KOMMISJONENS GJENNOMFØRINGSFORORDNING (EU) 2018/1795

KOMMISJONENS GJENNOMFØRINGSFORORDNING (EU) 2018/1795

av 20. november 2018

om fastsettelse av framgangsmåter og kriterier til bruk ved testing av økonomisk likevekt i henhold til artikkel 11 i europaparlaments- og rådsdirektiv 2012/34/EU(*)

EUROPAKOMMISJONEN HAR

under henvisning til traktaten om Den europeiske unions virkemåte,

2023/EØS/89/48

under henvisning til europaparlaments- og rådsdirektiv 2012/34/EU av 21. november 2012 om opprettelse av et felles europeisk jernbaneområde(1), særlig artikkel 11 nr. 4 annet ledd, og

ut fra følgende betraktninger:

1) Direktiv 2012/34/EU, som endret ved direktiv (EU) 2016/2370(2), har åpnet markedet for innenlands persontransport med jernbane, med sikte på gjennomføringen av det felles europeiske jernbaneområde. Dette kan få følger for organiseringen og finansieringen av persontransport med jernbane som er omfattet av en kontrakt om offentlig tjenesteyting. Medlemsstatene kan i sin lovgivning innføre muligheten til å nekte adgang til infrastrukturen dersom nye tjenester for persontransport med jernbane med åpen adgang kan true den økonomiske likevekten i disse kontraktene om offentlig tjenesteyting.

2) På den annen side kan slike tjenester, avhengig av deres særlige egenskaper, som for eksempel kvalitet, ruteplan, bestemmelsessteder som betjenes, og potensielle kundemålgrupper, kanskje ikke konkurrere direkte med offentlige tjenester, og kan dermed bare ha begrenset virkning på den økonomiske likevekten i en kontrakt om offentlig tjenesteyting. Det kan dessuten gi positive virkninger på jernbanenettet for ytere av offentlige tjenester, nettofordeler for passasjerer eller mer generelle sosiale fordeler som bør tas i betraktning.

3) Det er derfor nødvendig å avveie de rettmessige interessene til tjenesteytere som oppfyller en kontrakt om offentlig tjenesteyting, og vedkommende myndigheter på den ene side, med det overordnede målet om å gjennomføre det felles europeiske jernbaneområde og høste de mer generelle sosiale fordelene på den annen side. Testing av økonomisk likevekt bør sikre balanse mellom disse motstridende interessene.

4) I europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1370/2007(3) er det fastsatt at operatører som kompensasjon for oppfyllelse av forpliktelsene til å yte offentlige tjenester gjennom persontransport med jernbane kan få finansiell godtgjøring eller enerett, eller begge deler. Tildeling av eneretter til jernbaneoperatører bør imidlertid ikke føre til utestenging fra markedene for innenlands persontransport med jernbane.

5) Slike eneretter bør ikke være til hinder for at andre jernbaneforetak får rett til adgang, med mindre testingen av økonomisk likevekt viser at nye tjenester for persontransport med jernbane, samtidig som det tas hensyn til verdien av enerett, vil ha en vesentlig negativ virkning på lønnsomheten for tjenester som utføres i henhold til kontrakten om offentlig tjenesteyting, eller på vedkommende myndighets nettokostnad for driften av dem, eller begge deler, avhengig av risikodelingsordninger fastsatt i kontrakten om offentlig tjenesteyting.

6) Det bør anmodes om en testing av økonomisk likevekt bare for tjenester for persontransport med jernbane som ikke omfattes av en kontrakt om offentlig tjenesteyting, og som er helt nye eller medfører en vesentlig endring av en eksisterende tjeneste. Dette omfatter også kommersielle tjenester som ytes av samme operatør som oppfyller kontrakten om offentlig tjenesteyting.

7) Det bør være opp til reguleringsorganet å vurdere om en foreslått endring av en tjeneste for persontransport med jernbane bør anses som vesentlig. Økt avgangsfrekvens eller økt antall stopp kan anses som en vesentlig endring. En prisendring bør ikke anses som en vesentlig endring, med mindre den er uforenlig med normal markedsatferd, og eventuelt med forretningsplanen som ble framlagt for reguleringsorganet på det tidspunktet da den forrige testingen av økonomisk likevekt ble utført.

(*) Denne unionsrettsakten, kunngjort i EUT L 294 av 21.11.2018, s. 5, er omhandlet i EØS-komiteens beslutning nr. 247/2021 av

24. september 2021 om endring av EØS-avtalens vedlegg XIII (Transport), ennå ikke kunngjort. (1) EUT L 343 av 14.12.2012, s. 32.

(2) Europaparlaments- og rådsdirektiv (EU) 2016/2370 av 14. desember 2016 om endring av direktiv 2012/34/EU med hensyn til åpning av markedet for innenlands persontransport med jernbane og forvaltning av jernbaneinfrastrukturen (EUT L 352 av 23.12.2016, s. 1).

(3) Europaparlaments- og rådsforordning (EF) nr. 1370/2007 av 23. oktober 2007 om offentlig persontransport med jernbane og på vei og om oppheving av rådsforordning (EØF) nr. 1191/69 og 1107/70 (EUT L 315 av 3.12.2007, s. 1).

8) Reguleringsorganets beslutning bør omfatte en vurdering av nettofordeler for kunder som følge av den nye tjenesten for persontransport med jernbane på kort og mellomlang sikt, og bør ta hensyn til de tekniske opplysningene som infrastrukturforvalteren har framlagt om relevante infrastrukturkrav og om forventet virkning på jernbanenettets ytelse og om optimal kapasitetsutnytting for alle søkere.

9) Reguleringsorganet bør ha rett til både å vurdere de sannsynlige virkningene av den nye tjenesten for persontransport og å vurdere om disse virkningene vil være vesentlige og dermed true den økonomiske likevekten i den eksisterende kontrakten om offentlig tjenesteyting.

10) For å unngå avbrudd i en ny tjeneste for persontransport med jernbane som allerede er åpnet, og for å sikre rettssikkerhet for driften av denne nye tjenesten, bør det anmodes om testing av økonomisk likevekt bare i en begrenset periode til det tidspunktet søkeren melder sin interesse for å drive en ny tjeneste for persontransport med jernbane.

11) For å kunne tas i betraktning bør en anmodning om testing av økonomisk likevekt inneholde dokumentasjon på at den økonomiske likevekten i kontrakten om offentlig tjenesteyting vil bli truet som følge av den foreslåtte nye tjenesten.

12) For å sikre rettssikkerhet for alle berørte parter og gjøre det mulig for infrastrukturforvalteren å behandle søknader om kapasitet etter framgangsmåten fastsatt i kapittel IV avsnitt 3 i direktiv 2012/34/EU bør reguleringsorganet treffe en beslutning om økonomisk likevekt innen en forhåndsfastsatt tidsramme, og under alle omstendigheter før utløpet av fristen for mottak av søknader om kapasitet, som fastsatt av infrastrukturforvalteren i samsvar med nr. 3 i vedlegg VII til direktiv 2012/34/EU.

13) Xxxxxx en kontrakt om offentlig tjenesteyting på tidspunktet for mottak av søkerens melding blir gjort til gjenstand for anbudskonkurranse, og det er anmodet om testing av økonomisk likevekt, kan reguleringsorganet beslutte å utsette behandlingen av søknaden om den nye tjenesten for persontransport med jernbane i et begrenset tidsrom i påvente av tildeling av ny kontrakt om offentlig tjenesteyting. Utsettelsen bør ikke vare lenger enn 12 måneder fra mottak av søkerens melding eller fram til anbudsprosedyren er avsluttet, etter hva som inntreffer først.

Disse særlige bestemmelsene berører ikke anvendelsen av denne forordning på en kontrakt om offentlig tjenesteyting som gjelder på tidspunktet for søkerens melding. Under disse omstendighetene, og dersom testingen av økonomisk likevekt i den eksisterende kontrakten om offentlig tjenesteyting viser at det kan gis adgang, bør slik adgang være tidsbegrenset fram til utløpet av den eksisterende kontrakten om offentlig tjenesteyting.

14) Den økonomiske likevekten i en kontrakt om offentlig tjenesteyting bør anses å være truet dersom den foreslåtte nye tjenesten vil ha en vesentlig negativ virkning på fortjenesten for yteren av den offentlig tjenesten, og/eller dersom driften av den nye tjenesten vil innebære en betydelig økning i nettokostnaden for vedkommende myndighet.

15) Når reguleringsorganet vurderer om en virkning er vesentlig, bør det ta hensyn til kriterier som f.eks. om den nye tjenesten vil true den offentlige tjenestens levedyktighet og kontinuitet, enten fordi oppfyllelsen av den offentlige kontrakten ikke vil være økonomisk bærekraftig for yteren av den offentlig tjenesten, eller fordi den vil innebære en vesentlig økning i nettokostnaden for vedkommende myndighet.

16) Utover den økonomiske analysen bør reguleringsorganet også vurdere og ta hensyn til nettofordelene for kundene på kort og mellomlang sikt og eventuelle virkninger på jernbanenettets ytelse og kapasitetsutnytting. Reguleringsorganets beslutning bør ta hensyn til de tekniske opplysningene som infrastrukturforvalteren har framlagt om relevante infrastrukturkrav, om forventede virkninger på jernbanenettets ytelse og om optimal kapasitetsutnytting for alle søkere.

17) Den økonomiske analysen bør fokusere på virkningen av den foreslåtte nye tjenesten på kontrakten om offentlig tjenesteyting i sin helhet, herunder de tjenestene som særlig berøres, i hele kontraktens løpetid, samtidig som det tas hensyn til verdien av eventuelle eksisterende eneretter som kan være tildelt. Ingen forhåndsdefinerte kvantifiserte terskelverdier for skadene bør brukes strengt eller isolert, og ingen slike terskelverdier bør fastsettes i nasjonal lovgivning. Vurderingen bør bygge på en objektiv metode vedtatt av reguleringsorganet med hensyn til de særlige forholdene for jernbanetransport i den berørte medlemsstaten.

18) Dersom reguleringsorganet kommer til at den nye tjenesten for persontransport med jernbane vil kunne true den økonomiske likevekten i kontrakten om offentlig tjenesteyting, bør det i sin beslutning, dersom det er relevant, angi eventuelle endringer i den nye tjenesten for persontransport med jernbane som vil gjøre det mulig å gi adgang.

Reguleringsorganet kan utstede anbefalinger til vedkommende myndighet med hensyn til andre mulige forhold som vil gjøre det mulig å gi adgang, særlig på bakgrunn av dets analyse av nettofordelene for kunder som følge av den nye tjenesten for persontransport.

19) Dersom søknaden om adgang gjelder en ny tjeneste for persontransport som definert i artikkel 3 nr. 36 i direktiv 2012/34/EU, og reguleringsorganets objektive økonomiske analyse viser at den nye tjenesten for persontransport vil ha en vesentlig negativ innvirkning på den økonomiske likevekten i en kontrakt om offentlig tjenesteyting, bør regule- ringsorganet fastsette vilkår som vil gjøre det mulig å gi adgang i samsvar med artikkel 11a i direktiv 2012/34/EU.

20) I all sin virksomhet i forbindelse med testing av økonomisk likevekt bør reguleringsorganet ikke offentliggjøre fortrolige eller forretningsmessig følsomme opplysninger som de mottar fra partene. Det bør særlig redigere bort slike opplysninger fra beslutningen som skal offentliggjøres. Alle beslutninger som treffes av reguleringsorganer, herunder beslutninger som gjelder den fortrolige arten av de mottatte opplysningene, er underlagt domstolskontroll i samsvar med artikkel 56 nr. 10 i direktiv 2012/34/EU.

21) Dersom testingen av økonomisk likevekt utføres i forbindelse med en ny internasjonal persontransporttjeneste, bør de berørte reguleringsorganene uten at det berører prinsippet om reguleringsorganenes uavhengighet i beslutningstaking som nevnt i artikkel 55 nr. 1 i direktiv 2012/34/EU, utveksle opplysninger og samarbeide for å oppnå en rimelig løsning i saken.

22) Reguleringsorganene bør utveksle beste praksis for testing av økonomisk likevekt med sikte på å tilpasse sine metoder over tid og utvikle en ensartet metode for alle medlemsstatene, som kan være omfattet av artikkel 57 nr. 8 i direktiv 2012/34/EU.

23) Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr. 869/2014(1) fastsetter kriterier og framgangsmåter for bruk av testingen av hovedformål og testingen av økonomisk likevekt for nye internasjonale tjenester for persontransport med jernbane. Med åpningen av markedet for innenlands persontransport med jernbane har imidlertid testingen av hovedformålet blitt overflødig, og de samme kriteriene og framgangsmåtene bør få anvendelse på alle nye tjenester for persontransport med jernbane, uansett om de er innenlandske eller internasjonale. Gjennomføringsforordning (EU) nr. 869/2014 bør derfor oppheves.

24) Ettersom artikkel 10 og artikkel 11 nr. 1 i direktiv 2012/34/EU får anvendelse fra 1. januar 2019, men ikke får anvendelse på togtrafikk som settes i drift før 12. desember 2020, er det behov for å fortsette å anvende Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr. 869/2014 etter 1. januar 2019, men bare for nye tjenester for persontransport med jernbane som skal settes i drift før 12. desember 2020. Anvendelsen av gjennomføringsforordning (EU) nr. 869/2014 bør forutsette at søkernes meldinger er framlagt innenfor en tidsramme som gir rimelig tid til å sluttføre godkjennings- og ruteplanleggingsprosessen, slik at tjenestene faktisk kan settes i drift før 12. desember 2020.

25) Tiltakene fastsatt i denne forordning er i samsvar med uttalelse fra komiteen nedsatt ved artikkel 62 nr. 1 i direktiv 2012/34/EU.

VEDTATT DENNE FORORDNING:

Artikkel 1

Formål

Denne forordning fastsetter nærmere regler for den framgangsmåten og de kriteriene som skal følges for å fastslå om den økonomiske likevekten i en kontrakt om offentlig tjenesteyting for jernbanetransport vil bli truet av en ny tjeneste for persontransport med jernbane.

Artikkel 2

Virkeområde

Denne forordning får anvendelse på situasjoner der en medlemsstat har besluttet å begrense adgangsretten fastsatt i artikkel 10 nr. 2 direktiv 2012/34/EU for en ny tjeneste for persontransport med jernbane mellom et avgangs- og bestemmelsessted dersom én eller flere kontrakter om offentlig tjenesteyting omfatter samme rute eller en alternativ rute, som fastsatt i artikkel 11 nr. 1 i nevnte direktiv.

(1) Kommisjonens gjennomføringsforordning (EU) nr. 869/2014 av 11. august 2014 om nye ruter for persontransport med jernbane (EUT L 239 av 12.8.2014, s. 1).

Artikkel 3

Definisjoner

I denne forordning menes med

1) «ny tjeneste for persontransport med jernbane» persontransport med jernbane som er utformet for å drives som en regulær tjeneste etter en ruteplan, og som enten er helt ny eller innebærer en vesentlig endring av en eksisterende tjeneste for persontransport med jernbane, særlig i form av økt avgangsfrekvens eller flere stopp, og som ikke omfattes av en kontrakt om offentlig tjenesteyting,

2) «testing av økonomisk likevekt» den vurderingen som er beskrevet i artikkel 11 nr. 1–4 og artikkel 11a i direktiv 2012/34/EU og er beskrevet nærmere i artikkel 10, og som utføres av et reguleringsorgan på anmodning fra en av enhetene nevnt i artikkel 11 nr. 2 i direktiv 2012/34/EU for å fastslå om den økonomiske likevekten i en kontrakt om offentlig tjenesteyting vil bli truet av den foreslåtte nye tjenesten for persontransport med jernbane,

3) «kontrakt om offentlig tjenesteyting» en kontrakt om offentlig tjenesteyting som definert i artikkel 2 bokstav i) i forordning (EF) nr. 1370/2007 på området jernbanetransport,

4) «vedkommende myndighet» en vedkommende myndighet som definert i artikkel 2 bokstav b) i forordning (EF) nr. 1370/2007,

5) «finansiell nettovirkning» virkningen av den nye tjenesten for persontransport med jernbane på nettobalansen av kostnader og inntekter som følge av oppfyllelsen av forpliktelsen til å yte offentlige tjenester som fastsatt i en kontrakt om offentlig tjenesteyting, som omfatter en rimelig fortjeneste,

6) «enerett» en rett som definert i artikkel 2 bokstav f) i forordning (EU) nr. 1370/2007.

Artikkel 4

Melding om en planlagt ny tjeneste for persontransport med jernbane

1. Søkeren skal underrette de berørte infrastrukturforvalterne og reguleringsorganene om sin hensikt om å drive en ny tjeneste for persontransport med jernbane i samsvar med fristen fastsatt i artikkel 38 nr. 4 i direktiv 2012/34/EU.

2. Reguleringsorganene skal utarbeide og offentliggjøre på sitt nettsted et standard meldingsskjema som skal fylles ut og inngis av søkeren, og som skal begrenses til følgende opplysninger:

a) Søkerens navn, adresse, rettssubjekt, registreringsnummer (dersom det er relevant).

b) Kontaktopplysninger til den personen som har ansvar for å svare på spørsmål.

c) Opplysninger om søkerens lisens og sikkerhetssertifikat eller en angivelse av hvilken fase søkeren er kommet til i prosessen for å få disse.

d) Detaljerte opplysninger om ruten, med angivelse av avgangs- og bestemmelsesstasjon og samtlige stopp underveis.

e) Planlagt startdato for drift av den foreslåtte nye tjenesten for persontransport med jernbane.

f) Foreløpige rutetider, avgangsfrekvens og kapasitet for den foreslåtte nye tjenesten for persontransport med jernbane, herunder foreslåtte avgangstider, ankomsttider og forbindelser, samt eventuelle avvik i avgangsfrekvens eller stoppmønster i forhold til standardruteplanen, i begge retninger.

g) Veiledende opplysninger om det rullende materiellet som søkeren planlegger å bruke.

3. Opplysningene om den planlagte driften av den nye tjenesten for persontransport med jernbane skal omfatte minst de tre første driftsårene, og skal så langt det er mulig, omfatte de fem første driftsårene. Reguleringsorganet kan imidlertid godta en kortere periode.

4. Reguleringsorganet skal offentliggjøre på sitt nettsted det standard meldingsskjemaet som søkeren har framlagt, og skal uten unødig opphold og senest 10 dager etter mottakelse av et fullstendig meldingsskjema meddele følgende:

a) Enhver vedkommende myndighet som har tildelt en kontrakt om offentlig tjenesteyting for persontransport med jernbane langs denne ruten eller en alternativ rute i henhold til direktiv 2012/34/EU.

b) Enhver annen berørt vedkommende myndighet med rett til å begrense adgangen i henhold til artikkel 11 i direktiv 2012/34/EU.

c) Ethvert jernbaneforetak som utfører tjenester i henhold til kontrakt om offentlig tjenesteyting for persontransport med jernbane langs denne nye ruten eller en alternativ rute.

5. Alle opplysninger som søkeren gir i standardmeldingsskjemaet og eventuelle underlagsdokumenter, skal sendes til reguleringsorganene og infrastrukturforvalterne i elektronisk form. Reguleringsorganet kan imidlertid i behørig begrunnede tilfeller godta at dokumentene inngis på papir.

6. Dersom meldingen er ufullstendig, skal reguleringsorganet underrette søkeren om at ufullstendige søknader ikke vil bli tatt i betraktning, og skal gi søkeren mulighet til å fullføre sin søknad innen en rimelig frist på høyst ti virkedager.

Artikkel 5

Frist for å anmode om testing av økonomisk likevekt

1. Enhver anmodning om testing av økonomisk likevekt skal rettes til reguleringsorganet av de enhetene som er nevnt i artikkel 11 nr. 2 første ledd i direktiv 2012/34/EU, innen fristen fastsatt i nevnte bestemmelse.

2. Dersom en kontrakt om offentlig tjenesteyting som omfatter samme rute eller en alternativ rute, på tidspunktet for mottak av søkerens melding nevnt i artikkel 4 blir gjort til gjenstand for anbudskonkurranse, og fristen for inngivelse av bud til vedkommende myndighet er utløpt, kan de enhetene som er nevnt i artikkel 11 nr. 2 i direktiv 2012/34/EU, anmode om en testing av økonomisk likevekt innen fristen nevnt i nr. 1 med hensyn til den framtidige kontrakten om offentlig tjenesteyting.

Dette berører ikke anvendelsen av denne forordning på en kontrakt om offentlig tjenesteyting som gjelder på tidspunktet for søkerens melding.

3. Dersom ingen slik anmodning om testing av økonomisk likevekt er framsatt innen fristen nevnt i nr. 1, skal reguleringsorganet omgående underrette søkeren og infrastrukturforvalteren. Infrastrukturforvalteren skal behandle anmod- ningen om adgang i samsvar med kapittel IV avsnitt 3 i direktiv 2012/34/EU.

Artikkel 6

Kontrakter om offentlig tjenesteyting med enerett

Dersom en vedkommende myndighet har gitt enerett til jernbaneforetaket som oppfyller en kontrakt om offentlig tjenesteyting i samsvar med artikkel 3 i forordning (EF) nr. 1370/2007, skal denne rettigheten ikke være til hinder for at en søker får adgang til å drive en ny tjeneste for persontransport med jernbane, forutsatt at adgangen ikke vil true den økonomiske likevekten i kontrakten om offentlig tjenesteyting.

Reguleringsorganet skal ta behørig hensyn til verdien av slike eneretter når det gjennomfører testingen i henhold til artikkel 10.

Artikkel 7

Opplysningskrav for testing av økonomisk likevekt

1. Den enheten som anmoder om testing av økonomisk likevekt, skal framlegge følgende opplysninger:

a) Den anmodende enhetens navn, adresse, rettssubjekt, registreringsnummer (dersom det er relevant).

b) Kontaktopplysninger til den personen som har ansvar for å svare på spørsmål.

c) Dokumentasjon på at den økonomiske likevekten i kontrakten risikerer å bli truet av den nye tjenesten for persontransport med jernbane.

d) Dersom den anmodende enheten er en vedkommende myndighet eller jernbaneforetaket som oppfyller kontrakten om offentlig tjenesteyting, en kopi av kontrakten om offentlig tjenesteyting.

2. Reguleringsorganet kan anmode om alle nødvendige opplysninger, herunder følgende når det er relevant:

a) Fra vedkommende myndighet:

1) Relevante prognoser om trafikk, etterspørsel og inntekter, herunder prognosemetoder.

2) Dersom det er relevant, den metoden og de dataene som brukes til å beregne finansiell nettovirkning i henhold til artikkel 6 nr. 1 i forordning (EF) nr. 1370/2007 og vedlegget til nevnte forordning.

b) Fra det jernbaneforetaket som oppfyller kontrakten om offentlig tjenesteyting:

1) Kopi av kontrakten om offentlig tjenesteyting, dersom den ikke er framlagt i henhold til nr. 1 bokstav d).

2) Foretakets forretningsplan for ruten som omfattes av kontrakten om offentlig tjenesteyting eller en alternativ rute.

3) Relevante prognoser om trafikk, etterspørsel og inntekter, herunder prognosemetoder.

4) Opplysninger om inntekter og fortjenestemarginer som foretaket har oppnådd på ruten som omfattes av kontrakten om offentlig tjenesteyting, eller en alternativ rute.

5) Opplysninger om ruteplanen for tjenestene, herunder avgangstider, stopp underveis, ankomsttider og forbindelser.

6) Tjenestenes anslåtte elastisitet (f.eks. priselastisitet, elastisitet med hensyn til rutenes kvalitative egenskaper).

7) Kapitalkostnader og driftskostnader for tjenester som ytes i henhold til kontrakten om offentlig tjenesteyting, samt endringer i kostnader og etterspørsel som følge av den nye ruten for persontransport med jernbane.

c) Fra søkeren, opplysninger om søkerens planer for drift av den nye tjenesten for persontransport med jernbane, herunder følgende:

1) Forretningsplan.

2) Prognoser for passasjertrafikk og -inntekter, herunder prognosemetode.

3) Prisstrategier.

4) Billettordninger.

5) Spesifikasjoner for rullende materiell (f.eks. lastfaktor, antall seter, vognkonfigurasjon).

6) Markedsføringsstrategi.

d) Fra infrastrukturforvalteren:

1) Opplysninger om relevante linjer eller strekninger, for å sikre at den nye tjenesten for persontransport kan kjøres på den berørte infrastrukturen.

2) Opplysninger om hvordan den foreslåtte nye tjenesten for persontransport med jernbane potensielt kan påvirke ytelse og motstandsdyktighet.

3) Vurdering av virkningene på kapasitetsutnyttelsen.

4) Planer for utvikling av infrastruktur med hensyn til ruter som omfattes av den foreslåtte nye tjenesten for persontransport med jernbane, herunder en angivelse av når slike planer vil bli gjennomført.

5) Opplysninger om relevante rammeavtaler som er inngått eller som drøftes, særlig med det foretaket som oppfyller kontrakten om offentlig tjenesteyting.

Infrastrukturforvalterens opplysningsplikt som fastsatt i første ledd bokstav d) i dette avsnitt berører ikke infrastruk- turforvalterens plikter i henhold til framgangsmåten for tildeling nevnt i kapittel IV avsnitt 3 i direktiv 2012/34/EU.

3. Alle opplysninger skal sendes til reguleringsorganet i elektronisk form. Reguleringsorganet kan imidlertid i behørig begrunnede tilfeller godta at dokumentene innleveres på papir.

Artikkel 8

Fortrolighet

1. Reguleringsorganet skal ikke offentliggjøre forretningsmessig følsomme opplysninger som mottas fra partene i forbindelse med testing av økonomisk likevekt.

2. Den enheten som anmoder om testing av økonomisk likevekt, samt søkeren skal begrunne ethvert forslag om hemmelighold av forretningsmessig følsomme opplysninger på det tidspunktet opplysningene framlegges for reguleringsor- ganet. Slike opplysninger kan særlig omfatte teknisk eller finansiell informasjon om et foretaks fagkunnskap, forretningsplan, kostnadsstrukturer, markedsførings- og prisstrategier, forsyningskilder og markedsandeler. Reguleringsorganet skal redigere bort forretningsmessig følsomme opplysninger fra sin beslutning før den meddeles og offentliggjøres i samsvar med artikkel 11 nr. 5. Opplysningene som inngår i standardmeldingsskjemaet, som angitt i artikkel 4 nr. 2, skal ikke anses som forretnings- messig følsomme.

3. Dersom reguleringsorganet anser at grunnene til hemmelighold omhandlet i nr. 2 ikke kan godtas, skal denne beslutningen meddeles og begrunnes skriftlig til parten som har anmodet om fortrolighet, innen to uker før vedtakelsen av beslutningen nevnt i artikkel 11 nr. 1.

4. Reguleringsorganets beslutning om fortrolighet skal være underlagt domstolskontroll i henhold til artikkel 56 nr. 10 i direktiv 2012/34/EU. Reguleringsorganet skal ikke offentliggjøre de omtvistede opplysningene før den nasjonale domstolen har avgitt en kjennelse om fortrolighet.

Artikkel 9

Framgangsmåte for testing av økonomisk likevekt

1. Reguleringsorganet kan be den enheten som anmoder om testing av økonomisk likevekt, om å framlegge alle tilleggs- opplysninger som den anser som nødvendige, i samsvar med artikkel 7 nr. 2, innen én måned etter mottak av anmodningen. Den anmodende enheten skal framlegge disse opplysningene innen en rimelig frist fastsatt av reguleringsorganet. Regule- ringsorganet kan be om ytterligere opplysninger dersom den anser at de mottatte tilleggsopplysningene ikke er tilstrekkelige.

2. Dersom opplysningene framlagt av den anmodende enheten fortsatt er ufullstendige seks uker innen siste frist for mottak av søknader om kapasitet som fastsatt i nr. 3 i vedlegg VII til direktiv 2012/34/EU, skal reguleringsorganet utføre testingen på grunnlag av tilgjengelige opplysninger. Dersom reguleringsorganet anser at opplysningene ikke er tilstrekkelige til å utføre testingen, skal det avvise anmodningen.

3. Reguleringsorganet skal innen én måned etter mottak av anmodningen om testing av økonomisk likevekt også be de andre partene nevnt i artikkel 7 nr. 2 om å framlegge de opplysningene som er nødvendige for å gjennomføre testingen i samsvar med nevnte bestemmelse, i den grad slike opplysninger med rimelighet kan framlegges av den berørte parten. Dersom opplys- ningene som framlegges, er ufullstendige, skal reguleringsorganet anmode om ytterligere avklaringer og fastsette rimelige frister.

4. Dersom opplysningene framlagt av søkeren som ber om adgang, fortsatt er ufullstendige seks uker før siste frist for mottak av søknader om kapasitet som fastsatt i nr. 3 i vedlegg VII til direktiv 2012/34/EU, skal reguleringsorganet utføre testingen på grunnlag av tilgjengelige opplysninger. Dersom reguleringsorganet anser at opplysningene framlagt av søkeren ikke er tilstrekkelige til å utføre testingen, skal det imidlertid vedta en beslutning om å nekte adgang.

5. Dersom foretaket som oppfyller kontrakten om offentlig tjenesteyting, ikke er den anmodende enheten, og dersom opplysningene framlagt av dette foretaket fortsatt er ufullstendige seks uker før siste frist for mottak av søknader om kapasitet som fastsatt i nr. 3 i vedlegg VII til direktiv 2012/34/EU, skal reguleringsorganet utføre testingen på grunnlag av tilgjengelige opplysninger. Dersom reguleringsorganet anser at de framlagte opplysningene ikke er tilstrekkelige til å utføre testingen, skal det imidlertid vedta en beslutning om å gi adgang.

6. Reguleringsorganet skal treffe en beslutning innen seks uker etter å ha mottatt alle relevante opplysninger, og i alle tilfeller før siste frist for mottak av søknader om kapasitet som fastsatt i nr. 3 i vedlegg VII til direktiv 2012/34/EU. Reguleringsorganet skal umiddelbart underrette infrastrukturforvalteren om sin beslutning.

7. Dersom det i henhold til artikkel 5 nr. 2 framsettes en anmodning om testing av økonomisk likevekt med hensyn til en kontrakt om offentlig tjenesteyting som er gjort til gjenstand for anbudskonkurranse, kan reguleringsorganet utsette behandlingen av den foreslåtte søknaden om en ny tjeneste for persontransport med jernbane i høyst 12 måneder fra mottak av søkerens melding om den nye tjenesten for persontransport med jernbane, eller fram til anbudsprosedyren er avsluttet, etter hva som inntreffer først.

Artikkel 10

Innholdet i testingen av økonomisk likevekt og vurderingskriterier

1. Reguleringsorganet skal vurdere om den foreslåtte nye tjenesten for persontransport med jernbane vil true den økonomiske likevekten i en kontrakt om offentlig tjenesteyting. Den økonomiske likevekten skal anses å være truet dersom den nye tjenesten for persontransport med jernbane vil ha en vesentlig negativ virkning på minst ett av følgende elementer:

a) Lønnsomheten for tjenester som jernbaneforetaket driver i henhold til kontrakten om offentlig tjenesteyting.

b) Nettokostnaden for vedkommende myndighet som tildeler kontrakten om offentlig tjenesteyting.

2. Analysen skal vise til kontrakten om offentlig tjenesteyting som helhet, og ikke til enkelttjenester som drives i henhold til kontrakten, i hele dens varighet. Forhåndsdefinerte terskelverdier eller særlige kriterier kan brukes, men ikke strengt eller isolert fra andre kriterier.

3. Reguleringsorganet skal vurdere den finansielle nettovirkningen av den nye tjenesten for persontransport med jernbane på kontrakten om offentlig tjenesteyting. Analysen av kostnader og inntekter som genereres ved driften av tjenestene som omfattes av kontrakten om offentlig tjenesteyting etter etableringen av den nye tjenesten for persontransport med jernbane, skal minst inneholde følgende elementer:

a) Variasjon i påløpte kostnader og oppnådde inntekter for det jernbaneforetaket som oppfyller kontrakten om offentlig tjenesteyting (herunder, dersom det er relevant, eventuelle kostnadsbesparelser, for eksempel som følge av manglende utskiftning av rullende materiell som har nådd slutten av sin levetid, eller personale hvis avtale utløper).

b) Finansielle virkninger som oppstår i jernbanenettet gjennom den foreslåtte nye tjenesten for persontransport med jernbane i henhold til kontrakten om offentlig tjenesteyting (f.eks. at den trekker til seg passasjerer som kan være interessert i en forbindelse med en regional rute som omfattes av kontrakten om offentlig tjenesteyting).

c) Eventuelle konkurransemessige reaksjoner fra jernbaneforetaket som oppfyller kontrakten om offentlig tjenesteyting.

d) Virkninger på jernbaneforetaks eller vedkommende myndigheters relevante investeringer, for eksempel i rullende materiell.

e) Verdien av eventuelle eksisterende eneretter.

4. Reguleringsorganet skal vurdere omfanget av virkningen, idet det særlig tas hensyn til de kontraktsregulerte ordningene mellom vedkommende myndighet og jernbaneforetaket som driver de offentlige tjenestene, herunder eventuelt det godtgjøringsnivået som er fastsatt i samsvar med vedlegget til forordning (EF) nr. 1370/2007, eller som er en følge av konkurranseutsatt tildeling og eventuelle ordninger for risikodeling som f.eks. trafikk- og inntektsrisiko.

5. Reguleringsorganet skal også vurdere følgende:

a) Nettofordelene for kunder som følge av den nye tjenesten for persontransport med jernbane på kort og mellomlang sikt.

b) Virkningen av den nye tjenesten for persontransport på jernbanetrafikkens ytelse og kvalitet.

c) Virkningen av den nye tjenesten for persontransport på planleggingen av ruteplaner for jernbanetrafikken.

6. Dersom reguleringsorganet behandler mer enn én søknad om adgang, kan det treffe ulike beslutninger om de mottatte søknadene, på grunnlag av en analyse av deres respektive virkninger på den økonomiske likevekten i kontrakten om offentlig tjenesteyting, virkninger på konkurranseevnen, nettofordeler for kunder og virkninger for jernbanenettet, og om deres kumulative virkninger på den økonomiske likevekten i kontrakten om offentlig tjenesteyting.

7. Vurderingen som er utført i samsvar med denne artikkel, berører ikke reguleringsorganets plikt til å rapportere spørsmål om statsstøtte til de nasjonale myndighetene i samsvar med artikkel 56 nr. 12 annet ledd i direktiv 2012/34/EU.

Artikkel 11

Resultat av testing av økonomisk likevekt

1. Etter testingen av økonomisk likevekt som er utført i samsvar med artikkel 9 og 10, skal reguleringsorganet treffe en beslutning i henhold til artikkel 11 nr. 2 i direktiv 2012/34/EU som utgjør grunnlaget for om det skal gis adgangsrett til jernbaneinfrastrukturen, eller om slik rett skal endres, gis på særlige vilkår eller nektes.

2. Dersom den økonomiske likevekten i en kontrakt om offentlig tjenesteyting vil bli truet av den nye tjenesten for persontransport med jernbane, skal reguleringsorganet

a) eventuelt angi mulige endringer av denne nye tjenesten for persontransport med jernbane, for eksempel endring av avgangsfrekvenser, ruteleier, stopp underveis eller ruteplan, som vil sikre at vilkårene for å gi adgangsretten fastsatt i artikkel 10 nr. 2 i direktiv 2012/34/EU er oppfylt, og/eller

b) utstede anbefalinger til vedkommende myndigheter, eventuelt i lys av nettofordelene for kunder nevnt i artikkel 10 nr. 5 bokstav a) i denne forordning, med henblikk på andre endringer som ikke er knyttet til de nye tjenestene for persontransport med jernbane som vil kunne sikre at vilkårene for å gi adgangsretten er oppfylt.

3. Dersom anmodningen om adgang gjelder drift av en ny rute som definert i artikkel 3 nr. 36 i direktiv 2012/34/EU, skal reguleringsorganet etter den framgangsmåten og analysen som er fastsatt i denne forordning, handle i samsvar med artikkel 11a i direktiv 2012/34/EU.

4. Dersom testingen av økonomisk likevekt i den eksisterende kontrakten om offentlig tjenesteyting under de omstendighetene som er nevnt i artikkel 5 nr. 2 annet ledd, viser at det kan gis adgang, skal adgangen være tidsbegrenset i påvente av resultatet av testingen av økonomisk likevekt som skal utføres i samsvar med artikkel 5 nr. 2 første ledd og artikkel 9 nr. 7.

5. Reguleringsorganet skal meddele en ikke-fortrolig versjon av sin beslutning til enhetene oppført i artikkel 11 nr. 3 i direktiv 2012/34/EU, og skal offentliggjøre den på sitt nettsted.

Artikkel 12

Samarbeid mellom vedkommende reguleringsorganer for en foreslått ny internasjonal tjeneste for persontransport med jernbane

1. Når reguleringsorganet mottar en søkers melding om at vedkommende har til hensikt å etablere en ny internasjonal tjeneste for persontransport, skal det underrette de andre vedkommende reguleringsorganene langs ruten for den foreslåtte nye tjenesten. De berørte reguleringsorganene skal kontrollere de mottatte opplysningene og underrette hverandre om eventuelle uoverensstemmelser.

2. Etter å ha mottatt en anmodning fra enhetene nevnt i artikkel 11 nr. 2 i direktiv 2012/34/EU om testing av økonomisk likevekt skal reguleringsorganet underrette de andre vedkommende reguleringsorganene om dette.

3. Reguleringsorganene skal utveksle resultatene av sine respektive testinger av økonomisk likevekt for å gi de andre reguleringsorganene tilstrekkelig anledning til å uttale seg om resultatene av disse testingene før de sluttføres. De skal samarbeide for å finne en løsning på spørsmålet i samsvar med artikkel 57 i direktiv 2012/34/EU.

4. Ved all utveksling av opplysninger om testingene skal reguleringsorganene respektere fortroligheten av forretningsmessig følsomme opplysninger som de mottar fra partene som er involvert i testingene. De kan bare bruke opplysningene i forbindelse med den aktuelle saken.

Artikkel 13

Gebyrer

En medlemsstat eller reguleringsorganet kan beslutte at den enheten som anmoder om testing av økonomisk likevekt, skal betale et gebyr for testingen.

Artikkel 14

Metode

1. Metoden som benyttes av reguleringsorganet for å utføre testingen, skal være klar, gjennomsiktig og ikke-diskrimi- nerende, og den skal offentliggjøres på reguleringsorganets nettsted.

2. Reguleringsorganene skal utveksle erfaringer og beste praksis ved bruk av sine respektive metoder innenfor rammen av det nettverket som er opprettet i henhold til artikkel 57 nr. 1 i direktiv 2012/34/EU.

Artikkel 15

Oppheving

Gjennomføringsforordning (EU) nr. 869/2014 oppheves med virkning fra 12. desember 2020. Den får anvendelse på søkerens underretninger som er mottatt etter 1. januar 2019, bare dersom de er framlagt i tilstrekkelig god tid til at nye tjenester for persontransport med jernbane skal kunne settes i gang før 12. desember 2020.

Artikkel 16

Ikrafttredelse og anvendelse

Denne forordning trer i kraft den 20. dagen etter at den er kunngjort i Den europeiske unions tidende. Den får anvendelse fra 1. januar 2019, i god tid før ruteplanen som gjelder fra 12. desember 2020.

Denne forordning er bindende i alle deler og kommer direkte til anvendelse i alle medlemsstater. Utferdiget i Brussel 20. november 2018.

For Kommisjonen Xxxx-Xxxxxx XXXXXXX President