Bindende forhåndsuttalelse fra Skattedirektoratet BFU 12/16. Avgitt 31.10.2016.

Bindende forhåndsuttalelse fra Skattedirektoratet BFU 12/16. Avgitt 31.10.2016.

Ligning av borettslag, fusjon av borettslag og aksjeselskap, samt spørsmål om skatteposisjoner og når kjøper anses å ha overtatt andelen

(Skatteloven §§ 7-3 og 7-5)

Saken omhandler et borettslag som blir eier av alle aksjene i et aksjeselskap med en tomt og et næringsbygg. Etter fusjon av disse selskapene skal bygget rives og det skal oppføres leiligheter på tomten. Det var reist flere spørsmål rundt fremgangsmåten. Skattedirektoratet uttalte at Borettslaget, som hadde én andelshaver i og ved utløpet av fusjonsåret, skulle lignes som et aksjeselskap. Det heleide aksjeselskapet kunne innfusjoneres i Borettslaget med skattemessig kontinuitet, med grunnlag i ulovfestet rett.

Borettslaget anses å ha én andelseier frem til det tidspunkt én kjøper har betalt kjøpesummen, fått innført borett i grunnboken, samt fått plikt til å betale felleskostnader.

Den negative gevinst- og tapskontoen, den tomme positive saldoen, samt eventuelt opparbeidet underskudd, skal fortsatt fradragsføres i Borettslaget etter at deltakerligning av andelshaverne/eierne er innført, jf. skatteloven § 7-3 ligning.

Innsenders fremstilling av faktum og jus

På bakgrunn av de opplysninger som er gitt i anmodningen, legges det til grunn at:

1 Innledning

Anmodningen gjelder spørsmål om skattefri fusjon mellom Borettslaget og det heleide selskapet Bolig AS, samt overgang fra selskapsligning av Borettslaget til ligning etter skatteloven § 7-3.

2 Beskrivelse av sakens faktiske sider

2.1 Innledning

Utbygging AS eier alle aksjene i Bolig AS, et selskap som eier en tomt med et næringsbygg. Bygget er planlagt revet slik at tomten kan benyttes til boligutvikling. Utbygging AS skal etablere Borettslaget og selge alle aksjene i Bolig AS til Borettslaget. Bolig AS ønskes deretter fusjonert inn i Borettslaget, slik at næringsbygget kan rives og et planlagt boligprosjekt kan gjennomføres.

Boligprosjektet omfatter oppføring av til sammen 200 leiligheter som vil bli fordelt på 2 bygg. Det er planlagt at de 2 byggene med tilhørende tomteområde, skal eies av Borettslaget, som skal ha til formål å gi andelseierne bruksrett til boenheter i eiendommen, jf. borettslagsloven § 1-1.

2.2 Fremgangsmåte

For at boligprosjektet skal kunne realiseres må tomten overføres fra Bolig AS til Borettslaget. Det knytter seg store merverdier til det aktuelle tomtearealet. Som et alternativ til salg av tomteområde fra Bolig AS til Borettslaget vurderes det å benytte følgende fremgangsmåte:

• Overdragelse av samtlige aksjer i Bolig AS til Borettslaget uten at transaksjonen utløser gevinstbeskatning, jf. reglene som følger av skatteloven § 2-38.

• Fusjon mellom Bolig AS og Borettslaget etter de ulovfestede reglene om skattefri fusjon mellom denne typen selskaper, hvor Borettslaget er overtakende selskap.

Ved fusjonen vil Borettslaget overta Xxxxx AS sine eiendeler, rettigheter og forpliktelser i sin helhet. Rent praktisk gjennomføres fusjonen som en selskapsrettslig likvidasjon av Bolig AS. Borettslaget vil som resultat av denne transaksjonen bli direkte eier av tomten. Fusjonen mellom Borettslaget og Bolig AS planlegges gjennomført senest året før andeler i Borettslaget overdras til fremtidige borettslagsandelshavere, slik at Borettslaget skal selskapslignes i fusjonsåret.

2.3 Nærmere om Borettslaget og byggeprosjektet

Utbygging AS vil inngå kontrakter med privatpersoner om salg av andeler i Borettslaget. I forbindelse med inngåelse av kontrakt, betaler kjøperen en andel av avtalt kjøpesum som forskudd, mens det resterende beløpet først vil bli betalt i forbindelse med overlevering av bruksretten til boligen, dvs. når boligen er ferdigstilt.

Borettslaget vil stiftes etter reglene om utbyggeretablert borettslag ihht. borettslagsloven §§ 2- 12 og 2-13. Utbygger stifter Borettslaget med et antall andeler tilsvarende antall leiligheter, og vil bli sittende med samtlige andeler inntil boligprosjektet er helt eller delvis ferdigstilt. På denne måten ivaretas kontroll med byggesaken gjennom bestemmende innflytelse ved Borettslagets besluttende organer i utbyggingsperioden.

Oppføringen av borettslagsboligene kan strekke seg over tid - i to etapper - og boligene vil i så fall bli innflytningsklare til ulik tid. Det vil således bli aktuelt med suksessiv overdragelse av innflytningsklare boliger til Borettslaget. I et utbyggeretablert borettslag vil det ikke skje en overdragelse av andeler til boligkjøper når boligene er innflytningsklare. Isteden etableres det en avtale om borett til de overtatte boliger som registreres i grunnboken. Kjøper får stort sett samme stilling som en andelshaver, med unntak av forvaltningsrettigheter i Borettslaget. Utbygger kan imidlertid ikke sitte på andeler hvor boligen er fysisk overlevert og særskilt borett er etablert i grunnboken, i mer enn 2 år. Kjøpesum gjøres opp i sin helhet ved overtakelse av innflytningsklar bolig, mens borettslagsandelen tilfaller boligkjøper vederlagsfritt på et senere tidspunkt. Det kan stilles spørsmål ved hvorvidt boligkjøper blir å anse som skattemessig eier fra det tidspunkt vedkommende får en borett til boligen, eller fra det tidspunkt vedkommende formelt blir andelseier i Borettslaget.

Som nevnt, vil Utbygging AS formelt sett inneha eierbeføyelser til andelene i utbyggingsperioden. Til disse beføyelser vil det imidlertid ikke være knyttet noen borett. Når avtale om særskilt borett registreres i grunnboken på boligkjøper ved overtakelse av boligen, vil kjøper sitte på det som er det helt sentrale gode ved borettslagsandeler og som tradisjonelt klart har størst verdi. Innsender nevner også at boligkjøper i dette tilfelle er forpliktet til å betale en forholdsmessig andel av Borettslagets felleskostnader.

Ettersom boligkjøper her vil ha full juridisk disposisjonsrett over boligen når avtale om særskilt borett registreres i grunnboken, og i realiteten opptrer som andelseier, er det innsenders vurdering at boligkjøper for skattemessige formål anses som eier av borettslagsandelen ved etablering av særskilt borett til boligen.

3 Skattefri fusjon mellom Borettslaget og Bolig AS

3.1 Gjeldende rett

Adgangen til å foreta en skattefri fusjon følger av bestemmelsene i skattelovens kapittel 11. En skattefri fusjon mellom Borettslaget og Xxxxx AS vil imidlertid ikke være mulig med hjemmel i disse reglene ettersom det oppstilles som vilkår at selskapene er «likeartede».

Videre følger det av Lignings-ABC 2015/16 side 651, ifølge innsender, at det i praksis er åpnet for å gjennomføre skattefri fusjon etter ulovfestet rett mellom selskaper som i det vesentligste har sammenfall i ligningsmåte og materielle skatteregler på selskaps- og eiernivå. Samme sted vises det til en konkret bindende forhåndsuttalelse (BFU 38/2008) hvor det på grunnlag av ulovfestet rett ble godtatt en skattefri fusjon mellom et borettslag og et heleid aksjeselskap. En forutsetning var at borettslaget ble lignet som eget skattesubjekt i fusjonsåret slik at ligningsmåten for fusjonspartene var sammenfallende.

De fleste borettslag oppfyller, slik innsender ser det, vilkårene for ligning etter reglene i skatteloven § 7-3, hvilket innebærer at borettslaget ikke lignes som eget skattesubjekt, men at inntekt og formue fastsettes og beskattes på andelshavernes hender. Det vil dermed ikke være sammenfall i ligningsmåte mellom fusjonspartene ettersom et aksjeselskap lignes som et eget skattesubjekt. En skattefri fusjon mellom et borettslag og et heleid aksjeselskap, må således, ifølge innsender, gjennomføres senest året før borettslaget blir lignet etter reglene som følger av skatteloven § 7-3.

3.2 Ligning etter skatteloven § 7-3

Ved ligning etter bestemmelsene i skatteloven § 7-3 vil inntekt og formue som nevnt ovenfor bli fastsatt på den enkelte andelshavers hånd. Borettslaget vil således ikke være skattesubjekt. Hovedvilkåret for ligning etter skatteloven § 7-3 er, ifølge innsender, at selskapet har som hovedformål å gi andelshaverne bolig i hus eid av selskapet. I tillegg må minst 85 % av selskapets inntekter komme fra personlige andelshavere. Videre følger det av Lignings-ABC 2015/16 side 210 at det ved vurdering av om prosentkravet til inntektene er oppfylt, tas utgangspunkt i alle inntekter selskapet vil få ved utleie av alle bygninger som er planlagt, herunder stipulert leie for lokaler som ikke er ferdigstilt eller solgt.

Slik innsender oppfatter det vil således vilkåret for ligning etter skatteloven § 7-3 i utgangspunktet være oppfylt fra det tidspunkt hvor Borettslagets formål realiseres, dvs. ved oppstart av byggeprosjektet.

Imidlertid fremgår det av Lignings-ABC 2015/16 side 210 at et boligselskap med bare én aksjonær, ikke skal lignes etter skatteloven § 7-3, selv om vilkårene for øvrig er oppfylt. Videre viser Xxxxxxxx-ABC til en uttalelse fra Finansdepartementet av 5. april 1995.

Departementet uttaler her som følger;

"Det fremgår imidlertid av forarbeidene at formålet med særreglene for boligselskaper var å støtte den voksende andel av boligkooperativer, jf. Ot.prp. nr. 66 (1939). Dette taler klart for at selskap med en aksjonær faller utenfor særreglene for boligselskaper."

I en uttalelse av 18. september 2008 (BFU 38/08) legger Skattedirektoratet til grunn at ovennevnte ikke bare gjelder boligaksjeselskaper, mens også for borettslag med kun én andelshaver.

3.3 Innsenders vurdering

Basert på ovennevnte er det innsenders oppfatning at Borettslaget ikke vil kvalifisere for ligning etter skatteloven § 7-3 så lenge Utbygging AS er eneste andelshaver ved utgangen av inntektsåret, og avtale om borett ikke er registrert i grunnboken etter borettslagsloven § 2-13. Dette innebærer at Borettslaget skal lignes som et eget skattesubjekt til og med inntektsåret forut for det året hvor de første innflytningsklare boligene er overtatt. Basert på ligningspraksis vil Borettslaget og Bolig AS i denne perioden anses som «likeartede» selskaper og vil etter innsenders oppfatning kunne fusjoneres uten beskatning basert på ulovfestet rett.

Deltakerligning etter skatteloven § 7-3 skal ikke finne sted før borettslaget har mer enn én andelshaver.

Etter innsenders oppfatning vil Borettslaget således gå over til deltakerligning når de første innflytningsklare boligene overtas av de personlige boligkjøperne.

4. Særskilt om gevinst- og tapskonto og tom positiv saldo

For dette spørsmålet legges det til grunn at overgangen fra selskapsligning til § 7-3 ligning ikke medfører beskatning av Borettslaget.

Ved fusjonen vil Borettslaget - i tillegg til tomteområdet - overta et næringsbygg. Ved rivingen av dette bygget skal byggets restsaldo overføres til gevinst- og tapskonto. I tillegg vil det være et beløp på teknisk saldo som fortsatt avskrives (tom positiv saldo). Konsekvensen blir som utgangspunkt at Borettslaget opparbeider seg et underskudd, ettersom Borettslaget ikke vil ha skattepliktige inntekter å føre fradraget mot.

I denne forbindelse oppstår for det første spørsmål om skatteposisjoner som nevnt ovenfor faller bort ved overgang fra selskapsligning til ligning i henhold til skatteloven § 7-3. Dersom slike skatteposisjoner bortfaller ved den endrede ligningsmåten er det neste spørsmålet om dette er til hinder for at fusjonen kan gjøres med skattemessig kontinuitet. Innsender antar uansett at en slik fusjon kan gjennomføres i dette tilfelle, da bortfall av skatteposisjoner her vil være til skattyters ugunst.

Dersom de nevnte skatteposisjonene ikke bortfaller ved endret ligningsmåte, oppstår det spørsmål om hvordan GT-konto, tom positiv teknisk saldo og underskudd til fremføring skal behandles. Det siste spørsmålet kan igjen deles i to;

• Kan fremtidige andelshavere løpende nyttiggjøre seg de nevnte skatteposisjonene/ fordelene og Borettslagets underskudd, på samme måte som f. eks. renter på fellesgjeld?

• Skal skatteposisjonene/underskuddet hensyntas ved beregning av inngangsverdi/ utgangsverdi ved skattepliktig realisasjon av andelene?

Hvis Borettslaget først kan overta disse posisjonene, antar innsender at spørsmålet må besvares bekreftende, ettersom det «ved beregning av eventuell skattepliktig gevinst eller fradragsberettiget tap ved realisasjon av andelsleilighet, skal korrigeres for endringer i andelens forholdsmessige del av boligselskapets formue og gjeld i eiertiden», se Lignings- ABC stikkord "Bolig-realisasjon" pkt. 10.7.1.

5 Spørsmål som ønskes avklart

På grunnlag av beskrivelsen ovenfor ber innsender om en bindende forhåndsuttalelse som bekrefter følgende:

1. At Bolig AS kan fusjoneres skattefritt med Borettslaget forutsatt at Borettslaget ved inntektsårets utgang ikke kvalifiserer for ligning etter reglene som følger av skatteloven § 7-3, og selv om Bolig AS er eier av et næringsbygg, som ved riving vil gi Borettslaget en negativ gevinst- og tapskonto og tom positiv saldo.

2. At Borettslaget ikke vil kvalifisere for ligning etter skatteloven § 7-3 så lenge det kun er én andelseier ved inntektsårets utgang.

3. At Borettslaget anses som kun å ha en reell andelseier frem til det tidspunktet hvor boliger fysisk overtas av boligkjøper og avtale om borett etableres og registreres i grunnboken, dvs. på det tidspunktet hvor boligene er ferdigbygget og innflytningsklare.

4. Det bes videre avklart forutsatt at skatteposisjonene fortsatt er i behold, hvorvidt posisjonene negativ gevinst- og tapskonto og tom positiv teknisk saldo (eventuelt det underskudd de har medført) vil bortfalle ved overgang fra selskapsligning til ligning i henhold til skattelovens § 7-3.

Skattedirektoratets vurderinger

Skattedirektoratet skal på bakgrunn av innsenders beskrivelse av faktum, og de forutsetninger som tas, i det følgende ta stilling til:

1. om Borettslaget skal lignes etter skatteloven § 7-3 når det kun er en andelseier ved inntektsårets utgang.

2. om Bolig AS kan fusjoneres skattefritt med Borettslaget forutsatt at Borettslaget ved inntektsårets utgang ikke kvalifiserer for ligning etter skatteloven § 7-3, og selv om Bolig AS er eier av et næringsbygg, som ved riving vil gi Borettslaget en negativ gevinst- og tapskonto og tom positiv saldo,

3. om Borettslaget anses for kun å ha én reell andelseier frem til det tidspunktet hvor boliger fysisk overtas av boligkjøper og avtale om borett etableres og registreres i grunnboken, dvs. på det tidspunktet hvor boligene er ferdigbygget og innflytningsklare,

4. forutsatt at skatteposisjonene fortsatt er i behold, om posisjonene negativ gevinst- og tapskonto og tom positiv teknisk saldo (eventuelt det underskudd de har medført) vil bortfalle ved overgang fra selskapsligning til ligning i henhold til skattelovens § 7-3.

Det gjøres for ordens skyld oppmerksom på at det ikke tas stilling til eventuelle andre skattespørsmål eller problemstillinger som måtte oppstå ved de skisserte transaksjoner ut over de spørsmål som er drøftet i det følgende. Skattedirektoratet forutsetter at premissene og faktum som er tatt inn overfor er fullstendige for de spørsmål som drøftes.

Forholdet til boligbyggelags- og borettslagslovgivningen vil ikke bli vurdert. Det forutsettes i det følgende at reglene er overholdt.

Skattedirektoratet legger til grunn at rekkefølgen på transaksjonene blir: etter at Borettslaget har blitt eier av Bolig AS, fusjoneres Bolig AS inn i Borettslaget, deretter rives næringsbygget og til slutt selges andelene til boligkjøperne.

Siden det får betydning for spørsmålet om fusjon hvordan Borettslaget lignes, behandler Skattedirektoratet dette spørsmålet først.

1. Skal Borettslaget lignes etter skatteloven § 7-3 når det kun er én andelseier ved inntektsårets utgang.

Utbygging AS skal etablere Borettslaget. Etter at Borettslaget har kjøpt alle aksjene i Bolig AS, innfusjoneres dette selskapet i Borettslaget. Innsender opplyser at Utbygging AS er eneste andelseier i Borettslaget ved utgangen av det inntektsåret fusjonen skal skje.

Skatteloven § 7-3 første til og med tredje ledd bokstav a lyder:

(1) Boligselskaper lignes ikke som selskaper. I stedet lignes andelshaverne etter denne paragraf.

(2) Boligselskap (borettslag og boligaksjeselskap) er selskap med delt eller begrenset ansvar og med hovedformål å gi andelshaverne bolig eller fritidsbolig i hus eid av selskapet.

(3) Bestemmelsene i denne paragraf gjelder for boligselskap hvor enten

a. minst 85 prosent av leieinntektene kommer fra

– andelshavere eller aksjonærer, eller

– elever og studenter som er tildelt bolig gjennom elev- eller studentsamskipnad, eller

– leietakere i boligselskap opprettet som ledd i organisert fornyelse av tettbygde strøk.

Fordi skatteloven § 7-3 inneholder særlige regler som foreskriver deltakerligning av andelshaverne i stedet for ligning av borettslag som selskap, må vi først ta stilling til om Borettslaget i fusjonsåret skal lignes som selskap eller om det er Utbygging AS som andelshaver i Borettslaget, som skal deltakerlignes.

Innsender mener at Borettslaget også etter fusjonen og i hele fusjonsåret, faller utenfor reglene i skatteloven § 7-3 fordi det bare vil ha én andelshaver, nemlig Utbygging AS.

I Finansdepartementets uttalelse inntatt i Utv. 1995/687, fremgår det:

”ikke uttrykkelig av de særlige skattereglene for boligselskaper at selskapet må ha et minste antall eiere for at reglene skal komme til anvendelse. Det fremgår imidlertid av forarbeidene at formålet med særreglene for boligselskaper var å støtte den voksende andel av boligkooperativer, jf. Ot.prp. nr. 66 (1939). Dette taler klart for at selskap med en aksjonær faller utenfor særreglene for boligselskaper. Denne løsningen har også vært lagt til grunn i ligningspraksis, jf. Utv. 1969 s. 107…”.

Slik skatteloven § 7-3 er formulert omfatter begrepet ”boligselskap” både borettslag og boligaksjeselskap. Etter Skattedirektoratets oppfatning vil den samme begrunnelsen som Finansdepartementet gir, for å si at et boligselskap med bare én aksjonær faller utenfor særreglene i skatteloven § 7-3, gjelde tilsvarende for et borettslag med bare én andelshaver.

At borettslag med bare én andelshaver, ikke skal lignes etter skatteloven § 7-3, selv om de øvrige vilkår er oppfylt, er fulgt opp i Lignings-ABC, se utgaven for 2016 stikkord "Bolig – boligselskap mv. og andelshaverne" pkt. 3.1.

Basert på det oppgitte faktum om at Utbygging AS vil være eier av samtlige andeler i Borettslaget på fusjonstidspunktet og ved utløpet av fusjonsåret, er vilkårene i skatteloven § 7-3 ikke oppfylt i fusjonsåret. Det vil da være de ordinære regler i skatteloven §§ 10-1 flg., jf.

§ 2-2 første ledd, som gjelder, noe som innebærer at Borettslaget i fusjonsåret skal lignes som selskap.

2. Xxx Xxxxx AS fusjoneres skattefritt med Borettslaget forutsatt at Borettslaget ved inntektsårets utgang ikke kvalifiserer for ligning etter reglene som følger av skatteloven § 7-3, og selv om Bolig AS er eier av et næringsbygg, som ved riving vil gi Borettslaget en negativ gevinst- og tapskonto og tom positiv saldo.

Det er opplyst at Bolig AS skal innfusjoneres i Borettslaget. Skattedirektoratet presiserer at vi forstår faktum slik at man ønsker at det skal tas stilling til de skatterettslige konsekvensene av innfusjonering av tomteområde med bygningsmasser som skal rives.

Fordi fusjonspartene har forskjellig selskapsform, aksjeselskap og borettslag, er de ikke å anse som ”likeartede” i forhold til skatteloven § 11-2, og skattefri fusjon kan ikke gjennomføres med hjemmel i denne bestemmelsen. Spørsmålet er da om fusjonen kan gjennomføres skattefritt med hjemmel i administrativ praksis/ulovfestet rett.

Skattefri fusjon med grunnlag i ulovfestet rett forutsetter at fusjonspartene har et vesentlig sammenfall i ligningsmåte og materielle skatteregler på selskaps- og eiernivå. Slik saken er opplyst, legges det til grunn at Bolig AS er å anse som et ordinært aksjeselskap som ikke på noe tidspunkt oppfyller vilkårene for ligning etter skatteloven § 7-3. Videre legges det til grunn, som konkludert med under pkt.1, at også Borettslaget, som ikke eier boligbygg før fusjonen, kun tomt og næringsbygg, faller utenfor reglene i skatteloven § 7-3, og skal lignes som et selskap hele fusjonsåret.

Direktoratet skal på denne bakgrunn ta stilling til om Borettslaget og Bolig AS kan fusjoneres skattefritt med grunnlag i ulovfestet rett.

Det fremgår av forarbeidene til skattereglene for fusjon og fisjon, Ot.prp. nr. 71 (1995-96), at det før vedtakelsen av lovreglene om skattefri fusjon og fisjon, i enkelte administrative uttalelser var lagt til grunn at fusjon mellom selskaper med ulik selskaps- og ansvarsform kunne gjennomføres uten beskatning. Uttalelsene gjaldt innfusjonering av heleid datteraksjeselskap i henholdsvis sparebank og andelslag (som var omfattet av dagjeldende selskapsskattelov § 1-1). I proposisjonen, pkt. 3.2, er det uttrykkelig sagt at denne praksis skal opprettholdes også etter vedtakelsen av skattereglene om fusjon og fisjon.

Finansdepartementet har i en uttalelse inntatt i Utv. 1997 side 412, antatt at fusjon mellom et samvirkelag og dets heleide aksjeselskap kunne skje uten beskatning så lenge dette skjedde etter samme prinsipper og vilkår som er stilt for at fusjoner mellom aksjeselskap ikke skal utløse beskatning.

I en uttalelse inntatt i Utv. 1999 side 708, viste departementet til den foreliggende administrative praksis for skattefri fusjon mellom selskaper med ulik selskaps- og

ansvarsform. Det ble videre vist til at det var vesentlig sammenfall i ligningsmåte og materielle skatteregler på selskaps- og eiernivå for de selskaper hvor skattefri fusjon var akseptert. Departementet kom i den aktuelle saken til at et heleid datteraksjeselskap kunne innfusjoneres i et interkommunalt selskap med delt ansvar, fordi begge selskapene var underlagt de særlige reglene som gjelder for beskatning av kraftforetak.

På grunn av vesentlig sammenfall i ligningsmåte og materielle skatteregler på selskaps- og eiernivå for Borettslaget og Bolig AS, som begge i fusjonsåret skal følge reglene om ligning som selskap, finner Skattedirektoratet med grunnlag i ulovfestet rett, at fusjonen kan gjennomføres uten beskatning. Det er en forutsetning at fusjonen gjennomføres etter de samme prinsipper og vilkår som gjelder for skattefri fusjon av aksjeselskaper, jf. skatteloven

§§ 11-1 flg.

Innsender har opplyst at Bolig AS på fusjonstidspunktet eier en tomt og et næringsbygg som skal rives. Ved rivingen av dette bygget skal byggets restsaldo, ifølge innsender, overføres til gevinst- og tapskonto. I tillegg vil det være et beløp på teknisk saldo som fortsatt avskrives (tom positiv saldo). Konsekvensen, hevder innsender, blir som utgangspunkt at Borettslaget opparbeider seg et underskudd, ettersom Borettslaget ikke vil ha skattepliktige inntekter å føre fradraget mot.

Som opplyst over skal fusjonen gjennomføres etter de samme prinsipper og vilkår som gjelder skattefri fusjon av aksjeselskaper, jf. skatteloven §§ 11-1 flg. Det fremgår av skatteloven § 11- 7 at det overtakende selskapet skal videreføre de skattemessige verdiene og ervervstids- punktene for eiendeler, rettigheter og forpliktelser som overføres. I denne saken vil det gjelde for tomt og næringsbygg som overføres til skattemessige verdier ved fusjonen.

Det fusjonerte selskapet fyller ikke reglene for å bli lignet etter særreglene i skatteloven § 7-3, der hovedformålet er å gi andelshaverne bolig eller fritidsbolig i hus eid av selskapet. I fusjonsåret eier selskapet et næringsbygg som rives. Da gjelder skattelovens alminnelige regler ved ligning av selskapet.

I Lignings-ABC 2016 under kapittel 10 "Ligning av boligselskap og andelshaverne når boligselskapet ikke fyller vilkårene i sktl. § 7-3 tredje ledd", fremgår det under pkt. 10.1 Selskap med begrenset ansvar:

"10.1.1 Generelt

Boligselskap med begrenset ansvar (AS, ASA og BA) som ikke lignes etter særreglene i sktl. § 7-3 tredje ledd, lignes som eget skattesubjekt (selskapsligning). Slike boligselskap lignes som aksjeselskap eller likestilt selskap, se sktl. § 10-1, jf. § 2-2 første ledd bokstav a og e. Det vil si at selskapet og andelshaverne skal lignes etter reglene for aksjeselskap og aksjonærer. Om ligningen av aksjeselskap og aksjonærene, se nedenfor og under emnene om aksjer og aksjeselskap."

Ved inntektsfastsettingen gjelder således de vanlige reglene i skatteloven for ligning av selskap og andelshavere.

Etter skatteloven § 9-2 (1) bokstav f anses tap, ødeleggelse og tilintetgjørelse, som realisasjon. Når næringsbygget rives etter fusjonen, anses bygget for realisert for Borettslaget. Det følger videre av skatteloven § 14-44 , jf. § 14-45, at realiserte driftsmidler i saldogruppe i skal føres på gevinst- og tapskonto. Innsender opplyser at dette vil medføre en negativ gevinst- og

tapskonto. Det fremgår av § 14-45 (4) at er saldoen negativ, skal inntil 20 prosent fradragsføres.

Teknisk saldo inngår i saldogruppe j) og skal fradragsføres med 10 % pr. år, jf. skatteloven § 14- 43. Det fremgår av Lignings-ABC 2016 stikkord "Driftsmiddel - avskrivning på/inntektsføring av saldo" pkt. 9.1 at tom positiv saldo fortsatt kan avskrives i denne saldogruppen.

Ettersom eiendelene er overtatt med kontinuitet av Borettslaget ved fusjonen, og Borettslaget i fusjonsåret skal lignes som et selskap, er ikke næringseiendommen som overtas et hinder for at fusjonen kan gjennomføres med kontinuitet etter ulovfestet rett.

3. Anses Borettslaget kun å ha én reell andelseier frem til det tidspunktet hvor boligen fysisk overtas av boligkjøper og avtale om borett etableres og registreres i grunnboken, dvs. på det tidspunktet hvor boligene er ferdigbygget og innflytningsklare.

Borettslag er en indirekte eiermodell. Dette innebærer at borettslaget eier eiendom, bygninger og eventuell grunn, mens andelseierne eier andeler i borettslaget. Andelen gir andelseier borett til en bestemt bolig. Borettslaget er låntager til felleslån, og borettslagets eiendom er pantsatt som sikkerhet for dette lånet. Andelseierne har ikke noe personlig ansvar for borettslagets gjeld, «fellesgjelden». Borettslagets løpende driftsutgifter dekkes av andelseierne gjennom de månedlige felleskostnadene.

Innsender opplyser at Utbygger AS stifter Borettslaget med et antall andeler tilsvarende antall leiligheter, og vil bli sittende med samtlige andeler inntil boligprosjektet er helt eller delvis ferdigstilt. På denne måten ivaretas kontroll med byggesaken gjennom bestemmende innflytelse ved Borettslagets besluttende organer i utbyggingsperioden.

Oppføringen av borettslagsboligene kan strekke seg over tid - i to etapper - og boligene vil i så fall bli innflytningsklare til ulik tid. Det vil således bli aktuelt med suksessiv overdragelse av innflytningsklare boliger fra utbygger til Borettslaget, ifølge innsender. I et utbyggeretablert borettslag vil det ikke skje en overdragelse av andeler til boligkjøper når boligene er innflytningsklare. Isteden etableres det en avtale om borett til de overtatte boliger som registreres i grunnboken. Kjøper får stort sett samme stilling som en andelshaver, med unntak av forvaltningsrettigheter i Borettslaget. Utbygger kan imidlertid ikke, ifølge innsender, sitte på andeler hvor boligen er fysisk overlevert og særskilt borett er etablert i grunnboken, i mer enn 2 år, jf. borettslagsloven § 2-13. Kjøpesum gjøres opp i sin helhet ved overtakelse av innflytningsklar bolig, mens borettslagsandelen tilfaller boligkjøper vederlagsfritt på et senere tidspunkt.

Det kan stilles spørsmål ved hvorvidt boligkjøperen blir å anse som skattemessig eier i relasjon til skatteloven § 7-3 fra det tidspunkt vedkommende får eierrettighetene, eller fra det tidspunkt vedkommende formelt blir andelseier i Borettslaget.

Realisasjonsbegrepet stiller krav til overføring av eiendomsrett, jf. skatteloven § 9-2 (1). I boka "Fast eiendoms rettsforhold", 3. utgave, side 32 flg. under § 2.2 "Eiendomsrett som en sum av funksjoner" uttaler Xxxx Xxxxxxxxx bl.a.:

"Når A i dagligtale benevnes som eier, siktes det til at A har rådigheten over vedkommende ting. Og dette gir også et godt juridisk utgangspunkt, men for den juridiske analyse er det

nødvendig å være vesentlig mer detaljert. Juristen sier at rådighet består av en rekke beføyelser, og det er disse beføyelser som samlet blir eiendomsrettens innhold. Beføyelsene kan vi gruppere på forskjellige vis. Det vanlige er å sondre mellom faktisk og rettslig rådighet; for begges vedkommende kan det være rådighet i positiv eller negativ henseende."

Det fremgår av forarbeidene, ved innføring av realisasjonsbegrepet, Ot.prp. nr. 35 (1990-91) side 303, pkt. 29.2.3 "Nærmere om innholdet av realisasjonsbegrepet" bl.a. at realisasjon som innvinningskriterium forutsetter at eierposisjonen i formuesobjektet opphører, og at opphør av eierposisjonen vanligvis skjer ved avhendelse. Den fortolkning av avhendelsesbegrepet som har vært foretatt i praksis vil derfor fortsatt gjelde.

I Skattelovkommentaren 2003/04 (Xxxxxxx, Xxxxx, Syversen og Aarbakke) side 636, kommentar til § 9-2 første ledd litra e, fremgår at endelig avkall på rettigheter vil være realisasjon. Som eksempel vises til innløsning av servitutt, innløsning eller avkall på bruk av løsningsrett. Xxxxxxx Lærebok i Skatterett, 7. utg., kapittel 8.7, omhandler bl.a. oppgivelse av eierposisjoner og det fremgår på side 265:

"De samme prinsipper må gjelde dersom skattyteren ikke hadde eiendomsrett til objektet, men en bruksrett eller annen rettighet. Realisasjon vil her kunne finne sted i flere former: Bruksretten kan overdras mot vederlag (det vil typisk kunne skje i forbindelse med overdragelse av den herskende eiendom). Dette er utvilsomt realisasjon. Eller bruksretten kan oppgis (mot vederlag, typisk fra eieren av den tjenende eiendom). Dette skal anses som realisasjon, jf. 1. ledd e."

Etter Skattedirektoratets syn vil det avgjørende være hvem som privatrettslig skal anses som eier av borettslagsandelen. Dette må vurders konkret, og det legges bl.a. vekt på partenes rettigheter, plikter og risiko og avtalens innhold for øvrig.

Høyesterett avsa 19. mai 1995 (Utv. 1995 s. 915) en dom om salg av aksjer. Skattyterne ble beskattet for gevinst ved salg av aksjer som var eiet kortere enn 3 år. Det som gjensto for selgerne, etter at avtalen var inngått, var å utferdige transport på aksjene og innkassere vederlaget. Høyesterett slo fast at aksjene måtte sies å være avhendet ved avtaleinngåelsen i forhold til aksjegevinstskatteloven § 2.

Finansdepartementets avga en uttalelse om realisasjon som innvinningskriterium inntatt i Utv. 1999/216 der de kommenterer denne Høyesterettsdommen slik:

”Premissene i dommen er av en slik art at de må ha betydning for overdragelse av formuesgjenstander generelt og ikke bare for aksjer. Departementet legger bl. a. på denne bakgrunn til grunn at realisasjon må anses å ha funnet sted når kjøper og selger på en bindende og endelig måte har blitt enige om at gjenstanden skal overdras og de vesentligste vilkår for overdragelsen, herunder prisen, er bindende fastsatt. Ved f. eks salg av bolig vil realisasjon oftest foreligger ved akseptert bud eller annen inngåelse av kjøpsavtale hvor de viktigste vilkår er fastsatt.”

Utbygger AS vil formelt sett inneha den formelle eierbeføyelsen til andelene i utbyggingsperioden. Til disse beføyelser vil det imidlertid ikke være knyttet noen borett. Når avtale om særskilt borett registreres i grunnboken på boligkjøper ved betaling av kjøpesummen, vil kjøper ha rådighet over det som er det helt sentrale gode ved borettslagsandeler og som tradisjonelt klart har størst verdi. Innsender nevner også at

boligkjøper i dette tilfelle er forpliktet til å betale en forholdsmessig andel av Borettslagets felleskostnader.

Skattedirektoratet oppsummerer opplysningene om plikter og rettigheter for boligkjøper slik:

• Xxxxxxxxxxx betaler en andel av avtalt kjøpesum som forskudd ved inngåelse av kontrakt om kjøp av andel i Borettslaget med Utbygger AS. Resterende beløp betales i forbindelse med overlevering av bruksretten til boligen, dvs. når den er ferdigstilt.

• Når boligen er ferdigstilt etableres det en avtale om borett som registreres i grunnboken. Vi forstår innsender slik at andelshaver på dette tidspunktet kan ta boligen i bruk.

• Fra dette tidspunktet betaler andelshaver også en forholdsmessig andel av Borettslagets felleskostnader.

• Kjøper har på dette tidspunkt stort sett samme rettigheter som en andelshaver, med unntak fra forvaltningsrettigheter i Borettslaget.

• Kjøper har en rett på andelen som skal overleveres vederlagsfritt på et senere tidspunkt.

• Innsender skriver at boligkjøper, når særskilt borett er registrert i grunnboken, vil ha full juridisk disposisjonsrett over boligen. Direktoratet forstår dette slik at andelshaver på dette tidspunktet også har panterettigheten.

• Borettslagsandelen tilfaller kjøper xxxxxxxxxxxxxx på et senere tidspunkt, men senest innen 2 år etter at boretten er registrert i grunnboken.

Kjøperne av leilighetene får alle juridiske rettigheter knyttet til andelen, unntatt forvaltningen av Borettslaget. Utbygging AS kan bare beholde andelene i inntil 2 år, jf. borettslagsloven §

2-13. Kjøperne mottar andelen vederlagsfritt ved det senere tidspunkt. Selskapets inntekter fra bygningene skriver seg fra kjøper/kjøpere.

Borettslagsloven har som nevnt særskilte bestemmelser som er tilpasset utbyggersituasjonen, jf. § 2-13. Bestemmelsen lyder:

§ 2-13. Avtale mellom utbyggjar og forbrukar

(1) For avtale mellom yrkesutøvar som nemnd i § 2-12 og forbrukar om rett til bustad i laget gjeld bustadoppføringslova dersom arbeid som er omfatta av avtalen ikkje er fullført på avtaletida, og elles avhendingslova, jf. bustadoppføringslova § 1a og avhendingslova § 1-1a.

(2) Medan yrkesutøvar som nemnd i første ledd eig alle andelane i laget, kan forbrukaren etter avtale ha burett etter kapittel 5 før andelen blir overført eller teikna. Før buretten blir overteken, skal avtalen om rett til bustad i laget registrerast i grunnboka. Frå registreringa gjeld reglane om råderett over og rettsstiftingar i andel tilsvarande. Blir laget oppløyst før andelen er overført eller teikna, gjeld § 5-25 tilsvarande. Annan avtale med forbrukaren om bruksrett til bustaden er ikkje gyldig. (Skattedirektoratets understrekning)

(3) Er buretten overteken etter andre leddet, skal andelen overførast eller teiknast seinast to år etter første overtaking av bruksrett i laget.

Direktoratet viser særlig til, at i de tilfellene en borett er ført inn i grunnboken, gjelder reglene om råderett og rettstiftninger i andel tilsvarende.

Det fremgår videre av borettslagsloven § 2-13, jf. § 5-25 at dersom borettslaget går konkurs skal kjøper anses for å ha en tidsubegrenset leieavtale i de tilfeller han ennå ikke har fått overført andelen.

På bakgrunn av faktum presentert foran, samt bekrivelsen av kjøpers rettigheter i denne spesielle situasjonen i borettslagsloven, er Skattedirektoratet av den oppfatning at det vesentligste av eierbeføyelsene har gått over når kjøper har betalt kjøpesummen, får borett ved innføring i grunnboken, samt har plikt til å betale felleskostnader, og at boligkjøperen etter dette tidspunktet er den reelle eier i relasjon til skattelovens eierbegrep.

Når andelen anses realisert, men det formelle andelsdokumentet ikke er overført oppstår spørsmålet om dette får noen selvstendig betydning i forhold til deltakerligning etter skatteloven § 7-3, forutsatt at øvrige vilkår er oppfylt.

Ifølge Finansdepartementets uttalelse i Utv. 1995/687, inntatt foran, samt ligningspraksis, vil boligselskap med én andelseier ikke være omfattet av reglene om deltakerligning av andelshaverne i skatteloven § 7-3.

En antitetisk tolkning av denne uttalelsen kan leses som at et borettslag må ha mer enn én formell andelseier, for at selskapet skal falle inn under reglene i skatteloven § 7-3, dersom øvrige vilkår er oppfylt. I foreliggende sak fortsetter Utbygging AS å være eneste formelle andelseier i inntil to år, selv om kjøper anses som skatterettslig reell eier.

Skattedirektoratet antar at hverken lovgiver eller Finansdepartementet har vurdert uttrykket andelseier opp mot det formelle kontra den underliggende realiteten, når det gjelder skatteloven § 7-3. Hensikten bak deltakerligning i borettslag er å likestille slike eiere mest mulig med selveiere.

Det fremgår av skatteloven § 7-3 (3) litra a første strekpunkt, at deltakerligning for borettslag skal benyttes når 85 % av leieinntektene kommer fra andelshaverne. Det fremgår av Lignings- ABC 2016 under stikkord "Bolig- boligselskap mv. og andelshaverne" pkt 3.1 bl.a.:

"Ved vurdering av om prosentkravet til leieinntekten er oppfylt, tas det utgangspunkt i alle inntekter selskapet vil få ved utleie av alle bygninger som er planlagt, herunder stipulert leie for lokaler som ikke er ferdigstilt eller solgt."

Leieinntektene i dette Borettslaget kommer fra kjøperne etter hvert som de får borett, har betalt kjøpesummen og blir ilagt felleskostnader.

Hensynet bak skatteloven § 7-3 tilsier derfor at man ikke bør legge avgjørende vekt på det formelle uttrykket andelseier i utbyggerperioden. Skattedirektoratet antar at det er en praktisk løsning på en midlertidig utbyggingssituasjon, som er regulert i borettslagsloven § 2-13 for borettslaget og kjøperne. Bestemmelsene i borettslagsloven § 2-13 tar sikte på å la utbyggeren beholde styringsretten over borettslaget i en utbyggingsperiode, samtidig som kjøperne som har overtatt bruken av boligen, skal ha tilnærmet de samme rettigheter som de ville fått om andelene formelt var overdratt. En slik særskilt lovregulering i en annen lov, bør ikke være til hinder for at andelshaverne/eierne kan deltakerlignes i utbyggeperioden. Ordlyden i skatteloven § 7-3 knyttet til begrepet "andelseier" bør således forstås dithen at det er det reelle eierforholdet som er avgjørende, og ikke det formelle.

Skattedirektoratet konkluderer derfor med at Borettslaget anses å ha én andelseier frem til det tidspunkt én kjøper har betalt kjøpesummen, fått borett ved innføring i grunnboken, samt fått plikt til å betale felleskostnader.

4. Forutsatt at skatteposisjonene fortsatt er i behold, vil posisjonene negativ gevinst- og tapskonto og tom positiv teknisk saldo (eventuelt det underskudd de har medført) bortfalle ved overgang fra selskapsligning til ligning i henhold til skattelovens § 7-3.

Vi forutsetter for behandling av dette spørsmålet at overgang fra selskapsligning til 7-3 ligning ikke utløser beskatning av Borettslaget. Det legges videre til grunn som opplyst at Borettslaget oppfyller vilkårene for ligning som boligselskap i skatteloven § 7-3, dvs. at beskatning skjer på den enkelte andelshavers hånd.

Vi forstår spørsmålet slik at innsender ønsker besvart om man etter skatteloven § 7-3 fortsatt kan fradragsføre disse skatteposisjonene, eller om posisjonene ved overgang til § 7-3 ligning bortfaller på grunn av manglende fradragshjemmel.

Hvilke inntekter og kostnader som skal hensyntas fremgår av bestemmelsens femte ledd litra a og litra b:

«(5) Inntekt fastsettes på den enkelte andelshaverens hånd, med skattefritak for egen bruk etter § 7-1 første ledd b og annet ledd annet punktum. Den skattepliktige inntekten beregnes slik:

a. Bruttoinntekt fastsettes til summen av andel av

-selskapets renteinntekter

-andre inntekter som ikke har tilknytning til selve eiendommen

-gevinst ved realisasjon av selskapets eiendommer

b. Til fradrag i inntekt kommer andel av

-selskapets rentekostnader

-tilskudd til privat tjenesteordning ...

-selskapets kostnader som ikke har tilknytning til selve eiendommen

-tap ved realisasjon av selskapets eiendommer».

Bestemmelsens første punktum angir skattefritak for egen bruk og dekker inntekter og kostnader som gjelder Borettslagets ivaretakelse av funksjonen som bolig for andelshaverne, tilsvarende hva som gjelder for andre brukere av egen bolig. Annet punktum litra a og b angir uttømmende øvrige inntekter og kostnader som hensyntas ved ligningen av andelshaverne.

På bakgrunn av ordlyden og systematikken i bestemmelsen, forstår Skattedirektoratet det slik at man med formuleringen «ikke har tilknytning til selve eiendommen» (jf. litra a annet strekpunkt og litra b tredje strekpunkt) har ment å fange opp inntekter og kostnader som går ut over ivaretagelse av funksjonen som bolig for andelshaverne, dvs. inntekter og kostnader som ikke har tilknytning til fritaksligningen av boligeiendommen. Under litra a tredje strekpunkt og litra b

fjerde strekpunkt er gevinst og tap ved realisasjon av selskapets eiendommer omfattet.

Borettslaget har på dette tidspunkt revet et næringsbygg som sto på tomten og det har oppstått en negativ gevinst- og tapskonto etter bygget, samt en tom positiv saldo etter det elektriske anlegget i bygget. Som nevnt over skal den negativ saldoen fradragsføres med inntil 20 prosent årlig, jf. § 14-45 (4).

Teknisk saldo inngår i saldogruppe j) og skal fradragsføres med 10 % pr år, jf. skatteloven § 14- 43. Tom positiv saldo kan fortsatt avskrives i denne saldogruppen.

Når selskapet undergis ligning etter skatteloven § 7-3 er bygget ikke lenger på eiendommen, kun saldoene/underskudd gjenstår. Direktoratet er derfor av den oppfatning at fortsatt fradragsføring ikke kan hjemles i skatteloven § 7-3 femte ledd litra b fjerde strekpunkt.

Det følger imidlertid av skatteloven § 7-3 femte ledd litra b tredje strekpunkt, at kostnader som ikke har tilknytning til selve eiendommen kan fradragsføres. Kostnadene her skriver seg fra kjøpet av næringsbygget i Bolig AS, som har blitt innfusjonert i Borettslaget. Borettslaget har ved fusjonene overtatt alle eiendeler, gjeld og forpliktelser i Bolig AS ved kontinuitetsfusjonen. Siden bygget er revet er ikke kostnaden lenger tilknyttet selve eiendommen, og skatteposisjonene faller derfor inn under ordlyden i skatteloven § 7-3 femte ledd litra b tredje strekpunkt.

Skattedirektoratet er etter dette kommet til at den negative gevinst- og tapskontoen, den tomme positive saldoen, samt eventuelt opparbeidet underskudd i Borettslaget, fortsatt skal fradragsføres i Borettslaget, etter at deltakerligning av andelshaverne er innført, jf. skatteloven

§ 7-3.

Konklusjon

1. Basert på det oppgitte faktum om at Utbygging AS vil være eier av samtlige andeler i Borettslaget på fusjonstidspunktet og ved utløpet av fusjonsåret, er vilkårene i skatteloven § 7-3 ikke oppfylt i fusjonsåret. Det vil da være de ordinære regler i skatteloven §§ 10-1 flg., jf.

§ 2-2 første ledd, som gjelder, noe som innebærer at Borettslaget i fusjonsåret skal lignes som selskap.

2. På grunn av vesentlig sammenfall i ligningsmåte og materielle skatteregler på selskaps- og eiernivå for Borettslaget og Bolig AS, som begge i fusjonsåret skal følge reglene om ligning som selskap, finner Skattedirektoratet med grunnlag i ulovfestet rett, at fusjonen kan gjennomføres uten beskatning. Det er en forutsetning at fusjonen gjennomføres etter de samme prinsipper og vilkår som gjelder for skattefri fusjon av aksjeselskaper, jf. skatteloven

§§ 11-1 flg.

Ettersom eiendelene er overtatt med kontinuitet av Borettslaget ved fusjonen, og

Borettslaget i fusjonsåret skal lignes som et selskap, er ikke næringseiendommen som overtas et hinder for at fusjonen kan gjennomføres med kontinuitet etter ulovfestet rett.

3. Borettslaget anses å ha én andelseier frem til det tidspunkt én kjøper har betalt kjøpesummen, fått innført borett i grunnboken, samt fått plikt til å betale felles-kostnader.

4. Den negative gevinst- og tapskontoen, den tomme positive saldoen, samt eventuelt opparbeidet underskudd, skal fortsatt fradragsføres i Borettslaget etter at deltakerligning av andelshaverne/eierne er innført, jf. skatteloven § 7-3 ligning.