DELEGERT KOMMISJONSFORORDNING (EU) 2023/2537
DELEGERT KOMMISJONSFORORDNING (EU) 2023/2537
av 15. september 2023
om endring av delegert forordning (EU) 2019/856 om utfylling av europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF med hensyn til driften av innovasjonsfondet
EUROPAKOMMISJONEN HAR
under henvisning til traktaten om Den europeiske unions virkemåte,
under henvisning til europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF av 13. oktober 2003 om opprettelse av en ordning for handel med utslippskvoter for klimagasser i Unionen og om endring av rådsdirektiv 96/61/EF(1), særlig artikkel 10a nr. 8 nittende ledd, og
ut fra følgende betraktninger:
1) Direktiv 2003/87/EF ble endret ved europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2023/959(2) ved at den rekken av prosjekter som kan få støtte fra innovasjonsfondet, ble utvidet, ved å presisere hvordan prosjekter som søker om støtte fra innovasjonsfondet, skal evalueres, og ved at styringen av innovasjonsfondet ble styrket. Direktiv (EU) 2023/959 har også gjort det mulig for Kommisjonen å gi støtte fra innovasjonsfondet gjennom konkurransebaserte budprosedyrer.
2) I kommisjonsmeldingen av 1. februar 2023 med tittelen «A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age»(3) angis det at en første konkurransebasert budprosedyre vil bli innledet høsten 2023 for å støtte produksjonen av fornybart hydrogen innenfor rammen av innovasjonsfondet. I kommisjonsmeldingen av 16. mars 2023 om den europeiske hydrogenbank(4) ble dette målet bekreftet.
3) På bakgrunn av endringen av direktiv 2003/87/EF og målene angitt i nevnte kommisjonsmeldinger er det nødvendig å endre delegert kommisjonsforordning (EU) 2019/856(5).
4) I kapittel II i delegert forordning (EU) 2019/856 fastsettes reglene for tildeling av tilskudd innenfor rammene av innovasjonsfondet. Disse reglene har siden offentliggjøringen av den første forslagsinnbydelsen 3. juli 2020 generelt sett vist seg å være effektive. De bør imidlertid endres for å tilpasse dem til de nye kravene i direktiv 2003/87/EF, endret ved direktiv (EU) 2023/959, og for å gjøre prosedyren for tildeling av tilskudd mer effektiv og formålstjenlig på grunnlag av erfaringene som er gjort de seneste årene.
5) Ved innbydelser til småskalaprosjekter har deltakelsen vært lav, særlig fordi småskalaprosjekter har enklere tilgang til finansiering på nasjonalt plan, mens det ved innbydelser til storskalaprosjekter har vært et betydelig høyere antall søknader enn mulighetene som tilbys. Definisjonen av småskalaprosjekter bør derfor endres, slik at den omfatter prosjekter der de samlede investeringsutgiftene ikke overstiger EUR 20 000 000, og det bør innføres en ny kategori av mellomstore prosjekter for å løse problemene med både for lav deltakelse og et for høyt antall søknader, slik at det blir mulig å velge ut prosjekter innenfor samme størrelsesklasse og dermed støtte prosjekter av høyeste kvalitet i alle størrelser på EU-plan.
(1) EUT L 275 av 25.10.2003 s. 32.
(2) Europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2023/959 av 10. mai 2023 om endring av direktiv 2003/87/EF om opprettelse av en ordning for handel med utslippskvoter for klimagasser i Unionen og av beslutning (EU) 2015/1814 om opprettelse og bruk av en markedsstabilitetsreserve for unionsordningen for handel med utslippskvoter for klimagasser (EUT L 130 av 16.5.2023, s. 134).
(3) Kommisjonsmelding til Europaparlamentet, Det europeiske råd, Rådet, Den europeiske økonomiske og sosiale komité og Regionkomiteen: A Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age (COM(2023) 62 final).
(4) Kommisjonsmelding til Europaparlamentet, Rådet, Den europeiske økonomiske og sosiale komité og Regionkomiteen om den europeiske hydrogenbank, Brussel (COM(2023) 156 final).
(5) Delegert kommisjonsforordning (EU) 2019/856 av 26. februar 2019 av 26. februar 2019 om utfylling av europaparlaments- og rådsdirektiv 2003/87/EF med hensyn til driften av innovasjonsfondet (EUT L 140 av 28.5.2019, s. 6).
6) I henhold til direktiv 2003/87/EF kan tilskudd som ikke tildeles gjennom en konkurransebasert budprosedyre, utgjøre høyst 60 % av prosjektets relevante kostnader. Ved beregning av de relevante kostnadene bør det skilles mellom de økonomiske inntektene og driftsfordelene ved prosjektene for å fastsette den korrekte verdien av de relevante støtteberettigede kostnadene. I en beslutning om utstedelse av en forslagsinnbydelse bør det også være mulig å fastsette at de relevante kostnadene skal beregnes ved å sammenligne prosjektets anslåtte kostnader med et kontrafaktisk scenario med konvensjonell produksjon, avhengig av innbydelsens art og tidligere erfaring.
7) For å unngå overkompensasjon av småskalaprosjekter som genererer betydelige økonomiske inntekter, bør de relevante kostnadene ikke lenger beregnes som samlede investeringsutgifter. Den samme metoden for beregning av relevante kostnader bør gjelde for alle prosjekter, slik at det sikres en rettferdig og lik behandling av søkerne, og det bør også tas hensyn til det hevede taket for samlede investeringsutgifter for småskalaprosjekter. Denne beregningsmetoden bør også ta bedre hensyn til prosjekter med et høyt forbruk av fornybar elektrisk kraft, ettersom det vil bli tatt hensyn til driftskostnadene for slike prosjekter ved beregningen av de relevante kostnadene.
8) Visse innovative prosjekter kan ha en positiv klimavirkning som omfatter mer enn bare en reduksjon i klimagassutslippene. Dette er for eksempel tilfellet for prosjekter som reduserer utslipp av sot i sjøfartssektoren, som står for 75 % av skipsfartens ikke-CO2-relaterte klimavirkninger. Det er også tilfellet for prosjekter i luftfartssektoren som reduserer klimavirkningen av andre gasser enn klimagasser, som er to til fire ganger større enn virkningen av karbondioksid. Kriteriet om potensial for reduksjon av klimagasser bør derfor endres for å ta med slike mer omfattende klimafordeler utover reduksjonen av klimagassutslipp i kriteriene som brukes ved vurderingen av prosjekter.
9) Kriteriet om teknisk potensial og markedspotensial for utbredt anvendelse eller reproduksjon bør også utvides for å ta hensyn til et foreslått prosjekts potensial til å håndtere flere forskjellige miljøvirkninger samt dets bidrag til EUs mål om nullforurensning og sirkularitet.
10) Kriteriet om kostnadseffektivitet bør endres for å angi hvordan det tas hensyn til annen offentlig støtte i beregningen.
11) Prosjekter i sjøfartssektoren mottar allerede støtte fra innovasjonsfondet før utslipp fra sjøtransport inkluderes i EUs ordning for handel med utslippskvoter (heretter kalt «EU ETS») fra 2024, dersom de omfatter bruk av fornybar energi eller energilagring. Senest i 2030 bør 20 millioner kvoter fra EU ETS brukes til å støtte avkarboniseringen av sjøfartssektoren. Det bør også legges særlig vekt på prosjekter i sektorer som omfattes av karbongrensejusteringsmekanismen, innenfor rammen av innovasjonsfondet.
12) På bakgrunn av de nye typene prosjekter og sektorer som er støtteberettigede innenfor rammen av innovasjonsfondet, kan Kommisjonen utstede spesifikke forslagsinnbydelser eller ta med spesifikke emner for visse sektorer. I forbindelse med disse sektorspesifikke forslagsinnbydelsene eller emnene kan det brukes ytterligere tildelingskriterier eller -krav for å evaluere de foreslåtte prosjektenes potensielle bidrag til målene og prioriteringene i EUs grønne giv. Slike ytterligere tildelingskriterier eller -krav kan omfatte prosjektets potensielle bidrag til å sikre at EU har en sikker og bærekraftig tilgang til nettonullteknologier som er nødvendige for å sikre robustheten i EUs energisystem og bidra til å skape arbeidsplasser av god kvalitet.
13) Med tanke på den tekniske arten og mangfoldet av prosjekter som det søkes om midler fra innovasjonsfondet til, bør evalueringskomiteen bestå av uavhengige eksterne eksperter med den nødvendige ekspertisen til å vurdere søknadene på best mulig måte. Bruk av uavhengige eksterne eksperter gjør det mulig å tilpasse ekspertisen til den typen prosjekter eller sektorer som en prosjektinnbydelse gjelder, og å behandle et stort antall søknader på egnet måte. Artikkel 12 og 12a bør endres for å presisere at søknader kan vurderes av en evalueringskomité som helt eller delvis består av uavhengige eksterne eksperter.
14) Med tanke på det begrensede antallet prosjekter som for tiden har rett til prosjektutviklingsstøtte, og for å utvide omfanget av en slik støtte, bør det være mulig å søke om prosjektutviklingsstøtte for alle prosjekter som omfattes av innovasjonsfondets virkeområde, uavhengig av om det tidligere er blitt søkt om tilskudd fra innovasjonsfondet til slike prosjekter. For at støtten skal være effektiv, bør det imidlertid bare gis prosjektutviklingsstøtte til prosjekter som viser en tilstrekkelig grad av innovasjon, og som har potensial til i betydelig grad å redusere klimavirkningene og til å støtte utbredt anvendelse. Støtteberettigelses- og tildelingskriteriene bør være i samsvar med kravene i det endrede direktiv 2003/87/EF. For å opprettholde synergiene mellom prosedyren for tildeling av tilskudd og mekanismen for prosjektutviklingsstøtte bør det være mulig å kunne treffe beslutning om hvorvidt søkere som har deltatt i en forslagsinnbydelse, og som har oppfylt kriteriene for innovasjon og for effektivitet med hensyn til utslippsreduksjon, dersom de ønsker det, automatisk kan få sine søknader vurdert med henblikk på prosjektutviklingsstøtte. For å gjenspeile at prosjektutviklingsstøtte er frikoblet fra prosedyren for tildeling av tilskudd, bør bestemmelsene om utvelgingsprosedyren endres.
15) I henhold til det endrede direktiv 2003/87/EF kan innovasjonsfondet tildele støtte gjennom konkurransebaserte budprosedyrer til produksjon av lav- eller nullutslippsprodukter, som omfatter produkter som kan brukes til å redusere utslippene fra en aktivitet. Det bør derfor fastsettes grunnleggende regler for tildeling av støtte gjennom konkurransebaserte budprosedyrer. Konkurransebaserte budprosedyrer bør særlig bidra til innovasjonsfondets nye mål om å oppskalere innovative teknikker, prosesser og teknologier med henblikk på en bred utrulling av disse i hele EU.
16) I lys av den grønne givens industriplan for nettonullutslippsalderen («The Green Deal Industrial Plan for the Net-Zero Age») og kommisjonsmeldingen om den europeiske hydrogenbank bør støtte som gis gjennom de første konkurransebaserte budprosedyrene, være i form av faste tilskudd. De søkerne som inngir den laveste budprisen, bør velges ut til en avtale om faste tilskudd, der det fastsettes et fast støttebeløp for hver produksjonsenhet. Størrelsen på hvert faste tilskudd bør være lik budprisen som søkerne har inngitt. De faste tilskuddene bør anses som tilskudd i henhold til europaparlaments- og rådsforordning (EU, Euratom) 2018/1046(6) (heretter kalt «finansforordningen»).
17) De konkurransebaserte budprosedyrene bør utformes av Kommisjonen i samsvar med prinsippene om åpenhet, klarhet, gjennomsiktighet og ikke-diskriminering og med det som mål å minimere risikoen for at det inngis spekulative bud. Utformingen av de konkurransebaserte budprosedyrene bør omfatte de viktigste økonomiske parametrene som har direkte innvirkning på potensielle prosjektsøkeres insentivstruktur og budgivningsatferd, og bør offentliggjøres i tilstrekkelig god tid før offentliggjøringen av forslagsinnbydelsen for å muliggjøre en effektiv konkurranse. Justeringer i ettertid av resultatet av budprosedyrene, for eksempel etterfølgende forhandlinger om resultatet eller rasjonering, bør unngås.
18) For å sikre en tilstrekkelig og effektiv konkurranse mellom søkerne bør en konkurransebasert budprosedyre ha et maksimalt budsjett eller volum som fungerer som en bindende begrensning, i og med at det kan forventes at ikke alle søkere vil motta støtte. Dersom det er lav deltakelse i en konkurransebasert budprosedyre, bør utformingen av de etterfølgende konkurransebaserte budprosedyrene tilpasses for å sikre effektiv konkurranse.
19) De konkurransebaserte budprosedyrene (herunder definisjonen av og kravene til lav- eller nullutslippsproduktet som det kan tildeles støtte til) bør utformes slik at det bare velges ut prosjekter med potensial til å redusere utslippene i flere sektorer og til å bidra til EUs klima- og energimål og EUs mål om nullforurensning og sirkularitet. Produktet som auksjoneres, bør ha potensial for utbredt anvendelse og til å redusere kostnadene ved omstillingen til en klimanøytral økonomi i de berørte sektorene. Dessuten bør produkter med potensial til å håndtere flere miljøvirkninger prioriteres.
(6) Europaparlaments- og rådsforordning (EU, Euratom) 2018/1046 av 18. juli 2018 om finansielle regler for Unionens alminnelige budsjett, om endring av forordning (EU) nr. 1296/2013, (EU) nr. 1301/2013, (EU) nr. 1303/2013, (EU) nr. 1304/2013, (EU) nr. 1309/2013, (EU) nr. 1316/2013, (EU) nr. 223/2014 og (EU) nr. 283/2014 og beslutning nr. 541/2014/EU og om oppheving av forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 av 30.7.2018, s. 1).
20) For hver konkurransebaserte budprosedyre bør Kommisjonen på en tydelig måte fastsette kvalifikasjonskrav som skal oppfylles for at et forslag skal kunne rangeres. Disse kvalifikasjonskravene bør begrenses til det som er nødvendig for å sikre en effektiv konkurransebasert budprosedyre og gjennomføring av det foreslåtte prosjektet i samsvar med målene for forslagsinnbydelsen og med EU-retten.
21) Forslag som oppfyller kvalifikasjonskravene, bør rangeres fra den laveste til den høyeste budprisen. I unntakstilfeller bør det være mulig å bruke flere kriterier for å rangere forslagene, forutsatt at budprisen, som er direkte knyttet til produktet eller målet som er gjenstand for den konkurransebaserte budprosedyren, utgjør minst 70 % av vektingen av rangeringskriteriene.
22) Prosjekter som omfatter produksjon av lav- eller nullutslippsprodukter, kan allerede motta støtte i varierende grad i forskjellige medlemsstater. For å sikre like konkurransevilkår for søkerne og at de mest kostnadseffektive prosjektene velges, bør det være mulig å begrense muligheten for at prosjekter som allerede mottar offentlig støtte til produksjon av lav- eller nullutslippsprodukter, kan delta i en konkurransebasert budprosedyre. En slik begrensning bør tydelig angis i en beslutning om utstedelse av en forslagsinnbydelse.
23) Det kan stilles krav om depositum for å unngå spekulative bud og for å sikre at forslagene er seriøse og av høy kvalitet, samt for å lette vurderingen av forslagene gjennom forenklede kontroller av prosjektenes modenhetsgrad. Depositumene bør være kontantinnskudd, bankgarantier, garantier fra et morselskap eller andre vanlig brukte former for garantier.
24) For å gjøre plattformen «auksjon som en tjeneste» (EUs auksjonsplattform omhandlet i kommisjonsmeldingen om den europeiske hydrogenbank) operasjonell kan gjennomføringsorganet med ansvar for å rangere forslagene bli pålagt å rangere forslag med en budpris som er høyere enn clearingprisen, slik at disse prosjektene kan motta støtte fra medlemsstatene innenfor rammen av EUs auksjonsplattform.
25) I samsvar med direktiv 2003/87/EF skal Kommisjonen gi teknisk bistand til medlemsstater som anmoder om det, og som har en lav grad av faktisk deltakelse i prosjekter som finansieres innenfor rammen av innovasjonsfondet. Denne tekniske bistanden bør øke den anmodende medlemsstatens kapasitet til å støtte prosjektsøkere på eget territorium med å inngi søknader om finansiering fra innovasjonsfondet med henblikk på å bedre den faktiske geografiske fordelingen av deltakelsen i innovasjonsfondet og øke de innsendte prosjektenes samlede kvalitet. I samsvar med artikkel 110 i finansforordningen skal Kommisjonen fastsette beløpet som er tilgjengelig for teknisk bistand til medlemsstatene, og utarbeide listen over medlemsstater som har rett til teknisk bistand. Medlemsstater som skal ha rett til teknisk bistand, bør være de med det laveste forholdet mellom støtte fra innovasjonsfondet til prosjekter på deres territorium (med tanke på både antall og beløp) og deres andel av verifisert utslipp innenfor rammen av EU ETS i perioden 2013–2020. Listen over støtteberettigede medlemsstater bør deretter oppdateres minst én gang annethvert år.
26) I samsvar med direktiv 2003/87/EF skal Kommisjonen søke å oppnå synergier mellom innovasjonsfondet og Horisont Europa, rammeprogrammet for forskning og innovasjon, og, dersom det er relevant, mellom innovasjonsfondet og andre EU-programmer. Det bør derfor kreves at gjennomføringsorganet fremmer synergier mellom innovasjonsfondet og andre EU-finansieringsprogrammer som det forvalter.
27) For å sikre synliggjøring av finansieringen fra innovasjonsfondet bør prosjektsøkerne fremme sine prosjekter og resultatene og virkningene av disse og tydelig angi hvor den mottatte støtten kommer fra, ved hjelp av markedsføringselementene som på forhånd er avtalt med gjennomføringsorganet.
28) Delegert forordning (EU) 2019/856 bør derfor endres.
VEDTATT DENNE FORORDNINGEN:
Artikkel 1
Endring av delegert forordning (EU) 2019/856
I delegert forordning (EU) 2019/856 gjøres følgende endringer:
1) I artikkel 2 gjøres følgende endringer:
a) Nr. 3 skal lyde:
«3) «småskalaprosjekt» et prosjekt der de samlede investeringsutgiftene ikke overstiger EUR 20 000 000,»
b) Nye nr. 4–10 skal lyde:
«4) «mellomstort prosjekt» et prosjekt der de samlede investeringsutgiftene overstiger EUR 20 000 000, men ikke EUR 100 000 000,
5) «beslutning om utstedelse av en forslagsinnbydelse» en finansieringsbeslutning der Kommisjonen muliggjør finansiering av en forslagsinnbydelse i samsvar med artikkel 110 i europaparlaments- og rådsforordning (EU, Euratom) 2018/1046(*) (heretter kalt «finansforordningen»),
6) «konkurransebasert budprosedyre» en prosedyre der produsenter av lav- eller nullutslippsprodukter som har søkt om støtte fra innovasjonsfondet, velges ut på grunnlag av det mest konkurransedyktige budet i samsvar med artikkel 13d i denne forordningen,
7) «kvalifiseringskrav» et vilkår som skal oppfylles av en budgiver i en konkurransebasert budprosedyre for å få sitt bud rangert,
8) «rangeringskriterium» kriteriet som brukes i konkurransebaserte budprosedyrer for å rangere forslag som oppfyller kvalifikasjonskravene. Rangeringskriteriet er alltid budprisen, som er direkte knyttet til produktet eller målet som er gjenstand for den konkurransebaserte budprosedyren, men kan unntaksvis suppleres med andre rangeringskriterier,
9) «den konkurransebaserte budprosedyrens utforming» beskrivelsen av de viktigste økonomiske parametrene i en konkurransebasert budprosedyre som har direkte innvirkning på prosjektsøkernes insentivstruktur og budgivningsatferd,
10) «clearingpris» prisen for det marginale budet som oppfyller gjeldende kvalifikasjonskrav i en konkurransebasert budprosedyre.
283/2014 og beslutning nr. 541/2014/EU og om oppheving av forordning (EU, Euratom) nr. 966/2012 (EUT L 193 av 30.7.2018, s. 1).»
2) I artikkel 3 skal ny bokstav aa) lyde:
«aa) Å støtte prosjekter med en tilstrekkelig modenhetsgrad, som har et betydelig potensial til å redusere klimagassutslippene, og som har som mål å oppskalere innovative teknologier, prosesser eller produkter med sikte på en bred kommersiell utrulling av disse i hele Unionen.»
3) I artikkel 4 gjøres følgende endringer:
a) Den innledende teksten skal lyde:
«Innovasjonsfondet kan gi følgende former for støtte:»
b) Bokstav c) skal lyde:
«c) Dersom det er nødvendig for å nå målene i direktiv 2003/87/EF, andre former for finansiering fastsatt i finansforordningen, særlig priser og innkjøp.»
4) I kapittel II skal overskriften lyde:
«Særlige bestemmelser om tilskudd som ikke tildeles på grunnlag av kapittel IIa, IIb eller IIc»
5) Artikkel 5 skal lyde:
«Artikkel 5
Relevante kostnader
Ved anvendelsen av artikkel 10a nr. 8 sekstende ledd femte punktum i direktiv 2003/87/EF er de relevante kostnadene de nettomerkostnadene som belastes prosjektsøkeren som følge av anvendelsen av den innovative teknologien som brukes for å redusere eller unngå klimagassutslipp.
Nettomerkostnadene skal beregnes som differansen mellom i) det beste estimatet for de økonomiske kostnadene (herunder investering og drift) og økonomiske inntekter og driftsfordeler og ii) det beste estimatet for de økonomiske kostnadene og inntektene og driftsfordelene ved et prosjekt der det brukes konvensjonell teknologi med samme kapasitet i form av effektiv produksjon av det tilsvarende sluttproduktet.
Kommisjonen kan også beslutte at de relevante kostnadene skal være nettomerkostnadene beregnet som differansen mellom det beste estimatet for i) de økonomiske kostnadene (herunder investering og drift) og ii) de økonomiske inntektene og driftsfordelene.»
6) I artikkel 6 gjøres følgende endringer:
a) Nr. 1 skal lyde:
«1. Tilskudd skal utbetales når de forhåndsfastsatte milepælene nås.»
b) Nr. 4 og 5 skal lyde:
«4. Inntil 40 % av det samlede tilskuddsbeløpet til et bestemt prosjekt skal utbetales når det inngås bindende avtale om finansiering, eller når en spesifikk milepæl nås, før det inngås bindende avtale om finansiering, dersom en slik milepæl er fastsatt i samsvar med nr. 3.
5. Resten av det samlede tilskuddsbeløpet skal utbetales etter at det er inngått bindende avtale om finansiering. Det kan utbetales delvis før prosjektet settes i gang, og i årlige delbetalinger etter at prosjektet er satt i gang.»
c) Nr. 6 utgår.
7) I artikkel 9 gjøres følgende endringer:
a) Nr. 1 skal lyde:
«1. Prosjektsøkerne skal oppfordres til å søke om tilskudd gjennom åpne forslagsinnbydelser utstedt av Kommisjonen. Før Kommisjonen treffer en beslutning om utstedelse av en forslagsinnbydelse, skal den rådføre seg med medlemsstatene om utkastet til beslutning.»
b) I nr. 2 gjøres følgende endringer:
1) Bokstav b) utgår.
2) Bokstav d) skal lyde:
«d) En beskrivelse av søknadsprosedyren der det angis om det dreier seg om en ettrinns- eller totrinnsprosedyre, og hvilke opplysninger og hvilken dokumentasjon som skal framlegges sammen med søknaden.»
3) Bokstav g) og h) skal lyde:
«g) Den eventuelle delen av det samlede støttebeløpet fra innovasjonsfondet som er tilgjengelig for innbydelsen, som Kommisjonen har avsatt til småskalaprosjekter eller mellomstore prosjekter.
h) Hvorvidt det anvendes ytterligere tildelingskriterier i samsvar med artikkel 11 nr. 2 og 3.»
8) I artikkel 10 skal nr. 2 og 3 lyde:
«2. Dersom det brukes en totrinns søknadsprosedyre, skal den bestå av følgende etterfølgende trinn:
a) Interessetegning.
b) Fullstendig søknad.
I forbindelse med interessetegningen skal prosjektsøkeren framlegge en beskrivelse av prosjektets viktigste egenskaper i samsvar med kravene fastsatt i den relevante forslagsinnbydelsen. Beskrivelsen skal inneholde en beskrivelse av prosjektets effektivitet og grad av innovasjon og modenhet som angitt i artikkel 11 nr. 1 bokstav a), b) og c).
I forbindelse med den fullstendige søknaden skal prosjektsøkeren framlegge en detaljert beskrivelse av prosjektet og alle underlagsdokumenter, herunder planene for kunnskapsutveksling, kommunikasjon og formidling.
3. Dersom det brukes en ettrinns søknadsprosedyre, skal prosjektsøkeren levere en fullstendig søknad som beskrevet i nr. 2 tredje ledd.»
9) I artikkel 11 gjøres følgende endringer:
a) Overskriften skal lyde:
«Tildelingskriterier»
b) Nr. 1 og 2 skal lyde:
«1. Tilskuddene skal tildeles på grunnlag av følgende kriterier:
a) De foreslåtte prosjektenes effektivitet med hensyn til deres potensial til å unngå klimagassutslipp og til å redusere den samlede miljøvirkningen, eventuelt ved bruk av referanseverdiene nevnt i artikkel 10a nr. 2 i direktiv 2003/87/EF.
b) De foreslåtte prosjektenes grad av innovasjon sammenlignet med det aktuelle tekniske nivået.
c) Prosjektenes modenhetsgrad når det gjelder planlegging, forretningsmodell og finansiell og juridisk struktur samt utsikter til å inngå en bindende avtale om finansiering innen en forhåndsfastsatt periode på høyst fire år etter beslutningen om tildeling av støtte.
d) De foreslåtte prosjektenes tekniske potensial og markedspotensial for utbredt anvendelse eller reproduksjon eller for framtidige kostnadsreduksjoner, deres potensial når det gjelder å håndtere flere miljøvirkninger samt deres bidrag til EUs mål om nullforurensning og sirkularitet.
e) Effektivitet når det gjelder størrelsen på tilskuddet det søkes om fra innovasjonsfondet, og enhver annen offentlig støtte som er en del av prosjektets finansielle modell, dividert med den samlede forventede mengden klimagassutslipp som skal unngås i de ti første driftsårene.
2. Ytterligere tildelingskriterier med sikte på å oppnå en geografisk balansert fordeling av støtten fra innovasjonsfondet kan også tas med i forslagsinnbydelsene med henblikk på tildeling av tilskudd til de utvalgte prosjektene.»
c) Nytt nr. 3 skal lyde:
«3. Dersom Kommisjonen utsteder en sektorspesifikk forslagsinnbydelse eller tar med et sektorspesifikt emne i en forslagsinnbydelse, kan det tas med ytterligere tildelingskriterier eller -krav i innbydelsesdokumentene for å evaluere de foreslåtte prosjektenes potensielle bidrag til målene og prioriteringene i EUs grønne giv. Slike ytterligere tildelingskriterier eller -krav kan omfatte de foreslåtte prosjektenes potensielle bidrag til å sikre at EU har en sikker og bærekraftig tilgang til nettonullteknologier som er nødvendige for å sikre robustheten i EUs energisystem og bidra til å skape arbeidsplasser av god kvalitet.»
10) I artikkel 12 gjøres følgende endringer:
a) Overskriften skal lyde:
«Utvelgingsprosedyre ved totrinns søknadsprosedyre»
b) Nr. 1–5 skal lyde:
«1. På grunnlag av søknadene mottatt i forbindelse med interessetegningen skal gjennomføringsorganet for hvert foreslåtte prosjekt vurdere om det er støtteberettiget i samsvar med artikkel 10a nr. 8 i direktiv 2003/87/EF. Gjennomføringsorganet skal deretter velge ut støtteberettigede prosjekter i samsvar med framgangsmåten i nr. 2 og 3 i denne artikkelen.
2. På grunnlag av søknadene mottatt i forbindelse med interessetegningen skal gjennomføringsorganet utarbeide en liste over prosjekter som oppfyller tildelingskriteriene fastsatt i artikkel 11 nr. 1 bokstav a), b) og c), og oppfordre prosjektsøkerne til å inngi en fullstendig søknad.
3. På grunnlag av den fullstendige søknaden mottatt i samsvar med nr. 2 skal gjennomføringsorganet fortsette med prosjektevalueringen og -rangeringen på grunnlag av alle tildelingskriteriene fastsatt i artikkel 11. Søknadene skal vurderes av en evalueringskomité som helt eller delvis kan bestå av uavhengige eksterne eksperter. Etter evalueringen skal gjennomføringsorganet utarbeide en liste over forhåndsutvalgte prosjekter.
4. Listen over forhåndsutvalgte prosjekter nevnt nr. 3 skal framlegges for Kommisjonen og skal minst inneholde følgende opplysninger:
a) En bekreftelse på at kriteriene for støtteberettigelse og tildeling er oppfylt.
b) Nærmere opplysninger om evalueringen og rangeringen av prosjektene.
c) Samlede prosjektkostnader og relevante kostnader nevnt i artikkel 5 i euro.
d) Størrelsen på tilskuddet det søkes om, i euro.
e) Den forventede mengden klimagassutslipp som skal unngås.
5. På grunnlag av opplysningene framlagt i henhold til nr. 4 skal Kommisjonen etter samråd med medlemsstatene i samsvar med artikkel 21 nr. 2 treffe beslutning om tildeling der det angis hvilken støtte som skal gis til de utvalgte prosjektene, og, dersom det er relevant, utarbeide en reserveliste.»
c) Nytt nr. 6 skal lyde:
«6. Gjennomføringsorganet skal oversende søknadene som oppfyller kriteriene i artikkel 11 nr. 1 bokstav a) og b), men som ikke er blitt forhåndsutvalgt, til Kommisjonen. Dersom søkerne samtykker til det, kan Kommisjonen overføre disse søknadene til enheten med ansvar for tildeling av prosjektutviklingsstøtte i henhold til artikkel 13.»
11) I artikkel 12a gjøres følgende endringer:
a) Overskriften skal lyde:
«Utvelgingsprosedyre ved ettrinns søknadsprosedyre»
b) Nr. 2, 3 og 4 skal lyde:
«2. På grunnlag av de mottatte søknadene skal gjennomføringsorganet utarbeide en liste over prosjekter som oppfyller tildelingskriteriene fastsatt i artikkel 11, og skal deretter evaluere og rangere prosjektene på grunnlag av tildelingskriteriene fastsatt i den artikkelen. Søknadene skal vurderes av en evalueringskomité som helt eller delvis kan bestå av uavhengige eksterne eksperter. Etter evalueringen skal gjennomføringsorganet utarbeide en liste over forhåndsutvalgte prosjekter.
3. Gjennomføringsorganet skal oversende søknadene som oppfyller kriteriene i artikkel 11 nr. 1 bokstav a) og b), men som ikke er blitt forhåndsutvalgt, til Kommisjonen. Dersom søkerne samtykker til det, kan Kommisjonen overføre disse søknadene til enheten med ansvar for tildeling av prosjektutviklingsstøtte i henhold til artikkel 13.
4. Listen over forhåndsutvalgte prosjekter nevnt nr. 2 skal framlegges for Kommisjonen og skal minst inneholde følgende opplysninger:
a) En bekreftelse på at kriteriene for støtteberettigelse og tildeling er oppfylt.
b) Nærmere opplysninger om evalueringen og rangeringen av prosjektene.
c) Samlede prosjektkostnader og relevante kostnader nevnt i artikkel 5 i euro.
d) Størrelsen på tilskuddet det søkes om, i euro.
e) Den forventede mengden klimagassutslipp som skal unngås.»
12) Etter artikkel 12b innsettes følgende kapittel:
«KAPITTEL IIa
Prosjektutviklingsstøtte
13) Artikkel 13 skal lyde:
«Artikkel 13
Prosjektutviklingsstøtte
1. Etter å ha rådført seg med medlemsstatene i samsvar med artikkel 21 nr. 2 bokstav c) skal Kommisjonen fastsette det høyeste beløpet fra innovasjonsfondet som er tilgjengelig for prosjektutviklingsstøtte.
2. Kommisjonen kan gi prosjektutviklingsstøtte i form av teknisk bistand til prosjekter om omfattes av innovasjonsfondets virkeområde, som fastsatt i artikkel 10a nr. 8 første og sjette ledd i direktiv 2003/87/EF.
3. Følgende virksomhet kan finansieres ved hjelp av prosjektutviklingsstøtte:
a) Forbedring og utvikling av prosjektdokumentasjon eller deler av et prosjekts utforming med sikte på å sikre at prosjektet har en tilstrekkelig modenhetsgrad.
b) Vurdering av prosjektets gjennomførbarhet, herunder tekniske og økonomiske undersøkelser.
c) Rådgivning om prosjektets finansielle og juridiske struktur.
d) Kapasitetsbygging for prosjektsøkeren.
4. Dersom prosjektutviklingsstøtten gjennomføres ved indirekte forvaltning, skal gjennomføringsenheten gjennomføre utvelgingsprosedyren og treffe beslutning om å tildele prosjektutviklingsstøtte etter å ha rådført seg med Kommisjonen. I tildelingskriteriene skal det tas hensyn til graden av innovasjon i forhold til det aktuelle tekniske nivået, potensialet til å oppnå en betydelig reduksjon av klimavirkningene og til å støtte utbredt anvendelse, modenhetsgrad og den geografiske og sektorspesifikke balansen med hensyn til porteføljen av finansierte prosjekter.»
14) Nytt kapittel IIb skal lyde:
«KAPITTEL IIb
Særlige bestemmelser om konkurransebaserte budprosedyrer
Artikkel 13a
Utforming av og prinsipper for konkurransebaserte budprosedyrer
1. Kommisjonen skal i samsvar med prinsippene om åpenhet, klarhet, gjennomsiktighet og ikke-diskriminering fastsette de konkurransebaserte budprosedyrenes utforming.
2. Konkurransebaserte budprosedyrer skal utformes slik at risikoen for at det inngis spekulative bud, minimeres.
3. Alle konkurransebaserte budprosedyrer skal ha et maksimalt budsjett eller volum som fungerer som en bindende begrensning. Konkurransebaserte budprosedyrer med lav deltakelse skal tilpasses, slik at det oppnås en effektiv konkurranse i de etterfølgende konkurransebaserte budprosedyrene.
4. For å muliggjøre en effektiv konkurranse skal den konkurransebaserte budprosedyrens utforming offentliggjøres i tilstrekkelig god tid før forslagsinnbydelsen offentliggjøres.
Artikkel 13b
Forslagsinnbydelser
1. Prosjektsøkerne skal oppfordres til å søke om å delta i en konkurransebasert budprosedyre gjennom åpne forslagsinnbydelser utstedt av Kommisjonen.
2. Før Kommisjonen vedtar en beslutning om utstedelse av en forslagsinnbydelse, skal den rådføre seg med medlemsstatene om utkastet til beslutning.
3. I Kommisjonens beslutning om utstedelse av en forslagsinnbydelse skal det følgende tydelig angis:
a) De politiske målene med forslagsinnbydelsen.
b) Den nøyaktige definisjonene av og kravene til lav- eller nullutslippsproduktet som det kan gis støtte til.
c) Budsjettet som innovasjonsfondet stiller til rådighet.
d) Hvorvidt det vil bli anvendt en høyeste budpris eller et høyeste volum per bud.
e) Hvorvidt det vil foreligge begrensninger med tanke på kumulering eller kombinasjon av støtten som tildeles på grunnlag av en konkurransebasert budprosedyre, med nasjonale støttetiltak eller støttetiltak på EU-nivå.
f) Hvorvidt andre kriterier enn budprisen vil bli anvendt ved rangering av forslagene.
g) Den lengste varigheten av støtten som tildeles på grunnlag av den konkurransebaserte budprosedyren.
h) En beskrivelse av søknads- og utvelgingsprosedyren.
Artikkel 13c
Kvalifikasjonskrav
1. Det er bare forslag som oppfyller kvalifikasjonskravene, som skal tas i betraktning i forbindelse med rangeringsprosedyren fastsatt i artikkel 13d.
2. Målet med kvalifikasjonskravene er å sikre at prosjektsøkere som deltar i den konkurransebaserte budprosedyren, er i stand til å fullføre det foreslåtte prosjektet i samsvar med den konkurransebaserte budprosedyrens utforming, med vilkårene i forslagsinnbydelsen og målene i artikkel 3 og med EU-retten.
3. Kvalifikasjonskravene skal begrenses til det som er nødvendig for å nå målene for den konkurransebaserte budprosedyren og sikre størst mulig konkurranse og høyest mulig kvalitet på de inngitte forslagene.
4. Kvalifikasjonskravene kan være kriterier for støtteberettigelse, utvelging og tildeling i henhold til finansforordningen.
Artikkel 13d
Rangeringsprosedyre
1. Forslag som oppfyller kvalifikasjonskravene, skal rangeres fra den laveste prisen som tilbys, til den høyeste, med mindre det brukes ytterligere kriterier i henhold til nr. 2.
2. Kommisjonen kan unntaksvis beslutte at det skal brukes ytterligere kriterier for å rangere forslagene, forutsatt at budprisen, som er direkte knyttet til produktet eller målet som er gjenstand for den konkurransebaserte budprosedyren, utgjør minst 70 % av vektingen av rangeringskriteriene. Bruken av ytterligere kriterier skal tydelig angis i forslagsinnbydelsen og skal være begrunnet ut fra auksjonsproduktets art og innbydelsens mål.
3. Gjennomføringsorganet skal utarbeide listen over forhåndsutvalgte forslag og framlegge den for Kommisjonen.
Listen skal inneholde
a) en bekreftelse på at kvalifikasjonskravene er oppfylt,
b) nærmere opplysninger om rangeringen,
c) størrelsen på støtten det søkes om,
d) det forventede volumet av auksjonsproduktet.
4. På anmodning fra Kommisjonen skal gjennomføringsorganet også framlegge rangeringen av forslagene som oppfyller kvalifikasjonskravene, men der prisen er høyere enn clearingprisen.
5. På grunnlag av opplysningene framlagt i henhold til nr. 3 skal Kommisjonen etter samråd med medlemsstatene i samsvar med artikkel 21 nr. 2 treffe beslutning om tildeling der det angis hvilken støtte som skal gis til de utvalgte forslagene, og, dersom det er relevant, utarbeide en reserveliste.
Artikkel 13e
Kumulering
1. For hver konkurransebaserte budprosedyre kan Kommisjonen beslutte å begrense muligheten for at en prosjektsøker kan kumulere støtten som tildeles på grunnlag av en slik budprosedyre, med EU-finansiering eller nasjonal offentlig støtte.
2. Eventuelle begrensninger som vedtas i henhold til nr. 1, skal begrenses til det som er nødvendig for å sikre like konkurransevilkår og for å nå målene for den konkurransebaserte budprosedyren.
3. Omfanget av og begrunnelsen for begrensningene nevnt i nr. 1 skal angis tydelig i utkastet til beslutning som framlegges for medlemsstatene i henhold til artikkel 13b nr. 2, og i offentliggjøringen av de delene av den konkurransebaserte budprosedyrens utforming som er nevnt i artikkel 13a nr. 4.
Artikkel 13f
Depositum
1. Kommisjonen kan i samsvar med artikkel 10a nr. 8a i direktiv 2003/87/EF kreve at det stilles et depositum i form av en finansiell garanti, for å redusere risikoen for at det inngis spekulative bud, eller for å gi prosjektsøkerne insentiv til å levere det foreslåtte prosjektet i rett tid og i samsvar med forslaget.
2. Tilbakeholdte depositumer skal tilfalle innovasjonsfondet som en ekstern inntekt avsatt til et bestemt formål i henhold til artikkel 21 nr. 5 i finansforordningen.»
15) Nytt kapittel IIc skal lyde:
«KAPITTEL IIc
Særlige bestemmelser om teknisk bistand til medlemsstater med lav faktisk deltakelse
Artikkel 13g
Teknisk bistand til medlemsstater med lav faktisk deltakelse
1. Medlemsstater med den laveste andelen støtte fra innovasjonsfondet til prosjekter på deres territorium sammenlignet med deres andel av verifiserte utslipp innenfor rammen av EU ETS i perioden 2013–2020, kan ha rett til teknisk bistand fra Kommisjonen i samsvar med artikkel 10a nr. 8 fjortende ledd i direktiv 2003/87/EF.
2. Det høyeste støttebeløpet fra innovasjonsfondet som er tilgjengelig med henblikk på teknisk bistand, og listen over medlemsstater som har rett til teknisk bistand, skal fastsettes av Kommisjonen etter samråd med medlemsstatene i samsvar med artikkel 21 nr. 2 bokstav d). Listen over støtteberettigede medlemsstater skal deretter oppdateres minst en gang annethvert år.»
16) I kapittel III skal overskriften lyde:
«Særlige bestemmelser om andre former for støtte fra innovasjonsfondet»
17) I artikkel 18 gjøres følgende endringer:
a) I første ledd gjøres følgende endringer:
1) Første punktum i den innledende teksten skal lyde:
«Gjennomføringsorganet som er utpekt i samsvar med artikkel 17 nr. 1 i denne forordningen med henblikk på gjennomføringen av innovasjonsfondet i samsvar med artikkel 17 nr. 2, kan få ansvar for den overordnede forvaltningen av forslagsinnbydelsene, utbetalingen av støtte fra innovasjonsfondet og overvåkingen av gjennomføringen av utvalgte prosjekter.»
2) Bokstav c) skal lyde:
«c) Organisere utvelgingsprosedyren, herunder evaluering og rangering av forslagene.»
3) Bokstav m) skal lyde:
«m) Treffe informasjons-, kommunikasjons- og markedsføringstiltak, herunder utarbeide markedsføringsmateriell.»
4) Ny bokstav oa) skal lyde:
«oa) Fremme synergier mellom innovasjonsfondet og andre EU-finansieringsprogrammer (herunder Horisont Europa).»
b) Nye ledd skal lyde:
«Etter at en forslagsinnbydelse organisert i henhold til artikkel 9 og 10 er avsluttet, skal gjennomføringsorganet utveksle opplysninger med medlemsstatene om søkerne, deres prosjekter, deres kontaktopplysninger, tilskuddsbeløpet det er søkt om, potensialet til å unngå klimagassutslipp og planlagte datoer for igangsetting og inngåelse av bindende avtale om finansiering.
«Etter at hver forslagsinnbydelse organisert i henhold til artikkel 13b er avsluttet, skal gjennomføringsorganet utveksle opplysninger med medlemsstatene om prosjektsøkerne, deres prosjekter, deres kontaktopplysninger, størrelsen på støtten fra innovasjonsfondet det er søkt om, og, dersom det er relevant, planlagte datoer for igangsetting og inngåelse av bindende avtale om finansiering.
Utvekslingen av opplysninger nevnt i andre og tredje ledd krever samtykke fra prosjektsøkerne og omfattes av EUs regelverk.»
18) I artikkel 19 gjøres følgende endringer:
a) Nr. 2 skal lyde:
«2. Når beløp som er utbetalt, tilbakebetales i henhold til artikkel 7 og 8 i denne forordningen, skal beløpene som tilbakebetales, utgjøre en ekstern inntekt avsatt til et bestemt formål i samsvar med artikkel 21 i finansforordningen, og skal brukes til å finansiere innovasjonsfondets virksomhet.»
b) Nr. 3 skal lyde:
«3. For alle gjennomføringsoppgaver som Kommisjonen utfører, også gjennom et utøvende organ, skal inntekten fra innovasjonsfondet utgjøre en ekstern inntekt avsatt til et bestemt formål i henhold til artikkel 21 nr. 1 og 5 i finansforordningen. Innovasjonsfondets inntekter skal dekke alle administrasjons- og forvaltningskostnader som er forbundet med gjennomføringen av det. Kommisjonen kan bruke høyst 5 % av innovasjonsfondets ramme til å dekke sine administrasjonskostnader.»
c) Nr. 4 skal lyde:
«4. Et prosjekt som har mottatt støtte fra innovasjonsfondet, kan også motta bidrag fra andre EU-programmer, herunder fond under delt forvaltning, forutsatt at disse bidragene ikke dekker de samme kostnadene, og at det ikke er innført begrensninger i samsvar med artikkel 13e nr. 1. Den samlede finansieringen skal ikke overstige prosjektets samlede støtteberettigede kostnader, og støtten fra ulike EU-programmer kan beregnes på pro rata-grunnlag.»
19) I artikkel 20 skal nr. 4 lyde:
«4. Med forbehold for bestemmelsene i direktiv 2003/87/EF skal innovasjonsfondets resterende inntekter ved utløpet av den støtteberettigede perioden for prosjektene som har mottatt støtte, brukes til å støtte nye prosjekter som oppfyller kriteriene for støtteberettigelse fastsatt i artikkel 10a. nr. 8 i det direktivet, til alle inntektene er brukt til innovasjonsfondets formål.»
20) I artikkel 21 nr. 2 gjøres følgende endringer:
a) Bokstav a), b) og c) skal lyde:
«a) listen over de forhåndsutvalgte forslagene, herunder reservelisten, utarbeidet i samsvar med artikkel 12, 12a og 13d,
b) utkast til kommisjonsbeslutninger nevnt i artikkel 9 nr. 1, artikkel 13b, artikkel 14 nr. 2 og artikkel 15 nr. 1,
c) det høyeste beløpet fra innovasjonsfondet som skal gjøres tilgjengelig for prosjektutviklingsstøtte i samsvar med artikkel 13.»
b) Ny bokstav d) skal lyde:
«d) det høyeste beløpet fra innovasjonsfondet som skal gjøres tilgjengelig for teknisk bistand, og listen over medlemsstater med lav faktisk deltakelse, i samsvar med artikkel 13g.»
21) I artikkel 23 utgår nr. 5 og 6.
22) I artikkel 24 skal nr. 1 lyde:
«1. I 2025 og deretter hvert femte år skal Kommisjonen foreta en evaluering av driften av innovasjonsfondet. Evalueringen skal fokusere på, men ikke være begrenset til en vurdering av synergier mellom innovasjonsfondet og andre relevante EU-programmer, særlig EUs rammeprogram for forskning og innovasjon (herunder Horisont Europa og Horisont 2020), samt framgangsmåten for utbetaling av støtte fra innovasjonsfondet.»
23) I artikkel 27 gjøres følgende endringer:
a) Nr. 1 skal lyde:
«1. Prosjektsøkerne skal på en proaktiv og systematisk måte fremme prosjektene som støttes i henhold til denne forordningen, og resultatene og virkningene av dem, ved å gjøre relevante opplysninger offentlig tilgjengelig via alle tilgjengelige kommunikasjonskanaler, herunder på sine nettsteder og kontoer i sosiale medier. Disse opplysningene skal inneholde en uttrykkelig henvisning til støtten som er mottatt fra innovasjonsfondet. Prosjektsøkerne skal utpeke et knutepunkt for kommunikasjon om prosjektet og underrette gjennomføringsorganet i god tid før de deltar i spesifikke prosjektkommunikasjons- eller -formidlingsaktiviteter som kan ha en betydelig mediepåvirkning.»
b) Nr. 3 skal lyde:
«3. Merkingen med ordlyden «(sam-)finansiert av EUs ordning for handel med utslippskvoter (innovasjonsfondet)», Unionens emblem og andre markedsføringselementer som kreves, skal brukes ved all kommunikasjon og kunnskapsdeling og vises på oppslagstavler på strategiske steder som er synlige for offentligheten, i samsvar med de avtalefestede kravene forbundet med støtten fra innovasjonsfondet.»
c) Nr. 4 skal lyde:
«4. Prosjektsøkerne skal gi detaljerte opplysninger om de planlagte tiltakene i samsvar med nr. 1 og 2 i sine planer for kunnskapsdeling, kommunikasjon og formidling. De skal regelmessig overvåke og, dersom det er relevant, gjennomgå gjennomføringen av disse.»
Artikkel 2
Denne forordningen trer i kraft dagen etter at den er kunngjort i Den europeiske unions tidende.
Denne forordningen er bindende i alle deler og kommer direkte til anvendelse i alle medlemsstater. Utferdiget i Brussel 15. september 2023.
For Kommisjonen
Xxxxxx XXX XXX XXXXX
President