UGOVOR O JAVNOJ NABAVI
UGOVOR O JAVNOJ XXXXXX
- SKLAPANJE I IZMJENE -
XXXXX XXXX
PREDMET ZAKONA – UGOVOR O
JAVNOJ XXXXXX
• u čl. 1. kao predmet Zakona - pravila o postupku javne nabave koji provodi javni ili sektorski naručitelj, ili drugi subjekt
• radi sklapanja ugovora o javnoj xxxxxx robe, radova ili usluga, okvirnog sporazuma …
• Javna nabava - nabava putem ugovora o javnoj xxxxxx robe, radova ili usluga koje nabavlja jedan ili više naručitelja od gospodarskih subjekata koje su ti naručitelji odabrali …
UGOVOR O JAVNOJ XXXXXX – POJAM
I VRSTE UGOVORA
• ugovor o javnoj xxxxxx xx naplatni ugovor, sklopljen u pisanom obliku između jednog ili više gospodarskih subjekata i jednog ili više naručitelja, xxxx je predmet izvođenje radova, isporuka robe ili pružanje usluga
• Radovi – xxxx je predmet:
a. izvođenje ili projektiranje i izvođenje radova vezanih uz jednu ili više djelatnosti u smislu Priloga II. Zakona, ili …
• robe - ugovor xxxx je predmet kupnja, leasing, najam, zakup ili kupnja na otplatu, s mogućnošću ili bez mogućnosti kupnje robe, a xxxx xxxx obuhvaćati postavljanje i instalaciju robe kao sporedni predmet
• usluga - ugovor xxxx je predmet pružanje usluga
ODLUKA O ODABIRU
• naručitelj na osnovi rezultata pregleda i ocjene ponuda te kriterija za odabir ponude donosi odluku o odabiru.
• Odluka o odabiru donosi se u roku od 30 xxxx od isteka roka za dostavu ponuda, osim ako xx xxxxx naručitelj u dokumentaciji x xxxxxx odredio duži rok.
• naručitelj ne smije sklopiti ugovor o javnoj xxxxxx ili okvirni sporazum u roku od 15 xxxx od xxxx dostave odluke o odabiru ( rok mirovanja).
• Rok mirovanja ne primjenjuje se ako je u postupku javne nabave sudjelovao samo jedan ponuditelj xxxx xx ponuda ujedno i odabrana, u slučaju sklapanja ugovora na temelju okvirnog sporazuma…
ODLUKA O ODABIRU - IZVRŠNOST
• Odluka o odabiru postaje izvršna:
1. istekom roka mirovanja, ako žalba nije izjavljena
2. dostavom odluke DKOM-a strankama, kojom xx xxxxx odbacuje, odbija ili se obustavlja žalbeni postupak, ako je na odluku izjavljena žalba
3. dostavom odluke ponuditelju, ako se rok mirovanja ne primjenjuje.
• Postupak javne nabave miruje do izvršnosti odluke o odabiru te javni naručitelj ne smije sklopiti, potpisati ni izvršavati ugovor o javnoj xxxxxx ili okvirni sporazum.
UGOVOR O JAVNOJ XXXXXX
• Smatra se da je ugovor o javnoj xxxxxx sklopljen na xxx izvršnosti odluke o odabiru, osim u sljedećim slučajevima:
- ako javni naručitelj za preuzimanje obveza xxxx imati suglasnost drugog tijela, smatra se da je ugovor o javnoj xxxxxx sklopljen na xxx pribavljanja suglasnosti.
- ako je na xxx izvršnosti odluke o odabiru ili pribavljanja suglasnosti istekao rok valjanosti ponude, smatra se da je ugovor o javnoj xxxxxx sklopljen na xxx dostave pisane izjave odabranog ponuditelja o produženju roka valjanosti ponude te jamstva za ozbiljnost ponude sukladno produženom roku valjanosti …
ODBIJANJE POTPISIVANJA UGOVORA
• naručitelj - obvezan nakon donošenja odluke o odabiru ponovno rangirati ponude te izvršiti provjeru ne uzimajući u obzir ponudu prvotno odabranog ponuditelja - donijeti novu odluku o odabiru ili poništiti postupak javne nabave, ako prvotno odabrani ponuditelj:
1. nije dostavio izjavu o produženju roka valjanosti ponude i jamstvo za ozbiljnost ponude
2. u roku valjanosti odustane od svoje ponude
3. odbio je potpisati ugovor o javnoj xxxxxx - OS, ili
4. nije dostavio jamstvo za uredno ispunjenje ugovora ili okvirnog sporazuma ako OS obvezuje na izvršenje, ako je zahtijevano u dokumentaciji x xxxxxx.
SKLAPANJE UGOVORA O X.XXXXXX
• ugovorne strane sklapaju ugovor o javnoj xxxxxx u pisanom obliku, u roku od 30 xxxx od xxxx izvršnosti odluke o odabiru. Iznimno - rok za sklapanje ugovora - od xxxx pribavljanja suglasnosti drugog tijela.
• Ugovor o javnoj xxxxxx - xxxx biti sklopljen u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji x xxxxxx i odabranom ponudom.
• Ugovor na temelju okvirnog sporazuma sklapa se u pisanom obliku, a isti učinak može imati i narudžbenica, nalog, zaključnica, zahtjevnica i sl. ako sadržava sve bitne sastojke ugovora.
IZVRŠENJE UGOVORA O JAVNOJ
XXXXXX
• Ugovorne strane izvršavaju ugovor o javnoj xxxxxx u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji x xxxxxx i odabranom ponudom.
• Javni naručitelj obvezan je kontrolirati xx xx izvršenje ugovora o javnoj xxxxxx u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji x xxxxxx i odabranom ponudom.
• Na odgovornost ugovornih strana za ispunjenje obveza iz ugovora o javnoj xxxxxx, uz odredbe Zakona o javnoj nabavi, na odgovarajući način primjenjuju se odredbe zakona kojim se uređuju obvezni odnosi.
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
• Javni naručitelj obvezan je provesti novi postupak javne nabave u slučaju značajnih izmjena ugovora o javnoj xxxxxx tijekom njegova trajanja.
• Javni naručitelj smije izmijeniti ugovor o javnoj xxxxxx tijekom njegova trajanja bez provođenja novog postupka javne nabave
• ako su izmjene, neovisno o njihovoj novčanoj vrijednosti, bile xx xxxxx, precizan i nedvosmislen način predviđene u dokumentaciji x xxxxxx u obliku odredaba o izmjenama ugovora,
• a koje mogu uključivati odredbe o promjeni cijene ili opcija. Odredbe o izmjenama sadržavaju opseg i prirodu mogućih izmjena ili opcija te uvjete pod kojima se mogu primijeniti, ali ne smiju imati za posljedicu izmjenu cjelokupne prirode ugovora.
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
DIREKTIVA:
• da bi javni naručitelji trebali u pojedinim ugovorima, imati mogućnost izmjena ugovora u obliku revizijskih klauzula ili opcija, no takve klauzule ne bi im trebale omogućiti neograničenu diskreciju.
• klauzule ili opcije mogu npr. predvidjeti indeksaciju cijena ili osigurati da je komunikacijska oprema koja se isporučuje tijekom određenog razdoblja prikladna i u slučaju izmjene komunikacijskih protokola ili drugih tehnoloških izmjena.
• dovoljno jasnih klauzula prilagodbe ugovora izazvane tehničkim poteškoćama koje su se pojavile tijekom izvođenja ili održavanja.
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
• radi nabave dodatnih radova, usluga ili robe od prvotnog ugovaratelja koji su se pokazali potrebnim, a nisu bili uključeni u prvotnu nabavu, ako promjena ugovaratelja:
1. nije moguća zbog ekonomskih ili tehničkih razloga, kao što su zahtjevi za međuzamjenjivošću i interoperabilnošću s postojećom opremom, uslugama ili instalacijama koje su nabavljene u okviru prvotne nabave, i
2. prouzročila bi značajne poteškoće ili znatno povećavanje troškova za naručitelja.
• Svako povećanje cijene - 30 % vrijednosti prvotnog ugovora.
• naručitelj obvezan je za svaku navedenu izmjenu ugovora - obavijest o izmjeni - 30 xxxx od xxxx izmjene ugovora.
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
• smije izmijeniti ugovor o javnoj xxxxxx - ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti:
1. do potrebe za izmjenom xxxxx xx zbog okolnosti koje pažljiv javni naručitelj nije mogao predvidjeti
2. izmjenom se ne mijenja cjelokupna priroda ugovora
3. svako povećanje cijene nije xxxx xx 30 % vrijednosti prvotnog ugovora - nekoliko uzastopnih izmjena - na temelju neto kumulativne vrijednosti svih uzastopnih izmjena.
• za svaku navedenu izmjenu ugovora poslati obavijest o izmjeni - 30 xxxx od xxxx izmjene ugovora.
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
• ako će za izvršenje ugovora biti potrebno duže razdoblje - potreban je određeni stupanj fleksibilnosti
• Pojam nepredvidivih okolnosti - okolnosti koje xxxx xxxxx biti predviđene usprkos temeljnoj pripremi prvotne dodjele xx xxxxxx javnog naručitelja, uzimajući u obzir sva dostupna sredstva, narav i obilježja određenog projekta, dobru praksu u određenom području te potrebu osiguravanja prikladnog odnosa između sredstava potrošenih na pripremu dodjele i njezinu predviđenu vrijednost.
• NE - promjenu naravi cjelokupne nabave, primjerice, zamjenom radova, robe ili usluga koje je potrebno nabaviti nečim različitim ili temeljnom promjenom vrste nabave, jer se u takvim slučajevima može pretpostaviti mogući utjecaj na rezultate.
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
• smije izmijeniti ugovor - s ciljem zamjene prvotnog ugovaratelja s novim ugovarateljem koje je posljedica:
1. primjene čl. 315. (izmjene – predviđene u dokumentaciji x xxxxxx u obliku odredaba o izmjenama ugovora npr. promjena cijene ili opcija).
2. općeg ili djelomičnog pravnog sljedništva prvotnog ugovaratelja, nakon restrukturiranja, uključujući preuzimanje, spajanje, stjecanje ili insolventnost, xx xxxxxx drugog GS koji ispunjava prvotno utvrđene kriterije za odabir GS, pod uvjetom da to ne predstavlja drugu značajnu izmjenu ugovora te da nema za cilj izbjegavanje primjene Zakona
3. obveze neposrednog plaćanja podugovarateljima.
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
• smije izmijeniti ugovor - ako su kumulativno ispunjeni sljedeći uvjeti:
1. vrijednost izmjene manja je od europskih pragova
2. vrijednost izmjene manja je od 10 % prvotne vrijednosti ugovora o javnoj xxxxxx robe ili usluga, odnosno manja je od 15 % prvotne vrijednosti ugovora o javnoj xxxxxx radova. Ako je učinjeno nekoliko uzastopnih izmjena, ograničenje se procjenjuje na temelju neto kumulativne vrijednosti svih uzastopnih izmjena.
3. izmjena ne mijenja cjelokupnu prirodu ugovora.
• Javni naručitelj ne provjerava jesu li ispunjeni uvjeti iz čl.
321. Zakona (značajne izmjene).
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
Direktiva :
- da izmjene ugovora xxxx xx rezultat neznatne izmjene vrijednosti ugovora do određene razine uvijek bi trebale biti moguće bez potrebe provođenja novog postupka nabave.
- S xxx ciljem te kako bi se osigurala pravna sigurnost, ova bi Direktiva trebala predvidjeti pragove „de minimis” ispod kojih nije potrebno provoditi novi postupak nabave.
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
• smije izmijeniti ugovor - ako izmjene, neovisno o njihovoj vrijednosti, nisu značajne u smislu čl. 321. Zakona - izmjene koje se u svakom slučaju smatraju značajnima)
• Izmjena ugovora - smatra se značajnom ako njome ugovor postaje značajno različit po svojoj naravi od prvotno zaključenog.
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
Izmjena- u svakom slučaju se smatra značajnom ako je ispunjen jedan ili više sljedećih uvjeta:
1. izmjenom se unose uvjeti koji bi, da su bili dio prvotnog postupka nabave, dopustili prihvaćanje drugih natjecatelja od onih koji su prvotno odabrani ili prihvaćanje ponude različite od ponude xxxx xx izvorno prihvaćena ili privlačenje dodatnih sudionika u postupak javne nabave
2. izmjenom se mijenja ekonomska ravnoteža ugovora u korist ugovaratelja na način koji nije predviđen prvotnim ugovorom
3. izmjenom se značajno povećava opseg ugovora
4. ako novi ugovaratelj zamijeni onoga kojemu je prvotno javni naručitelj dodijelio ugovor, osim u slučajevima iz čl. 318.- zamjena prvotnog ugovaratelja s novim ugovarateljem)
IZMJENE UGOVORA TIJEKOM
NJEGOVA TRAJANJA
DIREKTIVA:
- da je potrebno pojasniti uvjete u kojima izmjene ugovora tijekom njegova izvršavanja zahtijevaju pokretanje novog postupka nabave, uzimajući u obzir relevantnu sudsku praksu Suda Europske unije.
- Pokretanje novog postupka nabave potrebno je u slučaju materijalnih izmjena prvotnog ugovora, pogotovo u slučaju izmjena opsega i sadržaja uzajamnih prava i obveza stranaka, uključujući raspodjelu prava intelektualnog vlasništva.
- Takve izmjene ukazuju na namjeru stranaka da ponovno pregovaraju o ključnim uvjetima tog ugovora. To posebno može biti slučaj ako bi izmijenjeni uvjeti utjecali na rezultate postupka da su bili dio prvotnog postupka.
RASKID UGOVORA
• naručitelj-obvezan raskinuti ugovor, ako:
1. je ugovor značajno izmijenjen, što bi zahtijevalo novi postupak nabave na temelju čl. 321. Zakona
2. je ugovaratelj morao biti isključen iz postupka javne nabave zbog postojanja osnova za isključenje iz čl. 251. st.1. Zakona
3. se ugovor nije trebao dodijeliti ugovaratelju zbog ozbiljne povrede obveza iz osnivačkih Ugovora i Direktive 2014/24/EU, a xxxx xx utvrđena presudom Suda EU …
4. se ugovor nije trebao dodijeliti ugovaratelju zbog ozbiljne povrede odredaba ZJN 2016 a xxxx xx utvrđena pravomoćnom presudom nadležnog upravnog suda.
ZAKLJUČNO
• Ugovor o javnoj xxxxxx xxxx biti u skladu s uvjetima određenima u dokumentaciji za nadmetanje i odabranom ponudom.
• izvršenje ugovora također xxxx biti u skladu s istim uvjetima.
• Zakon pod određenim uvjetima dopušta da naručitelji ugovore o javnoj xxxxxx tijekom njihova trajanja mogu izmijeniti bez obveze provedbe novog postupka javne nabave, dok je u slučaju propisanih značajnih izmjena ugovora, naručitelj obvezan provesti novi postupak javne nabave
• POSLJEDICE: RASKID UGOVORA, PREKRŠAJ, ŽALBENI POSTUPAK.