijalno-tehničkim sredstvima |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Decembar 2015
|
UKUPNO- 200.000€ /Budžet i donacije Potrebna fin. sredstva po godinama: 2013 god. – 20 000 € 2014 god. -80 000€ 2015 god.- 100.000 € |
|
Popis obezbijeđenih sredstava i opreme za početak rada Prihvatilišta
|
||||
|
|
Izraditi informativni materijal na više jezika namijenjen strancima smještenim u Prihvatilištu za strance o pravima na azil i dobrovoljni povratak |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Decembar 2014
|
5.000 €/Budžet i donacije |
|
|
||||
Preporuka 3 iz Skrining izvještaja – segment „Migracije“ |
||||||||||
CILJ Pripremiti i implementirati adekvatan program obuke za službenike Sektora granične policije i Prihvatilišta za strance |
||||||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||
|
|
Izrada i usvajanje sveobuhvatnog plana obuke za službenike Prihvatilišta za strance u cilju osiguranja nesmetanog rada Prihvatilišta iz sljedećih oblasti:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Policijska akademija, UNHCR |
Decembar 2014
|
10.000/Budžet |
Izrada sveobuhvatnog plana obuke. Usvojen plan obuke
|
Izvještaji o broju realizovanih obuka, Izvještaji o broju obučenih službenika, Evaluacija uspješnosti obuka, sa stanovištva efikasnijeg i kvalitetnijeg rada službenika. |
||||
|
|
Studijske posjete Prihvatilišta za strance i Prihvatilišta za maloljetne migrante bez pratnje u državama članicama EU. |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
Decembar 2014
|
9.000 €/TAIEX 1.000€/Budžet
UKUPNO: 10.000 €
|
Pripremljena aplikacija za TAIEX, Dobijeno odobrenje za studijske posjete. |
Izvještaji o realizovanim studijskim posjetama. |
||||
|
|
Modernizacija Odsjeka za strance i neregularne migracije, kroz nabavku opreme za izvršavanje poslova iz svoje nadležnosti u skladu sa Schengen Borders Code |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
IV kvartal 2016
|
cc 20.000e / Budžet cc 80.000/ IPA II
UKUPNO: 100.000€
|
|
Uporedni rezultati rada Odsjeka, kroz redovno izvještavanje |
||||
|
|
Izrada i usvajanje sveobuhvatnog plana obuka službenika granične policije, Ministarstva rada i socijalnog staranja, Ministarstva zdravlja, Ministarstva pravde i Xxxxxx za zapošljavanje u cilju osiguranja nesmetanog sprovođenja propisa iz oblasti vezanih za neregularne migracije, koji će detaljno razraditi sljedeće aspekte - broj obuka, broj službenika koji će biti obuhvaćeni obukom, angažovanje trenera – eksperata , kroz sljedeće teme:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Policijska akademija, Uprava za kadrove UNHCR |
Tokom 20142 |
35.000/Budžet |
Izrada sveobuhvatnog plana obuke. Usvojen plan obuke i dostavljen svim relevantnim institucijama. |
Izvještaji o broju realizovanih obuka, Izvještaji o broju obučenih službenika, Evaluacija uspješnosti obuka, sa stanovištva efikasnijeg i kvalitetnijeg rada službenika. |
||||
|
|
Razvijanje saradnje sa policijama susjednih zemalja i država članica EU i učešće u svim oblicima regionalne policijske saradnje, u dijelu sprječavanja neregularnih migracija |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Stalna aktivnost |
Nijesu potrebna finasijska sredstva |
Broj održanih sastanaka |
Izvještaji (polugodišnji i godišnji) o broju zajedničkih patrola, zajedničkim operacijama, i postignutim rezultatima. |
||||
|
|
Saradnja sa FRONTEX-om na realizaciji Radnog aranžmana |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Stalna aktivnost |
Nijesu potrebna finasijska sredstva |
Broj realizovanih aktivnosti sa FRONTEX-om |
Izvještaji o broju službenika koji su učestvovali u zajedničkim operacijama, Izvještaji o broju radnih sastanaka, Izvještaji o razmjeni informacija. |
||||
Preporuka 4 iz Skrining izvještaja – segment „Migracije“ |
||||||||||
CILJ Ojačati kapacitete za smještaj, zaštitu i rehabilitaciju maloljetnih migranata bez pratnje i drugih ranjivih grupa |
||||||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||
|
|
Izrada studije izvodljivosti za jačanje kapaciteta za smještaj, zaštitu i rehabilitaciju maloljetnih migranata bez pratnje i drugih ranjivih grupa, kao i pronalaženje izvora finansiranja za jačanje kapaciteta za smještaj, zaštitu i rehabilitaciju maloljetnih migranata bez pratnje i drugih ranjivih grupa3 |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Decembar 2014
|
2.700 €/TAIEX 2.600 €/Budžet
UKUPNO: 5.300€
|
Izrađena studija izvodljivosti
|
Izvještaj o stepenu relizacije mjera utvrđenih studijom |
||||
|
|
Priprema projektne i investicione dokumentacije za jačanje kapaciteta za smještaj, zaštitu i rehabilitaciju maloljetnih migranata bez pratnje i drugih ranjivih grupa |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo finansija, Direkcija za javne radove, jedinica lokalne samouprave |
IV kvartal 2015 |
50.000 € Budžet IPA II
|
|
Xxxxxx realizacije planiranih aktivnosti |
||||
|
|
Izraditi smjernice za postupanje sa maloljetnin migrantima bez pratnje (smještaj, zaštita i rehabilitacija) i drugim ranjivim grupama |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Ministarstvo unutrašnjih poslova |
IV kvartal 2015 |
2.000 €/Budžet |
|
|
||||
1.3. READMISIJA NEREGULARNIH MIGRANATA
TRENUTNO STANJE Sporazum između Republike Crne Xxxx i Evropske Zajednice o readmisiji potpisan je 18. septembra 2007. godine. Na osnovu člana 19 Sporazuma, zaključeni su Implementacioni protokoli sa Republikom Slovenijom, Maltom, Republikom Austrijom, Bugarskom, Republikom Češkom, Republikom Njemačkom, Državama Beneluksa i Slovačkom Republikom. Na pregovorima u Podgorici, održanim 09. i 10. aprila 2013. godine, delegacije Crne Xxxx i Republike Estonije su usaglasile i parafirale tekst Implementacionog protokola i isti xx xxxxxxx za potpisivanje.
Crna Gora ima zaključene sporazume o readmisiji sa Kraljevinom Norveškom, Švajcarskom Konfederacijom, Republikom Hrvatskom, Bosnom I Hercegovinom, Republikom Albanijom, Republikom Kosovo, Republikom Makedonijom I Republikom Moldavijom. Sporazum o readmisiji sa Republikom Srbijom je potpisan 12. aprila 2013. godine u Beogradu. Sporazum o readmisiji sa Republikom Turskom je potpisan 18. aprila 2013. godine u Istanbulu. Započeti su pregovori o zaključivanju Sporazuma o readmisiji sa Ruskom Federacijom. Iz navedenog je evidentno da je Preporuka broj 5 iz Skrining izvještaja u potupunosti realizovana.
Vlada Crne Xxxx xx 2011. godine donijela „Strategiju reintegracije lica vraćenih na osnovu sporazuma o readmisiji za period 2011-2015. xxxxxx“, xxx i Akcioni plan za implementaciju Strategije za 2011. i 2012. godinu. Donošenje Strategije i Akcionog plana xxxx xx rezultat IPA projekta “Podrška upravljanju migracijama u Crnoj Gori”, i ovi dokumenti su pripremljeni u saradnji sa Međunarodnom organizacijom za migracije (IOM) i međunarodnim ekspertom angažovanim u okviru projekta.
Vlada Crne Gore, na sjednici od 11. aprila, donijela je novi Akcioni plan za implementaciju Strategije za 2013. i 2014. godinu (link: xxx.xxx.xxx.xx).
Napomena: Generalnom direktoratu za unutrašnje poslove (DG HOME) je dostavljena Informacija o trenutnom stanju u pogledu zaključenih sporazuma o readmisiji Crne Xxxx xx drugim državama, kao i onih koji su planirani da se zaključe. U saradnji sa DG HOME i u narednom periodu xxxx zajednički planirana realizacija aktivnosti u ovoj oblasti. |
|||||||
CILJ: Kontinuirana djelotvorna i efikasna implementacija Sporazuma o readmisiji između Crne Xxxx i EU, xxx i zaključivanje implementacionih protokola sa preostalim državama članicama EU na osnovu člana 19 Sporazuma između Republike Crne Xxxx i Evropske zajednice o readmisiji (vraćanje i prihvatanje) xxxx xxxx su bez dozvole boravka |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Djelotvorno i efikasno sprovođenje Sporazuma o readmisiji između Republike Crne Xxxx i Evropske zajednice o readmisiji xxxx xxxx su bez dozvole boravka |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija |
Kontinuirano/Stalna aktivnost |
Budžetska sredstva – 16.000 € mjesečno |
Broj zahtjeva primljenih za readmisiju sopstvenih državljana razvrstanih po: -državi članici EU, -broj pozitivnih odgovora, -broj negativnih odgovora, -broj pisanih obavještenja o obavljenim premještajima, -broj premještenih lica, Broj zahtjeva primljenih za readmisiju državljana trećih država razvrstanih po: -državi članici EU, -broj pozitivnih odgovora, -broj negativnih odgovora, -broj pisanih obavještenja o obavljenim premještajima, -broj premještenih lica, Broj primljenih/prihvaćenih/odbijenih zahtjeva za tranzit, Broj ubrzanih graničnih postupaka, Broj osoba iz ranjivih kategorija koje su ponovo primljene u zemlju (npr. maloljetna lica i lica xxxxxx xx neophodna posebna pomoć), |
/ |
|
|
|
Zaključivanje implementacionih protokola s ostalim državama članicama EU na zahtjev bilo koje od strana, na osnovu člana 19 Sporazuma između Republike Crne Xxxx i Evropske zajednice o readmisiji xxxx xxxx su bez dozvole boravka
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija
|
Druga xxxxxxxx 2017
|
Budžetska sredstva – 71.680 € |
Pokrenuta Inicijativa za vođenje pregovora, Prihvaćena inicijativa i razmijenjeni tekstovi predloga protokola, Usaglašen termin za vođenje pregovora, Usaglašen i parafiran tekst protokola, Potpisan protokol, Stupanje na snagu protokola |
Statistički pokazatelji o broju xxxx xxxx su predmet readmisije, Izvještaji ekspertske procjene o implementaciji sporazuma i protokola o readmisiji, |
|
Preporuka 5 iz Skrining izvještaja – segment „Migracije“ |
|||||||
CILJ: Potpisivanje i potvrđivanje sporazuma o readmisiji sa trećim državama |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Donošenje Zakona o potvrđivanju Sporazuma i Implementacionog protokola sa Republikom Srbijom i Zakona o potvrđivanju Sporazuma sa Republikom Turskom
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija
|
Decembar 2013
|
Budžetska sredstva – 15.000 €
|
Utvrđeni Predlozi zakona o potvrđivanju Sporazuma sa Republikom Srbijom i Republikom Turskom, Donijeti Zakoni o potvrđivanju Sporazuma sa Republikom Srbijom i Republikom Turskom, Stupanje na snagu Zakona o potvrđivanju Sporazuma sa Republikom Srbijom i Republikom Turskom, |
Broj xxxx xxxx su predmet readmisije
|
|
|
|
Iniciranje i vođenje pregovora radi zaključivanja Sporazuma o readmisiji s Islandom
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija
|
Decembar 2014 (Nadležni crnogorski organi će u III kvartalu 2013 inicirati pregovore za potpisivanje Sporazuma). |
Budžetska sredstva – 5.200 €
|
Pokrenuta inicijativa za vođenje pregovora, Prihvaćena inicijativa i razmijenjeni tekstovi predloga sporazuma, Usaglašen termin za vođenje pregovora, Usaglašen i parariran tekst Sporazuma, Pokrenuta inicijativa za potpisivanje Sporazuma, Prihvaćena inicijativa i usaglašen termin za potpisivanje Sporazuma, Potpisan Sporazum, Utvrđen Predlog zakona o potvrđivanju Sporazuma, Donijet Zakon o potvrđivanju Sporazuma u Skupštini |
Broj xxxx xxxx su predmet readmisije
|
|
|
|
Nastavak pregovora radi zaključivanja Sporazuma i Implementacionog protokola o readmisiji sa Ruskom Federacijom |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija
|
Decembar 2014
|
Budžetska sredstva – 5.200 €
|
Održana prva runda pregovora u martu 2013. godine, Iniciran nastavak pregovora, Usaglašen termin za vođenje druge xxxxx pregovora, Usaglašen i parariran tekst Sporazuma i Implementacionog protokola, Pokrenuta inicijativa za potpisivanje Sporazuma i Implementacionog protokola, Prihvaćena inicijativa i usaglašen termin za potpisivanje Sporazuma i Implementacionog protokola, Potpisan Sporazum i Implementacioni protokol, Utvrđen Predlog zakona o potvrđivanju Sporazuma, Donijet Zakon o potvrđivanju Sporazuma u Skupštini |
Broj xxxx xxxx su predmet readmisije
|
|
|
|
Iniciranje i vođenje pregovora radi zaključivanja Sporazuma o readmisiji sa Ukrajinom
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija
|
IV kvartal 2015
|
Budžetska sredstva – 5.200 €
|
Pokrenuta inicijativa za vođenje pregovora, Prihvaćena inicijativa i razmijenjeni tekstovi predloga sporazuma, Usaglašen termin za vođenje pregovora, Usaglašen i parariran tekst Sporazuma, Pokrenuta inicijativa za potpisivanje Sporazuma, Prihvaćena inicijativa i usaglašen termin za potpisivanje Sporazuma, Potpisan Sporazum, Utvrđen Predlog zakona o potvrđivanju Sporazuma, Donijet Zakon o potvrđivanju Sporazuma u Skupštini
|
Broj xxxx xxxx su predmet readmisije
|
|
|
|
Iniciranje i vođenje pregovora radi zaključivanja Sporazuma o readmisiji sa Gruzijom
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija
|
IV kvartal 2016
|
Budžetska sredstva – 5.200 €
|
Pokrenuta inicijativa za vođenje pregovora, Prihvaćena inicijativa i razmijenjeni tekstovi predloga sporazuma Usaglašen termin za vođenje pregovora, Usaglašen i parariran tekst Sporazuma, Pokrenuta inicijativa za potpisivanje Sporazuma, Prihvaćena inicijativa i usaglašen termin za potpisivanje Sporazuma, Potpisan Sporazum, Utvrđen Predlog zakona o potvrđivanju Sporazuma, Donijet Zakon o potvrđivanju Sporazuma u Skupštini |
Broj xxxx xxxx su predmet readmisije
|
|
CILJ Donijeti novu strategiju reintegracije lica vraćenih na osnovu sporazuma o readmisiji, s akcionim planom za njenu implementaciju |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležno tijelo |
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Izrada i donošenje nove Strategije i Akcionog plana za njenu implementaciju, u skladu s evropskim standardima u ovoj oblasti |
Koordinaciono tijelo za praćenje implementacije Strategije reintegracije lica vraćenih na osnovu sporazuma o readmisiji, Međunarodni ekspert |
IV kvartal 2015
|
Budžetska sredstva – 3.240 €
TAIEX – 2.700 €
UKUPNO: 5.940 €
|
Pripremljen Predlog Strategije i Akcionog plana i dostavljen Vladi na donošenje, Donijeta Strategija i Akcioni plan |
Smanjenje broja ilegalnih migranata iz Crne Xxxx, s posebnim osvrtom na kružne migracije, Smanjenje broja zahtjeva za readmisiju upućenih Crnoj Gori, Statistički pokazatelji o broju povratnika koji su ostvarili pristup tržištu rada, Statistički pokazatelji o broju povratnika koji su ostvarili pristup obrazovanju, Statistički pokazatelji o broju povratnika koji su ostvarili pravo na jednokratnu materijalnu pomoć |
|
|
|
Praćenje toka procesa implementacije Strategije i Akcionog plana |
Koordinaciono tijelo za praćenje implementacije Strategije reintegracije lica vraćenih na osnovu sporazuma o readmisiji, predstavnik IOM |
Decembar 2016 – decembar 2020. xxxxxx |
Budžetska sredstva – 2.592 €
|
Godišnji izvještaji Koordinacionog tijela za praćenje implementacije strategije i akcionog plana, koji će sadržati i ocjene predstavnika IOM-a o procesu implementacije Strategije i Akcionog plana |
Izvještaji ekspertske procjene o implementaciji Strategije i Akcionog plana, Godišnji izvještaj Koordinacionog tijela o broju povratnika obuhvaćenih procesom reintegracije, Broj preporuka Koordinacionog tijela upućenih relevantnim institucijama u cilju unapređenja implementacije Strategije i Akcionog plana, Broj akata Koordinacionog tijela upućenih relevantnim institucijama u cilju otklanjanja uočenih nedostataka u praksi |
|
2. AZIL
UVODNE NAPOMENE:
Zakon o azilu Crne Xxxx xx podzakonskim propisima je djelimično usklađen sa evropskom pravnom tekovinom. Od početka implementacije Zakona o azilu (2007.godine) do 13.xxxx 2013.godine podnijeto je 2.699 zahtjeva za dobijanje azila, od xxxx xx donijeto 7 pozitivnih odluka (2 statusa izbjeglice i 5 dodatnih zaštita), trenutno su na snazi 1 status izbjeglice i 4 dodatne zaštite. Ističemo istinsku nezainteresovanost tražilaca azila za dobijanje zaštite u Crnoj Gori, pa tako u 2013. godini od 3. januara do 12. xxxx ukupno je podnijeto 892 zahtjeva za dobijanje azila, okončani su postupci za 771 zahtjev (donijeto je: 572 zaključka o obustavi postupka jer se tražioci nisu pojavili na intervju kako bi se izjasnili o činjenicama i okolnostima bitnim za donošenje odluke i 199 rješenja o odbijanju zahtjeva za azil koji su bili očigledno neosnovani). Statistički pokazatelji jasno ukazuju da tražioci xxxxx xxx uvijek Crnu Goru doživljavaju kao zemlju tranzita.
Vlada je usvojila Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Ministarstva rada i socijalnog staranja u čijem sastavu je i Uprava za zbrinjavanje izbjeglica – Centar za smještaj tražilaca azila.4 Centar za smještaj tražilaca azila projektovan je za 65 tražilaca, uz mogućnost povećanja kapaciteta na 100 mjesta ukoliko to budu potrebe zahtijevale. Takođe, u kontinuitetu zavisno od broja tražilaca azila angažovaće se alternativni smještajni kapaciteti (zakup privatnih objekata) kapaciteta do 150 mjesta.
Prije donošenja novog Zakona o azilu, izvršiće se analiza sistema azila xxxx xx rezultirati donošenjem novog Zakona o azilu i novih podzakonskih akata koji regulišu ovu oblasti. Donošenjem novog zakona, u crnogorsko zakonodavstvo implementiraće se evropsko zakonodavstvo i stvoriti preduslovi za implementaciju standarda, prakse i politike Evropske Unije u ovoj oblasti. |
||||||||||||||||||
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja – segment „Azil“ |
||||||||||||||||||
CILJ: Potpuno usklađivanje nacionalnog zakonodavstva sa pravom i praksom Evropske unije u oblasti azila, uključujući procjenu uticaja na administrativne kapacitete, potrebu za obukom i budžet |
||||||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||||||||||
2.1 |
Formirati međuresorsku radnu grupu za izradu novog Zakona o azilu
Izraditi analizu uticaja novog zakona na administrativne i tehničke kapacitete nadležnih organa uključenih u sistem azila |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica), Ministarstvo pravde, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo prosvjete, Ministratsvo finansija, UNHCR |
April 2014
Septembar 2014 |
Redovna budžetska sredstva
3 245 € |
Radna grupa formirana i otpočela sa xxxxx
Xxxxxxx izrađena |
Osigurana involviranost i angažovanje svih relevantnih institucija u procesu usklađivanja zakonodavstva |
||||||||||||
2.2. |
Pripremiti projektni predlog za angažovanje EU eksperta u oblasti usklađivanja zakonodavstva
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Septembar 2014 |
EU Fondovi (TAIEX)
2 700 € |
Projektni predlog pripremljen i dostavljen Evropskoj Komisiji na odobravanje, Projektni predlog odobren xx xxxxxx Evropske Komisije, Angažovan EU ekspert |
Definisani instituti Evropskog zakonodavstva xx xxxxxx će biti usklađeno nacionalno zakonodavstvo, kao npr:
|
||||||||||||
2.3 |
Donijeti novi Zakon o azilu, koji će identifikovati institute pravne tekovine EU o azilu xx xxxxxx će nacionalno zakonodavstvo biti usklađeno kao i sa najboljim praksama EU država-članica:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Međuresorska xxxxx xxxxx |
XX kvartal 2015 |
29 520€ |
Zakon donijet u Skupštini |
Stvoreni preduslovi za implementaciju standarda, prakse i politike EU u oblasti azila. U novi zakon ugrađeni sljedeći instituti:
|
||||||||||||
2.4. |
Donijeti izmjene i dopune postojećih, kao i nove podzakonske akate u skladu sa novim Zakonom o azilu |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica), Ministarstvo pravde, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo prosvjete, Ministarstvo finansija UNHCR |
II kvartal 2016 |
34.992€ |
Podzakonski akti donijeti |
Stvoreni preduslovi za implementaciju standarda, prakse i politike EU u oblasti azila, posebno u dijelu prava tražilaca azila u oblasti besplatne pravne pomoći, novčane pomoći, smještaja, zdravstvenog pregleda i slično. |
||||||||||||
2.5. |
Izraditi informativni materijal za tražioce azila i za lica sa odobrenom zaštitom |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica), Ministarstvo pravde, Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo prosvjete, Ministarstvo finansija UNHCR |
Od III Kvartala 2016 |
3.000€ na godišnjem nivou (1.500€ iz donacija i 1.500€ iz budžeta) |
Informativni materijal odštampan i distribuiran ciljnim grupama |
Broj tražilaca azila i lica sa odobrenom zaštitom upoznata sa pravima i obavezama |
||||||||||||
2.6. |
Edukovati trenere za obuku državnih službenika i policijskih službenika granične policije u sistemu azila |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica), Policijska akademija |
II kvartal 2014 |
UNHCR Projekti bilateralne saradnje TAIEX
4 000€ |
Edukovani treneri |
Formirana lista edukovanih trenera. Broj održanih obuka i broj državnih službenika i policijskih službenika koje će treneri edukovati. |
||||||||||||
2.7. |
Obuka državnih, graničnih i drugih policijskih službenika u sistemu azila, u zavisnosti od potreba, ’ u dijelu prepoznavanja tražilaca azila, utvrđivanja porijekla tražilaca azila, analize razloga za traženje azila, prevođenja i tumačenja, kao i u pogledu praćenja dobrovoljnih odlazaka i poseban osvrt na ranjive xxxxx i to: maloljetnici bez pratnje, žene u riziku, žrtve nasilja, zabrana vraćanja i protjerivanja (non-refoulement), međunarodni standardi i prava izbjeglica |
Policijska akademija |
U kontinuitetu |
Budžetska sredstva
4.800€ (na godišnjem nivou)
UNHCR |
Broj održanih obuka, Broj edukovanih državnih službenika |
|
||||||||||||
Preporuka 2 iz Skrining izvještaja – segment „Azil“ |
||||||||||||||||||
CILJ: Pripremiti analizu onoga što je neophodno uspostaviti kako bi se ispunili tehnički zahtjevi za saradnju u kontekstu sistema Eurodac i Dablinske konvencije i uspostaviti xxxx podataka koje su usklađene kako sa sistemom Eurodac tako i s Dablinskom konvencijom |
||||||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||||||||||
2.8. |
Uspostavljanje elektronske evidencije tražilaca xxxxx xx osnovnim podacima o tražiocima |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
Decembar 2014 |
10.000 xxxx/Budžet |
Uspostavljena elektronska evidencija i u potunosti operativna |
Ažuriranje evidencija, olakšan svakodnevni rad službenika Direkcije za azil, postignuta veća efikasnost u radu |
||||||||||||
2.9. |
Pripremiti projektni predlog za angažovanje EU eksperta u oblasti Eurodac i Dablin koji će biti dostavljen Evropskoj Komisiji radi izrade analize radnih procesa za uspostavljanje nacionalne xxxx (DATA BASE) tražilaca azila |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija |
Maj 2014 |
EU Fondovi (TAIEX)
2.700€ |
Projektni predlog pripremljen i dostavljen Evropskoj Komisiji na odobravanje, Angažovan EU ekspert |
Nadležne službe upoznate sa EU standardima u oblasti informacionih tehnologija za sistem EURODAC-a |
||||||||||||
2.10. |
Izvršiti analizu radnih procesa za uspostavljanje nacionalne xxxx (DATA BASE) tražilaca azila |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
Decembar 2014 |
810€ |
Analiza stanja izrađena |
Identifikovani konkretni radni procesi za uspostavljanje nacionalne xxxx (DATA BASE) tražilaca azila Nadležne službe upoznate |
||||||||||||
2.11. |
Pripremiti projektni predlog za angažovanje EU eksperta u oblasti infromacionih tehlogija za sistem Eurodac koji će biti dostavljen Evropskoj Komisiji radi izrade analize potrebnih tehničkih uslova da bi se osiguralo propisno elektronsko prenošenje podatka prema i od sistema EURODAC |
Ministarstvo unutrašnjih poslova Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija |
Decembar 2014 |
EU Fondovi (TAIEX)
2.700€ |
Projektni predlog pripremljen i dostavljen Evropskoj Komisiji na odobravanje, Projektni predlog odobren xx xxxxxx Evropske Komisije, Angažovan EU ekspert |
Definisani tehnički uslovi za propisno elektronsko prenošenje podataka |
||||||||||||
2.12. |
Izvršiti analizu stanja na području potrebnih tehničkih uslova da bi se osiguralo propisno elektronsko prenošenje podataka prema i od sistema EURODAC |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
II kvartal 2015 |
810 € |
Analiza stanja izrađena
|
Definisani konkretni tehnički uslovi koji će osigurati propisno prenošenje podataka prema i od sistema EURODAC-a |
||||||||||||
2.13. |
Uspostaviti nacionalnu bazu (DATA BASE) tražilaca azila u skladu sa sistemom EURODAC |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
IV kvartal 2016 |
Budžet |
Uspostavljena nacionalna baza (DATA BASE) tražilaca azila, Obučeni službenici za rad sa elekronskim registrom tražilaca azila |
Precizna evidencija tražilaca xxxxx xx biometrijskim podacima |
||||||||||||
2.14. |
Uvezivanje na Sistem EURODAC5 i DubliNet
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Do ulaska u EU |
Trenutno nije moguće procijeniti potrebna finansijska sredstva |
Nabavljena tehnička oprema, Uspostavljena sigurna elektronska komunikacija sa sistemom „Eurodac“, Edukovani kadrovi za rad na EURODAC-u |
Potpuna implementacija Dablinske konvencije |
||||||||||||
Preporuka 3 iz Skrining izvještaja – segment „Azil“ |
||||||||||||||||||
CILJ: Ojačati administrativne kapacitete koji se bave zahtjevima za dobijanje azila, naročito u pogledu utvrđivanja porijekla, analize razloga za traženje azila, prevođenja i tumačenja, kao i u pogledu praćenja dobrovoljnih odlazaka |
||||||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||||||||||
2.15. |
Ojačati administrativne kapacitete Direkcije za azil
Ojačati administrativne kapacitete Direkcije za azil kroz reorganizaciju iste i povećanje broja državnih službenika i efikasnost rada
Uspostavljanje mehanizama za potrebe prevođenja sa zemljama u regionu i povećanje broja prevodilaca za potrebe Direkcije za azil |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo finansija |
Decembar 2013
IV kvartal 2016 |
Nijesu potrebna dodatna finansijska sredstva-relokacija postojećih kadrova
38 880 € (za 4 prevodioca sa 100% angažmana na godišnjem nivou) |
Od predviđenih 6 službeničkih mjesta u Direkcije za azil trenutno su popunjena 4 a u predviđenom roku će biti popunjena i preostala dva službenička mjesta
Administrativni kapaciteti Direkcije za azil ojačani, broj državnih službenika i prevodilaca povećan, stvoreni tehnički uslovi za uspostavljanje mehanizama za potrebe prevođenja sa zemljama u regionu i izvršena reorganizacija formiranjem posebnih Odsjeka u Direkciji i to:
|
Statistički pokazatelji u broju podnijetih i riješenih zahtjeva; riješeni u Zakonom predviđenom roku, broj predmeta zaostalih iz predhodnog roka;
Praksa Direkcije za azil u implementaciji novog zakona o azilu komplementarna praksama EU, potvrditi kroz ekspertske izvještaje |
||||||||||||
2.16. |
Uspostaviti mehanizam stalnog monitoringa na unaprijeđenju procedura azila |
MUP UNHCR |
u kontinuitetu |
UNHCR donacije |
Broj intervjua nad xxxxxx xx izvršen monitoring, broj odluka nad xxxxxx xx izvršen monitoring, analiza nedostataka Izvještaj o izvršenom monitoringu (polugodišnji izvještaji) |
Poboljšan kvalitet procedura azila i identifikovane najbolje prakse |
||||||||||||
2.17. |
Obučiti službenike Direkcije za azil i Državnu Komisiju za rješavanje po žalbama za azil, posebno u dijelu utvrđivanja porijekla tražilaca azila, analize razloga za traženje azila, prevođenja i tumačenja, kao i u pogledu praćenja dobrovoljnih odlazaka, Eurodac-a i poseban osvrt na ranjive xxxxx i to: maloljetnici bez pratnje, žene u riziku, žrtve nasilja, zabrana vraćanja i protjerivanja (non-refoulement), međunarodni standardi i prava izbjeglica |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Uprava za kadrove |
u kontinuitetu |
UNHCR, Projekti međunarodne saradnje, TAIEX
10.530€ (budžet za 2013; 2014 i 2015.godinu) |
Službenici Direkcije za azil i članovi Državne komisije za rješavanje po žalbama na azil dodatno edukovani |
|
||||||||||||
2.18. |
Ojačati saradnju sa zemljama u regionu u praćenju mješovitih migracija i sistema azila kroz iniciranje sastanaka i učešća u regionalnim inicijativama |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija UNHCR |
Stalna aktivnost |
Budžet, Donacije
2.500€ na godišnjem nivou |
Broj održanih bilateralnih i multilateralnih sastanaka, Broj usvojenih preporuka , Izvještaji o realizaciji preporuka usvojenih na regionalnim skupovima |
Veći kvalitet vršenja monitoringa mješovitih migracija i sistema azila u regionu, potvrditi kroz ekspertske izvještaje |
||||||||||||
Preporuka 4 iz Skrining izvještaja – segment „Azil“ |
||||||||||||||||||
CILJ: Staviti u funkciju Centar za azilante i uspostaviti mehanizam za redovnu provjeru kapacita Centra za tražioce azila da udovolji zahtjevima u svijetlu promjenjivih pritisaka tokom vremena |
||||||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||||||||||
2.19. |
Stavljanje u funkciju Centra za tražioce azila kapaciteta 65 kreveta uz mogućnost povećanja kapaciteta na 100 mjesta ukoliko to budu potrebe zahtijevale |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica) Ministarstvo finansija
|
Decembar 2013 |
2013. god-15.000€ 2014. god-628.133€ 2015. god-605.609,74€ 2016. god-635.519,69€ 2017. god-666.925,71€ UKUPNO: 2.551.188,23€ Budžet (iskazana finansijska sredstva su planirala za kapacitet Centra od 100 mjesta) |
Centar za tražioce azila stavljen u funkciju |
Obezbijeđeni uslovi za prijem tražilaca azila u Centru, Broj zbrinutih tražilaca xxxxx, xxxx sa odobrenom zaštitom i ranjivih grupa |
||||||||||||
2.20. |
Obezbjeđenje dodatnih smještajnih kapaciteta za tražioce azila kroz alternativne sadržaje (zakup alternativnih privatnih objekata za 150 osoba) |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica) Ministarstvo finansija
|
Stalna aktivnost |
2013. god-205.875€ 2014. god-410.625€ 2015. god-410.625€ 2016. god-410.625€ UKUPNO: 1.437.750€ Budžet (iskazana finansijska sredstva su planirala za kapacitet za 150 mjesta u alternativnom smještaju ) |
Obezbijeđen dodatni smještaj kroz alternativne sadržaje |
Obezbijeđeni uslovi za prijem tražilaca azila, Broj zbrinutih tražilaca xxxxx, xxxx sa odobrenom zaštitom i ranjivih grupa |
||||||||||||
2.21. |
Uspostaviti mehanizam stalnog monitoringa na praćenju popunjenosti i procjene adekvatnosti kapaciteta Centra za tražioce azila uz podršku UNHCR-a, sa posebnim osvrtom na ranjive kategorije i priprema analize za definisanje dodatnih smještajnih potreba |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica) Ministarstvo unutrašnjih poslova Uprava policije Ministarstvo finansija UNHCR |
Stalna aktivnost 6
|
4.000€ Budzet |
Analiza stanja, izvještaj o izvršenom monitoringu (polugodišnji izvještaji) adaptiranje postojećih kapaciteta na osnovu tekućeg monitoringa |
Unaprijedjen kvalitet prijemnih uslova za tražioce azila na osnovu stvarnih potreba |
||||||||||||
2.22. |
Pripremiti dodatne kapacitete za smještaj tražilaca azila – orjentaciono 150 lica
|
Ministarstvo finansija (Uprava za imovinu i Direkcija javnih radova) Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica) UNHCR |
IV kvartal 2016 |
Cca 1.100.000€ Budžet, EU fondovi
|
Rekonstruisan/adaptiran dodatni sadržaj za smještaj Poboljšani uslovi i kvalitet prijema |
Obezbjedjeni dodatni kapaciteti za smještaj tražilaca azila |
||||||||||||
2.23. |
Obezbijediti prijemne uslove adekvatne potrebama ranjivih grupa (npr. maloljetnici bez pratnje, samohrane majke, žrtve nasilja) |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica) Centri za socijalni rad Ministarstvo zdravlja i specijalizovane zdravstvene ustanove Ministarstvo finansija |
Stalna aktivnost |
Sredstva su ukalkulisana u okviru stavke 2.19
Budžet |
Prijemni uslovi odgovaraju specifičnim potrebama ranjivih grupa |
Bolja zaštita osjetiljivih grupa i olakšana integracija |
||||||||||||
2.24. |
Obuka državnih službenika i namještenika za efikasniji rad u oblasti prijemnih uslova s posebnim osvrtom na ranjive xxxxx, (npr. maloljetnici bez pratnje, žene u riziku, žrtve nasilja) |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica) Uprava za kadrove UNHCR |
Januar – decembar 2014 i Januar-decembar 2016 |
25.400€
Budžet, UNHCR, Projekti međunarodne saradnje, TAIEX |
Službenici Centra za smještaj tražilaca azila dodatno edukovani |
Veća efikasnost u zbrinjavanju i povećan kvalitet rada (broj obučenih službenika i namještenika) |
||||||||||||
2.25. |
Projekat razvoja informacionog sistema 7(IS) Centra za smještaj tražilaca azila:
|
Ministarstvo rada i socijalnog staranja (Uprava za zbrinjavanje izbjeglica) Ministarstvo za informaciono društvo |
IV kvartal 2016 |
Cca 55.000€ Budžet, UNHCR, Projekti međunarodne saradnje, TAIEX
|
Uspostavljen informacioni sistem i u potpunosti operativan |
Ažurirane evidencija, olakšan svakodnevni rad službenika Centra
Postignuta veća efikasnost u radu |
||||||||||||
Preporuka 5 iz Skrining izvještaja – segment „Azil“ |
||||||||||||||||||
CILJ: Uspostaviti strukturu neophodnu za saradnju s Evropskom kancelarijom za podršku azilu i korišćenje, u slučaju potrebe, Evropskog xxxxx za izbjeglice do xxxx pristupanja |
||||||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||||||||||
2.26. |
Uspostaviti strukturu neophodnu za saradnju s Evropskom kancelarijom za podršku azilu i korišćenje, u slučaju potrebe, Evropskog xxxxx za izbjeglice |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija |
Do ulaska u EU |
Budžet |
Uspostavljena struktura za saradnju s Evropskom kancelarijom za podršku azilu i korišćenje, u slučaju potrebe, Evropskog xxxxx za izbjeglice |
Uspostavljene mehanizme u slučaju neophodne saradnje sa Evropskom kancelarijom za podršku azilu i korišćenje Evropskog xxxxx za izbjeglice |
||||||||||||
3. VIZNA POLITIKA
4. VANJSKE GRANICE I ŠENGEN
TRENUTNO STANJE
Nacionalni zakonski propisi koji regulišu oblast granične kontrole u većem dijelu su usklađeni sa zakonodavstvom EU u dijelu Regulative br. 32006R0562 (Eurlex 19.10.10.00) o Kodeksu Zajednice o pravilima prekograničnog kretanja osoba - Šengenski kodeks o granicama. Vlada Republike Crne Xxxx usvojila je Strategiju integrisanog upravljanja granicom 2006-2012, xxxx 23.02.2006. godine, i Akcioni plan za sprovođenje Strategije 07.12.2006. godine.
Rješenjem Ministarstva unutrašnjih poslova, u skladu sa zaključkom Vlade Crne Xxxx, 11. 03. 2013. godine obrazovana je Komisija za obavljanje poslova razgraničenja i utvrđivanja državne granice, određivanje graničnih prelaza, utvrđivanje režima pograničnog saobraćaja sa susjednim državama i sprovođenje Strategije integrisanog upravljanja granicom.
U cilju pune implementacije Strategije IUG, sinhronizacije i koordinacije aktivnosti graničnih službi u sprovođenju procedura granične kontrole, između Ministarstva unutrašnjih poslova, Uprave carina i inspekcijskih službi za veterinarske, fitosanitarne i udravstveno sanitarne inspekcije, potpisani su sljedeći sporazumi:
(Odredbe Šengenskog kodeksa o granicama član 15 xxxxx 3, gdje se preporučuje permanentna saradnja između nacionalnih službi odgovornih za graničnu kontrolu)
U skladu sa vitalnim interesima Crne Xxxx, promjenama unutar Evropske unije i smjernicama Evropske komisije, sa ciljem jačanja saradnje i koordinacije unutar službi, međuresorske saradnje organa koji imaju ovlašćenja na državnoj granici, kao i s nadležnim organima susjednih i drugih zemalja, čime se omogućava brži i bezbjedniji prekogranični promet, povećava bezbjednost granica, obezbjeđuje zaštita zdravlja ljudi, životne sredine, te suzbijaju svi oblici prekograničnog kriminala, kao doprinosa regionalnoj bezbjednosti, Vlada Crne Xxxx xx xxxx 28. februara 2013. godine, usvojila Izvještaj o sprovođenju Strategije integrisanog upravljanja granicom za period 2006-2012. xxxxxx. Takođe, Xxxxx je usvojila novu Strategiju integrisanog upravljanja granicom za period 2013-2016. godine. Strategija i Akcioni plan su urađeni na osnovu Smjernica Evropske komisije za izradu strategija u ovoj oblasti za zemlje Zapadnog Balkana, kao i djelimično na osnovu EU koncepta IBM, Šengenskog kataloga za nadzor spoljnih granica, povratak i ponovni prihvat, Šengenskim kodeksom o granicama, imajući u vidu sadašnju poziciju Crne Xxxx, xxxxxx i procjenu dalje dinamike integracije CG za period do 2016. Okvirni akcioni plan za sprovođenje Strategije za period 2013-2016.godine i Akcioni plan za sprovođenje Strategije za 2013. godinu. xxxx://xxx.xxx.xxx.xx
Nacionalni zakonski propisi koji regulišu režim pograničnog saobraćaja na zajedničkim granicama i potpisani međunarodni sporazumi djelimično su usklađeni sa zakonodavstvom EU.
Sporazum između Vlade Crne Xxxx i Vijeća ministara Bosne i Hercegovine o graničnim prelazima za pogranični saobraćaj potpisan 7.10.2010. u Podgorici (Zakon o potvrđivanju Sporazuma o graničnim prelazima za pogranični saobraćaj između Vlade Crne Xxxx i Vijeća ministara Bosne i Hercegovine („Službeni list CG-Međunarodni ugovori”, broj 9/2011).
U toku je usaglašavanje Sporazuma između Vlade Crne Xxxx i Vlade Republike Srbije i Vlade Republike Hrvatske, kao i pregovori s Vladom Republike Kosovo, o regulisanju režima pograničnog saobraćaja.
Nacionalni zakonski propisi kojima se definišu obaveze prevoznika u međunarodnom drumskom, vazdušnom, pomorskom, jezerskom i riječnom saobraćaju, kao i kazne za neizvršavanje zakonskih odredbi, djelimično su usklađeni sa zakonodavstvom EU.
Zakon o graničnoj kontroli („Sl. List CG” br. 72/09):
Nacionalni zakonski propisi kojima se definišu obaveze prevoznika u vazdušnom saobraćaju da unaprijed dostavljaju podatke o putnicima nadležnim organima, radi blagovremenog planiranja i preduzimanja mjera, djelimično su usklađeni sa zakonodavstvom EU.
Nacionalni zakonski propisi koji regulišu oblast međunarodne granične saradnje koja obuhvata osnovanje Evropske agencije za upravljanje operativnom saradnjom na vanjskim granicama država članica Evropske unije, u cilju poboljšanja zajedničkog upravljanja spoljnjim granicama država članica EU, djelimično su usklađeni sa regulativama EU.
Operativna prekogranična saradnja, utvrđena je protokolima o zajedničkim patrolama sa susjednim državama, kojima su, između ostalog, utvrđene procedure rada mješovitih patrola i zajedničke kontaktne xxxxx. Protokoli su potpisani sa R. Xxxxxxxxx, X. Srbijom, i sa Bosnom i Hercegovinom. Navedene protokole potrebno je potpisati i sa R. Hrvatskom i R. Kosovom. Radni aranžman o uspostavljanju operativne saradnje između Uprave policije Crne Xxxx i Evropske agencije za upravljanje operativnom saradnjom na spoljnjim granicama država članica Evropske unije (Frontex), potpisan xx xxxx 18.06.2009.godine, u cilju unapređenja operativne saradnje, borbe protiv nezakonitih migracija i prekograničnog kriminala, razmjenom informacija i analizom rizika, saradnjom u oblasti obuke, tehničkom saradnjom, zajedničkim operacijama, a u skladu sa članom 14 Regulative br. 2007/2004. U cilju pune implementacije navedenih regulativa potrebno je potpisati protokol o uspostavljanju operativne saradnje sa Frontex-om na spoljnjoj granici EU-R.Hrvatskom, državom članicom EU od 01.jula 2013. godine, Nacionalni zakonski propisi koji definišu način sprovođenja procedura granične kontrole nad licima, su u većem dijelu usaglašeni sa Šengenskim kodeksom o granicama, koji uređuje pravila za vršenje granične kontrole, odnosno graničnih provjera lica na graničnim prelazima i za nadzor državne granice između graničnih prelaza.
Zakonom o graničnoj kontroli („Službeni list CG”, broj 72/09), utvrđene su procedure graničnih provjera lica na graničnim prelazima i nadzora granice između graničnih prelaza, minimalna i detaljna granična provjera, posebna pravila graničnih provjera određenih kategorija lica, posebna pravila graničnih provjera u međunarodnom željezničkom, vazdušnom, pomorskom, jezerskom i riječnom saobraćaju.
Pravilnikom o načinu obavljanja određenih policijskih poslova i primjeni ovlašćenja u obavljanju tih poslova („Sl.List CG”, br. 5/2007), između ostalog, uređen xx xxxxx nadzora i obezbjeđenja državne granice i vršenje granične kontrole: zaštita državne granice, granična kontrola i boravak i kretanje stranaca, član 176 -219.
U cilju pune implementacije preporuka Evropske komisije u primjeni Šengenskog priručnika, potrebno je graničnim službama u potpunosti stvoriti neophodne uslove u dijelu kadrovskih, administrativnih, infrastrukturnih i tehničkih kapaciteta.
Nacionalni zakonski propisi koji regulišu oblast međunarodne granične saradnje koja obuhvata aktivnosti stranih policijskih službi na državnoj teritoriji Crne Xxxx, odnosno Policije na stranoj državnoj teritoriji i saradnju sa stranim službama bezbjednosti, su u većoj mjeri usklađeni sa Šengenskom pravnom tekovinom.
Nacionalni zakonski propisi koji regulišu oblast međunarodne pravosudne saradnje u krivičnim stvarima u dijelu izručenja i sprovođenja - tranzita okrivljenih ili osuđenih lica su usklađeni sa Šengenskom pravnom tekovinom u dijelu predmetnih regulativa.
Planirano je usvajanje Šengen Akcionog plana, kao i izrada nacrta planova za stvaranje nacionalne informacione strukture koja bi bila kompatibilna sa Šengenskim informacionim sistemom, uključujući adekvatne odredbe o zaštiti podataka. U okviru toga je planirana i reorganizacija postojeće strukture Ministarstva unutrašnjih poslova - Uprave policije u pravcu formiranja SIRENE biroa. Šengenski Akcioni plan će pokrivati sledeće oblasti: Granična kontrola (prelazak unutrašnjih granica, prelazak vanjskih granica, aerodrome, xxxxxxxx i rečni saobraćaj, saradnju među uključenim stranama, analizu rizika), Vize (zajednička vizna politika, jedinstveni vizni format, kategorije viza, zahtjevi za izdavanje viza, xxxx xx ograničenim teritorijalnim važenjem, konzularno zastupanje u inostranstvu, saradnja, razmjena informacija i statistika, naknade za vize), Migracije (uslovi za upravljenje kretanjem stranaca, deportacija stranaca, saradnja, razmjena informacija i statistika, odgovornost prevoznika), Policijska saradnja (prekogranična policijska saradnja uklučujući formiranje Sirene razmjene informacija i statistike radi ispunjavanja dužnosti razmjene informacija sa drugim zemljama članicama 24/7), Pravosudna saradnja (pravna pomoć u krivičnim stvarima, aplikacija za princip „ne bis in idem“, ekstradicija, transfer osuđenika), Šengenski informacioni sistem i Zaštita podataka o ličnosti. Šengenskim akcionim planom će se dodatno razvijati saradnja sa susjednim zemljama u skladu sa najboljim praksama u primjeni šengenske pravne tekovine. |
|
|||||||||||||
Preporuke 1, 2 i 4 iz Skrining izvještaja – oblast “Vanjske granice i Šengen” (preporuke koje se odnose na Šengenski akcioni plan) |
|
|||||||||||||
CILJ
|
|
|||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator Uticaja |
|
|||||||
4.1. |
|
Vlada CG Ministarstvo unutrašnjih poslova, Policijska akademija, Ministarstvo pravde, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija, Ministarstvo finansija, Ministarstvo saobraćaja i pomorstva Uprava carina |
|
cca 60.000 € godišnje / Budžetskim sredstvima/ Sredstvima pretpristupne pomoći 6.000 € godišnje
|
1.Angažovani eksperti EU, sačinjena analiza
Obrazovan MRT za izradu Šengenskog akcionog plana;
2.Uspostavljene podgrupe u okviru MRT;
Definisani ciljevi i zadaci MRT i podgrupa;
|
Uspostavljen plan kratkoročnih i dugoročnih mjerama i aktivnosti u procesu pristupanja Crne Xxxx xx EU, u nadzoru spoljnih granica u skladu Šengenskom pravnom tekovinom u smislu efikasnijeg upravljanja granicom, budućim spoljnim granicama EU, kada su u pitanju nezakonite migracije, trgovina ljudima i svi drugi oblici prekograničnog kriminala i asimetričnih prijetnji. |
|
|||||||
4.2. |
Izrada Šengenskog akcionog plana, koji će sadržati Mapu puta po pitanju koraka koji su neophodni kako bi se domaće zakonodavstvo uskladilo sa šengenskom pravnom tekovinom . Šengenski akcioni plan će sadržati sledeće oblasti: Granična kontrola (prelazak unutrašnjih granica, prelazak vanjskih granica, aerodrome, xxxxxxxx i rečni saobraćaj, saradnju među uključenim stranama, analizu rizika), Vize (zajednička vizna politika, jedinstveni vizni format, kategorije viza, zahtjevi za izdavanje viza, xxxx xx ograničenim teritorijalnim važenjem, konzularno zastupanje u inostranstvu, saradnja, razmjena informacija i statistika, naknade za vize), Migracije (uslovi za upravljenje kretanjem stranaca, deportacija stranaca, saradnja, razmjena informacija i statistika, odgovornost prevoznika), Policijska saradnja (prekogranična policijska saradnja uklučujući formiranje Sirene razmjene informacija i statistike radi ispunjavanja dužnosti razmjene informacija sa drugim zemljama članicama 24/7), Pravosudna saradnja (pravna pomoć u krivičnim stvarima, aplikacija za princip „ne bis in idem“, ekstradicija, transfer osuđenika), Šengenski informacioni sistem i Zaštita podataka o ličnosti. |
Međuresorski radni xxx za izradu Šengenskog akcionog plana-MRT, sastavljen od predstavnika sljedećih organa:
|
Jun – novembar 2015.
|
Redovna budžetska sredstva I TAIEX |
Angažovani eksperti EU u svojstvu konsultanata
Izrađen Šengenski akcioni plan
|
|
|
|||||||
4.3. |
1. Usvojiti Šengenski akcioni plan
2. Početi implementaciju Šengenskog akcionog plana
3. Uspostaviti mehanizam praćenja implementacije Šengenskog akcionog plana
|
Ministartstvo unutrašnjih poslova |
1. Decembar 2015. 2.Januar 2016. 3.Decembar 2015. |
Budžetska sredstva
|
|
|
|
|||||||
4.4. |
Šestomjesečno izvještavanje o sprovođenju Šengenskog akcionog plana |
Ministarstvo unutrašnjih poslova,
|
Počevši od juna 2016, a nakon toga svakog 1. Xxxx i Decembra u godini |
Redovina budžetska sredstva |
Šestomjesečni izvještaj o sprovođenju Šengenskog akcionog plana |
|
|
|||||||
4.5. |
Uspostaviti Nacionalni koordinativni centar u skladu sa konceptom EUROSUR i stvoriti pretpostavke za uvezivanje s Frontex-om i koordinativnim centrima susjednih država |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije
|
IV kvartal 2015 |
Nema dodatnih budžetskih troškova |
Uspostavljen Nacionalni koordinativni centar |
|
|
|||||||
Preporuka 3 i 5 iz Skrining izvještaja – oblast “Vanjske granice i Šengen” (preporuke koje se odnose na integrisano upravljanje granicom) |
|
|||||||||||||
CILJ:
|
|
|||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|||||||
4.6. |
Izrada izvještaja o sprovođenju Strategije integrisanog upravljanja granicom 2013-2016, do usvajanja nove Strategije u skladu sa Konceptom IBM EU.
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Međuresorska komisija za utvrđivanje državne granice, određivanje graničnih prelaza i utvrđivanje režima pograničnog saobraćaja sa susjednim državama i sprovođenje strategije integrisanog upravljanja granicom |
1. Kontinuirano do usvajanja nove Strategije I Akcionog plana početkom 2014.
|
2.000 €
|
Izrađen godišnji izvještaji o implementaciji akcionih planova, Izrađeni godišnji Akcioni planovi za sprovođenje Strategije integrisanog upravljanja granicom 2013-2016, u skladu sa vitalnim interesima Crne Xxxx, promjenama unutar Evropske unije i smjernicama Evropske komisije u dijelu Šengen IBM koncepta EU |
Godišnji izvještaji o implementaciji Strategije integrisanog upravljanja granicom, Xxxxxx realizacije mjera i aktivnosti i postignutih rezultata |
|
|||||||
4.7. |
|
Ministarstvo unutrasnjih poslova |
1. septembar 2013. 2. do Decembra 2013 3. Mart 2014 |
Budžetska sredstva 5.000 € TAIEX 5.400 €
|
1. Formirana Radna grupa za izradu Strategije 2. Angažovan ekspert EU za izradu Strategije 3. Donijeta inovirana Strategija integrisanog upravljanja granicom za period od 2014- 2018. |
|
|
|||||||
Preporuka 6 i 7 iz Skrining izvještaja – oblast “Vanjske granice i Šengen” (preporuke koje se odnose na saradnju sa susjednim zemljama) |
|
|||||||||||||
CILJ: Predlaganje mjera za poboljšanje zaštite spoljnih granica kroz unaprijeđenu operativnu saradnju sa susjednim zemljama (preporuka 6) Predslaganje koraka za efektivnu prevenciju prekograničnog saobraćaja alternativnim rutama (preporuka 7)8 |
|
|||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|||||||
4.8. |
pripremiti plan za buduću operativnu saradnju sa FRONTEX-om na vanjskim granicama EU |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije
|
1. Decembar 2013
2. Decembar 2014 i Kontinuirano u skladu sa politikom i stavom FRONTEX |
3.000 €
3.000 €
|
Potpisani protokoli o uspostavljanju prekogranične operativne saradnje sa svim susjednim državama i uspostavljena operativna policijska saradnja na vanjskim granica EU |
Konkretni rezultati implementacije protokola, spriječeni nezakoniti prelazci državne granice i drugi oblici prekograničnog kriminala, Uspostavljena operativna prekogranična policijska saradnja na granici Crne Xxxx i spoljnim granicama EU |
|
|||||||
4.9. |
U cjelosti usaglasiti postojeći sporazum sa BiH o graničnim prelazima za pogranični saobraćaj sa Regulativom EU No.1931/2006, kao i zaključiti sporazume o utvrđivanju režima pograničnog saobraćaja sa preostalim susjednim zemljama u skladu sa pravnom tekovinom EU |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije
|
Stalan zadatak do zaključivanja svih sporazuma |
1. Budžetska sredstva 6.000 € |
Usaglašeni postojeći sporazumi i zaključeni preostali sporazumi o utvrđivanju režima pograničnog saobraćaja sa susjednim zemljama sa pravnom tekovinom EU |
Uspostavljen režim pograničnog saobraćaja sa susjednim zemljama u skladu sa utvrđenim pravilima pograničnog saobraćaja na spoljnim granicama EU, Efekti implementacije potpisanih sporazuma |
|
|||||||
4.10. |
Unapređenje zaštite spoljnih granica kroz operativnu saradnju sa susjednim zemljama na sprječavanju nezakonitih prelazaka državne granice alternativnim putevima:
3.1. Republikom Kosovo 3.2. Republikom Albanijom 3.3. Republikom Srbijom
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
3.3.Decembar 2015
4, Stalna aktivnost |
1. 30.000 xxxx 2. 60.000 xxxx 3. 3.1. 15.000 xxxx 3.2. 30.000 xxxx 3.3. 30.000 xxxx |
1. Zarušena 22 sporedna puta xx xxxxxx Crne Xxxx 2. Formirani međuresorski radni timovi 3. Zarušeni putevi sa Republikom Albanijom, Republikom Kosovo I Republikom Srbijom 4.Preduzete aktivnosti |
smanjenje broja ilegalnih prelazaka
|
|
|||||||
Preporuka 8 iz Skrining izvještaja – oblast “Vanjske granice i Šengen” |
||||||||||||||
CILJ: Nacrt mjera za unapređenje borbe protiv korupcije na granicama, na osnovu antikorupcijskog etičkog koda |
||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
||||||||
4.11. |
1. Izraditi zajednički plan mjera za prevenciju i represiju korupcije na graničnim prelazima xx xxxxxx svih uključenih institucija9 2. Sprovođenje plana i uspostavljanje mehanizma praćenja, uključujući godišnje izvještavanje o rezultatima
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Ministarstvo pravde - Uprava za antikorupcijsku inicijativu, Međuresorska komisija za sprovođenje Strategije integrisanog upravljanja granicom, Policijska akademija |
2014
|
3.000 € TAIEX 2.700 €
UKUPNO: 5.700 €
|
1.Izrađen plan 2. Izrađen godišnji izvještaj
|
Smanjenje korupcije na granicama, efikasnije postupanje po pritužbama
|
||||||||
5. PRAVOSUDNA SARADNJA U GRAĐANSKIM I KRIVIČNIM STVARIMA
5.1. PRAVOSUDNA SARADNJA U GRAĐANSKIM I PRIVREDNIM STVARIMA
TRENUTNO STANJE
U Crnoj Gori, pored relevantnih zakona (Zakon o parničnom postupku, Zakon o rješavanju sukoba zakona sa propisima drugih zemalja), pravni osnov za pravosudnu saradnju u građanskim i privrednim stvarima i u oblasti porodičnog prava sadržan je u međunarodnim ugovorima. U ovom trenutku Crnu Goru obavezuje 18 multilateralnih i 32 bilateralna ugovora xxxxxx xx regulisana oblast međunarodne pravosudne saradnje u građanskim i privrednim stvarima. Ova oblast takođe je zastupljena u nacionalnim strateškim dokumentima- Strategijom reforme pravosuđa 2007-2012 i Akcionim planom za sprovođenje Strategije, kao i Nacionalnim programom za integraciju CG u EU (link: xxx.xxx.xxx.xx).
U cilju ostvarivanja kriterijuma za sticanje članstva u EU, potrebno je nastaviti napore da se zakonodavni okvir u ovoj oblasti u potpunosti uskladi sa pravnom tekovinom EU. Ovo podrazumijeva preduzimanje mjera za inkorporiranje regulativa u crnogorsko zakonodavstvo, uz procjenu uticaja ovakvih zakonodavnih reformi. U xxx smislu, u oblasti medjunarodne pravosudne saradnje u građanskim i privrednim stvrima, Vlada Crne Xxxx xx utvrdila Predlog novog Zakona o međunarodnom privatnom pravu, čije se donošenje u Skupštini CG očekuje u prvoj polovini 2013. godine. Ovaj Zakon obezbijeđuje najviši nivo standarda usaglašenosti sa Uredbom 44/2001 i ostalim EU standardima.
Obzirom da je Zakonom o međunarodnom privatnom pravu xxxxx nekoliko apsolutnih novina u oblasti pravosudne saradnje u građanskim i privrednim stvarima (klauzula odstupanja, xxxxx neposredne primjene, institut uobičajenog boravišta, djelimično proširenje autonomije volje), to ni nacionalni sudovi u ovom trenutku nijesu upoznati u dovoljnoj mjeri sa predstojećim obavezama u primjeni zakona i nemaju dovoljno prakse u primjeni ovih instituta u sudskim postupcima. Stoga xx xxx imperativ javlja potreba dodatne i promptne edukacije u ovoj oblasti, naročito sa stanovišta primjene relevantne pravne tekovine EU u ovoj oblasti (materijalno pravo i sudska praksa). U smislu xxxx navedenog, Centar za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcija, u saradnji sa akademskim inititucijama, xxxx razviti i implementirati programe edukacije u oblasti primjene Evropskog privatnog prava, kroz programe inicijalne i kontinuirane obuke sa učešćem međunarodnih eksperata.
Postojeće stanje ljudskih resursa i administrativnih kapaciteta centralnih organa komunikacije (Ministarstvo pravde i Ministarstvo rada i socijalnog staranja), nije zadovoljavajuće za kvalitetno i blagovremeno ispunjavanje obaveza u oblasti pravosudne saradnje u građanskim i privrednim stvarima.
Svi važeći propisi daju neophodnan prostor za nesmetano pružanje međunarodne pravne pomoći u građanskim i privrednim stvarima. U prilog tome, statistički podaci govore da je tokom 2011. godine u xxxx xxxx 1,230 predmeta međunarodne pravne pomoći u građanskim stvarima. Crna Gora xx xxxx podnosilac zamolnice u 43% slučajeva, a pružila pravnu pomoć u 57% slučajeva. Po vrsti predmeta, najveći dio se odnosio na uručenja (80%), ali i na dostavu podataka (9%), davanje nasljedničkih izjava (6%), saslušanje (4%), i priznanje presude (1%). U predmetima međunarodne pravne pomoći u građanskim i privrednim stvarima, tokom 2012. godine, u radu xx xxxx 1.497 predmeta, što u odnosu na 2011. godinu, kada xx xxxx 1.230 predmeta, predstavlja povećanje od 21,70 %. Aktivne zamolnice, kada su pravosudni organi Crne Xxxx podnosioci zamolnica za pravnu pomoć, čine 41,88 %, a pasivne 58,12 %, što je na prošlogodišnjem nivou. Po vrsti predmeta, kao i prethodne godine, daleko najveći dio zamolnica odnosio se na uručivanje sudskih akata (80, 76 %), zatim slede predmeti u kojima se traži dostava podataka ili dokumentacije ( 9, 82 %), a u manjem obimu su predmeti koji se odnose na uzimanje nasledničkih izjava ( 5,74 %), saslušanja (1,40%) i obavještenja o propisima stranih država (1,95%). Tokom 2012. godine, pred Ministarstvom pravde, kao centralnom organom za sprovođenje Konvencije o građansko pravnim aspektima međunarodne otmice djece, bilo xx x xxxx predmeta iz ove oblasti. S obzirom da je Konvencija o nadležnosti, mjerodavnom pravu, priznanju, izvršenju i saradnji u pogledu roditeljske odgovornosti i mjera za zaštitu djece ratifikovana tokom 2012. godine, efekti primjene ove Konvencije će se pratiti u narednom periodu.
Postojeći sistem evidencije predmeta u Ministarstvu pravde kao centralnom organu komunikacije ne omogućava precizno praćenje broja primljenih zamolnica i drugih zahtjeva zbog neadekvatnog sistema vođenja broja predmeta. Zbog navedenog, u predstojećem periodu potrebno je unaprijediti mehanizme statističkog izvještavanja u oblasti međunarodne pravne pomoći u građanskim i privrednim stvarima. Ovim će se doprinijeti kvalitetnijim analizama ostvarivanja međunarodne pravosudne saradnje i procjeni i prikazivanju efikasnosti u rješavanju zahtjeva iz trećih zemalja. Kvalitetna evidencija i operativne metode statističkog izvještavanja xxxx efikasan monitoring alat za procjenu nivoa regionalne i međunarodne saradnje u oblastima pravosuđa. |
||||||
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja – segment „Pravosudna saradnja u građanskim i privrednim stvarima“ |
||||||
CILJ Predlaganje mjera za prenošenje postojećih regulativa u crnogorsko zakonodavstvo uz analizu uticaja (administrativnih, budžetskih, kadrovskih i edukativnih potreba) |
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
Dostaviti tekst Predloga i/ili zakona o međunarodnom privatnom pravu na engleskom jeziku, sa pratećom Tabelom usklađenosti Evropskoj komisiji – XX Xxxxxxx u cilju procjene stepena usklađenosti sa relevantnim konvencijama ( Brisel I i II, Rim I i II i Lugano) |
MP |
Oktobar 2013 |
Nisu potrebna sredstva |
Dostavljen tekst zakona Evropskoj komisiji |
Dostavljena ocjena uskladjenosti zakona o međunarodnom privatnom pravu od xxxxxx XX sa preporukama za dalje unaprijedjenje nacionalnog zakonodavstva |
|
|
Pripremiti analizu nacionalnog parničnog procesnog i izvršnog zakonodavstva u cilju procjene stepena usklađenosti sa pravnom tekovinom EU. Analiza će posebno sadržati i analizu uticaja prenošenja relavantnih EU regulativa u crnogorsko zakonodvstvo u smislu procjene trenutnih i potrebnih administrativnih, budžetskih, kadrovskih i edukativnih kapaciteta i potreba zasnovana na broju predmeta, efikasnosti postupka I postojećoj službeničkoj strukturi. Analizom će biti obuhvaćene sljedeće Regulative:
|
MP u saradnji sa MRSS, Sudskim savjetom i Vrhovnim sudom, pravnim fakultetima i uz angažovanje eksperta preko TAIEX |
Januar– Decembar 2014 |
Budžet 32.400 (dvije xxxxx xxxxx po 5 xxxxx , za analizu procesnog i analizu izvršnog zakonodavstva, 16.200 x 2 ) TAIEX 5.400 (dva eksperta - za analizu procesnog i analizu izvršnog zakonodavstva po pet radnih xxxx, 2.700 x 2)
|
Pripremljena Analiza stepena usklađenosti sa predlozima za izmjenu zakonodavstva u cilju pune harmonizacije i preporukama za jačanje kadrovskih kapaciteta nadležnih organa. |
/ |
|
|
Pripremiti predloge izmjena i dopuna Zakona o parničnom postupku, u skladu sa preporukama iz Analize |
Ministarstvo pravde u saradnji sa Sudskim savjetom i Vrhovnim sudom, pravnim fakultetima i uz angažovanje eksperta preko TAIEX |
II kvartal 2015
|
Budžet 27.710 € (radna grupa od 5 osoba, efektivni rad 2 mjeseca - nacrt zakona 8.900; Javna rasprava 3.810; Rad skupštinskih odbora 15.000 ; TAIEX 2.700 € (jedan ekspert pet radnih xxxx) |
Utvrđen predlog izmjena i dopuna Zakona o parničnom postupku |
/ |
|
|
Usvojiti Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o parničnom postupku |
Ministarstvo pravde |
IV Kvartal 2015 |
Budžet Rad skupštinskih odbora 15.000 € - iz prethodne mjere
|
Usvojene izmjene i dopune Zakona o parničnom postupku |
Obezbijeđeni normativni, institucionalni, administrativni i tehnički preduslovi za efikasnu primjenu prenijetih EU regulativa u Zakon o parnicnom postupku |
|
|
Pripremiti predloge izmjena i dopuna Zakona o izvršenju i obezbjeđenju, u skladu sa preporukama iz Analize |
Ministarstvo pravde u saradnji sa Sudskim savjetom i Vrhovnim sudom, pravnim fakultetima i uz angažovanje eksperta preko TAIEX |
III kvartal 2015 |
Budžet 27.710 € (radna grupa od 5 osoba, efektivni rad 2 mjeseca - nacrt zakona 8.900; Javna rasprava 3.810; Rad skupštinskih odbora 15.000 ; TAIEX 2.700 € (jedan ekspert pet radnih xxxx) |
Utvrđen predlog izmjena i dopuna Zakona o izvršnom postupku |
|
|
|
Usvojiti Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o izvršenju i obezbjeđenju |
Ministarstvo pravde |
I Kvartal 2016 |
Budžet Rad skupštinskih odbora 15.000 € - iz prethodne mjere
|
Usvojene izmjene i dopune Zakona o izvršnom postupku |
Obezbijeđeni normativni, institucionalni, administrativni i tehnički preduslovi za efikasnu primjenu prenijetih EU regulativa u Zakon o izvršnom postupku |
|
|
Kontinuirano pratiti sprovođenje novih zakonskih rješenja Zakona o međunarodnom privatnom pravu kroz redovne izvještaje o primjeni zakona, sudsku praksu i načelna mišljenja Vrhovnog xxxx |
XX u saradnji sa Vrhovnim sudom i Pravnim fakultetima |
Jednom godišnje nakon usvajanja Zakona |
Budžet 4.450 € (radna grupa od 5 osoba, efektivni rad 1 mjesec)
|
Pripremljen izvještaj o primjeni Zakona sa statističkim podacima sudova i sudskom praksom |
/ |
|
|
Potpisati Hašku Konvenciju o međunarodnom ostvarivanju prava na izdržavanje djeteta i drugim oblicima izdržavanja porodice iz 2007. godine |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija |
Decembar 2014 |
Nijesu potrebna finansijska sredstva |
Potpisana Xxxxx konvencija |
/ |
|
|
Pripremiti Predlog zakona o potvrđivanju Xxxxx Konvencije o međunarodnom ostvarivanju prava na izdržavanje djeteta i drugim oblicima izdržavanja porodice iz 2007. Godine |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja
|
Mart 2015 |
Nijesu potrebna finansijska sredstva |
Utvrđen prijedlog zakona potvrđivanju Xxxxx Konvencije o međunarodnom ostvarivanju prava na izdržavanje djeteta i drugim oblicima izdržavanja porodice, Usvojen Zakon |
Izvještaj o rezultatima implementacije Xxxxx Konvencije |
|
|
Adekvatno planirati i kadrovski popuniti Ministarstvo pravde i Ministarstvo rada i socijalnog staranja za poslove međunarodne pravosudne saradnje i pravne pomoći u građanskim i privrednim stvarima u skladu sa preporukama iz Analize – mjera 5.1.2.
|
Ministarstvo pravde Ministarstvo rada i socijalnog staranja |
Od I kvartala 2015
|
Budžet Napomena: u 2013 godišnji budžetski troškovi za jednog zaposlenog iznose 9.720 € |
Broj novih sistematizovanih radnih mjesta u Ministarstvu pravde i Ministarstvu rada i socijalnog staranja u skladu sa preporukama iz Analize – mjera 5.1.2. Broj novozaposlenih službenika |
Povećan broj službenika na poslovima međunarodne pravosudne saradnje i pravne pomoći u građanskim i privrednim stvarima u odnosu na postojeći |
|
|
Zaključiti Sporazum o saradnji između Ministarstva pravde, Centra za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcija i pravnih fakulteta na realizaciji programa obuke u oblasti međunarodnog privatnog prava i prava EU |
Ministarstvo pravde, Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije, Pravni fakulteti, ostali pravni fakulteti |
Septembar 2013 |
Nijesu potrebna finansijska sredstva |
Zaključen Sporazum, koji definiše oblike saradnje kroz jedinstven program obuka |
/ |
|
|
Pripremiti opšti program edukacije nosilaca pravosudne funkcije i predstavnika zakonodavne i izvršne vlasti. Program će sadržati: - obuke o međunarodnom privatnom pravu i pravu EU nakon Lisabonskog ugovora i obavezi harmonizacije - Zakon o međunarodnom privatnom pravu, odnos sa medjunarodnim privatnim pravom, praktične implikacije primjene, - tematske obuke za službenike ministarstava i sudije o odredbama definisanim konvencijama i uredbama EU:
Uredba 864/2007 o pravu mjerodavnom za vanugovorne obaveze (Rim II), sudska praksa |
Ministarstvo pravde u saradnji sa Vrhovnim sudom, Pravnim fakultetom, Upravom za kadrove, Centrom za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcija uz angažovanje eksperta preko TAIEX |
Decembar 2013
|
Budžet 9.720 € (radna grupa do 6 osoba efektivni rad 2 mjeseca ) TAIEX ekspert pet radnih xxxx – 2.700
|
Pripremljen program edukacije klaster uključen u program rada Uprave za kadrove i Centra za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcija
|
/ |
|
|
Realizovati program obuka nosilaca pravosudne funkcije i predstavnika zakonodavne i izvršne vlasti prema utvrđenom programu |
Centar za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcija i Uprava za kadrove uz angažovanje stranih eksperata |
Od januara 2014 kontinuirano |
Xxxxxx Xxxxxx Napomena: jedna obuka za 20 osoba – 3.000 €
Strani ekspert – 1.500€
|
Broj i vrsta organizovanih obuka Broj i struktura polaznika Medijski članci, Materijali objavljeni na web stranici ministarstava, Anketni listići učesnika |
Administrativni kapaciteti pravosudnih organa i organa izvršne vlasti unaprijeđeni i osposobljeni da efikasno primjenjuju propise iz oblasti međunarodnog privatnog prava i prava EU |
Preporuka 2 iz Skrining izvještaja – segment „Pravosudna saradnja u građanskim i krivičnim stvarima“ |
||||||
CILJ: Nacrt koraka za unapređenje statistike u svrhu praćenja efikasnosti u rješavanju međunarodnih zahtjeva u ovoj oblasti |
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
Uspostaviti informacioni sistem koji će podržati vođenje evidencije MPPGiPS I u oblasti porodičnog prava Napomena: informacioni sistem će podržati i vođenje evidencije MPPKS
|
Ministarstvo pravde
|
Septembar 2014
|
Troskovi uspostavljanja informacionog sistema – 100.000 € Za realizaciju ove xxxxx xxxx potrebna dodatna sredstva xxxx xx MNE potrazivati kroz donacije i projekte bilateralne saradnje – 80.000€ Ddodatna sredstva u Budžetu za 2014 – 20.000 € |
Uspostavljen informacioni sistem
|
Obezbijeđeni statistički podaci o predmetima MPPGS po vrsti pravne pomoći, pravnom osnovu, po državi molilji Skraćeno trajanje obrade predmeta I prikupljanja statističkih podataka |
|
|
Uspostaviti evidenciju o primjeni Konvencije o nadležnosti, mjerodavnom pravu, priznanju, izvršenju i saradnji u pogledu roditeljske odgovornosti i mjera za zaštitu djece |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja |
Jul 2014 Kontinuirano polugodišnje izvještavanje |
Budžet, 810,00 € (Redovne aktivnosti jednog službenika u trajanju od mjesec xxxx) |
Uspostavljena evidencija o primjeni Konvencije |
Obezbijeđeni statistički podaci o postupanjima Ministarstva rada i socijalnog staranja po Konvenciji |
|
|
Razmotriti mogućnost povezivanja Informacionog sistema Ministarstva pravde sa PRIS-om u cilju omogućavanja korišćenja podataka za potrebe postupanja po predmetima MPPGiPS i MPPKS |
Ministarstvo pravde, Sekretarijat sudskog savjeta |
I kvartal 2015 |
Budžet, Za realizaciju ove mjere u dijelu koji se odnosi na obezbijeđivanje informatičkih preduslova za povezivanje sistema xxxx potrebna dodatna sredstva xxxx xx MNE potrazivati kroz donacije I projekte bilateralne saradnje |
Pripremljena analiza, Obezbijeđena informatička podrška |
/ |
5.2. PRAVOSUDNA SARADNJA U KRIVIČNIM STVARIMA
TRENUTNO STANJE
Efikasna pravosudna saradnja u krivičnim stvarima jedan je od ključnih izazova u naporima da se što efikasnije spriječi i suzbija kriminalna djelatnost, koja sve više dobija međunarodna svojstva. Kvalitetni mehanizmi borbe protiv ovih pojava podrazumijevaju kvalitetan normativni i institucionalni okvir. Jačanje kapaciteta pravosudnih i organa za sprovođenje zakona ostaje prioritet.
U Crnoj Gori, osnov za ukazivanje međunarodne pravne pomoći u krivičnim stvarima sadržan je u multilateralnim i bilateralnim međunarodnim ugovorima kao i u Zakonu o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima i Zakoniku o krivičnom postupku. Međunarodna pravosudna saradnja u krivičnim stvarima ostvaruje se na osnovu 26 multilateralnih ugovora Savjeta Evrope i Ujedinjenih Nacija. Osim toga, pravna pomoć u krivičnim stvarima uređena je i bilateralnim međunarodnim ugovorima.
U cilju poboljšanja efikasnosti primjene pravne pomoći u krivičnim postupcima sa međunarodnim elementom Ministarstvo pravde je pristupilo pripremi Izmjena i dopuna Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima. Predlogom Zakona predviđene su normativne pretpostavke za: uvođenje mogućnosti izručenja uz saglasnost okrivljenog bez molbe, uvođenje mogućnosti odricanja od načela specijalnosti u postupcima izručenja, ukidanje ograničenja za ustupanja krivičnog gonjenja i obezbijeđivanje zaštite prava okrivljenog I drugih lica u krivičnim postupcima sa međunarodnim elementom. Takođe, po prvi put se propisuju i uslovi za priznanje odnosno odbijanje priznanja sudskih odluka u krivičnim stvarima, kao i zaštita podataka sadržanih u zamolnici odnosno odgovoru, a kao drugi oblici međunarodne pravne pomoci uvedeni su i zajednički istražni timovi i dostavljanje bankarskih podataka. Predlog Zakona o izmjenama i dopunama zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima baziran je na osnovnim međunarodnim dokumentima koji uređuju međunarodnu pravnu pomoć u krivičnim stvarima i to su: Evropska konvencija o uzajamnom pružanju pravne pomoći u krivičnim stvarima sa pratećim protokolima, Evropska konvencija o ekstradiciji sa pratećim protokolima, Konvencija o transferu osuđenih lica, Evropska konvencija o prenosu postupka. Članom 13 Predloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima uvedena je mogućnost izručenja okrivljenog lica bez podnošenja molbe u cilju uskladjivanja xx- xx. 3 st. 2, čl. 9, 10 i 11 Konvencije od 10. 3.1995. o pojednostavljenom postupku izručenja između država članica Evropske unije, odnosno u pravcu obezbjeđivanja normativnih pretpostavki za primjenu evropskog naloga za hapšenje. U cilju ostvarivanja kriterijuma za sticanje članstva u EU, potrebno je nastaviti napore da se zakonodavni okvir u ovoj oblasti u potpunosti uskladi sa pravnom tekovinom EU. Ovo podrazumijeva preduzimanje mjera za inkorporiranje regulativa u crnogorsko zakonodavstvo, uz procjenu uticaja ovakvih zakonodavnih reformi.
Prvenstveno, potrebno je implementirati, Konvenciju od xxxxx 1995. godine o pojednostavljenoj proceduri izručenja između država EU, u cilju transponovanja Okvirne odluke 2002/584/PUP o evropskom nalogu za hapšenje i proceduri predaje između država članica kao i uzeti u obzir i Konvenciju iz 2000. godine, o uzajamnoj pomoći u krivičnim stvarima između država članica Evropske unije zajedno s protokolom.
Crna Xxxx xx u predhodnom periodu, u želji da na bilateralnoj osnovi stvori uslove za čvršću, obavezniju i efikasniju saradnju sa državama regiona u borbi protiv svih vidova kriminala a naročito organizovanog kriminala i korupcije, zaključila ugovore o izručenju sa Republikom Srbijom (2009, izmjene 2010), Republikom Hrvatskom (2010) i Republikom Makedonijom (2011). U cilju daljeg unapređivanja saradnje, bilateralnim ugovorima sa Srbijom i Hrvatskom, koji su se počeli primjenjivati oktobra 2010. godine, propisan xx xxxxxxxx izručivanja sopstvenih državljana. U toku 2012. godine, otpočeti su pregovori u cilju potpisivanja Ugovora o međusobnom izvršavanju sudskih odluka u krivičnim stvarima, Ugovora o pravnoj pomoći u krivicnim stvarima I Ugovora o izručenju sa Republikom Kosovo. Osim toga vođeni su i intenzivni pregovori sa Republikom Italijom u pravcu potpisivanja Dodatnog bilateralnog ugovora uz Evropsku konvenciju o izručenju od 13. decembra 1957. koji ima za cilj olakšavanje njene primjene i Dodatnog bilateralnog ugovora uz Evropsku konvenciju o uzajamnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima od 20. aprila 1959. koji ima za cilj olakšavanje njene primjene. Potpisivanje dodatnih bilateralnih ugovora sa Republikom Italijom očekuje se tokom 2013. godine. Takođe, otpočet je i pregovarački proces sa Republikom Turskom, u cilju potpisivanja ugovora o međusobnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima, izručenju i transferu osuđenih lica.
Tokom tekuće godine, bilo xx x xxxx 2299 predmeta međunarodne pravne pomoći, formiranih u 2012. godini, što je za 179 predmeta više nego u 2011. godini. Po strukturi, xxxx xx 145 predmeta izručenja, odnosno upućene su 104 molbe za izručenje stranim državama (aktivne), i primljena je 41 molba stranih država za izručenje (pasivna). Primljeno je i obrađeno 35 molbi za transfer osuđenih lica, od čega 30 molbi za transfer osuđenih u Crnu Goru i 5 molbi osuđenih lica za transfer iz Crne Xxxx u stranu državu. Zbog nedovoljno dobrih saobraćajnih veza, četvrtina aktivnih ekstradicija odvija se, uz tranzit, preko trećih država, što podrazumijeva potrebu obraćanja nadležnim organima treće države za davanje saglasnosti za tranzit. Ovo se odnosi i na dio predmeta transfera osuđenih lica. U radu xx xxxx 26 predmeta za priznanje i izvršenje strane sudske odluke, 202 predmeta ustupanja krivičnog gonjenja, 178 zamolnica za uručenje pismena, 648 zamolnica za dostavljanje izvoda iz kaznene evidencije, a 155 predmeta su podaci o osudi, 84 zamolnice kojima se tražila provjera podataka a ostalo se odnosi na zahtjev za privremenu predaju lica lišenog slobode, provjeru bankarskih računa i kao i 3 zahtjeva za lociranje eventualnih svjedoka xx xxxxxx tužilaštva Međunarodnog krivičnog suda za bivšu Jugoslaviju sl.
Postojeće stanje ljudskih resursa i administrativnih kapaciteta Ministarstva pravde, kao centralnog organa komunikacije, nije zadovoljavajuće za kvalitetno i blagovremeno ispunjavanje obaveza u oblasti pravosudne saradnje u krivičnim stvarima.
Međunarodna pravosudna saradnja Crne Xxxx u krivičnim stvarima sve je značajnija, i evidentno je da instrumenti saradnje, posebno sa državama regiona, EU i brojnim međunarodnim organizacijama (EUPM, MARRI, UNODC, SEESAC, INTERPOL, ICMPD, RAI, SELEC, RACVIAC; PCC-SEE Sekretarijat, Ženevski centar za demokratsku kontrolu oružanih xxxx, GIZ, Savjet Evrope, UNOB, OSCE Misija u Bosni i Hercegovini, Treptower grupa i dr.) ispunjavaju svoju svrhu. Osim toga, Vrhovno državno tužilaštvo je aktivni član Konsultativnog savjeta evropskih tužilaca, Savjetodavne xxxxx tužilaca Jugoistočne Evrope i Mreže tužilaca Zapadnog Balkana. VDT je uputio inicijativu za sticanje statusa posmatrača u Mreži generalnih tužilaca vrhovnih sudova Evropske Unije u februaru 2013. godine. Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije je pokrenuo inicijativu za sticanje statusa posmatrača u Evropskoj mreži za obuku u pravosuđu u februaru 2013. godine, Sudski Savjet je na Generalnoj skupštini Evropske mreže sudskih savjeta (08-10 06. 2012. godine) izabran kao posmatrač, Predsjednik Vrhovnog suda Crne Xxxx xx posmatrač u Mreži predsjednika vrhovnih sudova Evropske unije i prisustvuje sastancima Mreže, takođe Vrhovni sud je pokrenuo inicijativu za sticanje statusa posmatrača u Savezu vijeća država i vrhovnih administarativnih jurisdikcija Evropske Unije u februaru 2013. godine, Ministarstvo pravde je pokrenulo inicijativu za sticanje statusa posmatrača u Mreži za zakonodavnu saradnju između ministarstava pravde zemalja Evropske Unije u martu 2013. godine.
Po pitanju saradnje sa EUROJUST-om, Crna Xxxx xx uputila prevod Xxxxxx o zaštiti podataka o ličnosti Sekretarijatu ovog tijela na ocjenu usklađenosti. Nakon dostavljanja mišljenja, očekuje se posjeta predstavnika EUROJUST-a nadležnim organima u Crnoj Gori u cilju procjene ispunjenosti za zaključivanje Sporazuma o saradnji. |
|||||||
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja – segment „Pravosudna saradnja u krivičnim stvarima“ |
|||||||
CILJ:
|
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator Rezultata |
Indikator Uticaja |
|
|
|
Dostaviti prečišćeni tekst Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stavrima sa tabelom usklađenosti EK - Generalnom direktoratu za pravosuđe
|
Ministarstvo pravde |
Septembar 2013 |
Nijesu potrebna finansijska sredstva |
Dostavljen tekst zakona EK
|
Dostavljena ocjena uskladjenosti Zakona zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima od xxxxxx XX sa preporukama za dalje unaprijedjenje nacionalnog zakonodavstva |
|
|
|
Pripremiti analizu postojećeg nacionalnog zakonodavstva u cilju procjene stepena usklađenosti sa pravnom tekovinom EU. Analiza će posebno sadržati i analizu uticaja prenošenja relavantnih EU regulativa u crnogorsko zakonodvstvo u smislu procjene trenutnih i potrebnih administrativnih, budžetskih, kadrovskih i edukativnih kapaciteta i potreba Ministarstva pravde, nadležnih sudova i tužilaštava, zasnovana na broju predmeta, efikasnosti postupka I postojećoj službeničkoj strukturi. |
MP u saradnji sa Sudskim savjetom i Vrhovnim sudom i uz angažovanje eksperta preko TAIEX |
Jun - Decembar 2014 |
Budžet 16.200 € (radna grupa od 5 osoba , efektivni rad 4 mjeseca ) TAIEX 2.700 (jedan ekspert pet radnih xxxx)
|
Pripremljena Analiza stepena usklađenosti sa predlozima za izmjenu zakonodavstva u cilju pune harmonizacije i preporukama za jačanje kadrovskih kapaciteta nadležnih organa. |
/ |
|
|
|
Pratiti primjenu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima Posebno pratiti primjenu člana 13 izmjene i dopune Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima xxxxx xx uvedena mogućnost izručenja okrivljenog lica bez podnošenja molbe u cilju usklađivanja xx- xx. 3 st. 2, član 9, 10 i 11 Konvencije od 10.03.1995. o pojednostavljenom postupku izručenja između država članica Evropske unije |
Ministarstvo pravde |
Jednom godišnje nakon usvajanja zakona |
Budžet, 810,00 € (Redovne aktivnosti jednog službenika u trajanju od mjesec xxxx) |
Pripremljen izvještaj o primjeni sa statističkim podacima sudova |
/ |
|
|
|
Pripremiti predlog izmjena Zakona o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima na osnovu: - Izvještaja o primjeni - Analize o stepenu uskladjenosti I - Mišljenja XX Xxxxxxx – mjere 5.2.1. i 5.2..2. |
Ministarstvo pravde u saradnji sa Vrhovnim sudom I VDT, uz angažovanje eksperta TAIEX |
II kvartal 2015
IV kvartal 2015 |
Budžet 27.710 € (radna grupa od 5 osoba, efektivni rad 2 mjeseca - nacrt zakona 8.900; Javna rasprava 3.810; Rad skupštinskih odbora 15.000 ; TAIEX 2.700 € (jedan ekspert pet radnih xxxx) |
Pripremljen predlog zakona
Održana javna rasprava Usvojen Zakon |
Zakon o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima u potpunosti usklađen sa pravnom tekovinom EU u ovoj oblasti |
|
|
|
Pripremiti izmjene i dopune Zakona o sudovima, u cilju definisanja sudova nadležnih za izdavanje i postupanje po evropskom nalogu za hapšenje |
Ministarstvo pravde u saradnji sa Vrhovnim sudom I VDT, uz angažovanje eksperta TAIEX |
III kvartal 2016
I kvartal 2017 |
Budžet okvirno kao u prethodnoj mjeri TAIEX 2.700 € (jedan ekspert pet radnih xxxx) |
Utvrđen predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o sudovima Usvojen Zakon |
Definisani sudovi nadležni za izdavanje I postupanje po evropskom nalogu za hapšenje |
|
|
|
Definisati procedure primjene evropskog naloga za hapšenje, uzimajući u obzir uporedna normativna i operativna iskustva zemalja članica EU uz prethodne konsultacije sa Generalnim direktoratom za pravosuđe (DG JUST), naročito u pogledu toga da xx xx potrebne izmjene Ustava |
Ministarstvo pravde u saradnji sa Vrhovnim sudom I VDT, uz angažovanje eksperta TAIEX |
I kvartal 2017 |
Budžet Okvirno 2.000 € TAIEX 2.700 € (jedan ekspert pet radnih xxxx) |
Definisane procedure (podzakonski akti ili poseban zakon) |
/ |
|
|
|
Izvršiti izmjene i dopune Krivičnog zakonika u cilju usklađivanja sa definicijama 34 krivična djela iz Evropskog naloga za hapšenje |
Ministarstvo pravde u saradnji sa Vrhovnim sudom I VDT, uz angažovanje eksperta TAIEX |
III kvartal 2016, I kvartal 2017 |
Budžet, Za realizaciju ove xxxxx xxxx potrebna ekspertska podrška DG JUST |
Utvrđen predlog izmjena i dopuna KZ, Usvojen KZ |
/ |
|
Preporuka 2 iz Skrining izvještaja – segment „Pravosudna saradnja u krivičnim stvarima“ |
|||||||
CILJ:
|
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator Rezultata |
Indikator Uticaja |
|
|
|
Adekvatno planirati i kadrovski osposobiti Ministarstvo pravde u dijelu međunarodne pravosudne saradnje i pravne pomoći u krivičnim stvarima u skladu sa preporukama iz Analize – mjera 5.2.2. |
Ministarstvo pravde
|
Od I kvartala 2015
|
Xxxxxx Xxxxxxxx: u 2013 godišnji budžetski troškovi za jednog zaposlenog iznose 9.720 € |
Broj novih sistematizovanih radnih mjesta u Ministarstvu pravde u skladu sa preporukama iz Analize – mjera 5.2.2. Broj novozaposlenih službenika |
Povećan broj službenika na poslovima međunarodne pravosudne saradnje i pravne pomoći u krivičnim stvarima u odnosu na postojeći |
|
|
|
Organizovati redovne sastanke predstavnika ministarstava pravde xx xxxxxx Crna Gora ima potpisan bilateralni ugovor o međunarodnoj pravnoj pomoći u krivičnim stvarima na temu primjene bilateralnih ugovora koji predviđaju direktnu saradnju sudova |
Ministarstvo pravde, u saradnji sa ministarstvima pravde iz regiona |
Od januara 2014 najmanje jednom godišnje |
Budžet 4.520 € po sastanku za 4 osobe (avionska karta, 2 noćenja 2 dnevnice za jednu osobu 1130€)
|
Broj održanih regionalnih sastanaka |
Povećan broj predmeta u xxxxxx xx uspostavljena direktna saradnja između sudova, Unapređen kvalitet implementacije bilateralnih ugovora |
|
|
|
Organizovati regionalne konferencije na temu primjene odredaba bilateralnih ugovora koji predviđaju direktnu saradnju sudova |
Centar za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcija |
Od januara 2014 najmanje jednom godišnje |
Budžet 16.000 € (5 delegacija po dvije osobe) Za realizaciju ove xxxxx xxxx potrebna dodatna sredstva xxxx xx MNE potrazivati kroz donacije I projekte bilateralne saradnje |
Broj održanih regionalnih konferencija |
Povećan broj predmeta u xxxxxx xx uspostavljena direktna saradnja između sudova Unapređen kvalitet implementacije bilateralnih ugovora |
|
Preporuka 3 iz Skrining izvještaja – segment „Pravosudna saradnja u krivičnim stvarima“ |
|||||||
CILJ: Priprema i sprovođenje obuka, uzimajući u obzir zakonodavne dopune u usklađivanju zakonodavstva |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator Uticaja |
|
|
|
Pripremiti plan edukacije nosilaca pravosudnih funkcija, Ministarstva pravde i službenika Uprave policije o pozitivnim propisima iz oblasti međunarodne pravne pomoći u krivičnim stvarima koji obuhvata obuke o odredbama MPPKS, odredbama multilateralnih I bilateralnih ugovora iz oblasti MPPKS Tematske obuke za službenike ministarstava i sudije o odredbama definisanim konvencijama i uredbama EU: -Evropska konvencija o uzajamnom pružanju pravne pomoći u krivičnim stvarima sa pratećim protokolima, -Evropska konvencija o ekstradiciji sa pratećim protokolima, - Konvencija o transferu osuđenih lica, -Evropska konvencija o prenosu postupka. -Konvencija o pojednostavljenoj proceduri izručenja između država EU, -Okvirna odluka 2002/584/PUP o evropskom nalogu za hapšenje i proceduri predaje između država članica - Konvencija iz 2000. godine, o uzajamnoj pomoći u krivičnim stvarima između država članica Evropske unije zajedno s protokolom |
Ministarstvo pravde u saradnji sa Vrhovnim sudom, VDT, Centrom za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcija i Policijskom akademijom uz angažovanje eksperta preko TAIEX |
Decembar 2013
|
Budžet 9.720 € (radna grupa od 6 osoba efektivni rad 2 mjeseca ) TAIEX ekspert pet radnih xxxx – 2.700
|
Pripremljen program edukacije klaster uključen u program rada Uprave za kadrove i Centra za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcija i policijske akademije
|
/ |
|
|
|
Sprovoditi obuke na osnovu pripremljenog plana |
Centar za edukaciju nosilaca pravosudnih funkcija i Policijska Akademija za potrebe: Ministarstvo pravde Sudovi Tužilaštva Policija uz angažovanje eksperta |
Od januara 2014 |
Xxxxxx Xxxxxx Napomena: jedna obuka za 20 osoba – 3.000 €
Strani ekspert – 1.500€
|
Broj i vrsta organizovanih obuka, Broj i struktura polaznika, Medijski članci, Materijali objavljeni na web stranici ministarstva, Anketni listići učesnika |
Administrativni kapaciteti pravosudnih organa, Ministarstva pravde i Uprave policije unaprijeđeni i osposobljeni da efikasno primjenjuju međunarodne ugovore i nacionalne propise iz oblasti pravosudne saradnje i pravne pomoći u krivičnim stvarima |
|
Preporuka 4 iz Skrining izvještaja – segment „Pravosudna saradnja u krivičnim stvarima“ |
|||||||
CILJ: Pripreme za zaključivanje sporazuma o saradnji s EUROJUST-om, naročito u pogledu zaštite ličnih podataka |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Organizovati ekspertsku posjetu predstavnika EUROJUST relevantnim institucijama |
Ministarstvo pravde, u saradnji sa nadležnim institucijama |
Tokom 2014, u zavisnosti od zahtjeva EUROJUST |
Nisu potrebna sredstva |
Organizovana ekspertska posjeta Dostavljene tražene informacije |
Na osnovu ocjene uskladjenosti nacionalnih propisa i izvještaja ekspertske minsije definisani xxxxx potrebni koraci u cilju potpisivanja Sporazuma |
|
|
|
Potpisati Sporazum o saradnji sa EUROJUST |
Ministarstvo pravde |
2015, u zavisnosti od mišljenja EUROJUST |
Nisu potrebna sredstva |
Potpisan sporazum |
Rezultati implementacije Sporazuma |
|
6. POLICIJSKA SARADNJA I XXXXX PROTIV ORGANIZOVANOG KRIMINALA
6.1. POLICIJSKA SARADNJA
TRENUTNO STANJE Crna Gora aktivno učestvuje u regionalnoj saradnji za sprovođenje zakona. Takođe, uspostavila je praktičnu saradnju s nekim članicama EU. Kao rezultat, nekoliko policijskih operacija vođeno je u saradnji s organima iz država članica EU, kao i drugih zemalja iz regiona, zatim Interpolom i Europolom. Planirano je zaključenje operativnog ugovora s Europolom i slanje oficira za vezu koji će pomoći intenziviranju saradnje sa državama članicama EU.
Crna Xxxx xx identifikovala glavne izazove u implementaciji pravne tekovine o policijskoj saradnji. Posebna pažnja i kapaciteti se usmjeravaju na implementaciju Odluke 2008/615/PUP o intenziviranju prekogranične saradnje, naročito u borbi protiv terorizma i prekograničnog kriminala (Prumska odluka) i Okvirne odluke 2006/960/PUP o pojednostavljenju razmjene informacija i obavještajnih podataka između organa za sprovođenje zakona država članica Evropske unije (Švedska inicijativa). Takođe je prepoznata potreba potpisivanja Operativnog sporazuma o saradnji sa Europol-om i uspostavljanje Sirene biroa.
PRAVNI OKVIR Zakonik o krivičnom postupku, Krivični zakonik, Zakon o unutrašnjim poslovima, Zakon o zaštiti ličnih podataka, Zakon o tajnosti podataka, Zakon o ratifikaciji strateškog sporazuma o saradnji sa Europol-om. |
||||||
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja – segment „Policijska saradnja“ |
||||||
CILJ:
|
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
Angažovanje eksperata EU u cilju izrade:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije, Policijska akademija |
|
20.000 xxxx / Xxxx aplicirano za eksterno finansiranje / Ekspertska pomoć (TAIEX) |
|
/ |
|
|
Ispunjenje standarda zaštite ličnih podataka na osnovu urađene analize:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije, Policijska akademija |
|
|
|
|
|
|
Ispunjenje bezbjednosnih standarda definisanih:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije, Direkcija za tajnost podataka |
Novembar 2013 |
Cca 20.000 EUR / Xxxx aplicirano za eksterno finansiranje - Ekspertska pomoć (TAIEX) |
Ispunjeni standardi – sačinjena analiza ispunjenosti preporuka definisanih Europol-ovim dokumentima u odnosu na standard-procedure primijenjene u CG |
/ |
|
|
Potpisivanje Operativnog sporazuma o saradnji sa EUROPOL-om (u cilju razmjene ličnih podataka).13 |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Do Decembra 2014 |
Nema dodatnih troškova |
Potpisan Operativni sporazum o saradnji. Ratifikovan u Skupštini CG, stupio na snagu |
Broj neklasifikovanih i klasifikovanih informacija razmijenjenih sa Europol-om, broj informacija pohranjenih u analitičke radne fajlove Europol-a (AWF), broj zajedničkih policijskih operacija sa Europol-xx xxx rezultat razmijenjenih informacija kroz AWF |
|
|
Odabir i slanje policijskog oficira za vezu u Sjedište Europola - Obuka odabranog oficira za vezu prije slanja u Europol |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Policisjka akademija |
Do Decembra 2014 |
80.000 / godišnje, budžetska sredstva |
Sprovedena procedura odabira policijskog oficira za vezu Sprovedena obuka za policijskog oficira za vezu, shodno Uputstvu Europol-a o zadacima, vještinama I osposobljenosti Oficira za vezu Policijski oficir za vezu upućen u Europol – formiran crnogorski Biro za vezu |
Broj informacija razmijenjenih posredstvom oficira za vezu. Broj zajedničkih predmeta – policijskih operacija iniciranih na osnovu neposredne razmjene podataka oficira za vezu u Europol-u sa oficirima za vezu drugih država; broj informacija unesenih u analitičke radne fajlove Europol-a (AWF) na osnovu angažovanja oficira za vezu |
|
|
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
|
Nema dodatnih troškova |
|
Broj informacija unesenih u analitičke radne fajlove Europol-a (AWF); broj razmijenjenih informacija vezanih za konkretne radne fajlove, broj krivičnih prijava – procesuiranih lica I kriminalnih organizacija, na osnovu informacija dobijenih iz analitičkih radnih fajlova (AWF) u Crnoj Gori I/ili u jednoj ili više država članica EU. |
|
|
Dostavljanje Europol-u informacija o novim identifikovanim psihoaktivnim supstancama, putem Siena linka |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Januar 2014, Kontinuirano17 |
Nema dodatnih troškova |
Broj dostavljenih informacija u odnosu na broj identifikovanih novih psihoaktivnih supstanci18 |
/ |
|
|
Uspostavljanje zaštićene elektronske komunikacione mreže19 za međusobni pristup bazama podataka20 i razmjenu informacija među službama za primjenu zakona21, uključujući i državno tužilaštvo22, kroz:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije Ministarstvo pravde
Ministarstvo za informaciono društvo i telekomunikacije Vrhovno državno tužilaštvo |
|
|
Urađen poseban program kojim se omogućava pristup bazama podataka Izvršeno povezivanje baza podataka svih relevantnih organa sa tužilaštvom Poboljšani postojeći tehnički uslovi za pristup bazama podataka u nadležnim organima Sprovedene obuke o korišćenju baza podataka Omogućen pristup bazama podataka -Izvještaj o radu državnog tužilaštva za borbu protiv organozovanog kriminala, korupcije terorizma i ratnih zločina -Izvještaj evropske komsije -Izvještaj MONEYVAL-a |
Uspostavljena bolja i efikasnija međuinstitucionalna saradnja (broj razmijenjenih informacija, broj pristupa bazama podataka, broj istraga za koje je korištena mreža xxxx xxxxxxxx bazama podataka i razmjene informacija)
|
|
|
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije, Uprava carina Poreska uprava USPNiFT
|
|
|
Siena link stavljen na korišćenje definisanim službama za primjenu zakona |
Broj razmijenjenih informacija vezanih za otkrivanje krivičnih djela i identifikovanje imovinske koristi stečene kriminalom. Broj razmijenjenih informacija u okviru primjene Pruma, Švedske inicijative, ARO24 Broj razmijenjenih informacija putem Siene, xx xxxxxx drugih službi za primjenu zakona. Broj krivičnih prijava protiv lica – počinilaca krivičnih djela, organizovanih kriminalnih grupa, na osnovu informacija razmijenjenih posredstvom Siena-e |
|
|
Definisanje uloge Biroa Europol-a u koordiniranju aktivnostima predstavnika Crne Xxxx u Europol-u (Upravni odbor, Xxxxx xxxxx, Sastanak sefova ENU...), kroz izradu Priručnika za međunarodnu policijsku saradnju25
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
I kvartal 2015 |
Nema dodatnih troškova |
Izrađen Priručnik – operativne procedure za međunarodnu policijsku saradnju |
/ |
Preporuka 2 iz Skrining izvještaja – segment „Policijska saradnja“ |
||||||
CILJ: Uspostavljenje efikasnih preduslova (organizacione, informacione, kadrovske infrastrukture) za policijsku saradnju uključujući analizu troškova, administrativnih kapaciteta, budžeta i potreba za obukama |
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
1. Analiza postojećeg stanja u pogledu neophodnih resursa za efikasnu međunarodnu policijsku saradnju:
2. Realizacija aktivnosti na osnovu urađene analize potreba: |
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije |
Januar 2014, kontinuirano29 |
Iznos sredstava će biti utvrđen nakon sprovedene analize. Procjena troškova je cca 30.000 EUR / godišnje (budžetska sredstva) |
Napravljena analiza. Definisana potrebna finansijska sredstva. Nabavljena oprema za Odsjek, xxxx xx definisana analizom kao potrebna, oprema stavljena u funkciju Regrutovan kadar, izvršene obuke, u skladu sa analizom potreba |
/ |
|
|
Izmjena Uredbe o policijskim predstavnicima u cilju:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Jun 2014 |
Nema dodatnih troškova |
Izmijenjena Uredba u pogledu omogućavanja da policijski predstavnici mogu zastupati interese EU u trećim državama30 |
Broj informacija koje su razmijenjene sa oficirom za vezu za potrebe drugih država članica EU, broj policijskih operacija iniciranih xx xxxxxx oficira za vezu, za potrebe drugih država članica EU31 |
|
|
Izrada Operativnih procedura za postupanje policijskih predstavnika u inostranstvu 32 |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
I kvartal 2015 |
Cca 10.000 EUR / Xxxx aplicirano za eksterno finansiranje - Ekspertska pomoć (TAIEX) |
Angažovani eksperti za stručnu pomoć pri izradi Procedura. Izrađene pisane operativne procedure za postupanje naših policijskih predstavnika u inostranstvu |
Broj informacija koje su razmijenjene između oficira za vezu I policijskh službi države domaćina. Broj policijskih istraga iniciranih na osnovu razmijenjenih informacija; broj procesuiranih lica I kriminalnih organizacija, na osnovu razmijenjenih informacija |
|
|
Članstvo u Mreži oficira za vezu država EU |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Nakon prijema u EU |
Nema dodatnih troškova |
Crna Gora član mreže oficira za vezu država članica EU; aktivno učešće u mreži, prisustvovanje sastancima mreže oficira za vezu, sprovođenje smjernica definisanih na nivou EU |
Broj informacija razmijenjenih sa drugim oficirima za vezu iz država EU. Broj zajedničkih policijskih operacija kao rezultat razmjene informacija među oficirima za vezu država EU33 |
|
|
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije |
|
|
Nabavljena nedostajuća oprema – stavljena u funkciju Izrađena potrebna aplikativna rješenja
|
Broj unijetih lica/vozila/dokumenata u Interpol-ovu bazu podataka, broj provjera lica/vozila/dokumenata, broj pogodaka, broj pronađenih xxxx xxxx se potražuju, broj pronađenih vozila koja se potražuju |
|
|
Dorada i uvezivanje sa postojećim aplikacijama na nivou MUP-a i izrada novih aplikacija:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije |
|
Cca 50.000 eur/ Xxxx aplicirano za eksterno finansiranje - - , Ekspertska pomoć (TAIEX) / IPA 2, budžetska sredstva |
Dorađene postojeće aplikacije:
|
|
|
|
Uspostavljanje dežurne službe 24/7 za potrebe međunarodne policijske saradnje |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
|
12.000 xxxx / godišnje, budžetska sredstva |
|
Broj službenika angažovanih za rad u dežurnoj službi za međunarodnu policijsku saradnju, broj informacija razmijenjenih van redovnog radnog vremena, broj predmeta po xxxxxx xx postupljeno van redovnog radnog vremena |
|
|
Obuka službenika u oblasti medjunarodne policijske saradnje, u vezi:
|
Policijska akademija, Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Januar 2014, Kontinuirano40 |
20.000 EUR / godišnje – Xxxx aplicirano za eksterno finansiranje (TAIEX) / budžetska sredstva |
Definisan plan obuka. Organizovane obuke na nacionalnom i međunarodnom nivou Sprovedene klasične obuke i e-learning Broj sprovedenih obuka u odnosu na broj planiranih obuka. Broj obučenih službenika u odnosu na ukupan broj službenika predviđen za obuke – periodično setiranje službenika |
Broj razmijenjenih informacija putem Interpol-a, Šengena i Europol-a, broj unijetih podataka u Interpol-ovu, Europol-ovu i Šengen bazu, broj pogodaka u bazama podataka Interpol-a, Europol-a i Šengena, broj lica lišenih slobode na osnovu sprovedenih ciljnih potraga, broj organizovanih međunarodnih policijskih operacija, broj sprovedenih mjera na osnovu pogodaka u bazama podataka |
Preporuka 3 iz Skrining izvještaja – segment „Policijska saradnja“ |
||||||
CILJ Učešće u saradnji po pitanjima kao što su obezbjeđivanje fudbalskih utakmica, kriminal povezan s motornim vozilima i zaštita javnih ličnosti |
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Uprava za kadrove, Policijska akademija |
|
|
|
Broj razmijenjenih informacija između nacionalne kontakt xxxxx i NKT drugih država EU; broj organizovanih zajedničkih aktivnosti vezanih za fudbalske utakmice |
|
|
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Policijska akademija |
|
|
|
Broj razmijenjenih informacija između nacionalne kontakt xxxxx i NKT drugih država EU; broj organizovanih zajedničkih aktivnosti vezanih za zaštitu štićenih ličnosti
|
|
|
Uspostavljanje Nacionalne kontakt xxxxx (NKT) za prekogranični kriminal u vezi sa motornim vozilima |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Nakon prijema u EU |
Nema dodatnih troškova |
Uspostavljena Nacionalna kontakt tačka43 |
Broj razmijenjenih informacija između nacionalnih kontakt tačaka država EU u vezi sa krivičnim djelima povezanim sa motornim vozilima. Broj procesuiranih lica / kriminalnih organizacija na osnovu razmijenjenih informacija za krivična djela u vezi sa motornim vozilima; broj vozila pronađenih na osnovu razmijenjenih informacija posredstvom NKT i unosa/upita u dostupne xxxx podataka (Interpol, SIS II) |
|
|
Definisanje procedura44 za automatske simultane provjere nacionalne i SIS i Interpol-xxx xxxx podataka kradenih vozila
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije |
|
|
Dat pristup službi za registraciju vozila Interpol-ovim i SIS-ovim bazama podataka u pogledu provjere vozila,
|
Broj unijetih vozila u Interpol-ovu I SIS II bazu podataka, broj provjera vozila, broj pogodaka, broj pronađenih vozila koja se potražuju, broj razmijenjenih informacija na osnovu pogodaka u bazama Interpol-a I SIS II |
|
|
Nadogradnja nacionalnog informacionog sistema radi automatske sinhronizacije nacionalne i Šengen / Interpol-xxx xxxx kradenih vozila prilikom unosa/obustave traganja za vozilima |
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije |
I kvartal 2015 (II xxxxxxxx 2019 za SIS II) |
cca 20.000 EUR (za Interpol) / Xxxx aplicirano za eksterno finansiranje45
|
Dorađen nacionalni informacioni sistem koji omogućava simultane provjere svih dostupnih međunarodnih baza podataka kradenih vozila (u pozadini nacionalne aplikacije koju koristi krajnji korisnik) |
Broj automatskih unosa/obustava vozila u Interpol-ovu I SIS II bazu podataka, broj pronađenih vozila na osnovu unijetih potraga |
|
|
Definisanje procedura i workflow-a za automatsko povlačenje i poništenje saobraćajnih dokumenata i registarskih tablica u slučajevima falsifikovanja broja šasije vozila
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije |
I kvartal 2015 |
Nema dodatnih troškova |
Definisane procedure – definisan način razmjene informacija između MUP-a I Uprave policije; primijenjene procedure; |
Broj saobraćajnih dokumenata / registarskih oznaka koji su povučeni zbog falsifikovanog broja šasije, broj poništenih saobraćajnih dokumenata |
CILJ: Primjena Prumske odluke |
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
Formiranje xxxxx xxxxx za implementaciju Pruma, angažovanje eksperta, u cilju: 46
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije |
|
|
Formirana Radna grupa:, angažovan ekspert EU:
, broj sprovedenih obuka za NKT
|
|
|
|
Definisanje procedura50 za razmjenu podataka u vezi:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije |
I kvartal 2015 |
Nema dodatnih troškova |
Definisana procedura za razmjenu informacija u skladu sa odlukama Savjeta EU 52 |
Broj razmijenjenih informacija, broj procesuiranih lica I organizovanih kriminalnih grupa identifikovanih na osnovu razmjene informacija, broj ostvarenih zajedničkih policijskih operacija (na osnovu Prum-a) |
Preuzete obaveze sa bilateralnog skrininga |
||||||
CILJ: Primjena Švedske inicijative (definisanje standarda i operativnih procedura u međunarodnoj policijskoj saradnji) |
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
Formiranje xxxxx xxxxx za implementaciju Švedske iniacitive (Odluka Savjeta 2006/960/XXX):
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije, Uprava carina, Tužilaštvo |
|
|
Formirana radna grupa:
|
Broj informacija razmijenjenih uz poštovanje standarda Švedske inicijative; broj informacija (dolaznih/odlaznih) u kojima su ispoštovani rokovi iz Švedske inicijative; broj informacija koje su razmijenjene posredstvom Siena-e, |
|
|
Definisanje operativnih procedura i obuka službenika zaduženih za međunarodnu policijsku saradnju kroz izradu Priručnika (instrukcije) za međunarodnu policijsku saradnju56 I sprovođenje obuka za primjenu Priručnika |
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije |
I kvartal 2015 |
Cca 10.000 xxxx/ Xxxx aplicirano za eksterno finansiranje - Projekti – eksterno finansiranje (TAIEX) |
Donešena Operativna procedura57 Broj obuka, broj obučenih službenika |
Broj razmijenjenih informacija, broj sprovedenih zajedničkih međunarodnih policijskih aktivnosti, broj unosa podataka u dostupne xxxx podataka (Interpol. SIS II58, Europol), broj procesuiranih lica, organizovanih kriminalnih grupa, na osnovu međunarodne policijske saradnje
|
|
|
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova- Uprava policije, Direkcija za tajnost podataka, Policijska akademija |
|
|
|
Broj unijetih predmeta u “Case Management” aplikaciju, broj unijetih informacija, broj informacija/predmeta koji su iz aplikacije prenijeti u krim. obavještajni sistem (Infostream), broj razmijenjenih informacija putem INTRANET-a, broj upita u dostupne xxxx podataka putem INTRANET-a |
6.2. XXXXX PROTIV ORGANIZOVANOG KRIMINALA
TRENUTNO STANJE
U dijelu borbe protiv organizovanog kriminala, Crna Xxxx xx ojačala svoj zakonodavni okvir xxx xx i dalje važno da se nastavi rad na usklađivanju zakonodavstva. Takođe, Crna Gora xxxx unaprijediti odredbe o upotrebi specijalnih istražnih mjera.
Crna Gora aktivno učestvuje u razvoj i jačanju regionalne saradnje za efikasno i kvalitetno sprovođenje zakona. Takođe, uspostavila je praktičnu saradnju s nekim članicama EU. Kao rezultat, nekoliko policijskih operacija vođeno je u saradnji s organima iz država članica EU, kao i drugim zemljama iz regiona, zatim Interpolom i Europolom. Poseban fokus xxxx xx postizanju rezultata u istragama, krivičnim gonjenjima i presudama.
Model „upravljanje vođeno obavještajnim radom“ (ILP) sprovodi se u policiji i kapaciteti relevantnog sektora su ojačani. Prvi godišnji operativni plan aktivnosti borbe protiv organizovanog kriminala donesen je 2012 godine, i njime se uvode operativne mjere i indikatori u skladu sa prioritetima indentifikovanim u Procjeni opasnosti od organizovanog kriminala (OCTA). Klasifikovana verzija OCTA-a dostavljena je krajem 2012. godine Tužilaštvu.
Dalje jačanje kapaciteta u oblasti upravljanja vođenog obavještajnim radom, primjeni mjera tajnog nadzora i prikrivenih isljednika nastaviće se u periodu 2013-2015. godine u partnerstvu sa EU kroz odobreni projekat IPA2012. U oblasti “Zaštite svjedoka u borbi protiv organizovanog kriminala i terorizma” aktivnosti se sprovode kroz nastavak regionalnog projekta WINPRO II, u trajanju od 36 mjeseci, sa početkom od januara 2013 godine.
Osnov za djelovanje u ovoj oblasti prepoznat je: Zakonikom o krivičnom postupku, Krivičnim zakonikom, Zakonom o unutrašnjim poslovima, Zakonom o zaštiti ličnih podataka, Zakonom o tajnosti podataka, Zakonom o DNK, Zakonom o staranju privremeno i trajno oduzete imovine, Zakonom o zaštiti svjedoka, Zakonom o krivičnoj odgovornosti pravnih lica. Osim aktuelnog pravnog okvira i planiranih aktivnosti u ovoj oblasti, osnov za djelovanje predstavljaju i:
U dijelu borbe protiv pranja novca, nakon evaluacije sistema sprječavanja pranja novca i finansiranja terorizma (SPNFT) u Crnoj Gori, Komitet eksperata Savjeta Evrope za procjenjivanje mjera za suzbijanje pranja novca i finansiranja terorizma MONEYVAL, u svom zajedničkom evalucionom izvještaju (MER), usvojenom na 29. Plenarnom zasjedanju u martu 2009. godine, ocijenio je da je Crna Gora usaglašena u potpunosti sa 9, u velikoj mjeri sa 18, djelimično sa 14, a neusaglašena sa 8 FATF preporuka.
U cilju realizacije preporuka MONEYVAL, a koje se odnose na izmjenu nacionalnog zakonodavstva u oblasti SPNFT, 07.03.2012. godine usvojen xx Xxxxx o izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma. Usvojenim izmjenama i dopunama SPNFT uvedene su xxxxxx xxx: obaveza za finansijske institucije da preduzmu mjere vezano za nove tehnologije (internet bankarstvo, upotreba bankomata, telefonsko bankarstvo i dr.), onemogućavanje izvršenja transakcije ako se dokaz o klijentu ne može pribaviti, reguliše se pitanje elektronskog prenosa novca, utvrđena je i neophodnost obraćanja pažnje na neuobičajne transakcije, uvedene su sportske organizacije kao obveznici; da nadležni organ uprave na svojoj internet stranici objavljuje Listu država koje ne primjenjuju preporuke FATF, kao i listu država koje primjenjuju standarde na nivou ili višem od standarda EU; data je preciznija definicija stvarnog vlasnika, PEP-a (politički eksponiranog lica) i njegovog bliskog saradnika (uvedena je obaveza da se lista politički eksponiranih lica redovno ažurira na internet stranici Uprave.
Komitet eksperata Savjeta Evrope za procjenjivanje mjera za suzbijanje pranja novca i finansiranja terorizma (MONEYVAL) na 38. Plenarnom zasjedanju održanom od 05. do 09. xxxxx 2012. godine usvojio Drugi izvještaj III Xxxxx evaluacije o napretku Crne Xxxx u oblasti sprječavanja pranja novca i finansiranja terorizma. Pomenuti izvještaj usvojen je uz obavezu da Crna Gora otkloni nedostatke u zakonodavstvu u dijelu koji se odnosi na:
S obzirom xx xxxx navedeno, izmjene i dopune Krivičnog zakonika, kao i izrada novog zakona o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma, će biti realizovane u narednom periodu. Analize crnogorskog zakonodavstva su već urađene xx xxxxxx eksperata Moneyvala (Komitet Savjeta Evrope), Evropske komisije i EU (Peer Review Mission), te će se pomenute izmjene i dopune u najvećoj mogućoj mjeri uskladiti sa njihovim preporukama. Crna Xxxx xx do danas usvojila i u svoj zakonodavni okvir inkorporirala Konvenciju UN protiv transnacionalnog organizovanog kriminala (2000) i Protokol za sprječavanje, suzbijanje i kažnjavanje trgovine ljudima, naročito žena i djece, ratifikovala Konvenciju Savjeta Evrope o borbi protiv trgovine ljudima, Konvenciju UN o pravima djeteta i oba njena protokala (Opcioni protokol Konvencije o pravima djeteta koji se odnosi na prodaju djece, dječiju prostituciju i dječiju pornografiju i Opcioni protokol o zabrani angažovanja djece u oružanim sukobima). Ustav Crne Xxxx u članu 9 predviđa da su potvrđeni i objavljeni međunarodni ugovori i opšteprihvaćena pravila međunarodnog prava sastavni dio unutrašnjeg pravnog poretka i da imaju primat nad domaćim zakonodavstvom i neposredno se primjenjuju kada odnose uređuju drugačije od unutrašnjeg zakonodavstva.
U oblasti borbe protiv trgovine ljudima, prema ocjenama relevantnih domaćih i međunarodnih subjekata Crna Xxxx xx prepoznata kao zemlja tranzita, xxxxx xxx zemlja porijekla i krajnje destinacije za žrtve trgovine ljudima. Uspostavljeni normativni okvir koji omogućava efikasno krivično gonjenje i kažnjavanja počinioca KD trgovine ljudima/djecom te pružanje pomoći i zaštite žrtava trgovine ljudima /djecom u Crnoj Gori rezultat je dugotrajne reformske aktivnosti i usklađivanja sa važećim međunarodnim standardima. Najznačajniji zakonski propisi xxxxxx xx regulisana ova problematika su: Krivični zakonik, Zakonik o krivičnom postupku, Zakon o zaštiti svjedoka, Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći, Zakon o strancima, Zakon o međunarodnoj pravoj pomoći u krivičnim stvarima, Zakon o zaštiti ličnih, Zakon o postupanju prema maloljetnicima u krivičnom postupku, Zakon o odgovornosti pravnih lica za krivična djela, kao i Protokol o saradnji sa Unijom poslodavaca Crne Xxxx, Kodeks ponašanja za zaštitu maloljetnika od seksualne eksploatacije u putovanjima i turizmu.
Vlada Crne Xxxx xx na sjednici od 13. septembra 2012. gdodine usvojila novu Strategiju za borbu protiv trgovine ljudima za period 2012 -2018. godine, sa pratećim dvogodišnjim Akcionim planom (link xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx). Realizovanjem aktivnosti planiranih Strategijom stvaraju se mogućnosti za unapređenje pravnog i institucionalnog okvira, jačanje kapaciteta za suzbijanje trgovine ljudima, jačanje međunarodne saradnje i međusektorskog djelovanja, osigurava se kvalitetnija identifikacija potencijalnih žrtava i žrtava trgovine ljudima, njihova zaštita, integracija i reintegracija u društvo i efikasno gonjenje i kažnjavanje počinilaca krivičnog djela trgovine ljudima.
U skladu sa preporukama ekspertske xxxxx Savjeta Evrope Greta63, u utvrđenom tekstu Predloga zakona o izmjenama i dopunama Krivičnog zakonika, u članu 444. stav 1. kao oblici eksploatacije koji nastaju kao rezultat vršenja krivičnog djela trgovina ljudima uključeni su „ropstvo i radnje srodne ropstvu“ i „sklapanje nedozvoljenog braka". Takođe, u članu 444 xxxxx xx novi stav 9. koji tretira irelevantnost pristanka žrtve trgovine ljudima na namjeravanu eksploataciju. U članu 142, stav 11 definisan je pojam žrtve krivičnog djela. U skladu sa Konvencijom UN o pravima djeteta izvršena je izmjena člana 445 „Trgovina djecom radi usvojenja“ , na način što se umjesto termina dijete uvodi termin maloljetno lice, kojim su obuhvaćena lica starosti do 18 xxxxxx. Takođe, uvrštena su dva nova člana - 295a – Trgovina djelovima ljudskog tijela i 295b – Oglašavanje trgovine djelovima ljudskog tijela. Crnogorsko zakonodavstvo u najvećoj mjeri usaglašeno je sa Konvencijom Ujedinjenih nacija protiv korupcije (UNCAC). Evaluacioni xxx za Crnu Goru prepoznao je sljedeće dobre prakse: u kontekstu odredbi o podmićivanju, inkriminiše se izvršenje ili neizvršenje „službene ili druge radnje” xx xxxxxx službenog lica „u vršenju svojih dužnosti“, nasuprot užem zahtjevu iz UNCAC-a. Navođenjem „druge radnje“ omogućeno je procesuiranje slučajeva podmićivanja u xxxxxx xx službeno lice u prilici da izvrši na osnovu svog službenog položaja. Široka primjena domaćih odredbi o protivzakonitom uticaju, budući da se nijedna ne odnosi na „zloupotrebu uticaja“, xxxx xx navedeno u članu 18 UNCAC. Usvajanje izmjena i dopuna zakona koji omogućavaju prošireno oduzimanje imovinske koristi i sprovođenje finansijske istrage i utvrđivanje krivične odgovornosti pravnih lica. Uz konstataciju kontinuiranih xxxxxx koje Crna Gora ulaže u harmonizaciju domaćeg pravnog sistema sa odredbama UNCAC-a u pogledu inkriminacije i sprovođenja zakona, evaluatori su utvrdili i neke izazove u sprovođenju i/ili osnove za dalje unapređenje, i to: izmijeniti zakonsku odredbu o sprječavanju dokazivanja/ometanju pravde, u cilju proširenja obuhvata svjedoka, vještaka ili drugih učesnika u krivičnom postupku, tako da uključi i članove njihovih porodica i/ili bliske srodnike; zatim osigurati da tekuće izmjene i dopune KZ-a obuhvate pitanja usaglašavanja sankcija za davanje i primanje mita, kako bi se uklonila nejednakost, unaprijedila koherentnost sistema sankcionisanja i eliminisale eventualne nedoumice i teškoće, koje bi xxxxx proizići zbog različitih rokova zastare; te isto preduzeti i u odnosu na krivično djelo protivzakonitog uticaja. Navedene preporuke evaluatora uzete su u obzir i implementitane su u Predlogu zakona o izmjenama i dopunama Krivičnog zakonika, koji je Xxxxx usvojila na sjednici od 18. aprila 2013. godine, a koji se nalazi u skupštinskoj proceduri. |
|||||||||||||||
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja – segment „Xxxxx protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||||||||||
CILJ: Usklađivanje nacionalnog zakonodavnog okvira s pravnom tekovinom EU |
|||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|||||||||
|
|
Izmjene i dopune Zakona o odgovornosti pravnih lica za krivična djela - usaglašavanje sa članom 6 xxxxx a) i e) Okvirne odluke 2008/841 u pogledu kazni za pravna lica |
Ministarstvo pravde |
II kvartal 2015 |
Finansijske implikacije u AP23 |
Formirana radna grupa, Razrada nacrta izmjena i dopuna Krivičnog zakonika xx xxxxxx eksperata za organizovani kriminal, Usaglašavanje nacrta xx xxxxxx pravnih eksperata, Usvojen zakon |
Zakon usaglašen sa okvirnom odlukom 2008/841 (DA/NE Indikator)
|
|||||||||
|
|
Sačiniti izvještaj o potrebi izmjena i dopuna ZKP-a, naročito u dijelu koji se odnosi na:
Napomena: Ista mjera je predviđena u Akcionom planu za pregovaračko poglavlje 23 u dijelu Represivne radnje protiv korupcije (PREPORUKA 2.2.2, mjera 2.2.2.1) |
Ministarstvo pravde
|
Jun 2013 |
Finansijske implikacije u AP23 |
Sačinjen izvještaj o obimu potrebnih izmjena i dopuna ZKP-a i donijeta odluka u kom periodu će se pristupiti konkretnim izmjenama i dopunama ZKP-a |
/
|
|||||||||
|
|
Izmjeniti Zakonik o krivičnom postupku
Napomena: Ista mjera je predviđena u Akcionom planu za pregovaračko poglavlje 23 u dijelu Represivne radnje protiv korupcije (PREPORUKA 2.2.2, mjera 2.2.2.2) |
Ministarstvo pravde |
Oktobar 2014 |
Finansijske implikacije u AP23 |
Izmijenjen Zakonik o krivičnom postupku |
|
|||||||||
|
|
Usklađivanje Zakona i podzakonskih akata vezanih za DNK registar sa Rezolucijom Savjeta EU64 |
Ministarstvo unturašnjih poslova |
IV Q 2016 |
Budžet: 25,000 xxxx TAIEX: 2,700 xxxx |
Uspostavljen ESS (European Standard Set) kroz Usvajanje izmjenu i dopunu Zakona / podzakonskog akta, o DNK registru |
Broj provjera DNK profila, Broj pogodaka u DNK bazi, Broj procesuiranih lica na osnovu utvrđenog poklapanja DNK profila, Broj profila u DNK registru
|
|||||||||
Preporuka 2 iz Skrining izvještaja – segment „Xxxxx protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||||||||||
CILJ: Izgradnja kapaciteta policije, službi tužilaštva i Uprave za sprečavanje pranja novca za istragu organizovanog kriminala, naročito privrednog i finansijskog kriminala, između ostalog i pranja novca |
|||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|||||||||
|
|
Pripremiti sveobuhvatnu Analizu organizacione strukture, kapaciteta i ovlašćenja državnih organa i organa uprave u borbi protiv organizovanog kriminala i korupcije, xxxx xx sadržati:
Napomena: Ista mjera predviđena u AP 23 dio 2.2 Represivne radnje mjera 2.2.1.1
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova Ministarstvo pravde
|
Oktobar 2013. godine |
Budžet Ministarstva pravde 6.029€
Projekat OSCE ekspertska podrška IPA 2010 Jačanje tužilačke mreže ekspertska podrška |
Sačinjena analiza sa preporukama za izmijenu normativnog i institucionalnog okvira u borbi protiv korupcije u skladu sa Programom xxxx Xxxxx – prioritetne aktivnosti xxxxx 56 |
|
|||||||||
|
|
Donijeti Plan realizacije zaključaka prethodne Analize sa konkretnim mjerama koje treba realizovati, nadležnim organima i rokovima u kojima predviđene mjere treba realizovati, a posebno:
preuzeti najbolja rješenja iz uporednog iskustva.
Napomena: Ista mjera predviđena u AP 23 dio 2.2 Represivne radnje mjera 2.2.1.2
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova Ministarstvo pravde |
Decembar 2013. godine |
Budžet Ministarstva pravde 3.000€ |
Donijet Plan realizacije zaključaka iz Analize
|
|
|||||||||
|
|
Izvršiti spajanje dva specijalizovana odjeljenja viših sudova u jedan pri Višem sudu u Podgorici u cilju centralizacije nadležnosti za krivična djela organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina
Napomena: Detaljne aktivnosti, nadležni organi i rokovi predviđeni su Planom racionalizacije pravosudne mreže Napomena: Ista mjera predviđena u AP 23 dio 2.2 Represivne radnje mjera 2.2.1.1
|
Sudski savjet Viši sud Podgorica Viši sud Bijelo Bolje Sekretarijat Sudskog savjeta Ministarstvo pravde |
Novembar 2014 |
Budžet Vrhovnog suda Crne Xxxx 3.824€
|
Urađena kadrovska i tehnička analiza specijalizovanih odjeljenja
Izmijenjena odluka o broju sudija
Urađen plan preuzimanja predmeta |
Centralizovana nadležnost za krivična djela organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina |
|||||||||
|
|
Formirati posebno specijalno tužilaštvo za borbu protiv organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina, donošenjem posebnog zakona kojim će se urediti nadležnost i organizaciona struktura posebnog tužilaštva za postupanje u predmetima organizovanog kriminala i korupcije, kao i stvoriti osnov za uspostavljanje funkcionalne veze između Jedinice za finansijske istrage Uprave policije i multidisciplinarnog tima pri specijalnom tužilaštvu
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije
|
Ministarstvo pravde Tužilački savjet Vrhovno državno tužilaštvo Specijalizovano odjeljenja za borbu protiv organizovanog kriminala, korupcije, terorizma i ratnih zločina
|
Novembar 2014 |
Nijesu potrebna dodatna sredstva – redovni budžet Ministarstva pravde Budžet Vrhovnog državnog tužilaštva
|
Donijet poseban zakon
Donijete odluke o potrebnom broju državnih tužilaca
Uspostavljeno specijalno tužilaštvo
Izrađen Plan preuzimanja predmeta iz specijalnog odjeljenja Vrhovnog državnog tužilaštva, kao i prostora i inventara
|
|
|||||||||
|
|
Uspostaviti poseban informacioni sistem u Odjeljenju za suzbijanje korupcije, organizovanog kriminala, terorizma i ratnih zločina koji će služiti za uspostavljanje xxxx podataka i sigurnog kanala komunikacije sa sudom, policijom i drugim organima odgovornim za sprovođenje zakaona i omogućiti državnom tužilaštvu i specijalnom istražnom timu pristup bazama podataka neophodnim za efikasno vođenje finansijskih istraga kao i elektronsku razmjenu podataka i informacija
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije
|
Vrhovno državno tužilaštvo |
jun 2014
septembar 2014 |
Obezbijeđena sredstva IPA 2012 |
Uspostavljen poseban informacioni sistem i sugurnosni kanal za razmjenu informacijai
Izvršeno povezivanje baza podataka i to zmeđu tužilaštva i baza podataka Ministarstva unutrašnjih poslova, Poreske uprave, Uprave policije, Centralnog registra privrednih društava, Xxxxx kapetanije, Uprave carina, Centralne depozitarne agencije, Komisije za hartije od vrijednosti , Uprave za nekretnine, bankarskih računa poslovnih banaka, Uprave za sprječavanja pranja novca i finasniranje terorizma
Dodati Upravu za imovinu tj. budući organ koji će biti nadležan za povraćaj oduzete imovine |
Uspostavljena bolja i efikasnija međuinstitucionalna saradnja -Izvještaj o radu državnog tužilaštva za borbu protiv organozovanog kriminala, korupcije terorizma i ratnih zločina -Izvještaj evropske komsije -Izvještaj MONEYVAL-a |
|||||||||
|
|
Proširenje prostornih uslova za Odjeljenje za suzbijanje korupcije, organizovanog kriminala, terorizma i ratnih zločina
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije
|
Vrhovno državno tužilaštvo
|
Decembar 2013. godine |
Nijesu potrebna sredstva |
Prošireni prostorni kapaciteti |
Obezbijeđeni uslovi za bolji rad tužilaštva |
|||||||||
|
|
Ojačati kadrovske kapacitete Odjeljenja za suzbijanje korupcije, organizovanog kriminala, terorizma i ratnih zločina zapošljavanjem dva stručna pomoćnika i dva IT stručnjaka
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Vrhovno državno tužilaštvo |
Septembar 2013-mart 2014 |
Plate za 4 novozaposlena |
Ojačani kadrovski kapaciteti zapošljavanjem dva stručna pomoćnika i dva IT stručnjaka |
|
|||||||||
|
|
Ojačati administrativne kapacitete Specijalnog tužilaštva kroz formiranje multidisciplinarnog tima sastavljenog od stručnih pomoćnika i računovođa, stručnjaka za oblast pranja novca, bankarski stručnjaci, stručnjaci za međunarodne bankarske transakcije, poreski stručnjaci
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Vrhovno državno tužilaštvo |
Mart 2014 |
Nisu potrebna sredstva |
Formiran multidisciplinarni xxx |
|
|||||||||
|
|
Xxxxxxx materijalno tehničkih potreba Odsjeka za borbu protiv organizovanog kriminala, Odsjeka za suzbijanje opšteg kriminaliteta i Odsjeka za suzbijanje privrednog kriminaliteta |
Ministarstvo unturašnjih poslova – Uprava policije |
Mart 2014
|
Budžet: 2,430 xxxx TAIEX: 2,700 xxxx |
Pripremljena analiza |
Pokrenute planske nabavke
|
|||||||||
|
|
Opremanje Odsjeka za borbu protiv organizovanog, Odsjeka za suzbijanje opšteg kriminaliteta i Odsjeka za suzbijanje privrednog kriminaliteta na centralnom i regionalnom nivou materijalno-tehničkim sredstvima u skladu sa EU standardima i analizom iz mjere 6.2.6. (vozila, IT i oprema za zaštitu i prikupljanje dokaza, materijalno-tehnička sredstva, i dr.) |
Ministarstvo unturašnjih poslova – Uprava policije, Ministarstvo finansija |
sept. 2014 IIIQ 2015 IIIQ 2016
IIIQ 2015
IIIQ 2015 IIIQ 2016
IIIQ 2016
IIIQ 2017
IIIQ 2018
od 2017 godišnje
|
Nabavke ukupno za period 2014-2018: 2,865,000 xxxx
2014 = 500,000 2015 = 600,000 2016 = 350,000 Aplicirati za IPAII 2015-2016
2015 = 150.000 Aplicirati za IPAII 2015
2015=90.000 2016=90.000 Aplicirati za IPAII 2015-2016
2016= 190.000 Aplicirati za IPAII 2016
2017= 45.000 Aplicirati za IPAII 2017
2018= 50.000 Aplicirati za IPAII 2018
Amortizacija i održavanje opreme: 20% vrijednosti: 2017 = 400.000 xxxx 2018 = 400.000 xxxx |
Xxxx obezbjeđenih vozila
Broj nabavljenih računara i prateće opreme
Komunikaciona oprema
Broj personalnih setova za zaštitu (pancirni prsluk) i rad službenika
Broj metalnih kasa za odlaganje klasifikovanih dokumenata
Broj setova za prikupljanje dokaza |
Broj pokrenutih istraga shodno dinamici i rokovima obezbjeđenih sredstava
|
|||||||||
|
|
Nabavka opreme „N Case“, kao i drugih uređaja neophodnih za forenzičko ispitivanje mobilnih telefona i ispitivanje bankovnih računa u okviru xxxxx za ispitivanje informacionih tehnologija u Forenzičkom centru
Napomena: Ista mjera predviđena u AP 23 dio 2.2 Represivne radnje mjera 2.2.1.15 |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
2015 |
Potrebna podrška iz fondova Evropske unije |
Broj i vrsta nabavljene opreme |
|
|||||||||
|
|
Sprovesti obuke zaposlenih u grupi za ispitivanje informacionih tehnologija u Forenzičkom centru i to na način što će se dva službenika obučavati iz oblasti forenzičke analize računara, dva službenika iz oblasti forenzičke analize mobilnih telefona, a 1 službenik za analizu bankovnih kartica
Napomena: Ista mjera predviđena u AP 23 dio 2.2 Represivne radnje mjera 2.2.1.16 |
Ministarstvo unutrašnjih polova |
2015-2017 |
Potrebna podrška iz fondova Evropske unije |
Sprovedene obuke; Broj i struktura polaznika; Ocjena uspješnosti obuke kroz evaluacione formulare. |
|
|||||||||
|
|
Izmjene i dopune Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Ministarstva unutrašnjih poslova, sa ciljevima:
|
Ministarstvo unturašnjih poslova – Uprava policije |
Februar 2014
Decembar 2014 |
Budžet: 2,430 xxxx
|
Odluka o formiranju xxxxx xxxxx u kojoj će biti član predstavnik linije privrednog kriminaliteta
Usvojena izmjena i dopuna Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Ministarstva unutrašnjih poslova |
Broj pokrenutih istraga
|
|||||||||
|
|
U skladu sa ekspertskim proporukama u okviru Sektora kriminalstičke policije kroz izmjene organizacije i sistematizacije formirati specijalizovane organizacione jednice za:
|
Ministarstvo unturašnjih poslova – Uprava policije |
februar 2014
april 2014
maj 2014
decembar 2014
mart 2015 |
Budžet ukupno za period 2014-2018: 528,000 xxxx
Xxxxx grupa 2014 = 4,860 xxxx
Plate novih službenika za period 2015-2018: 2015 = 132,000 xxxx 2016 = 132,000 xxxx 2017 = 132,000 xxxx 2018 = 132,000 xxxx |
Formirana radna grupa
Izrađena procjena potrebnog broja službenika
Izrađen nacrt predloga za pravilnik
Usvojena izmjena i dopuna pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta
Popunjavanje radnih mjesta
|
Broj pokrenutih istraga
|
|||||||||
|
|
Jačanje kadrovskih kapaciteta linije rada privrednog kriminaliteta, raspoređivanje novih službenika na nepopunjena radna mjesta |
Ministarstvo unturašnjih poslova – Uprava policije
|
Decembar 2014
Januar 2015 |
Nijesu potrebna dodatna finansijska sredstva, realizacija kroz internu relokaciju policijskih službenika |
|
Broj pokrenutih istraga
|
|||||||||
|
|
Jačanje kadrovskih kapaciteta i organizovanje edukativnih programa u zemlji i inostranstvu (kursevi, obuke, seminari, studijske posjete) iz nadležnosti linije rada privrednog kriminaliteta sa posebnim akcentom na korupciju, pranje novca, finasijske istrage, falsifikovanje novca (xxxx), zloupotreba i falsifikovanje platnih kartica, bezbjednosti računarskih podataka, autorskih prava i intelektualne svojine |
Ministarstvo unturašnjih poslova – Uprava policije, Policijska akademija
|
Januar 2014 - Decembar 2018 |
Ukupne potrebe za period 2014-2018: 117,500 xxxx
Budžet: 2014 = 10,000 xxxx 2015 = 10,000 xxxx 2016 = 10,000 xxxx 2017 = 10,000 xxxx 2018 = 10,000 xxxx TAIEX: 2014 = 13,500 xxxx 2015 = 13,500 xxxx 2016 = 13,500 xxxx 2017 = 13,500 xxxx 2018 = 13,500 xxxx |
Xxxx završenih obuka na godišnjem nivou
Broj obučenih službenika na godišnjem nivou u odnosu na ukupan broj službenika koji se bave privrednim kriminalitetom |
Broj pokrenutih istraga, Izvještaj o rezultatima rada u ovoj oblasti
|
|||||||||
Preporuka 3 iz Skrining izvještaja – segment „Xxxxx protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||||||||||
CILJ: Shodno novim preporukama Xxxxx xxxxx za finansijske aktivnosti (FATF), analizirati crnogorsko zakonodavstvo i u skladu s xxx ga dopuniti |
|||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|||||||||
|
|
Analiza i izmjene crnogorskog zakonodavstva u skladu sa preporukama Xxxxx xxxxx za finansijske aktivnosti
|
Ministarstvo finansija – Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma, Ministarstvo pravde, Vrhovno državno tužilaštvo, Ministarstvo unturašnjih poslova – Uprava policije, Centralna banka Crne Xxxx |
DECEMBAR 2013 |
Budzet - €27.300,00 Taiex- €2.700,00 Ukupno €30.000,00
|
|
Zakonodavni okvir usklađen sa preporukama FATF obezbjeđuje širi obim primjene relevantnih zakona na regulisani sektor
|
|||||||||
|
|
Organizovanje obuke u domenu implementacije novih preporuka FATF za službenike institucija uključenih u sistem SPN/FT, kao i za obveznike |
Uprava za kadrove, Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije |
Januar -septembar 2014 |
Budžet- €11.300,00 TAIEX - €2.700,00 Ukupno €14.000,00
|
|
|
|||||||||
|
|
Razviti set vodećih pravila za regulisani sektor o implementaciji novih FATF preporuka;
|
Ministarstvo finansija – Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma, Ministarstvo pravde, Vrhovno državno tužilaštvo, Ministarstvo unturašnjih poslova Centralna banka Crne Xxxx |
I kvartal 2015. |
Apliciranje za IPA/Twinning projekte Potrebna sredstva do 150 000
|
|
Upoznavanje regulisanog sektora sa novim preporukama FATF i njihovom implementacijom u crnogorsko zakonodavstvo |
|||||||||
Preporuka 4 iz Skrining izvještaja – segment „Xxxxx protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||||||||||
CILJ: Povećanje i primjena sankcija za nepostupanje u skladu sa zakonodavstvom i obavezama izvještavanja |
|||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|||||||||
|
|
Povećanje i primjena sankcija za nepostupanje u skladu sa zakonodavstvom i obavezama izvještavanja;
|
Ministarstvo finansija – Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma, Ministarstvo pravde, Vrhovno državno tužilaštvo, Ministarstvo unturašnjih poslova – Uprava policije, Centralna banka Crne Xxxx |
Januar - septembar 2014 |
Budžet- €15.300,00 TAIEX - €2.700,00
Ukupno €18.000,00
|
Izvršene izmjene zakonskih odredbi koje se odnose na povecanje iznosa sankcija za nepostupanje u skladu sa zakonodavstvom i obavezama izvještavanja
Izrađen plan šire kontrole obveznika- kontrolisanog sektora
Povećan broj izrečenih sankcija za nepostupanje u skladu sa zakonom
|
Povećanje i primjena sankcija za nepostupanje u skladu sa zakonodavstvom i obavezama izvještavanja;
|
|||||||||
Preporuka 5 iz Skrining izvještaja – segment „Xxxxx protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||||||||||
CILJ: Uspostavljanje politike informacione tehnologije kojom bi se identifikovale hardverske i softverske potrebe za analizu podataka vezanih za pranje novca |
|||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|||||||||
|
|
Zamjena i unaprijeđenje informacionog sistema USPNFT sistema |
Ministarstvo finansija – Uprava za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma, |
IV kvartal 2016 |
IPA 2012 (EU Support to the Rule of Law)/ Budžet Potrebna sredstva u iznosu od oko €500.000,00: 2014 - €300.000,00 2015 - €150.000,00 2016 - €50.000,00
|
Izvršena analiza postojećeg IT sistema koji predstavlja kombinaciju starog hardvera i prevaziđenog softvera koji ne može obezbijediti nivo usluga i sigurnosti koji su neophodni za rad u USPNFT
Predložena rešenja za otklanjanje postojećih nedostataka ,
Unaprijeđen hardverski i softverski sistem USPNFT |
Unaprijeđena efikasnost u analizi podataka vezanih za pranje novca i finansiranje terorizma
Elektronski prijem redovnih izvještaja o transakcijama za sve vrste obveznika Jedinstvena elektronska obrada i razmjenu informcija, zahtjeva i naloga između USPNFT, obveznika i drugih nadležnih organa za sprovođenje zakona
Automatizaciju radnih procesa u Upravi, efikasno upravljanje predmetima, analizama i dokumentima, kao i mogućnost primjene savremenih analitičkih alata za otkrivanje i obradu sumnjivih transakcija i lica Poboljšanje mrežne infrastrukture i povećanje sigurnosti samog sistema
|
|||||||||
Preporuka 6 iz Skrining izvještaja – segment „Xxxxx protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||||||||||
CILJ: Unapređenje međuinstitucionalne saradnje olakšavajući pristup informacijama potrebnim istražiteljima, na svim nivoima i jačanje kapaciteta istražnih međuinstitucionalnih timova |
|||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|||||||||
|
|
Potpisati Protokol o saradnji Ministarstva unutrašnjih poslova - Uprave policije i Vrhovnog državnog tužilaštva kojim će se regulisati saradnja u pretkrivičnom i krivičnom postupku
Napomena: Ista mjera predviđena u AP 23 pod 2.2.4.1 |
Vrhovno državno tužilaštvo Ministarstvo unutrašnjih poslova - Uprava policije |
U toku |
Redovna sredstva iz budžeta oba organa |
Potpisan Protokol |
Razrađene uloge policije i tužilaštva prilikom sprovođenja radnji u izviđaja u vezi sa koruptivnim i drugim krivičnim djelima |
|||||||||
|
|
Potpisivanje sporazuma između državnih organa Crne Xxxx i organa drugih država kao što je Poreska uprava, Uprava carina, Lučka kapetanija o razmjeni informacija neophodnih za prikupljanje podataka u pretkrivičnom i krivičnom postupku
Napomena: Ista mjera predviđena u AP 23 pod 2.2.4.2 |
Poreska Uprava Uprava xxxxxx Xxxxx kapetanija
|
Januar 2014 i dalje |
Nisu neophodna sredstva |
Zaključeni sporazumi |
Uspostavljena mogućnost razmjene informacija između organa različitih država -Godišnji izvještaj o radu -Izvještaj o napretku EK |
|||||||||
|
|
Pripremiti analizu organizacione strukture, kapaciteta i ovlašćenja državnih organa i organa uprave u borbi protiv organozovanog kriminala korupcije
Napomena: Ista mjera predviđena u AP 24 pod 6.2.5 i u AP 23 pod 2.2.1.1 |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
Donijeti Plan realizacije zaključaka prethodne analize
Napomena: Ista mjera predviđena u AP 24 pod 6.2.6 i u AP 23 pod 2.2.1.2 |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
Izmijeniti odredbe Zakonika o krivičnom postupku u dijelu kojima se uređuju ovlašćenja i radnje policije i drugih organa u izviđaju
Napomena: Ista mjera predviđena u AP 24 pod 6.2.3 i u AP 23 pod 2.2.2.2 |
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
U skladu sa ekspertskim proporukama uspostaviti kanale sigurne komunikacije za razmjenu elektronske pošte i informacija65 (Info-ex, Secure Mailing Service66 ) između Policije, Specijalnog tužilaštva i Višeg suda. Veza sa drugim organima za sprovođenje zakona realizovaće se kroz mjeru 6.1.8 |
Ministarstvo unutrašnjih poslova Ministarstvo pravde Specijalno tužilaštvo Viši sud |
Mart 2014
Septembar 2014
I Q 2015
I Q 2015
II Q 2015
|
TAIEX: 5,400 xxxx
Budžet CG: 2014=50.000 xxxx 2015=50.000 xxxx
|
Pripremljena analiza tehničkih potreba
Izrađen projektni zadatak
Nabavljena oprema
Izvršena instalacija sistema veza
Realizovane obuke na opremi i dodijeljena prava pristupa |
Broj elektronskih poruka razmjenjenih među povezanim organima na godišnjem nivou |
|||||||||
Preporuka 8 iz Skrining izvještaja – segment „Xxxxx protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||||||||||
CILJ: Jačanje kapaciteta i resursa specijalnih jedinica unutar policije za sprovođenje mjera tajnog nadzora i jačanje organizacionih, administrativnih i tehničkih kapaciteta za implementaciju ILP modela “Upravljanje vođeno obavještajnim radom” na centralnom, regionalnom, lokalnom nivou u policiji, i na nacionalnom (međuinstitucionalnom) nivou |
|||||||||||||||
PODCILJEVI (REZULTATI):
|
|||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|||||||||
|
|
Jačanje kapaciteta ljudskih resursa putem povećanog broja radnih mjesta za državne službenike za realizaciju mjera tajnog nadzora (MTN)67
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije
|
februar 2014
april 2014
maj 2014
decembar 2014
mart 2015
maj 2015
|
Radna grupa 2014 = 4,860 xxxx
Nisu potrebna dodatna budžetska sredstva za plate službenika, realizacija kroz internu relokaciju policijskih službenika |
Formirana radna grupa
Izrađena procjena potrebnog povećanja broja službenika za MTN
Izrađen nacrt predloga za pravilnik
Usvojena izmjena i dopuna pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta
Povećan broj izvršilaca za realizaciju MTN, kroz relokaciju policijskih službenika.
Državni službenici koji ispunjavaju uslove zaposleni na neodređeno |
Kapaciteti Odsjeka za posebne provjere omogućavaju sprovođenje najmanje četiri terenske operacije istovremeno
|
|||||||||
|
|
Definisanje i organizacija specijalističkih obuka u zemlji i inostranstvu za trenere i službenike za mjere tajnog nadzor i istraživanje i razvoj za oblasti:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Policijska akademija, Projekt menadžer za IPA2012
|
mart 2014
od aprila 2014
do aprila 2016
|
kroz odobreni projekat IPA2012 Donator 0000-0000 000,000 xxxx + ko-finansiranje IPA2012 iz budžeta 2014 = 20,000 xxxx 2015 = 10,000 xxxx + Samostalne obuke policije iz budžeta: 2014 = 20,000 xxxx 2015 = 20,000 xxxx 2016 = 10,000 xxxx + trošak za kadrova 2014 = 16,200 xxxx 2015 = 16,200 xxxx |
Pripremljen nastavni plan za obuke (uključujući vrijeme održavanja i sadržaj)
Broj organizovanih obuka (kurseva, xxxxxxxx, radionica, radnih posjeta)
Broj sopstvenih trenera |
Broj obučenih službenika |
|||||||||
|
|
Formiranje xxxxx xxxxx i izrada: 1.Analize stanja i potreba za materijalno tehničkim sredstvima u Odsjeku za posebne provjere 2. Analize informacionog sistema za potrebe Odsjeka za posebne provjere |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Oktobar 2013
Mart 2014
|
Budžet: 4,860 xxxx TAIEX: 5,400 xxxx |
Formirana radna grupa 1. Pripremljena analiza stanja i potreba sa preporukama 2. Pripremljena analiza IS sa preporukama |
Pokrenute planske nabavke
|
|||||||||
|
|
Opremanje Odsjeka za posebne provjere materijalno-tehničkim sredstvima u skladu sa EU standardima, na osnovu prethodne analize (IT i oprema posebne namjene za sprovođenje istraga i nadzora, audio, video i GPS uređaji, unaprijeđenje sistema za tajni nadzora telekomunikacija i interneta, vozila i materijalno-tehnička sredstva i dr.). U skladu sa ekspertskim preporukama, u sistemu za nadzor telekomunikacija unaprijediti mehanizme elektronskog evidentiranja i eksterne kontrole primjene mjera tajnog nadzora. |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
Mart 2014
od xxxxx 2014 do septembra 2018
|
kroz odobreni projekat IPA2012 ko-finansiranje iz budžeta CG za 2014 = 250,000 xxxx
Nabavke ukupno: 2,510,000 xxxx iz budžeta CG za 2013-2019: 2014 = 1,000,000 e 2015 = 760,000 xxxx 2016 = 450,000 xxxx 2017 = 300,000 xxxx (Aplicirati za IPAII u iznosu od 1,200,000 xxxx za 2015-2017) + Godišnje održavanje opreme i softvera iz budžeta CG ukupno 1.270.000 xxxx (za 2013-2018): 2014 = 210,000 xxxx 2015 = 230,000 xxxx 2016 = 250,000 xxxx 2017 = 280,000 xxxx 2018 = 300,000 xxxx |
Izvršena nabavka
Izvršena instalacija opreme
|
|
|||||||||
|
|
Nabavka i opremanje prostora i vozila za stalni i mobilni komandni centar za mjere tajnog nadzora |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
Februar 2014
Jun 2014
Oktobar 2014
Decembar 2014
|
kroz odobreni projekat IPA2012 donacija za 2014= 90,000 xxxx + ko-finansiranje IPA2012 iz budžeta CG 2014 = 50,000 xxxx |
Pripremljena analiza, Izvršena nabavka Izvršena instalacija opreme Stalni i mobilni komandni centar za MTN u funkciji |
Komanda i kontrola planiranja i realizacije MTN-a je centralizovana |
|||||||||
|
|
Donošenje Uputstva o primjeni mjera tajnog nadzora, u okviru kojeg posebno razraditi: Uvođenje bezbjednosnog mehanizma kroz obavezu izrade (u fazi pripreme):
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
jun 2014
II Q 2015
IV Q 2015
|
kroz odobreni projekat IPA2012 Donator 2014-2015 56,800 xxxx + ko-finansiranje IPA2012 iz budžeta 2015 = 15,000 xxxx + trošak za kadrove 2014 = 4,860 xxxx 2015 = 6,075 xxxx |
Formirana radna grupa Izrađeni predlozi za smjernice Usvojeno Uputstvo |
Postoje standardne operativne procedure za pripremu i realizaciju MTN-a (uključujući i bezbjednosne mehanizme)
|
|||||||||
|
|
Donošenje Uputstva o korišćenju sredstava za posebne operativne potrebe (u skladu sa čl.122 ZUP) |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
jun 2014 II Q 2015 IV Q 2015
|
kroz odobreni projekat IPA2012 Finansijske implikacije 6.2.22 |
Formirana radna grupa Izrađeni predlozi Usvojeno Uputstvo |
Postoje standardne operativne procedure za finansiranje pripreme i realizacije MTN-a |
|||||||||
|
|
Definisanje i organizacija profesionalnih obuka u zemlji i inostranstvu za trenere i državne službenike za istrage prikrivenih isljednika |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Policijska akademija
|
Mart 2014 do III kvartala 2015
III kvartal 2017
|
Kroz odobreni projekat IPA2012 Donator 2014-2015 43,500 xxxx + ko-finansiranje IPA2012 iz budžeta 2014 = 15,000 xxxx + iz budžeta CG: 2014= 6,075 xxxx 2015= 1,013 xxxx 2016=20,000 xxxx 2017=20,000 xxxx |
Nastavni plan za obuke (uključujući vrijeme održavanja i sadržaj) Broj organizovanih obuka završen (kursevi, seminari, radiuonice, studijske posjete) Broj sopstvenih ternera u odnosu na broj planiranih obuka |
Kapaciteti za prikrivne isljednike omogućavaju sprovođenje najmanje dvije istovremene operacije u Crnoj Gori i jednu u inostranstvu |
|||||||||
|
|
Formiranje xxxxx xxxxx i izrada: Analize stanja i potreba za materijalno tehničkim sredstvima u Jedinici za prikrivene isljednike
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Oktobar 2013 Februar 2014
|
Budžet: 4,860 xxxx TAIEX: 5,400 xxxx |
Formirana radna grupa Pripremljena analiza stanja i potreba sa preporukama |
Pokrenute planske nabavke
|
|||||||||
|
|
Opremanje Jedinice za prikrivene isljednike materijalno-tehničkim sredstvima u skladu sa EU standardima (specijalizovana vozila, IT i oprema za zaštitu i prikupljanje dokaza, materijalno-tehnička sredstva i dr.) |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
sept. 2014 sept. 2015
sept. 2014 sept. 2015 sept. 2016
sept. 2014 sept. 2016 sept. 2017
sept. 2016 sept. 2017 |
Nabavke iz budžeta 230,000 xxxx ukupno 2014-2017
2014 = 70,000 2015 = 70,000
2014 = 20,000 2015 = 20,000 2016 = 20,000
2014 = 10,000 2016 = 5,000 2017 = 5,000
2016 = 5,000 2017 = 5,000 |
Broj setova za prikupljanje dokaza i zaštitu službenika
Broj obezbjeđenih vozila
Broj nabavljenih računara i prateće opreme
Komunikaciona oprema |
Odnos (%) utrošena sredstava / potrebna sredstva utvrđena analizom
|
|||||||||
|
|
Donošenje Uputstva o načinu i postupku izbora, obuke, legendiranja, angažovanja i načinu rada prikrivenih isljednika |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
mart 2014
jun 2014 oktobar 2014 |
Budžet: 2,430 eura TAIEX: 2,700 eura |
Formirana radna grupa Izrađeni predlozi Usvojeno Uputstvo |
Postoje standardne operativne procedure |
|||||||||
|
|
Donošenje Uputstva o finansijskom poslovanju i sredstvima za posebne operativne potrebe Jedinice za prikrivene isljednike
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
mart 2014
jun 2014 oktobar 2014 |
Finansijske implikacije 6.2.26 |
Formirana radna grupa Izrađeni predlozi Usvojeno Uputstvo |
Postoje standardne operativne procedure |
|||||||||
|
|
Donošenje Uputstva za postupak izrade, način čuvanja i uništenja legendiranih isprava.68
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
mart 2014
jun 2014 oktobar 2014 |
Finansijske implikacije 6.2.26 |
Formirana radna grupa Izrađeni predlozi Usvojeno Uputstvo |
Postoje standardne operativne procedure |
|||||||||
|
|
Uskladiti organizaciju strukturu Uprave policije sa modelom „Upravljanje vođeno obavještajnim radom“ - ILP |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije
|
februar 2014
april 2014
Maj 2014
Septembar 2014
Decembar 2014
I kvartal 2015
III kvartal 2015
IV kvartal 2015 |
Radna grupa 2014 = 4,860 eura 2015 = 4,860 eura
Nisu potrebna dodatna budžetska sredstva za plate službenika, realizacija kroz internu relokaciju policijskih službenika |
Formirana Radna grupa
Donijeta odluka o organizacionom razdvajanju obavještajnih i istražnih poslova u Ministarstvu unutrašnjih poslova – Upravi policije
Donijeta odluka sa se poslovi prikupljanja, obrade, analize i distribucije obavještajnih podataka i informacija koncentrišu u jednu organizacionu strukturu
Izrađen nacrt predloga za pravilnik
Usvojena izmjena i dopuna pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta u Upravi policije
Osnovana kriminalističko-obavještajna jedinica na centralnom nivou u Upravi policije
U svim regionima Crne Gore, osnovane posebne kriminalističko-obavještajne jedinice
Proces usklađivanja sa ILP je implementiran |
Kapaciteti krim-obavještajne jedinice (centralni nivo) omogućavaju sprovođenje šest istovremenih dugoročnih obavještajnih projekata
Kapaciteti krim-obavještajne jedinice (regionalni nivo) omogućavaju sprovođenje dva istovremena obavještajna istraživanja
|
|||||||||
|
|
Izvršiti izmjene i dopune:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije,
|
April 2014
II kvartal 2015
IV kvartal 2015 |
kroz odobreni projekat IPA2012 Finansijske implikacije 6.2.22 |
Formirana radna grupa
Izrađen nacrt predloga za priručnik Policija vođena obavještajnim radom
Usvojene izmjene i dopune Priručnika za ILP i usklađeno Upustvo o radu sa operativnim vezama |
/ |
|||||||||
|
|
Implementacija ILP modela na regionalnom nivou u policiji |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije,
|
Septembar 2014
Septembar 2015
|
Upravne grupe 2014 = 38,880 eura 2015 = 38,880 eura
|
Broj regiona gdje su formirani upravni odbori za implementaciju
Broj regiona u kojima je formirana stalna upravna grupa |
Broj izrađenih planova na nivou regiona |
|||||||||
|
|
Razviti Nacionalni obavještajni model utvrđivanja prioriteta, upravljanja i dodjele zadataka u oblasti suprostavljanja teškom i organizovanom kriminalu na bazi SOCTA analize, shodno Zaključku Savjeta EU, br. 3043 od 09.10.2010. godine |
Ministarstvo unutrašnjih poslova, Ministarstvo pravde, Ministarstvo finansija,
|
April 2014
Oktobar 2014
I kvartal 2015
|
Kroz odobreni projekat IPA2012 Donator 2014-2015 168,000 eura + ko-finansiranje IPA2012 iz budžeta 2014 = 20,000 eura 2015 = 10,000 eura + iz budžeta CG: 2014= 15,000 eura 2015= 10,000 eura
|
Formirana nacionalna međuagencijska strateška upravna grupa
Formirana nacionalna međuagencijska operativna upravna grupa
Usvojene metodologije za godišnje i višegodišnje planiranje borbe protiv teškog i organizovanog kriminala |
Broj održanih sastanaka međuagencijskih grupa
Izrađen prvi MASP (višegodišnji strateški plan) (DA/NE indikator)
Izrađen OAP (godišnji operativni plan) (DA/NE indikator) |
|||||||||
|
|
Definisanje i organizacija osnovnih i specijalističkih obuka u zemlji i inostranstvu za rukovodioce, službenike i trenere uključenih u proces implementacije ILP modela na strateškom i operativnom nivou za oblasti:
(veza sa mjerama 6.2.35, 36 i 37) |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Policijska akademija
|
Februar 2014
Od aprila 2014 do aprila 2016
|
Kroz odobreni projekat IPA2012 Donator 2014-2015 375,000 eura + ko-finansiranje IPA2012 iz budžeta 2014 = 30,000 eura 2015 = 25,000 eura + iz budžeta CG: 2014= 46,700 eura 2015= 46,700 eura 2016 = 20,000 eura
|
Pripremljen nastavni plan za obuke (uključujući vrijeme održavanja i sadržaj)
Broj organizovanih obuka (kurseva, seminara, radionica, radnih posjeta) Broj sopstvenih trenera |
Povećan broj operativnih izvještaja sačinjenih u skladu sa ILP-om u SKP-u za 10% do kraja 2016. |
|||||||||
|
|
Formiranje radne grupe i izrada: Analize stanja i potreba za IT opremom na lokalnom nivou u policiji
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Oktobar 2013 Mart 2014
|
Budžet: 4,860 eura
|
Formirana radna grupa Pripremljena analiza stanja i potreba sa preporukama |
Pokrenute planske nabavke
|
|||||||||
|
|
Opremanje lokalnog nivoa policije potrebnom IT opremom |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Oktobar 2014
Decembar 2014 |
kroz odobreni projekat IPA2012 Donator 2014 = 130,000 eura
|
Tender
Instalacija
|
Povećan broj obavještajnih informacija (4x4) primljenih i obradjenih u okviru SKP-a za 10% do kraja 2016. |
|||||||||
|
|
Formiranje radne grupe i izrada: Analize potreba za “Entity management” softverom u policiji
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Oktobar 2013 Februar 2014
|
Budžet: 4,860 eura
|
Formirana radna grupa Pripremljena analiza potreba sa preporukama |
Pokrenute planske nabavke
|
|||||||||
|
|
Izrada/nabavka/instalacija softvera za implementaciju ILP modela u policiji u skladu sa nalazima analize: „Entity management“
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova Ministarstvo finansija |
od juna 2014 do juna 2015
|
Rezultati analize iz 6.2.45 će dati precizniji budžet. Trenutna procjena potreba iz budžeta CG iznosi: 2014=100,000 eura 2015= 50,000 eura
|
U računarski sistem policije implementiran „Entity management“ sistem |
Broj entiteta unijetih u sistem |
|||||||||
|
|
Formiranje radne grupe i izrada: 1. Analize potreba za softverom za statistiku i izvještavanje u policiji 2. Izrada tehničke dokumentacije za sprovođenje tenderske procedure
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Oktobar 2014
Mart 2015
|
Budžet: 4,860 eura
|
Formirana radna grupa Pripremljena analiza potreba sa preporukama Izrađena tehnička dokumentacija |
Pokrenute planske nabavke
|
|||||||||
|
|
Izrada/nabavka/instalacija softvera za statistiku i izvještavanje u skladu sa nalazima analize |
Ministarstvo unutrašnjih poslova Ministarstvo finansija |
od juna 2015 do juna 2016
|
Rezultati analize iz 6.2.47 će dati precizniji budžet. Trenutna procjena potreba iz budžeta CG iznosi: 2015 = 50,000 eura 2016 = 50,000 eura |
U računarski sistem policije implementiran softver za statistiku i izvještavanje |
Broj elektronski generisanih statističkih izvještaja o kriminalu (iz računarskog sistema policije) |
|||||||||
Preporuka 8 iz Skrining izvještaja – segment „Borba protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||||||||||
CILJ: Izmjene i dopune Zakona o zaštiti svjedoka i stručno usavršavanje pripadnika Jedinice za zaštitu svjedoka kroz specijalističke obuke
PODCILJEVI (REZULTATI): - Prisustvo specijalističkim obukama organizovanim u okviru projekta za Jedinice za zaštitu svjedoka (regionalni projekat WINPRO II) - Tehničko opremanje Jedinice u skladu sa standardima usvojenim u zemljama EU - Jačanje ljudskih resursa |
|||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|||||||||
|
|
Izmjene i dopune Zakona o zaštiti svjedoka, uključivanje kategorije svjedoka saradnika u skladu sa preporukama eksperata, redefinisanje pojma bliske osobe, broj članova I sastav Komisije za primjenu Programa zaštite i dr.. Takodje je potrebno definisati, u skladu sa Zakonom o zaštiti svjedoka - članom 47 , budžet Jedinice za zaštitu svjedoka. |
Ministarstvo pravde , Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
Decembar 2013
April 2014
Septembar 2014 |
Iz budžeta 2014 = 15.000 eura
/ |
Utvrđivanje Predloga zakona o zaštiti svjedoka
Usvojen Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti svjedoka,
Sredstva za sprovođenje zakona odrediti u posebnom razdjelu koji se odnosi na Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Zakon i podzakonska akta usklađeni sa operativnim potrebama , Rezultati implementacije Zakona
|
|||||||||
|
|
Rad na konceptu obuka / Organizovanje i sprovođenje specijalističkih obuka po svim nivoima, unaprjeđenje upravljanja mjerama zaštite kod sprovodjenja Programa zaštite u svim segmentima i u postupku primjene hitnih mjera |
Jedinica za zaštitu svjedoka Organizacija NI-CO (Sjeverna Irska) kroz EU projekat “Saradnja u krivičnom pravosuđu: Zaštita svjedoka u borbi protiv teškog kriminala i korupcije(WINPRO II) |
Od marta 2013 do IV kvartala 2015
|
Eksterni izvori, IPA2012 EU fondovi za sedam zemalja učesnica približno 7.000.000 eura br.CRIS rješenja 2102/022-966 projekat broj 05 |
Broj uspješno završenih specijalističkih obuka |
Ispunjavanje plana predviđenog projektom WINPRO II
|
|||||||||
|
|
Opremanje Jedinice za zaštitu svjedoka, sredstva za komunikaciju i oprema za svjedočenje putem video linka (video konferencija), nabavka specijalnih blindiranih vozila za potrebe Jedinice u skladu sa eskpertskim preporukama |
Ministarstvo unutrašnjih poslova
|
Mart 2014
III kvartal 2015
IV kvartal 2015 |
Nabavka iz budžeta: 2015 = 5.000 eura
2015 = 250.000 eura Aplicirati za IPAII |
Analiza potreba
Nabavljena jedna video konferencija
Broj nabavljenih vozila |
Odnos (%) utrošena sredstava / potrebna sredstva utvrđena analizom
|
|||||||||
|
|
Analiza potreba i usklađivanje broja službenika Jedinice za zaštitu svjedoka utvrđenim potrebama |
Ministarstvo unutrašnjih poslova / projekat WINPRO II, tehnički eksperti za ljudske resurse i strukture
|
Mart 2014 Jun 2014
Decembar 2014
I kvartal 2015 |
Iz budžeta 2014 = 2,430 eura
Nisu potrebna dodatna finansijska sredstva Realizacija popunjavanja preraspodjelom službenika
|
Analiza potreba
Izrada predloga sistematizacije
Usvajanje pravilnika
Popunjavanje jedinice
|
/ |
|||||||||
Preporuka 9 iz Skrining izvještaja – segment „Borba protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||||||||||
CILJ: Osigurati da zakonodavni i institucionalni okvir omogućava efektivnu zaplijenu, oduzimanje i upravljanje imovinom stečenom kriminalom što bi rezultiralo povećanjem broja zaplijena i oduzimanja |
|||||||||||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|||||||||
|
|
U okviru Analize organizacione strukture, kapaciteta i ovlašćenja državnih organa i organa uprave u borbi protiv organizovanog kriminala i korupcije posebno će se anlizirati postojeće stanje u dijelu koji se odnosi na postupak oduzimanja imovinske koristi, njeno staranje i upravljanje i predložiti model za unapređenje
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Ministarstvo unutrašnjih poslova Ministarstvo pravde
|
Oktobar 2013. godine |
Nijesu potrebna dodatna sredstva – redovni budžet oba ministarstva Projekat OSCE eksp. podrška IPA 2010 Borba protiv org. Krim. i korupcije: Jačanje tužilačke mreže |
Sačinjena analiza sa prikazom postojećeg stanja u predmetima gdje je oduzeta imovinska korist, njeno dalje staranje i upravljanje od strane Uprave za imovinu, detektovanim preprekama i nedostacima prilikom primjene ovog instituta i preporukama za unapređenje |
|
|||||||||
|
|
Donijeti poseban zakon kojim će se urediti postupak vođenja finasijskih istraga i institut oduzimanja imovine (matrijalne i procesne odredbe o oduzimanju imovine, odredbe o njenom upravljanju, staranju i povraćaju)
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Ministarstvo pravde |
Oktobar 2014 |
|
Donijet poseban zakon koji će biti usaglašen sa novim FATF preporukama iz 2012. godine |
|
|||||||||
|
|
Jačanje administrativnih kapaciteta Uprave za imovinu kroz povećanje broja radnih mjesta za državne službenike za upravljanje i staranje privremeno i trajno oduzetom imovinom, zapošljavanjem dva službenika
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Uprava za imovinu |
Decembar 2014 godine |
Budžet u iznosu 7000,00 eura za jednog zaposlenog na godišnjem nivou |
Povećan broj radnih mjesta za državne službenike za upravljanje i staranje privremeno i trajno oduzetom imovinom
koliko službenika
|
Ojačani administartivni kapaciteti Uprave za imovinu za upravljanje i staranje oduzetom imovinom |
|||||||||
|
|
Razviti unutrašnje radne procedure Uprave za imovinu
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Uprava za imovinu
|
Decembar 2013. godine |
Budžet Uprave za imovinu
|
Razvijene radne procedure, određeni kriterijumi za upravljanje različitim vrstama imovine |
|
|||||||||
|
|
Uspostaviti elektronski Registar oduzete imovine koji će sadržati:
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Uprava za imovinu
|
Decembar 2013. godine |
Budžet Uprave za imovinu
|
Uspostavljen sistem evidencije oduzete imovine |
|
|||||||||
|
|
Redovno izvještavati o staranju i upravljanju oduzetom imovinom
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Uprava za imovinu
|
Polugodišnje |
Budžet Uprave za imovinu |
Sačinjeni i objavljeni na sajt polugodišnji izvještaji Uprave za imovinu |
Broj slučajeva i vrijednost trajno oduzete imovine |
|||||||||
|
|
Donijeti plan obuka i sprovoditi obuke za službenike Uprave za imovinu u oblasti staranja i upravljanja oduzetom imovinom Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Uprava za kadrove Uprava za imovinu |
Decembar 2013. godine i kontinuirano |
Budžet Uprave za kadrove i Uprave za imovinu |
Donijet plan obuka Broj realizovanih obuka Broj i struktura polaznika |
|
|||||||||
|
|
Vršiti obuke službenika Uprave policije, državnih tužilaca i sudija o finansijskim istragama, otkrivanju i zamrzavanju imovine stečene krivičnim djelom u skladu sa godišnjim programom obuke Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Centar za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije Policijska akademija |
Tokom 2014 |
Budžet Centra za edukaciju nosilaca pravosudne funkcije i Policijske akademije IPA 2010 Borba protiv organizovanog kriminala i korupcije: Jačanje tužilačke mreže Projekat OSCE |
Broj i struktura polaznika Broj realizovanih obuka
|
|
|||||||||
|
|
Uspostaviti nezavisni organ koji će se starati i upravljati oduzetom imovinom
Napomena: Ista mjera predviđena u Poglavlju 23, dio 2.2 Represivne radnje protiv korupcije |
Ministarstvo pravde i Ministarstvo finansija |
2015 |
|
Uspostavljen nezavisni organ |
|
|||||||||
Preporuka 10 iz Skrining izvještaja – segment „Borba protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||
CILJ: Implementirati preporuke Ekspertske grupe Savjeta Evrope (GRETA) o aktivnostima protiv trgovine ljudima i pratiti implementaciju novousvojenih strateških dokumenata u ovoj oblasti |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Pratiti implementaciju preporuka ekspertske grupe Savjeta Evrope GRETA69
|
Generalni sekretarijat Vlade – Kancelarija za borbu protiv trgovine ljudima |
Novembar 2014 i dalje
|
UKUPNO: 26.730 € 2013: 3402 €
2014-2017: 23328 € Godisnje: 4212 €
Budžet Ukupno: 26730 € 2014-2017: 23328 € Godisnje: 5832 €
Donacija Ukupno: 0 €
|
Sačinjen izvještaj o stepenu implementacije GRETA preporuka
|
Izvještaj Grete |
|
|
|
Implementacija Strategije za borbu protiv trgovine ljudima za period 2012-2018. godina i prateceg Akcionog plana70 |
Generalni sekretarijat Vlade – Kancelarija za borbu protiv trgovine ljudima |
Polugodišnje
II polovina 2018 |
UKUPNO: 18954 € 2013: 2106 €
2014-2017: 16848 € Godisnje: 4212 €
Budžet Ukupno: 20007 € 2014-2017: 17901 € Godisnje: 1053 €
Donacija Ukupno: 0 € |
Izvještaj o implementaciji Strategije za borbu protiv trgovine ljudima za period 2012-2018. godina i pratećeg Akcionog plana (2012-2013)
Evaluacija Strategije za borbu protiv trgovine ljudima za period 2012-2018. godina |
Izvjestaj State departmenta o trgovini ljudima u svijetu i drugih relevantih subjekata
Povecan broj identifikovanih žrtava trgovine ljudima; |
|
Preporuka 10 iz Skrining izvještaja – segment „Borba protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||
CILJ Uvećati napore u adekvatnom prepoznavanju i reagovanju u borbi protiv trgovine ljudima |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
U Program obuke nosilaca pravosudne funkcije uključiti obuke nosilaca pravosudne funkcije u odnosu na nova zakonska rješenja za krivično djelo trgovine ljudima, sa posebnim osvrtom na specifičnosti uzimanja iskaza od žrtava |
Centar za obuku nosilaca pravosudne funkcije
|
I kvartal 2014,
Godišnje |
UKUPNO: 32704 € 2014: 8404 €
2015-2017: 24300 € Godisnje: 8100 €
Budžet Ukupno: 18303.75 € 2014-2017: 18303.75€ Godisnje: 4500 €
Donacija 2014-2017: 14400 € Ukupno: 14400 € Godišnje: 3600 € |
Sačinjen program obuke,
Broj sprovedenih obuka u skladu sa usvojenim Programom obuke |
Broj obučenih nosilaca pravosudne funkcije u odnosu na na nova zakonska rješenja za krivično djelo trgovine ljudima, sa posebnim osvrtom na specifičnosti uzimanja iskaza od žrtava |
|
|
|
Obuka službenika Uprave policije (sektora kriminalističke policije, policije opšte nadležnosti, granične policije) o metodama rane identifikacije potencijalnih žrtava trgovine ljudima i njihovom upućivanju, specifinostima uzimanja iskaza od potencijalnih žrtava trgovine ljudima |
Policijska akademija
|
Godišnje
|
UKUPNO: 39000 € 2013: 0 €
2014-2017: 39000 € Godisnje: 9750 €
Budžet Ukupno: 28200 € 2014-2017: 28200 € Godisnje: 7050 €
Donacija 2014-2017: 10800 € Ukupno: 10800 € Godišnje: 2700 € |
Broj sprovedenih obuka
|
Broj službenika koji su uspješno pohađali program obuke |
|
|
|
Održavanje obuka za inspektore rada i zaštite na radu, zaposlene u zdravstvenim ustanovama i Centrima za socijalni rad, NVO o metodama rane identifikacije potencijalnih i žrtava trgovine ljudima i njihovom upućivanju |
|
Godišnje |
UKUPNO: 52900 € 2013: 0 €
2014-2017: 52900 € Godisnje: 13230 €
Budžet Ukupno: 9720 € 2014-2017: 9720 € Godisnje: 2430 €
Donacija 2014-2017: 43200 € Ukupno: 43200 € Godišnje: 10800 € |
Broj sprovedenih obuka
|
Broj polaznika po institucijama/organizacijama koji su uspješno pohađali obuke |
|
Preporuka 10 iz Skrining izvještaja – segment „Borba protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||
CILJ Izmijeniti nacionalno zakonodavstvo o trgovini ljudima kako bi bilo usklađeno sa međunarodnim instrumentima i pravnom tekovinom Evropske unije, posebno sa Direktiktivom 2011/36/EU I Direktivom 2004/81/EC |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Izmjene i dopune Krivičnog zakonika u dijelu:
|
Ministarstvo pravde, Vlada Crne Gore, Skupština Crne Gore |
Septembar 2013.
|
Finansijska procjena izvršena u okviru AP 23
|
Usvojene izmjene i dopune Krivičnog zakonika |
Broj krivičnih postupaka;
Broj osudjenih lica za KD trgovina ljudima
|
|
|
|
Izmjene i dopune Zakona o strancima u dijelu regulisanja perioda refleksije za žrtve trgovine ljudima |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
IV kvartal 2015 |
Finansijska procjena izvršena u okviru poglavlja MIGRACIJE |
Formirati Radnu grupu, Razraditi nacrt izmjena i dopuna Zakona o Strancima, Utvrditi predlog izmjena i dopuna Zakona, Usvojene izmjene i dopune Zakona o strancima |
Regulisan period refleksije za žrtve trgovine ljudima u sistemu zastite;
Statistički podaci o broju lica koja su iskoristla pravo na refleksiju;
podaci o broju odobrenih boravaka za strane državljane-žrtve trgovine ljudima
|
|
|
|
Usvojiti Zakon o naknadi štete žrtvama teških krivičnih djela – kojim će se uspostaviti državni sistem za naknadu štete dostupan i žrtvama trgovine ljudima |
Ministarstvo pravde, Vlada Crne Gore, Skupština Crne Gore |
Jul 2013
Decembar 2013 |
Finansijska procjena izvršena u okviru AP 23
|
Utvrđen predlog zakona,
Usvojen Zakon o naknadi štete žrtvama teških krivičnih djela |
Broj žrtava trgovine ljudima koje su ostvarile pravo na naknadu po ovom osnovu |
|
|
|
Izmjene i dopune Zakona o zapošljavanju i radu stranaca u dijelu da žrtve trgovine ljudima koje su odobrenje boravka stekle po ovom osnovu imaju pravo pristupa tržištu rada |
Ministarstvo rada i socijalnog staranja i Ministarsvo unutrašnjih poslova |
IV kvartal 2015 |
Finansijska procjena izvršena u okviru poglavlja MIGRACIJE |
Formirana radna grupa, Razraditi nacrt izmjena i dopuna, Urađen prijedlog izmjena i dopuna, Usvojene izmjene i dopune Zakona |
Broj žrtava trgovine ljudima koje su ostvarile pravo pristupa tržištu rada
|
|
Preporuka 10 iz Skrining izvještaja – segment „Borba protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||
CILJ Unaprijediti kvalitet, raznovrsnost, adekvatnost i dostupnost usluga zaštite i podrške žrtvama trgovine ljudima |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Obezbjeđivanje nesmetanog funkcionisanja Skloništa za žrtve trgovine ljudima |
Generalni sekretarijat Vlade – Kancelarija za borbu protiv trgovine ljudima
|
Godišnje |
UKUPNO: 203500 € 2013: 25900 €
2014-2017: 177600 € Godisnje: 44400 €
Budžet Ukupno: 203500 € 2014-2017: 177600 € Godisnje: 44400 €
Donacija Ukupno: 0 €
|
Obezbjeđenje honorara angažovanima za rad sa žrtvama u Skloništu, Pokriće režijskih troškova i troškova zakupa objekta Skloništa, Nabavka neophodnih sredstava za elemetarne potrebe štićenika Skloništa |
Broj štićenika kojima je pružena asistencija I smještaj u Skloništu; Osiguran kontinuitet rada Skloništa za žrtve trgovine ljudima; |
|
|
|
Angažovanje eksperata EU u cilju izrade analize funkcionisanja Skloništa za žrtve trgovine ljudima i davanja preporuka za kadrovsko i tehničko jačanje kapaciteta istog u cilju usklađivanja sa standardima EU u ovoj oblasti
|
Generalni sekretarijat Vlade – Kancelarija za borbu protiv trgovine ljudima |
II kvartal 2014
|
UKUPNO: 5805 € 2014: 5805 €
Budžet Ukupno: 405 € 2014: 405 €
Donacija 2014: 5400 € Ukupno: 5400 €
|
Ekspert angažovan, Izrađjena analiza funkcionisanja Skloništa za žrtve trgovine ljudima i date preporuke za kadrovsko i tehničko jačanje kapaciteta istog u cilju usklađivanja sa standardima EU u ovoj oblasti |
Stepen realizacije preporuka utvrđenih analizom |
|
|
|
U skladu sa preporukama eksperta:
|
Generalni sekretarijat Vlade – Kancelarija za borbu protiv trgovine ljudima |
III kvartal 2014. i dalje
Od 2015 -godišnje
|
Procjena troškova biće izvršena analizom
|
Broj i vrsta održanih obuka, Broj lica angažovanih za rad u Skloništu za žrtve trgovine ljudima koja su pohađala obuke,
Obezbijeđena tehnička oprema za potrebe Skloništa
|
Veći nivo kvaliteta i efikasnosti rada u Skoništu
|
|
Preporuka 11 iz Skrining izvještaja – segment „Borba protiv organizovanog kriminala“ |
|||||||
CILJ: Usvojiti i implementirati Strategiju o malom oružju i lakom naoružanju |
|||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Donošenje Strategije za kontrolu i smanjenje lakog i malokalibarskog naoružanja (SALW), s akcionim planom za njenu implementaciju |
Ministarstvo unutrašnjih poslova |
Jul 2013 |
Budžetska sredstva 5.000 € |
Donijeta Strategija za kontrolu i smanjenje lakog i malokalibarskog naoružanja (SALW), Donijet Akcioni plan za implementaciju Strategije |
Stepen i kvalitet implementacije mjera iz Akcionog plana |
|
|
|
Obrazovanje Koordinacionog tijela za praćenje implementacije Strategije za kontrolu i smanjenje lakog i malokalibarskog naoružanja, u cilju efikasnog sprovođenja Strategije i Akcionog plana |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija, Ministarstvo odbrane, Ministarstvo pravde, Ministarstvo ekonomije, Ministarstvo finansija, Uprava carina |
Septembar 2013 |
Budžet / OSCE i UNDP
|
Obrazovano Koordinaciono tijelo za praćenje implementacije Strategije |
/ |
|
|
|
Praćenje sprovođenja Strategije i Akcionog plana |
Koordinaciono tijelo za praćenje implementacije Strategije za kontrolu i smanjenje lakog i malokalibarskog naoružanja (SALW) |
Godišnje |
Budžet |
Broj održanih sastanaka Koordinacionog tijela
|
Godišnji izvještaj o implementaciji Strategije i Akcionog plana dostavljen Vladi Crne Gore |
|
Preporuka 11 iz Skrining izvještaja – segment „Borba protiv organizovanog kriminala“ |
||||||
CILJ: Uspostavljanje efikasnijeg sistema pravnog nadzora i evidencije nad nabavkom i držanjem vatrenog oružja, kao i njegovog prenošenja iz jedne države u drugu u skladu sa direktivama EU No 91/477/EEZ i 2008/51/EZ , kao i jačanje mjera za unapređenje borbe protiv ilegalne trgovine lakim i malokalibarskim naoružanjem u skaldu sa odlukama Savjeta EU 2010/765/CFSP i 2011/428/CFSP
|
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ
|
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
6.2.84. |
Donošenje novog zakona o oružju, kojim će se bolje urediti oblast oružja u posjedu fizičkih i pravnih lica i propisati pravni okvir usaglađen sa direktivama EU No 91/477/EEZ i 2008/51/EZ, koji se, između ostalog, odnosi i na:
oružjem u posjedu fizičkih i pravnih lica;
|
Ministartstvo unutrašnjih poslova
|
Decembar 2013 |
Budžetska sredstva 21.000 € TAIEX: 5.400 € Ukupno: 26.400 |
Usvojen Predlog zakona, Efikasniji sistem nadzora i evidencija nad nabavkom i držanjem, proizvodnjom, prometom i prevozom oružja i municije, kao i načina postupanja sa oružjem u posjedu fizičkih i pravnih lica, usaglašeno sa pravnom tekovinom EU |
Rezultat implementacije zakona
|
6.2.85. |
Izmjenama i dopunama Zakona o administrativnim taksama ("Sl.list RCG", br. 55/2003, 81/2005, 2/2006, i "Sl. list CG", br. 22/2008, 77/2008, 3/2009, 20/2011 i 26/2011) definisati:
|
Ministarstvo finansija, Ministartstvo unutrašnjih poslova |
Septembar 2014 |
Nijesu potrebna dodatna finansijska sredstva/u okviru već planiranih aktivnosti |
Utvrđen Predlog zakona |
Rezultat implementacije zakona
|
7. BORBA PROTIV TERORIZMA
8. SARADNJA U OBLASTI DROGA
TRENUTNO STANJE Pravni okvir i kratak pregled stanja:
U oblasti droga Crna Gora je pristupila relevantnim konvencijama Ujedinjenih Nacija: Jedinstvenoj Konvenciji o opojnim drogama iz 1961. godine, Protokolu o izmjenama Jedinstvene konvencije o opojnim drogama iz 1972. godine, Konvenciji o psihotropnim supstancama iz 1971. godine, Konvenciji Ujedinjenih nacija o borbi protiv nezakonitog prometa opojnih droga i psihotropnih supstanci iz 1988. godine, Konvenciji UN protiv transnacionalnog organizovanog kriminala i dopunskih protokola, Konvenciji Savjeta Evrope o pranju, traženju, zaplijeni i konfiskaciji prihoda stečenih kriminalom i Konvenciji Savjeta Evrope o pranju, traženju, oduzimanju i konfiskaciji predmeta stečenih kriminalom i o finansiranju terorizma. Oblast sprečavanja i suzbijanja zloupotrebe droga definiše sljedeći zakonodavni okvir: Krivični zakonik (Sl. list RCG“ br. 70/03, 13/04, 47/06 i „Sl. list CG“ br. 40/08, 25/10 i 32/11), Zakonik o krivičnom postupku („Sl. List CG“, br.57/09 i 49/10), Zakon o unutrašnjim poslovima („Sl. list CG“, broj 44/12), Zakon o sprečavanju zloupotrebe droga („Sl. list CG“, broj 28/11) i Zakon o kontroli proizvodnje i prometa supstanci koje se mogu upotrijebiti u proizvodnji opojnih droga i psihotropnih supstanci („Sl. list CG“, broj 83/09) (link: xxx.xxx.xxx.xx; xxx.xxx.xxx.xx; xxx.xxx.xxx.xx). Stupio je na snagu Pravilnik o utvrđivanju spiska droga, psihotropnih supstanci i bilja koje se može koristiti za proizvodnju droga („Sl. list CG“, broj 56/12) / Spisak droga / u skladu sa listama konvencija UN, a koji sadrži i posebni dio sa novim sintetičkim supstancama. Spisak se može jednostavnom procedurom ažurirati i dopunjavati u skladu sa potrebama, zavisno od pojave novih sintetičkih supstanci. Stupio je na snagu i Pravilnik o obrascu posebne dozvole za uvoz, izvoz i tranzit droga („Sl. list CG“, broj 44/12). Na snazi je i Pravilnik o spisku supstanci koje se mogu upotrijebiti u proizvodnji opojnih droga i psihotropnih supstanci(prekursori) („Sl. list CG“, broj 58/10) xxx.xxx.xxx.xx Nacionalne strateške smjernice u vođenju politike u oblasti droga bile su određene u prethodnom periodu dokumentom “Nacionalni strateški odgovor na droge - 2008/2012”.
UNODC je kroz Regionalni program 2012-2015, angažovanjem eksternog EU konsultanta, podržao izradu dokumenata:
Strategija Crne Gore 2013-2020 prepoznaje oblasti u skladu sa novim strateškim okvirom Evropske unije u oblasti droga (link: xxx.xxx.xxx.xx).
Crna Gora ima već izgrađeno iskustvo u sprovođenju programa prevencije kroz sistem vaspitanja i obrazovanja. Preventivne i informativno edukativne programe sprovode i opštinske kancelarije za prevenciju bolesti zavisnosti kroz saradnju sa školama. Neke od preventivnih aktivnosti sprovode i nevladine organizacije.
Tretman svim zavisnicima/cama od droga u zdravstvenom sistemu Crne Gore dostupan je, uz poštovanje ljudskih prava i prava pacijenata. Troškovi liječenja u zdravstvenom sistemu za sve osobe koje imaju teškoće zbog bolesti zavisnosti, a koji zatraže pomoć, pokriveni su iz državnog budžeta i besplatni za pacijente. Programi rehabilitacije i resocijalizacije dostupni su u Javnoj ustanovi za smještaj, rehabilitaciju i resocijalizaciju korisnika psihoaktivnih supstanci. Opredjeljuju se finansijska sredstva od dijela prihoda od igara na sreću, i putem javnih konkursa dodjeljuju nevladinim organizacijama, koje sprovode programe prevencije, rehabilitacije ili samopomoći zavisnicima, kao i outreach i/ili drop-in programe i/ili programe smanjenja štetnih posljedica(harm reduction) nastalih zloupotrebom droga i/ili programe za teže dostupne populacije. Državni savjet za sprečavanje zloupotrebe droga afirmiše aktivnosti svih subjekata usmjerene ka sveukupnim naporima države u suzbijanju zloupotrebe droga. Odjeljenje za droge u Ministarstvu zdravlja ima ulogu i nacionalne jedinice za informacije i podatke o drogama i nacionalne kontakt tačke za međunarodnu saradnju sa referentnim agencijama i tijelima.
Tokom 2011. godine, u saradnji sa DEU i britanskom Agencijom SOCA realizovan je IPA Projekat 2010 „Jačanje policijskih kapaciteta za borbu protiv droge“, u okviru kojeg su realizovane sledeće aktivnosti:
Predlog aktivnosti Odsjeka za borbu protiv droge, u velikoj mjeri korespondira sa izrađenim dokumentima.
U decembru 2011. godine usvajanjem Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave policije, izvršena je reorganizacija Odsjeka za borbu protiv droge i krijumčarenja. Poslovi suzbijanja zloupotreba i krijumčarenja droga organizaciono su centralizovani na nivou Sektora kriminalističke policije, što doprinosi efikasnijem sprovođenju istraga i kvalitetnijem radu na prikupljanju dokaza kada su u pitanju ova krivična djela, a naročito njihovi kvalifikovani oblici (međunarodni lanci krijumčarenja, organizovane kriminalne grupe i sl.). Planirana je i realizacija Projekta u okviru IPA 2012 „Podrška vladavini prava – Jačanje administrativnih, tehničkih i operativnih kapaciteta Uprave policije, Uprave za sprječavanje pranja novca i finansiranja terorizma i Uprave za imovinu“, partneri DEU i zemlja članica, za period 2013-2015. godina.
Na osnovu preporuka iz Skrining izvještaja i Izvještaja Evropske Komisije o napretku Crne Gore, u narednom periodu, u oblastima smanjenje potražnje droga i smanjenje ponude droga primjenjivaće se strateški okvir i nacionalna politika sprečavanja i suzbijanja zloupotrebe droga, u skladu sa novim okvirom politike Evropske unije sa predviđenim mehanizmima evaluacije i kontinuiranog monitoringa.
Planirane mjere i aktivnosti biće realizovane uz ekspertsko konsultantsku pomoć insistucija Evropske unije i učešćem u međunarodnim projektima, zbog potrebnog kontinuiranog usvajanja propisanih standarda i indikatora sa krajnjim ciljem pune implementacije dobrih međunarodnih praksi u nacionalni sistem. |
|||||||
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja – segment „Saradnja u oblasti droga“ |
|||||||
CILJ: Poboljšanje operativnih rezultata organa za sprovođenje zakona i pravosudnih organa u borbi protiv droge, podrazumijevajući i povećanje količine zaplijenjene droge |
|||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator Uticaja |
|
|
|
Jačanje kadrovskih kapaciteta Odsjeka za borbu protiv droge i krijumčarenja, kroz popunjavanje upražnjenih radnih mjesta |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Decembar 2014 |
Redovna budžetska sredstva |
Popunjenost radnih mjesta u Odsjeku za borbu protiv droge |
Povećanje broja predmeta, krivičnih prijava, lica lišenih slobode, zaplijena i količine zaplijenjene opojne droge |
|
|
|
Materijalno – tehničko opremanje Odsjeka kroz obezbiijeđivanje službenih putničko-motornih vozila i zamjenu dotrajalih službenih putničko-motornih vozila. |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Decembar 2013
Decembar 2014 Decembar 2015
|
Redovna budžetska sredstva
15.000 eura
50.000 eura
85.000 eura |
Obezbijeđena putničko-motorna vozila |
Povećanje broja predmeta, krivičnih prijava, lica lišenih slobode, zaplijena i količine zaplijenjene opojne droge |
|
|
|
Materijalno – tehničko opremanje Odsjeka kroz nabavku zaštitne i specijalizovane opreme za sluzbenike Odsjeka za borbu protiv droge:
Procjena potreba urađena kroz IPA 2010. |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Decembar 2013
Decembar 2014
Decembar 2015
Decembar 2016
|
10.000 eura
60.000 eura
90.000 eura
90.000 eura
Ukupno 250 000 eura - Budžetska sredstva, i kao dio IPA2012- budžeta za nabavke 80.000 eura
|
Nabavljena oprema |
Povećanje broja predmeta, krivičnih prijava, lica lišenih slobode, zaplijena i količine zaplijenjene opojne droge. |
|
|
|
Obuka službenika u zemlji i inostranstvu za:
|
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Policijska akademija,71 zemlja EU – IPA partner |
a.i b. Decembar 2013 – IV kvartal 2015
c. kontinuirano
|
9.600 eura budžetska sredstva, I dio IPA 2012 budžeta za obuke – 10.000 eura
|
Broj obučenih službenika |
Povećanje broja predmeta realizovanih uz primjenu mjera tajnog nadzora |
|
Preporuka 1 i 3 iz Skrining izvještaja – segment „Saradnja u oblasti droga“ |
|||||||
CILJ
|
|||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator Uticaja |
|
|
|
Jačanje saradnje Uprave policije i Uprave carina kroz sprovođenje zajedničkih kontrola na graničnim prelazima |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Ministarstvo finansija - Uprava carina |
Stalna aktivnost |
Budžetska sredstva |
Povećanje broja izvršenih zajedničkih kontrola a graničnim prelazima |
Povećan broj zaplijena i količine zaplijenjene droge na graničnim prelazima |
|
|
|
Razmjena operativnih podataka sa EUROPOL-om i partnerskim službama drugih zemalja |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Ministarstvo finansija - Uprava carina, Vrhovno državno tužilaštvo |
Redovna aktivnost |
Budžetska sredstva |
Povećanje broja međunarodnih istraga |
Povećan broj međunarodnih predmeta, broj zaplijena, broj procesuiranih lica i količine zaplijenjene droge u međunarodnoj saradnji |
|
|
|
Iniciranje i učešće u sprovođenju međunarodnih istraga |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Ministarstvo finansija - Uprava carina, Vrhovno državno tužilaštvu |
Redovna aktivnost
Decembar 2013
Decembar 2014
Decembar 2015
Decembar 2016
|
Budžetska sredstva
21432.60 eura
36741.60 eura
36741.60 eura
36741.60 eura |
Povećanje broja međunarodnih istraga |
Povećan broj međunarodnih predmeta, broj zaplijena, broj procesuiranih lica i količine zaplijenjene droge u međunarodnoj saradnji
|
|
Preporuka 2 iz Skrining izvještaja – segment „Saradnja u oblasti droga“ |
|||||||
CILJ Pojačati bezbjednosne mjere i nadzor Luke Bar |
|||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator Uticaja |
|
|
|
Formiranje radne grupe za izradu Analize rizika i procjene potrebnih materijalno tehničkih sredstava u cilju efikasnijeg nadzora Luke Bar |
Ministarstvo finansija - Uprava carina Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Septembar 2013
|
Budžetska sredstva
|
Formirana radna grupa
|
Efikanija saradnja UC i MUPa |
|
|
|
Izrada analize rizika i procjene potrebnih materijalno tehničkih sredstava za operativni rad na pojačanom nadzoru Luke Bar |
Ministarstvo finansija - Uprava carina Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Decembar 2013 |
Budžetska sredstva
5248.80 eura
|
Izrađena analiza, Profili rizika uneseni u Risk Management Sistem Uprave carina, i dostupnii Upravi policije |
Efikasnija kontrola roba i putnika, povećanje broja kontrolisanih kontejnera, Povećanje broja zaplijena droga i krijumčarenih roba |
|
|
|
Odabir i obuka službenika koji će, po potrebi, biti angažovani u operativnom timu za kontolu roba i putnika u Luci Bar |
Ministarstvo finansija - Uprava carina, Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Decembar 2013 – IV kvartal 2015 |
Budžetska sredstva i Donacija : Projekat UNODC –a „Regionalni program za unapredjenje vladavine prava i sigurnosti u Jugoistocnoj Evropi” |
|
Povećan broj izvršenih kontrola u Luci Bar, Povećan broj zaplijena i količine zaplijenjene droge u Luci Bar |
|
|
|
Obezbijeđivanje prostorija i opreme za rad zajedničkog operativnog tima |
Ministarstvo finansija - Uprava carina, Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Decembar 2014
|
Budžetska sredstva i Donacija: Projekat UNODC –a „Regionalni program za unapredjenje vladavine prava i sigurnosti u Jugoistocnoj Evropi” |
Obezbijeđeni materijalno tehnički uslovi
|
Povećan broj izvršenih kontrola u Luci Bar, Povećan broj zaplijena i količine zaplijenjene droge u Luci Bar |
|
Preporuke 4 i 5 iz Skrining izvještaja – segment „Saradnja u oblasti droga“ |
|||||||
CILJ:
|
|||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator Uticaja |
|
|
|
Upotpunjavanje nedostajućim kadrom nacionalne jedinice za droge (National Focal Point/National information unit) u Odjeljenju za droge .72 |
Ministarstvo zdravlja
|
Jun 2014
|
Državni budžet Jun-decembar 2014. cc 11340.00 eura 2015 cc 19440.00eura 2016 cc 19440.00eura 2017 cc 19440.00eura total do kraja 2017 cc 69.660.00eura
|
Službenici u radnom odnosu / dva službenika koja sada nedostaju/ |
Službenici jedinice za droge u procesu obuke u programima sa EMCDDA. |
|
|
|
Obuka kadra u jedinici - tački za droge, uz izgradnju kapaciteta nacionalne mreže za informacije i podatke o drogama po standardima EMCDDA. |
Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo unutrašnjih poslova - Uprava policije |
Kontinuirano po fazama do članstva
|
Ekspertska podrška kroz učešće u programima sa EMCDDA. Državni budžet Za tri zaposlena službenika,po jednom službeniku :cc1000eura Napomena:glavnica je kroz programe obuke sa EMCDDA. 2014 cc 3000.00 eura 2015 cc 3000.00 eura 2016 cc 3000.00eura 2017 Cc 3000.00eura
|
Broj obuka i broj obučenih službenika |
Usvojeni i primjenjeni standardi i indikatori za prikupljanje i analizu podataka kroz operativnu nacionalnu mrežu . |
|
|
|
Izrada Akcionog plana za uspostavljanje nacionalnog sistema za informacije o drogama (NAPDIS –National Action Plan on Drug Information System), sa smjernicama sa učesnike u mreži. |
Ministarstvo zdravlja Multiresorska radna grupa |
II kvartal 2015 |
Ekspertska podrška kroz saradnju sa EMCDDA Državni budžet 8505.oo eura. |
Donijet Akcioni plan(NAPDIS) i realizacija aktivnosti |
Prepoznati i određeni izvori podataka na nacionalnom nivou; operativni kroz redovno dostavljanje prikupljenih i analiziranih podataka i informacija u skladu sa propisanim evropskim standardima i indikatorima nacionalnoj kontakt tački. |
|
|
|
Obuka učesnika u Sistemu ranog upozorenja u slučaju pojave novih psihoaktivnih supstanci (Early Warning System EWS) |
Ministarstvo zdravlja, Ministartsvo unutrašnjih poslova - Uprava policije
|
Kontinuirano |
Učešće u međunarodnim programima obuke; Taiex radionice i studijske posjete; ekspertska podrška evropskih agencija. (Europol,Emcdda) Po jednom službeniku :cc1000eura Napomena:glavnica je kroz programe obuke sa EMCDDA. 2015 cc 3000.00 eura 2016 cc 3000.00eura 2017 Cc 3000.00eura
|
Broj obučenih učesnika i sprovedenih obuka |
Primjena usvojenih standarda.Sposobnost praćenja trendova u pojavi novih sintetičkih supstanci i razmjena informacija sa međunarodnim partnerima. |
|
|
|
Izrada smjernica za uspostavljanje Sistema ranog upozorenja na pojavu novih psihoaktivnih supstanci (EWS) |
Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo unutrašnjih poslova - Uprava policije
|
III kvartal 2016 |
Ekspertska podrška,
TAIEX radionice i seminari
Cc7290.00eura 3 službenika/eksperta radiće tri mjeseca na dokumentu. |
Donijete smjernice. |
EWS u funkciji, Mogućnost detektovanja novih sintetičkih supstanci, Učešće u evropskoj mreži za EWS, Razmjena informacija i praksi sa Europolom, Emcdda i sa INCB. |
|
|
|
Upostavljanje funkcionalnosti, po fazama, jedinice za informacije o drogama (National Focal Point), i nacionalnog sistema za informacije, kao priprema za učešće u Evropskoj mreži (Reitox) i u izvještavanju EMCDDA-a |
Ministarstvo zdravlja
|
Kontinuirano po fazama do članstva |
Učešće u programima sa EMCDDA, ekspertska podrška, redovna budžetska sredstva
veza 8.12. |
Izrada godišnjih nacionalnih izvještaja po standardima EMCDDA |
Dostupnost podataka i informacija o stanju u oblasti droga radi planiranja nacionalnih programa i mjera i učešće u međunarodnoj razmjeni informacija I podataka. |
|
Preporuka 6 iz Skrining izvještaja – segment „Saradnja u oblasti droga“ |
|||||||
CILJ Primjena strateškog okvira uz razvoj mehanizama evaluacije i primjena nacionalne politike sprečavanja i suzbijanja zloupotrebe droga u skladu sa novim okvirom politike Evropske unije |
|||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Formiranje multiresorske radne grupe za zadatkom da sačini godišnji izvještaj o realizaciji ciljeva iz Akcionog plana za period 2013 – 2016. godina |
Ministarstvo zdravlja, Multiresorska radna grupa |
Januar - mart 2014 |
Nijesu potrebna finansijska sredstva |
Usvojeni od strane Vlade Informacija i godišnji izvještaj o realizovanim ciljevima i ostvarenim aktivnostima iz Akcionog plana za 2013. godinu |
Unapređenje stanja u oblasti sprečavanja zloupotrebe droga, u skladu sa strateškim okvirom kroz funkcionalni monitoring |
|
|
|
Eksterna srednjoročna (mid term) evaluacija Strategije, primjenom odgovarajuće metodologije . |
Ministarstvo zdravlja |
II polovina 2016 |
Eksterna evaluacija uz potrebnu ekspertku podršku u odabiru i primjeni određene metodologije, kako bi se u kontinuitetu pratio strateški pravac EU i kroz učešće u međunarodnim projektima i programima saradnje. |
Usvojen od strane Vlade Izvještaj o eksternoj srednjoročnoj evaluaciji Strategije. |
Dobijeni evaluatorni pokazatelji služe za izradu drugog po redu Akcionog plana za primjenu Strategije. |
|
|
|
Izrada Prijedloga akcionog plana za period 2017-2018. godina za nastavak primjene nacionalne Strategije za sprečavanje zloupotrebe droga.
Izrada Prijedloga akcionog plana za period 2019-2020. godina za nastavak primjene nacionalne Strategije za sprečavanje zloupotrebe droga.
|
Ministarstvo zdravlja, Multiresorska radna grupa
Ministarstvo zdravlja, Multiresorska radna grupa. |
II polovina 2016
II polovina 2018 |
Nijesu potrebna finansijska sredstva
Nijesu potrebna finansijska sredstva
|
Utvrđen od strane Vlade drugi Akcioni plan za period 2017/2018, za nastavak primjene Strategije .
Utvrđen od strane Vlade Akcioni plan za period 2019-2020 za nastavak primjene strategije. |
Održavanje kontinuiteta u sprovođenju aktivnosti u oblasti suzbijanja zloupotrebe droga u skladu sa strateškim okvirom EU.
Održavanje kontinuiteta u sprovođenju aktivnosti u oblasti suzbijanja zloupotrebe droga u skladu sa strateškim okvirom EU.
|
|
CILJ Usklađivanje i implementacija zakonodavstva i strateških dokumenata |
|||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
|
|
|
Donijeti Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o sprečavanju zloupotrebe droga radi transponovanja Odluke Savjeta: CD 2001/419/JHA |
Ministarstvo zdravlja
|
Decembar 2013
|
Nijesu potrebna finansijska sredstva
|
Usvojen zakon.
|
Praktična primjena konkretne Odluke o međunarodnoj službenoj razmjeni i prenosu zaplijenjenih uzoraka droga radi forenzičke analize između policijskih kontakt tačaka država. |
|
|
|
Izrada Uputstva za postupanje službenika u predmetima koji se odnose na krijumčarenje droga (smjernice za postupanje u svim situacijama kada je u pitanju operativni rad i prikupljanje dokaza za krivčna djela u vezi sa drogama) |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije |
Septembar 2014 |
15.000 e - budžetska sredstva, donacije, i kao dio IPA 2012 (ekspertska pomoć u izradi dokumenata) |
Izrađen akt. |
Praktična primjena izrađenog akta. |
|
9. CARINSKA SARADNJA
TRENUTNO STANJE
Uprava carina Crne Gore sarađuje sa carinskim službama država članica Evropske Unije, na osnovu člana 99 Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Crne Gore i Evropske Unije (’’Sl. List CG’’, br. 7/07), odnosno na osnovu Protokola 6 Sporazuma (Protokol o uzajamnoj administrativnoj pomoći u carinskim pitanjima). Član 14 Carinskog zakona (’’Sl.list RCG’’, br. 07/02, 38/02, 72/02, 21/03, 29/05, 66/06 i ’’Sl.list CG’’, br. 21/08) propisuje da, prilikom vršenja carinskog nadzora i kontrole i kada je to neophodno u cilju smanjenja rizika, carinski organ može razmjenjivati podatke u vezi sa unošenjem, iznošenjem, tranzitom, prenosom i krajnjom upotrebom robe koja se kreće između carinskog područja Crne Gore i drugih teritorija, kao i u vezi sa prisustvom strane robe, sa međunarodnim institucijama i organima drugih država. Zakonom o carinskoj službi (’’Sl. list RCG’’, br. 7/02, 29/05) uređen je djelokrug rada organa nadležnog za carinske poslove, prava, obaveze i odgovornosti carinskih službenika.
Uprava carina potpisala je 27 bilateralnih sporazuma o saradnji i uzajamnoj pomoći u carinskim pitanjima od kojih je 12 sa carinskim službama država članica EU. Potpisan je Memorandum o razumijevanji sa Carinskom agencijom Italije o razmjeni informacija između carinarnica Bar i Bari. Potpisani su Sporazumi o elektronskoj razmjeni podataka sa carinskim službama Srbije, Bosne i Hercegovine, Kosova i Albanije čime je okončana faza II regionalnog Projekta SEED, podržanog od strane Evropske komisije. Uprava carina aktivno učestvuje u međunarodnim carinskim istragama. U 2012 godini razmijenjeno je 114 informacija sa međunarodnim institucijama OLAF, SELEC, WCO-RILO, kao i sa partenerskim carinskim službama.
Carinski informacioni sistem podržava carinske postupke. Član 33 Zakona o carinskoj službi propisuje vođenje evidencije podataka koje za obavljanje zadataka službe za sprovođenje carinskih ovlašćenja prikupljaju, koriste i održavaju carinski službenici. Elektronski se prati TIR karnet, u skladu sa TIR Konvencijom. U IT sistem Uprave carina implementiran je TARICG, u koji je unijeta Kontrolna lista, spisak roba koji podliježe sanitarnoj kontroli i fitosanitarnoj kontroli, spisak nevojnog ubojnog oružja, spisak roba koje podliježu veterinarskoj kontroli i CITES vrsta. U Carinsku obavještajnu mrežu (CEN-Customs Enforcement Network), računarski sistem u okviru RILO ECE, unosimo podatke o svim značajnijim zaplijenama. U toku je implementacija projekta za analizu rizika i poslovna pravila, uz softverska rješenja donirana od strane Slovenije.
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja: „Opis obima zadataka stručnjaka koji će pomoći u pripremi strategije o carinskoj informaciono-tehničkoj infrastrukturi“ je realizovana. Uprava carina je u saradnji sa DG TAXUD pripremila tehničku specifikaciju za izradu nove ICT strategije, baziranoj na novoj poslovnoj strategiji. Delegacija EU u Crnoj Gori je u januaru 2013 raspisala međunarodni tender za izbor najboljeg ponuđača za izradu ICT strategije Uprave carina. Postupak je zavrsen. Za izradu dokumenta „IT strategija u skladu sa poslovnom strategijom UC” će biti zadužena tri eksperta iz kompanije Analysis for Economic Decisions (ADE) - Consulting & Advisory Services sa sjedištem u Belgiji. Eksperti su iz oblasti evropskih carinskih informacionih sistema, sa poznavanjem EU poslovnih procesa i iskustvom u procesima pridruživanja.
Osnovni fokus pripreme IT strategije, uključujući taktički plan je da se uzmu u obzir sljedeće:
Rok za izradu strategije je oktobar 2013. godine. |
||||||
Preporuka 2 iz Skrining izvještaja – segment “Carinska saradnja” |
||||||
CILJ:
|
||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
9.1. |
Izrada IT Strategije u skladu sa Poslovnom strategijom Uprave carina od strane kompanije “Analysis for Economic Decisions (ADE) - Consulting & Advisory Services” - Belgija |
Ministarstvo finansija - Uprava carina |
Oktobar 2013
|
|
Izrađena IT strategija |
Razvijen Carinski informacioni sistem u skladu sa standardima EU |
9.2. |
Angažovanje IT eksperata za izradu Tehničke specifikacije za implementaciju Odluke Savjeta 2009/917/JNA |
Ministarstvo finansija - Uprava carina |
IV Kvartal 2016 |
|
Izrađena tehnička specifikacija za implemantaciju Odluke Savjeta 2009/917/JNA |
/ |
9.3. |
Postupak javne nabavke za izbor IT eksperta za implementaciju Odluke Savjeta 2009/917/JNA i implementacija Odluke. |
Ministarstvo finansija - Uprava carina |
Druga polovina 2017 |
|
Sproveden postupak javne nabavke – Implementirana Odluka Savjeta 2009/917/JNA
|
Povećan broj razmijenjenih informacija u međunarodnoj saradnji |
Preporuka 3 iz Skrining izvještaja – segment “Carinska saradnja” |
||||||
CILJ: Utvrditi aktivnosti za ratifikaciju Konvencije o međusobnoj pomoći i saradnji među carinskim službama (NAPULJ II Konvencija) i plan aktivnosti za njenu implementaciju |
||||||
Br. |
Mjera/ Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva/ Izvor finansiranja |
Indikator rezultata |
Indikator uticaja |
9.4. |
Ratifikacija Konvencije o međusobnoj pomoći i saradnji među carinskim službama (NAPULJ II Konvencija) |
Ministarstvo finansija – Uprava carina, Ministarstvo vanjskih poslova i evropskih integracija |
Nakon članstva Crne Gore u EU |
|
Ratifikovana Konvencija o međusobnoj pomoći i saradnji među carinskim službama (NAPULJ II Konvencija) |
Povećan broj razmijenjenih informacija, zajedničkih istražnih akcija, krivičnih prijava I zaplijenjene robe u međunarodnoj saradnji. |
9.5. |
Izmjena i dopuna Zakona o carinskoj službi
Potrebno izmijeniti čl. 5-35 Zakona, koji se odnose na ovlašćenja carinskih službenika, koje proizilaze iz sadržaja Konvencije. Takođe, potrebno je izvršiti izmjene i dopune Zakona kako bi isti bio usklađen sa Zakonom o tajnosti podataka, Zakonom o zaštiti podataka o ličnosti, Zakonom o sprječavanju pranja novca i finansiranja terorizma i Zakonikom o krivičnom postupku, u skladu sa inicijativom za izmjenu Zakonika, koja je upućena Ministarstvu pravde. |
Ministarstvo finansija – Uprava carina
|
IV kvartal 2015 |
|
Izmijenjen Zakon o carinskoj službi, Periodični izvještaji o implementaciji – napretku |
Povećan broj carinskih istraga, broja predmeta u saradnji sa tužiocem, broja krivičnih prijava, obima I vrijednosti oduzete robe |
9.6. |
Izmjena i dopuna Zakonika o krivičnom postupku
Postojeći Zakonik ne sadrži odredbe koje se odnose na ovlašćenja carinskih službenika za prikupljanje dokaza za krivično gonjenje i preduzimanje dokaznih radnji kada su u pitanju krivična djela iz oblasti carine, te je u tom dijelu potrebno izvršiti izmjenu Zakonika. S tim u vezi, Uprava carina je 16. maja 2012. godine uputila inicijativu Ministarstvu pravde za izmjenu Zakonika o krivičnom postupku u skladu sa zahtjevima Konvencije Napulj II. |
Ministarstvo pravde |
Oktobar 2014 |
|
Izmijenjen Zakonik o krivičnom postupku
|
Periodični izvještaji o postignutim rezultatima, shodno novim ovlašćenjima carinskih službenika |
9.7. |
Izmjena Pravilnika o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave carina
Uprava carina je pripremila novi akt o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta koja je u fazi usvajanja od strane Ministarstva finansija. Najznačajnija novina u organizacionoj strukturi Uprave carina je formiranje posebne organizacione jedinice – Odjeljenja za međunarodnu carinsku saradnju i evropske integracije, koje će biti direktno odgovorno direktoru Uprave carina, sa ojačanim administrativnim kapacitetima u cilju efikasnijeg funkcionisanja i ispunjavanja standarda EU u dijelu koji se odnosi na međunarodnu carinsku saradnju |
Ministarstvo finansija – Uprava carina |
Decembar 2013 |
|
Utvrđen Pravilnik o unutrašnjoj organizaciji i sistematizaciji Uprave carina |
Povećan broj razmijenjenih informacija u međunarodnoj saradnji, Jačanje kapaciteta Odjeljenja za međunarodnu saradnju |
9.8. |
Donošenje internih pravilnika
Interni pravilnik o radu Odsjeka za carinske istrage
(Potrebno je definisati i opisati nadležnosti, precizan opis poslova i procedura, vođenje evidencije i praćenje statusa predmeta, saradnja sa tužiocem u istragama, primjena ovlaštenja, prikupljanje dokaza, međunarodna saradnja itd)
Interni pravilnik o radu Odsjeka za obavještajni rad
Interni pravilnik o radu Odsjeka za naknadnu kontrolu
(Uprava carina aktivno učestvuje u projektu Regionalne trgovinske olakšice u saradnji sa Svjetskom bankom, kojim je predviđena izrada Uputstva o radu Odsjeka za naknadnu kontrolu. Projekat će trajati u 2013 i 2014 godini) |
Ministarstvo finansija - Uprava carina |
Decembar 2014 |
|
Doneseni Interni pravilnici |
Efikasnije praćenje aktivnosti na predmetima, primjene ovlaštenja, prikupljanja dokaza, planiranje resursa, poboljšanje efikasnosti istraga. |
10. FALSIFIKOVANJE EURA
TRENUTNO STANJE PRAVNI OKVIR: Zakon o unutrašnjim poslovima, Zakonik o krivičnom postupku, Krivični zakonik, Strategija za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala.
Zvanično sredstvo plaćanja u Crnoj Gori je euro. Euro je uveden na osnovu Zakona o Centralnoj banci 2000. godine, kao zamjena za njemačku marku. Centralna banka Crne Gore je 2008. godine zaključila sa Evropskom komisijom – OLAF-om Ugovor o saradnji u oblasti kovanog novca. Centralna banka Crne Gore je 2009. godine sa Evropskom centralnom bankom zaključila Ugovor o saradanji u oblasti papirnog novca. Na nivou državnih institucija Crne Gore, Državnog tužilaštva Crne Gore, Uprave policije i Centralne banke Crne Gore, 2012. godine, potpisan je protokol o saradnji, u cilju unaprjeđenja saradnje u borbi protiv falsifikovanja eura.
Na osnovu navedenog, kreirana je analiza, na osnovu koje su potpisani sporazumi sa OLAF-om i Evropskom centralnom bankom, koji se kvalitetno implementiraju, kroz redovno izvještavanje putem razmjene podataka, dostavljanjem izvještaja, planiranjem i realizacijom obuka i seminara, što će se nastaviti i u narednom periodu. Takođe, analiza prepoznaje potrebu jačanja kapaciteta na otkrivanju i procesuiranju krivičnih djela falsifikovanja eura i jačanja kapaciteta za unaprjeđenje saradnje sa OLAF-om, EUROPOL-om i Evropskom centralnom bankom, s posebnim akcentom na:
|
||||||
Preporuka 1 iz Skrining izvještaja – segment „Falsifikovanje eura“ |
||||||
CILJ: Usklađivanje Zakonodavstva sa pravnom tekovinom EU i jačanje kapaciteta za unapređenje saradnje s OLAF-om (Evropska kancelarija za suzbijanje nelegalne trgovine i finansijskih prevara), Europolom i Evropskom centralnom bankom u ovoj oblasti |
||||||
Br. |
Mjera / Aktivnost |
Nadležni organ |
Rok |
Potrebna sredstva / Izvor finansiranja |
Indikator uspjeha |
Indikator uticaja |
|
|
Analiza normativno pravnog okvira kojim se regulišu pitanja u vezi falsifikovanja eura:
|
Ministarstvo pravde, Centralna banka Crne Gore, Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije
|
Septembar 2014 |
Potrebna sredstva 3 službenika x mjesec dana x 810eura =2430 eura |
Urađena analiza |
/ |
10.2. |
Izmjena i dopuna Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Ministarstva unutrašnjih poslova - Definisanjem u Odsjeku za suzbijanje privrednog kriminaliteta Nacionalne centralne kancelarije koja će se baviti problematikom falsifikovanja eura |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije
|
Decembar 2014 |
Potrebna sredstva 3 službenika x mjesec dana x 810eura =2430 eura |
Usvojena izmjena i dopuna Pravilnika o organizaciji i sistematizaciji radnih mjesta Ministarstva unutrašnjih poslova |
Veći nivo kvaliteta i efikasnosti rada pokrenutih istraga i podnešenih krivičnih prijava iz oblasti falsifikovanja eura |
10.3. |
Obuke na međunarodnom i nacionalnom nivou za oblast Falsifikovanja eura |
Ministarstvo unutrašnjih poslova – Uprava policije, Centralna banka Crne Gore, Policijska akademija |
Januar 2014 -Decembar 2018 |
Budžet, Međunarodna saradnja
Potrebna sredstva Obuka na nacionalnom nivou, 8 sluzbenika x 5 dana x 100 eura=4000 eura
2 eksperta x 2.700eura=5.400 eura
Obuka na međunarodnom nivou 2 službenika x 1.000 eura = 2.000 eura
2 eksperta x 2.700eura=5.400 eura
Potrebna sredstva na godišnjem novou za jednu obuku u zemlji i inostranstvu ukupno 16.800 eura |
Boj sprovedenih obuka, Broj obučenih službenika |
Veći nivo kvaliteta i efikasnosti rada pokrenutih istraga i podnešenih krivičnih prijava iz oblasti falsifikovanja eura |
10.4. |
Jačanje tehničkih kapaciteta - nabavka softvera za vještačenje – BIP MAP |
Ministarstvo finansija, Centralna banka Crne Gore
|
Jun 2015 |
Budžet i donacije, kroz projekte podržane od međunarodnih organizacija
Potrebna sredstva za nabavku softvera za vještačenje – BIP MAP 15.000 eura |
Nabavljena oprema |
Veći nivo kvaliteta i efikasnosti rada pokrenutih istraga, sačinjenih izvještaja i podnešenih krivičnih prijava iz oblasti falsifikovanja eura |
10.5. |
Potpisati operativni sporazum sa Europolom, Dostavljanje tromjesečnih Izvještaja u vezi Falsifikovanog eura Europolu
Veza: Potpisivanje sporazuma kod oblasti Policijska saradnja i borba protiv organizovanog kriminala |
/ |
/ |
/ |
Redovno dostavljanje tromjesečnih izvještaja |
/ |
1 Odluka o obrazovanju Radne grupe, xxxx://xxx.xxx.xx/xxxxxxxx_xxxxx_0000-0000/00
2 Prvi setovi inicijalnih obuka za službenike Prihvatilišta za strance su već izvršeni I službenici su već adekvatno obučeni za početak rada u Prihvatilištu
3 Studija izvodljivosti će pokazati stvarne potrebe kapaciteta za smještaj maloljetnih migranara bez pratnje i ostalih ranjivih grupa, kao i potrebna finansijska sredstava za izgradnju i opremanje takvih kapaciteta koje će započeti od 2016. godine
4 Normativni akt kojim je uređena unutrašnja organizacija, broj izvršilaca, kvalifikacioni uslovi za zapošljavanje i opisi radnih mjesta
5 «DG Home» će naknadno informisati o vremenu i koracima potrebnim za uspostavljanjem veze sa EURODAC-om nakon pristupanja.
6 Monitoring će otpočeti stavljanjem Centra u funkciju.
7 Informacioni sistem će se baviti evidencijom: tražilaca azila, izbjeglica i lica pod dodatnom zaštitom koja se zbrinjavaju; smještaja tražilaca; opreme koju zadužuju lica koja se zbrinjavaju za svaki smještajni objekat; ulazaka i izlazaka iz Centra ili drugog objekta za smještaj; materijalnog knjigovodstva; poslovanja restorana, vešeraja i ambulante; zaduženja zaposlenih sa sredstvima; rasporeda rada po smjenama; kvarova, oštećtećenja i otudjenja sredstava i dr.
8 U Šengenskom Akcionom planu će detaljnije biti razrađena saradnja sa susjednim zemljama
9 Granična policija, Uprava Carina, Veterinarska inspekcija,Fitosanitarna inspekcija i Zdravstveno-sanitarna inspekcija
10 U skladu sa regulativom EU:
32009D0371 – Odluka Savjeta EU o osnivanju Europol-a broj 2009/371/JHA od 06. Aprila 2009.godine
32009D0934 - Odluka Savjeta EU broj 2009/934/JHA od 30 Novembra 2009.godine o definisanju pravila za saradnju Europol-a sa partnerskim službama, uključujući i razmjenu ličnih i tajnih podataka
32009D0935 - Odluka Savjeta EU broj 2009/935/JHA od 30. Novembra 2009.godine o definisanju liste država sa kojima će Europol potpisati sporazume o saradnji
32009D0968 - Odluka Savjeta EU broj 2009/968/JHA od 30.novembra 2009.godine o usvajanju pravila o tajnosti Europol-ovih informacija
11 U skladu sa novim zakonom o zaštiti ličnih podataka i zakonom o unutrašnjim poslovima
12 U skladu sa novim zakonom o zaštiti ličnih podataka i zakonom o unutrašnjim poslovima
13 Veza sa mjerom 219 nacionalnog AP za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije
14 Veza sa mjerom 190 i 223 nacionalnog AP za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala
15 Učešće u fajlovima, shodno potrebama
16 U skladu sa regulativom32009D0936 - Odluka Savjeta EU broj 2009/936/JHA od 30. Novembra 2009. Godine o implementaciji pravila za Europol-ove analitičke radne fajlove (AWF)
17 Po identifikovanju nove psihoaktivne supstance
18 U skladu sa Odlukom 2005/387/JHA o razmjeni informacija, analizi rizika i kontroli novih psihoaktivnih supstanci
19 Veza sa mjerom 196 (tzv. ILECU sporazum) i 197 nacionalnog AP za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala
20 Bazama podataka Ministarstva unutrašnjih poslova, Poreske uprave, Uprave policije, Centralnog registra privrednih društava, Lučke kapetanije, Uprave carina, Centralne depozitarne agencije, Komisije za hartije od vrijednosti , Uprave za nekretnine, bankarskih računa poslovnih banaka, Uprave za sprječavanja pranja novca i finasniranje terorizma
21 Uprava policije, Poreska uprava, USPNiFT, Uprava carina
22 Veza sa mjerom 6.2.23 AP 24 i mjerom 2.2.4.1 do 2.2.4.5 iz AP 23
23 Uprava carina, Poreska uprava, USPNiFT
24 Nakon prijema u EU
25 Ovaj Priručnik definiše procedure koje su dio objedinjene Procedure za međunarodnu policijsku saradnju
26 Veza sa mjerom 156 I 224, Nacionalnog AP za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala
27 Ukoliko se analizom utvrdi da je potrebna nabavka opreme
28 Ukoliko se analizom utvrdi da je potrebno povećanje broja službenika
29 Najmanje jednom godišnje
30 Shodno Odluci 32003D0170 - Savjeta EU broj 2003/170/PUP od 27.februara 2003.godine, o zajedničkom korištenju oficira za vezu država članica EU u inostranstvu
31 Nakon članstva u EU
32 Ove procedure su dio objedinjene Procedure za međunarodnu policijsku saradnju
33 Nakon članstva u EU
34 Veza sa mjerom 194 i 195 nacionalnog AP za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala
35 Unos podataka po njihovoj identifikaciji
36 Shodno preporuci EU 2005/69/JHA od 24/01/2005 o razmjeni pojedinih podataka sa Interpol-om
37 Veza sa mjerom 225 iz nacionalnog AP za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala
38 Veza sa mjerom 177 nacionalnog AP za borbu protiv korupcije i organizovanog kriminala
39 Ove procedure su dio objedinjene Procedure za međunarodnu policijsku saradnju
40 Najmanje jednom godišnje
41 Shodno 32002D0348 - Odluci Savjeta EU broj 2002/348/JHA od 25.aprila 2002.godine, o bezbjednosti na međunarodnim fudbalskim mečevima
42 Shodno Odluci 32002D0956 - Savjeta EU broj 2002/956/JHA od 28.novembra 2002.godine o uspostavljanju Evropske mreže za zaštitu javnih ličnosti
43 Shodno odluci 32004D0919 - Odluka Savjeta EU broj 2004/919/EC od 22.decembra 2004.godine o suzbijanju prekograničnog kriminala u vezi sa motornim vozilima
44 Priručnik za međunarodnu policijsku saradnju će sadržati sve pojedinačne operativne procedure vezane za međunarodnu policijsku saradnju
45? Sredstva potrebna za sinhronizaciju sa SIS II sistemom biće blagovremeno utvrđena
46 Shodno Odluci Savjeta EU 2008/615/JHA i 2008/616/JHA
47 Implementacija odluke, koja omogućava razmjenu podataka
48 Shodno obavezama na ispunjavanju standarda iz 36(2) člana Odluke Savjeta 2008/615/JHA
49 Dokument Savjeta 6077/11 JAI 72 DAPIX 5 ENFOPOL 19 CRIMORG 6
50 Ove procedure su dio objedinjene Procedure za međunarodnu policijsku saradnju
51 Veza sa mjerom 220 nacionalnog AP za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije
52 Shodno Odluci Savjeta EU broj 2008/615/JHA I 2008/616/JHA, od 23/06/2008
53 Shodno čl. 2 (a), 11136/08 CRIMORG 97 ENFOPOL 126 COMIX 522 ENFOCUSTOM 68 (Policija, Carina
54 Shodno čl. 6 11136/08 CRIMORG 97 ENFOPOL 126 COMIX 522 ENFOCUSTOM 68
55 Shodno čl. 12 (6) objavljeno u dokumentu Savjeta EU 11136/08 CRIMORG 97 ENFOPOL 126 COMIX 522 ENFOCUSTOM 68
56 Ovaj priručnik će sadržati sve pojedinačne operativne procedure vezane za međunarodnu policijsku saradnju
57 U skladu sa standardima Odluke EU broj 32006F0960
58 Nakon uspostavljanja SIS II
59 Veza sa mjerom 6.2.41 AP 24
60 Veza sa mjerom 6.2.24 AP 24
61 U skladu sa Okvirnom odlukom EU broj 2006/960/JHA od 18/12/2006
62 U skladu sa standardima Okvirne odluke broj 2006/960/JHA od 18/12/2006
63 xxxx://xxx.xxx.xxx/x/xxxx/xxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx/Xxxx/XxxxxxxxxXxxxxxx/Xxxxxxxxxxxxxxx/XX_0000_0_XXX_xx.xxx
64 U skladu sa odlukom 32009G1205(01) od 30. novembra 2009. o razmjeni rezultata analize DNK
65 Uključujući i elektronsku razmjenu dokumentacije vezane za mjere tajnog nadzora (inicijative, predloge, naredbe, odobrenja i sl.)
66 Veza sa mjerom 6.1.29 AP 24
67 Izrada procjene potreba za ljudskim resursima je predviđena kao jedna od aktivnosti u radu radne grupe zadužene za realizaciju ove mjere (pogledati među indikatore rezultata).
68 Legendirane isprave su isprave koje službenici koriste prilikom prikrivanja identiteta. Ove isprave izdaje isti organ koji izdaje lične isprave građanima.
69 xxxx://xxx.xxx.xxx/x/xxxx/xxxxxxxxxx/xxxxxxxxxxx/Xxxx/XxxxxxxxxXxxxxxx/Xxxxxxxxxxxxxxx/XX_0000_0_XXX_xx.xxx
70 xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxxxx.xxx.xx/xxxxxxx/xxxxxxxxxx-xxxxxxxxxx/000000/Xxxxx-xxxxxxxx.xxxx
71 - 1 polaznik ukupno 1 dan – 21.10 Eura );/ za 18 polaznika 1 dan 379,80 Eura (za domaće organizacije);
- 1 polaznik ukupno 1 dan – 31,70 Eura );/ za 18 polaznika 1 dan 570,60 Eura (za strane organizacije);
Cijena varira od broja polaznika i dana trajanja obuke!
72 Aktom o unutrašnjoj organizaciji Ministarstva zdravlja, predviđena su ukupno tri radna mjesta u Odjeljenju za droge .U Odjeljenju za droge, u skladu sa važećim propisom(Zakon o sprečavanju zloupotrebe droga) uspostavljena je nacionalna jedinica/tačka za informacije i podatke o drogama (NFP) koja će se u narednom periodu izgrađivati po standardima i preporukama EMCDDA. Sada je popunjeno samo jedno radno mjesto,-načelnika. Do sada se ostvarivala saradnja sa EMCDDA sa jednim zaposlenim u NFP. Da bi u potpunosti NFP bio funkcionalan potrebno je kadrovsko upotpunjavanje(još dva predviđena službenika) kako bi svi zaposleni u NFP učestvovali u programima obuke i usvajanja standarda sa EMCDDA i REITOX.
veza:tačka 8.12.
|
12 |