FORORD 5
for vann og avløp
Administrative bestemmelser
Vedtatt av bystyret 05.09.2019
Innhold
FORORD 5
INNLEDNING 7
KAPITTEL 1 1 GENERELT 9
1.1 Formål ................................................................................................................................................. 9 3
1.2 Virkeområde/hjemmel 9
1.3 Definisjoner 14
1.4 Plikt til å overholde bestemmelsene 17
1.5 Overtredelser og håndhevelse 18
1.6 Endringer 20
1.7 Dispensasjon 20
1.7.1 Ikrafttreden. Opphevelse av tidligere bestemmelser 20
KAPITTEL 2 2 SØKNAD OG GODKJENNING
AV TILKNYTNING M.M 21
2.1 Søknad om tilknytning til offentlig vann- og avløpsanlegg 21
2.2 Søknad om endringer 22
2.3 Tinglyste erklæringer 23
2.4 Godkjenning av søknad om tilknytning 24
2.5 Kontroll og besiktigelse av anlegg og installasjoner under
utførelse 25
2.6 Prøving 26
2.7 Krav til materiell og utførelse 26
2.7.1 Separatsystem 27
INNHOLD
KAPITTEL 3 3 ØVRIGE BESTEMMELSER 28
3.1 Anleggs- og vedlikeholdsutgifter 28
3.2 Funksjonskrav og tekniske krav 28
3.3 Eksisterende offentlige vann- og avløpsanlegg 30
3.4 Bygging nær offentlig vann- og avløpsanlegg 31
3.5 Opphør av tilknytning 32
3.6 Stengning av offentlige ledninger 33
3.7 Besiktigelse og kontroll av eksisterende anlegg
og installasjoner 33
3.8 Kontroll og innskrenking av vannforbruk 34
3.9 Vannkvalitet og trykk 35
3.10 Videredistribusjon av vann- og avløpstjenester 36
3.11 Ekstraordinære vannuttak/påslipp 36
3.12 Påslippenes beskaffenhet 37
3.12.1 Generelt 37
3.12.2 Forurensningsforskriften 37
3.12.3 Eksempler på uønskede væsker,
stoffer, gasser eller produkter 38
3.13 Utskillere og renseanlegg 39
3.14 Ansvarsforhold 40
Forord
Standard abonnementsvilkår for vann og avløp, en videreføring av Normalreglementet for sanitæranlegg, ble sist utgitt av Kom- muneforlaget på vegne av KS i 2008. KS oversendte reglemen-
tet til landets kommuner og anbefalte dem å vedta å innføre 5
bestemmelsene. Bestemmelsene er delt i to, administrative
bestemmelser og tekniske bestemmelser. Revisjonsarbeidet har vært utført av en egen redaksjonskomité i 2015-2016 og har bestått av:
Xxxxx Xxxxxxxx, fagsjef, Fagrådet for våtrom
Xxx-Xxxxxxx Xxxxxx, juridisk rådgiver, Moss kommune Xxxxxxx Xxxxxxxx, advokat, Xxxxxxxxxxxxxx Xxxxxxx Xxxxxxxx AS Xxx X. Xxxxxxxx, redaktør, Kommuneforlaget as
Xxx Xxxxx Xxxxxxx, fagsjef, Rørentreprenørene Norge
Et høringsutkast ble i juni 2016 sendt ut til en rekke kommuner, offentlige instanser og private selskaper og organisasjoner. Deres innspill har vært verdifulle bidrag til denne reviderte utgaven.
Innledning
Standard abonnementsvilkår for vann og avløp består av admi- nistrative og tekniske bestemmelser – utgitt i hvert sitt hefte. De administrative bestemmelsene tar for seg juridiske og for-
valtningsmessige forhold, mens de tekniske bestemmelsene 7
fastlegger krav til teknisk utførelse.
Vilkårenes formål er å ivareta det gjensidige ansvarsforholdet mellom kommunen og den enkelte abonnent i forbindelse med tilknytning til offentlig vann- og avløpsanlegg, og å sikre betryg- gende utførelse av sanitærinstallasjoner og private vann- og avløpsanlegg.
Standard abonnementsvilkår for vann og avløp bør vedtas av den enkelte kommune for at de skal ha tilstrekkelig gyldighet. Vil- kårene er utformet slik at de uforandret kan vedtas av kommu- nen. Det er imidlertid også mulighet for kommunen til å legge inn egne særbestemmelser.
Bestemmelsene gis i hovedsak av kommunen som eier av hoved- anleggene og leverandør av tjenestene innenfor vann og avløp. En del bestemmelser er i tillegg direkte eller indirekte hjemlet
i lover og forskrifter som forurensningsloven, plan- og bygnings- loven (pbl.) og byggeforskriftene. Den foreliggende teksten er ment å utdype og konkretisere bestemmelsene i eksisterende lovverk og gi en kortfattet og lett tilgjengelig sammenfatning av de krav som gjelder. Det er imidlertid ikke meningen å presentere informasjon som finnes andre steder hvis dette ikke er nødvendig for sammenhengen i disse vilkårene. Det er brukt henvisninger til aktuelt regelverk der dette er naturlig.
Den foreliggende revisjonen har tatt hensyn til endrede krav og bestemmelser og nye utfordringer som kommunene står over- for, blant annet når det gjelder klimaendringer, samt endringer i rettspraksis når det gjelder pkt. 3.14 om ansvarsforhold.
Alle berørte parter, både huseiere, profesjonelle aktører og kom-
8 munalt ansatte, skal kunne ha nytte av å bruke disse abonne- mentsvilkårene.
Kommentar:
Dersom kommunestyret har vedtatt å innføre bestemmelsene, skal kommunen benytte dem.
KAPITTEL
1
Generelt
1.1 Formål
Formålet med disse bestemmelsene er å
• fastsette hvilke leveringsbestemmelser og vilkår kommunen,
som eier av offentlig vann- og avløpsanlegg og leverandør av 9
tjenestene, stiller for tilknytning til og bruk av offentlig vann- og avløpsanlegg. Dette omfatter også det gjensidige ansvars- forholdet mellom kommunen og den enkelte abonnent som er, eller blir, tilknyttet offentlig vann- og avløpsanlegg.
• stille krav til aktørene slik at de private vann- og avløps- anlegg som tilknyttes kommunalt nett, blir utført på en betryggende måte med hensyn til funksjonssikkerhet og anleggs- og utstyrskvalitet.
1.2 Virkeområde/hjemmel
Abonnementsvilkårene omfatter private vann- og avløpsanlegg tilknyttet offentlige vann- og avløpsanlegg. De gjelder både for eksisterende og nye abonnenter, og uavhengig av om abonnen- ten har skrevet under en erklæring om å overholde vilkårene eller ikke.
For de som var abonnenter da kommunen vedtok bestemmel- sene, gjelder de administrative bestemmelsene fullt ut, med unntak for søknadsplikten for eksisterende anlegg der det ikke foretas vesentlige endringer, jf. pkt. 2.2 og kravet til avstands- grense på 4 meter for eksisterende bebyggelse, jf. pkt. 3.4.
For de som var abonnenter da kommunen vedtok bestemmel- sene, gjelder de tekniske bestemmelsene knyttet til oppføring av anlegg bare for følgende punkter:
• Krav til overhøyde mellom topp hovedledning og laveste innvendig avløpsåpning, jf. pkt. 3.5 i tekniske bestemmelser
• Krav om sikring mot forurensning for å hindre tilbakesuging fra privat ledningsnett til offentlig ledningsnett, jf. pkt. 2.4 i tekniske bestemmelser
10 Kommentar:
Dette er selvsagt ikke til hinder for at kommunen håndhever øvrige lover og regler dersom anlegg/bygning/installasjoner er oppført i strid med gjeldende bestemmelser på oppførings- tidspunktet. Eksempler på dette kan være oppføring av byg- ninger og installasjoner som er i strid med gjeldende kommu- nale vedtekter, normer, etc., eller i strid med servituttlovens alminnelige bestemmelser om hvordan eieren av en eiendom med kommunen som ledningseier/servitutthaver plikter å opptre.
For øvrig gjelder de tekniske bestemmelsenes krav i tilknytning til drift og vedlikehold av anleggene fullt ut så langt de passer.
Kommentar:
Dersom for eksempel en vannledning lekker, vil det utgjøre et brudd på de tekniske bestemmelsene som kan følges opp med et pålegg om utbedring, uavhengig av når ledningen ble lagt.
Abonnementsvilkårene for vann og avløp gjelder, så langt de passer, også for påslipp til kommunal ledning fra offentlig veg, plass o.l.
Abonnementsvilkårene for vann og avløp er gitt av kommunen som eier av hovedanleggene og leverandør av vann- og avløps- tjenester. En del vilkår er i tillegg direkte hjemlet i lover og forskrifter.
Kommentar:
private vann- og avløpsanlegg uten offentlig tilknytning om- fattes ikke av abonnementsvilkårene, med mindre pålegg om tilknytning til offentlig vann- og avløpsanlegg er gitt etter plan- og bygningslovens bestemmelser.
Henvisninger til lover og forskrifter
Vann- og avløpsanlegg er omfattet av et betydelig regelverk som det er viktig å ha kjennskap til og følge. plan- og byg- ningsloven, med byggteknisk forskrift (TEK) og veiledning til byggteknisk forskrift (VTEK), gir rammebetingelsene for planlegging og utforming av sanitærinstallasjoner og vann- og avløpsanlegg. i tillegg kommer enkelte lover med tilhørende forskrifter som normalt vil være av betydning for den enkelte kommunes vann- og avløpsabonnenter. Vi gjør oppmerksom på at lover og forskrifter kan endre seg over tid:
Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og byg- ningsloven) med bl.a. følgende forskrifter:
– Forskrift om byggesak (byggesaksforskriften) av
26. mars 2010, sist endret 22. februar 2016
– Byggteknisk forskrift (TEK) av 26. mars 2010 nr. 489
• Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurens- ningsloven) med bl.a. følgende forskrift:
– Forskrift om begrensning av forurensning (forurens-
ningsforskriften)
11
• Lov om matproduksjon og mattrygghet (matloven) med bl.a. følgende forskrift:
– Forskrift om vannforsyning og drikkevann (drikkevanns-
forskriften)
• Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) med bl.a. føl- gende forskrifter:
– Forskrift om miljørettet helsevern
– Forskrift for badeanlegg, bassengbad, badstu m.v.
• Lov om vassdrag og grunnvann (vannressursloven)
• Lov om kommunale vass- og avløpsanlegg med bl.a. føl- gende forskrifter:
– Forskrift om begrensning av forurensning, kapittel 16
om kommunale vann- og avløpsgebyrer
– Kommunens lokale forskrift om vann- og avløpsgebyrer
12
Nettbaserte kilder
Det finnes også et stort antall veiledninger, normer, standarder, detaljblad, rapporter etc. som er av betydning for den som arbeider innenfor vann-, avløps- og sanitærområdet.
For nærmere oversikt over gjeldende regelverk og annen nyttig informasjon viser vi blant annet til følgende nettbaserte kilder:
Lovdata gir den komplette oversikt over lover og forskrifter
m.m. i Norge.
På Norsk Vanns hjemmesider finner du bl.a. informasjon om interessepolitisk arbeid og regelverk som er under utvikling, rap- porter og veiledninger som Norsk Vann har utgitt på vann- og avløpsområdet samt oversikt over aktuelle kurs og arrangementer.
på Norsk Vanns regelverkssider legges det fortløpende ut informasjon om nytt regelverk på vann- og avløpsområdet. Norsk Vanns regelverkshjelp til medlemmene inneholder også bl.a. følgende hjelpemidler:
• Regelverksdatabasen
• Boken «Vann- og avløpsrett»
• Selvkostveiledningen
• En rekke standardmaler for brev, brosjyrer m.m.
• Typiske spørsmål og svar
Nettsted som skal gjøre det enkelt for alle aktører (entre- prenører, rørleggere, konsulenter etc.) å finne ut hva som er kommunens krav til VA-tekniske anlegg.
xxx.xxxxxxxxx.xx 13
Norsk Rørsenter AS er et kurs- og kompetansesenter innen vann-
og avløpsteknikk og har prosjektledelsen for NKF og Norsk Vanns VA/Miljø-blad og for Norsk Vanns VA-norm (xxx.xx-xxxx.xx).
Xxxxxxxxxx.xx er et tilbud om bransjevise oversikter over regelverket. Bak nettstedet står Statens forurensningstilsyn, Mattilsynet, Direktoratet for arbeidstilsynet, Næringslivets sikkerhetsorganisasjon og Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap.
Databasen til Direktoratet for byggkvalitet over lover, forskrif- ter, veiledninger, blanketter mv.
Standard Norges hjemmesider, der man bl.a. kan finne oversikt over standarder på VVS- og VA-området.
Vi gjør oppmerksom på at nettadressene kan endre seg.
1.3 Definisjoner
Kommentar:
Standard abonnementsvilkår omhandler forholdet mellom abonnent og kommunen som leverandør av tjenestene, og for bedre presisering er det derfor valgt å avvike noe fra den terminologien innen vann og avløp som benyttes i lov og for- skrift.
Avløpsanlegg
Med avløpsanlegg menes ledninger og øvrige anlegg både for sanitært avløpsvann (spillvann), industrielt avløpsvann og over- vann.
Kommentar:
Avløpsanlegg omfatter ikke drensledninger.
14
Offentlig vann- og avløpsanlegg
Hovedanlegg for vann og/eller avløp som kommunen eller annet offentligrettslig organ har bygd eller overtatt ansvaret for.
Kommentar:
Stikkledning for vann og avløp fra offentlig bygg regnes i disse vilkårene som privat vann- og avløpsanlegg. Det fremgår av brev fra Klima- og Miljøverndepartementet 28. mars 2014 til Sivilombudsmannen at ved tolkningen av hva som er å anse som et vann- og avløpsanlegg som omfattes av § 1 andre ledd i lov om kommunale vass- og avløpsanlegg og hva som er å anse som private stikkledninger, vil anleggets dimensjon og formål være relevant. Det er videre et sentralt moment om anlegget er nødvendig for å levere vann- og avløpstjenester i kommunen, og hvorvidt kommunen selv har vedtatt at anleg- get skal være en hovedledning, samt om ledningen er finan-
siert av vann- og avløpsgebyrer etter loven. Disse momentene vil på samme måte kunne være relevante ved tolkningen av hva som er å anse som offentlige vann- og avløpsanlegg etter standard abonnementsvilkår for vann- og avløp.
Privat vann- og avløpsanlegg
Private ledninger (stikkledninger) og utstyr utenfor husets ytter- vegg som er tilknyttet offentlig vann- og/eller avløpsanlegg.
Som privat anlegg regnes videre ethvert anlegg som kommunen eller annet offentligrettslig organ selv ikke har bygd, ikke har overtatt ansvaret for etter plan- og bygningslovens regler eller ikke på annen måte har påtatt seg ansvaret for gjennom skriftlig erklæring eller ved sin handlemåte/adferd.
Hvis ikke annet er angitt eller avtalt, er grensen mellom det pri- 15
vate og det offentlige vann- og avløpsanlegget i tilkoplingspunk-
tet på offentlig ledning. Anboringsklammeret på vannledningen er å anse som privat (se figur nedenfor):
Sanitærinstallasjoner
Rør, installasjoner og utstyr innenfor husets yttervegg som er tilknyttet vann- og/eller avløpsanlegg.
Abonnent
Eier av eiendom med vann- og/eller avløpsinstallasjoner som enten er tilknyttet offentlig vann- og avløpsanlegg, eller som har fått pålegg om tilknytning etter plan- og bygningslovens regler. Kommunen kan etter søknad godta at andre enn eieren står som abonnent, der særlige forhold tilsier det.
Kommentar:
Sistnevnte tilføyelse tar sikte på tilfeller der eiendommen er festet bort i lengre tid, eller hvor et større bygg er leid ut i lengre tid til en leietaker, og det av denne grunn vil være
16 mest praktisk å forholde seg til den som bruker bygget og/ eller eiendommen direkte. Selv om leietaker aksepteres som
abonnent, kan kommunen i alle tilfeller holde eieren ansvarlig dersom leietaker misligholder sine forpliktelser etter avtalen.
Ansvarlig foretak
Ansvarlig foretak er i disse vilkårene foretak som er godkjent i hen- hold til plan- og bygningsloven og byggesaksforskriften, dvs. som er sentralt godkjent eller har erklært ansvarsrett. Foretaket skal i tillegg dokumentere at det utførende personellet har følgende minimumskvalifikasjoner for det relevante arbeidsområdet:
Sanitærinstallasjoner
• Xxxxxxxxxx som rørlegger
Privat vann- og avløpsanlegg
• Xxxxxxxxxx som rørlegger, samt S-ADK1- eller ADK1- sertifikat
eller
• Fagbrev innen veg- og anleggsfaget eller anleggsmaskin- førerfaget, samt ADK1-sertifikat
Kommentar:
For å opprettholde tilstrekkelig kvalifikasjoner på dem som skal utføre arbeidet med sanitærinstallasjoner og private vann- og avløpsanlegg, og sikre den nødvendige faglige kva- liteten på disse arbeidene, er det som tidligere holdt fast ved kravet om at foretaket i tillegg til enten å være sentralt god- kjent, eller å ha erklært ansvarsrett, må kunne dokumentere at det utførende personellet har visse nærmere angitte mini- mumskvalifikasjoner for det relevante arbeidsområdet.
1.4 Plikt til å overholde bestemmelsene
Abonnenten er ansvarlig for at hans private vann- og avløpsan- 17
legg til enhver tid er i forskriftsmessig stand, og at de til enhver tid gjeldende bestemmelser om bruken av anlegget blir fulgt, jf. pkt. 1.2, 1.5, 2.5 og 3.7 i disse bestemmelsene. Abonnenten er også ansvarlig for at hans husstand, leieboere og andre som benytter hans anlegg, overholder abonnementsvilkårene.
Ansvarlig foretak er ansvarlig for at de private vann- og avløps- anleggene blir planlagt og utført i samsvar med gjeldende lov- og regelverk. Alle arbeider på private vann- og avløpsanlegg og sanitærinstallasjoner skal utføres av ansvarlig foretak i henhold til pkt. 1.3, med mindre kommunen, som eier av hovedanleggene, i det enkelte tilfelle har godkjent en annen utførende.
Kommentar:
Firmaer som engasjeres til å spyle private stikkledninger, tren- ger ikke forhåndsgodkjenninger til dette eller tilfredsstille kra- vene i pkt. 3.2. Kommunen kan kreve opplysninger fra slike
firmaer om hvor og når spyling har funnet sted og sannsynlig årsak til spylingen. Spyling eller annet arbeid på kommunens hovedledningsnett kan ikke finne sted uten skriftlig tillatelse fra kommunen.
1.5 Overtredelser og håndhevelse
Abonnementsvilkårene for vann og avløp skal håndheves av kom- munen eller den kommunestyret delegerer myndighet til, med mindre noe annet framgår av disse bestemmelsene.
Kommunen kan kreve at anlegg blir reparert, utbedret, omlagt eller fjernet dersom de er i strid med de administrative eller tek- niske bestemmelsene i disse abonnementsvilkårene eller med plan- og bygningsloven med tilhørende tekniske forskrift (TEK).
18 Dette gjelder uavhengig av den myndighet som kommunen er tillagt etter forurensningsloven og plan- og bygningsloven når det gjelder krav om reparasjon av anlegg.
Kommunen kan etter forutgående varsel få arbeidet utført for abonnentens regning dersom et slikt pålegg ikke etterkommes. Arbeid som ikke kan utsettes, kan kommunen få utført uten for- utgående varsel.
Kommentar:
Håndhevelse av disse abonnementsvilkårene reguleres av privatrettslige regler og anses ikke i utgangspunktet som ut- øvelse av offentlig myndighet. i den grad et vilkår er stilt med hjemmel i kommunens private eierrådighet over eget vann- og avløpsanlegg, foreligger det derfor ikke formell klageadgang til noen overordnet instans. Dette gjelder hvis kommunen har funnet det sikrest å bruke eierrådigheten som hjemmels- grunnlag, selv om det også skulle være en mulig alternativ hjemmel for pålegget i lovverket. Et eksempel på dette kan
være ved krav om utbedring av utette vannledninger, hvor det kan være uklart i hvilken grad man også kan hjemle ved- taket i plan- og bygningsloven § 31-3. Hvis kommunen derimot bruker gjeldende lovverk som hjemmel for pålegg, gjelder for- valtningslovens bestemmelser.
Hvis det ikke kommer til en minnelig ordning med den aktuel- le abonnenten, skjer håndhevelsen ved at det reises søksmål for de ordinære domstoler med krav om dom for at abonnen- ten plikter å etterkomme et gitt pålegg eller må unnlate å fore- ta en nærmere bestemt handling. Kommunen kan ev. kreve å få dekket utgifter for slikt arbeid i medhold av pkt. 1.5 andre og tredje ledd. På samme måte kan abonnenten reise sivilt søksmål for domstolene hvis han ikke godtar abonnements- vilkårene.
I den grad bestemmelsene i abonnementsvilkårene også har
hjemmel i sentrale lover eller forskrifter og håndheves i tråd 19
med disse, jf. pkt. 1.2, kan sanksjonsbestemmelsene i dette lovverket benyttes.
Kommunen kan også ved vesentlig mislighold av abonnements- vilkårene stenge eiendommens vanntilførsel og holde den stengt til forholdet er rettet.
Kommentar:
Det forutsettes at kommunen utviser skjønn i slike saker, spe- sielt når det gjelder vanntilførsel til boliger. En eventuell sten- ging må ikke true liv og helse eller kunne medføre brannfare.
Kommunen kan nekte et ansvarlig foretak som ikke overholder de til enhver tid gjeldende abonnementsvilkårene (administrative og tekniske bestemmelser), å utføre arbeid på slike anlegg hvis forholdene ikke blir brakt i orden innen rimelig tid. Det samme gjelder hvis krav til utførelsen etter plan- og bygningsloven med tilhørende forskrifter ikke blir overholdt.
1.6 Endringer
Kommunestyret kan vedta endringer i de administrative bestem- melsene. Kommunestyret, eller den kommunestyret delegerer myndighet til, kan vedta endringer i de tekniske bestemmelsene.
1.7 Dispensasjon
Når særlige grunner taler for det, kan kommunestyret eller det organ som kommunestyret har delegert myndighet til, gi dis- pensasjon fra disse abonnementsvilkårene.
1.7.1 ikrafttreden. Opphevelse av tidligere bestemmelser
Abonnementsvilkårene for vann og avløp trer i kraft fra den dato
kommunestyret bestemmer. Fra samme tidspunkt oppheves tid-
20 ligere vedtatte sanitærreglement eller tilsvarende bestemmelser
om private vann- og avløpsanlegg tilknyttet kommunalt nett.
KAPITTEL
2
Søknad og godkjenning
av tilknytning m.m.
2.1 Søknad om tilknytning til offentlig vann- og avløpsanlegg
I tillegg til nødvendige søknader i henhold til plan- og bygnings-
loven skal kommunen, som eier av vann- og avløpsanleggene, 21
ha søknad om tilknytning til offentlige vann- og avløpsanlegg. Søknadsskjema fås hos kommunen.
Søknad om tilknytning skal underskrives av abonnenten og ansvarlig foretak. Søknaden må inneholde tilstrekkelig dokumen- tasjon til at kommunen kan ta stilling til den, som erklæringer og situasjonsplan med inntegnet stikkledninger, angitt tilkoblings- punkt og høydeangivelser. Søknaden skal være godkjent før arbei- det settes i gang, med mindre kommunen tillater noe annet.
Kommunen kan også kreve at andre enn abonnenten, herunder leietakere, festere etc., skriver under på en slik søknad.
Xxxxxxxx et arbeid under utførelsen til et annet ansvarlig foretak, skal det sendes ny søknad. Er et arbeid ikke påbegynt innen tre år etter at tillatelsen er gitt, bortfaller godkjenningen.
Ansvarlig foretak skal sørge for at det foreligger situasjonsplan som viser privat vann- og avløpsanlegg (slik det er bygd) så snart anlegget er ferdig. Situasjonsplanen med tilhørende innmåling av anlegget sendes til kommunen. Dersom mottatt dokumenta- sjon er tilfredsstillende, gis ferdigmelding av kommunen. Ferdig- melding gitt av vann- og avløpsmyndigheten vedlegges søknad om ferdigattest.
Kommentar:
Andre søknader
Tiltak som oppføring, endring eller reparasjon av vann- og avløpsanlegg er søknadspliktig etter plan- og bygningsloven. Mindre tiltak som ikke fører til fare eller urimelig ulempe for omgivelser eller allmenne interesser, f.eks. lokal drenering og reparasjoner ved rør- og ledningsbrudd, kan unntas fra søk- nadsplikten.
22
Uavhengig av om et tiltak er søknadspliktig, skal bestemmel- ser i plan- og bygningsloven og teknisk forskrift ivaretas av tiltakshaveren.
Når det gjelder søknad om utslipp av oljeholdig avløpsvann, henvises det til forurensningsforskriftens kap. 15, jf. pkt. 3.12.2. Kommunen kan også kreve søknad om påslipp av fettholdig avløpsvann.
2.2 Søknad om endringer
Senere reparasjoner og utbedringer av sanitærinstallasjoner og private vann- og avløpsanlegg som medfører vesentlige endringer i vannforbruk eller utslippsmengder, krever tillatelse fra kommunen.
Det kreves alltid tillatelse ved installasjon av sprinkleranlegg mot brann, snøkanoner og lignende. Det samme gjelder ved omleg- ging, rehabilitering eller opphør/stenging av private vann- og avløpsanlegg.
Søknad om endringer skal underskrives av abonnenten og et ansvarlig foretak som skal utføre arbeidet. Kommunen kan også kreve at andre enn abonnenten, herunder leietakere, festere etc., skriver under på en slik søknad.
For øvrig gjelder de samme krav til søknaden som under pkt. 2.1, og det benyttes samme søknadsskjema.
2.3 Tinglyste erklæringer
Ved søknad om tilknytning kan det kreves vedlagt tinglyst erklæ- 23
ring for følgende forhold:
• At det er innhentet tillatelse til å legge, drifte/vedlikeholde og skifte ut privat vann- og avløpsanlegg på andres eiendom
• At flere eiere er solidarisk ansvarlig for at gjeldende vilkår vedrørende felles privat vann- og avløpsanlegg blir fulgt
• At senere utvidet bruk av etablert felles privat vann- og avløpsanlegg blir godkjent av samtlige brukere/eiere
Også ellers kan det kreves framlagt tinglyste erklæringer når det er nødvendig for å sikre noens rett.
Kommentar:
Se f.eks. plan- og bygningsloven §§ 27-1 og 27-2, der plan- og bygningsmyndigheten skal påse at retten til å føre vann- og avløpsledning over annen manns grunn er tilstrekkelig sikret ved tinglyst dokument, eller på annen måte som kommunen godtar som tilfredsstillende. Den tinglyste erklæringen om
solidaransvar gjelder kun i forholdet mellom den enkelte sam- eier i en privat fellesledning og kommunen. Det er intet i veien for at det i samme erklæring fremgår at sameierne, hva gjelder forholdet dem imellom, kun skal ha et proratarisk ansvar for de aktuelle ledningene, dvs. at den enkelte sameier kun har ansvar for den delen av et felles ledningsnett som vedkom- mende benytter seg av. Dette vil i tilfelle være i samsvar med sameieloven § 9.
De tinglyste erklæringene skal i nødvendig utstrekning være påført at de ikke kan avlyses uten kommunens samtykke.
2.4 Godkjenning av søknad om tilknytning
De vilkårene som skal gjelde for godkjenning av søknad om tilknytning, herunder nærmere krav til det private vann- og
24 avløpsanlegget, fastsettes av kommunen i hvert enkelt tilfelle, herunder også eventuell påslippsavtale i henhold til forurens- ningsforskriften.
Kommunen kan gi pålegg om tiltak som vil gi bedre infiltrasjon av overvann i grunnen, dersom dette kan gjennomføres uten urimelige kostnader. Det kan i den forbindelse gis pålegg om etablering og drift av overvannsanlegg eller tilknytning til et allerede etablert overvannsanlegg.
Kommentar:
Kommunen kan stille nærmere krav til søknaden eller anleg- get for å godkjenne denne. Kommunen har også hjemmel til å gi pålegg som vil kunne motvirke problemer forbundet med økt avrenning av overvann fra den enkelte eiendom. Bestem- melsen er i stor grad sammenfallende med det som er foreslått av overvannsutvalget til ny § 29-8 i plan- og bygningsloven. Men med det unntaket at det ikke stilles krav om at et etablert
overvannsanlegg må være fastsatt i plan for at det skal kunne gis pålegg om tilknytning til dette. Dette fordi det ikke alltid vil foreligge en areal- eller reguleringsplan der slike anlegg er omfattet, og at det like fullt vil kunne være praktisk å kunne pålegge slik tilknytning uavhengig av om anlegget er forankret i plan. Kommunen har til en viss grad allerede adgang til å gi denne typen pålegg etter vannressurslovens § 7, 2. ledd.
Kommunen kan sette krav både overfor nye og eksisterende abonnenter om maksimal mengde som kan føres til offentlig eller privat avløpsanlegg, og til forrensing av særlig forurenset avløpsvann.
Kommentar:
Dette er i samsvar med det som er foreslått som ny pkt. 7.3 tredje avsnitt i sektorlov for vanntjenester i Norsk Vann Rap-
port 214/2015. Uavhengig av om en slik lov blir vedtatt er det 25
et praktisk behov for og hensiktsmessig at det inntas en klar
hjemmel på dette punktet.
Godkjent søknad innebærer at et arbeid må utføres i henhold til gjeldende abonnementsvilkår, lover og forskrifter, med mindre skriftlig dispensasjon er gitt.
Godkjent søknad om tilknytning skal sendes ansvarlig foretak og abonnenten.
2.5 Kontroll og besiktigelse av anlegg og installasjoner under utførelse
Kommunen har når som helst, og uten forutgående varsel, rett til å kontrollere/besiktige sanitærinstallasjoner og private vann- og avløpsanlegg under utførelse i den grad disse kan ha betydning for drift og vedlikehold av offentlige vann- og avløpsanlegg eller
for gebyrberegningen. Vedkommende kontrollør skal uten opp- fordring legitimere seg.
Kommunen overtar med sin kontroll ikke noe ansvar overfor abonnenten, utførende ansvarlig foretak eller tredjemann.
Kommunen kan gi pålegg om reparasjon, utbedring og ev. omleg- ging av private vann- og avløpsanlegg under utførelse dersom de ikke er i samsvar med abonnementsvilkårenes administrative og tekniske bestemmelser.
Kommentar:
Se også pkt. 3.7, som har tilsvarende bestemmelser for eksis- terende anlegg og installasjoner. Dersom det f.eks. er mistan- ke om lekkasje på en privat stikkledning, vil dette kunne ha betydning for gebyrberegningen, og kommunen vil derfor ha
26 hjemmel til å kontrollere nevnte stikkledning for å undersøke om dette er tilfelle eller ikke.
2.6 Prøving
I forbindelse med kontroll etter pkt. 2.5 kan kommunen forlange dokumentasjon av trykk og tetthets- og funksjonsprøving av sanitærinstallasjoner og private vann- og avløpsanlegg.
2.7 Krav til materiell og utførelse
Det henvises til abonnementsvilkårenes tekniske bestemmelser når det gjelder krav til materiell og utførelse. Det vises også til plan- og bygningsloven med tilhørende teknisk forskrift.
Det skal utarbeides drifts- og vedlikeholdsinstruks for installa- sjoner og materiell, og denne skal oppbevares av abonnenten.
2.7.1 Separatsystem
Kommunen kan kreve at stikkledningene legges som separatsys- tem i områder hvor kommunens ledninger er lagt som kombi- nertsystem der det foreligger et saklig behov for dette.
Kommentar:
Et eksempel på dette kan f.eks. være der kommunen har til hensikt å skifte ut sin eksisterende fellesledning med et se- paratsystem innen rimelig tid, f.eks. 5–10 år fram i tid, på det tidspunkt abonnenten søker om tillatelse til å anlegge avløps- ledninger fra hovedledningen og inn til eiendommen. Det vil her være lite hensiktsmessig om kommunen godkjente et fel- lessystem, for så å gi pålegg om utskiftning til separatsystem noen år senere, når kommunen skulle legge om sitt lednings- nett til separatsystem, slik kommunen blant annet har hjem- mel for i dette regelverket og i medhold av forurensningsloven
§ 22 andre ledd. 27
KAPITTEL
3 Øvrige bestemmelser
3.1 Anleggs- og vedlikeholdsutgifter
Alle omkostninger i forbindelse med etablering, drift og vedlike- hold av private vann- og avløpsanlegg bæres av abonnenten.
28 Kummer, stengeventiler mv. som med kommunens tillatelse monteres på offentlig vann- og avløpsanlegg som del av det private anlegget, bekostes i sin helhet av vedkommende abon- nent. Utstyr og vedlikeholdsansvar kan etter søknad overtas av kommunen.
3.2 Funksjonskrav og tekniske krav
Abonnenten er ansvarlig for at funksjonskravene og de tekniske kravene i tekniske bestemmelser, og i plan- og bygningsloven med tilhørende teknisk forskrift, overholdes i hele anleggets leve- tid. Dette gjelder også krav om at det private vann- og avløps- anlegget til enhver tid skal være tett, at de til enhver tid gjel- dende krav til overhøyde mellom innvendig topp hovedledning
i forgreningspunktet og laveste avløpsåpning i bygning (for eksempel sluk i kjeller) blir oppfylt. Dersom avløpsvannet pum- pes, gjelder tilsvarende høydekrav målt til det høyeste punktet (gravitasjonspunktet) på pumpeledningen.
I den grad en bygning på et tidligere tidspunkt er anlagt med lavere overhøyde enn dagens krav, skal det iverksettes tiltak for å kompensere for dette, f.eks. ved å installere tilbakeslagsventil eller pumpestasjon etter dispensasjon fra kommunen for å mot- virke tilbakeslag. Abonnenten har plikt til å vedlikeholde slike installasjoner regelmessig.
Kommunen kan, dersom det foreligger et saklig behov for det, kreve at eksisterende abonnenter for egen kostnad skal koble takvannet fra offentlig avløpsanlegg, etablere fordrøyningstil-
tak på eiendommen eller etablere nytt privat avløpsanlegg for 29
å håndtere overvann til kommunalt ledningsnett, dersom dette ikke vil medføre uforholdsmessige kostnader for abonnenten.
Kommentar:
På samme måte som det er behov for å kunne stille relevante krav for håndtering av overvann på nyanlegg, er det også behov for å ha en klar hjemmel for at kommunene kan stille krav til overvannshåndteringen overfor eksisterende abonnenter. Det er derfor inntatt en uttrykkelig hjemmel for dette for eksisterende abonnenter. Dette er for øvrig i samsvar med forslag til § 7-3 fjerde ledd i Norsk Vanns Rapport 214/2015 med forslag til ny sektorlov på vann- og avløpsområdet. Det er føyd til at det må foreligge et saklig behov for et slikt krav, og videre oppstilt en begrensning om at det ikke må medføre uforholdsmessige kost- nader for abonnenten.
3.3 Eksisterende offentlige vann- og avløpsanlegg
Abonnenten godtar ved tilknytning til kommunens nett at even- tuelle eksisterende lovlig anlagte offentlige vann- og avløpsan- legg på abonnentens grunn har rett til å bli liggende uavhengig av om denne retten er tinglyst eller ikke, og uavhengig av om abonnenten kjenner til ledningen på overtakelsestidspunktet for eiendommen. Abonnenten har bevisbyrden for at anlegget eventuelt er ulovlig anlagt.
Kommentar:
For nye vann- og avløpsanlegg som kommunen ønsker lagt over abonnentens eiendom etter at eiendommen ble tilknyt- tet kommunens nett, må kommunen inngå en avtale med abonnenten om rett til å ha ledningen på eiendommen.
30
Overvannsutvalget har foreslått at bestemmelsen blir lovfes-
tet som ny § 27-6 i plan- og bygningsloven fra 2008.
Dersom abonnenten hevder at de offentlige vann- og avløps- ledningene over hans eiendom i sin tid er anlagt ulovlig, er det abonnenten som har bevisbyrden. Bakgrunnen for dette er at en ny eier av en eiendom der det ligger kommunale VA- ledninger, ofte vil kunne bestride at kommunen i sin tid lovlig har fått tillatelse til å anlegge VA-ledninger over den aktuelle eiendommen.
Dette vil kunne være vanskelig å bevise for kommunen når det er inngått muntlige avtaler med tidligere grunneier, som i ettertid har flyttet fra eiendommen eller ikke lenger er i live.
For å unngå at bestemmelsen mister mye av sin betydning for kommunen, og før det har gått så lang tid at det uansett foreligger hevdsgrunnlag, er det presisert at det er nåværen- de abonnent/eier av den aktuelle eiendommen som må kunne dokumentere at kommunen i sin tid ulovlig la ledningene. I ut-
gangspunktet må det antas at kommunen ikke ville ha anlagt ledningen dersom kommunen på det aktuelle tidspunktet ikke hadde innhentet nødvendig tillatelse til dette.
3.4 Bygging nær offentlig vann- og avløpsanlegg
Offentlige vann- og avløpsanlegg skal ikke overbygges. Ny bebyg- gelse, inklusive garasjer og støttemurer, skal ikke plasseres slik at den er til ulempe for drift og vedlikehold av offentlige vann- og avløpsanlegg. Det samme gjelder øvrige søknadspliktige tiltak og øvrige tiltak som kan vanskeliggjøre drift og vedlikehold eller utskiftning av slike ledninger. Slik bebyggelse og slike tiltak skal ha en avstand til offentlig vann- og/eller avløpsanlegg på
minst 5 meter beregnet fra ytterkant ledning/anlegg.
31
Det kan gis dispensasjon fra denne bestemmelsen etter søknad hvis utbyggeren sikrer drift og vedlikehold av offentlige lednin- ger med anlegg av varerør, kulvert eller tilsvarende, eller dersom tiltakshaver/abonnent forestår omlegging av hovedledningene etter servituttlovens regler.
Eier av offentlige vann- og avløpsanlegg skal påse at ovennevnte krav blir ivaretatt i forbindelse med, og så langt som mulig paral- lelt med, den ordinære byggesaksbehandlingen av tiltaket etter plan- og bygningsloven.
Håndhevelse av denne bestemmelsen skjer i tråd med pkt. 1.5 i disse bestemmelsene.
Kommentar:
For dem som ikke er tilknyttet offentlig vann- og avløpsanlegg, må kommunen sikre dette i en egen avtale. Bakgrunnen for
presiseringen i forhold til tidligere utgave av de administra- tive bestemmelsene fra 2008, er at det ofte vil kunne være et behov for å hindre å anlegge øvrige søknadspliktige tiltak over offentlige vann- og avløpsanlegg, ut over oppføring av bebyggelse og støttemurer. Dette vil f.eks. kunne gjelde anlegg med vesentlige terrengoppfyllinger, da slike fyllinger i praksis vil kunne gjøre det svært vanskelig for kommunen å komme til med forsvarlig drift og vedlikehold eller utskiftning av lednin- gene. Det er også åpnet opp for at tiltak som ikke er søknads- pliktige etter plan- og bygningsloven er omfattet av bestem- melsen, der de vil kunne vanskeliggjøre drift og vedlikehold eller utskiftning av slike ledninger. Som eksempel på dette kan være ulike typer beplantning, så som å plante trær, en hekk, sette opp gjerde, etablere plattinger, etc.
Overvannsutvalget har i NOU 2015: 16 foreslått å lovfeste en ny § 29–4 femte ledd om at nye byggverk og tiltak skal ha
32 en avstand til offentlige vann- og avløpsanlegg på minimum
4 meter, med mindre kommunen bestemmer noe annet. Blir bestemmelsen vedtatt, vil det foreligge et overlappende hjem- melsgrunnlag, men slik at bestemmelsen også vil gjelde over- for dem som ikke er tilknyttet offentlig vann- og avløpsanlegg, og derfor ikke bundet av abonnementsvilkårene.
3.5 Opphør av tilknytning
Når privat vann- og/eller avløpsanlegg skal settes ut av drift, skal abonnenten sørge for at ledningen avstenges ved tilknytningen på hovedledning eller der kommunen anviser. Kommunen kan i den forbindelse også kreve at private installasjoner på hoved- ledningen blir fjernet.
Kommunen kan foreta oppgraving og stenging for eierens reg- ning dersom dette ikke blir utført av eieren av privat vann- og avløpsanlegg.
3.6 Stengning av offentlige ledninger
Alle planlagte stopp i vannforsyningen eller avløpshåndterin- gen som skyldes arbeider på kommunale ledninger, gjøres kjent i rimelig tid på forhånd for de berørte abonnentene.
Ved øyeblikkelig stenging av vannforsyningen på grunn av akutt arbeid på kommunens vannledninger, varsler kommunen de berørte parter så snart som mulig om når vannforsyningen vil være gjenopprettet.
Stengning av offentlig vannledning på grunn av tilknytning, opp- hør eller omlegging av privat stikkledning, kan bare utføres av kommunen etter bestilling fra ansvarlig utførende. Tidspunkt for stenging av kommunale vannledninger avtales med kommunen.
Ansvarlig utførende plikter å varsle abonnenter som berøres av
stengningen. 33
3.7 Besiktigelse og kontroll av eksisterende anlegg og installasjoner
Kommunen har når som helst, og uten forutgående varsel, rett til å besiktige/kontrollere sanitærinstallasjoner og private vann- og avløpsanlegg, i den grad disse kan ha betydning for drift og vedlikehold av offentlige vann- og avløpsanlegg eller for gebyr- beregningen. Dette gjelder også kontroll av vannforbruket hos abonnenter som har vannmåler. Vedkommende kontrollør skal uten oppfordring legitimere seg.
Det er kun kommunens egne mannskaper, ansvarlig utførende eller andre med tillatelse fra kommunen som kan besiktige og kontrollere offentlige vann- og avløpsanlegg.
Kommunen kan gi pålegg om reparasjon, utbedring og omleg- ging av sanitærinstallasjoner og private vann- og avløpsanlegg som ikke er i samsvar med abonnementsvilkårenes administra- tive og tekniske bestemmelser, eller foreta andre kompenserende tiltak. Dette gjelder i den grad forholdet kan ha betydning for drift og vedlikehold av offentlige vann- og avløpsanlegg eller for kommunens gebyrberegning.
Kommentar:
Som eksempel på dette kan nevnes:
• Lekkasjer
• Ulovlige påslipp på offentlig avløpsanlegg, herunder fett og miljøskadelige stoffer
• Manglende overhøyde mellom topp hovedledning og laves- te vannlås i bygning
• Manglende tilbakestrømmingsbeskyttelse i abonnentens
34 vannledningsnett, jf. pkt. 2.4 i abonnementsvilkårenes tek- niske bestemmelser
3.8 Kontroll og innskrenking av vannforbruk
Abonnenten forplikter seg til ikke å sløse med vann.
Under vannmangel eller når andre forhold krever det, kan kom- munen innføre restriksjoner på vannforbruk til spesielle formål, for eksempel hagevanning. Kommunen kan i slike situasjoner også innføre andre restriksjoner. Eventuelle restriksjoner som kommunen finner det nødvendig å gjennomføre under vann- mangel eller når andre forhold krever det, gir ikke rett til å kreve erstatning eller prisavslag.
3.9 Vannkvalitet og trykk
For vannkvalitet gjelder drikkevannsforskriftens bestemmelser i § 12 ( jf. § 5) som minimumskrav. Kommunen kan, med Mattil- synets godkjennelse, avvike fra drikkevannsforskriftens krav til vannkvalitet for en avgrenset periode, dersom kravene ikke kan oppfylles før utbygging av nytt vannbehandlingsanlegg e.l. er gjennomført. Kommunen skal informere abonnentene om slike avvik fra drikkevannsforskriftens krav til vannkvalitet.
Næringsabonnenter med særskilt behov kan inngå avtale med kommunen om hvilke kvalitetsavvik de vil ha varsel om.
Vanntrykket skal være minst 2 bar ved tilknytningspunktet på den kommunale vannledningen. Dersom vanntrykket inne i byg- ningen ikke er tilfredsstillende, og dette ikke skyldes manglende
trykk på kommunens ledning, må abonnenten bekoste og instal- 35
lere trykkforsterkningsanlegg. Kommunen kan kreve installering av reduksjonsventil på vanninnlegget dersom vanntrykket inne i bygningen overstiger 6 bar, jf. tekn. best. pkt. 2.1.3.
Kommunen plikter å varsle abonnentene ved vesentlige endringer i vanntrykk eller vannkvalitet.
Kommentar:
I den grad vannkvalitet og/eller trykk utgjør en mangel etter forbrukerkjøpsloven § 16, kan abonnenten etter nærmere regler kreve prisavslag og/eller erstatning, jf. forbrukerkjøps- loven § 26.
3.10 Videredistribusjon av vann- og avløpstjenester
Uten kommunens samtykke må det ikke tas, bortledes eller sel- ges vann fra en eiendom som er tilknyttet offentlig vannanlegg, på en slik måte at uttaket i mengde overstiger et normalt hus- holdningsabonnement eller det vannforbruk som den aktuelle type virksomhet vanligvis har.
Det samme gjelder for tilførte avløpsmengder fra den enkelte abonnent til offentlig avløpsanlegg.
3.11 Ekstraordinære vannuttak/påslipp
Ved unormalt store eller støtvise vannuttak eller unormalt store eller støtvise påslipp av avløpsvann, f.eks. ved bruk til klimakjø-
36 ling, sprinkleranlegg, jordvanning eller ved tømming av bassen- ger og oppfylling av tanker som overstiger det som er godkjent etter pkt. 2.1, 2.2 og 2.4, må det innhentes særskilt tillatelse fra kommunen.
Kommentar:
Som eksempel må testing av sprinkleranlegg ikke gjennom- føres uten at det på forhånd er innhentet særskilt tillatelse fra kommunen til dette.
Kommunen kan som vilkår for slik tillatelse f.eks. stille krav om installering av vannmåler, eller stille krav til særskilte tidspunkter som tiltaket må gjennomføres på, mv.
3.12 Påslippenes beskaffenhet
3.12.1 Generelt
Til offentlig avløpsanlegg må det ikke føres væsker, stoffer, gas- ser eller produkter som kan være brann- eller eksplosjonsfarlige, miljø- eller helsefarlige eller skadelige for offentlig avløpsanlegg. Dette innebærer at abonnenter som er tilknyttet offentlig avløps- anlegg, må vise aktsomhet ved bruk av sine sanitærinstallasjoner for å unngå at slike væsker, stoffer, gasser eller produkter føres ut med avløpsvannet via vasker, sluk eller toalett. Eksempelvis skal farlig avfall leveres til godkjent mottak, legemiddelrester skal leveres til apotek og hygieneprodukter skal avhendes gjennom avfallsinnsamlingen.
Kommunen må straks varsles dersom farlige eller skadelige væs-
ker, stoffer, gasser eller produkter ved uhell blir ført til offentlig 37
avløpsanlegg.
Kommunen kan stille krav til påslipp av overvann til offentlig avløpsanlegg, bl.a. innhold, mengde, sandfang, fordrøynings- basseng m.m.
3.12.2 Forurensningsforskriften
Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsfor- skriften) har en rekke bestemmelser som regulerer påslipp av avløpsvann fra virksomheter og husholdninger til offentlig avløpsanlegg.
De viktigste i denne sammenhengen er:
• Utslipp av oljeholdig avløpsvann, herunder påslipp til offent- lig avløpsanlegg, er regulert i forurensningsforskriften kap.
15. Det skal bl.a. sendes søknad til kommunen ved etablering
av nye utslipp eller vesentlig økning av eksisterende utslipp av oljeholdig avløpsvann.
• Påslipp av oppmalt matavfall til offentlig avløpsanlegg fra virksomheter og husholdninger er regulert i forurensnings- forskriften kap. 15A. Slike påslipp er forbudt med mindre kommunen i forskrift gjør unntak fra forbudet.
• Ingen kan sette i verk eller øke utslipp av fotokjemikalie- holdig eller amalgamholdig avløpsvann uten at utslippet, herunder påslipp til offentlig avløpsanlegg, etableres og drives i samsvar med kravene i forurensningsforskriften §§ 15A-5 til 15A-7.
• Kommunen kan i enkeltvedtak eller i forskrift fastsette krav til virksomheters påslipp av avløpsvann til offentlig avløps- anlegg, jf. forurensningsforskriften § 15A-4. Kravene kan
38 fastsettes ut fra hensynet til det offentlige avløpsanleggets utslippskrav, for å unngå skade på offentlig avløpsanlegg, for å sikre at driften av avløpsanlegget og slambehandlingen ikke vanskeliggjøres, for å sikre kvaliteten på avløpsslammet eller for å sikre helsen til personell som arbeider med offent- lig avløpsanlegg. Kravene vil komme i tillegg til eventuelle krav som statlig forurensningsmyndighet har stilt i virksom- hetens utslippstillatelse.
3.12.3 Eksempler på uønskede væsker, stoffer, gasser eller produkter
Vi nevner her noen eksempler på hva som er å anse som væsker, stoffer, gasser eller produkter som kan være brann- eller eksplo- sjonsfarlige, miljø- eller helsefarlige eller skadelige for offentlig avløpsanlegg, jf. pkt. 3.12.1.
Det gjelder blant annet bensin, rensevæsker, løsningsmidler, maling, lakk, sprøytemidler, legemidler, tjære, fett, olje, voks, sement, kalk, mørtel, sot, asfalt, karbid, presskaker, cyanidfor- bindelser, sulfater, sulfider, kadmium, kvikksølv, amalgam, bly, kopper, nikkel, sink, krom, ammonium og magnesiumsulfater. Andre eksempler er vaskefiller og hygieneprodukter som bind, bleier, tamponger og Q-tips.
Denne opplistingen er ikke uttømmende.
3.13 Utskillere og renseanlegg
Ettersyn, tømming og vedlikehold av private olje- og fettutskil- lere, slamavskillere/septiktanker og andre renseanordninger til- knyttet offentlig avløpsanlegg må utføres i henhold til gjeldende
forskrifter, utslippstillatelser og eventuelle øvrige vilkår som er 39
satt.
Dersom slike anlegg ikke drives tilfredsstillende, kan kommu- nen gi pålegg om utbedring eller stenging, eller overta driften midlertidig for abonnentens og/eller leietakerens regning. Eie- ransvaret for de aktuelle anlegg tilligger fremdeles abonnenten/ leietakeren.
Eieren er pliktig til å sette utskillere og renseanlegg ut av drift og føre avløpet direkte til offentlig avløpsanlegg når kommunen krever det, jf. forurensningsloven § 26.
3.14 Ansvarsforhold
Kommunen har ansvaret for bygging, forvaltning, drift og vedlike- hold av kommunale ledninger for vann og avløp.
Abonnenten har tilsvarende ansvar for bygningens sanitærin- stallasjoner og private vann- og avløpsanlegg.
Kommunen som anleggseier er ansvarlig, uten hensyn til skyld, for skade som avløpsledning eller vannledning volder. For skade fra avløpsanlegg som skyldes at kapasiteten ikke strekker til, er anleggseieren kun ansvarlig dersom han har utvist uaktsomhet og/eller forsett.
Kommentar:
Teksten er revidert og tilpasset de senere årenes rettspraksis som på visse områder har innskrenket kommunens adgang til
40 å fraskrive seg sitt objektive ansvar etter forurensningsloven
§ 24 a, i forhold til det som var situasjonen da standard abon- nementsvilkår pkt. 3.14 ble utformet i 2008.
Endringene i reguleringen av bestemmelsene om ansvarsfor- hold innebærer først og fremst at kommunen ikke kan fra- skrive seg sitt objektive ansvar for manglende vedlikehold av en offentlig avløpsledning. Det følger av Høyesteretts dom i Stavanger-saken avsagt 19. mars 2007, at en kommune kan fraskrive seg det objektive ansvaret for manglende kapasitet etter forurensningsloven § 24 a dersom det regner mer enn kommunens avløpsledning er dimensjonert for, og dimen- sjoneringen på det aktuelle tidspunktet var forsvarlig etter dagjeldende regler for dimensjonering av avløpsanlegg.
Senere rettspraksis har ikke endret på dette, og dommen an- ses derfor fortsatt å gi uttrykk for gjeldende rett på området.
Det vises her til at Alta-saken (Rt. 2011 s. 1304) gjaldt ansvars- fraskrivelse for manglende vedlikehold, og Molde-saken (Rt. 2014 s. 656) gjaldt spørsmålet om det foreligger et objektivt ansvar for andre skadeårsaker enn manglende vedlikehold el- ler manglende kapasitet.
I det aktuelle tilfellet, der tilbakeslagsskaden var forårsaket av tilstopping av røret ved at en større stein hadde kommet inn i dette, ble det konstatert at det er et rent ulovfestet objek- tivt ansvar også for denne type skader, og at adgangen til å fraskrive seg ansvaret måtte være den samme enten ansvaret var lovfestet (som i forurensningsloven § 24 a) eller ulovfestet, dvs. skapt av domstolene.
Kommunen er uten ansvar hvis private vann- og avløpsanlegg eller sanitærinstallasjoner, på grunn av arbeider på det offentlige
hovednettet, forurenses eller tilstoppes av rust, slam eller andre 41
stoffer, eller får frostskader.
Det samme gjelder ved svikt i vanntilførselen eller manglende vann til brannslokking/sprinkling og for skader som skyldes for- hold som beskrevet i pkt. 3.8 og 3.9, så langt forholdet ikke ram- mes av forbrukerkjøpslovens bestemmelser, og kommunen har opptrådt aktsomt.
Kommentar:
Det henvises til teknisk forskrift, forskrift om brannforebyg- gende tiltak og tilsyn § 5-4 og NKF og Norsk Vanns VA/Miljø- blad nr. 82.
Kommunen er ikke ansvarlig dersom det oppstår skade på eien- dom og det private vann- og avløpsanlegget eller sanitærinstalla- sjonen ikke er i samsvar med leveringsvilkårenes tekniske og administrative bestemmelser.
Kommentar:
Rettspraksis oppfattes fortsatt slik at den gir åpning for an- svarsfritak for kommunen der skaden er forårsaket av feil el- ler mangler ved abonnentens eiendom eller anlegg som f.eks. ikke godkjente kjellerrom eller abonnentens anlegg ikke til- fredsstiller krav til 90 cm overhøyde fra topp hovedledning til laveste slukåpning, jf. pkt. 3.5 i de tekniske abonnementsvil- kårene, eller der regnværet eller flomhendelsen for øvrig er å anse som en force majeure-begivenhet, dvs. med et gjentaks- intervall på mer enn 50 år, jf. dom fra Borgarting lagmannsrett
19. juni 2007 i den såkalte Fredrikstad-saken.
I NOU 2015: 16 har overvannsutvalget delt seg i tre ulike frak- sjoner når det gjelder synet på i hvilken utstrekning det objek- tive ansvaret skal kunne fraskrives ved avtale eller ikke, og i synet på avgrensningen av kommunens objektive erstatnings- ansvar etter forurensningsloven § 24 A. I den grad dette leder
42 til at forurensningsloven § 24 a blir endret, slik at den ytter-
ligere innskrenker kommunens adgang til å fraskrive seg sitt objektive ansvar, ut over det som allerede følger av ovennevn- te rettspraksis, vil dette også få konsekvenser for anvendelsen og forståelsen av pkt. 3.14 i standard abonnementsvilkår.
Kommunen er ikke ansvarlig for skader etter oversvømmelse i kjeller/lagerlokaler, andre næringslokaler eller boligareal som skyldes ledningsbrudd, kloakkstopp eller kapasitetsproblemer når skadetilfellene omfatter:
• Bygningsmessig innredning, innbo og løsøre i rom som bru- kes til varig opphold (boligformål) og/eller næringsvirksom- het, og som mangler nødvendig godkjenning av bygnings- myndighetene til slik bruk.
• Gjenstander som pga. sin verdi eller andre forhold er uvanlig eller uaktsomt å oppbevare på slike steder.
• Varer som er lagret under lagringshøyde 100 mm over gulv.
• Skader som kan knyttes til manglende vedlikehold og tilsyn av tilbakeslagsanordning.
Abonnenten er ansvarlig for skade eller ulempe han ved forsett eller uaktsomhet påfører offentlig vann- og avløpsanlegg. Abon- nenten svarer også for skade eller ulempe som personer som bruker hans sanitærinstallasjoner, påfører offentlig vann- og avløpsanlegg.
Har flere eiendommer felles ledninger, er alle eiere solidarisk ansvarlig for de plikter disse bestemmelsene pålegger abonnen- ten. Det vises for øvrig til pkt. 1.2 og pkt. 2.3 i disse bestemmel- sene.
43