COMUNE DI RIPALTA CREMASCA
ORIGINALE
COMUNE DI RIPALTA CREMASCA
PROVINCIA DI CREMONA
DELIBERAZIONE N. 30
in data: 04.12.2018
VERBALE DI DELIBERAZIONE
DEL CONSIGLIO COMUNALE
ADUNANZA STRAORDINARIA DI PRIMA CONVOCAZIONE - SEDUTA PUBBLICA
OGGETTO: APPROVAZIONE DELLA RAZIONALIZZAZIONE PERIODICA EX ART. 20. RIASSETTO E RAZIONALIZZAZIONE DI SCRP SPA E DELLE SOCIETA' DA ESSA PARTECIPATE MEDIANTE COMPLETAMENTO DEL PROCESSO DI DISMISSIONE DELLE ATTIVITA' INDUSTRIALI GIA' INTRAPRESO E CONCENTRAZIONE DI TUTTE LE RESTANTI ATTIVITA' STRATEGICHE E OPERATIVE IN CAPO A XXXXXXXXX.XX SRL - ASSUNZIONE DEGLI INDIRIZZI E DELLE DETERMINAZIONI CONSEGUENTI
L’anno duemiladiciotto addi quattro del mese di dicembre alle ore 21.00 nella sala delle adunanze, previa osservanza di tutte le formalilà prescritte dalla vigente legge comunale e provinciale, vennero oggi convocati a seduta i Consiglieri Comunali.
All'appello risultano:
1 – Bonazza Aries | Presente | 10 – Parati Xxxxx | Xxxxxxxx | ||
2 – Xxxxxxx Xxxxxxx | Presente | 11 – Xxxxxxx Xxxxxxx | Presente | ||
3 – Xxxxxx Xxxxxx | Presente | 12 – Xxxxxxxx Xxxxxxx | Presente | ||
4 – Xxxxxxx Xxxxxxxx | Presente | 13 – Xxxxxxx Xxxxxxxxxx | Presente | ||
5 – Xxxxxxxxxx Xxxxxxx | Presente | ||||
6 – Xxxxxxxxxx Xxxxxx | Presente | ||||
7 – Xxxxxxxx Xxxxxxx | Presente | ||||
8 – Xxxxxxx Xxxxxxxxx | Presente | ||||
9 – Xxxxx Xxxxx Xxxxx | Xxxxxxx g. |
Totale presenti 12
Totale assenti 1
E’ presente l’assessore Xxxxxxxxxx Xxxxxxxxx.
Assiste il Segretario Comunale Sig. DR. XXXX XXXXXXX XXXXXXX il quale provvede alla redazione del presente verbale.
Essendo legale il numero degli intervenuti, il Sig. XXXXXXX XXXXX assume la Presidenza e dichiara aperta la seduta per la trattazione dell'oggetto sopra indicato.
PARERI OBBLIGATORI AI SENSI DELL’ART. 49 DEL D. LGS. 18 AGOSTO 2000, N. 267 “TESTO UNICO DELLE LEGGI SULL’ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI”
PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA’ TECNICA AI SENSI DELL’ART. 49, COMMA PRIMO DEL D. LGS. 18 AGOSTO 2000, N. 267
1. PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA’ TECNICA
Per quanto concerne la regolarità tecnica esprime parere:
❑ FAVOREVOLE
❑ NON FAVOREVOLE:
IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO AMMINISTRATIVO IL SEGRETARIO GENERALE
DR. XXXX XXXXXXX XXXXXXX
Illustra il Presidente.
Esaurito l’intervento il consigliere Xxxxxxx chiede il rinvio del punto in oggetto ad altra seduta in quanto risulta che il consigliere Xxxxxxxxxx ha ricevuto via mail, solo nel pomeriggio, il provvedimento con gli allegati.
Il Presidente fa presente che tutta la documentazione cartacea è stata depositata in segreteria già da venerdì e che in assenza del personale di segreteria la responsabile della stessa ha comunicato che i consiglieri avrebbero potuto acquisire informazioni dalla responsabile dell’area finanziaria.
Il consigliere Comandulli fa presente che la documentazione è stata depositata nei termini e che il personale di segreteria fa solo un favore nell’inviare la documentazione via mail.
Il Presidente non ritenendo di rinviare l’oggetto ad altra seduta, come richiesto dal consigliere Xxxxxxx, pone in votazione la proposta formulata dallo stesso.
Con voti n. 2 favorevoli e n. 10 contrati
IL CONSIGLIO COMUNALE
respinge la proposta del consigliere Xxxxxxx di rinviare la trattazione dell’oggetto ad altra seduta.
IL CONSIGLIO COMUNALE
Premesso che
• Con deliberazione del consiglio comunale n. 22 del 26.09.2017, è stato approvato il piano di revisione straordinaria delle partecipazioni societarie ai sensi dell’art. 24 D. Lgs. 175/2016, Testo Unico in materia di società a partecipazione pubblica (il “TUSP”), avente ad oggetto la ricognizione di tutte le partecipazioni detenute dal Comune, direttamente o indirettamente, con la finalità di apprezzare quali tra di esse fossero da ritenere strettamente necessarie per il perseguimento delle proprie finalità, sempre che inerenti una delle attività indicate dall’art. 4, comma 2, TUSP;
• Il testo di tale revisione straordinaria deve intendersi parte integrante della presente deliberazione;
• Con il medesimo piano di revisione straordinaria sono stati assunti i seguenti obiettivi di razionalizzazione che coinvolgono SCRP S.p.A. e società da essa partecipate, tenute a conformarsi agli indirizzi assunti dai Comuni che ne detengono, direttamente o indirettamente, il capitale sociale:
❖ Cessione della partecipazione detenuta da SCRP S.p.A. di Biofor Energia S.r.l.;
❖ Valutazione in merito all’eventuale scioglimento di SCS S.r.l. o eventuale fusione di SCS
S.r.l. nella controllante SCRP S.p.A.;
❖ Razionalizzazione delle partecipazioni detenute in SCRP S.p.A. e Consorzio It S.r.l. anche per il tramite di eventuale fusione per incorporazione, con l’obiettivo di conseguire risparmi sui costi amministrativi di gestione per effetto di economie di scala e eliminazione di alcune duplicazioni di costi;
• Il piano è in corso di attuazione, come risultante dalla qui allegata relazione;
Premesso altresì che
• L’Assemblea dei soci di SCRP S.p.A. il 21 giugno 2018, a cui ha partecipato il Sindaco esprimendo voto favorevole in attuazione della deliberazione n. 22 del 26.09.2017 di questo Consiglio
comunale, ha approvato modifiche statutarie che, oltre l’adeguamento alle disposizioni introdotte dal TUSP, hanno rimodellato l’oggetto sociale di SCRP coerentemente con gli indirizzi espressi nei piani di revisione straordinaria approvati dai Comuni soci;
• Tuttavia, un numero minoritario di Comuni soci, alcuni dei quali pure avevano condiviso i suddetti indirizzi strategici, hanno manifestato il proprio dissenso dalle modifiche introdotte nell’oggetto sociale, comunicando l’intenzione di esercitare diritto di recesso ai sensi dell’art. 2437 C.C.;
Dato atto che
• L’art. 20, comma 1, TUSP (Razionalizzazione periodica delle partecipazioni pubbliche) prevede che, fermo quanto previsto dall’art. 24, comma 1, TUSP, “le amministrazioni pubbliche effettuano annualmente, con proprio provvedimento, un’analisi dell’assetto complessivo delle società in cui detengono partecipazioni, dirette o indirette, predisponendo, ove ricorrano i presupposti di cui al comma 2, un piano di riassetto per la loro razionalizzazione, fusione o soppressione, anche mediante messa in liquidazione o cessione”;
• Il successivo comma 2 dell’art. 20 TUSP precisa che: “I piani di razionalizzazione, corredati da un’apposita relazione tecnica, con specifica indicazione di modalità e tempi di attuazione, sono adottati ove, in sede di analisi di cui al comma 1, le amministrazioni pubbliche rilevino:
a) Partecipazioni societarie che non rientrino in alcuna delle categorie di cui all’articolo 4;
b) Società che risultino prive di dipendenti o abbiano un numero di amministratori superiore a quello dei dipendenti;
c) Partecipazioni in società che svolgono attività analoghe o similari a quelle svolte da altre società partecipate o da enti pubblici strumentali;
d) Partecipazioni in società che, nel triennio precedente, abbiano conseguito un fatturato medio non superiore ad un milione di euro;
e) Partecipazioni in società diverse da quelle costituite per la gestione di un servizio d’interesse generale che abbia prodotto un risultato negativo per quattro dei cinque esercizi precedenti;
f) Necessità di contenimento dei costi di funzionamento;
g) Necessità di aggregazione di società aventi ad oggetto le attività consentite all’articolo 4”;
Ritenuto che
• In coerenza con gli obiettivi di razionalizzazione delle società partecipate, pare opportuno approvare il piano allegato, quale parte integrante della presente delibera, contenente in sé anche la relazione tecnica;
• merita di essere confermata la necessità di concentrare in capo ad un’unica società lo svolgimento dei servizi di interesse generale e di quelli strumentali attualmente in capo sia a SCRP
S.p.A. sia a Consorzio It S.r.l., con l’obiettivo di conseguire un complessivo contenimento dei costi e fermo restando il completamento dei processi di alienazione a Padania Acque S.p.A. delle infrastrutture funzionali al servizio idrico integrato e della cessione a terzi delle partecipazioni in Biofor Energia S.r.l. già intrapresi da SCRP S.p.A.;
• la razionalizzazione delle partecipazioni societarie detenute da questo Comune può essere perseguita nel modo più efficace attraverso la messa in liquidazione volontaria di SCRP S.p.A. e la devoluzione a Consorzio It S.r.l. delle attività di interesse generale e strumentali aventi rilievo sovracomunale ad oggi gestite da SCRP S.p.A., con l’eccezione delle attività industriali già interessate dai sopra riferiti processi di dismissione già intrapresi, che potranno utilmente perfezionarsi anche nell’ambito della liquidazione;
• la concentrazione dei servizi di interesse generale e di quelli strumentali in capo a Consorzio It S.r.l., il cui Statuto è conforme al modello dell’ “in house providing”, essendo già stata intrapresa anche la procedura ricognitiva di iscrizione presso l’elenco tenuto dall’Autorità Nazionale Anticorruzione ai sensi dell’art. 192, D. Lgs. 50/2016, appare funzionale ad un più efficace assetto delle partecipazioni, poiché determina l’aggregazione di tutte le attività in capo ad unico soggetto con conseguente riduzione dei costi di gestione, perseguita anche tramite la liquidazione di SCRP
S.p.A. che, ad avviso di questo Comune, deve avvenire nel rispetto degli indirizzi che verranno d’appresso indicati;
• la concentrazione delle attività in capo a Consorzio It S.r.l. risponde non solo all’esigenza di garantire la continuità dei servizi ai Comuni attualmente offerti da Xxxxxxxxx.xx S.r.l. e da SCRP S.p.A., ma anche a quella di favorirne lo sviluppo, che appare auspicabile anche in una prospettiva di lungo periodo, tenuto conto delle prevedibili crescenti necessità dei Comuni, soprattutto quelli di più ridotte dimensioni, di affidarsi alle diverse forme di aggregazione previste dall’ordinamento;
• Nell’ottica della concentrazione delle attività strategiche in capo unicamente a Consorzio It S.r.l. è da intraprendere la liquidazione volontaria di SCRP S.p.A., nel rispetto dei seguenti criteri ed obiettivi:
(a) Completare al più presto i processi di dismissione delle attività industriali già intrapresi, perfezionando la cessione a Padania Acque S.p.A. delle infrastrutture funzionali al servizio idrico integrato e l’alienazione della partecipazione detenuta in Biofor Energia S.r.l., adoperandosi, per quanto di competenza, affinché i processi di dismissione in atto garantiscano il mantenimento degli attuali livelli occupazionali;
(b) Assicurare la massima continuità nello svolgimento delle attività e dei servizi attualmente facenti capo a SCRP S.p.A., devolvendo alla sua controllata Consorzio It S.r.l. la gestione del sistema di videosorveglianza, del canile intercomunale, degli impianti fotovoltaici realizzati sugli edifici dei Comuni soci, nonché lo svolgimento delle attività di Committenza e dei servizi di committenza ausiliari, portando a termine la realizzazione della caserma dei Vigili del fuoco;
(c) Assicurare la conservazione degli assets strategici per i soci quali le piattaforme ecologiche sovracomunali, il canile, gli impianti fotovoltaici, l’area per lo sviluppo delle caserme, assicurandone la disponibilità a Consorzio It S.r.l.;
(d) Garantire anche per il futuro il ruolo di indirizzo che il territorio cremasco esprime attualmente in LGH S.p.A. attraverso la partecipata SCS s.r.l., in accordo con il socio Cremasca Servizi, avuto in ogni caso riguardo alle previsioni dell’accordo di partnership societaria ed industriale sottoscritto con A2A S.p.A. ed al subpatto parasociale concluso tra SCS s.r.l., Aem Cremona S.p.A., Xxxxxx S.p.A., AEM Pavia S.p.A. e Astem Lodi S.p.A.;
(e) Il perseguimento degli obiettivi sopra descritti potrà essere attuato attraverso l’operazione di fusione c.d. inversa di SCRP S.p.A. nella controllata Consorzio It S.r.l., che consentirà di redistribuire ai Comuni soci di SCRP S.p.A. una pari quota di partecipazioni in Consorzio It S.r.l., per il cui tramite assicurare la continuità del controllo analogo congiunto necessario per l’affidamento di servizi secondo il modello già in atto dello “in house providing”;
• Resta salva la possibilità per SCRP S.p.A. di procedere, ove necessario per garantire la continuità delle attività e dei servizi di committenza, all’immediato conferimento del correlativo ramo
d’azienda alla controllata Consorzio It S.r.l. anche anticipatamente rispetto all’operazione di fusione inversa, i cui tempi tecnici potrebbero essere incompatibili con l’indispensabile assunzione di tali funzioni e attività da parte di Consorzio It S.r.l..
• Tenuto conto dei sopra descritti obiettivi strategici ed essenziali per assicurare la continuità nello svolgimento dei servizi di interesse generale e di quelli strumentali di interesse del Comune, è, comunque, necessario che SCRP S.p.A., quale società controllante Consorzio It S.r.l., proceda con sollecitudine e, se del caso anche prima dell’adozione della delibera di sua messa in liquidazione da parte dell’Assemblea dei soci e del perfezionamento dell’operazione di fusione inversa sopra descritta, all’approvazione di modifiche dello Statuto di Consorzio It S.r.l. nel senso descritto nell’allegato schema di statuto e comportanti: (i) l’adeguamento dell’oggetto sociale di Consorzio It S.r.l. affinché la società possa svolgere tutti i servizi di interesse generale e strumentali e tutte le attività, comprese le funzioni di committenza, attualmente svolte da SCRP S.p.A., ferma restando la prosecuzione nella gestione dei servizi già assegnati a Consorzio It S.r.l. in forza di affidamento in house; (ii) il rafforzamento di un modello di governance tale da assicurare l’effettività del controllo analogo congiunto da parte dei Comuni soci; (iii) la previsione di criteri convenzionali di liquidazione delle partecipazioni detenute dai soci che esercitano il diritto di recesso nei casi consentiti dall’ordinamento;
• In tale prospettiva, appare, altresì, necessario che, in dipendenza delle accresciute funzioni ed attività che verranno affidate a Consorzio It S.r.l. se ne autorizzi la trasformazione in S.p.A. con la nomina del collegio sindacale;
• È, inoltre, necessario che, nel rispetto dell’art. 7 TUSP, il Sindaco venga autorizzato a votare la messa in liquidazione di SCRP, con l’assegnazione all’organo incaricato della liquidazione di perseguire gli obiettivi e rispettare i criteri sopra individuati, e ad approvare tutti gli atti conseguenti alla ricollocazione in capo a Consorzio It S.r.l. delle attività già affidate ad SCRP e non destinate alla dismissione, in conformità con l’obiettivo di razionalizzare le partecipazioni societarie secondo il nuovo assetto sopra descritto e di concentrare in un’unica società territoriale dei servizi direttamente partecipata e controllata dai Comuni del Cremasco, previo adeguamento dello Statuto di Consorzio It S.r.l., assicurando nell’immediato la necessaria dotazione di risorse in capo a Consorzio It S.r.l. e rafforzando l’effettività del controllo analogo congiunto dei Comuni soci;
visto l’art. 42, D. Lgs. 267/2000;
visti gli artt. 4, 5, 7, 9, 20 e 24 D. Lgs. 175/2016,
Con voti n. 10 favorevoli e n. 2 contrari (consiglieri Xxxxxxx, Xxxxxxxxxx)
DELIBERA
1) di approvare le sopra esposte premesse affinché costituiscano parte integrante della presente deliberazione;
2) di approvare l’allegato piano, in uno alla relazione tecnica in esso contenuta, dando sin da ora mandato al Sindaco di esprimere il proprio voto favorevole per:
* l’acquisto, da parte di SCRP, delle quote di Consorzio IT di proprietà di Xxxxxxx Acque;
* il versamento di euro 500.mila, da parte di SCRP in favore di Consorzio IT, in conto aumento capitale;
* il perfezionamento della dismissione delle attività industriali da parte di SCRP S.p.A. con la cessione delle infrastrutture funzionali al servizio idrico integrato a Padania Acque S.p.A. e l’alienazione della partecipazione in Biofor Energia S.r.l.;
* la concentrazione di tutte le attività strategiche ed operative esclusivamente in capo a Consorzio It S.r.l., previo adeguamento delle previsioni statutarie, e con la sua trasformazione in S.p.A., attuando, nel contempo, il rafforzamento del modello di governance volto ad assicurare l’effettività del controllo analogo congiunto da parte dei Comuni soci, con approvazione delle modifiche statutarie previste nell’allegato schema di nuovo statuto;
* l’attuazione di tutte le iniziative necessarie per garantire la continuità delle attività di Centrale di committenza e dei servizi di committenza ausiliari attualmente facenti capo a SCRP S.p.A., anche mediante l’immediato conferimento, ove necessario, del correlativo ramo d’azienda alla controllata Consorzio It S.r.l. e mediante l’immediata messa a disposizione da parte di SCRP S.p.A. delle risorse necessarie per lo svolgimento delle attività sopra descritte;
* lo scioglimento e la messa in liquidazione volontaria di SCRP S.p.A., con attribuzione all’organo incaricato della liquidazione del compito di attenersi agli obiettivi e criteri di cui alle premesse e agli allegati;
* la fusione per incorporazione di SCRP S.p.A. in Consorzio It con redistribuzione delle partecipazioni sociali di Consorzio It ai Comuni nella medesima quota percentuale da essi attualmente detenuta in SCRP S.p.A.;
* il successivo eventuale aumento di capitale di Consorzio IT al fine di consentire l’accesso alla compagine dei soci della sola Padania Acque alla medesima, onde poter continuare ad affidare in house, e/o di sottoscrivere le nuove azioni che saranno emesse;
Xxxxx, approvato e sottoscritto:
IL PRESIDENTE IL SEGRETARIO COMUNALE
XXXXXXX XXXXX DR. XXXX XXXXXXX XXXXXXX
La presente deliberazione viene:
0 pubblicata all’albo pretorio di questo comune per 15 giorni consecutivi a partire da oggi, ai sensi dell’art. 124, comma 1°, del D. Lgs. 267/2000.
Addì, 09.01.2019 IL SEGRETARIO COMUNALE DR. XXXX XXXXXXX XXXXXXX
Il sottoscritto Segretario Comunale certifica che la presente deliberazione è divenuta ESECUTIVA ai sensi di legge il
, decorsi 10 giorni dalla pubblicazione, ai sensi dell’art.134 - comma 3 - del D.Lgs. 18 agosto 2000 n.267. Atto non soggetto a controllo.
Addì, .................... IL SEGRETARIO COMUNALE DR. XXXX XXXXXXX XXXXXXX