SZAKDOLGOZAT
BUDAPESTI GAZDASÁGI EGYETEM GAZDÁLKODÁSI KAR ZALAEGERSZEG
SZAKDOLGOZAT
Xxxxxx Xxxxxxxx
Felsőoktatási szakképzés Pénzügy-számvitel
szakirány
BUDAPESTI GAZDASÁGI EGYETEM GAZDÁLKODÁSI KAR ZALAEGERSZEG
Teskánd Község Önkormányzata tevékenységének vizsgálata
2013-2015. években
Belső konzulens: Xx. Xxxxxxx Xxxxx XxX Külső konzulens: Xxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx | Név: Xxxxxx Xxxxxxxx Felsőoktatási szakképzés Pénzügy-számvitel szakirány |
I. rész
Szakmai gyakorlati beszámoló
Tartalomjegyzék
Beszámoló 3
Beszámoló
A szakmai gyakorlatomat a Teskándi Közös Önkormányzati Hivatalnál, a Becsvölgyei és a Teskándi Hivatalokban töltöttem el. Teskándon és Becsvölgyén is az első napjaim arról szóltak, hogy megismerjem a hivatalt és beilleszkedjek a mindennapos munkavégzésbe. A szakmai gyakorlatom során az önkormányzat tevékenységét megis- mertem, amit röviden be is mutatok.
Teskánd Zalaegerszegtől öt kilométerre elhelyezkedő fejlődő község. Teskánd Község Önkormányzata az egységes állami szervezetrendszer részeként hozzájárul az államcé- lok megvalósításához és a helyi közügyekben önállóan, demokratikus módon, széles körű nyilvánosságot biztosítva intézi a község közügyeit, gondoskodik a közszükség- letek kielégítéséről, az életminőség javítására irányuló jelenlegi és jövőbeni céljainak megvalósításáról. Becsvölgye, Boncodfölde, Kustánszeg, Salomvár és Teskánd községek közös önkormányzati hivatalt hoztak létre Teskándi Közös Önkormányzati Hivatal néven, amelynek címe 8991 Teskánd Rákóczi utca 3. A közös hivatal együttműködés által látja el a gazdasági és a pénzügyi tevékenységeket. A közös hivatal működési költségét az állam finanszírozza. Az önkormányzat ellátja a törvényben me- ghatározott kötelező és az önként vállalt feladatait. Az önként vállalt feladatok elvé- gzése során az önkormányzat mindent megtehet, ami nem veszélyezteti a kötelező feladatainak az ellátását. A kötelező feladatokra pár példa a törvényből: egészségügyi alapellátás, óvodai ellátás, szociális szolgáltatások és ellátások, hulladékgazdálkodás, víziközmű-szolgáltatás és polgári védelem. Az önkormányzat önállóan tartja fenn az óvodát. Az önként vállalt feladatok közé tartozik a bölcsődei ellátás, a tanuszoda működtetése, a közösségi tér biztosítása, a kulturális és a közművelődési tevékenység támogatása, a civil szervezetek közérdekű tevékenységének támogatása, a helyi rendez- vények szervezése és támogatása és a gyepmesteri feladatok ellátása társulási formában. A pénzforgalom lebonyolítása nagyrészt bankszámlákkal történik. A bankszámlák le- hetnek főszámlák és különböző alszámlák, alszámlára példa az adó alszámla. A fizetési mód az utalás, de van házipénztár is. A nyilvántartást a könyvviteli programban vezetik, amelyre az Eper könyvviteli rendszert használják. A számviteli politika az Eper könyv- viteli rendszernek megfelelően lett kialakítva. A számviteli politikát a jogszabályokban rögzített alapelvek és értékelési előírások alapján kell kialakítani és írásba foglalni, ame- ly a költségvetési szerv adottságainak és körülményeinek megfeleljen. A számviteli politika célja, hogy olyan számviteli rendszer alakuljon ki, amely biztosítsa a meg-
bízhatóságot és a valós adatokat tartalmazza. A számviteli politika részét képezik a leltárkészítési és leltározási szabályzat, az önköltség számítási szabályzat és a pénzkeze- lési szabályzat. A számviteli politikában rögzíteni kell a terv szerinti értékcsökkenés elszámolásának kezdő időpontját, a terven felüli értékcsökkenés elszámolásának sza- bályait, a maradványérték meghatározását, az általános költségek felosztásának mód- szereit, az idegen nyelven kiállított bizonylatokat, a kibocsátott számlák alaki és tartalmi hitelességének, megbízhatóságának igazolását, a könyvelés módjára, az érintett könyv- viteli számlákra való hivatkozást és az üzembe helyezett, használatba vett eszközök értékcsökkenési leírási kulcsát. A leltárkészítési és leltározási szabályzat leírja, hogy a költségvetési szervnek olyan leltárt kell készítenie, amely tételesen és ellenőrizhető módon tartalmazza a mérlegben szereplő eszközöket és forrásokat, amelyek a valóságnak megfelelőek. A leltár olyan részletes kimutatás, amely a szervezet eszközeit mennyiségben és értékben, forrásait csak értékben tartalmazza. A leltár készíthető men- nyiségi felvétellel és nyilvántartások alapján. A leltárt minden évben el kell készíteni. A leltár fordulónapja december 31-e. A leltárnak tartalmaznia kell a leltár értékelését, a leltározási utasítást, a leltár előkészítését és ellenőrzését, a leltárhoz szükséges technikai eszközöket és a leltárbizonylatokat. Az önköltség számítási szabályzatot rendszeresen végzett termékértékesítés vagy szolgáltatásnyújtás esetén kell elkészíteni. Az önköltség számítás feladata, hogy az 5., 6., 7. számlaosztályban rögzített költségekről adatokat szolgáltasson saját előállítású eszközönként, tevékenységenként valamint szolgál- tatásonként. Az önköltség számítási szabályzat tartalmazza a költség, önköltség számítási fogalmakat, az önköltség számítás tárgyát, a kalkulációs sémát, a kalkulációs költségtényezők tartalmát, az önköltség számítás módszerét, a költségek felosztásának módját, a munkaszámokat és azok nyilvántartását, az utókalkuláció alapját képező bi- zonylatokat, az önköltség számítás készítésének időpontját, a kalkulációs időszakot, az önköltség számítás és a könyvvitel adatainak egyeztetését és a közérdekű adatszolgál- tatáshoz kapcsolódó költségtérítés összegének megállapítási szabályait. A pénzkezelési szabályzat célja, hogy rögzítse a pénzforgalmi számla nyitással, kezeléssel, valamint a készpénzforgalommal kapcsolatos feladat és hatásköröket, továbbá a pénzkezelést me- ghatározó szabályokat. Az önkormányzat fizetési számláját és az ahhoz kapcsolódó al- számláit a Magyar Államkincstár vezeti. A költségvetési gazdálkodással és a pénzel- látással kapcsolatos minden pénzforgalmat a fizetési számlán kell lebonyolítani. A pénzkezelési szabályzat tartalmazza a fizetési számlához kapcsolódó alszámlákat, a megnyitott számlák feletti rendelkezési jogosultságot, a hitelintézeti ügyfélterminál
használatát és a házipénztár kezelési szabályokat. A házipénztár kezelési szabályok rögzítik a készpénzállományt érintő mozgásokat, a készpénz, értékpapír, egyéb értékek biztonságos tárolásának feltételeit, a házipénztár pénzellátását, a pénztár kezelésével kapcsolatos feladatköröket, a pénztári pénzkezeléssel kapcsolatos bizonylati rendet és a pénzforgalommal kapcsolatos szabályokat, a pénzbeszedő helyeket és azok működését, a munkabér kifizetésénél alkalmazott szabályokat, az elszámolásra kiadott összeg, előleg nyilvántartását, a valuta kezelését, nyilvántartását, a tárolt szigorú számadású nyomtatványokat és a bankkártya használatot. A számlarend tartalmazza a számlatükröt, a főkönyvi számlák tartalmát, számlaösszefüggéseket, a főkönyvi számlák és az anali- tikus nyilvántartás kapcsolatát.
Az önkormányzat és a vállalat között az a különbség, hogy míg a vállalat profitorientált, addig az önkormányzat nem profitorientált. Az önkormányzat esetében a hasznosság fontosabb, mint a haszon, ami a vállalatnál épp ellenkező, ott a haszon elérése a legfon- tosabb. Teskánd Község Önkormányzatának beruházásaiban a közérdek valósul meg. Az elmúlt három év beruházásai közé tartozik a 2015-ben megvalósított kerékpárút, amely egy nagyobb beruházás keretében Bagod és Teskánd között jött létre. A 2014-es beruházások között szerepel a településrendezési terv megvalósítása, a napelemes rend- szer kialakítása az óvoda és a hivatal esetében, a templomhoz vezető út és egy utca helyreállítása, aszfaltozása, és a patak híd felújítása, mivel a fa szerkezet eléggé el- használódott. Egy kisebb beruházásra került sor 2013-ban, ami egy utca helyreállítása volt a nagy esőzések miatt, azaz káresemény miatt vált szükségessé.
Mivel az önkormányzat nem rendelkezik értékpapírokkal, ezért az értékpapírokkal kapcsolatos vizsgálatot nem tudtam elvégezni.
Az önkormányzat a tárgyi eszközök nyilvántartását a kataszter program segítségével látja el. A programban, ha kiválasztunk egy ingatlant, akkor könnyedén hozzájutunk minden információhoz, ami az ingatlanhoz kapcsolódik. A kataszter és a tárgyi eszköz integrációja biztosítja a rendeletben előírt egyezőséget a kataszter és a számvitel között. Az eszköz modul automatikusan előállítja a programban lévő adatok alapján az eszköz kartonokat, így az egyezőség biztosított. A tárgyi eszköz modulban a nagy és a kis ér- tékű eszközök nyilvántartása is megtalálható. Az önkormányzat az értékcsökkenési leírást lineáris módszer alapján számolja el a naptári évek alapján. A lineáris ér- tékcsökkenésre jellemző, hogy az elhasználódás éveire azonos összegű értékcsökkenés kerül elszámolásra. Az évenkénti összeg meghatározása leírási kulcs segítségével tör- ténik.
A vásárolt készletek vizsgálatát nem tudtam elvégezni, mivel az önkormányzat nem rendelkezik vásárolt készletekkel.
Az önkormányzat követelései az adóbevételekkel és a gyermekétkeztetéssel kapcsolat- ban keletkeznek. Az adókkal kapcsolatos követeléseket az ONKADO program segítségével tartják nyilván, amely adónemenként tartalmazza az adókat. Az ONKADO programmal készített adatszolgáltatások megfelelnek a PM rendelet mellékleteinek tar- talmi és formai kötelezettségeinek. Az év végi értékvesztést a program alapján adó- nemenként rögzítik.
A pénzügy szoros kapcsolatban áll az igazgatással. Az igazgatás által meghozott határozatok kifizetését a pénzügy végzi el. Az „osztályok” a meghozott rendeletek és határozatok betartásáért felelősek.
Az önkormányzat 2013-2015. évi pénzügyi helyzetének a vizsgálatát elvégeztem, a mé- rlegelemzést a záró dolgozat tartalmazza, ebben a beszámolóban csak a 2015. évi adatok szöveges értékelése történik meg. Az eszközök 96,62%-át a nemzeti vagyonba tartozó befektetett eszközök teszik ki, így a forgóeszközök aránya csak 3,38%. A 2014-es ada- tokhoz képest a befektetett eszközök csökkentek, míg a forgóeszközök növekedtek. A változás mértéke nem nagy. A befektetett eszközök jelentős részét a tárgyi eszközök, azon belül a tartós részesedések teszik ki. A nemzeti vagyonba tartozó forgóeszközök alcsoportjai a pénzeszközök, a követelések, az egyéb sajátos eszközoldali elszámolások és az aktív időbeli elhatárolások. A pénzeszközök aránya a forgóeszközökön belül 76,59
%-kal a legtöbb, amely a forintszámlákat tartalmazza, amely 2014. évhez képest nőtt. A követelések aránya 20,31 % , ami az előző évi adathoz képest csökkent, ami azt jelenti, hogy a költségvetési évben esedékes követelések csökkentek, azon belül a költségvetési évben esedékes követelések közhatalmi bevételekre. Az egyéb sajátos eszközoldali el- számolások aránya 0,32 % , ami az előző év adatához képest csökkent, azon belül az utalványok, a bérletek, és más hasonló, készpénz-helyettesítő fizetési eszköznek nem minősülő eszközök elszámolásai. Az aktív időbeli elhatárolások viszont növekedett 2, 78 %-kal, ami a költségek, ráfordítások aktív időbeli elhatárolása miatt következett be.
A források legjelentősebb arányát a saját tőke teszi ki 97,67%-kal, ami az előző évhez képest csökkent 1,48 százalékponttal. A kötelezettségek a forrásokon belül 2,06 %-ban fordultak elő, amely az előző évi adathoz képest nőtt. A passzív időbeli elhatárolás az előző évhez képest csökkent, így a forrásokon belül az aránya 0,27 % volt. A kö-
telezettségeken belül a költségvetési évben esedékes kötelezettségek aránya 7,54 % volt, amely az előző évhez képest növekedést jelentett, de a kötelezettségeken belül minimá- lis az aránya. A legnagyobb arányt a költségvetési évet követően esedékes kö- telezettségek teszik ki 90 %-kal. A költségvetési évet követően esedékes kö- telezettségeken belül a legnagyobb növekedést a költségvetési évet követően esedékes kötelezettségek finanszírozási kiadásokra jelentette. A kötelezettség jellegű sajátos el- számolások a kötelezettségek 2,46 %-át teszik ki. A költségvetési évben esedékes kö- telezettségek csoportjai és arányuk a következők: költségvetési évben esedékes kö- telezettségek személyi juttatásokra 0% , költségvetési évben esedékes kötelezettségek dologi kiadásokra 22,75% , költségvetési évben esedékes kötelezettségek egyéb működési célú kiadásokra 0,58% és a költségvetési évben esedékes kötelezettségek beruházásokra 76,67 % .
Az önkormányzat alternatív finanszírozási megoldásai közé tartoznak a hitelek felvétele és a pályázati támogatások. Az önkormányzat likviditási hitelt vesz fel minden évben, amely éven belüli. A likviditási hitel felvétele azért szükséges, mert az adók nem egy- szerre folynak be, hanem két részletben. Az önkormányzat hosszú távú hitelt vett fel 2013. év végén tíz éves futamidőre, amiből a 2014. évi beruházásait tudta finanszírozni, amelyek a következők voltak: településrendezési terv, napelemes rendszer kiépítése, utak helyreállítása, aszfaltozása és hídfelújítás. Az alternatív finanszírozási módszerek közé tartozó pályázatok lényegesek, hiszen a 2015-ös kerékpárút felépítése is pályázat során valósult meg. A pályázatok figyelése és kérelem írása szükséges, hogy benyújthassanak pályázatot. Ennek érdekében napi szintű a pályázatok figyelése, a pályázatokat különféle honlapokon el lehet érni.
Az önkormányzat az OTP banki szolgáltatásait veszi figyelembe. A bankkivonathoz bizonylatokat csatolnak és minden tételhez külön utalványt írnak. Becsvölgyén az OTP számlák és bizonylatainak rendezését elvégeztem.
Az önkormányzat készletgazdálkodásával kapcsolatos vizsgálatát nem tudtam elvégez- ni, mivel az önkormányzat nem rendelkezik készletekkel, így gazdálkodni sem tud velük.
Az önkormányzat vevőállomány kezelésével kapcsolatos feladata a gyermekétkeztetés. A gyermekétkeztetés során felmerült költségeket kiszámlázza az önkormányzat, ame- lynek a teljesítésére nyolc-tizenöt nap áll rendelkezésre. A gyermekétkeztetéshez
kapcsolódó engedményeket törvény szabályozza. Teskánd esetében az iskolai étkez- tetésben 50 %-os kedvezményre jogosultak a nagycsaládosok és a tartósan betegek vagy fogyatékos gyerekek, ebben az esetben a testvérek is jogosultak, teljesen ingyen étkez- nek a rendszeres gyermekvédelmi támogatásban részesülők. Az óvoda tekintetében ingyen étkeznek a három vagy többgyermekes családok (nagycsaládosok) és a rend- szeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosultak. A vevők késedelmes fizetése esetén először egy hónap után küld az önkormányzat levelet, ha nem történik változás még kétszer küldhet levelet, azaz maximum három levelet küldhet az önkormányzat a vevőnek, hogy tartozását fizesse ki. A felszólításokat követően kerül sor a kapcsolatfel- vételre az iskolával, az óvodával és a szülőkkel. Ha nem jön létre megegyezés, akkor a körjegyzőhöz nyújthat be igényt az önkormányzat a késedelmes fizetés miatt.
Az önkormányzat pénzügyi tervei a likviditási terv és a költségvetési terv. A likviditási terv a költségvetéshez és a hitelhez szükséges. A likviditási terv a bevételek és a ki- adások prognosztizálására (tudományos alapú előrejelzésre) szolgál. Legfőbb sajátossága a pénzforgalmi szemlélet, vagyis csak olyan tételeket tartalmaz, amelyek valódi pénzmozgással (pénzbevétellel vagy pénzkiadással) járnak. A likviditási tervből kimaradnak a pénzmozgással nem járó tételek, azonban az eredményt nem érintő pénzmozgásokat tartalmazza és egyes események késleltetve jelentkeznek. A likviditási terv képes az önkormányzat fizetőképességét, likviditási pozícióját előre jelezni. Ugyanakkor az új hitel felmérésére is alkalmas. A főbb kiadási tételeket három évre kell meghatározni. Az önkormányzatok esetében a tervezést, a gazdálkodást és a beszámolást az éves költségvetés alapján kell folytatni. A költségvetés éve a naptári évvel egyezik meg. Az önkormányzat a költségvetés tervezése során a bevételi és a ki- adási előirányzatokat határozza meg, amely tartalmazza a saját, helyben képződő forrásokat, és a feladatellátáshoz szükséges állami támogatás összegét. A költségvetési tervben az önkormányzat várható kiadásainak és bevételeinek számszerű és tervszerű szembeállítása történik meg.
Az önkormányzat adójogi státuszát tekintve adóbeszedő. Az adó és járulékfizetést a Magyar Államkincstár végzi, az önkormányzatok pedig a könyvelést. A Magyar Állam- kincstár ellátja az önkormányzatok hatáskörébe tartozó adókkal, adók módjára behajtandó köztartozásokkal, az iparűzési adóval, a gépjárműadóval kapcsolatos adatszolgáltatás összesítését. Felügyeli az adófeldolgozó programot az önkormányzatok körében, továbbá szakmai tanácsadást nyújt az önkormányzatok adóügyi munkájához.
Az önkormányzat adónyilvántartása nem releváns feladat.
Gyakorlati napló
Hetek sor- száma | Dátum | Elvégzett feladatok |
1. hét | 2016. 02. 08.- 2016. 02. 12. | • Ismerkedés Teskánd Önkormányzatával |
2. hét | 2016. 02. 15.- 2016. 02. 19. | • Ismerkedés Teskánd és Becsvölgye önkormányzati hivatalaival |
3. hét | 2016. 02. 22.- 2016. 02. 26. | • Helyi adós dokumentumok borítékolása • Határozatok sorszámozása • Tértivevények megírása és dokumentumokhoz csatolása • Szerződések lefűzése • Levelek postázása |
4. hét | 2016. 02. 29.- 2016. 03. 04. | • Tértivevények megírása és dokumentumokhoz csatolása • Dokumentumok borítékolása és pecsételése • Készpénzes munkabérek borítékolása • Határozatok lepecsételése • Fénymásolás • Szerződések lefűzése |
5. hét | 2016. 03. 07.- 2016. 03. 11. | • Levelek postázása és postakönyvbe írás • Fénymásolás • Lista készítése a jegyzőkönyvekben lévő határozatokról és rendeletekről 2015. és 2014. évek alapján • Iratrendezés |
6. hét | 2016. 03. 14.- 2016. 03. 18. | • Levelek postázása és postakönyvbe írás • Fénymásolás • Iratrendezés |
7. hét | 2016. 03. 21.- 2016. 03. 25. | • Levelek postázása és postakönyvbe írás • Új bejelentő lap miatt a közfoglalkoztatottak |
adatainak begépelése szövegszerkesztő pro- gramba • Lista készítése a jegyzőkönyvekben lévő határozatokról és rendeletekről 2013. és 2012. évek alapján • Fénymásolás • Iratrendezés | ||
8. hét | 2016. 03. 28.- 2016. 04. 01. | • Lista készítése a jegyzőkönyvekben lévő határozatokról és rendeletekről 2011. év alapján • Levelek postázása és postakönyvbe írás • Szociális tüzelőanyag igénylésű határozatokhoz előadói ív írása • Fénymásolás • Határozatok sorba rendezése és lefűzése |
9. hét | 2016. 04. 04.- 2016. 04. 08. | • Becsvölgyei önkormányzati segélyek nyilvántartása 2015. dokumentum elkészítése • Fénymásolás • Levelek postázása és postakönyvbe írás • Iratrendezés |
10. hét | 2016. 04. 11.- 2016. 04. 15. | • OTP számlák sorba rendezése, bizonylatok hozzácsatolása • Fénymásolás • Iratrendezés |
11. hét | 2016. 04. 18.- 2016. 04. 22. | • Szerződések fénymásolása és lefűzése • Iratrendezés • Bélyegzés dokumentumokra |
12. hét | 2016. 04. 25.- 2016. 04. 29. | • Iratrendezés • Fénymásolás • Programokkal ismerkedés, tájékoztatás róluk • Költségvetési beszámolók elemzése 2013-2015. |
13. hét | 2016. 05. 02.- 2016. 05. 06. | • Foglalkozás a szakdolgozattal |
14. hét | 2016. 05. 09.- 2016. 05. 13. | • Foglalkozás a szakdolgozattal |
II. rész
Záró dolgozat
Tartalomjegyzék
1. A közigazgatás általános kérdései 4
1.1. A közigazgatás fogalma és tartalmi elemei, feladatai 4
1.2. A közigazgatás rendszere 7
1.2.1. Az államigazgatás főbb jellemzői 8
1.2.2. Az önkormányzati igazgatás főbb jellemzői 9
2. Az önkormányzati alrendszer 10
2.1. Az önkormányzatok létrejötte és fogalmi meghatározása 10
2.2. Az önkormányzati működés alapja 11
2.3. Az önkormányzatok főbb hatás- és feladatkörei 11
3. Teskánd Község Önkormányzata tevékenységének bemutatása és vizsgálata a 2013- 2015. években 13
3.1. Teskánd Község Önkormányzatának rövid bemutatása 13
3.2. Teskánd Község Önkormányzatának szervezeti felépítése 13
3.3. Teskánd Község Önkormányzatának feladatellátása és azok költségvetési kihatásai 20
3.3.1.A feladatellátáshoz kapcsolódó bevételek elemzése 21
3.3.2. A feladatellátáshoz kapcsolódó kiadások elemzése 23
1. melléklet: A helyi önkormányzatok ellátandó feladatai 36
2. melléklet: A képviselő-testület hatásköréből nem átruházható feladatok: 37
Záró dolgozatomban az önkormányzati rendszer felépítését és működését mutatom be. Ez utóbbit egy adott község önkormányzatának tevékenysége alapján vizsgálom. A té- mát a Budapesti Gazdasági Egyetem Gazdálkodási Karának aktuális szakdolgozati té- majegyzékéből választottam. Fontos volt számomra, hogy olyan témát válasszak, amely az emberek mindennapi életét meghatározza, befolyásolja, illetve amelyekbe van bele- szólásuk. Erre nagyon jó példa az önkormányzat, hiszen a lakosság, a helyi választópol- gárok akaratukat érvényesíthetik a megválasztott képviselőik útján. Először a választott témakör elméletét, szakmai hátterét mutatom be, majd ezt követően már konkrétabban vizsgálom az önkormányzati működést.
Elsőként a közigazgatás általános kérdéseire keresem a választ, hogy mit takar maga a fogalom, továbbá milyen feladatai vannak a közigazgatásnak, és hogyan épül fel. Ezu- tán a közigazgatási rendszer alrendszereinek bemutatása következik, hangsúlyt fektetve az önkormányzati alrendszerre. Ebben az önkormányzat fogalmával és a kialakulásának a fontosságával, majd a működésének alapjaival, a feladat- és hatásköreivel foglalko- zom. Az általános részt követi Teskánd község bemutatása, és a község önkormányza- tának szervezeti felépítése és feladatkörei.
Hogy miért éppen Teskánd? Nagyon egyszerű a válasz, hiszen itt lakom születésemtől fogva. Mindig is érdekelt, hogyan működik egy település, amely lakóinak én is a tagja vagyok, mint választópolgár. Emellett megismerhetem és tudatosíthatom magamban, hogy Teskánd Község Önkormányzatának dolgozói milyen feladatokat látnak el napi szinten.
Záró dolgozatomban Teskánd Község Önkormányzata tevékenységének vizsgálatát a 2013-2015. évi adatok alapján végzem el, és az elemzéshez szükséges adatokat az éves költségvetési beszámolókból használom fel. A záró dolgozatom témájának értelmezésé- hez és szemléltetéséhez az ábrák és a táblázatok nyújtanak segítséget. Kiemelt figyelmet fordítok a törvényi szabályozásra. Végezetül megkísérlek egy olyan összegzést adni a választott önkormányzat működéséről, amely a vezető tisztségviselők részére is hasznos lehet.
1. A közigazgatás általános kérdései
1.1. A közigazgatás fogalma és tartalmi elemei, feladatai
A közigazgatás definíciója nem egységes, így röviden fogalmazva leginkább az állam tevékenységének szervezeti és működési szabályait jelenti. Szervezeti rendszerként a közérdek akaratát határozza meg törvények segítségével. A fogalmak közül a legátfo- góbb tartalommal bír az, hogy: „A közigazgatás olyan közhatalommal rendelkező igaz- gatási tevékenység-, illetve szervezetrendszer, amely a hatalommegosztás elvéből ere- dően önálló hatalmi ágként funkcionálva biztosítja a jogállamiság követelményének érvényesülését.” (Szamkó, 2013. p. 23.) A közigazgatás feladataihoz olyan gazdasági, társadalmi, környezeti tényezők szükségesek, amelyek biztosítják a szakszerű műkö- dést. A legfontosabb közülük a társadalmi munkamegosztás, amelyen alapszik a szerve- zetek felépítése és a feladatok összetétele. A közigazgatás feladataihoz tartozó további tényezők a gazdasági feltételek alakulása, a bel- és a külpolitikai viszonyok, az igazga- tás módszerei és végül az igazgatási technika fejlettsége. A közigazgatási feladatok többféleképpen csoportosíthatók, így az egyik megközelítés a közigazgatás szervezeté- ből, míg a másik a tartalmi jegyeiből indul ki.
1.ábra: A közigazgatás feladatainak csoportosítása
Közigazgatás feladatai
Szervezetből kiinduló
Tartalmi jegyből kiinduló
Központi
Területi
Helyi
Kormányzati
Önkormányzati
Önkormányzati
Megosztott
Államigazgatási
Államigazgatási
Forrás: xxxx://xxx.xxx-xxxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxxxx_xxxx/xxxxx_xxxxxxx. pdf (Letöltés: 2016. 02. 15.)
Saját szerkesztés
A feladatokat más szempontok szerint, így feladatkör és feladatcsoport alapján is lehet rendszerezni az alábbiak szerint:
• Gazdaságszervező feladatkör: a gazdasági célok megvalósítása
⮚ Közhatalmi feladat: gazdálkodással kapcsolatos feladatok törvényi meghatáro- zása
⮚ Tulajdonosi feladat: állami vagyonnal való rendelkezés, amely gazdasági célú, illetve gazdálkodó szervek létrehozása
• Intézetirányító feladatkör: nem anyagi szolgáltatás
• Szociális és egészségügyi feladatkör: nem anyagi szolgáltatások
⮚ Szociális ellátás: a közigazgatási szervek segítség nyújtása a rászorulóknak anyagi vagy természetbeni juttatás formájában
⮚ Egészségügyi ellátás: a közigazgatási szervek által létrehozott intézmények eszközökkel való ellátása és irányítása
• Rendészeti és védelmi feladatkör: belső védelem kialakítása
⮚ Rendészeti feladatcsoport: a közigazgatási szervek ebben a kategóriában ma- guk látják el az alapvető feladatokat, amelyek a közrend és a közbiztonság ese- tén a rendfenntartás, a bűnmegelőzés és a bűnüldözés; a tűzrendészet során pe- dig a tűzmegelőzés és a tűzoltás
⮚ Védelmi feladatcsoport: az ország határainak védelme, az állam biztonságának védelme és a polgári védelem
• Külső védelmi feladatkör: a sérthetetlenség biztosítása az esetleges külső támadá- sokkal szemben
• Külpolitikai és külgazdasági feladatkör: a nemzetközi együttműködés segítése
⮚ Külpolitikai feladatcsoport: nemzetközi szervezetekben való részvétel és a kapcsolatok fejlesztése, a külföldön tartózkodók érdekeinek védelme
⮚ Külgazdasági feladatcsoport: a nemzetközi gazdasági együttműködés megte- remtése, a külkereskedelem fejlesztése (xxxx://xxx.xxx-xxxxxxx.xx/xxxxxxxxx/ kozig/hirek/altalanos_resz/kozig_feladat.pdf).
E csoportosítás alapján megállapítható, hogy a közigazgatási feladatkörök összefügg- nek. A közigazgatási feladatok a tevékenységük alapján szintén kategorizálhatóak.
• Jogalkotás, törvény-előkészítés
Magyarország Alaptörvénye (továbbiakban: Alaptörvény) a jogalkotást részletesen is- merteti. Magyarország legfőbb népképviseleti szerve az Országgyűlés, amely törvénye- ket alkot. Törvényt kezdeményezhet a köztársasági elnök, a Kormány, az országgyűlési bizottság vagy az országgyűlési képviselő. Az Országgyűlés elnöke az elfogadott tör- vényt megküldi az Alkotmánybíróságnak, amely megvizsgálja, hogy ellentétes-e az Alaptörvénnyel. Ha az Alkotmánybíróság a vizsgálat során nem talált alaptörvény- ellenességet, akkor az Országgyűlés elnöke aláírja és elküldi a köztársasági elnöknek, aki szintén aláírja és elrendeli a törvény kihirdetését (Magyarország Alaptörvénye 6. cikk). Amennyiben a köztársasági elnök nem írja alá a törvényt, akkor normakontrollt kérhet az Alkotmánybíróságtól. A közigazgatásban a területi és a helyi jogalkotás a mo- dern jogrendszer szerint hármas tagozódású. A szintek a következők: törvényi szint, központi költségvetési szervek rendeleti szint és területi-helyi rendeleti szint. A törvény- előkészítésben a közigazgatási szervek részvételét a szakértelem és az információkkal való rendelkezés alapozza meg.
• Hatósági jogalkalmazás
A hatósági jogalkalmazás alatt a közigazgatási jogalkalmazás értendő, amelynek az egyik sajátossága, hogy a közigazgatási szerv, mint hatóság alkalmazza a jogszabályo- kat. Másik sajátossága, hogy a közigazgatási szerv a tőle független jogalanyok viszo- nyaiba avatkozik bele. A hatósági jogalkalmazás hierarchián kívüli tevékenység, mivel a hatóság és a jogalany között nincsen alá-fölé rendeltség. Végezetül sajátossága a ható- sági jogalkalmazásnak a kényszereszközök alkalmazása, ha az érintettek a hatóság dön- tésének nem tesznek eleget.
• Irányítás
Irányítás alatt két szervezet kapcsolata értendő, amelyben az egyik szervezet a másik tevékenységére hatással van. A közigazgatás irányítási feladatai egyrészt az államigaz- gatási szervek irányítása, másrészt az alsóbb szintű közigazgatási szervek irányítása. Az irányítás erőssége alapján két típust határolhatunk el egymástól. Egyik a hierarchikus irányítás, amelynek lényege, hogy a két szervezet között alá- és fölérendeltségi viszony van. A közigazgatásban az efféle kapcsolatot rögzíteni kell a szervezeti és működési szabályzatban (továbbiakban: SZMSZ). A másik típus a hierarchián kívüli irányítás, amely az egymásnak alá nem rendelt szervek közötti kapcsolatot jelenti.
• Felügyelet
A felügyelet kevesebb befolyásolási lehetőséggel bír, mint az irányítás. Két típusa is- mert: a felügyelet és a szakfelügyelet. Mindkét típusra jellemző, hogy minimális jogo- sultságokat tartalmaznak. A felügyelet magába foglalja az ellenőrzést, a fogyatékosság megszüntetésére való felhívás jogát, az észlelt fogyatékosság megszüntetése érdekében az eljárás kezdeményezését és a felelősségre vonás előterjesztésének jogát. A felügyelet bizonyos esetekben érinthet szabályozási, döntési és aktus-felülvizsgálati jogot.
• Közvetlen tulajdonosi tevékenység
Az állam a vagyonának hasznosítását két formában végzi. Az egyik, hogy a vagyonának egy részéből gazdálkodó szervet hoz létre, és a vagyon gyarapítására törekszik. A másik forma szerint az állam közérdekű hasznosítás céljából rendelkezik a vagyonával. A köz- érdekű hasznosítás lehetséges módjai: az állam vállalkozó tevékenysége, a vagyon érté- kesítése és a beruházások megvalósítása. E tevékenységeket az állam a közigazgatási szervein keresztül valósítja meg, és ezeket a közigazgatási szervek azonos feladatkörben végzik el, ezt az összefoglaló elnevezés jelzi.
• Materiális tevékenység
A közigazgatás belső és külső védelmi feladatait ellátó szervek teendőit jelenti a materi- ális tevékenység (xxxx://xxx. xxx-xxxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxx/xxxxx/ altalanos_resz/kozig_feladat.pdf).
A közigazgatás Xxxxxxx Xxxxxx szerint „az állam adminisztrációja”, azonban a köz- igazgatás az egyszerű adminisztrációtól különbözik. Jogilag a közigazgatás nemcsak hatalomgyakorlás, hanem egyszerre tudás és képesség is, amelynek hátterében jogsza- bályok állnak. (xxxx://xxx.xxxxxxxxxx.xxxxx.xx/xxxxx/xxxxxxx_xxxxxx _magyar
_kozigazgatas.pdf).
A közigazgatás tehát olyan szervezetrendszer, amely a törvényhozó szervek által meg- határozott feladatokat közhatalommal és egyéb szervezési eszközökkel végzi (xxxx://xxx.xxxxxx.xx/xxxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxx/ eloado/Kozigazgatasi_jog/2._ fejezet_A
_kozigazgatas_felepitese_es_mukodese.doc). A közigazgatás rendszere duális jellegű, mivel az államigazgatási szervek és az önkormányzati szervek együttes rendszere alkot- ja. Az államigazgatási szervek egésze a kormány által irányított, területi és központi
szintű, hierarchikusan felépülő rendszer, míg az önkormányzati alrendszer helyben szervezett és választott testületek által irányított közigazgatási rendszer. A két alrend- szer között funkcionális munkamegosztás figyelhető meg. Az államigazgatási szervek hatósági tevékenységet végeznek, míg az önkormányzati rendszer a helyi közügyeket látja el, és emellett jogalkotói jogkörrel rendelkezik (xxxx://xxx.xxxxxx.xx/xxxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxx/ eloado/Kozigazgatasi_jog/2._ feje- zet_A_kozigazgatas_felepitese_es_mukodese.doc).
2. ábra: A közigazgatás rendszere
Közigazgatás
Államigazgatás
Önkormányzati igazgatás
Központi és helyi államigazgatási szervek által ellátott tevékenység
Önkormányzatok által ellátott államigazgatási tevékenység
Forrás: xxxx://xxx.xxxxxxxxxx.xx/xxxxxx00/xxxxx/xxxxxxx/xxxxxx00/00000XX000000 BA07.doc (Letöltés: 2016. 04. 16.)
Saját szerkesztés
1.2.1. Az államigazgatás főbb jellemzői
Az államigazgatás a közigazgatás azon szerveinek rendszere, amely az államhatalmi szervek irányítása alatt a közhatalmi feladatokat ellátja. A központi és a helyi állam- igazgatási szervek által ellátott tevékenységet és az önkormányzatok által ellátott állam- igazgatási tevékenységet együtt államigazgatásnak nevezzük.
Az államigazgatás főbb jellemzői:
• feladat- és hatásköre jogszabályban rögzített, igazgatási jogosítvánnyal rendelkezik,
• döntési jogköre önálló,
• élén egy felelős vezető áll,
• állami költségvetésben meghatározott, önálló költségvetéssel rendelkezik,
• az állam vagyonát kezeli, amely szükséges a működéséhez,
• felettes államigazgatási szerv irányítása alatt áll (xxxx://xxx.xxxxxx.xx/
~sztzs/pedszakv/jegyzet/eloado/Kozigazgatasi_jog/2._fejezet_A_kozigazgatas_felepi tese_es_mukodese.doc).
Az államigazgatás központi szervei országos hatáskörrel rendelkeznek, országos felada- tokat látnak el, irányítanak, végrehajtanak és szabályoznak. Ezek a szervek a kormány, a fejezetek és az országos főhatóságok.
1.2.2. Az önkormányzati igazgatás főbb jellemzői
Az önkormányzat egy adott helyi közösség független működése, amely saját ügyeiben önálló döntést hoz a kormány ellenőrzése alatt (xxxx://xxx.xxxxxx.xx/xxxxxx/xxxxxxxx/ jegzet/eloado/Kozigazgatasi_jog/2._fejezet_A_kozigazgatas_felepitese_es_mukodese. doc).
Az önkormányzati igazgatás főbb jellemzői:
• a helyi választópolgárok közösségi joga,
• törvényben meghatározott feladatok ellátása saját részre,
• önálló döntési jogkör,
• választott képviselők és vezető,
• szervezetét és működését maga határozza meg,
• maga állapítja meg a költségvetését,
• saját tulajdonú vagyonnal rendelkezik, amelyet felhasznál a működéséhez,
• nincs felettes szerve (xxxx://xxx.xxxxxx.xx/xxxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxx/xxxxxx/Xxxxxxx- gatasi_jog/2._fejezet_A_kozigazgatas_felepitese_es_mukodese.doc).
2. Az önkormányzati alrendszer
Államháztartáson az állam gazdasága értendő, amely magába foglalja az állam központi és helyi kormányzatainak bevételeit és kiadásait tartalmazó mérleg- és szabályrendszert. Legfontosabb feladata a bevételek beszedése és újraelosztása a kiadások teljesítése ér- dekében. Két részből tevődik össze: a központi alrendszerből és az önkormányzati al- rendszerből (Szamkó, 2013. p. 13.). Az önkormányzati alrendszert az önkormányzatok egységes rendszere jelenti, amelynek főbb jellemzői:
• közhatalom helyi szintű gyakorlása,
• testületi irányítás,
• sarkalatos törvényi szabályozás.
A legfelsőbb szintű jogforrás Magyarország Alaptörvénye, míg sarkalatos törvény a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (további- akban: Mötv.)
Az alrendszerben működő költségvetési szervek:
• helyi és települési önkormányzati költségvetési szervek,
• nemzetiségi költségvetési szervek,
• társulások költségvetési szervei,
• térségi fejlesztési tanácsok munkaszervezetei (Szamkó, 2015. p. 18.).
2.1. Az önkormányzatok létrejötte és fogalmi meghatározása
Az önkormányzat fő tevékenysége a helyi közügyek önálló és demokratikus intézése, a lakosság (választópolgárok) által és érdekükben. Magyarországon hatályos önkormány- zati rendszerről a kiegyezést (1867) követően beszélhetünk. Az európai mintának meg- felelő, modern, polgári önkormányzatról van szó. Ezen időszak alatt vármegyék és tör- vényhatósági jogú városok léteztek, amelyek fontos mérföldkövek voltak az önkor- mányzatiság kialakulása szempontjából. A középkori városállamiság és a rendiség ide- jén kialakult a városok saját önálló és független szervezetrendszere. Ezen időszakban a törvényhatósági bizottság volt a területi szerv, amelynek tagjait vagyoni cenzus alapján választás nélkül jelölték ki. Három fő szerepköre volt: az önkormányzati feladatok ellá- tása (ezen belül a helyi ügyek rendezése), az államigazgatás közvetítése és a politikai
szerepe. Ez a rendszer azonban egy idő után már nem működött hatékonyan. A magyar polgári önkormányzati rendszert a tanácsrendszer követte. A polgári önkormányzati rendszer és a tanácsrendszer közötti időszakban a magyar polgári önkormányzati struk- túra felszámolásra került. A Helyi Önkormányzatok Chartája 1985. október 15-én Strasbourgban jött létre. Magyarországnak lehetősége nyílt ezáltal, hogy különféle egyezményekhez csatlakozhasson. A magyarok a Charta Egyezményét 1992. április 6- án írták alá. A tanácsrendszer 1990-ig működött, hiszen ekkor került sor az önkormány- zati rendszer kialakítására az új demokratikus rendszer részeként (Fogarasi, 2010. pp. 53-57).
2.2. Az önkormányzati működés alapja
A helyi önkormányzás joga a választópolgárokat illeti meg, akik megválasztják a helyi képviselőket. Az önkormányzati működést a helyi közügyek ellátása jelenti, ami alatt a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátottsága, a közhatalom helyi szintű gyakorlása, és a hozzá tartozó szervezeti, személyi és anyagi feltételek biztosítása értendő. Jelenleg az önkormányzati rendszer kétszintű, azaz települési és területi szintű. A települési ön- kormányzatok a községekben, a városokban, a járásszékhely városokban, a megyei jogú városokban és a fővárosi kerületekben működnek. A területi önkormányzatok pedig megyei szintűek. E két szint önkormányzatai együttesen a helyi önkormányzatok, ame- lyek lényege az autonómia, amelyet Magyarország Alaptörvénye és Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény garantál.
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény kimondja, hogy az Országgyű- lés védi és elismeri a helyi önkormányzást, ami az állami szervezetrendszer részeként az államcélok elérését, a jogszabályok betartásának kötelezettségét teljesíti. Ezeknek a feladatoknak az elvégzése előmozdítja a közhatalom demokratikus decentralizációját (Mötv. , preambulum, p. 1., 2011.).
2.3. Az önkormányzatok főbb hatás- és feladatkörei
A Magyar Köztársaság területi tagozódását a főváros (kerületek alkotják), a megyék, a városok és a községek jelentik. E területi tagozódás határozza meg az önkormányzat két típusát, amelyek alap- és sajátos típusok. Az alaptípust a városi és a községi települési önkormányzatok alkotják. A sajátos típushoz a kisebbségi önkormányzatok tartoznak.
Mindkét típusban az önkormányzatok jogai egyenlők, a köztük lévő kapcsolatot mellé- rendeltség jellemzi. A magyar önkormányzati rendszer a települési önkormányzatot tekinti elsődleges címzettjének. Az önkormányzatok feladat- és hatásköre nem ugyanazt jelenti. A feladatkör a rendszeresen elvégzendő feladatok összességét, azaz az adott szerv tevékenységének részletezését jelenti. A hatáskör ezzel szemben a jogi hátteret fejezi ki, amely elősegíti a döntést. Az önkormányzat feladatrendszere tovább bontható: a kötelező és az önként vállalt feladatokra. Az Mötv. alapján a kötelező feladatok meg- egyeznek a leggyakoribb önkormányzati hatáskörben ellátott tevékenységekkel. Felso- rolásukat az 1. melléklet tartalmazza, amely az önkormányzati feladatok minimumát jelenti.
A helyi önkormányzat önként vállalhatja mindazon helyi közügyek ellátását, amelyet jogszabály nem utal más szerv hatáskörébe. Az önként vállalt helyi közügyekben az önkormányzat mindent megtehet, ami nem sérti a jogszabályt, azonban a kötelező fela- datait nem veszélyeztetheti a szabadon vállalt feladatok ellátása. Az önként vállalt fela- datait saját forrásból kell finanszíroznia. Kötelezettségeit az SZMSZ-ben rögzíteni kell. Az Mötv.-ben meghatározott kötelező feladatok ellátása miatt önálló önkormányzati rendelet alkotására köteles az önkormányzat, amelyet az 1. számú melléklet tartalmaz.
A nagyobb lakosságszámú települési önkormányzat számára előírt kötelező feladat ellá- tását más települési önkormányzat önként vállalhatja, ha:
• a lakossági igények indokolják,
• gazdaságosabban és legalább változatlan szakmai színvonalon,
• többlet állami támogatás igénybevétele nélkül képes ellátni (Mötv. 12. §. (1) bek., 2011.).
„A helyi önkormányzat feladat- és hatásköreit a képviselő-testület gyakorolja” (Alap- törvény 33. cikk, 2011.), s hogy milyen szerveket von be, azt az SZMSZ-ben rögzíti. A képviselő-testület szervei a következők: a polgármester, a főpolgármester, a megyei közgyűlés elnöke, a képviselő-testület bizottságai, a részönkormányzat testülete, a pol- gármesteri hivatal, a megyei önkormányzati hivatal, a közös önkormányzati hivatal, a jegyző és a társulás (Mötv. 41. §. (2) bek., 2011.).
A hatáskörök más csoportosítás alapján átruházhatók és nem átruházhatók. A nem átru- házható tevékenységeket a 2. melléklet tartalmazza.
3. Teskánd Község Önkormányzata tevékenységének bemutatása és vizsgá- lata a 2013-2015. években
Teskánd község Zalaegerszeg megyeszékhelytől öt kilométerre található. A város kö- zelsége miatt kedvező helyzetű település, mind a gazdaság, mind a lakosság szempont- jából. Ez utóbbira jó példa, hogy a lakosság hivatalos ügyintézése nem időigényes a városi közelség miatt. Ugyanakkor a város nyújtotta szolgáltatásokkal azonban egy kö- zség nem veheti fel a versenyt. A település népességszáma egyre nő, amelyet leginkább a Zalaegerszegről ideköltözők idéznek elő, de ezáltal változik a településkép is, hiszen házhelyek és telkek kialakítására kerül(t) sor. Sokszor úgy említik a települést, hogy:
„Teskánd-Göcsej kapuja”. Ezt a szlogent igazolja, hogy a Közép-Zalai-dombság (Gö- csej), Zalában az egyik legnagyobb tájegység, amelyet a hagyományőrzés jellemez és Teskánd az „egyik bejárata”. Szükségesnek tartom a községben a hagyományok őrzését, hiszen a betelepültek többsége is ezt megismerheti és turisztikai vonzerőt jelent.
3.1. Teskánd Község Önkormányzatának rövid bemutatása
Teskánd Község Önkormányzata (továbbiakban: Önkormányzat) települési önkormány- zat révén köteles mindazokat a feladatokat ellátni, amelyeket a törvény meghatároz, és amelyek a helyi lakosság alapvető létfeltételeit, illetve az ezekhez szükséges közszolgál- tatások közvetlen igénybevételének lehetőségeit biztosítják. Az állami feladatok ellátása helyi szinten a települési kereteket meghaladó tud lenni egy kisebb önkormányzat ese- tében, ezért néhány önkormányzat (Becsvölgye, Boncodfölde, Kustánszeg és Salomvár) társult. Közöttük napi szintű a kapcsolattartás, így az önként vállalt és a kötelező felada- taik ellátása biztosított. Az együttműködésnek köszönhetően sokkal hatékonyabban mű- ködnek, illetve minőségibb a feladatellátásuk.
3.2. Teskánd Község Önkormányzatának szervezeti felépítése
Az Önkormányzat a törvényi előírásoknak megfelelően önállóan és demokratikus mó- don intézi a közügyeket. Az Önkormányzat szervezetének és működésének rendjét a helyi képviselő-testület Magyarország Alaptörvénye és az Mötv. alapján alakítja ki. Az önkormányzat működése, feladatellátása érdekében köteles létrehozni meghatározott szerveket.
A képviselő-testület az önkormányzat legfontosabb szerve, mivel a feladat- és a hatás- körök elsődleges címzettje. A testület tagjait a választópolgárok szavazás útján választ- ják, hogy a lakosság nevében intézkedjenek, és fontos döntéseket hozzanak meg. A képviselő-testület a kötelező és a vállalt feladatokat a törvényben meghatározottak sze- rint látja el, a helyi ügyek ellátásához kapcsolódóan pedig rendeleteket és határozatokat alkot. A rendeletalkotás nemcsak jogosultság, hanem kötelezettség is. A képviselő- testület ülések keretében tárgyalja meg a feladatellátással összefüggő kérdéseket. A tes- tület ülései lehetnek: alakuló, rendes, rendkívüli, illetve nyílt és zárt.
Az Önkormányzat képviselő-testülete hét főből áll, amely a polgármester személyét is magába foglalja. Az SZMSZ melléklete tartalmazza a testület névsorát. Az Önkor- mányzat az SZMSZ-ében határozza meg az ülések típusait, a tanácskozás rendjét, mód- ját és helyszínét is. Lényeges az üléseken elhangzottak dokumentálása, amely jegyző- könyv formájában valósul meg. Ez az alapdokumentum bizonyító erejű, amelynek tar- talmi és formai követelményeit jogszabály tartalmazza. Ezen okiratban szó szerint kell rögzíteni a tanácskozáson elmondottakat, emellett hangfelvétel is készül, amely a jegy- zőkönyv elkészítését segíti. A hangfelvételt meg kell őrizni. A nyilvános üléseken bárki részt vehet, de a zárt üléseken csak a meghívott személyek lehetnek jelen, akik a részvé- telüket a jelenléti ív aláírásával igazolják. A lakosság a véleményét a közmeghallgatá- son, a lakossági fórumon fejtheti ki, évente legalább egy alkalommal. A közmeghallga- tásról is, mint a testületi ülésekről jegyzőkönyv készül. A testület társulást hozhat létre a megyei közgyűléssel és más települések önkormányzataival feladatai hatékonyabb ellá- tása érdekében.
Társulás útján ellátott feladatok:
• településfejlesztés, településrendezés,
• egészségügyi alapellátás, orvosi és fogorvosi ügyelet,
• szociális, gyermekjóléti szolgáltatások és ellátások,
• víziközmű szolgáltatás (Teskánd Község Önkormányzata SZMSZ, 2015. p.).
Az Önkormányzat által ellátott, önként vállalt feladatok:
• közösségi tér biztosítása,
• kulturális és közművelődési tevékenység támogatása,
• civil szervezetek közérdekű tevékenységének támogatása,
• helyi rendezvények (különösen: Nyugdíjas találkozó, Falunap, Szüret-Borünnep) szervezése, támogatása,
• gyepmesteri feladatok ellátása társulási formában,
• bölcsödei ellátás,
• tanuszoda működtetése (Teskánd Község Önkormányzata SZMSZ, 2015. p.).
A Képviselő-testület által a polgármesterre átruházott hatáskörök:
• közterület-foglalási díj,
• a közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvényben meghatározott közútkezelői feladatok és hatáskörök,
• közút nem közlekedési célú igénybevételéhez tulajdonosi hozzájárulás (Teskánd Község Önkormányzata SZMSZ, 2015. p.).
A testület szervei közé tartoznak a képviselő-testület által létrehozott bizottságok, ame- lyek segítik a testületi munkát, és meghatározott esetekben döntést hozhatnak. A bizott- ságok két nagy csoportját különböztetjük meg: az ideiglenes és az állandó bizottságokat. Teskánd Község Önkormányzatának képviselő-testülete az alábbi bizottságokat hozta létre:
Ügyrendi Bizottság
Az Önkormányzat Ügyrendi Bizottságának létszáma három fő, amelyet egy elnök és kettő tag alkot. A következő feladatokat látja el:
• a vagyonnyilatkozatok kezelését,
• a titkos szavazás lebonyolítását,
• a polgármester illetményére javaslat készítését,
• az adhoc (eseti) jellegű ügyekkel kapcsolatos teendőket (Teskánd Község Önkor- mányzata SZMSZ, 2015. p.).
Pénzügyi, Költségvetési és Számviteli Bizottság
Az Önkormányzat Pénzügyi, Költségvetési és Számviteli Bizottságának létszáma három fő, amelyet egy elnök és kettő tag alkot. A bizottság feladatai:
• véleményezi az éves költségvetési javaslatot, a végrehajtásáról szóló féléves, há- romnegyed éves és éves beszámoló tervezeteit, illetve a gazdasági program terveze- tét,
• véleményezi a költségvetés módosításának szükségességét, részt vesz a pótköltség- vetési javaslat előkészítésében,
• figyelemmel kíséri a költségvetési bevételek (különösen a saját bevételek) és a va- gyonváltozás alakulását, értékeli a változást előidéző okokat, javaslatokat tesz a szükségesnek ítélt gazdálkodási intézkedésekre,
• vizsgálja a hitelfelvétel indokait és a gazdasági megalapozottságát, szem előtt tartva a tartós pénzügyi egyensúly fenntartásának követelményeit,
• ellenőrizteti a pénzkezelési szabályzat megtartását, a bizonylati rend és a bizonylati fegyelem érvényesülését,
• xxxxxx és értékeli a költségvetési szervek vezetői részéről (intézményvezetők, jegy- ző, polgármester) az előirányzat felhasználását, illetve az erre vonatkozó jogkör- ének gyakorlását,
• közreműködik a település gazdasági programjának kidolgozásában,
• figyelemmel kíséri a Vagyongazdálkodási Koncepcióban foglaltakra tekintettel az Önkormányzat pénzügyi és vagyongazdálkodási munkáját, ezen túl gondoskodik a vagyont és a költségvetést érintő képviselő-testületi döntésekben a vagyongazdál- kodási és a pénzügyi gazdálkodási összhangjáról, szem előtt tartva a hosszú távú egyensúly követelményeit,
• a polgármester vagy a jegyző kérésére a bizottság képviselteti magát a vagyont érintő jelentősebb üzleti tárgyalásokon,
• szükség szerint javaslatot tesz a vagyongazdálkodási rendelet módosítására,
• munkájával segíti az Önkormányzat Hivatalának pályázati munkáját a pályázati for- rások minél jobb megszerzése érdekében és a beruházások megvalósításához pályá- zati lehetőségeket tár fel, külön képviselő-testületi felhatalmazással összehangolja egyéb kiemelt pályázatok elkészítését,
• közreműködik a költségvetési előirányzat öt millió forintot meghaladó volumenű beruházási projektek megvalósításában,
• vizsgálja az adósságot keletkeztető kötelezettség vállalás indokait és megalapozott- ságát, a pénzmaradvány felhasználását, visszatervezését,
• ellenőrzi a meghatározott célra biztosított pénzeszközök felhasználását,
• véleményezi az önkormányzati vagyon hasznosítására vonatkozó koncepciót,
• véleményezi az önkormányzati vagyon hasznosítására vonatkozó előterjesztéseket (Teskánd Község Önkormányzata SZMSZ, 2015. p.).
Településrendezési és Fejlesztési Bizottság
Az Önkormányzat Településrendezési és Fejlesztési Bizottságának létszáma három fő, amelyet egy elnök és kettő tag alkot. A bizottság ellátandó feladatai:
• településfejlesztés és településrendezés (a tervezéstől a kivitelezésig),
• az épített és a természeti környezet védelme (e tevékenység kiemelt fontosságú),
• településüzemeltetési (köz) feladatok irányítása, gondozása,
• kistérségi együttműködés, közszolgáltatás és intézmény fenntartás,
• fogyasztóvédelem,
• helyi ipar és kereskedelem, állattartás, föld- és közterület használat,
• rendkívüli események során a közellátás biztosítását célzó intézkedések,
• belvíz, csapadék-karbantartás,
• közterületekkel kapcsolatos teendők (Teskánd Község Önkormányzata SZMSZ, 2015. p.).
A polgármestert a lakosság választja meg, aki a képviselő-testület elnökeként össze- hívja a testületet és vezeti az üléseit. Emellett a polgármesteri hivatal irányítását is ellát- ja, és az államigazgatási feladat- és hatáskörök elsődleges címzettje. Feladatát főállás- ban vagy nem főállásban végezheti. Teskánd Község polgármestere főállásban látja el feladatait, amelyek törvényben meghatározottak, de fontos kiemelni, hogy:
• segíti a képviselő-testület tagjainak testületi és bizottsági munkáját,
• meghatározza a jegyző képviselő-testületi tevékenységével kapcsolatos feladatait,
• kapcsolatot tart a választópolgárokkal, valamint a helyi társadalmi és egyéb szerve- zetekkel (Teskánd Község Önkormányzata SZMSZ, 2015. p.).
A polgármester halaszthatatlan ügyekben - amelyek a képviselő-testület hatáskörébe tartoznak - dönthet, de erről utólag tájékoztatást kell adnia a testületnek. Főállású pol- gármesterként munkanapló vezetésére kötelezett, amely digitálisan készül.
A település egy alpolgármestert köteles választani, aki helyettesíti a polgármestert. Több alpolgármestere is lehet egy önkormányzatnak, amit az adott önkormányzat testü- lete dönthet el. Az alpolgármesteri feladatokat a polgármester határozza meg, és az el- végzett feladatokról köteles beszámolni a felettesének. Az Önkormányzat egy főt vá- lasztott meg alpolgármesternek.
A jegyző az első számú „szakember”, aki felelős a törvényesség betartásáért, illetve vezeti a polgármesteri hivatalt vagy a közös önkormányzati hivatalt. Jogviszonya hatá- rozatlan idejű kinevezéssel jön létre. A közös önkormányzati hivatal jegyzőjét a hivatalt létrehozó önkormányzatok polgármesterei közösen nevezik ki. A jegyző felelős a jegy- zőkönyvekért, akár ott van az ülésen akár nincs, kötelessége aláírni. Legfontosabb kap- csolata a polgármesterrel van, segíti, tanácsokkal látja el és véleményt nyilvánít. A tör- vény szabályozza az elvégzendő feladatait, amelyek a következők:
• hatáskörébe utalt államigazgatási ügyekben dönt,
• gyakorolja a munkáltatói jogokat a polgármesteri hivatal és a közös önkormányzati hivatal köztisztviselői és munkavállalói tekintetében, illetve az egyéb munkáltatói jogokat az aljegyző tekintetében,
• gondoskodik az önkormányzat működésével kapcsolatos feladatok ellátásáról,
• tanácskozási joggal részt vesz a képviselő-testület és a bizottságának ülésén,
• ha az üléseken a döntések jogszabálysértőek, akkor köteles jelezni azt a testületnek és a szervének, valamint a polgármesternek,
• a hivatal tevékenységéről évente számol be a képviselő-testületnek,
• döntésre előkészíti a polgármester hatáskörébe tartozó államigazgatási ügyeket,
• hatósági ügyekben dönt, amelyeket a polgármester ad át neki,
• dönt a hatáskörébe utalt önkormányzati és önkormányzati hatósági ügyekben,
• a hatáskörében lévő ügyekben szabályozza a kiadmányozás rendjét,
• rögzíti a talált dolgok nyilvántartásába a talált idegen dolgokkal kapcsolatos adato- kat, amelyeket az átadást követően töröl (Mötv. 81. §. (3) bek., 2011.).
A jogszabályban előírt kötelező feladatokon kívül kiemelt feladatai az Önkormányzat- nál:
• tájékoztatást nyújt a képviselő-testületnek a képviselő-testület hatáskörét érintő jog- szabályokról és azok változásairól,
• tájékoztatást nyújt a bizottságnak a bizottság hatáskörét érintő jogszabályokról és azok változásairól,
• gondoskodik a hivatali dolgozók továbbképzéséről,
• biztosítja az önkormányzati rendeletek és a határozatok érintettekkel való megis- mertetését,
• a képviselő-testület döntéseiről nyilvántartást vezet a határozatok és a rendeletek nyilvántartása formájában,
• a bizottság döntéseiről határozat-nyilvántartást vezet,
• gondoskodik a módosított képviselő-testületi rendeletek egységes szerkezetbe tör- ténő foglalásáról (Teskánd Község Önkormányzata SZMSZ, 2015. p.).
A jegyző gondoskodik a rendelet helyben szokásos kihirdetéséről. A jegyzőt az aljegy- ző helyettesíti, aki ugyanazokat a feladatokat látja el, mint a jegyző, ha nem tud megje- lenni egyes eseményeken. Amennyiben az aljegyző sem tudja elvégezni a helyettesítést, akkor a Hivatalban kijelölt köztisztviselő a soros, aki megfelelő végzettséggel rendelke- zik a tevékenység végzését illetően.
A feladatok mindennapos ellátására létrehozott intézményt nevezzük polgármesteri hivatalnak. Becsvölgye, Boncodfölde, Kustánszeg, Salomvár és Teskánd községek képviselő-testületei a törvény alapján 2015. január 1-i hatállyal közös önkormányzati hivatalt hoztak létre Teskándi Közös Önkormányzati Hivatal elnevezéssel. A Közös Hivatal feladatait az Mötv 84. §. (1) bekezdése tartalmazza. Közös Hivatal esetén fon- tos, hogy minden településen legyen kirendeltség, ahol folyamatosan biztosítják az ügy- intézést.
Az önkormányzat a képviselő-testület javaslatára tanácsnokot választhat, aki felügyeli a képviselő-testület által meghatározott feladatkörök ellátását. Nem kötelező választani tanácsnokot, de ha mégis megszavazzák, akkor az SZMSZ-ben rögzíteni kell a tanács- nok tevékenységi körét. E tisztségben ellátandó feladatok különfélék lehetnek.
3. ábra: Az önkormányzat szervezeti felépítéseinek általános gyakorlata
TANÁCSNOK | |
Egyes önkormányzati feladatok ellátása (szakterület felügyelete) megyei önkormányzatnál minden bizottsági elnök tanácsnok | |
lakosság
választja
KÉPVISELŐ-TESTÜLET
lakosság
választja
Eseti (ad hoc), illetve vizsgáló bizottság
Szabadon létrehozott állandó pl. idegenforgalmi
Kötelező pl. pénzügyi bizottság
BIZOTTSÁGOK
JEGYZŐ/
KÖRJEGYZŐ
POLGÁRMESTERI HIVATAL/
KÖRJEGYZŐSÉG
POLGÁRMESTER
ALJEGYZŐ
ALPOLGÁRMESTER
Forrás: xxxx://xxx.xxxxxx.xx/xxxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxx/xxxxxx/Xxxxxxxxxxxxx_xxx_/0._xxxxxxx_ A_kozigazgatas_felepitese_es_mukodese.doc (Letöltés: 2016. 02. 15.)
3.3. Teskánd Község Önkormányzatának feladatellátása és azok költségve- tési kihatásai
Az államháztartási szférában tervezés során a bevételek és a kiadások eredeti előirány- zata főösszegének meg kell egyeznie, azaz a bevételeknek biztosítaniuk kell a kiadások finanszírozását. A bevételek és a kiadások tervszerű és számszerű szembeállítása jelenti a költségvetést, amely egy adott időszakra, a jövőre vonatkozó pénzügyi terv. Az ön- kormányzat költségvetési rendeletben fogadja el az adott évi gazdálkodását megalapozó költségvetést. Az Önkormányzat éves költségvetése az államháztartásról szóló 2011. évi
CXCV. törvény (továbbiakban Áht.) 23. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alap- ján, a Magyarország 2016. évi központi költségvetéséről szóló 2015. évi C. törvény és az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról rendelkező 368/2011.(XII.31.) kor- mányrendeletben foglaltakat figyelembe véve kerül összeállításra. Az Áht. 23. § (2) bekezdése írja elő, hogy a helyi önkormányzat költségvetésének mit kell tartalmaznia. A költségvetési törvény a bevételeket, vagyis az állami normatívákat határozza meg. A helyi önkormányzatok a feladataikat a következőképpen finanszírozzák:
• a kötelezően ellátandó feladatokat a központi költségvetés által,
• a választott feladatokat az állami támogatás és az önkormányzatok saját bevétele által.
A költségvetés formailag egy mérleget jelent. A készítéséhez bizonyos alapelvek (jogi, gazdasági, elszámolási) és különböző nemzetközi szervezetek irányelvei betartása szük- séges. A költségvetés részeként a bevételi és a kiadási előirányzatokat különböző terve- zési módszerekkel határozzák meg. E tervezésnél alapelvek: a valódiság, a pontosság, a takarékosság, az áttekinthetőség és az egyensúly. A tervezés módszerei: bázis alapú tervezés, programtervezés, nulla bázisú tervezés és normatív tervezés. A tervezési mód- szerek közül általában a bázis alapú tervezést alkalmazzák, ugyanis ebben az esetben az előző év terv adatait korrigálják a tervévre várható változásokkal. A bevételek és a kia- dások költségvetési és finanszírozási jellegűek lehetnek (2011. évi CXCV. tv. 4/A § (1) bek.). A költségvetési bevételek és kiadások működési és felhalmozási jellegűek. A költségvetési bevételek és kiadások különbözete a költségvetési többlet vagy a költség- vetési hiány. Az önkormányzatok esetében a gazdálkodás során a költségvetési egyen- súly megteremtése a cél.
3.3.1.A feladatellátáshoz kapcsolódó bevételek elemzése
Az Önkormányzat feladat-ellátásához kapcsolódó forrásai, a költségvetési bevételek, amelyek működési, felhalmozási és finanszírozási bevételek lehetnek. A bevételek is- mertetését követően kerül sor az Önkormányzat bevételeinek elemzésére.
A működési bevételek közgazdasági jellege szerint:
a) a működési célú támogatások államháztartáson belülről, amelyek az államháztartá- son belülről működési célból kapott támogatásokból és más ellenérték nélküli bevé- telekből származnak,
b) a közhatalmi bevételek, amelyek az adókból, az illetékekből, a járulékokból, a hoz- zájárulásokból, a bírságokból, a díjakból és más fizetési kötelezettségekből szár- maznak,
c) a működési bevételek, amelyek a készletek és a szolgáltatások értékesítésekor ka- pott ellenértékből, a tulajdonosi bevételekből, a kapott kamatokból és más hasonló, a működés során keletkező bevételekből származnak,
d) a működési célú átvett pénzeszközök, amelyek az államháztartáson kívülről műkö- dési célból kapott támogatásokból és más ellenérték nélküli bevételekből származ- nak (2011. évi CXCV. tv. 6. §. (3) bek.).
A felhalmozási bevételek közgazdasági jellege szerint:
a) a felhalmozási célú támogatások államháztartáson belülről, amelyek az államház- tartáson belülről felhalmozási célból kapott támogatásokból és más ellenérték nél- küli bevételekből származnak,
b) a felhalmozási bevételek, amelyek az immateriális javak, a tárgyi eszközök értéke- sítésekor kapott ellenértékből, valamint a részesedések értékesítésekor, megszűné- sekor kapott bevételekből származnak,
c) a felhalmozási célú átvett pénzeszközök, amelyek az államháztartáson kívülről fel- halmozási célból kapott támogatásokból és más ellenérték nélküli bevételekből származnak (2011. évi CXCV. tv. 6. §. (4) bek.).
A finanszírozási bevételek közgazdasági jellege szerint:
a) ügyletből származó bevételek, továbbá a hitelviszonyt megtestesítő értékpapírok vásárlásából, értékesítéséből, beváltásából származó bevételek,
b) a szabad pénzeszközök betétként való elhelyezése és visszavonása,
c) a költségvetési maradvány, a vállalkozási maradvány,
d) központi támogatás és irányító szervi támogatás (2011. évi CXCV. tv. 6. §. (7) bek.).
1.táblázat: Teskánd Község Önkormányzata költségvetési bevételei teljesítése, 2013-2015.
Megnevezés/ év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Teljesítés (eFt) | Változás (%) | Teljesítés (eFt) | Változás (%) | Teljesítés (eFt) | Változás (%) | |
Működési bevé- tel | 209 745 | - | 000 000 | 000,0 | 000 000 | 000,0 |
Felhalmozási bevétel | 376 | - | 21 430 | 5699,4 | 149 315 | 696,7 |
Költségvetési bevétel összesen | 210 121 | - | 258 020 | 122,8 | 390 751 | 151,4 |
Finanszírozási bevétel | 7 425 | - | 20 711 | 278,9 | 35 126 | 169,6 |
Bevételek ösz- szesen | 217 546 | - | 278 731 | 128,1 | 425 877 | 152,7 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015.
Saját szerkesztés
Teskánd Község Önkormányzatának költségvetési bevételeinek teljesítését jeleníti meg az 1. táblázat. Az adott év bevételi teljesítését mindig az előző év teljesítési adatához viszonyítom, így láncviszonyszámok alapján elemzek. A táblázat adatai alapján megfi- gyelhető, hogy a költségvetési bevételek teljesítése 2014-ben (258.020 eFt) 22,8 %-kal több, mint az előző évben, ugyanakkor 2015-ben (390.751 eFt) 51,4 %-kal több, mint 2014-ben. A költségvetési bevételek évről évre növekedést mutatnak, aminek az egyik lehetséges oka, hogy a helyi iparűzési adó növekedett, további okok a pályázati bevéte- lek és az önkormányzati támogatások. A támogatások összegéből valósította meg az Önkormányzat a beruházásait, amit a bevételi oldal is mutat. A sikeres pályázatok során elnyert pénzösszeg a működési célú átvett pénzeszközök között jelenik meg.
3.3.2. A feladatellátáshoz kapcsolódó kiadások elemzése
Az Önkormányzat feladat ellátásához kapcsolódó kiadások, lehetnek működési, felhal- mozási és finanszírozási kiadások. A kiadások ismertetését követően kerül sor az Ön- kormányzat kiadásainak elemzésére.
A működési kiadások közgazdasági jellege szerint:
a) a személyi juttatások, amelyek a foglalkoztatottaknak kifizetett illetményből, mun- kabérből és más juttatásokból, valamint a nem foglalkoztatott természetes szemé- lyeknek juttatott más jövedelmek megfizetéséből származnak,
b) a munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó, amelyet a kifizetést teljesítő megfizetni köteles,
c) a dologi kiadások, amelyek a készletek és szolgáltatások vásárlása, más befizetési kötelezettségek teljesítése, kamatfizetés és más, a működés során keletkező kiadá- sok teljesítéséből származnak,
d) az ellátottak pénzbeli juttatásai, amelyek a társadalombiztosítási ellátásokból, csa- ládi támogatásokból és a természetes személyeknek betegséggel, lakhatással vagy más okból megfizetett ellátási típusú kifizetésekből származnak,
e) az egyéb működési célú kiadások, amelyek a nemzetközi kötelezettségek teljesíté- séből, az államháztartáson belülre vagy kívülre működési célból adott támogatá- sokból és más ellenérték nélküli kifizetésekből, valamint a más kiemelt előirányza- ton nem szerepeltethető működési jellegű kiadásokból származnak (2011. évi CXCV. tv. 6. §. (5) bek. ).
A felhalmozási kiadások közgazdasági jellege szerint:
a) a beruházások, amelyek az ingatlanok, a tárgyi eszközök és más tartósan használt eszközök megszerzéséből, részesedések megszerzéséhez vagy növeléséhez kapcso- lódó kiadások teljesítéséből származnak,
b) a felújítások, amelyek a tartósan használt eszközök felújításának kiadásaiból szár- maznak,
c) az egyéb felhalmozási célú kiadások, amelyek az államháztartáson belülre vagy kí- vülre felhalmozási célból adott támogatásokból és más ellenérték nélküli kifizeté- sekből származnak (2011. évi CXCV. tv. 6. §. (6) bek. ).
A finanszírozási kiadások közgazdasági jellege szerint:
a) ügyletből származó kiadások, továbbá a hitelviszonyt megtestesítő értékpapírok vásárlásából, értékesítéséből, beváltásából származó kiadások,
b) a szabad pénzeszközök betétként való elhelyezése és visszavonása,
c) központi támogatás és irányító szervi támogatás (2011. évi CXCV. tv. 6. §. (7) bek.).
2.táblázat: Teskánd Község Önkormányzata költségvetési kiadásai teljesítése, 2013-2015.
Megnevezés/ év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Teljesítés (eFt) | Változás (%) | Teljesítés (eFt) | Változás (%) | Teljesítés (eFt) | Változás (%) | |
Működési kia- dás | 89 633 | - | 100 309 | 111,9 | 116 700 | 116,3 |
Felhalmozási kiadás | 5 214 | - | 26 661 | 511,3 | 134 481 | 504,4 |
Költségvetési kiadás összesen | 94 847 | - | 126 970 | 133,8 | 251 181 | 197,8 |
Finanszírozási kiadás | 116 790 | - | 136 431 | 116,8 | 146 329 | 107,2 |
Kiadások össze- sen | 211 637 | - | 263 401 | 124,4 | 397 510 | 150,9 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015. Saját szerkesztés
Teskánd Község Önkormányzatának költségvetési kiadásai teljesítését jeleníti meg a 2. táblázat. A költségvetési kiadások teljesítésének változásait láncviszonyszámok segítsé- gével vizsgálom. A táblázat adatai alapján megfigyelhető, hogy a költségvetési kiadások teljesítése 2014-ben (126.970 eFt) 33,8 %-kal több, mint az előző évben, ugyanakkor 2015-ben (251.181 eFt) 97,8 %-kal több, mint 2014-ben. A költségvetési kiadások évről évre növekedést mutatnak, aminek az egyik lehetséges oka a pályázaton kapott pénzből megvalósított beruházás és a hitelfelvételből megvalósított beruházás. További ok a feladatbővülés, aminek keretében embereket kell felvenni (például közmunkaprogram). Az Önkormányzat nem tudja előre, hogy hány közmunkás lesz, a létszám a munkaügyi központtól függ. A dologi kiadásokon belül található a készletbeszerzés, a kommuniká- ciós szolgáltatások, a szolgáltatási kiadások, a kiküldetések, reklám- és propagandakia- dások és a különféle befizetések és egyéb dologi kiadások. Számomra meglepő módon a szolgáltatási kiadások nagy részét nem a közüzemi díjak tették ki, hanem a vásárolt élelmezés.
Az Önkormányzat költségvetésének teljesítései alapján a költségvetési bevételek és kia- dások szemléltetésére szolgál az 1. diagram. A teljesítés adataiból szerkesztett diagra- mon is látható, hogy a költségvetési bevételek és kiadások is növekedtek évről évre.
Költségvetési bevételek és kiadások
450 000
400 000 390 751
350 000
300 000 258 020
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
0
210 121
251 181
Bevétel
Kiadás
126 970
94 847
2013 2014 2015
Évek
Pénzérték (eFt)
1.diagram: Teskánd Község Önkormányzatának költségvetése, 2013-2015.
Az önkormányzat vagyoni helyzetének (eszközeinek és forrásainak) bemutatására szol- gál a mérleg. A mérleg tehát egy olyan kimutatás, amely adott időpontra vonatkozóan tartalmazza a vagyonelemeket (eszközöket) és a forrásokat. A mérlegelemzés során az önkormányzati vagyon változásainak vizsgálatára kerül sor, ami az önkormányzat gaz- dálkodására is utal.
3.táblázat: Teskánd Önkormányzatának eszközállománya és megoszlása, 2013-2015.
Megnevezés/év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Nettó érték (eFt) | Meg- oszlás (%) | Nettó érték (eFt) | Meg- oszlás (%) | Nettó ér- ték (eFt) | Meg- oszlás (%) | |
Nemzeti va- gyonba tartozó befektetett esz- közök | 948 082 | 98,17 | 942 034 | 97,61 | 1 071 367 | 96,62 |
Nemzeti va- gyonba tartozó forgóeszközök | 17 721 | 1,83 | 23 029 | 2,39 | 37 458 | 3,38 |
ESZKÖZÖK ÖSSZESEN | 965 803 | 100,00 | 965 063 | 100,00 | 1 108 825 | 100,00 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015. Saját szerkesztés
4.táblázat: Teskánd Község Önkormányzatának eszközállomány változása, 2013-2015.
Megnevezés/év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Nettó érték (eFt) | Válto- zás (%) | Nettó érték (eFt) | Válto- zás (%) | Nettó ér- ték (eFt) | Válto- zás (%) | |
Nemzeti va- gyonba tartozó befektetett esz- közök | 948 082 | - | 942 034 | 99,36 | 1 071 367 | 113,73 |
Nemzeti va- gyonba tartozó forgóeszközök | 17 721 | - | 23 029 | 129,95 | 37 458 | 162,66 |
ESZKÖZÖK ÖSSZESEN | 965 803 | - | 965 063 | 99,92 | 1 108 825 | 114,90 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015
Saját szerkesztés
Teskánd Község Önkormányzatának vagyonelemeit (eszközeit) jeleníti meg a 3-4. táb- lázat. Az eszközök 98,17 %-át a nemzeti vagyonba tartozó befektetett eszközök tették ki 2013-ban. A befektetett eszközök aránya 2013-ról 2014-re 0,56 százalékponttal csök- kent és 2014-ről 2015-re 0,99 százalékponttal csökkent. A vagyonelemek vizsgálatát láncviszonyszámok segítségével vizsgálom. A 4. táblázat adatai alapján megfigyelhető, hogy a befektetett eszközök 2014-ben (942.034 eFt) 0,64 %-kal csökkent az előző év-
hez képest, ugyanakkor 2015-ben (1.071.367 eFt) 13,73 %-os növekedés történt. Az eszközök 1,83 %-át a nemzeti vagyonba tartozó forgóeszközök teszik ki 2013-ban. A forgóeszközök aránya 2013-ról 2014-re 0,56 százalékponttal nőtt és 2014-ről 2015-re 0,99 százalékpontot nőtt. A forgóeszközök 2014-ben (23.029 eFt) 29,95 %-kal nőtt az előző évhez képest, ugyanakkor 2015-ben (37.458 eFt) 62,66 %-os növekedést történt. A befektetett eszközök növekedésének oka a beruházások növekedése, amely a követe- lések növekedésével függ össze, illetve a pénzeszközök növekedése, amely az adóbevé- telek növekedésével függ össze. A forgóeszközök növekedése szintén a beruházások és a pénzeszközök növekedése miatt lehetséges.
Az eszközön belül a befektetett eszközök és a forgóeszközök százalékos arányát szem- lélteti a 2. diagram, amely a 2013. évi arányt mutatja, amely majdnem megegyezik a 2014. és 2015. évivel.
2.diagram: Teskánd Község Önkormányzatának eszköz állománya
Forgóeszközök 2%
2013
Befektetett eszközök 98%
Forrás: 3. táblázat megoszlás oszlopának adatai Saját szerkesztés
5.táblázat: Teskánd Önkormányzatának forgóeszköz állománya és megoszlása, 2013-2015.
Megnevezés/év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Nettó érték (eFt) | Meg- oszlás (%) | Nettó érték (eFt) | Meg- oszlás (%) | Nettó érték (eFt) | Meg- oszlás (%) | |
Pénzeszközök | 5 148 | 29,05 | 15 095 | 65,55 | 28 688 | 76,59 |
Követelések | 11 813 | 66,66 | 7 699 | 33,43 | 7 610 | 20,31 |
Egyéb sajátos eszköz- oldali elszámolások | 760 | 4,29 | 235 | 1,02 | 120 | 0,32 |
Aktív időbeli elszámo- lások | 0 | 0,00 | 0 | 0,00 | 1 040 | 2,78 |
FORGÓESZKÖZÖK ÖSSZESEN | 17 721 | 100,00 | 23 029 | 100,00 | 37 458 | 100,00 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015. Saját szerkesztés
6.táblázat: Teskánd Önkormányzatának forgóeszköz állomány változása, 2013-2015.
Megnevezés/év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Nettó érték (eFt) | Válto- zás (%) | Nettó érték (eFt) | Válto- zás (%) | Nettó érték (eFt) | Válto- zás (%) | |
Pénzeszközök | 5 148 | - | 15 095 | 293,22 | 28 688 | 190,05 |
Követelések | 11 813 | - | 7 699 | 65,17 | 7 610 | 98,84 |
Egyéb sajátos eszköz- oldali elszámolások | 760 | - | 235 | 30,92 | 120 | 51,06 |
Aktív időbeli elszámo- lások | 0 | - | 0 | - | 1 040 | - |
FORGÓESZKÖZÖK ÖSSZESEN | 17 721 | - | 23 029 | 129,95 | 37 458 | 162,66 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015. Saját szerkesztés
A forgóeszközökön belül a pénzeszközök aránya 29,05 % volt 2013-ban, az arány 2014-re 65,55%-ra nőtt, és 2015-re elérte a 76,59 %-ot. A követelések aránya és az egyéb sajátos eszköz oldali elszámolások évről évre csökkenést mutatnak, míg az aktív időbeli elhatárolások növekedést. Az Önkormányzat pénzeszközeinek és követeléseinek változása a legjelentősebb. Az Önkormányzat pénzeszközei 2014-ben (15.095 eFt) 293,22 %-kal nőtt az előző évhez képest, ugyanakkor 2015-ben (28.688 eFt) 190,05 %-
kal nőtt, ami az előző évi növekedésnek a kétharmadát teszi ki. Az Önkormányzat köve- telései 2014-ben (7.699 eFt) 61,17 %-ra csökkent, ami az előző évhez képest 34,83 szá- zalékpontos csökkenés, ugyanakkor 2015-ben (7.610 eFt) 33,67 százalékponttal nőtt. A változás oka az adóbevételek változása.
3.diagram: Teskánd Község Önkormányzatának forgóeszköz állománya
30 000
28 688
25 000
20 000
Pénzeszköz
15 095
Követelések
15 000
11 813
Egyéb sajátos eszközoldali elszámolások
Aktív időbeli elhatárolások
10 000
7 699
7 610
5 000
5 148
-
760
-
235
-
1 040
120
2013
2014
2015
Forrás: 5. táblázat adatai Saját szerkesztés
7.táblázat: Teskánd Önkormányzatának forrásállománya és megoszlása, 2013-2015.
Megnevezés/év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Nettó érték (EFT) | Megosz- lás (%) | Nettó érték (EFT) | Megosz- lás (%) | Nettó érték (EFT) | Megosz- lás (%) | |
Saját tőke | 962 280 | 99,63 | 956 867 | 99,15 | 1 082 968 | 97,67 |
Kötelezettségek | 3 523 | 0,37 | 5 036 | 0,52 | 22 851 | 2,06 |
Passzív időbeli elhatárolások | 0 | 0,00 | 3 160 | 0,33 | 3 006 | 0,27 |
FORRÁSOK ÖSSZESEN | 965 803 | 100,00 | 965 063 | 100,00 | 1 108 825 | 100,00 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015. Saját szerkesztés
8.táblázat: Teskánd Önkormányzatának forrásállomány változása, 2013-2015.
Megnevezés/év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Nettó érték (EFT) | Változás (%) | Nettó érték (EFT) | Változás (%) | Nettó érték (EFT) | Változás (%) | |
Saját tőke | 962 280 | - | 956 867 | 99,44 | 1 082 968 | 113,18 |
Kötelezettségek | 3 523 | - | 5 036 | 142,95 | 22 851 | 453,75 |
Passzív időbeli elhatárolások | 0 | - | 3 160 | - | 3 006 | 95,13 |
FORRÁSOK ÖSSZESEN | 965 803 | - | 965 063 | 99,92 | 1 108 825 | 114,90 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015. Saját szerkesztés
Az Önkormányzat forrás elemeit jeleníti meg a 7-8. táblázat. A források 99,63 %-át a saját tőke tette ki 2013-ban. A saját tőke aránya 2013-ról 2014-re 0,48 százalékponttal csökkent és 2014-ről 2015-re 1,48 százalékponttal csökkent. A kötelezettségek és a passzív időbeli elhatárolások aránya csekély, ugyanakkor a változás tekintetében magas a százalékarányuk. Az Önkormányzat kötelezettség változásának oka, hogy a számlák nem lettek kifizetve.
9.táblázat: Teskánd Önkormányzatának kötelezettség állománya és megoszlása, 2013-2015.
Megnevezés/év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Nettó érték (eFt) | Megosz- lás (%) | Nettó érték (eFt) | Megosz- lás (%) | Nettó érték (eFt) | Megosz- lás (%) | |
Költségvetési évben ese- dékes kötelezettségek | 2 103 | 59,69 | 0 | 0,00 | 1 723 | 7,54 |
Költségvetési évet köve- tően esedékes kötelezett- ség | 0 | 0,00 | 5 005 | 99,38 | 20 567 | 90,00 |
Kötelezettség jellegű sajátos elszámolások | 1 420 | 40,31 | 31 | 0,62 | 561 | 2,46 |
KÖTELEZETTSÉ- GEK ÖSSZESEN | 3 523 | 100,00 | 5 036 | 100,00 | 22 851 | 100,00 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015. Saját szerkesztés
9.táblázat: Teskánd Önkormányzatának kötelezettség állomány változása, 2013-2015.
Megnevezés/év | 2013 | 2014 | 2015 | |||
Nettó érték (eFt) | Változás (%) | Nettó érték (eFt) | Változás (%) | Nettó érték (eFt) | Változás (%) | |
Költségvetési évben ese- dékes kötelezettségek | 2 103 | - | 0 | - | 1 723 | - |
Költségvetési évet köve- tően esedékes kötelezett- ség | 0 | - | 5 005 | - | 20 567 | 410,93 |
Kötelezettség jellegű sajátos elszámolások | 1 420 | - | 31 | 2,18 | 561 | 1809,68 |
KÖTELEZETTSÉGEK ÖSSZESEN | 3 523 | - | 5 036 | 142,95 | 22 851 | 453,75 |
Forrás: Teskánd Község Önkormányzata éves költségvetési beszámolói 2013-2015. Saját szerkesztés
Az Önkormányzat kötelezettségén belül az egyes tételek aránya minden évben változó, ennek oka a rövid és a hosszú lejáratú hitelek felvétele.
A záró dolgozatomban Teskánd Község Önkormányzata tevékenységének vizsgálatát végeztem el a 2013-2015-ös évekre vonatkozóan az éves költségvetési beszámoló adatai alapulvételével. Az önkormányzatok esetében a gazdálkodást az éves költségvetés alap- ján kell folytatni. A költségvetési év Magyarországon a naptári évvel egyezik meg. Az önkormányzat a költségvetés tervezése során a bevételi és a kiadási előirányzatokat ha- tározza meg, amely tartalmazza a saját, helyben képződő forrásokat, és a feladatellátás- hoz szükséges állami támogatás összegét. Amennyiben az Országgyűlés változtat a központi költségvetésben lévő hozzájárulások és támogatások összegén, valamint vál- toznak a saját és egyéb bevételek előirányzatai, akkor az önkormányzat módosítja a költségvetését. A vizsgált önkormányzat esetében a teljesítési adatokat elemeztem.
A záró dolgozatomban az önkormányzati rendszer felépítését és működését mutattam be, utóbbit Teskánd Község Önkormányzatának tevékenysége alapján vizsgáltam. A záró dolgozat első részében az elméletet írtam le, azt követően konkrétabban vizsgáltam az Önkormányzati rendszert. Először a költségvetési bevételek és kiadások alakulását vizsgáltam meg az adott években. Az elemzések során mindig az adott év teljesítését az előző év teljesítéséhez viszonyítottam, így láncviszonyszámok alapján elemeztem. A költségvetési bevételek évről évre növekedést mutatnak, aminek az egyik lehetséges oka, hogy a helyi iparűzési adó növekedett, további okok a pályázati bevételek és az önkormányzati támogatások. A támogatások összegéből valósította meg az Önkor- mányzat a beruházásait, amit a bevételi oldal is mutat. A sikeres pályázatok során el- nyert pénzösszeg a működési célú átvett pénzeszközök között jelenik meg. A költségve- tési kiadások évről évre növekedést mutatnak, aminek az egyik lehetséges oka a pályá- zaton kapott pénzből megvalósított beruházás és a hitelfelvételből megvalósított beru- házás. További ok a feladatbővülés, aminek keretében embereket kell felvenni (például közmunkaprogram). Az Önkormányzat nem tudja előre, hogy hány közmunkás lesz, a létszám a munkaügyi központtól függ. A dologi kiadásokon belül található a készletbe- szerzés, a kommunikációs szolgáltatások, a szolgáltatási kiadások, a kiküldetések, rek- lám- és propagandakiadások és a különféle befizetések és egyéb dologi kiadások. Szá- momra meglepő módon a szolgáltatási kiadások nagy részét nem a közüzemi díjak tet- ték ki, hanem a vásárolt élelmezés.
Másodszor az önkormányzat vagyoni helyzetének a vizsgálatát végeztem el a mérleg segítségével. A vizsgálat során az eszköz és forrás állomány alakulásával foglalkoztam. Az eszközöket a befektetett eszközök és a forgóeszközök alkotják. A befektetett eszkö- zök növekedésének oka a beruházások növekedése, amely a követelések növekedésével függ össze, illetve a pénzeszközök növekedése, amely az adóbevételek növekedésével függ össze. A forgóeszközök növekedése szintén a beruházások és a pénzeszközök nö- vekedése miatt lehetséges. A forrás oldalon található a saját tőke és a kötelezettségek, amelyek változása jelentős az egyes vizsgált években az önkormányzatnál. A változások okai a rövid és hosszú lejáratú hitelek felvételéből adódott, illetve a ki nem fizetett számlák miatt.
Az Önkormányzat működésének biztosítása és a feladatok ellátása lényeges feladat, amit az önkormányzat képtelen önerőből megoldani. Az önkormányzat az állam támo- gatásából és a saját forrásaiból gazdálkodik. Saját forrásának egy részét a helyi adók teszik ki, de ez nem elegendő, ezért alternatív finanszírozási lehetőségeket vesz igénybe, ami hitelfelvételt és pályázatok útján szerzett támogatást jelent. A hitelek közül az Ön- kormányzat gyakorta vesz fel likviditási hitelt, amely éven belüli hitel. Felvételének oka, hogy a helyi adók nem egyszerre folynak be. Az Önkormányzat hosszú távú hitel felvételére is rászorult, 2013. év végén vett fel tíz éves futamidejű hitelt, amelyből a 2014. évi beruházásait finanszírozta, amelyek hídfelújítás, településrendezési terv, nap- elemes rendszer kiépítése és utak helyreállítása, aszfaltozása voltak. A pályázatok során befolyt támogatásokat kedvezőbbnek tartom, mint a hitelek felvételét, hiszen a pályázat során tényleg szembesül a lakosság, hogy mi valósult meg belőle, ezért szükségesnek tartom a pályázatok figyelését, illetve eredményesebb kihasználását.
Az Önkormányzat működtetése és irányítása nem egyszerű feladat, mivel gyakran for- ráshiánnyal küzd. Az Önkormányzatnak a saját bevételei növelése mellett fontos lenne a különféle támogatások megszerzése. A jövő szempontjából lényeges, az államháztartás alrendszerei közötti feladatmegosztáshoz társuljon a feladatellátáshoz szükséges finan- szírozás. Ezt a jövő finanszírozási rendszerének kell biztosítani.
1. melléklet: A helyi önkormányzatok ellátandó feladatai
2. melléklet: A képviselő-testület hatásköréből nem átruházható feladatok:
1. melléklet: A helyi önkormányzatok ellátandó feladatai
A helyi közügyek, valamint a helyben biztosítható közfeladatok körében ellátandó helyi önkormányzati feladatok különösen:
1. településfejlesztés, településrendezés;
2. településüzemeltetés (köztemetőktől, közvilágításról, kéményseprő-ipari szolgáltatásról, helyi közutakról, közparkokról, egyéb közterületekről, gépjárművek parkolásáról való gondoskodás);
3. közterületek és önkormányzat tulajdonában álló közintézmény elnevezése;
4. egészségügyi alapellátás, egészséges életmód segítését célzó szolgáltatások;
5. környezet-egészségügy (köztisztaság, települési környezet tisztaságának biztosítása, rovar- és rágcsálóirtás);
6. óvodai ellátás;
7. kulturális szolgáltatás (nyilvános könyvtár, filmszínház, előadó művészeti szervezet támogatása, kulturális örökség helyi védelme, helyi közművelődési tevékenység támo- gatása);
8. gyermekjóléti, szociális szolgáltatások és ellátások;
9. lakás- és helyiséggazdálkodás;
10. hajléktalanná vált személyek ellátása és rehabilitációja, valamint a hajléktalanná válás megelőzése
11. helyi környezet- és természetvédelem, vízgazdálkodás, vízkárelhárítás;
12. honvédelem, polgári védelem, katasztrófavédelem, helyi közfoglalkoztatás;
13. helyi adóval, gazdaságszervezéssel és turizmussal kapcsolatos feladatok;
14. kistermelők, őstermelők számára értékesítés biztosítása;
15. sport, ifjúsági ügyek;
16. nemzetiségi ügyek;
17. közreműködés a település közbiztonságának biztosításában;
18. helyi közösségi közlekedés biztosítása;
19. hulladékgazdálkodás;
20. távhőszolgáltatás;
21. víziközmű-szolgáltatás (Mötv. 13. § (1) bek., 2011.).
2. melléklet: A képviselő-testület hatásköréből nem átruházható feladatok:
1. rendeletalkotás,
2. szervezetének kialakítása és működésének meghatározása, a törvény általi választási, kinevezési és vezetői megbízás,
3. helyi népszavazás elrendelése, kitüntetések és elismerő címek alapítása,
4. gazdasági program, hitelfelvétel, kötvénykibocsátás, kölcsönfelvétel vagy más adóssá- got keletkeztető kötelezettségvállalás, alapítványi forrás átvétele és átadása,
5. társulási tevékenység,
6. külföldi és nemzetközi társulások és kapcsolatok,
7. intézmény alapítása, átszervezése, megszüntetése,
8. közterület elnevezése, közterületi szobor, műalkotás állítása,
9. eljárás kezdeményezése az Alkotmánybíróságnál,
10. bíróságok ülnökeinek megválasztása,
11. állásfoglalás intézmény átszervezéséről, megszüntetéséről, ellátási, szolgáltatási körzeteiről, ha a szolgáltatás a települést is érinti,
12. települési képviselő, polgármester méltatlansági és vagyonnyilatkozati eljárással kapcsolatos, továbbá összeférhetetlenségi ügyében való döntés,
13. önkormányzati képviselői megbízatás megszűnéséről való döntés, ha a képviselő egy éven át nem vesz részt a képviselő-testület ülésén,
14. településfejlesztési eszközök és településszerkezeti terv jóváhagyása,
15. területszervezés kezdeményezése,
16. helyi önkormányzat tulajdonában álló nemzeti vagyon tulajdonjogának az állam vagy más helyi önkormányzat javára történő ingyenes átruházására, ilyen vagyon ingyenes átvételére vonatkozó döntés,
17. amit törvény a képviselő-testület át nem ruházható hatáskörébe utal (Mötv. 42. §., 2011.).
1) xx. Xxxxxxx Xxxxxx, xx. Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxxx, xx. Xxxxx Xxxxxx, xx. Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, xx. Xxxxxxx Xxxxx, xx. Xxxxx Xxxxxx, xx. Xxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxxxx, xx. Xxxxxxx Xxxxxx, xx. Xxxxx Xxxxxx, xx. Xxxx Xxxxx, Pintérné xx. Xxx Xxxxx, xx. Xxxxxxx Xxxx, xx. Xxxxx Xxxxxxx, Xxxxxxx Xxxx, Xxxxxx-Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxx Xxxxxx, Xxxxxxxx Xxxxx Xxxxx, xx. Xxxx Xxxxxx: Nagy önkormányzati kézikönyv Nemzeti Közszolgálati és Tankönyvkiadó, Budapest, 2014.
2) Xxxxxx Xxxxxxxx: Költségvetési szervek gazdálkodása és pénzügyei Complex Kiadó Kft., Budapest, 2013.
3) Xxxxxx Xxxxxxxx: Költségvetési szervek gazdálkodása és pénzügyei Complex Kiadó Kft., Budapest, 2015. Második átdolgozott kiadás
4) Xxxxxxxx Xxxxxx: A helyi önkormányzatok HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft. Budapest, 2010.
5) Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxxx Xxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxx, Xxxxx Xxxxxx, F. Xxxxxxxx Xxxxxxxxx, Xxxxxxx Xxxxx, Xxxxxxx Xxxxxxxx, Xxxxxx Xxx, Xxxxxxx Xxxxxx, Xxxxxxx- né Xxxxxx Xxxxxx, Xxxxx Xxxxx, Xxxxxx Xxx: A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló törvény magyarázata HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft. Második, hatályosított kiadás, Budapest, 2014.
• Magyarország Alaptörvény (2011. április 25.)
• Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény
• Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény
• xxxx://xxx.xxxxxxxxxxxxx.xxx.xx
• xxxx://xxx.xxxxxxx.xx/xx/xx/xxxxxxxxxxxxxxxx-xxxxxxxxxxxxxx (2016. 03. 21.)
• xxxx://xxx.xxx-xxxxxxx.xx/xxxxxxxxx/xxxxx/xxxxx/xxxxxxxxx_xxxx/xxxxx_ feladat.pdf
Letöltés: 2016. 02. 15.
• http:// xxx.xxxxxx.xx/xxxxxx/xxxxxxxx/xxxxxxx/xxxxxx/Xxxxxxxxxxxxx_xxx/0._xxxxxxx
_A_kozigazgatas_felepitese_es_mukodese.doc Letöltés: 2016. 02. 15.
• xxxxx://xxx.xxxxxxxxxxxx.xxxxxxxxxxxx.xx/xxxxxxxxxxx/000000 (2016. 02. 15.)
• xxxx://xxx.xxxx.xx.xx/xxxxxxxx/xxxxx0_xxxxx.xxx Letöltés: 2016. 03. 21.
• xxxx://xxx.xxxxxxxxxxx.xx/xx/xxxxxxxx/xxxxx000/0000_0000_000_Xxxxxxxxxxxx/x h16.html (2016. 04. 05.)
• xxxx://xxx.xxxxxxxxxx.xxxxx.xx/xxxxx/xxxxxxx_xxxxxx_xxxxxx_xxxxxxxxxxxx.xxx
Letöltés: 2016. 04. 16.
• Teskánd Község Önkormányzata SZMSZ, 2015.
• Éves költségvetési beszámoló 2013.
• Éves költségvetési beszámoló 2014.
• Éves költségvetési beszámoló 2015.
A dolgozat elkészítése során a következő tantárgyak segítettek:
• Számvitel (Pénzügyi és Vezetői)
• Pénzügyek alapjai
• Gazdasági jog alapjai
• Közpénzügyi alapok
• Elemzés-ellenőrzés módszertana
• Statisztika alapjai
SZERZŐI NYILATKOZAT
Alulírott, XXXXXX XXXXXXXX büntetőjogi felelősségem tudatában nyilatkozom, hogy a szakdolgozatomban foglalt tények és adatok a valóságnak megfelelnek, és az abban leírtak a saját, önálló munkám eredményei.
A szakdolgozatban felhasznált adatokat a szerzői jogvédelem figyelembevételével al- kalmaztam.
Ezen szakdolgozat semmilyen része nem került felhasználásra korábban oktatási in- tézmény más képzésén diplomaszerzés során.
Zalaegerszeg, 2016. 05. 23.
Xxxxxx Xxxxxxxx sk.
hallgató aláírása
,
ÖSSZEFOGLALÁS
(benyújtandó két példányban)
Teskánd Község Önkormányzata tevékenységének vizsgálata 2013-2015. években
szakdolgozat címe
Xxxxxx Xxxxxxxx
FOSZK, pénzügy-számvitel
Hallgató neve
tagozat/csoport/szak/szakirány
A záró dolgozatomban az önkormányzati rendszer bemutatását végeztem el Teskánd Község Önkormányzatának tevékenysége alapján. A záró dolgozatomban először az elméletet, a szak- mai hátteret mutattam be, amelyben a közigazgatás általános kérdéseivel és a közigazgatási rendszer alrendszereivel, főként az önkormányzati alrendszerrel foglalkoztam. Majd Teskánd Község Önkormányzatának gazdálkodását vizsgáltam a költségvetési beszámoló 2013-2015. évi teljesítési adatai alapján.
Az Önkormányzat esetében először a költségvetési bevételek és kiadások alakulását vizsgáltam meg az adott években. Az elemzések során mindig az adott év teljesítését az előző év teljesíté- séhez viszonyítottam, így láncviszonyszámok alapján elemeztem. A költségvetési bevételek évről évre növekedést mutatnak, aminek az egyik lehetséges oka, hogy a helyi iparűzési adó növekedett, további okok a pályázati bevételek és az önkormányzati támogatások. A támogatá- sok összegéből valósította meg az Önkormányzat a beruházásait, amit a bevételi oldal is mutat. A sikeres pályázatok során elnyert pénzösszeg a működési célú átvett pénzeszközök között jele- nik meg. A költségvetési kiadások évről évre növekedést mutatnak, aminek az egyik lehetséges oka a pályázaton kapott pénzből megvalósított beruházás és a hitelfelvételből megvalósított beruházás. További ok a feladatbővülés, aminek keretében embereket kell felvenni (például közmunkaprogram). Az Önkormányzat nem tudja előre, hogy hány közmunkás lesz, a létszám a
munkaügyi központtól függ. A dologi kiadásokon belül található a készletbeszerzés, a kommu- nikációs szolgáltatások, a szolgáltatási kiadások, a kiküldetések, reklám- és propagandakiadások és a különféle befizetések és egyéb dologi kiadások. Számomra meglepő módon a szolgáltatási kiadások nagy részét nem a közüzemi díjak tették ki, hanem a vásárolt élelmezés.
Másodszor az önkormányzat vagyoni helyzetének a vizsgálatát végeztem el a mérleg segítségé- vel. A mérlegen belül az eszköz és a forrás állomány alakulásával foglalkoztam. Az eszközöket a befektetett eszközök és a forgóeszközök alkotják. A befektetett eszközök növekedésének oka a beruházások növekedése, amely a követelések növekedésével függ össze, illetve a pénzeszkö- zök növekedése, amely az adóbevételek növekedésével függ össze. A forgóeszközök növekedé- se szintén a beruházások és a pénzeszközök növekedése miatt lehetséges. A forrás oldalon talál- ható a saját tőke és a kötelezettségek, amelyek változása jelentős az egyes vizsgált években az önkormányzatnál. A változások okai a rövid és hosszú lejáratú hitelek felvételéből adódott, il- letve a ki nem fizetett számlák miatt.
Az Önkormányzat működésének biztosítása és a feladatok ellátása lényeges feladat, amit az önkormányzat képtelen önerőből megoldani. Az önkormányzat az állam támogatásából és a saját forrásaiból gazdálkodik. Saját forrásának egy részét a helyi adók teszik ki, de ez nem ele- gendő, ezért alternatív finanszírozási lehetőségeket vesz igénybe, ami hitelfelvételt és pályáza- tok útján szerzett támogatást jelent. A hitelek közül az Önkormányzat gyakorta vesz fel likvidi- tási hitelt, amely éven belüli hitel. Felvételének oka, hogy a helyi adók nem egyszerre folynak be. Az Önkormányzat hosszú távú hitel felvételére is rászorult, 2013. év végén vett fel tíz éves futamidejű hitelt, amelyből a 2014. évi beruházásait finanszírozta, amelyek hídfelújítás, telepü- lésrendezési terv, napelemes rendszer kiépítése és utak helyreállítása, aszfaltozása voltak. A pályázatok során befolyt támogatásokat kedvezőbbnek tartom, mint a hitelek felvételét, hiszen a pályázat során tényleg szembesül a lakosság, hogy mi valósult meg belőle, ezért szükségesnek tartom a pályázatok figyelését, illetve eredményesebb kihasználását.
Az Önkormányzat működtetése és irányítása nem egyszerű feladat, mivel gyakran forráshiány- nyal küzd. Az Önkormányzatnak a saját bevételei növelése mellett fontos lenne a különféle támogatások megszerzése. A jövő szempontjából lényeges, az államháztartás alrendszerei kö- zötti feladatmegosztáshoz társuljon a feladatellátáshoz szükséges finanszírozás. Ezt a jövő fi- nanszírozási rendszerének kell biztosítani.
Az Összefoglalás rövid tartalma a záró dolgozatomnak, amely hosszabban, bővebben és szemléletesebben tárgyalja az önkormányzat szervezeti rendszerét és Teskánd Önkormányzatának tevékenységét.
,