Prisfokus Kvalitet
Private som leverandører av tjenester
Xxxxx Xxxxxxx 21.11.18
Manglende kompetanse/kunnskap Dialog
Riktig kvalitet/tjeneste til riktig pris og leverandørvilkår
Kommunen
Oppdragsgiver
Avtale
Leverandør- vilkår
Bedrift
Leverandør
Bruker
Avtale
Lønns- og arbeidsvilkår
Ansatte
Assistenter
🡺 Forhandlet frem av representanter for alle berørte parter
🡺 Sikrer balanserte kontrakter
🡺 Forutberegnelighet for partene
🡺 Sikrer en fullstendig kontraktsregulering av kompliserte kontraktsforhold tilpasset den aktuelle tjenesten/leveransen
🡺 Ressursbesparende for aktørene
🡺 Sikre at brukerne får de tjenestene de har krav på
🡺 Lov om offentlige anskaffelser med tilhørende forskrift
🡺 Forskriftens § 8 – 12 og § 19 – 1. Konsesjonskontraktforskriften § 8 - 11: Fremforhandlede balanserte Standarder skal som hovedregel brukes
🡺 Brevet fra Xxxxxxxxxxxxxxxxx Xxxxx Xxxxxx Xxxx (SV) av 1. juli 2009 som presiserer at bruk av standardkontraktene er den klare hovedregelen
x Xxxx fra Xxxxxxxxxxxxxxx Xxxxxx Xxxxxx (H) av 14. april 2014:
- Der hvor det er laget kontraktstandarder for enkelte områder
skal disse som hovedregel brukes
- Kravene som stilles skal være tilpasset Standardkontrakten
- Dette skal sikre at kontraktsvilkårene ikke blir ubalanserte
- Standardkontraktene må ikke fravikes med særvilkår
- Oppdragsgiver skal ikke stille strengere krav eller kreve mer dokumentasjon en nødvendig for den spesifikke leveransen.
🡺 Helse- og omsorgsminister Xxxx Xxxxx Xxxxx-Xxxxxxxx (Ap) skrev følgende i et brev til Stortinget 21. mars 2011:
“Norsk Standard har under utarbeidelse en standardkontrakt som skal bidra til at anskaffelsesprosedyrer i lov om offentlige anskaffelser (LOA) og andre regelverk følges ved anskaffelser knyttet til BPA. Helsedirektoratet vurderer at dette vil bidra til å sikre en bedre håndtering av denne typen anskaffelser.”
• Innkjøpskompetanse – Hvilken tjeneste er det som kjøpes?, offentlig innkjøpslovgivning?, prisfokus? Leverandørvilkår?
• Mange gode eksempler….
• Men også store utfordringer, i flere kommuner:
Hva er tjenesten, total tilsidesettelse av NS, vanskelig prismodel, timepris presset ned til et minimum, etterskuddsfakturering, pris – justeringssystem som ikke passer for tjenesten og som ikke dekker økte lønnskostnader pr. år., omfattende bestemmelser om
spesialisthelsetjenester eller annet som ikke passer, el. tron. Journalsystem osv….
Hva gjør vi?: Følger opp enkeltkommuner…
Informasjon; Skriftlig informasjon og seminar mot innkjøpsansvarlig i samarbeid med Difi, Standard Norge, oppdragsgivere, leverandører og Virke.
Ønske: Mere valgfrihet for bruker av tjenester, bedre kvalitet, effektivitet og fokus på riktig tjeneste ved å slippe til de beste leverandørene innenfor hvert tjenestesegment.
• Før utlysning: Så mye som helst – dog; særlig konkurransefordel, informasjon, Tid
• Etter utlysning: Sp/Svar – vesentlige endringer = ny utlysning
• Etter tilbudsfrist: kun avklaringer
• Tildeling
a) avtaledokument/kontraktsformular/blankett
b) tilbud (fra leverandør)
c) konkurransegrunnlaget
d) alminnelige kontraktsbestemmelser
🡺 Henvisning i avtaledokumentet til at NS8435 legges til grunn
🡺 Blankett 8435 A
🡺 Ikke tilstrekkelig med henvisning til en del av en standard
🡺 Forordet
🡺 I utgangspunktet skal ikke bestemmelser i standardene fravikes
🡺 For mange avvik reduserer fordelen ved bruk av standarder
🡺 Fravikelser må være tydelige
🡺 Vær bevisst på konsekvensene av fravikelsen
F Innledende/generelle bestemmelser
Ø
D Leverandørens ytelse
S
E Oppdragsgivers ytelse
L
Endringer
L
I Betaling
V
Ansvar og forsikring
D
Ø Opphør av kontrakten
D
Andre bestemmelser
• Hva skal legges til grunn: SSB indeks KPI - JAE tabell 11117
• Virkningstidspunkt : 1. april
• Beregningsgrunnlag : 1.4 til 1.4
• Kontraktsperiode før 4 år – nå 5 år
• Rydding i rekkefølge og oppdatert i forhold til lovgivning uten realitetsendring
• Vilkår om tilleggsavtale hvis BPA innebærer forebyggende tiltak eller tvang
🡺 Hvem er parter i kontrakten
🡺 Formål med BPA
🡺 Definisjon av BPA
🡺 Definisjon av aktørene
🡺 Kontraktsperiode
Kontrakt NS 8435
Leverandør Assistent
Arbeidsavtale
Vedtak
Bruker/arbeidsleder
22.11.2018 | Navn på foredragsholder | Navn på foredrag
Merkostnader ved endring av lov
og forskrift
SSBs indeks for helse- og sosialtjenester
01.10.14 01.01.15 01.04.15
Fakturering og betaling forskuddsvis pr. kvartal
1. md 2. md 3. md
Fakturering
Betaling Betaling Betaling
Leverandørens ytelser
• Følge alle lover, forskrifter, standarder og pålegg
• Detaljerte bestemmelser om ytelser, forpliktelser, opplæring, ressurser, rekruttering og arbeidsgiverforpliktelser
• Rapporteringsplikt og opplysningsplikt
• Forankringer
• Lønns- og arbeidsvilkår
Oppdragsgivers ytelser
• Medvirkning og opplysning
Reklamasjon?
Starte utbedring?
Prisavslag?
Innen rimelig tid Rimelig frist
🡺Ja
…men
⇨ Rimelighetsbegrensning
⇨ Skriftlig og i god tid
🡺 Begrensninger
⇨ Mislighold
⇨ Påregnelig tap
⇨ 65 G
🡺 Ikke ansvar for følgeskader
🡺 Xxxx ansvarlig for forhold som skyldes oppdragsgiver eller bruker
🡺 Skadeserstatningsloven § 2-1
• Hvor: Stavanger: 28 nov. kl. 12 – 16. Oslo: jan/feb. Trondheim: februar Tromsø: mars?
• Formål – målgruppe og innhold:
• Bedre innkjøpskompetanse for BPA – v/Virke
• Sikre fortsatt bruk av NS 8435 – v/Virke
• Prosessen ved utlysning, gjennomføring og oppfølgning av BPA – v/Oslo kommune
• Lovverket rundt offentlige anskaffelser – v/Virke
• Bruk av BPA – v/ JAG og Prima Omsorg
• Erfaringer med NS 8435 – v/Uloba
• Arbeidstakerperspektivet – v/LO/Fagforbundet-
• Hva har skjedd når det gjelder bruk av BPA etter rettighetsfestingen?:
• Regjeringen: Femdobling dvs. 3000 – 15000
• Fasit så langt: Stabilt – samme sakte vekst siden 2013 – ca. + 100 pr. år (noe mer vekst på kognitiv svikt og +67)
• Ønske og behov for flere timer pr. bruker – målet var samfunnsdeltagelse og aktivitet
• Flertallet av kommunene oppfører seg som før, mener BPA er mer resurskrevende og medfører bruk av flere timer.
• Kommunene bruker Fylkesmannen aktivt for å forstå BPA. Likevel stor variasjon i hvordan kommunene forstår BPA ordningen – dette ikke blitt bedre etter rettighetsfestingen.
• Tendens noen steder at hvis du ikke er innenfor rettighetsfestingen så vanskeligere nå å få BPA
• Dårlig og svært varierende kompetanse i kommunene
• Mangelfull informasjon fra kommunene
• Kommunene frykter øk. konsekvenser – dyrere med BPA
• Vanskeliggjør BPA så mye at det virker avskrekkende for bruker
• Lavest mulig timetildeling – store variasjoner
• Store begrensninger/tiltak angående reiser
• Restriktiv styring av tildelte timer, dokumentasjon og kontroll tar ressurser bort fra BPA – KPA
• Media
• Politikere
• Fylkesmann
• Direktorat og departement
• Difi
• Konferanser
• Hva er erfaringene med konkurransegrunnlag og leverandørbetingelser?
• BPA ut av helse- og sosialtjenesteloven og inn i statlig regelverk? Vi setter ned et utvalg som behandler temaet v/Stein og Marte