Retningslinjer for salg og aktivitet i uterom
Drammen kommune:
Retningslinjer for salg og aktivitet i uterom
1.1 Leie/booking, avtaler og betaling 2
1.2. Priser for leie og bruk 2
1.3. Leie av salgsplasser – varighet og bruk 2
3.0 Uteservering, skjenking og servering 4
7.0 Xxxxxx, badestrender og grøntareal/natur 7
8.0 Renhold, avfallshåndtering og orden 7
9.0 Trafikk, parkering og bruk av kjøretøy 7
11.0 Bruk av skilt, banner og flagg 8
12.0. Andre bestemmelser og lovverk 8
13.0 Kontroll, oppsigelse og sanksjoner 8
Drammen kommune ønsker en mest mulig åpen og levende kommune og ønsker med dette å gi retningslinjer for leie og lån av Drammen kommunes offentlige uterom til aktivitet, arrangement og næring. Det skal derfor utøves romslighet for dem som søker å legge til rette for lovlig aktivitet i kommunen. Det er et mål å styrke samarbeidet med frivilligheten og profesjonelle aktører om utviklingen av et bredt kultur- og aktivitetstilbud. Arrangementer skal i hovedsak være åpne for alle.
Disse retningslinjene er fastsatt av Formannskapet 13. juni 2023 med formål å legge til rette for liv sentrumsområdene, gode møteplasser og et godt sted å være samt fremme aktivitet og skape gode arenaer for opplevelser for byens innbyggere og næringsdrivende.
Drammen kommune, heretter kalt DK, kan som grunneier og forvalter av arealene, låne eller leie ut uteområdene til forskjellige typer arrangement, ulike former for handel, uteservering eller annen bruk. I tillegg blir det offentlige uterom brukt til offentlig markering, ytringer og demonstrasjoner.
Drammen kommune har tre spesifiserte sentrumsområder - Svelvik, Mjøndalen og Drammen sentrum.
1.1 Leie/booking, avtaler og betaling
Alle som ønsker å bruke Drammen kommunes arealer, må på forhånd søke å få godkjenning for å sikre at plassen er ledig og ikke kommer i konflikt med andre arrangementer.
Spørsmål om booking, henvendelser og søknader sendes via kommunens nettsider.
Avtale og tillatelse
• Søknad behandles så snart som mulig og senest en uke før plassen ønskes tatt i bruk. I spesielle tilfeller kan dagleieplasser tildeles direkte dersom det er ledig areal.
• Dersom leietaker ønsker strømtilkobling der dette finnes, må det framgå av søknaden. Vilkår for tilkobling og betaling for dette inngår som en del av tillatelsen/leieavtalen, ihht en på forhånd fastsatt pris.
• Hensyn til brannsikkerhet, orden, allmenferdsel og hygiene må ivaretas.
Booking av arealer til arrangement, aktivitet, offentlig markering, ytring/demonstrasjoner
• For alle tiltak som omfattes av disse reglene skal det søkes om tillatelse i god tid før aktiviteten finner sted. Søknaden må godkjennes av DK før bruk.
• For arrangementer er behandlingstiden avhengig av arrangementets arealbehov, kompleksitet og varighet, men svar fra kommunen skal gis i god tid før arrangementet og kommunen besvarer henvendelser fortløpende.
• For søknader om offentlige markeringer, ytringer/demonstrasjoner på kommunale områder må det avklares om ønsket sted for markering er ledig, før området kan tas i bruk.
• Arealet kan først tas i bruk etter at DK har gitt tillatelse.
Utleie av arealer til aktører som vil benytte kommunal grunn til utleie av små elektriske kjøretøy, sykler eller el-sykler
• Aktører som vil benytte kommunal grunn til å leie ut små elektriske kjøretøy, el-sparkesykler eller el-sykler, må ha avtale med kommunen og følge de vilkår kommunen fastsetter for virksomheten. Vilkårene kan omfatte betaling av leie.
• Leiesatsene fastsettes årlig i prisregulativet av kommunestyret
• For bruk av trafikkareal som krever særskilte vedtak (som f.eks stenging av vei med skilting), betaler leietaker/arrangør alle kostnader dersom det ikke foreligger avtale om annet. Dette gjelder også bruk av parkeringsplasser der dette omfattes.
• Frivillige lag og foreninger, ideelle organisasjoner og kommunesentrumenes handelsstandsforeninger skal ikke betale leie. Enkeltkostnader som f.eks. renovasjon, strøm m.m. kan bli fakturert.
• Små og store arrangementer som for eksempel konserter, festivaler og frivillige lag og foreninger som mottar tilskudd fra kommunen (1-årig og 3-årig støtte), skal ikke betale leie av kommunal grunn, men enkeltkostnader kan påløpe som strøm, vann, skader o.l. Avtale/booking om bruk må være på plass før eventuell søknad sendes inn om festivalstøtte.
1.3. Leie av salgsplasser – varighet og bruk
• Dersom det er mangel på salgsplasser, vil leieavtaler med lengst varighet gå foran avtaler med kortere leietid. Avtaler med varighet fra en måned og lenger regnes som faste avtaler som avregnes ved faktura. Dagleie håndteres i den enkelte tillatelse.
• DK kan innvilge dagleie på plasser med faste avtaler dersom plassen ikke benyttes. Dersom faste salgsplasser ikke er tatt i bruk innen kl 10.00, kan plassen disponeres av andre resten av dagen etter anvisning fra DK.
• Salgsplassen skal være i bruk en vesentlig del (50% og ukentlig) av avtaleperioden i månedene juni, juli og august.
• Den som skal drive handel/salg plikter å skaffe seg nødvendige tillatelser fra andre myndigheter og tilfredsstille krav som stilles fra disse.
• Av miljømessige hensyn tillates ikke salg eller utdeling av varer som skumspray, heliumballonger eller andre produkter som inneholder klimaskadelige drivgasser.
Det kan inngås følgende avtaletyper for leie: |
• Helårsavtale • Halvårsavtale gjeldende 4-6 måneder i perioden 1. april – 30. september • Månedsavtale i sesong • Dagleie ved tilfeldig bruk av salgsplass dersom det er ledig plass. Ved gjentatt bruk kan det søkes om tillatelse samlet for en tidsperiode. |
“Kommunalt offentlig uterom” er det felles offentlig areal der kommune selv er eier eller forvalter. Disse retningslinjene gjelder for areal som:
• Vei, gate med tilhørende fortau
• Parker, badestrender og grøntareal/natur
• Kaier, brygger og badestrender
• Grøntareal/natur eller andre steder som er spesielt tilrettelagt for ferdsel, opphold eller rekreasjon og som eies og/eller driftes av Drammen kommune.
De arealene som kommer inn under veilovens bestemmelser for bruk, vil kunne ha spesielle begrensninger i bruk av hensyn til den trafikken de skal tjene.
Unntatt fra retningslinjene
Idrettsplasser, kommunens skoler, uteområder som Drammen Eiendom KF drifter selv, samt aktivitet på kommunal grunn som er tillatt etter friluftsloven, vil ha egne regler og retningslinjer.
Riks- og fylkesveier som kommunen ikke forvalter.
For spørsmål om aktivitet på disse områder, kontakt den aktuelle enhet direkte.
2.0 Åpningstider for salg.
Mandag - lørdag | kl 07.00 - 20.00 |
Søn- og helligdag* | kl 07.00 - 20.00 |
* Det kan kun utføres salg som er tillatt etter lov om helligdager og helligdagsfred.
• Åpningstiden for påske-, pinse- og juledager som er virkedager, er fra kl 07.00 til kl 16.00.
• I forbindelse med julehandel i advent og ved spesielle anledninger, kan DK gjøre unntak fra åpningstidene i samsvar med den øvrige handel.
• På helligdager samt 1. og 17. mai tillates ikke torghandel eller markedshandel.
• På helligdager mellom kl 06 og kl 13 er det ikke tillatt å arrangere eller holde offentlige tilstelninger eller forestillinger, sportskonkurranser og sportsstevner. Når særlige grunner foreligger, kan politimesteren for den enkelte anledning tillate arrangement som ellers ville være forbudt jfr lov om helligdagsfred.
• Det kan søkes om andre åpningstider ved behov, som f.eks nattsalg.
3.0 Uteservering, skjenking og servering
Det skal legges til rette for uteservering som på en positiv måte bidrar til et levende sentrum. Det skal legges vekt på god kvalitet og gode løsninger for krav til universell utforming og fremkommelighet.
Skjenke- og serveringsbevilling
• Ved behandling av søknader om arrangement og bruk av uterom som inkluderer skjenking av alkohol, kreves innvilget skjenkebevilling før leieforholdet avtales. I enkelte saker skjer denne prosessen parallelt.
Uteservering
• Sommersesong varer fra 1. april til 30. september. Kan utvides fra og med påske og til og med uke 40 (høstferien).
• Uteservering i vintersesongen kan tillates når det tilrettelegges for fri ferdsel eller vinterdrift/snørydding.
• Uteserveringsareal skal være tydelig avgrenset. Det skal tilstrebes et åpent og enkelt uttrykk.
Utvidelse av areal ved spesielle arrangement
• Der plassen tillater det, kan allerede avtalt serveringsareal utvides for et avgrenset tidsrom.
• Tillatelse til utvidet areal gis etter søknad minst to uker før det aktuelle tidspunkt for aktivitet/arrangement. Søknaden skal inneholde ønsket areal, møblering i utvidelsesperioden og åpningstider hvis disse er annerledes enn ved vanlig aktivitet/arrangement.
• Det må først sendes søknad om skjenkebevilling før en godkjenning av utvidet skjenkeareal gis. Før tillatelse til arealutvidelse gis, skal søknaden være godkjent av politi og bevillingsmyndighet. Søknadsfrister for utvidet skjenkeareal for enkeltanledning, fremkommer av retningslinjer for alkoholsaker.
4.0 Salgsplass og stand
Bruk av areal for salgsplass eller stand
• Alle varer, salgsboder, stativer, og kasser mm skal stå innenfor tildelt plass.
• Transportredskap, bord, varer og lignende som er benyttet på stedet skal ryddes og fjernes hver dag etter avsluttet aktivitet.
Mobile salgsvogner og “Food Trucks” (motordrevet kjøretøy på hjul)
• DK kan regulere inn ønsket antall plasser på hvert enkelt torg eller plass. For annet salg er det som hovedregel ikke tillatt med kjøretøy på salgsplass.
5.0 Gågater og fortau
Det er særskilte regler for fortausalg i gågater og fortau langs gater i kommunens tre sentrumsområder. Regler for universell utforming må etterkommes samt fri ferdsel for
utrykningskjøretøy på 3,5 meter. Der det er ledelinjer for blinde og svaksynte skal det være fri passasje til hver side for disse på minimum 90 cm (unntatt Nedre Storgate hvor 60 cm er gjeldende).
Leietager har ansvar for daglig renhold av hele arealet.
Gågater
• Det er tillatt med stands og salg i bestemte soner dersom dette ikke er til hinder for ferdsel. Det kan videre gis tillatelse til mobile salgsvogner utenfor forretningenes åpningstider. Forretningsdrivende med fasade mot gågata kan benytte deler av fasadearealet til handel/utstilling av egne varer.
• Møbleringssonen kan også benyttes etter avtale.
• Øvre og Nedre Torggate (Bragernes, Drammen sentrum) kan i prinsippet disponeres etter samme regler som Nedre Storgate, men siden gateprofilen har en annen utforming må det gjøres særskilt avtale med hver forretning som ønsker handel på fasadeareal eller møbleringssone.
Salg fra fortau
En forretning kan søke om og inngå avtale om leie av areal for salg/utstilling av varer på fortau. På grunn av kravet til universell utforming gjelder følgende regler:
• Fortausbredden må være minimum 2,50 meter eller mer og det skal være minst to meters fri passasje på fortauet forbi utleiearealet. Kravet kan fravikes ved arrangementer der hele gaten er stengt for kjøretøy.
• Kundeareal (0,5 meter rundt utstilling/salgsplass) som hører til utstilling eller salgsplass kan tillates innenfor arealet for fri passasje med mindre skilt eller andre faste innretninger hindrer passasjen. Det er ikke tillatt å montere fast installasjon og alt salgsutstyr skal være fjernet etter stengetid.
• Reklameinnretninger som reklameskilt og løsfotreklame må plasseres slik at det ikke er til hinder for fremkommeligheten. For øvrig vises det til plan- og bygningslovens § 107 og Drammen kommunes skiltvedtekter.
6.0 Arrangement og folkeliv
Ved behandling av søknadene vil DK legge vekt på at både det enkelte arrangement og alle arrangementene samlet skal ivareta hensyn til et mangfoldig og variert aktivitetstilbud for allmennheten. Arrangementer og aktiviteter med barn og unge som målgruppe skal prioriteres. Arrangementene skal i hovedsak være åpne for alle. Faste årlige markeringer gis fortrinn.
Kommunen skal så langt som mulig påse at arrangement og aktiviteter ikke kommer i arealmessig konflikt med hverandre eller med fast etablert næringsvirksomhet.
Faste arrangementsdager |
1. mai - Bragernes torg og Mjøndalen torg - LO (Landsorganisasjonen) har 1. mai ihht gammel hevd og av tradisjonelle hensyn, 1. prioritet for bruk. Andre organisasjoner kan benytte torgene på 1. mai, før eller etter LO sitt arrangement. I tilfelle kolliderende søknader får LO en tidsbegrensning for sitt arrangement på maksimalt 4 timer inkludert opp- og nedrigging. |
17. mai -17. mai-komiteen i Drammen kommune disponerer hele Bragernes torg, Strømsø torg, Mjøndalen torg, Wildenveys plass, Tusenårsstedet i Krokstadelva, Svelvik sentrum, Batteriøya, uteområdet knutepunkt Fjell og skolenes uteområder, idrettsbaner i kommunal forvaltning og eie uten søknad og avtale. |
Den gode hensigt - Kirkeparken i Svelvik og Dampskipkaia |
Elvefestivalen - Bragernes og Strømsø sentrum Reserveres for festival som hovedregel siste nest siste helg i august. I tillegg kommer dager for opp- og nedrigg. |
Julearrangementer - Alle torgarealer i kommunen reserveres til arrangementer i forbindelse med julegrantenning. Bragernestorg reserveres for julemarked de siste ukene før jul. |
Kulturhælja Sentrumsområdene i Mjøndalen, Krokstadelva, Solbergelva reserveres første helg i juni. |
Skisprinten Bragernes torg og tilliggende gater til torget holdes som hovedregel av i begynnelsen av mars. |
Svelvikdagene Svelvik sentrum reserveres andre helg i august |
Valgkamp Bragernes - Øvre torg, Svelvik sentrum og Mjøndalen torg reserveres for politiske partier den siste lørdagen før valg annethvert år. |
Mjøndalsdagene |
7.0 Xxxxxx, badestrender og grøntareal/natur
På generelt grunnlag trenger man ikke kommunes tillatelse til å arrangere friluftslivsaktiviteter på kommunalt tilrettelagte friluftslivsområder så lenge arrangementet er å regne som et mindre ikke- kommersielt arrangement. Alle arrangementer og aktivitet som finner sted ute i naturen og i landbruksområder vil være omfattet av friluftslovens bestemmelser.
For større arrangement i tilrettelagte friluftslivsområder:
• Der DK er grunneier eller drifter spesielt tilrettelagte områder for friluftsliv og rekreasjon (for eksempel ved badeplasser, rasteplasser og utfartsparkeringer) kreves det søknad for større arrangementer.
• Arrangementet må være tilpasset stedet og aktiviteten som stedet er tilrettelagt for, eller som er vanlig eller forventet bruk av området. Arrangementet skal ikke vesentlig fortrenge annen uorganisert bruk til friluftsliv og rekreasjon.
• Arrangementet skal stimulere til aktivitet, folkehelse, opplevelser, naturopplevelser og læring. DK kan godkjenne enkelte stedstilpassede kunst- og kulturarrangementer. En tillatelse for å låne eller leie et slikt sted vil bygge på en helhetsvurdering for hver enkelt søknad.
8.0 Renhold, avfallshåndtering og orden
Leietaker eller låner av areal er ansvarlig for renhold rundt det leide/lånte område, salgssted/stand og dets umiddelbare nærhet og skal selv fjerne avfall fra stedet.
• Offentlige avfallsstativ skal ikke benyttes.
• Eventuelle markeringer som maling, tape eller lignende skal fjernes.
• Dersom renholdet/oppryddingen ikke er tilfredsstillende, vil DK besørge dette utført for leietakers regning.
9.0 Trafikk, parkering og bruk av kjøretøy
Trafikkavvikling
• Ved bruk av trafikkarealer skal det foreligge særskilt vedtak/tillatelse som godkjent varslingsplan iht. forskrifter og retningslinjer for gjennomføring av varsling av arbeider på offentlig vei.
• Det kan tillates bruk av trafikkarealer til salg og annet ved spesielle arrangementer.
Kjøretøy på torgarealer, plasser, gågater og parkering
• Kjøretøy tillates inntil en time for rigging og rydding.
• Innkjøring må følge trafikkskilt på stedet. Med godkjent tillatelse kan det kjøres inn der det er særskilt angitt med trafikkskilt. Innkjøring på andre steder eller andre tidsrom enn angitt på trafikkskilt krever dispensasjon fra DK for kjøring på torgene og i gågatesoner.
• Dersom det er behov for å ha kjøretøy som må ansees å være selve standen, kan det søkes særskilt om at den kan stå på salgsplassen.
10.0 Universell utforming
Prinsippene for universell utforming skal alltid legges til grunn for alle offentlige oppholdsarealer.
• Det skal være minimum 2 meter fri passasje for gående og rullestolbrukere på fortau, beliggende mot kjørebane.
• For gangområder, som gågater og torg, skal fri passasje være minimum 1,5 meter samt tilpasset de konkrete detaljløsningene på stedet.
• Det skal være fri høyde på 2,5 meter fra gateplan til underkant av markiser, baldakiner og/eller overdekning.
• Gjerdestøtter eller gjerdefot må ikke redusere den frie passasjen.
• Utstyr og møbler som ikke er i daglig bruk, skal fjernes fra offentlige areal dersom ikke annet er særskilt avtalt med DK.
11.0 Bruk av skilt, banner og flagg
DK har fastsatt egne regler for skilting. Plassering skal avklares med kommunen og tillatelse gis for et nærmere angitt tidsrom. Til enhver tid gjeldende skiltvedtekter finnes på kommunens nettside.
Søknad om både permanent og midlertidig skilt, løsfotreklame og frittstående reklame rettes til byggesaksavdelingen.
Flagg, bannere, vimpler og lignende tillates brukt i forbindelse med spesielle markeringer eller arrangement.
Forespørsel om flagging fra DK offisielle flaggstenger rettes til DK ved politisk sekretariat.
Bruk av midlertidige skilt og løsfotreklame reguleres også av Politivedtekt for DK og for veier gjennom Veglovens bestemmelser.
12.0. Andre bestemmelser og lovverk
Lyd, støy og musikk
Det forutsettes at man overholder de støykrav som til enhver tid gjelder, og at det vises hensyn når forsterket lyd benyttes i forbindelse med arrangement. Vi viser her til Helsedirektoratets veileder IS- 0327 Musikkanlegg og Helse.
Andre regelverk som leietaker må kjenne til
Politivedtekter for Drammen kommune, Skiltvedtekter for Drammen kommune, Retningslinjer for alkoholsaker, Lov om serveringsvirksomhet, Mattilsynets regler for salg og servering av næringsmidler, Plan- og bygningsloven og Friluftslovens bestemmelser.
Ved store arrangementer gjelder Veileder for sikkerhet ved store arrangementer fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB).
13.0 Kontroll, oppsigelse og sanksjoner
Dispensasjoner, reguleringer og klageadgang
Når det gjelder forvaltning av kommunal eiendom og gategrunn, herunder kommersiell utleie, kjøp og salg, er kommunens utgangspunkt at dette ikke er utøvelse av offentlig myndighet. De individuelle
søknadene om avtale om tillatelse som inngås eller avslås, er i utgangspunktet et utslag av kommunens eierrådighet som grunneier.
Kommunens svar på søknad er i slike saker ikke å anse som enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser, da det ikke gjelder rettigheter eller utøving av offentlig myndighet. Xxxxx/avgjørelser kan derfor ikke påklages i medhold av forvaltningslovens § 28.
Leieareal og fravikelse av areal
Salgsplassens beliggenhet og størrelse fremgår av avtale/tillatelse.
• DK har, i helt spesielle tilfeller, rett til å flytte eller inndra tildelt plass for et begrenset tidsrom dersom annen prioritert bruk tilsier at leieareal må fravikes.
• DK skal gi varsel om dette senest 4 uker før fravikelsen/flyttingen. Faste leietagere skal, hvis mulig, tilbys alternativ plass i den aktuelle perioden. Betalt leie for slik midlertidig bruksbegrensning vil bli refundert gjennom fratrekk i leie. Fratrekket faktureres arrangør av DK.
Fremleie
Salgsplasser med faste leieavtaler/tillatelser kan ikke overdras til andre. Framleie er ikke tillatt og vil medføre øyeblikkelig oppsigelse. DK kan etter søknad gi dispensasjon fra denne bestemmelsen i spesielle tilfeller.
Kontroll
På forlangende fra offentlig kontrollmyndighet, må den som har tillatelse kunne vise nødvendige godkjenningspapirer for virksomheten. Leieavtale/tillatelsen skal kunne forevises for kontroll.
Oppsigelse og mislighold
Alle avtaler kan gjensidig sies opp med en måneds varsel. Det kan være avtalt annen oppsigelsestid i kontrakt.
Erstatning for skader ved bruk
Avtale om leie/bruk tegnes med ansvarlig leietager. Leietager har det totale ansvaret overfor DK og er derfor ansvarlig for skader påført av underleverandører og publikum som er knyttet til aktiviteten eller arrangementet.
• Arealer skal inspiseres før det tas i bruk. Ved større arrangement kan det foretas befaring med rapport.
• DK har ikke spesiell forsikring som dekker skader på infrastruktur forårsaket av 3. person. Ved ødeleggelse eller skader på grunn eller objekter som følge av leietagers bruk, vil DK sette arealet tilbake i den stand det var før bruk, eventuelt utbedre eller erstatte skadde/ødelagte objekter. Arbeidene blir utført for leietagers regning etter at leietaker er varslet.